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高校财务预算管理浅析:高校财务预算管理存在问题的讨论
[摘要] 随着市场经济的建立和发展,高校的办学环境发生了巨大变化,如何加强财务管理提高资源使用效益,促进学校健康发展日益受到重视。本文从目前高校财务管理工作中存在的问题出发提出了加强高校财务管理的建议。
[关键词] 高校财务管理 存在问题 对策研究
一、引言
高校财务管理工作是高校的基础工作,特别是从计划经济体制转向社会主义市场经济体制中,高校由过去单纯的教学、科研中心、逐步转变为教学、科研、技术开发、咨询服务和生产经营等各项活动并举,管理机制和管理模式发生了显着的变化。然而,由于种种原因,目前高校财务管理无论在观念上、管理上还是人员素质上仍存在很多不适应,财务管理状况不容乐观。因此,对高校财务管理存在的问题进行归纳,寻找所存在问题的根源,并解决这些问题,是当前一项值得研究的任务。
二、高校财务管理中存在的问题
1.高校财务管理缺乏系统的控制监督机制
目前,我国高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。这表现为作为高等教育主要出资人的国家,只承担了出资义务,而没有对学校的财务进行有效的管理,造成投资的所有者缺位。国家是高校净资产的终极所有者,但国家并不要求高校偿还其提供的资产,也不要求分享经济上的利益,而是将这些资产交给高校自行经营和管理。高校管理者独立行使法人权力,但并不承担具体的受托责任,导致资源缺乏有效的管理和监督。
2.高校财务管理缺乏规范性
财务管理的规范性主要是通过财务预算的制订和执行来体现的。然而,相当一部分高校没有树立起科学的预算管理理念,表现为:重预算编制、轻预算执行;重视预算内资金、轻预算外资金管理,等等。在实际工作中,存在各部门预算和高校内部预算两张皮,各部门编制的预算往往不能客观体现学校的工作重点和发展方向,而学校内部预算也不能反映学校财务收支的全貌;编制预算与执行预算两张皮,预算项目没有尽可能细化,预算支出没有科学的定额和标准,有些校领导未按预算安排使用资金,而是随意开口子、批条子,造成预算变更频繁,预算执行刚性不强,故预算常会失控;高校缺失对“债务预算”的管理规定,导致目前高校预算和会计核算决算之间有很大差别,使高校的举债问题难以处理,预算编制基础面临挑战。
3.科研经费管理不规范,结题不结账
按照高校财务制度规定:高等学校同有关部门取得指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金,应当按照要求定期报送资金的使用情况,项目完成以后,应当报送资金支出结算和使用情况的书面报告,并且接受有关部门的“检查验收”。目前各高校未严格执行上述规定,导致科研经费管理混乱。
4.学生拖欠学费使高等教育资源减少
实行高教成本分担,按规定对大学生收取学费,是《高等教育法》明文规定的合法收费,也是高校办学经费的主要来源。依法缴纳学费也是大学生的义务。然而学生拖欠学费的现象已成为当前困扰高校进一步发展的瓶颈问题。学费清欠工作已成为不少经费短缺高校的当务之急。
三、高等学校财务管理应采取的措施
针对上述高校财务管理工作中存在的问题,必须采取以下几方面措施。
1.建立高校财务管理绩效评价体系
面对高校经济成份多样化、利益主体多元化的实际情况,高校要制定和完善财务评价制度,对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价。通过对高校财务收支情况的分析,掌握学校的收入构成,支出结构及各项收支的增减变化情况;通过对预算执行情况的分析,促进和引导学校的各项工作,起到“晴雨表”的作用;通过财务状况的分析,利于科学决策,统筹调度,合理运用资金;通过办学效益比较分析,为主管部门正确把握高等教育发展现状和未来趋势,为制定决策提供依据。
2.强化预算管理,提高财务管理的规范性
预算是整个学校财务工作的核心,是高校进行经济活动的依据,预算管理的好坏直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。因此,为了保障高校预算的良好执行,必须在高校内部制定统一的预算编制原则和方法,把高校的全部收支作为预算统一管理的对象,在编制支出预算时,要量入为出,统筹兼顾。编制预算时,应从学校的全局出发,既要考虑学校事业发展和建设的需要,也要考虑到学校财力的可能,编制年度财务收支计划,反映学校整体财务收支情况和总体规模,把学校的有限资源用于学校的重点工作。另外完善预算的调整制度,从调整时间、方法、程序等作相应的规定。学校预算一经核定,不得随意改动,提高预算的刚性。建立预算的跟踪、分析和评价制度,优化资金的支出结构,确保资金正确使用,提高资金的使用效益,使预算更趋公平、合理、透明。
3.完善高等学校财务指标,加强财务分析能力
在市场经济体制下,高校自主办学的法人地位得到加强,各类经济决策行为依赖于财务分析得出结果。这就需要进一步改进财务分析方法,建立完善分析系统。通过会计报表等重要指标进行分析,确定潜在的风险,及时控制风险及分散风险。
4.建立校长领导下的总会计师制度
高校筹资多元化使高校的经济活动日趋复杂,设置总会计师专职主管学校的 经济工作,直接对校长负责,总会计师作为财务工作的主要负责人,负责本单位的财务会计工作,参与本单位的重要经济问题的分析和决策,是校长的参谋。建立健全总会计师制度,有利于加强学校的宏观调控,统一运筹资金,综合平衡、协调各方面利益,使学校经济工作良性循环。
5.监管与服务并举稳妥推进学费清欠工作
加大申请助学贷款的力度,建立学生费用收缴工作奖励基金,由于奖励学生收缴工作中发生的交通费、住宿费、邮寄费等必要工作开支。对于刚考入大学的经济困难学生能够顺利入学,必须建立“绿色通道”制度并建立资助困难学生工作责任制,落实专门机构,明确领导分工。不允许任何高校以任何理由拒绝家庭困难学生入学,努力实现“确保没有一名考入公办学校的学生因为经济困难而辍学”的工作目标。加强服务意识,尽量避免学费被学生挪作他用。做好做细思想工作、稳定特困生的情绪,提供勤工助学岗位。但是对恶意拖欠学费的学生,加强“立法”,在学生违纪处分中规定恶意欠费行为做记过以上处理。
四、总结
高等学校财务管理问题日益突出,已引起全社会的广泛关注。因此,规范高校资金收支制度,强化高校财务管理,改革高校财务管理体制已是大势所趋。
高校财务预算管理浅析:浅析如何利用网络技术加强高校财务预算管理
【论文关键词】 网络技术 加强 财务预算管理
【论文摘要】 随着高校经济业务的不断发展，财务预算显得越来越重要。科学地安排和执行预算，是做好财务管理的前提。文章从内部控制预算要与账套设置吻合，预算设置要完整、录入要，项目编码要科学，以便于进行预算管理，预算下达和调整要执行清晰性原则，要充分利用预算管理技术，实现科研预算管理等几个方面阐述了如何利用网络技术加强高校财务预算管理。
预算是合理分配资金、提高资金使用效益、加强财务管理的重要手段。随着高校经济业务的不断发展，财务预算显得越来越重要。能否科学地安排和执行预算，能否有效地实现预算管理，是衡量财务管理水平的一个重要标志，是财务管理成败的关键。
高校规模的扩张带来了资金的扩张，给预算管理提出了一个又一个新的问题，急需要利用网络技术平台加以解决。会计电算化是一个老话题，但是电算化管理要适应管理的需要不断更新，又带来了许多新话题。如何利用网络技术加强高校财务预算管理是笔者在这里要和大家探讨的问题。
内蒙古科技大学早在2002年就实行了经费承包，在2006年正式下达预算管理。基本的预算管理方式是：根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》及内蒙古科技大学的具体情况，实行统一的预算管理，编制统一的收支预算。所有收支均按经学校批准的统一预算的标准执行。学校预算分为：上报财政预算和内部控制预算。由校属各二级单位根据本单位（处、室）的工作任务和负责管理的经费部分向计财处提出下年度支出预算建议数，计财处负责审核、编制全校上报财政预算（建议数），经校长批准后上报财政。财政批复后，计财处根据财政下达指标编制事业收支预算。实行经费承包的单位，根据计财处下达的年度经费预算指标及学校承包经费使用管理办法，按财务规定的开支内容编制本部门详细的经费支出预算。
1995年，内蒙古科技大学引进上海财大科发公司财务软件，在全国较早地实现了电算化管理。2002年实行经费承包时，已经开始探索利用网络技术实现预算管理。经过逐步完善，到2006年已探索出一套较为成熟的网络预算管理技术。2008年网络实现升级，预算管理模式经过较大的调整，更加符合财务管理的要求。在这里，笔者就网络技术下预算管理模式和一些预算管理中的体会和大家作一探讨。
一、网络预算管理模式
要实现网络技术的预算管理，首先要熟悉预算管理模块。预算管理模块是针对财务部门，专门指派人员对科研项目、包干经费、预算数管理，指标执行情况的查询和分析。软件系统的预算一般有以下四种模式供用户选择：
（一）直接输入法：即直接输入预算数和调整数
首先要在参数管理模块中，将参数定义设定预算输入方式为：手工输入；然后进入财务长模块，点击“建账”，在“部门/项目初始余额设置”中，直接录入摘要、预算数、预算调整数。这种方法比较简便易行，但要注意进行结转动态初始的操作，数据才。
（二）成批输入法：即可按摘要成批输入，日后可查询
同样要在参数管理模块中，将参数定义设定预算输入方式为：手工输入；然后进入指标管理模块。在部门指标设置中，选择成批录入。比如录入所有部门办公费指标，录入摘要：下达办公费预算；然后录入所有部门或项目的办公费预算数。这样避免了逐项录入的繁琐，一定程度上简化了预算下达程序。这种方法必须经过统计有效，统计后的数据不能修改。
（三）特殊凭证法：即可在凭证中输入预算凭证，但预算凭证不进入账务体系
首先要在参数管理模块中，将参数定义设定预算输入方式为：凭证输入。
实际操作时，可进入指标管理模块，点击“部门指标管理”，在预算凭证输入中，录入预算凭证：借记：预算分配，贷记：预算收入。这里所谓的“预算凭证”并不是会计核算上的记账凭证，只是为了留下每一次预算数下达后，对其说明和痕迹。
（四）标准预算凭证输入法：即同其他凭证一样输入，并可进入账务体系
同样要在参数管理模块中，将参数定义设定预算输入方式为：凭证输入。
这里所说的“预算凭证”是会计核算上的记账凭证，进入账务体系，与日常核算业务凭证一起排号。核算时，可以设置三个会计科目：601预算收入，602预算分配，603预算结余。下达预算指标时，进入凭证处理模块的凭证编辑，借记：预算分配，贷记：预算收入。年末对冲时，借记：预算收入，贷记：预算分配，差额贷记：预算结余。
预算管理的四种模式各有优点，高校可根据各自不同的要求进行预算控制和管理。预算模型一经确定，要具有延续性和可比性，不能轻易更改。
二、预算管理中要注意的问题
利用网络技术实现财务预算管理，极大地简化了会计核算，为财务管理提供了便利。但是，在利用软件进行管理时，一定要注意预算设置的科学性、合理性与会计核算管理的适应性。毕竟预算管理是会计管理的一个分支，它并不是独立存在的。好的网络设置会给财务管理提供极大的方便，相反，如果设置不合理的话，会给财务管理造成巨大的困难，反而成了障碍。因此要求财务管理人员一方面具备会计专业知识；另一方面还要具备很高的计算机水平，要能将二者有机地结合起来，运用自如。
一般来说，运用网络技术进行财务预算管理，要注意以下几个方面。
（一）内部控制预算要与账套设置吻合
内部控制预算是财政上报批复预算的分解和落实，是对财政预算进行的会计解释。内部控制预算项目要根据会计科目进行设置。也就是说，会计核算中有的科目，内部控制预算中才有相应的条目，会计科目中没有的科目，就不应在内部控制预算条目中出现。内部控制预算是高校各部门和财务处联系的纽带，所以，它的编制要与会计账套相关设置吻合。一方面要让各部门了解和读懂核算内容；另一方面要让预算人员能够顺利下达预算，让会计人员能够执行下达的预算。
例如，在建立会计明细科目时，二级学院核算科目为：实验费、实习费、资料讲义印刷费、毕业论文设计费、教学差旅费、教学办公费、教学邮电费、教学交通费、学生活动费、教学设备维修费等，内部控制预算条目也应该设置为以上项目。会计核算中，要在网络中建立内部控制预算项目和会计核算科目的控制模型，这样，预算下达到内部控制预算项目，会计人员就在做会计凭证录入会计科目时，获得各项指标余额，并根据指标余额进行控制和管理。
（二）预算设置完整，录入
科学的财务预算应该具有完整性。项目编码应涵盖内部控制的总体经费。例如，内部控制总经费包括：人员经费、教学经费、行政经费、后勤经费、设备费、专项经费、机动费等，则项目编码应涵盖上面所有经费，不应有缺失。一个完整的预算项目编码体系，可以完整地反映学校的整体经费盘子，真正实现内部控制目标。很多高校在实际管理中往往只对承包单位进行了详细预算项目设置，而对人员经费、后勤经费、学生经费、全校性经费、机动费不单独分块编码，在一个大锅项目中反映，不下达分块预算，这样就丧失了对这一部分经费的监督管理，没有真正实现预算管理的目标。
此外，预算下达应具有足够的严谨性，保障录入预算数据，尽量避免更改和修正。预算的性是部门经费收支的前提，是核算支出的前提。虚增预算和遗漏预算都是预算管理和下达的大忌，在管理中要尽量杜绝这一现象。
（三）项目编码科学，便于进行预算管理
项目编码是财务预算网络技术管理的关键。项目码要根据管理的需要设置。科学的项目码可以为预算管理提供便捷，为会计核算提供方便。如果管理上只要求控制到行政部门一级，则项目编码只需要编到部门，此时项目码即部门码。例如：编码为：00010100材料学院，00010200机械学院，00010300信息学院。如果管理上要求控制到部门的各项经费，比如，人员经费下的津贴、酬金、福利费等，公用经费下的水电费、取暖费、办公费等，教学部门的各项日常经费如实验费、实习费、图书费等，专项经费的设备费、维修费等，那么，必须编码到各项经费，而且是底层。也就是说，一项经费，一个项目号。在按部门控制编码时，预算数要录入到底层和总账科目，而在按经费控制编码时，预算数只需要录入到总账科目。例如：录入材料学院的实验费预算，在按部门控制时，需要录入到实验费和教育事业支出两个科目下，而在按经费项目控制时，只需录入到教育事业支出科目下。
项目编码要有规律、规范、清楚，要为会计核算提供方便。一个部门管理下的代管经费、专用基金、教育经费、专项经费、办班等特殊经费、科研经费应纳入编码范畴，以部门码进行查询识别。编码的一般规则为XXX经费、XX笔、XXX部门。例如：科研经费编码为：00101101，00101102，
00101103，分别表示为：国家课题及时笔材料学院，国家课题及时笔机械学院，国家课题及时笔信息学院。代管经费编码为：23001101，23001102，23001103，分别表示为：代管经费及时笔材料学院，代管经费及时笔机械学院，代管经费及时笔信息学院。专用基金编码为：32001101，
32001102，32001103，分别表示为：专用经费及时笔材料学院，专用经费及时笔机械学院，专用经费及时笔信息学院。教育经费编码为：52101101，52101102，
52101103，分别表示为：教育经费及时笔材料学院，教育经费及时笔机械学院，教育经费及时笔信息学院。当按部门码101，102，103进行查询时，就可以分别得到材料学院、机械学院和信息学院的指标账或明细账。部门特殊业务，如办班经费、非税收入，学校的专项经费，要特殊编号。因为根据重要性原则，这类特殊业务往往不需要预算管理，所以可以参照部门码编制原则，在部门码后依次编制特殊业务码。例如：在00010100后，编码00010101，
表示材料学院办班收入；编码00010102，表示材料学院专项经费；编码00010103，表示材料学院捐赠收入等。
（四）预算下达和调整要执行清晰性原则
会计原则讲究清晰性，实际上在下预算时也要执行清晰性原则。日常预算摘要录入可简略，显示出预算进度就可以。例如：摘要录入为：3月5日，及时批预算；6月30日，第二批预算。但是，对于会计工作中很多特殊业务，象联合办班业务、非税收入业务、专项业务等，预算下达时摘要一定要清楚，以便日后查询和核算。捐赠收入预算摘要要注明入账凭证号，办班收入要注明入账凭证号、收入金额、分成比例。例如：矿业学院办班收入200 000元，学院分成20%，摘要录入为：201101240#凭证收入200 000*20%，预算数录入为：40 000元。同样在预算数调整时，要在摘要中写明调出和调入经费项目名称。例如：将材料学院实验费50 000元调往实习费，则在实验费调整摘要录入：调到实习费50 000元，在实习费调整摘要录入：从实验费调入50 000元。所有录入过程包括摘要和金额都要在账务查询明细表中出现，因此，查询时可一目了然地知道部门经费的收入支出情况。
（五）充分利用预算管理技术，实现科研预算管理
网络技术还可以运用到科研经费的管理中。随着高校的发展，科研项目和科研经费越来越多。以内蒙古科技大学为例，2005年到2010年的5年间，科研项目和科研经费同比翻了5倍，而且，科研项目的级别越来越高，单项科研经费的拨款越来越多。管理的难度增加了，尤其是预算的控制难度增加了。过去参照纸质的合同预算执行科研经费控制，现在人工控制已不再现实，落后的管理方式已不能满足科研发展的需要。当课题中期检查或结题的时候，当项目负责人拿着科研决算报表要求财务人员签字盖章的时候，矛盾出现了。项目组没有按照预算支出经费，却按照合同预算填写了资产负债表和收支情况表。不签字盖章，影响了课题结题，签字盖章又违反了会计真实性原则。
科学的管理办法是实行科研预算管理，尤其是对重大金额的纵向科研，一定要实行预算管理，加强监督力度。以上海财大科发公司财务软件为例，可以通过建立分类账，实行分类管理。按预算项目，建分类字典，同时在“账务设置”中建分类科目，以分类项目控制分类科目建立分类控制模型；然后在设置分类余额中录入合同预算数。在实际工作中，科研经费是分次到账的，而合同预算是完整科研经费预算，无法分解出各次到款经费的预算。因此，可以按照逐次科研到款做科研收入分录，而按完整的合同预算在分类余额设置中下达预算指标。在凭证处理时，窗口同时弹出预算指标和科研项目余额两项数据，这样就保障了科研经费支出既不超分类预算，又不超现有项目余额。
例如，某科研项目经费15万元，合同预算为：设备费5万元，材料费3万元，分析测试费3万元，会议差旅费2万元，技术宣传费1万，劳务费1万元。在建账的科目设置中按以上合同预算项目设置科目，同时在分类字典中同样设置类项目，并建立二者的控制模型。及时次到款5万元时，做分录收入8万元，同时在分类管理余额设置中按合同录入预算：设备费5万元，材料费3万元，分析测试费3万元，会议差旅费2万元，技术宣传费1万元，劳务费1万元。假如某日支出设备费1万元，这时，在凭证处理窗口看到的信息有两条：余额7万元，设备费4万元，当现有科研经费余额不够经费支出时，系统就会自动提示不允许超支，报销无法进行，这样就达到了预算管理的目的。
在实际工作中，利用网络技术进行财务预算管理不只是上面提到的几个方面，它们的结合与运用体现在预算工作的各个角落。如何利用网络技术更好地加强预算管理，提高财务工作水平，还需要我们不断进行学习，不断提高软件运用水平，使专业技术更好地与网络技术结合，为财务管理提供更多便利，为经济业务分析、预测和决策提供更大的帮助。
高校财务预算管理浅析:如何强化财务预算管理在高校中的作用
【摘要】本文分析了当前高校财务预算中的突出问题，并提出了强化的对策，以促使预算管理在高校中发挥更大作用，保障高校资金的合理使用。
高校财务预算是指结合高校管理目标和经济资源的运用与配置，用科学的方法预测年度内所有财务收支而编制的数字化的综合性计划。将各项经济活动控制在预算范围里是预算控制的目的。目前，在高校财务预算中存在较多问题，各高校必须对此引起重视，并加强管理，以保障高校资金的合理使用。
一、高校预算管理存在的突出问题
（一）预算管理制度不健全
目前，高教事业迅速发展，基建规模不断扩大，物资采购大量增加，但往往因制度不健全造成财务预算管理与实际收支相脱节，预算失控。主要表现为：
1.预算编制依据偏离实际，计划性不强，其结果往往造成物资采购计划管理与财务预算管理相脱节；部门之间教学资源配置不合理；物资库存计划管理不到位；急需开支的项目没有计划，造成突发性支出猛增；预算执行不力，甚至造成经营“窟隆”。
2.内部监督不到位，刚性不强，约束力不够。目前，有些高校忽视了预算在管理中的重要作用，认为预算只是“简单的数字游戏”，谁都能编，执行时只当作一种“计划数据”来参考。所以，制定预算时，部门之间互相攀比，讨价还价现象严重；执行预算时，难度加大。因为缺乏有力的内部监督机制，部门经费不够了就向领导申请，当遇到预算里没有而又必须开支的项目时，只好由校领导追加经费，调整预算，在一定程度上弱化了财务预算管理的作用。
3.预算管理过程缺乏考核和奖惩制度。目前大部分高校对预算编制和执行没有建立起绩效考核和奖惩制度，不利于调动各预算责任单位勤俭持家的积极性，部门之间都争着要经费、上项目，降低了高校货币资金的使用效率。
（二）预算编制方法智能化程度不高，缺乏科学合理的预算定额
目前国内编制财务管理预算的方法主要有“基数加因素法”“零基预算法”“绩效预算法”等三种，而高校使用较多的是“基数加因素法”，即主要以上年（或往年）正常维持开支为基数，增减当年可能发生的收支变动额，再加上当年列入计划的基本建设项目开支等为依据编制而成。其编制过程大致是：及时步由各部门按需求提出年度用款计划；第二步由财务部门归类汇总；第三步由预算小组调查讨论并提出意见；第四步报校领导办公会议或预算委员会审批。但大部分高校未使用软件编制财务预算，又缺乏科学合理的预算定额，因而各部门申报的开支计划表格花样繁多、项目不一，不能按要求和项目进行归类、细化，使得财务部门统计数据时耗时耗力，较难确保数据统计的率。
（三）预算编制编审时间短，预算编制比较粗糙，缺乏深入调查研究
很多高校的财务预算因编制时间仓促而缺乏深入细致的调查和研究，有些开支没有细化、量化到具体项目上，在执行时存在很大的不确定性，弱化了财务预算管理的作用。
二、强化高校财务预算管理的手段
要想解决高校财务预算管理存在的突出问题，强化财务预算管理在高校中的作用，笔者认为可以从以下几方面入手：
（一）针对高校财务检查收支特点，建立健全与之相适应的科学、合理的财务预算管理制度
目前高校收支的主要特点是：收入以学杂费为主，财政拨款为辅；支出主要包括基本支出（含人员支出、公用支出及对个人家庭支出）和项目支出两大类。近年来，由于国家大力发展高教事业，高校的财务收支业务也随之扩大。为了确保财务预算的切实可行性，对预算管理的目的、原则、范围、管理体制、组织机构设置及其职责分工、预算编制方法及内容等应做出明确规定，确立预算编制、审批、执行、调整、监控、评价与考核等各个环节的工作规程，建立健全相对科学、合理和完善的预算管理制度。比如：可制定《预算管理办法》《资金收付管理办法》《固定资产管理办法》《招投标管理办法》和《物资采购管理办法》等制度。
（二）建立相应的财务预算内部监督、考核机制和奖惩制度
预算管理的过程一般包括预算的编制、预算的审核、预算的汇总、预算的下达、预算的执行与控制、预算调整、预算差异分析与考核等。从整个预算管理过程看，环节多、时间长、涉及面广，且每一个环节紧紧相扣，各个部门既相互联系又相互制约。预算的有效实施，从编制到执行都需要得到各部门的支持、认同和配合。因此，要保障预算管理的每个环节不出差错，充分调动各预算责任单位的积极性，确保财务预算的科学性、切实可行性和效益性，必须建立财务预算的内部监督机制、考核机制和奖惩制度。
（三）科学编制财务预算，做好事前分析和调查研究工作
预算的编制一般采取自上而下，自下而上、上下结合的编制方法。即先由预算管理委员会提出预算总目标，各预算责任单位根据各自工作目标制定其业务预算方案，由财务部门汇总后呈报预算管理办公室或预算小组；预算管理办公室或预算小组再根据各预算责任单位的经费、预算需求进行调查、研究，组织有关部门对各类预算草案进行汇总、初审和平衡，并与各单位（部门）沟通后拟订整个学校的预算方案；预算方案再反馈给各预算责任单位和部门征求意见。经过多次自上而下、自下而上的反复，最终编制全校整体预算。整体预算经审批后，成为正式预算，并逐级下达到各预算责任单位和部门。因此，预算编制前一定要做好调查、研究工作，对各部门提出的经费项目要认真考虑、仔细分析，本着“从大局出发，量力而行”的原则，按轻重、缓急程度进行综合平衡。
（四）细化预算，提高预算编制方法的智能化程度，延长预算编审时间，制定科学的预算定额
细化预算必须首先细化预算项目，因此，必须先对预算内容进行科学分类。可充分利用计算机软件及网络的应用，把预算项目尽量细化、条理化、规范化。如：可由财务部门利用软件和网络功能结合高校财务制度设置的会计科目进行分类、设项，制定统一的表格，分发给各预算责任单位填列，再通过网络传递到财务部门归类汇总，这样不仅可节省预算资料的收集、传递时间，而且能相应延长财务预算的审核、调查、分析时间，也提高了预算定额的科学性。
（五）充分发挥内部审计的作用
建立预算奖惩和考核制度后，预算指标与预算责任单位人员的工资、奖金和提升密切相关，但同时，由于人具有“功利性”的本性，责任人也难免有弄虚作假、歪曲数据的动机。因此，为了保障财务数据的真实性和预算的得力实施，就要充分发挥内部审计的作用。
高校财务预算管理浅析:数字校园和国库集中支付下的高校财务预算管理初探
【摘要】“数字校园”和国库集中支付是当前我国高校财务管理面临的两个较大的变革。在这种双重背景下,高校财务预算管理面临新的挑战,也拥有新的突破点。本文探讨了两种背景下高校预算管理的新要求,同时对两个结合下的预算管理提出了新的建议。
【关键词】高校预算管理数字校园国库集中支付
随着高校办学规模的扩大,高校资金结构由过去单一的财政拨款逐步发展到以财政拨款为主,以多渠道筹资为辅的多元结构。尤其是许多高校建设新校区,利用了大量的银行贷款,高校面临着巨大的财务风险。随着办学环境的变化,高校的财务管理也随之面临前所未有的新形势,很多问题日益显现。目前,高校资金严重短缺与教育事业迅速发展的矛盾十分突出,更加凸显预算管理在高校财务管理中的重要作用。
高等学校的预算方法主要有增量预算、项目预算、复式预算、零基预算、滚动预算、预算和绩效预算等,近年探讨和使用较多的是零基预算、项目预算。但零基预算对环境和技术的要求较高,在没有数据及技术支持下,零基预算的可操作性大大减弱。由于高校财务管理的特点,项目预算也是高校预算常用的一种方法,在传统模式下,项目预算的动态管理是个较难解决的问题。而新时期,对我国高校财务预算管理影响较大的是两项大背景,分别是“数字校园”和国库集中支付。
1 “数字校园”时代的高校财务预算管理
近几年我国高校会计电算化工作有了很大发展,取得了丰富经验。但是高校目前使用的财务软件功能仍然停留在简单的收支核算及预算控制上,缺少有效的预算执行分析及高校成本核算管理功能,使得财务部门不能在资金管理、投资决策、分配政策等方面很好地发挥监督和参谋助手作用。
从电算化管理到“数字校园”,是高校财务管理的一个重大飞跃。在数字化校园环境中,整个学校资源的存量、使用等情况都已数字化,并且教学、科研及行政工作流程中能够实时反映、实时监控、动态管理。在数字校园中,资源从其购建前的申请、论证、购建的过程、使用的过程及产生的效益都已数字化,各级管理者可以从中获得下一时期业务活动对资源的需求以及资源所能产生的效益,并能够根据各项业务活动的排序情况对现有资源进行重新配置。现存资源配置的化是预算成功与否的关键,是下一时期资金预算编制的前提条件。
首先数字化校园中信息的实时传播,可以将预算的事后控制,转变为预算的事前控制和过程控制。通过校园网络及与之相连接的管理系统的权限设置,可以将各项业务活动和管理活动置于预算系统的控制之下,使任何没有资金支持的活动不能得到批准和执行。其次,高等学校的资金来源主要有财政拨款、各项学杂费收入、培训收入、科研收入等,对不同来源的收入,财务预算控制的方式也不相同。在数字校园中,信息流的交互共享,实时传输,使这些业务活动的收入信息实时传递到财务,同时转化为预算信息以保障业务活动对资金的需求,在实行收支两条线管理的基础上保障各项业务活动顺利进行。
2 国库集中支付时代的高校财务预算管理
国库集中支付,是将所有的政府性财政资金全部集中存放到国库或国库指定的银行开设的国库单一账户,所有的财政支出必须由国库单一账户集中支付。虽然各地高校对于所纳入的国库集中支付范畴不尽相同,但将高校所有预算内和预算外资金都纳入国库集中支付范畴已成为各地财政改革的趋势。这对高校财务管理中预算编制的性、科学性的要求将会大大增加。
3 双重背景下的高校财务预算管理
“数字校园”和国库集中支付双重背景之间具有一定的交叠性。一方面,“数字校园”可以为国库集中支付提供新的学习技术保障,另一方面,国库集中支付通过强制性制度要求,改变了高校财务管理的旧有流程,迫使高校更大程度的使用数字校园相关的信息系统与网络技术。实行国库集中支付后,财政部通过信息传输系统对支出信息进行动态实时监控,资金使用受到更严格的监督和审核,无论是监督的频率、广度和深度都有了根本性的变化。
尽管“数字校园”和国库集中支付在我国都还刚刚起步,但是这必将推动我国高校财务预算管理的重大变革。笔者给出几点建议:
2.1 制定新背景下的预算管理新机制
要建立起一种高效的、严格按预算执行、相互制约、相互监督的预算资金管理新机制,既要增强预算意识,提高对编制部门预算重要性的认识,并进一步增强预算约束力,通过预算管理来优化资源配置,提高资金使用效益;同时又要充分发挥信息时代的技术优势,进行预算的全周期定态实时管理和分析,把控各责任主体的工作状态和业绩,并在此基础上进行信息反馈,形成更为有效的奖惩政策,从而影响其未来的行为决策,进而调整下期预算目标。
2.2 加强财务决策支持职能
利用决策资源(数据、模型、知识),形成可辅助决策的决策支持系统。在“数字校园”中,各种数据可以统一规划组织、统一存储、统一权限管理,并形成全校的数据仓库。数据仓的建立,可以对前期所有的预算进行长期控制。学校业务活动的数字化,可以对各种业务活动的资金使用过程进行分析测算,消除偶然因素影响,制定各种业务活动所需资金与相关变量之间的定额与变动模型。这些模型大致可包括:总体财务数据模型(包括资产负债率、经费来源构成分析、经费支出结构分析等);经费数据模型(包括各层次、各专业学生的经费耗费模型);预算执行模型(包括收入预算、支出预算模型,零基预算、项目预算、绩效预算制定和执行控制模型);资源使用模型(包括通用资源、专用资源使用效益模型)。
2.3 严密监督和阳光理财
“数字校园”为预算审批和执行提供了“阳光”(公开透明)监督。因此,可以充分借助数字校园环境,避免认为在信息技术基础上制造障碍,坚持“先有预算、后有开支”的原则,严格在系统上执行先审后支、先批后付,杜绝乱收乱报、非正常支出等不良现象。根据费用项目的性质、金额,对费用分别采用按年或按月控制,对没有预算的开支不予人账。同时做好预算指标的对账和衔接工作,以及年度财务状况分析工作。利用网上公示,定期公示经费收支明细情况、经费预算执行情况,及时公布全年财务预算和决算情况,接受群众监督。加强考核,实施定期考核监督,每月末汇总收支,年末摸清各单位的资金结余情况,并强化对项目预算资金使用情况的监督工作,追踪问效。
2.4 注重财务管理人员自身队伍建设
财务管理人员除了应当具备传统的会计核算能力外,还需具备综合管理能力以适应新形势的需要。首先要鼓励财务人员积极钻研新业务和新技术,更新观念,逐步完善自身的知识结构,具备熟练的工作技能和的判断能力,并且能够不断采用新的方法应付会计实务中遇到的新情况和新问题。其次,要利用信息系统,树立良好的在线服务意识,提高网络和系统服务质量。第三,建立相应的会计人员管理制度,包括分级会计人员的基于数字校园财务管理系统的考核制度、职责和权利制度,形成会计人员的自我约束机制。
高校财务预算管理浅析:高校财务预算管理面临的问题及对策
摘要:近年来,随着教育体制改革的不断深化,高等教育进入了一个新的发展时期,高校办学规模急剧扩大,负债发展,教育经费供需矛盾更加突出,这些新情况使高校财务工作面临许多新的任务与挑战,对高校预算管理提出了更高的要求。编制预算要遵循我国现行的预算会计制度,遵循预算编制的基本原则,其次,科学合理地制定各项预算数据,坚持勤俭节约的原则。再者,建立完善的内部控制制度,为预算编制与执行提供合理保障。
关键词:高校;预算管理;财务
预算管理是高校实施财务管理的依据和手段,对高校事业发展有着直接的、重大的影响。近年来,随着教育体制改革的不断深化,高等教育进入了一个新的发展时期,扩招、多校区办学,多渠道筹措办学资金,利用银行贷款建设等一系列改革的新形式出现,使高校办学规模急剧扩大,高校负债发展,教育经费供需矛盾更加突出。这些新的情况使高校财务管理工作面临许多新的任务与挑战,对高校财务预算管理提出了更高的要求。因此,分析研究高校预算管理存在的问题,提出有针对性的对策,对于高校事业协调可持续发展有着重要意义。
一、高校预算管理面临的问题
(一)对财务预算管理认识不够,其作用不能充分发挥。有部分人在思想观念上对财务预算管理重要性认识不够,使学校的财务管理停留在“报账式”的水平。预算工作流于形式,没有对整个财务管理工作起到“指挥棒”的作用,不能较好地适应学校发展的需要。
(二)预算编制方法不够科学合理,资金使用效益不高。长期以来,大部分高校一般都沿用“基期预算法”。这种方法过于依赖上年度的收支基数,不够科学合理,容易使某些不合理的支出继续存在,容易导致部门横向攀比,形成“重要钱,轻效益”的现象。此外,学校下达给部门的专项资金普遍缺乏跟踪管理和必要的绩效评价,导致部分专项资金使用效益不高。
(三)预算编制范围不,预算外有资金游离。财务预算应当包括全部收支,但是由于资金来源多元化的影响,容易使高校预算编制范围不,一些资金游离于综合预算之外。例如,科研经费,由于编制年度预算时无法确定科研经费来源,也无法编入预算管理;有的高校财务预算中不包括基本建设资金收支,基建财政拨款专项亦未纳入预算;规模较大的高校,学校作为一级财务预算主体,其收入均已纳入预算管理,而学校下属的后勤、产业等部门作为二级财务机构,其收支经费并没有纳入学校预算管理范围,资金收支缺乏统一的管理和控制。预算编制不完整,使预算无法真实地反映高校资金运动的全貌,不利于预算管理和有效监督。
(四)预算管理体制不健全,存在刚性不强和监管不力现象。高校预算的执行和监管一直是许多高校财务管理的薄弱环节。由于高校预算管理体制不健全,高校预算经费下达到各部门、院系后,使用权就在各部门负责人手里,在执行上财务难以控制。有的高校在预算执行中随意调整,追加现象严重,年初多预算,年中加预算,年末超预算的现象时有发生。一些高校尚未建立健全预算管理制度,有的高校虽然有制度,但却有章不循,随意更改,预算的控制力度不够,预算执行的约束力不强,监管也流于形式,资金收支缺乏统一的计划和控制,存在预算执行盲目性和监管真空现象。
二、针对高校预算管理存在问题的防范与对策
首先,编制预算要遵循我国现行的预算会计制度,遵循预算编制的基本原则。其次,科学合理地制定各项预算数据,坚持勤俭节约的原则。再者,建立完善的内部控制制度,为预算编制与执行提供合理保障。学校应做到各项收入与支出全部纳入单位预算,统一核算。既要考虑学校发展和建设的需要,也要考虑到学校自身的财力。下面是几点具体的对策:
(一)构建科学的预算管理体系,防止财力资源流失。学校财务预算管理是一项系统工程,是学校实现发展目标的基础,高校内部应实行统一的财经制度,建立和完善各级经济责任制,按照财权和事权统一的原则,明确学校领导,校级财务部门和二级财务部门及有关管理人员的经济权限和应承担的职责,把有效组织和管理财务预算工作作为综合考核的内容。学校的预算管理归口学校财务部门,不能在学校财务部门之外设立同级财务机构。除独立法人的经济实体外,学校所有收支必须纳入预算管理,严禁学校收入“体外循环”,防止学校财力分散和流失。
(二)采用零基预算法做好管理与制定工作。在编制预算过程中,打破传统的“基数+增长”的预算基数和预算支出只增不减的现象,运用“零基预算”、“绩效预算”的预算管理方法,克服校内各部门之间存在的“讨价还价”的博弈关系,避免造成财力资源浪费。为了地核定公用经费标准,需要对各项费用进行彻底的审核和评价,统计出完整的数据,采用人均定额标准和事均定额标准来测算。针对不同的支出项目制定相应的标准,避免年度中频繁追加支出预算的现象。
(三)建立预算管理的监督机制,提高预算执行的效力
预算执行的效力直接关系到高校预算管理的严肃性、有效性和性。因此,必须建立预算管理监督机制。学校要根据上级的有关规定,结合学校的实际,制定出适合本学校预算管理的执行监督制度,如审核权限管理,国有资产管理,内部收费和大额资金使用等管理制度,建立健全内部控制制度,做到有法可依,有章可循,严格执行。应增加预算管理的透明度,实行财务公开制度,学校财力状况定期向教代会通报,接受群众监督。
(四)建立预算执行绩效考评制度,提高资金使用效益。建立预算管理绩效评价体系来确定各个责任主体的工作绩效,引入绩效管理的理念,优化预算资金分配,增加绩效考核内容,将预算管理工作与各部门的考核和奖惩结合起来。对预算执行情况好,绩效显著的部门,给予表扬和奖励,作为评优晋级的依据之一;对违背预算管理规定或预算执行较差的部门给予通报批评,限期整改。通过考核与奖惩结合,充分调动学校内部各方面参与预算管理的积极性,逐步建立起管理规范,约束力强,讲求绩效,适应学校发展的预算管理新机制,使预算管理产生更大的效益。
(五)优化配置财力资源,促进可持续发展。由于高校办学规模超常规的快速发展,教育资源紧缺的矛盾也日益显现出来,学校资源的配置和利用不合理的现象也暴露出来。应科学地制定学校发展规划,各部门、院系共享资源,避免铺张浪费及资产闲置等现象,优化配置财力资源。多校区办学的高校应科学划分各校区的功能定位,整合各种资源,在预算中优化支出结构,创建节约型校园,促进高校可持续发展。
(六)加强支出预算的管理,优化支出结构,提高资金使用效益。支出预算确定后,财务部门应加强对各项支出的审核,严格审批权限,根据真实、有效的凭据,按实际支出数办理报销手续。学校各单位经费的审批,必须在年度财务预算或财务收支计划数额以内使用,特殊情况超出计划数所需经费应按照规定先申请调整预算,经批准后按规定执行。要随时向各系部处领导提供经费使用结余情况,使他们做到心中有数。
(七)健全财务管理、会计核算等方面的规章制度。提升高校财务预算管理层次,保障学校教育事业经费严格按照财务预算有效使用,使高校的经济活动、财务活动做到规范、有序、高效运行,提高经济运行质量。
(八)健全项目预算内部审计制度。设立独立的内部审计机构,规范审计工作。围绕财务预算,学校制定一系列单项审计制度,加强对项目预算的审计监督。