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浅析安全经营管理:安全基础管理与企业经营管理的创新实践与探索
陕西双龙煤业开发有限责任公司是上世纪80年代末在陕煤建司矿井基本建设施工任务不足的情况下，由煤炭部批准建设的扶贫小井，原设计能力30万吨/年。1992年7月开工建设，2000年12月底建成简易投产，2002年经过技术改造生产能力扩增到60万吨/年。2007年经过改制重组，企业名称由陕西苍村双龙煤矿变更为陕西双龙煤业开发有限责任公司（以下简称双龙煤业），由陕西煤炭建设公司控股。2008年矿井生产能力核定为60万吨/年。2012年4月陕煤化集团为解决双龙煤业资源枯竭问题，将黄陵矿业公司一号井西南部部分煤田划拨双龙煤业开采，以延长矿井服务年限，稳定职工队伍，现正在进行技术改造，计划2013年11月正式投产，矿井能力将扩增到90万吨/年。双龙煤业2011至今无安全生产事故发生，实现安全生产1176天，年人均收入达到71545.02元。先后荣获了全国文明煤矿、陕西省管理服务创新3A级单位、陕西省模范职工之家、铜川市安全生产先进单位、2011年铜川市先进基层党组织、2011年、2012年陕西煤业化工集团煤矿安全质量标准化示范矿井、2011年、2012年陕西煤业化工集团煤矿安全生产先进矿井、2012年陕西煤业化工集团效能监察先进集体，连续两年被公司党委授予“四好领导班子”和“先进党委”等一系列荣誉称号。
双龙煤业成绩的取得得益于在发展过程中就安全基础管理和企业经营管理进行了创新实践，同时进行了积极的探索，以寻求更大的管理突破和效益提升。
1.狠抓安全基础管理，创新安全管理思路
1.1抓基础建机制，提高安全管理基础
安全生产是煤矿企业发展的命脉和不变的主题。针对双龙煤业地质条件复杂、瓦斯高的特点，及时确立了“打造集团公司精细化示范矿井、创建质量标准化示范矿井”的总体目标，制定了以“抓认识促创建、抓好创建促发展”和“全员参与共同创建，突出重点整体推进”的总体思路，在全矿开展了安全管理“三零”活动。在思想认识上，树立了“企业没有安全，干什么都是空谈”的理念。
针对2013年煤炭市场持续下滑生产经营管理工作任务繁重的情况，双龙煤业制订了“五个”的发展战略： “树立安全理念、装备安全设施、培育本质性安全职工、实施安全管理、创建安全示范矿井”；确立了“五个同步”发展原则：安全管理与矿井建设同步规划，安全教育与职工思想政治同步教育，安全管理与生产经营同步进行，安全管理与质量标准化同步齐头并进，安全管理与安全文化建设同步实施；制订了“三个延伸”创建原则：安全思想认识由干部向职工延伸，由点向面延伸，由井上向井下延伸。创新领导体制机制，确定双龙煤业党政领导一把手总负责，分管矿长领导具体负责，全体成员共同抓，形成了“三个一”的制度：其一，“一把手”抓一班人，党政各级领导班子成员按照“一岗双责”制的要求，齐抓共管、形成合力做好安全管理工作；其二，“一把手”抓“一把手”，根据矿党政领导确定的原则，煤矿党政领导“一把手”都是安全生产管理工作的及时负责人，在管理在模式上，对安全生产管理目标进行分解，分解成具体的各项指标，形成千金重担人人挑，人人肩上有指标，各部门每个人都要有压力，都要参与安全生产的管理。以“五同时”创新安全生产管理机制和生产经营管理工作，“五同时”就是坚持同时规划、同时部署、同时检查、同时考核、同时奖惩。建立各级岗位安全责任制，齐抓共管共同推进安全生产基础管理工作持续深入开展。其三，做好“一周一月一季一年”工作，坚持在安全生产中，“一周一检查一通报，一月以考核一奖惩，一季度一评比，一年度一表彰”，循序渐进使安全生产管理工作走上制度化、规范化、系统化轨道。在安全考核中，逐步引进激励机制，实施“两挂钩”，就是安全考核结果和职工的使用与干部的任免直接挂钩，与干部职工的收入直接挂钩。开展好半年一次的班子考核和各级干部考评工作，并且将安全生产管理工作也纳入考核之中，并为重要考核内容，对于在安全生产管理工作方面不力的各级班子和各级领导要进行经济处罚，而且对于三个月连续没有做好安全生产管理工作的，给予诫勉。各级干部职工的考核和奖金相挂钩，奖金随着安全生产管理考核结果而浮动，每月一次，按月兑现，坚决实施。这样，各级干部职工在既有压力又有动力的管理下，强化安全生产工作科学发展，不断实现新的跨越。
1.2抓干部严作风，培育素质过硬的职工队伍
人才是推动企业获得发展的原动力，是及时生产力。双龙煤业矿井改造情况复杂，人员变化很快，人员成分极其复杂，人员的素质高低不齐，面对这种情况，双龙煤业从安全生产的长远发展出发，本着为安全生产基础管理工作和企业良性发展的目标，不断强化广大干部职工的队伍素质建设，不断提高干部职工的整体水平和整体素质，做好人才资源的储备。
（1）加强班子建设，夯实安全管理基础
一个素质高、业务精、作风扎实的领导班子，是做好安全工作的基础和重要保障。矿党委始终把安全管理教育工作做为及时要素来抓，致力于讲政治，增强政策理论水平；讲全局，增强经营管理能力；讲团结，增强班子整体功能；讲廉洁，增强班子的表率作用，有力推动了安全基础工作的开展。
（2）思想上，突出理论学习
坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真落实中心组学习制度和政治理论学习制度，坚持集中学习与个人自学相结合，理论学习与工作实践相结合，提高了各级班子的理论水平和政治素质，把握了企业正确发展方向。
（3）工作上，突出实干和创新精神
各级班子都能够按照各自分工，把安全发展作为及时要务，把落实企业安全生产、经营管理等各项目标任务作为工作的出发点，班子成员经常深入基层、深入一线解决工作中的实际问题，采取蹲点包片、目标管理、开展劳动效益竞赛等有效措施，努力完成各项生产目标。在班子成员之间形成了同心、同力、同向的良好氛围。同时，各级班子结合企业发展实际，积极推进管理创新、技术创新、制度创新，2011年至今双龙煤业共命名创新项目10个，累计为矿上节约资金60余万元，保持了企业的持续快速发展。
（4）生活上，抓好各级班子成员的廉洁自律
建立健全了各级廉政建设责任制，重大活动纪委源头参与制，重大事项集体决定制等廉政制度，从大局着眼，从团结做起，和谐相处，廉洁勤政，为广大干部职工做好表率，得到了广大职工的信赖。在陕煤建党委对双龙煤业领导班子2011年度党风廉政考评中，党政班子职工调查满意率达到99%。
2.加强企业经营管理，完善经营管理制度
2.1优化生产布局和采区设计，提高煤炭回采率
从矿井长远发展战略出发，双龙煤业始终把优化生产布局和提高煤炭回采率放在首位。一是针对传统的钻探勘探技术对煤层赋存状态及地质构不清楚的实际，及时与科研院校进行联系，对现有的采煤工作面进行论证提高煤炭回采率，减少工作面安拆的工作周期，实现矿井高产高效。二是攻克巷道支护难点，杜绝重复施工和投入，千方百计降低矿井掘进、开拓成本。双龙煤业是属于高瓦斯、强膨胀、极软岩矿井，支护难度大，支护成本高，每米进道成本费用达到1000余元。为满足生产，避免巷道底鼓翻修，几年来，在逐步掌握采动压变化规律的同时，不断探索和实践不同地点、不同地质构造、不同煤岩结构应采取的支护方式和支护材料，使材料成本预算大大减少。并对巷道的积水进行了处理，减少巷道底鼓翻修工程量。杜绝重复施工，通过合理的组织安排使矿井投入不断降低，而且满足了矿井安全生产的需要，使矿井走上了安全持续稳定、生产快速发展的轨道，更好地提高了经济效益。
2.2降低经营成本，坚持走高产高效发展之路
煤矿企业是一个特殊行业，在提高装备和技术水平的前提下必须降低人力投入。在劳动力分配上，双龙煤业坚持合理集中，不断提高机械化和自动化水平。一是强化经营管理机制。规范经营行为，建立良好的经营管理工作秩序是控制成本的重要手段。在生产过程中实行成本消耗控制管理。每月月初下达成本计划，组织相关人员深入现场、深入一线，强化生产过程中的环节、工序动态监督考核，从源头节支降耗，月末进行考核兑现。通过生产过程中的成本考核管理，进一步加强了材料控制，杜绝了材料浪费。 二是加强物资管理。其一提高计划的性。从计划的源头抓起，层层把关，要求供应材料员深入井下，掌握所管物资的消耗使用状况，既满足生产需要又不造成新的超储积压。其二坚持区队材料员例会审查制度、验收入库考察制度和价格审计制度。坚持“用多少采多少”，及时了解和掌握市场价格信息，积极与采购上级物资采购部门进行沟通并组织使用区队和纪委人员实地验收物资情况，严格按规定进行价格审计，对超过限价和无计划采购的物资，坚决予以纠正和退回。其三严把验收关。坚持“无计划不验收”等六项验收原则，质量达不到要求的，一律退回或更换，不准入库，并对相关责任人进行处罚，确保物资合格率达到99%。其四规范物资储备。通过合理增加零储备物资品种，每月定期盘点库存，及时平衡使用积压物资等措施，有效地降低了经营成本，盘活了资金。其五加大了物资回收、以旧换新、自制加工、修旧利废的管理力度。可修复利用的回收物资进行维修复用于生产。报废物资经过矿物资管理领小组现场鉴定核实后，严格按照公司文件规定进行报废处理。始终坚持能够自制加工的决不外委，能用旧品决不用新品的原则，大大降低了材料消耗成本。
2.3深化工资分配制度改革，充分调动员工的生产积极性
一是将生产辅助区队单一计件工资结算与完成生产任务、安全、质量标准化、文明生产、材料配件挂钩考核，提高一线员工的收入水平，有效地促进了一线职工队伍的稳定和劳动生产率的提高；机关后勤实行了绩效工资除基本工作、安全、生产任务外与当月重点工作完成情况挂钩，根据各项指标完成情况兑现当月工资。提高了职工工作积极性，降低了人力成本。二是在分配结构上减少固定部分，增大浮动部分比例。基层单位的部分岗位技能工资、计件超额工资和奖金一起参与浮动分配，全矿参与浮动分配部分工资总额占实发工资总额的比例平均达到了90%以上，营造了良好的职工“多劳多得，少劳少得，不劳不得”的竞争氛围。三是合理控制分配比例，突出一线职工的分配地位。“井下收入高于井上，队长收入高于机关管理科长”，坚持把矿机关管理人员与基层单位干部、基层单位班组长与一线生产工人的分配比例控制在合理水平，严格控制矿机关管理人员的工资收入，切实体现工资分配向苦脏累险岗位倾斜的分配原则。四是全员监督，收入分配做到公平、公正、公开，确保分配合理性。基层单位实行收入分配“八公开”制度，坚持工分日上墙，实行全员监督，增加收入分配的透明度。每月由矿领导牵头，工资、纪委等部门参加，对基层单位日检查月考核，发现问题及时纠正。坚决杜绝截留奖金现象，保障员工的利益。
2.4加强财务管理，降低成本，提高经济效益
成本水平的高低是一个企业是否具有竞争能力的因素。制定双龙煤业的成本管理办法，明确成本管理的责任单位和考核办法。每月将成本计划分解到各区队、部室，同时，要求各区队、部室将成本费用指标分解到班组和个人，严格考核，做到成本升支都要有据可依。有目的升支，减少浪费，严格按照成本预算执行。制定费用超支一票否决的“成本管理考核办法”。同月度、季度、年终奖金挂钩，同每个职工的切身利益挂钩。
2.5加强成本核算，完善经营管理制度
一是认真做好年度财务决算、预算编制及财务指标测算工作，加强成本控制和监督。二是建立了经营分析会制度，成立以经理为组长的经营管理领导小组，每月召开一次分析会，使双龙煤业对成本的投入使用做到了有计划、有安排、有检查、有落实。三是加强可控材料管理，控制材料消耗，降低生产成本。针对双龙煤业回采及掘进设备损耗大，材料、配件消耗高等问题，修订了《材料控制管理办法》，将材料消耗和区队结算挂钩，严格考核，月底兑现。各区队重视材料日常管理和现场管理工作，理顺了材料管理渠道，较大限度地降低了材料成本费用。
2.6严把产品质量关，提高产品销售价格
一是在煤炭源头加强控制，新开掘的巷道由生产技术部根据地质资料编制煤质预测预报说明书，采掘区队在编制《作业规程》时，根据煤质预测预报说明书，制定提高煤质的管理措施，并认真执行。对于半煤岩巷的施工，严格实行分掘、分装、分运措施，认真做好煤、矸分离工作。二是加强采掘工作面顶板管理，提高支护质量，控制顶板破碎、垮落与原煤混合。三是严格控制采煤工作面采高，做到不割顶，不割底，对于过断层处，加强煤矸分装分运，尽量减少矸石混入量。四是对于工作面产生的矸石，在溜子头拣出后，集中充填到采空区或集中进入矿井运矸系统，控制煤矸混装上皮带、升井。五是加强选煤楼筛选系统管理，保障筛选系统正常运行。同时对块煤中的矸石，由专职捡矸人员进行人工分离。六是控制好运输系统各转载点自动喷雾装置，控制煤中含水量；对各区队安排当班煤质管理工作要细化，责任到人，有应急处理措施，水沟、水仓勤清理，并有备用水泵，确保各项煤质管理措施落实到位。六是定期召开煤质分析会议，研究解决不同时期的煤质管理中存在的问题，以完成公司下达的煤质指标，满足市场需求。七是每月召开一次煤炭销售管理工作专题会议，分析、总结上一月煤炭销售管理情况，安排下一月的煤炭销售工作。八是积极沟通运销处煤炭销售价格和销售计划，树立全局意识；九是根据市场需求，调控产品的品种和数量，满足用户需要；十是采取走出去请进来的办法，以质量和信誉赢得用煤客户。
3.加强职工日常安全素质教育，提高整体水平
在日常安全基础管理上双龙煤业始终坚持“以人为本”，把职工整体素质的高低作为衡量文明创建效果的重要指标，把提高干部职工的思想道德水平和科学文化知识放在首要位置来抓。
3.1在培育学习型员工方面，启动了以“安全生产、技术业务、法律法规、权利义务、职业道德”五大教育为主要内容，以每周一、三、五安全、技术、政治学习“三大学习活动”为载体的素质提升工程。专门组织人员制定学习计划，做到学习有内容，有记录，有检查，有考核。特别是每逢周三，到各包区队进行督导检查学习，形成了横向到边、纵向到底的学习检查网络体系。
3.2在促进职工技术业务水平提高上，矿成立了职工教育培训中心，选拔了业务强、技术好的职工担任教师配齐了电教设施，初步达到了“四级培训机构”的要求。2011年共培训各类从业人员621人次，其中培训特殊工种137人次，班组长培训190人次，特殊工种人员全部持证上岗。
3.3积极鼓励职工进行学历再教育。通过进行脱产和函授教育培训，职工干部的文化素质和技术水平大大提高，适应企业发展的能力大大增强。目前，全公司共有33人参加学历再教育，本专科文化程度的65人，在读研究生1人，各类政工、技术专业职称37人。与此同时，双龙煤业始终坚持遵照“实用、实际、实效”的原则，开展导师带徒、技术比武等活动，2011至2012年在陕煤建司举办的技能大赛活动中双龙煤业职工连续荣获了井下电钳工、地面电工、电焊工三个工种的及时名好成绩，通过参加技术比武进一步提高了职工的实际操作水平和整体素质。
3.4在职工思想道德建设方面，重点围绕培养“四有”职工队伍加强思想教育，认真落实《公民道德建设实施纲要》，深入广泛地开展了“六观”和“八荣八耻”等教育活动，使广大职工树立正确的世界观、人生观和价值观，形成良好的道德风尚，为安全生产建设提供了强大的精神动力。
4.抓安全创亮点，打造精细化示范矿井新形象
根据创建“精细化示范矿井标准”， 双龙煤业先后创建了井下“六大示范区”，通过严格验收、考核，以点带面，全力推进工程质量精品化。
4.1开展“精品工程”创建活动，强化各作业场所的质量管理
完善五采区变电所装饰、井下电缆钩更换、管路吊挂及防腐处理、水沟砌筑及完善、钻场整理、掘进工作面材料码放、采煤工作面两巷超前管理、836回风大巷轨道调整等“精品工程”，通过点的创建，带动整体质量标准化再上一个新台阶。推进精品工程建设，地面、井下所有机房外墙刷漆，电缆统一悬挂编码，井下供排水、压风管路标准化悬挂和刷漆防腐处理，井上、下部分机房硐室内部装修摆放花卉，规章制度、标识牌、消防设施、统一摆放，先后完善井下五采区变电所精品硐室顶底板及设备基础采用新高分子材料装修，并建立了井下超市，方便职工。
4.2深入推进“五精”示范岗，推进岗位作业标准化
双龙煤业制定印发了《陕西双龙煤业岗位精细化管理考核实施方案》，矿各部门认真落实该项工作。首先成立了考核领导小组，明确了考核范围、考核方式和具体办法，在五大区队试行岗位精细化管理考核。考核分三大部分，一是从职工行为进行考核安全、包括质量标准化、整理、清洁、准时、素养等方面；二是员工任务完成量（岗位价值）考核；三是成本考核。各单位每月要通过对各职工的考核得分情况，进行岗位分析和岗位评估，对负价值职工和零价值实施优化整合。班长、验收员对本班职工的任务完成量（岗位价值）精细化考核分项管理，量化考核，各项指标分解到人，建立班组日考核台帐，做到日清、日结、日公布。矿人力资源部对各单位的考核定期进行了检查督导，发现问题及时进行了纠正。将岗位精细化考核得分应用到工资分配和“三工转换”中，极大地调动了员工的工作积极性。
5.建设本质安全型矿井，提高矿井经济效益
5.1做实安全培训及员工素质提升
按照安全基础管理考核要求，双龙煤业制定了《陕西双龙煤业开发有限责任公司2012年度培训、复训计划》，完善了《安全教育培训管理办法》、《全员安全培训管理考核制度》，进一步规范了安全培训工作，为安全生产工作奠定了扎实的基础。目前，双龙煤业达到了全员持证上岗，职工安全教育培训工作有序进行。
5.2做细现场管理
一是制订了《干部走动式管理活动实施细则》和《查隐患抓“三违”责任追究管理办法》，落实安全管理人员责任，消除安全隐患，防范安全事故发生。根据员工自身安全自保能力参差不齐的状况，推行了“手指口述安全确认工作法”和“岗位描述工作法”。二是根据井下生产场所存在的危险因素及具体特征，做好安全生产风险评估工作，制定《井下作业场所危险部位及防范措施》及《提醒预防安全告知内容》，推行了“提醒预防安全告知法”。三是结合双龙煤业井下运输环节复杂、线路长的实际情况，制定《井下安全设施日常检查制度》，要求各生产单位对所辖文明卫生区域安全设施每班进行检查。四是进一步加强矿级领导下井带班和区队领导跟班制度，明确每位领导的带班次数，确保井下24h有矿领导值班，切实做到“工人三班倒，班班有领导”。五是严格执行“三员”开工验收安全确认制和“四位一体”安全生产负责制，加强现场安全监督，严格落实“不安全不生产”的安全理念，积极推行“三三整理”，消除生产现场安全隐患。六是进一步加强矿井安全质量标准化建设，严格工序管理和质量验收工作。七是加强隐患排查治理工作。我们主要从落实方面入手，建立健全了班组、区队、部室、矿井四级现场隐患排查治理工作机制，隐患排查达到了闭环管理。八是加强安全基础管理制度的完善，成立了以经理为组长的安全基础管理考核领导小组，严格按照安全基础管理考核新标准，不断完善管理制度，加强责任落实，建立矿井安全基础管理考核台帐；并按照考核内容、重点工作，明确落实责任部门、责任领导，并坚持每旬对各部门、各区队进行安全基础管理考核检查，对查出的问题进行整理并落实相关部门认真整改，每月对矿井安全基础管理进行自检和考核，建立矿井安全基础管理考核台帐。通过考核，规范了双龙煤业安全基础管理工作，形成了比较完善的安全基础管理体系，促进了矿井安全基础管理工作。九是进一步加强安全生产现场管理工作，安监部制定《陕西双龙煤业开发有限责任公司关于印发查隐患抓“三违”责任追究管理办法》的通知（陕双煤司发【2012】63号）和《陕西双龙煤业开发有限责任公司“严重三违”和“重大隐患”辨识及处置办法》，严格执行，加强现场安全管理，及时根除隐患，确保安全生产。
通过以构建“安全和谐矿山”为目标，针对矿井生产的实际情况，以狠抓安全建设为基础，把现代化矿井建设作为文明创建的重点，建立健全了安全管理网络，成立了安全生产委员会，完善了各项安全生产奖惩制度，与基层单位签订《安全生产责任状》，实行安全风险抵押金制度，经常性地开展党政工团大检查、安全性评价和百日安全无事故活动，坚持全天候安全检查，确保安全生产。
6.科技兴矿，安全发展，不断提高矿井经济效益
6.1强化科技工作保障，推进工作深入开展
双龙煤业成立了由经理、总工程师和生产、安全、机电、通风等职能部门相关技术人员组成的科技工作管理小组，负责双龙煤业科技管理工作，研究煤矿新技术、新工艺、新产品在矿井安全生产中的具体应用。
6.2积极开展制度创新
双龙煤业始终坚持 “科技兴矿，人才强企”战略，以“科学技术是及时生产力”方针为指导，认真贯彻“以人为本、科学管理、科技经验丰富、争创”的治矿方略，并按照集团公司及陕煤建司下发的《科技工作管理（暂行）办法》及《科技项目实施管理（暂行）办法》的要求，紧密结合自身发展实际，贯彻和落实科学发展观，在培养矿井科技人才的同时，积极引进先进技术和设备，消化和吸收先进技术工艺，加大技术改造和科技攻关力度，初步探索了各种自然灾害的防治技术，极大地提高了矿井机械化程度和安全生产管理水平，降低了职工劳动强度和综合成本，促进了安全高效矿井建设。极大地提高了矿井的综合实力和抗灾防灾能力，为实现安全生产奠定了坚实的基础。
6.3不断加强科技创新
一是实施综采工作面矿压专家系统分析项目，对综采工作面液压支架工作阻力、运输顺槽和回风顺槽两帮位移移近量、顶板位移移近量及单体支柱压力情况实施在线监测；二是委托西安科技大学对双龙煤业采动高应力区大巷修复技术进行研究，对运输大巷、回风大巷部分巷道由于采空区顶板垮落形成大采高效应，矿压显现加剧，导致大巷叠加受压，变形破坏严重情况进行了治理，取得了良好效果。并在进风上山、运输大巷部分巷道采用U25型钢棚支护巷道，有效保障了矿井通风、运输安全。
6.4有序开展专项治理
在“一通三防”方面，一是地面建设了瓦斯抽放泵站，利用总回沿线钻场对采空区瓦斯进行抽放，对上隅角瓦斯采用埋管抽放，有效地杜绝了总回沿线及采煤工作面上隅角瓦斯超限现象；二是掘进工作面坚持“逢掘必探、先探后掘”的原则，进行瓦斯、水的探放，并利用抽放管路进行预抽瓦斯。三是实施了束管监测系统项目，每周对各监测点CO、CO2、CH4等8种气体含量进行测定分析，预报自燃发火情况，定期采样分析井下采空区有害气体含量，及时预测预报。四是完善了综合防灭火措施，安装了注氮放灭火系统及气雾阻化、三项泡沫放灭火系统。五是掘进工作面推广除尘风机和长压短抽除尘法进行除尘，转载点推广自动喷雾洒水系统，有效地防止煤尘积聚现象。
6.5不断加大科技投入
一是进行机械化改造，采煤工作面推行综采工艺，掘进工作面推行综掘工艺，提高了矿井生产能力；二是进行供电系统改造，地面变电所实现了综合自动化系统，实时监测各类数据，并可以实现“四遥”（遥测、遥信、遥控、遥调）和“软五防”功能，达到了本质安全；三是推行PLC变频控制技术，对主副井绞车电控系统进行变频技术升级改造，井下所有开关全部采用PLC控制技术，设备运行安全、、平稳，同时降低了能耗；四是在提升、运输系统方面，斜巷胶带机安装了断带捕捉器、皮带探伤仪、斜巷提升绞车安装了钢丝绳在线监测系统、斜巷防跑车装置等设备设施，提高了运输提升系统安全性；通过科技创新极大的激发了职工技术革新热情，取得了良好效果。其中有2项科技创新项目获得了陕煤建司技术进步奖，极大的促进了原煤生产。
创新安全基础管理，提高矿井经营管理能力是煤矿企业生存与发展的必经之路。煤矿企业属于高危行业，煤矿企业的安全工作需要高度重视，要采取积极有效的措施防范安全事故的发生，安全没有保障的企业就没有科学发展的未来。企业经营效益的提升是企业进步的标志，没有经济效益的提升就没有企业投资安全的来源，更没有企业职工生活的改善和发展。因此，在煤炭企业加强安全基础管理、提升经营管理水平，积极开展创新性的革新，是企业发展的不竭动力和源泉。
浅析安全经营管理:浅析农村安全饮水工程经营管理中存在的问题及对策
摘要：农村安全饮水工程是关乎人们生活的民生工程，对于推动新农村建设、改善农民生活具有十分重要的意义。近年来，国家对农村安全饮水工程投入较大，经过多年的建设，农村安全饮水工程基本全部完成。但在实际经营与管理过程中，还存在储多问题。
关键词：农村；安全饮水
一、存在的问题
1.管理模式还不成熟，给饮水工程建设管理带来诸多隐患
目前，绝大多数农饮水厂采取租赁承包经营方式，由于受利益驱动，许多问题难协调，难解决。
一是在供水水质上难于保障。水厂经营者为降低成本，普遍存在不按要求加药消毒等现象。
二是在供水水量上不能保障。水厂经营者不按要求加压，不按时间供水，造成部分群众不能正常用水。
三是在供水管理上易引发矛盾纠纷。水厂经营者在饮水工程建设及日常用水管理中不按规范进行经营管理，经常引发各种用水矛盾纠纷。
2.供水成本高，水厂运转困难
目前大多农饮工程水厂基本都是亏损经营。
一是制水成本高，目前各水厂执行的电费为居民用电电价，加上电损等，每度电0.6元左右。经测算，各水厂每方水电费成本就要达到0.46元左右。
二是水方回收率低。跑冒滴漏耗损大，再加之农村居民用水量小，水方回收率低，水费征收难；进一步增加了供水成本。
3.农村住房分散，供水管线长，管网维护不及时；农村地势高低不平，供水压力难以保障；
4.水厂管理人员素质不高，管理水平低、责任心不强、管理制度不健全，水厂运行没有保障。
二、水厂管理对策
本人在驷马山水厂工作多年，结合驷马山水厂实际情况，谈谈解决农村安全饮水工程经营管理中存在问题的对策。
驷马山自来水厂建于1991年，设计日供水量3000吨，主要是解决驷马山管理处职工生活用水，1993年，应乌江镇人民和政府的要求，向乌江镇供水。2012至2013年，为加快解决农村饮水安全问题，改善农民生活环境，国家和地方政府共同投资对驷马山水厂进行改造，提高供水能力，扩大供水范围。
1.规模供水，城乡结合
规模产生效益，只有把农村供水与城镇供水结合起来，才能充分发挥水厂的功能，提高效益，促进水厂良性循环。目前，驷马山水厂日供量达10000m3，供水范围扩大至乌江镇工业园、石山村、百姓村、驻马村、建设村、金马村以及鼓南社区、惠北社区和四联社区，供水人口共约43000人。既满足了乌江镇居民生活及工业生产需要，又解决了周边农村农民安全饮水问题，步入良性循环。
2.加强对供水工程运行管理，保障供水质量
一是完善生产管理制度，制订完善各工艺流程操作规程。驷马山水厂水源取自驷马河，源水水质一年四季都在变化，制水过程必须根据源水变化采取相应的措施，调整加药量、加氯量等；同时让每一个操作工人都要学习、熟悉、掌握、执行操作规程。
二是及时进行更新改造，选用先进的设备、仪表、器具，为加强管理、保障供水质量提供物质基础。
三是管网建设科学合理、便于掌控。
3.逐步完善运行管理体制
（1）加强管理人员培训，提高业务技能。一是实行师徒合同制度，对新进厂人员进行传帮带；二是进行专题讲座，结合实际工作中存在的问题，处理结束后，进行分析、讨论，加强交流，共同进步；三是实践操作，不管新人还是老师傅、不分男员工还是女员工，遇到问题都要自己亲手处理；四是进行理论考试、考核。通过多种方式，让每个员工都能独当一面工作。
（2）加强宣传教育，增强员工的责任感，发扬无私奉献精神。自来水供应是民生工程，涉及一方人民的生活、生命安全，责任重大。所以在日常工作中，始终要求员工树立责任意识，在水厂工作，不仅是岗位、工作、工资，更是一种责任。
（3）建立激励措施，提高抄表率。一些小型水厂建设不规范，水表安装不合理、不规范，甚至有的用户不装水表，抄表还是实行人工抄表，存在人情水、霸王水等现象，回收率极低，水损大。针对这些现象，一是完善供水资料，开展供水用户清查，重新登记造册，分片包干。二是抄表员相应分片抄表；三是实行轮岗制，四是加大奖惩力度，在轮岗抄表中，发现漏报、漏抄的，对责任人严格批评，对于有功人员，给予重奖。经过三年时间，有效遏制了人情水、霸王水等现象，抄表率有了大幅度提高。
（4）加强管道巡查，细化运行管理。一是加强管道巡查，实行分片负责，责任明确；二是认真做好水厂运行值班记录，特别是供水泵房的运行记录，供水泵运行不正常，说明供水管道发生漏水现象，便于及时进行处理，减少水损。由于农村管线长，位置偏僻，管道漏水很难及时发现，每年通过供水泵运行记录，处理多起漏水事故。
4.合理确定供水价格
目前，自来水价格偏低，且供水成本比较高，难以满足正常运转需要。驷马山水厂水价，虽然于2008年从1.5元/方调至2元/方，但目前人工费、材料费不断上涨，供水价格还需要提高。
5.多方位加大对自来水厂的投入
自来水供应，应是社会公共事业，仅依靠水费收入，很难长久维持下去。设备更新、供水设施、管网的改造需要政府和社会的投入。同时，在政策上包括用电政策给予支持。
总之，农村安全饮水工程建成后，经营管理工作任重道远，在各级地方政府支持下，通过实行市场化运作、企业化经营、专业化服务，使农饮工程步入“以水养水”的良性运行轨道中。
浅析安全经营管理:民航维修安全经营管理
一、绪论
民航飞机的安全飞行有赖于健全、高效的维修系统，对于飞机的维修其目标是要确保飞机的各项功能可以在飞行的过程中顺利的实现。伴随着科学技术的迅速发展，飞机设计的复杂性逐渐提高，这也意味着传统的维修技术势必要迅速地更新，才能够配合高设计水平飞机的运营。在技术的不断更新中，飞机的安全事故发生的概率逐渐降低，安全性能大大提高，然而近些年来所发生的飞机安全事故仍然不乏人为差错的影响，事实上，由于人因而产生的飞机安全问题是不容小觑的，在1949至1999年这50年的时间里，民航航班由于维修原因出现事故的有11起，占11.7%。目前，由于我国当前的民航企业管理水平以及飞机安全维修人员能力的有限，我国的民航安全管理的形势不容乐观，特别是近几年的一些安全事故也时刻地为我们敲响了警钟，一些民航企业的安全管理意识以及社会责任意识亟待提升，基础设施投入不够，监管体系不完善等，导致不安全事件时有发生。因此，怎样在全新的社会发展形势下，进一步提升我国民航企业的安全管理能力与水平，是摆在所有民航公司管理者面前的一个重要课题。
二、民航维修人因理论分析
（一）民航维修安全理论
成功的安全管理体系是建立在如下三个基础之上的：1、针对安全的企业方法为组织如何发展安全理念和安全文化确定了大方向。在确定组织希望对安全管理采取哪种方法时，以下这些因素起到了重要作用：维修组织的大小、运行的性质、组织的地位、劳资关系、当前企业文化、维修工作范围。2、有效的方案实施手段有以下几个方面：安全方面的组织安排、文件与记录管理、足够的资源分配、健康的安全文化和维修中安全管理的主要手段。3、安全监督与方案评估。同任何“体系”一样，需要有信息反馈来确保维修安全管理体系的各个要素按照预期发挥作用。维修组织中要持续保持高的安全标准，就需要定期监督和监控所有维修活动。
（二）民航维修人为差错分类和形成原因
1、生理方面的原因，维修人员的生理素质对于其维修能力也存在一定的影响，例如肢体疲劳、精神欠佳、生活规律被扰乱等，都是不可忽视的造成人因差错的重要因素。2、心理方面的原因，专注度不够、过度紧张或者过分松弛，以及个人工作特性，比如知识、经验不足等等，都有可能导致人为差错发生。3、管理方面的原因，如组织领导方面、车间工作环境，人机工程设计中的一些问题。
三、民航维修安全管理潜安全问题影响因素及案例剖析
（一）安全问题的影响因素分析
1、组织过程。飞机维修的一切活动都要依托一定的组织环境而进行，因此组织的诸多要素决定着飞机维修的成效，主要包括人员的配置、人员的培训、组织的科学结构、公司经营压力这以及企业日常安排等等。2、监督不足。民航运营需要四个部门的共同努力才能够得以实现，包括质量的控制、保障、性以及安全部门，一旦这些部门工作失误，就是没有“把好质量关”。3、生理状态差。人为因素中，生理影响也是不容忽视的。对于民航维修工作者来说，大多数维护工作都集中在晚上，而这个时间段正是事故的高发期。事故的发生同体力、情绪和智力的循环性变化也有关系。4、精神状态差。精神状态主要包含心境、激情和应激三种状态。心境产生的原因包含多个方面，包含生活中的困难、挫折、得与失以及维修人员的人际关系是否和谐等等；激情状态下人往往出现理智分析能力受到抑制，自我控制能力降低，可能会做出一些非理性的行为；应激是指人对某种意外的环境刺激所作出的适应性反应，对于民航维修工作而言，应激差错的增加可能是由于加快维修速度的原因所致。5、资源不健全。维修人员具有的专业知识与工作实际要求相差较远，对手册、技术文件的理解有偏差。另外存在的问题是维修人员在职培训差，对人员培训重视不够。6、技能差错。客观而言，维修人员的技术水平越高，工作年限越长那么其应对安全问题则越熟练，但也有可能出现在熟悉的情况下，对习以为常的任务重视度不够，而出现错误。7、认知差错。认知差错主要有两种情况：错误识别事物和没有察觉到问题状态。导致错误识别事物一般有物体的相似性、主观的期望性、环境的模糊性等。导致没有察觉到问题状态有可能是因为人并没有期望在该位置发现问题，或者注意到一个缺陷，却忽略了另一个缺陷等。8、违规。在规章和程序不断增加的状态下，会导致员工发现如果不违章就很难完成工作。例如例行公事的违规、寻求痛快或快活式的违规以及情景违规等等。此时问题的症结主要是程序的制定者。
（二）案例分析
2000年，某民航公司的航班在左发起动时，出现了发动机机响异常，与此同时，飞机发动机的排气温度逐渐升高直至自动停车。此时飞机试车人员上报试车启动失败的信息，但该人员并未说明飞机发动机异常响声的问题。在这一情况下，值班工程师则遵循手册中排故程序的相应规定，作出更换放气活门的维修决定。而在次日，飞机启动时放炮，人工关车。通过孔探检查得出压气机3级以后叶片损坏的检查结论，经由送厂分解检查，发现该故障飞机的维修问题来源于一个十字螺丝刀的破坏，这一个小小的螺丝刀最终造成了一千万元的直接经济损失，已经构成了重大航空事故。经过系统的调查，发现这枚螺丝刀是由当日的维修人员工作时不慎掉入。1、从不安全行为来看，这是一种技能差错。维修人员操作疏忽，致使螺丝刀不慎进入飞机发动机。2、案例事故属于资源不健全。要想确保类似事故不再产生，维修人员必须要对于现有工具进行缜密的编号，严格记录工具的数量。这便能够为维修的安全带来一定程度的保障，而案例中工作人员的做法很显然没有达到上述要求。3、案例问题属于监督违规。在这一案例中，发动机出现异常响声，在观察人员向值班人员到向值班工程师的多层报告中，均未提及，工程师则私下安排非孔探人员进行排查，这是典型的授权不具资格人员操作的监督违规事件。4、从组织影响来看，这属于组织过程问题。由于程序问题，导致工具管理程序出现问题，缺乏归口和统一的管理。此外，由于缺乏有效的监督检查，而最终导致事故的发生。
四、民航维修安全管理的对策
（一）人为因素培训
1、任何人都要犯错误，尤其在情况发生变化之后。2、人的大脑意识水平是动态的，一般而言，人的大脑良好的工作状态每天只能保持2到3个小时。3、人本身在生理结构和意识水平上存在一定的缺陷，另外，职业荣誉感、社会责任心等也对于维修人员的技能水平和工作状态产生影响。因此，航空公司必须要深入开展人为差错的分析和事故预测的技术活动和教育，不断提高安全水平。
（二）维修差错调查
1、建立维修质量问题自愿报告系统。让一线工作者多说话，从而发现更多的问题。2、建立维修差错案例数据库。对于以往差错案例进行数据整理与统计，建立完备的事故数据库，并从中归纳事故的特点和类型，引以为戒。
（三）资料文档
1、对于国内民航维修人员来说，多数的从业人员的英语水平都有待提高，现有人员的英语能力已经不能适应快速变化的工作需求，因此，一方面要加强维修人员的英语培训，另一方面则要对于相关资料进行语言上的精简，并做出详尽的注释，从而进一步降低维修人员的学习难度。2、加强维修文件在使用过程中的监督与监管。因为航空器及其系统起来越复杂，维修中大多数工作都需要集体完成，维修班组的建立应当合理有效，好的班组设计可以改进工作效能和员工满意度。另外，在维修工作中，还有大量的信息需要编制、传递、消化吸引、使用和记录，以保障机队的适航性。因而需要加强对信息、交流的关注。
（五）人因工程学审查
为了了有效地确保飞机航运任务的顺利完成，对于重要的飞机系统预计设备必须要使用和配备故障安全装置，对于那些不容易区分的插头和导线，则要进行颜色上的区分。
（六）成本合理化设计与安全方案的维持
直接成本和间接成本影响着安全事故的处理成效。直接成本相对容易确定，大部分是与有形损失相关，间接成本则主要包含那些非保险范围内的安全问题，通常从成本上来讲要更高于直接成本，因此，必须要进行成本的合理化设计和控制，高度地认识到这项工作的严重性。
五、总结与展望
本文在分析当前我国民航维修中所存在的人为因素问题之后，开发了研究主要人为因素环节的安全影响因素模型，同时基于安全影响因素模型，对某案例事故进行了系统的分析，提出了目前国内航空维修在人因工程管理方面所存在的主要问题，并提出了用于提高民航维修安全指标的对策和建议。本文还存在许多不足之处，比如民航维修安全影响因素指标体系不够等，希望在今后的研究中能够得到进一步的解决。
作者：乔凯 单位：北京交通大学
浅析安全经营管理:谈经营管理对煤矿企业安全的几点看法
【摘 要】在市场经济条件下，任何企业都要参与激励的市场竞争。经营管理决策对于任何一个企业而言，都有十分重要的作用，在煤矿企业里，安全始终是摆在及时位的，但如果煤矿企业一味保安全，忽视了经营管理工作，企业生存就成了问题。因此，煤矿企业在确保安全的同时，需要关注企业的投入与产出，需要重视经营管理工作，并将其作为推动企业安全和发展的有效手段。
【关键词】煤矿企业；安全；经营管理
煤矿事故的发生固然有一定的客观因素，但有些“天灾”往往是人祸造成的。发生煤矿安全事故，有干部员工思想认识，作风纪律，措施落实等问题，也有因经营管理不善的问题。在企业管理中，企业和员工的安全、生存、发展同等重要，两者利益相辅相成，不能忽视任何一方。经营管理在两者利益均衡方面起着重要调节作用，如果运用得当，会对企业安全发展起到正面影响，如果运用不当，将起到反面作用。
一、经营管理在企业管理中的重要性
在企业的整个发展历程中，经营管理都始终扮演者重要角色。企业为了在激烈的市场竞争中获得生存和发展，就必须对企业的经营活动和市场行为作出正确决策。从经营的角度看，企业要根据企业面临的内外条件，确定生产、经营产品范围和目标，决定生产什么、销售什么、销售多少、销售给谁，用何种办法和手段开拓市场，以最少的耗费求得最快的发展等，这需要作经营决策。正确的进行经营管理决策不但有助于企业提高市场竞争力，而且能促使企业提高市场应变能力。
二、经营管理对企业安全的几方面影响
（一）员工思想意识方面
盈利是企业生存的保障。在市场大环境下，如果整个经济形势疲软，企业要想在竞争中生存，压缩成本就成了最重要手段。近年来，虽然政府和企业加大了煤矿安全管理力度，但安全事故依然频发。事故有矿井客观地质条件因素，也有领导干部和员工思想意识方面的问题，也有制度执行不到位，措施落实不力等问题。如果再深入分析会发现，这与部分煤炭企业内部经营管理也不无关系。例如，某煤矿工人，巷道施工时按照设计质量标准和未按标准执行，月工资分别为4000元和3800元。再比如，某井下采煤工月工资为5000元，区队干部人均10000元。上述情况就涉嫌考核不严、分配不公等问题，这就容易引起员工工作求量不求质，推诿扯皮等现象，从而给矿井带来安全隐患。如果再遇到企业经营困难，员工工资不能及时发放或是被减少，员工情绪产生波动，井下工作时安全也难以保障。这就不是只靠要求严，理念新，思路明等能够解决的。这时就需要发挥经营管理的作用，搞好内部绩效考评，科学分配内部利益。
（二）企业的生产经营计划方面
首先，生产计划安排是否合理，直接对安全管理产生影响。部分煤矿企业为追求利润，超能力生产现象比较普遍。例如，某单位为了追求利益较大化，将月度营业收入、利润等经营计划指标人为调高，由于矿领导年薪和矿井工资审批与这些指标直接挂钩，若完不成计划，工资就无法保障，这就助推为保工资而盲目提高产量，超能力生产现象。还有部分单位随意排高瓦斯采掘头面生产作业计划，将主要工作人员组织到煤炭生产上去，当矿井出现巷道失修、通风阻力大、通风系统不、抽采消突不彻底等现象时，不能及时安排人员处理，造成安全隐患。
其次，物资供应的计划性也直接影响安全生产，如果矿井物资计划性差或度低，急需购置的设备、材料不能及时供应，造成损坏配件不能及时更新，支护材料不能及时更换等，或购买设备型号错误，企业安全生产也难以保障。
（三）企业的安全费用投入方面
安全费用投入对煤矿安全也起着重要作用，如果安全费用提取不足或是投入不到位，就会直接给井下生产带来隐患，但如果只关注投入，忽视企业和员工的利益，也将对企业带来不利影响。当前，还存在部分煤矿企业，要么安全费用提取不足，那么提取了却未使用。造成新技术、新设备不能投入，不但影响工作效率，还可能因设备老化等问题，带来安全事故。还有一部分煤矿单位，虽然安全投入到位了，但由于成本问题，挤压了员工的工资，造成人心不稳，也给企业安全造成隐患。
三、如何解决经营管理中的问题促进企业安全发展
（一）完善内部制度建设，同时解决好企业发展问题
企业靠文化，二流企业靠制度，三流企业靠能人。一个企业的管理应该靠制度，而不能依靠个别人来管理，更不能让公司的运营按照个人的意识发展。员工的行为要用制度来规范，公司的决策要以制度为基础，规章制度一定要严谨细致，重实际、可操作。煤矿企业想要成为企业比一些技术型、服务型的企业要困难的多，但可以向二流企业靠拢，做一个制度完善，执行力强的企业。完善制度，应改变制度操作性不强、朝令夕改，制度、办法之间互相“打架”、不、不完善、不具体、可执行性差、基层执行不到位等现象。一是建立完善的用人机制，采用“赛马”方式，给每位员工平等机会；二是规范计划编制，防止无计划或超实际现象发生；三是建立科学的分配制度，确定员工与干部的工资合理比例，运用“不患寡而患不均，不患贫而患不安”的理念；四是建立完善的考核与奖罚办法，保障各项奖惩“有法可依”。以科学完善的经营管理制度来促进和辅助安全管理。
（二）做好经营管理方面的培训
安全技能方面的培训固然重要，但是经营管理方面的培训也不能忽视。经营管理培训可以激发员工工作积极性，对吸引、培养、留住人才，提高企业经营效益，增强企业核心竞争力等都有着十分重要意义，反过来它也能为企业安全发展起到推动作用。一是做好计划安排与编制方面的培训，保障计划切合内部实际，保障物资供应及时，各项任务目标明确，指标量化、具体化；二是通过培训让员工正确认识企业效益与员工的利益关系，使员工自觉做到与企业同进退、共命运；三是将企业内部各项考核与奖罚制度给员工讲清楚，讲明白，让员工自觉去遵守各项规章制度，受到处罚时能够正确认识；四是让员工知道工资发放与分配的几个模块，基本工资多少，各项奖励、津贴、补贴如何计算等等，使员工自己能算账，会算账，正确认识付出与收获的关系。这不仅能改变员工的意识形态，更能为员工自我安全管理起到很好作用。
（三）强化内部考核管控确保制度和各项目标的落实
绩效考核是企业发展之基础。企业的年度工作目标确定后，通过分解让各项责任目标层层落实到位。通过对部门的考核，促使各部门工作有序化，自动化和高效简洁化。通过对员工的考核，对各项工作目标完成情况进行评估。知道哪些员工工作出色，哪些不能胜任岗位工作，从而帮助企业调整人员，选贤任能，激发员工工作积极性。通过考核还可以及时发展生产经营管理诸环节的问题，采取措施加以解决。例如，通过考核物资计划的性，可以保障物资的按时供应，保障安全生产投入；通过考核员工工资的分配与发放，维护员工利益，让专注员工井下安全生产；通过开拓、巷修等指标考核，保障采掘平衡，抽采达标，通风等，从而有效保障安全生产。
（四）不断创新内部管理模式
企业的管理是无止境的，需要不断创新才能有所发展。在自律的前提下，推行信任、分层、制度管理。对企业的业务进行再分类，明确重点与非重点，设计出差异化的管控模式，达到既能有效配置管理资源，又能达到管理流程规范高效有序，组织体系讲究效率、协作、和谐。一是实施流程化管理，每项工作都有详细的流程图；二是采用阶梯式激励法，使“多劳多得，少劳少得”理念真正落到实处；三是推行内部市场化管理，创新内部管控与分配模式。经营管理的提升，必然带动安全管理的发展，从而为企业和谐、稳定、进步贡献力量。
