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浅谈生态环境保护建设:区新农村建设中生态环境保护问题及对策研究
摘要：本文对重庆市__区新农村建设的基本概况进行了简述，对当前新农村建设中生态环境保护的问题及产生问题的原因进行了分析，并根据新农村建设的目标和新时期生态环境保护的要求提出了相应的对策措施。
关键词__区新农村建设生态环境保护问题对策措施
中共十六届五中全会提出了《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，国务院出台了《关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》，去年四月总理在第六次全国环保工作大会上提出了环保工作关键要实现三个历史性转变：“一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护中求发展；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵守经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平”。区委、区政府高度重视新农村建设和生态环境保护工作，出台了《关于推进社会主义新农村建设的意见》，从产业发展、村镇规划建设、基础设施建设、社会事业发展、基层组织建设、深化农村改革等六方面启动了新农村的建设工作，我现就如何遵照“生产发展、生活宽容、乡风文明、村容整治、管理民主”的建设目标，结合实际，对新农村建设中的生态环境保护问题及产生问题的原因进行分析研究，并就加强我区生态环境保护、建设和谐美丽新农村提出了相应的对策措施。
一、__新农村建设基本概况
__区是重庆市的主城区，距离市中心就25分钟的车程，全区辖15个镇、4个街道办事处、6个开发区管委会，幅员面积755平方公里，人口66万，其中农业人口34.9万，全区现有119个村民委员会，2169个村民小组，有村委会干部479人，村民小组长2169人，建有村级党组织414个，有农村党员13980名。目前在农村已基本形成了以村民代表会议为权力中枢的村民自治组织体系，为推进新农村建设奠定了良好的组织基础。
至20__年，我区“三农”工作取得重大进展，农业结构调整不断深化，农业生产始终保持稳定的发展势头，农村经济综合实力稳步提高，全区实现农、林、牧、渔总产值9.5亿元，比20__年增长52%，年均递增8.7%，上规模、上档次的特色农业基地已初步建成，加快了从传统农业向现代农业转变步伐，现有特色花木6万亩，高优水果3万亩，蔬菜基地3万亩，水产养殖面积1万亩，蚕桑、笋竹、香料、中药材等多经1万亩。粮经作物(不含退耕还林)之比由20__年的69:31调整到61:39，全区农村居民人均纯收入达3670元，恩格尔系数为48.5%，；农产加工、乡镇企业、农村生态休闲旅游，农村商贸服务等产业发展迅速；生态农业园区建设、乡镇工业基地建设、农村城镇化建设速度不断加快，环境污染问题逐渐增多，这既为新农村建设奠定了良好的产业经济基础，又为生态环境保护提出了新的问题和新的挑战。
二、__区新农村建设中的生态环境保护问题及原因
尽管我区新农村建设启动快、力度大，取得了初步成效。但由于我区农村量大面广，地区间发展很不平衡，总体离新农村建设的目标要求还有很大距离。近几年随着农村经济的快速发展，尤其是分布在乡镇的企业、矿山排放的污染物、农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物等排放量的增大，农村地区环境状况日益恶化、农村生活环境质量与主城中心相差较大，直接影响到广大农民群众的生存环境与身体健康，制约了农村经济的健康发展，农村环境状况急需改善。
(一)农村村庄环境“脏、乱、差”问题突出
长期以来，我区广大农村地区生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题未引起根本重视，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物没有得到处理，全区各镇、村均存在乱堆乱放的现象，按每人每天产生0.65kg生活垃圾和0.8kg生活废水计算，每天有近226吨生活垃圾和279吨废水散布在农村各地，且大部分没有得到有效处理，严重污染了农村地区的居住环境，直接威胁着广大农民群众的生存环境和身体健康。同时，在我区农村有存栏牲畜牛、马4068头，生猪15.2万头，羊1.2万只，兔1.2万只，家禽137万只；20__年出栏牲畜牛、马530头，生猪26.2万头，羊2万只，兔3万只，家禽289万只，每天可产生废弃物619吨，大部分畜禽养殖废弃物和农业秸杆的综合利用率不高，畜禽粪便任意堆放和排放现象各镇村均存在，同时在我区工业化、城镇化进程较快的歇马镇、童家溪镇、东阳街道、天府镇、澄江镇、水土镇、静观镇、蔡家镇等则存在着城镇和农村聚居点与工业区混杂，基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象。
(二)农村乡镇企业排放的污染物对农村环境造成污染
近10多年来，随着我区工业化、城镇化进程的加快以及城镇人口规模的扩大，主城周边的中心镇为适应产业阶梯转移和农村生产力布局的调整，各镇的工业园区、开发区悄然兴起，加之分布在各镇的乡镇企业和矿山开采企业，造成城镇工业废水、生活废水和垃圾等向农村地区转移的趋势进一步加剧，工业企业的“三废”（废水、废气、废渣）超标排放已成为影响农村地区环境质量的主要因素之一，特别是分布在我区乡镇的一些小企业和采矿企业、城镇的小餐饮等，由于分散隐蔽，设备简陋，工艺落后，企业污染难以监管和治理，进一步加剧了农村的环境污染。
(三)大量的使用化肥、农药、农
膜等对农村土壤环境造成污染由于各镇村长期使用化学肥料、农药、农膜以及有的村镇使用污水灌溉，20__年我区销售化肥40917吨、农药292吨、农膜412吨、柴油1717吨，尤其是靠近工业区和污染企业的一些农地，污染物在土壤中大量残留，直接影响土壤生态系统的结构和功能，影响耕地质量，土壤生产力下降，土壤理化性质恶化，影响作物生长，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全、农产品进入超市或出口、实现农业可持续发展构成影响，少数重点污染企业周边和矿山开采地区周边土壤受到严重污染，这对我区大力发展无公害蔬菜、绿色食品、有机食品均会产生不利影响。
(四)农村饮用水安全存在一定问题
尽管__辖区内有集中式饮用水源保护区8个，全部设置了界碑，并按规定划分了一级、二级保护区水域范围和保护区陆域纵深范围，一级保护区内执行地表水ⅱ类水质标准，二级保护区内执行地表水ⅲ类水质标准，通过强化对集中式饮用水源保护区的环境监管，确保了全区镇街使用自来水的安全。但是在我区广大农村，尤其在15个乡镇，除了中心场镇区域使用自来水外，大部分村民均是使用地表水、井水或地下水，尤其是20__年的大旱灾，反映出了我区天府镇、澄江镇、水土镇、金刀峡镇等部分镇村存在水源性缺水和水质性缺水的问题，主要表现为供水不足，有的地区水质也不太好，全区大部分村庄没有集中式安全供水设施，大部分村民的饮用水都未经过净化处理，在部分沿江、沿河、沿库的镇，由于部分江、河、库受到工业污水、生活污水等污染，也为周边村民带来了用水的不便，可以说，农村村民的饮水安全始终存在一定的问题。
(五)农业生产废弃物未能有效综合利用，不同程度地存在面源污染问题
随着我区农业产业结构调整和农村经济的发展，畜禽养殖业发展迅速，目前我区共有存栏牲畜16.81万头，家禽137万只，畜禽养殖业的污水、粪便、作物秸杆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加，初步估算，我区每年畜禽粪便排放总量22.59万吨，产生农作物秸杆10万吨，且大部分专业养殖户的畜禽粪便和农作物秸杆均未被有效利用，大部分专业养殖户养殖场没有完备的污染防治设施，有的废弃物未经处理直接外排，不同程度的造成了环境污染。由于一些村民缺乏科学使用农药、化肥的知识，加之施肥、施药配套技术和器械的不完备，造成农用化学品的大量浪费并直接污染环境，使农村的生态环境不同程度的受到损害。
目前，我区农村生产与生活中存在的这些环境问题，已影响到农村的村容村貌，已影响到广大农民群众的生产生活，制约了农村经济的进一步发展，这些问题若不能及时解决，必将影响到我区社会主义新农村建设的深入开展，影响到国家可持续发展示范区、重庆市建设小康社会先行区总体目标的实现。
三、在推进新农村建设中加强生态环境保护的对策与措施
(一)指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“建设国家可持续发展示范区和建设重庆小康社会先行区、建设社会主义新农村、构建和谐新__”的总体目标，坚持“以人为本、环保为先、城乡统筹、和谐发展”的原则，以创建部级生态区（市）为抓手，注重农村环境污染的防治，积极开展农村环境综合整治工程，切实解决农村环境的“脏、乱、差”问题，努力改善辖区农村生活与生产环境，注重农村经济发展与生态环境的协调，为加快推进社会主义新农村建设，建设小康社会提供环境安全保障。
(二)工作目标
1、总体目标
到2020年，控制辖区农村地区的环境污染，彻底解决辖区农村“脏、乱、差”问题，农村生活与生产环境得到改善，为建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村和建设小康社会提供环境安全保障。
2、“十一五”目标
到20__年，基本解决辖区农村环境“脏、乱、差”问题，农村饮用水源得到有效保护，实施一批安全饮水工程，农村饮用水环境得到改善。辖区重点流域、农村生活污水、垃圾、畜禽养殖、乡镇企业等污染的防治取得初步成效，建成一批绿色食品和有机食品生产基地，环境优美乡镇、生态示范村创建活动展开，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识得到提高，农村环境得到改善。
(三)建议措施
1、在推进新农村建设中应大力调整农业结构积极开展农村循环经济的示范
一是应遵循“整体、协调、循环”的原则，进一步加强农业产业结构的调整，优化农村经济产业的布局，大力发展生态环保型农业，发燕尾服农村循环经济，从源头上减少环境污染。二是以资源循环利用为重点，将发展循环经济与创建全国生态区（市）有机结合，大力发展生态高效农业、都市观光农业和现代科技农业，结合现有花木产业带、果苗基地、景区、林区等建设提升规模档次。三是以大力发展无公害蔬菜、绿色农产品、有机食品生产基地为载体，优化农业区域布局，建设生态农业示范园区。四是大力开展和推广节约资源和保护环境的农业技术，推广农村废弃物综合利用技术，尤其在发展节水农业，推进畜禽粪便综合利用，农作物秸杆综合利用，农产加工废物综合利用等方面积极探索，实现农业经济和生态的良性循环。
2、在推进新农村建设中积极开展农村环境综合整治
把创建国家可持续发展示范区、科普示范区、全国文明城区、生态城区（市）、构建和谐__与开展新农村建设有机结合，抓住《全国农村小康环保行动计划》的实施，在全区19个镇街、119个村启动农村环境综合整治工程。一是在中心镇、景区、主要道路沿线的农村地区率先实施生活垃圾的“定点存效、统一收集、定时清理、集中处置”，提倡资源化利用或纳入镇级以上处置系统集中处理。二是在城镇化、工业化较快的中心镇(如龙凤、东阳、北温泉、澄江、水土、歇马、童家溪、蔡家、施家梁、静观等)，可采用“村收集——镇集中——区处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式。三是在经济条件较差，交通不便的偏远村镇可采取堆肥或简歇填埋处理。四是采取分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式，结合我区农村实际开展生活污水处理。对于人口相对集中、水环境容量相对较小的中心镇、景区镇等可建设生活污水处理站集中处理。五是在人口密度低、水环境容量相对较大的村镇，应大力推进沼气建设与“改水、改厕、改厨、改圈”步伐，逐步提高生活污水处理率。六是在我区污水排放量大、次级河流污染较重和城镇建设较快的地区，如童家溪、歇马、澄江等应加快区域性生活污水处理厂的建设。
3、在推进新农村建设中应加强镇村工业企业污染的防治
按照大力发展生态城镇的要求，坚持“环保优先，工业企业向园区集中”的原则，不断优化工业发展布局。一是根据各镇地理位置，区域优势和条件，结合产业发展建设各具特色的农业产业化园区和生态工业园
区、生态观光园区、除了在生态工业园区内集中发展工业外，其它任何村镇均不能再上新的工业项目。二是加强生态工业园区和工业集中发展区的环境基础设施建设，根据各园区工业企业“三废”排放特点，逐步实现对“三废”的集中处理，确保达标排放。三是对于目前分散在农村的中、小、个体企业，通过充分发挥镇街环保站和区环保局的作用，加强监管，促进治理实现达排放。4、在推进新农村建设中应强化对环境保护规划实施情况的监管
我区在推进新农村建设中，各镇、村都制定了相应的建设规划，同时也把环境保护纳入了规划的内容。一是应在建设中，区环境保护委员会或区人大、区政协应加强对环保规划实施情况的检查，确保不再产生新的污染。二是加快制定生态工园区和工业集中发展区、中心镇的环境保护规划，对工艺落后、设备简陋、污染严重的工业企业，实行限期治理或逐步予以取缔、搬迁、关闭。三是加大对园区、景区、农村中心城镇环境执法力度，严格查处违法排污企业和破坏生态的行为，确保我区农村生态环境质量得到进一步提高。四是要求各镇街合理开展和利用自然资源，大力发展无污染的产业和产品，在园区和农村严禁引进和新建污染严重的生产项目，积极推行清洁生产，大力发展绿色食品、有机食品产业基地和都市生态休闲观光农业，防止环境污染和生态破坏。
5、在推进新农村建设中应重点加强对饮用水环境安全的监管
由于我区农村水利基础设施薄弱，加之城镇建设的大力推进和乡镇企业的发展，使部分次级河流受到不同程度的污染，在推进新农村建设中，农村饮用水安全，必须得到保障。一是遵循“因地制宜、经济实用、运行简便”的原则，强化农村饮用水源保护，依法划定建制镇饮用水源保护区，争取国家和市级项目支持，大力实施安全饮水工程，充分发挥水利、环保、卫生等部门作用，实施饮用水水质监测，确保农村饮用水安全。二是实施以污染预防为主的饮用水源保护工程，要求各镇街对地表水、地下水质达标或基本达标的农村集中式饮用水源地，建立饮用水源保护区，建立明显标识。三是对地表水质污染较重的农村集中式饮用水源地，实施地下水供水工程。四是对我区开展新农村建设的试点试范村要根据上述不同情况，提前实施农村饮用水保护工程。五是各镇街应加强对农村饮用水源保护区的日常管理，合理规划村庄饮用水源取水点位置以及村镇工业及畜禽养殖布局，完善饮用水源工程建筑物和饮用水源缓冲、隔离设施。六是对不符合饮用水源水质要求的村镇，应根据当地实际情况，实施取水点搬迁工程，或地下水供水工程或雨水收集系统建设或饮水净化工程等，保障农村人畜饮水安全。
6、在新农村建设中应加强畜禽养殖污染防治
一是由农委牵头，会同环保、工商等部门积极开展全区经营性畜禽养殖污染的调查，制定畜禽养殖污染防治方案，将畜禽养殖污染防治纳入全区畜牧业发展规划。二是按照“种养结合、生态养殖、资源综合利用”的思路，调整畜禽养殖布局、总量、结构和方式，结合我区农村经济发展总体规划，依法划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，对于禁养区内的养殖场(户)依法限期搬迁或关闭。三是按照“资源化、无害化、减量化”原则，优先在我区的重点流域、区域和规模化养殖地区，建设一批畜禽养殖污染处理及废水还田示范项目，可采取政府补贴的方式鼓励和支持养殖场建设沼气处理设施和沼液还田项目。四是结合全市生态家园富民工程的实施，积极推进农村畜禽散养户用沼气池建设，提高人畜粪便还田施用率。五是加强对规模化畜禽养殖场的环境监管，严格执行环境影响评价、环保“三同时”、排污申报和许可证制度，配套建设污染防治设施。加大对全区畜禽养殖环境违法行为的查处力度，防止其对新农村建设的环境污染。
7、在推进新农村建设中应防治农村面源污染，开展土壤污染治理示范
一是结合全国农村土壤污染防治工作的开展，积极开展辖区土壤污染的调查与治理。二是结合我区大力发展无公害蔬菜、绿色食品、有机食品生产基地的建设，争取项目支持，积极开展所在地区农药、化肥施用强度、流失、农作物农药残留等现状调查，在农业园区和有条件的镇村推广有机肥和配方施肥。三是制定鼓励政策，引导全区农民多用有机肥，逐步实现种植与养殖的综合循环利用。四是积极开展蔬菜、水果和粮食基地土壤污染现状调查，针对我区一些特殊工业企业对周边土壤的污染，开展重金属、有机物、化肥、农药、塑料农膜等对土壤污染治理的工程化研究，实施土壤污染综合治理示范工程。五是在全区农业生产中，禁止将有毒有害废物用于作肥料或用于造田，严禁工业污物、危险废物、建筑垃圾等占用耕地，加强对农村干部的生态环保工作技能培训和农民环保知识的宣传，引导农民珍惜土地品质科学种田。
8、在推进新农村建设中积极开展环境优美乡镇、生态文明村建设
一是把新农村中环境优美乡镇、生态文明村的建设作为创建全国生态城区（市）的支撑，把生态城区（市）的创建工作与新农村建设和农村经济社会发展有机结合起来，加快乡村道路、农房、水利等基础设施的改造与建设，用绿色美化农村道路、房屋、沟渠、河库的周边环境，引导和推动一批具有较好经济基础和生态环境条件的镇、村，努力开展全国环境优美乡镇、生态文明村的建设。二是积极争取项目支持，加快已关闭和废弃矿山的综合整治，实施废弃矿山复土和生态恢复工程；继续深化退耕还林还草，加快农村生态环境保护与建设。三是结合全国生态区创建积极开展以农村饮用水安全教育为重点的环保世纪行活动；开展以绿色文明的生活方式为主题的绿色消费宣传教育活动；开展以资源节约、环境友好、生态__为重点的生态文明教育活动；引导广大农民群众自觉保护农村环境，形成良好的环境卫生和生产生活习惯。四是在农村推广节约资源，减少污染的绿色消费模式，鼓励废旧物资分类回收资源化利用，提倡垃圾集中处理，禁止使用不可降解的塑料包装产品，加强对乡村自然资源、自然遗迹、文化遗迹、古树名木等资源的保护。
9、在新农村建设中应加强农村环境保护监管体系和能力建设
加强农村环境保护是我区新农村建设工作中的重要内容。一是应结合全国生态城区建设成立高规格的领导小组，在生态城区（市）创建领导小组之下，专门成立“__区新农村环保行动”工作领导小组，由分管环保
书记为组长，分管环保、农业的副区长为副组长，宣传部、区发改委、环保局、区农委、水利局、卫生局、交通局、林业局、教委、文广局、区农办、扶贫办、财政局等为成员单位。下设办公室可放在区环保局，负责对整个工作的计划、组织、协调、联络、统计等日常工作，建立“区委区政府统一领导、环保部门统一协调监管、部门镇街分工协作、各企业群众广泛参与、人大政协统一监督”的农村环保工作机制。二是充分发挥各镇街环保工作站在推进农村环保工作中的作用。结合镇街依法行政管理体制改革，进一步充实和完善镇街环保站工作队伍，加强指导，明确分工，落实责任，使农村各项环保工作真正做到有人抓、有人管。三是在推进新农村建设和加强生态环境保护中多渠道争取国家、市、区对农村生态环境保护的投入，各部门、镇街可结合生态城区建设规划和“十一五”环保规划、全国农村小康环保行动计划等抓紧编制与新农村建设相关的项目建议书，归口分头争取各种项目的支持。同时区、镇两级财政也应加大投入，不但在新农村建设中对生态环保项目和生态环保产业给予扶持，而且应该及时解决镇街环保工作站必要的工作经费。四是对于一些有市场效益的环境公共基础设施项目，如农村中心镇街、场村的安全供水工程，景区、园区的垃圾收运系统工程等可实行“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的市场化运作模式筹积资金，加快建设。五是充分依托在碚和在渝高校、科研单位、环保中介机构等的科技优势，在开展农村环保行动方面寻求技术帮助和支持。六是实施目标管理，强化监督实施，对新农村建设工作中的环境保护工作实行部门、镇街目标任务管理，按照“十一五”总体目标和分年度计划实施，并纳入部门、镇街党政一把手年度环保工作实绩考核。七是大力开展对新农村生态环保工作的宣传。结合各种创建和各项环保工作，充分利用广播、电视、网络、报刊、板报等媒体；深入开展多层次、多形式的“生态__——新农村环保行动”宣传，充分发动广大干部、群众积极参与农村环境保护，努力推动生态城区（市）和新农村建设各项工作的开展，建设重庆都市和谐美丽新农村。谭强
浅谈生态环境保护建设:山西省高速公路建设与生态环境保护
摘要：高速公路建设与生态环境保护是当前公路 交通 建设 科学 发展 的重要课题，文章结合山西地质地貌特征通过对高速公路建设与生态环境的影响分析。阐述了公路建设生态环境的保护对策。
关键词：高速公路；建设；生态环境；保护
高速公路是指能适应年平均昼夜小客车交通量为25000辆以上，专供汽车高速行驶并全部控制出入的公路。生态环境从生态学上讲是指生物有机体周围的生存空间的生态条件的总和，从环境科学上讲。生态环境扩展到指影响生态发展的环境条件的总和。它是人类生存的 自然 环境和社会环境的综合。
高速公路的建设活动对周围环境产生的影响，无论是环境污染还是资源破坏，都直接或间接地影响到自然生态系统的平衡，即造成生态破坏。对于一个平衡的自然生态系统而言，道路的廊道与分割效应是对生态环境最直接的破坏，其次是高填深挖、弃土弃碴对原生物群落生存环境的彻底改变，第三是公路建设水土流失对生态环境造成的危害。高速公路是跨越生物群落乃至若干生物群落的带状工程设施，建成后。随着绿化和生态恢复为主的环保工程的实现，出现了一个新的生态系统，称为“路域生态系统”，它是公路用地范围内的自然或人工群落及其生存环境共同组成的动态平衡系统。研究高速公路建设和路域生态系统二者之间的新和谐，寻求一种新的动态平衡，已成为当前公路建设的研发热点和重点。
山西省地处黄河中游，黄土高原东部。总的地势是“两山夹一川”，东部太行山脉。西部吕梁山脉，以及哺育山西儿女的黄河支流汾河谷地，自古以来这里就被称为“表里山河”，在这片土地上广泛分布着林区、矿区、自然保护区、风景名胜区、地质公园等等生态敏感区域。敏感生态问题繁多、复杂。
山西省人民政府2008年年终表布政务信息，确定全省高速公路网规划为人字形骨架，两纵十一横十二环。规模到2020年实现6160km。我们在看到全省高速公路蓬勃发展的同时，也应该看到伴随着的生态环境问题已日益凸现。因此。必须重视高速公路建设与生态环境的协调可持续发展。
1 高速公路建设对生态环境的影响
高速公路建设与营运对生态环境的影响有的是临时性的，表现为同期影响，有的是持续性的，表现为长期影响。
1.1持续性影响
1.1.1廊道与分割效应的影响
高速公路一旦建成通车后，即形成一道长约几十千米甚至成百千米的空间廊道，对周边生态环境进行了人为分割，使得原来的动、植物，微生物生存环境遭到割裂破坏，阻扰了区域内生物之间进行遗传上的交流，影响到生物多样性的保护。现在有一种补偿损失的尝试，即环境补偿设计，如设计上跨或下穿式的“动物通道”或“生物走廊”。
1.1.2对水土流失的影响
高速公路建设扰动原土面积大，建设过程要改变原山地丘陵地表植被的固有态势，从而会形成大量裸露的土石体，在水力侵蚀、风力侵蚀、重力侵蚀及混合侵蚀的作用下，极容易形成水土流失，对生态环境造成持续影响，水土流失主要来源于土石方工程和临时工程。
1.1.3对土地利用的影响
土地利用是人类根据土地的自然特点，运用一定手段对土地进行长期性或周期性的经营和治理改造活动。作为建设用地的大户，高速公路的建设和营运势必对其周边的土地利用产生深远影响，许多农田可能长期失去农业生产能力，耕地的改变会引起农业人口的变化，进一步会引起劳动力结构和文化的变化，某种程度上又会改造原有的生产体系和生活方式。
1.1.4对环境敏感地区的影响
环境敏感地区包括水土流失重点防治区、森林公园、 历史 文化保护地等需特殊保护地区；天然林、重要湿地等生态敏感与脆弱区以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等社会关注区。高速公路路线长，不可避免地会穿越一些环境敏感地区，加重了这些区域的保护压力。
1.2同期影响
1.2.1声环境的影响
公路施工期间，各种作业机械和运输设备都会产生施工噪声，碾压设备、拌和设备、钻进设备、爆破设备等都是强噪声源。噪声不但干扰着人类正常的生产、生活活动，对动物也产生严重影响，强噪声会使鸟类羽毛胎落、不产卵，甚至改变栖息习惯。
1.2.2水环境的影响
公路施工过程中对水环境的影响主要来自施工作业中的生产废水和施工人员的生活污水两个方面。钻渣、泥浆、施工船舶污水、生活污水及废弃物以及建筑材料的流失等是主要的排放源。它们对沿线地表水体的水质产生影响。
1.2.3空气环境的影响
空气环境的污染主要来自施工扬尘、烟气和动力设备排出的尾气污染，其中，以粉尘污染和沥青烟气对周围环境的影响较为突出，粉尘来源于路基开挖、填筑、材料运输、拌和及土石方施工，烟气主要来源于沥青混合料作业过程中的拌和和摊铺。
1.2.4社会环境的影响
高速公路施工必然要涉及到征地折迁，会造成一定数量的居民搬迁，使沿线居民人口结构及需求发生变化，改变了原有居民的联系及交往方式，影响到区域 经济 布局和产业结构。
2 公路建设生态环境保护对策
2.1树立正确的公路建设生态理念
公路建设理念在很大程度上决定着公路建设能取得什么样的效果，传统的公路建设强调通达的目的，注重技术标准和通行能力，忽视了与周边环境的协调，从而引发了一系列的环境问题，要解决这些问题，首先要树立正确的公路生态观，不能把公路建设与 自然 生态环境的和谐，简单地理解为公路绿化、种草、种树，也不能抓住部分环境敏感点，强调保护自然生态系统的动态平衡，对它动不得，不能动，从而简单地否定公路建设项目。只有 科学 地评价公路 交通 对生态环境的影响，并采取有效的防治措施，将公路交通的建设、管理与保护生态环境密切地结合起来，才能使公路交通与区域环境实现可持续协调 发展 。
2.2运用科学合理的技术手段
2.2.1建立科学合理的环境影响评价体系
公路建设对环境的影响客观地要求对公路建设项目作深入透彻的评价研究和分析，并通过评价研究和分析寻找合理可行的保护方案。由于公路建设项目的线性性质，各个地区的生态环境评价体系也不应相同，因此，在评价项目建设对生态环境的影响时应建立适合本项目沿线地区的评价体系，通过修正既有的评价模型和模型系数，完善指标体系，才能达到符合实际的全过程、全方面评价的目的。
2.2.2设计应以公路与自然相和谐为核心
公路建设与自然环境相和谐的基本要求是：较大限度保护，最小程度破坏和较大限度恢复，要做到上述要求，必须从勘测设计人手，并且贯穿始末，因此公路设计的任务就应该是：创造一个与周围自然生态环境和谐相融的工程空间。实践中，必须摒弃“就公路、说公路”的观念，必须摒弃“先发展、后治理”的思想，既要创造适宜人的活动空间给人们使用，又要较大限度地保护生态环境的平衡不被破坏，才能真正做到尊重自然，以人为本。
2.2.3建立健全施工期环境管理体制
我国建设项目环境保护管理实行环境影响评价和“三同时”两项制度。公路建设项目的生态环境影响发端于勘探，设计、重点发生在施工建设期，而在竣工验收时许多影响早已形成。施工建设期的环境管理现在还是一个相当薄弱的环节，环保工作的好坏取决于施工组织管理者的环保意识、知识和管理能力。因此，加强施工期的环保工作，建立健全施工期环保管理体制，对于生态环境的建设具有十分重要的意义。
浅谈生态环境保护建设:谈公路建设及生态环境保护
论文关键词:公路;环境保护;污染
论文摘要:随着我国国民经济的蓬勃发展,公路建设的步伐越来越大。近年来,我国公路总里程不断增长,汽车保有量持续增加,公路在国民经济综合运输体系中的位置愈来愈重要。伴随着公路的高速发展,公路污染、公路对周边环境影响等问题也大量凸现出来,公路建设如何实现与自然环境的和谐统一,必须注重环境保护。
环境保护是我国的一项基本国策。如何面对公路建设产生的环境问题,如何按照现阶段我国实际情况,分析评价公路建设各阶段对环境的作用与影响,采取何种措施减少或杜绝公路环境污染、恢复路域生态损失。这是摆在我们广大公路工作者面前的一项长期而艰巨的任务。
1 公路环境保护
1.1 环境与环境保护定义
环境是指人类和生物生存的空间。《中华人民共和国环境保护法》对环境的定义是:环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、野生植物、水生生物、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区、自然保护区、生活居住区等。按照环境的自然和社会属性分类,环境包括自然环境和社会环境。
环境保护是指人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用,防止自然环境受到污染和破坏;对受到污染和破坏的环境必须做好综合治理,以创造出适合于人类生活、工作的环境。
1.2 公路环境保护内容
对照上述定义,公路环境保护是基于生态可持续发展原则调节与控制“公路工程与路域环境”对立统一关系的发生与发展。公路环境保护由两项基本工作组成:一是分析因修建公路而对环境产生的各种影响及其影响的程度和范围,根据需要采取专门的环境保护措施,积极开展环境保护的有关工作;二是在公路的设计、施工及运营管理过程中,注意凸显公路各组成部分的环保功能,使公路在运输功能发挥的同时,对沿线环境的负影响最小。
1.3 公路环境问题
环境问题是指环境中出现的不利于人类生存和发展的各种现象。
公路建设必然影响环境,尤其是高速公路建设,其施工、营运期造成的环境问题会更严重。公路建设将造成如下环境问题:选线不当会破坏沿线生态环境;防护不当会造成水土流失,如坡面侵蚀与泥沙沉淀等;公路带状延伸会破坏路域自然风貌,造成环境损失;公路施工造成环境污染;公路通车营运期间,车辆对沿线造成污染。
1.4 公路环保功能
一般情况下,一条公路如果严格按照现行公路工程设计标准及《公路环境保护设计规范》进行设计,按公路工程施工技术规范进行施工,就可以起到对路域自然环境的保护作用,并能够对社会环境进行调整和完善。
公路各组成部分的环保功能归纳如下:
路基工程在施工及竣工后,结合造地还田与疏导排水,各部分相互协调配套,可使工程稳定坚固,外观顺适优美,能起到防止水土流失的作用。
路面工程对路基起保护作用,同时也起着防尘、防水,保护公路沿线环境不被污染的作用。
桥梁涵洞工程设计与施工中重视对公路路域景观环境的影响,可起到美化环境的作用。
排水工程对公路工程的整体性和稳固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接进入农田,避免耕地淹没、土壤污染。
防护工程确保了路基稳定,减少了水土流失,直接起到了环境保护作用。该工程与环保的关系最为密切。
1.5 公路环保措施
公路建设的不同阶段,环境问题的产生与环保工作的重点不同,所采取的措施必须具有针对性。
可行性研究及初步设计阶段:进行项目环境影响评价,为进行环境保护设计和采取环保措施提供依据;初步设计及施工图设计阶段:进行环境保护设计;招投标阶段:在合同书中纳入环境保护条款;施工阶段:进行环境保护设施的施工及监理;竣工和交付使用阶段:进行环境保护设施验收、环境后评价;营运期:进行环保设施维护及处理环境问题投诉。
针对实际工作需要,现结合国家目前的环保法规对公路施工阶段、营运期采取的环保措施分述如下: 1.5.1 公路施工阶段环保措施
1.5.1.1 生态环保
在土方开挖回填时避开雨季,雨季来临前将开挖回填、弃方的边坡处理完毕;施工取土时采取平行作业,边开挖、边平整、边绿化,计划取土,及时还耕,及时进行景观再造;在雨水充沛地区,及时设置排水沟及截水沟,避免边坡崩塌、滑坡产生;在雨水地面径流处开挖路基时,及时设置临时土沉淀池拦截混砂,待路基建成后,及时将土沉淀池推平,进行绿化或还耕;对路堤边坡及时进行植草绿化;对施工临时用地,先将原表层熟土集中堆放,待施工完毕后,再将这些熟土推平,恢复原地表层。
1.5.1.2 噪声防治
当施工路段距住宅区距离小于150m时,为保障居民夜间休息,在规定时间内禁止施工;主动与施工路段附近的学校和单位协商,对施工时间进行调整或采取其他措施,尽量减小施工噪声对教学和工作的干扰;注意机械保养,使机械保持低声级水平;安排工人轮流进行机械操作,减少接触高噪声的时间;对在声源附近工作时间较长的工人,发放防声耳塞、头盔等,对工人进行自身保护。
1.5.1.3 大气污染防护
公路施工堆料场、拌和站设在空旷地区,相距200m范围内,不应有集中的居民区、学校等;沥青路面施工,沥青混凝土拌和厂设在居民区、学校等环境敏感点以外的下风向处,既方便生产,又须符合 卫生要求(卫生防护距离分级中,规定的防护距离为300m),不采用开敞式、半封闭式沥青加热工艺;施工便道定时洒水降尘,运输粉状材料要加以遮盖。
1.5.1.4 水污染防治
沥青、油料、化学物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水冲刷进入水体;施工驻地的生活污水、生活垃圾、粪便等集中处理,不直接排入水体;对桥梁施工机械严格进行检查,防止油料泄漏。严禁将废油、施工垃圾等随意抛入水
公路建设设环保工作重点内容:
设计阶段:环保总体方案应在针对性勘察资料的基础上,综合考虑各路段自然环境、生态环境、社会环境特点,使环保方案既经济、又,并重视以下方面:
周边山区公路越岭方案应充分比较隧道与展线方案对环保的优劣。深挖高填和地质不良路段防护工程应充分考虑环保要求。
自然保护区、风景点、区应特别注重自然景观、珍稀野生动植物地带的环保措施。
设计说明应对环境保护工程作尽量详细的说明,标明敏感点。
综合考虑沿途公众对拟建公路了解程度,交通现状满意程度,对搬迁、移民的态度,对当地民俗的不利影响,对公路走向,对出行、交往的要求,对当地养、植业的影响等方面意见和建议。
施工阶段。严格控制红线内砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。
与主体工程同时进行工程招标。施工合同、监理合同制订环保工作条款,结合项目环境影响报告书(表)中环保工程项目、地点、内容、标准等实际,对不同标段提出具体要求,明确责任条款。
施工组织设计中明确环保工程施工要求,工艺设计应包含环保工作和质量控制标准。开工前应进行环保意识教育和环保工程技术交底,完善环保管理工作制度,设置环保工作专(兼)职人员,对主体工程防护区、取土场防护区、弃碴场防护区、临时用地防护区防水土流失,水环境、防扬尘土污染动态检查监控,特别是雨季防水土流失措施。
跟踪监控拌和站防空气、噪音污染,夜间施工防噪音、弃渣污染,深挖高填地段边坡防护工程施工质量。环保工程施工质量自检与监理质量控制,制定图表,随时作好记录与签认,并与主体工程等同,由监理检验签证、计量支付。
竣工图绘制。绘制距路中线100米范围上简略地形图,标明水系、防护工程、排水系统、敏感点、居民地与公路的位置关系、土地使用现状等内容,作为施工档案资料,以备今后查证。
工程验收阶段。编制环保工程实施情况、总结报告和竣工图表。按规定向具备权限环保主管机构申请验收,为减少工作环节,宜与公路交工验收及竣工验收同时进行、可组织环保工程检验组参与现场检验。环保工程验收后的图表资料应按规定移交存档。公路建设与环境保护工作涉及面广,随着人民生活水平的提高,将对环境有更高的要求和标准,如何通过科学管理、技术进步,对公路建设环保进行周密设计,精心施工,严格验收,加强维护,完善和提高环保质量是值得深入研究的课题。
