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农村基础教育分析:谈市场经济条件下农村基础教育发展探析
【论文关键词】：农村基础教育 市场经济 马太效应 宏观调控
【论文摘要】：文章首先对市场经济的运行模式进行了介绍，指出了市场经济的主要特征即是"经济关系市场化"。在此背景下探讨了市场经济对农村基础教育的影响，同时阐释了教育中马太效应的表现和特点。结合实际，提出了一些解决农村基础教育问题的应对策略。
引言
市场经济是我国经济发展的必由之路，不过怎样认识和解决由于种种原因导致的与市场经济不协调的诸多问题，应当引起全社会的关注。从教育领域来看，怎样解决农村基础教育与市场经济的衔接问题，是当前教育部门工作的重中之重。
1. 市场经济的概念和内涵
市场经济是指通过市场配置社会资源的经济形式，它是竞争性价格，市场供求，市场体系等一系列市场要素及相互关系的总和[1]。它的一个显著的特征就是经济关系市场化。竞争性市场是全部经济关系的凝结点，所有经济活动主体通过市场发生联系，一切经济活动都直接或间接地处于市场关系中；全部生产要素都作为商品进入市场，而市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制[2]。简单来说可以从两个方面去理解。在供求关系上，市场要素以满足社会需求为出发点，作为商品进入市场,在量的关系上表现为一个自动调节的过程；在资源配置上，则是以市场机制为主导，实现要素的自由流动。
2. 市场经济对农村基础教育的影响
2.1 市场经济使得城乡教师资源配置的非均衡性进一步加重
从目前来看，农基础教育未能在市场经济的条件下获得快速发展，农村基础教育同城市基础教育发展的失衡就是一个明显的例证，这种失衡在相当大的程度上牺牲了广大农村地区基础教育的质量，使占同龄人口大多数的农村儿童享受不到较好的教育。这种失衡显然有悖于基础教育的宗旨[3]。市场经济，消除了计划经济中大多的限制性因子，使得资源的自由流动性得以加强。 农村基础教育作为我国教育发展中最薄弱的环节，在市场机制的内在动力下，大批教师尤其是青年教师纷纷流向城市，表现出了极为严重的"缺钙"和"骨质疏松"症状，为此付出了沉重的代价。而城市的师资力量在固有优势的基础上得到了进一步的扩充和加强。
2.2 市场经济运行对学校人才培养提出了新的要求
市场经济由于其存在明显的竞争机制，使得原来人才与岗位之间"一对一"的分配关系不复存在，取而代之的是一种"多对一"的竞争型关系。需求方在供求关系上表现出更大的选择的主动权，从而使得对人才素质的要求明显提高。而目前我国的农村地区，由于受先天条件的限制，素质教育的实施表现出明显的有心无力。所以，看似轰轰烈烈的素质教育实际上在广大农村地区几乎是一筹莫展，仍旧以应试教育为核心的农村教育如何面对当代社会对人才的严格挑选一个严峻，亟待解决的问题。
2.3 市场经济的运行使得城乡收入差距明显增大
随着市场经济的运行，我国城乡居民的收入由于增长率的不同呈现逐年增大的趋势。"九五"以来，农民收入增长缓慢，城乡居民收入的差距进一步拉大，由1996年的2.51倍上到2000年的2.79倍，2003年城市居民的人均可支配收入更是达到农村居民人均纯收入的3.23倍，2004年为3.21倍，2005年为3.22倍。经济条件是制约现代教育快速、持续发展的关键因子。没有良好的经济条件作后盾，农村基础教育的基础设施便无从改善，师资力量得不到补充，教育质量的提高将受到极大的束缚。
3. 教育中的马太效应
马太效应，简而言之即是指"好的更好，差的更差"。就城乡教育而言，城市教育由于基础条件、教师资源的优势，会取得更大的教学成就，这样会吸引更多的人才流入，在教学的过程中通过竞争和创新促进教学的更大进步。而农村，由于经济欠发达、基础设施不足，导致教师资源流失，从而加重了农村教育的不景气。这样就出现了"好的更好，差的更差"的两极分化现象，即教育中的马太效应。这种效应的产生从根本上说是由于市场经济的出现，而同时，城乡教育体制没有完善，农村教育建设滞后造成的。
教育中的马太效应应当说是要极力避免和防止的，因为这种现象从另一个方面显示了社会的不公平、不稳定，如果不妥善解决会肯定会出现大问题。
4. 应对策略
4.1 加强政府宏观调控，改善农村基础教育条件
私以为，在我国目前情况下，教育不能市场化。政府须发挥有形手的作用。首先，政府须加大对农村基础教育的经费投入努力改善农村中小学的基础设施，改善教学环境。其次，给农村教师增加工资并及时发放，允许农村教师有第二副业以达到增收的目的，避免农村教师为了生计而奔入城市的现象发生。第三，给予更多的人文关怀和精神上的鼓励，能够安心塌实地留在农村。
4.2 进一步加强农村教师培训与继续教育
农村教师一般学历不高，个人素质和综合能力与城市教师有较大差距。通过实施对农村教师的切实有效的再培训与继续教育，一方面可以提高农村教师的理论水平和教学技能，从根本上缩小与城市教师之间的差距；另一方面，通过再教育可以使在职农村教师的思想得到升华，责任感加强，从而投身农村奉献教育的决心更加坚定，避免农村教师的过度流失，保持农村教师队伍的相对稳定。
4.3 促进农村居民增收，使农村孩子上的起学
农村居民（包括教师）的经济收入直接关系到农村教育的经费问题和教师的流动问题，间接影响着农村教育质量的提高。而且，给农村孩子提供更多的教育机会，提高他们的知识水平，使他们更多地参与到市场竞争，获取更多的经济增长的成果才是缩小平服差距的根本方法。
5. 小结
基础教育是关乎国计民生的大事情，是中国能否真正富强的根基，因此有必要继续加大对基础教育尤其是农村基础教育的扶持力度，从政策上、体制上加大农村基础教育投入，努力创设良好的城乡教育新局面。
农村基础教育分析:关于政府对农村基础教育投入的理论分析
论文关键词：基础教育 农村经济 政府 财政投入
论文摘要：农村基础教育发展和政府存在密切关系，和政府财政存在密切关系，和各级政府财政存在密切关系。只有采取措施，完善政策，切实强化中央及地方各级财政的支持和投入力度，中国农村基础教育才会改变目前的弱势局面，出现蓬勃发展的新局面。
教育对农村经济发展的作用主要表现在两个方面：一是教育为农民及其子女离开农业，在非农部门就业创造了条件；二是农民及其子女接受教育后，有助于他们改善农业生产经营，提高经济效益。亦即教育能增强农业剩余劳动力向外转移的能动性，提高农民的变革能力和经营决策能力。我国将教育分成义务教育和非义务教育两大类。义务教育亦称基础教育，指小学和初中阶段；非义务教育包括高中、中等、高等及职业教育等。我国的一些学者就基础教育对农业经济增长的贡献进行了研究，得出一些重要的结论：如果提高农民的教育水平，使得农业劳动力中初中及初中以上文化程度所占比重提高1%，那么农民的人均纯收入可提高2%；如果文盲比重降低1%，农民的人均纯收入可增加1.2%。关于基础教育对经济增长的作用，世界银行曾得出以下结论：劳动力受教育的平均时间增加一年，GDP就会增加9%，这里指头三年的教育，即受三年教育与不受教育相比能使GDP提高27%，后三年的收益减少使GDP年增加4%，即其后三年的教育可使GDP增加12%。由此可见基础教育的重要性，所以为了提高农村劳动力的整体素质，加强农村的义务教育是关系到农村乃至全国的重中之重。
1.教育产品的定位
按现代公共财政学理论，按照社会产品是否具有消费的非竞争性和受益的非排他性，可将全社会产品分为三类：私人产品、公共产品、准公共产品。私人产品具有排他性和竞争性的特征。对于私人产品，购买者支付了价格就取得了该产品的所有权并可轻易排斥他人消费该产品。同时，一人消费了这一产品，别人就无法再消费了。例如衣服、食物等大部分社会产品都具有这两种特征。
在现实生活中，大量存在的是介于两者之间的具有公共产品部分特征的混合产品，也称为准公共品。就教育而言，它是典型的具有外部正效应的准公共产品。人们通过教育投资可以获得个人的种种直接收益，如个人终身收入的提高，工作选择机会的扩大等，这一部分利益是可分的。而教育的另一部分利益对每个受教育者个人而言却是不可分的，整个社会都能从受过良好教育的公民身上获益，包括整体国民素质的提高，全社会进行科技开发和产品更新能力的提高，即生产力的提高，社会文明程度的提高等。因此教育的收益可以分为个人收益和社会收益。
教育从整体上讲是准公共产品并不意味着教育是同质均匀分布的铁板一块，实际上各级各类教育在性质上有很大的差异，它们在受益外在性和排他性上表现各异。从小学、初中、高中、大学到成人教育和职业教育，它们在受益外在性方面逐渐减小，在消费的排他性方面则逐渐增大。从低层次教育到高层次教育，从普通教育到成人教育和职业教育，人们受教育的目的性逐渐加强，受教育越来越与未来的职业和预期收入相关，受教育的机会则越来越小，竞争日趋激烈。所以，按照这样的顺序排列，教育的公共产品属性逐渐减小，私人产品属性逐渐增强。也就是说，教育的级次越低，其公共产品的属性越强。
因此根据政府公共支出理论和我国经济发展的客观实际，我国教育产品大致分为三类：一类是具有纯公共产品性质的，如义务教育。维持和接受这些教育的全部费用应由政府的财政部门承担。二是提供准公共产品的教育单位或教育服务部门，如高等院校、中等职业教育和成人教育等。这些教育服务虽然具有公共产品的某些性质，但与义务教育不同，这些教育服务不是没有排他性的，也就是说，一些人享受了这些教育服务之后，至少就减少了另一些人对这些教育服务的享用。例如，受高等院校的招生名额限制，不是每一个人都能进入本科或研究生层次进行深造。三是基本具有私人产品性质的教育服务，如职业培训、家政服务等。这些教育服务具有私人产品性质，有严格的排他性，因此这种教育服务的费用应该由享有这种教育服务的人提供。由此可见，基础教育是全国性的公共产品，应由政府提供。高等教育则是个人发展和实现的需要，属于个人决策和个人选择，应由自己负责。而我国却发生了严重的错位。目前的基本情况是，大学教育中央管，中学教育省市管，小学教育县乡管。
2.义务教育供给的财政分析
按成本——收益理论分析，教育产品，尤其是基础教育，具有大量的外部收益。由于外溢性的存在，成本与收益不对称，这就会影响市场配置资源的效率。因为私人投资者进行决策的时候，只可能将其实际承担的成本与得到的收益进行比较，在外溢收益得不到报酬的情况下，就会较少的选择以至摈弃从事该类活动，这就是市场失灵和缺陷。
建立在市场经济基础之上的市场机制配置社会资源具效率。公共财政是政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政模式，主要特征是弥补市场失效和市场缺陷。而市场失效的原因就在于公共产品或准公共产品的存在。公共财政的目标是为实现社会资源配置，增进社会福利。效率和公平是社会经济福利的两大准则。政府既要保障社会公平，让全体公民不分贫富、种族、性别享有接受基础教育的权利，又要利用市场机制，发挥效率作用，促进基础教育发展。
中国农村教育特有的规律“经济与教育的反比原理”：一个村的大学生所占比例越高，这个村的经济排名便越靠后；一户人家的孩子书读得越“高”，这户人家的经济状况也就越不济。农村培养大学生，从小学到大学的绝大多数教育成本是由农村承担。而学生大学毕业留在城市工作，是由城市来直接享用高等教育的成果，收获智力资源的专业技能。在这个过程中，由于大学生缺少返乡的利益驱动机制——十年寒窗，为的就是能够脱离黄土地，脱离贫穷和落后；城市又缺少对农村制度化的反哺机制——对农村的教育成本付出缺少补偿。农村教育竭尽全力倾其所有所做的一切不过是“为他人作嫁衣裳”，赔了人才又赔钱。农村经济发展迫切需要资金和智力支持，但在教育系统集中人力和物力资源以城市为中心的制度化过程中，资金又以教育投资的形势流向城市，最的智力资源也通过高等教育这条路径走出农村。如果农村经济不能从教育中获得益处，这样的教育能够维持长久吗？如果教育只能造成反比向的穷困潦倒，谁还会把钱再投入到教育消费中。要让农村从这个过程中获益，必须有政府部门的介入与干预。
义务教育从法律角度看，也应该是公共品，因为按照义务教育法的规定，义务教育是一种强制性教育，每一个适龄儿童都有接受义务教育的权利和义务。学生家庭不得以任何理由阻碍子女接受义务教育。既然政府承认公民享有接受义务教育的权利，那么为了保障基础教育的性，政府有义务为每一名适龄儿童提供免费的义务教育。义务教育的供给和需求不应该通过市场，而应该由政府调节。义务教育的资源应该由政府来进行配置，经费投入须纳入财政供给范围之内。否则，义务教育就不称其为公共产品，基础教育发展就缺乏必要的资金保障。
上述分析表明，基础教育不同于其他级次的教育，基础教育属于纯公共品，而属于纯公共品的经费问题应该纳入国家财政预算。这是公共财政理论的一般规定。
3.重新认识、划分政府间在农村基础教育投入方面的事权和责任
基础教育是一个社会文明存在和延续的基础，在任何一个健全的社会形态中，政府都应该为公民接受基础教育提供充分必要条件。
3.1 从国际经验看，中央政府一般都是基础教育投入的重要支持力量。国家实施免费义务教育，义务教育的全部费用支出均由政府公共经费承担。虽然各国中央政府支持基础教育的力度不同，但中央重视并加强基础教育投入却是共同性特征，是值得我们借鉴的。
3.2 中国的现实情况表明，级次较低的政府，其财力规模小，难以有效承担农村基础教育投入的职责；而级次较高的政府，其财力相对雄厚，必须适当承担农村义务教育投入的职责。
而当前我国政府间教育投入的大致格局是：中央和省级财政财力规模较大，在整个国家的财政收入中占有支配地位，超过60%，教育投入主要用于高等教育，极少用于基础教育；基础教育投入的职责基本上甩给基层政府，特别是农村基础教育投入主要由县乡政府承担。而县乡基层政府财政收入比重一般为20%左右。这种“小马拉大车”的状况与我国当前的整体财力分配格局极不适应，这种格局必须改变。
3.3 理论表明，中央政府在调节区域间财力差距、促进地方公共品均等化方面，都担负着重要使命。从世界范围看，任何一个国家的区域之间，从经济发展到财力分配乃至公共产品的提供，无不存在着一些差异，而发展中国家尤甚。这就客观上要求中央政府代表整个社会利益，通过财政分配手段的运用，减少区域差异，提供大致均等化的公共产品，这是整个社会经济协调发展的客观要求。基础教育是最为典型的公共产品，如果缺乏中央政府的必要财力支持，那么势必会造成基础教育发展严重失衡的状况：即在发达地区，财力雄厚，基础教育发展有保障；而在不发达地区，财力薄弱，基础教育发展就没有保障。这说明，中央政府不仅在一般意义上承担着支持基础教育的职责，而且越是在不发达地区，中央的相关职责越重。
通过上述分析，我们得到的基本结论是：农村基础教育发展和政府存在密切关系，和政府财政存在密切关系，和各级政府财政存在密切关系。只有采取措施，完善政策，切实强化中央及地方各级财政的支持和投入力度，中国农村基础教育才会改变目前的弱势局面，出现蓬勃发展的新局面。
农村基础教育分析:关于农村基础教育现状分析及教育救助研究
论文关键词：农村教育 教育经费 师资 贫困家庭 教育救助
论文摘要：随着我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。当前农村的基础教育存在着经费不足、师资力量匮乏、教学质量不高、教育致贫等问题。针对以上问题，政府应采取措施，及时地对农村教育实施救助。
一、问题的提出
改革开放以来，中国经济增长取得了令世人瞩目的成就。然而，随着人均GDP的增长，城乡收入差距也在急剧加大。2005年全国城镇居民可支配收入为10493元，农民人均纯收入为3255元，两者的收入比为3.22:1。随着我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的新命题。和谐社会的基础是公平、公正，而教育公平则是实现社会公平的重要内容，教育公平是社会公平的基础和核心，没有教育的公平公正，就不可能实现真正的社会和谐。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标。现代社会的教育在社会流动、社会分化中具有“筛选器”的功能，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为实现社会平等“最伟大的工具”。按照现阶段提出的新要求，我们应该以和谐理念来引领教育发展，通过推进教育的公平、公正，来促进社会的公平、公正，通过构建和谐教育，来推动构建和谐社会的步伐。我国是一个农业大国，只有农村得以发展，才能真正实现社会的和谐发展。农村发展的基础是搞好农村的基础教育。基础教育是地方事业，担负着为地方培养人才的重要任务。基础教育办得好坏，直接关系到地方经济和社会的发展与进步。然而，农村基础教育现状却不容乐观。
二、农村基础教育现状
自1986年国家义务教育法出台以来，特别是《中共中央关于教育体制改革的决定》实施以来，我国的农村基础教育事业有了很大发展。但由于农村教育先天不足，再加上后天失调，所以农村教育状况并没有实现质的飞跃，依然存在诸多问题。
(一)政府投入有限，农村基础教育经费严重不足，办学条件差
教育的发展离不开一定的财政支持。农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，导致农村学校的持续发展难以实现。中国是个农业大国，义务教育阶段农村在校生占全国在校生的绝大多数。目前，义务教育阶段在校生合计约1.93亿人，按农村人口占总人口的比例70％算，农村在校生约1.3亿人。
然而，长期以来，我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60％，而农村义务教育投入占总投入的比重近年还不足30％。而且，在农村义务教育总投人中，政府财政拨款所占比例也不高。尽管近年中央教育财政转移支付向农村义务教育倾斜有所增加，但较高也只达到64.9％。国务院发展研究中心“县乡财政与农民负担”课题组2001年发表的调查报告显示，在农村义务教育的投人中，乡镇一级的负担竟高达78％左右，县财政负担约9％，省地负担约11％，中央财政只负担了2％。而在国外，中央政府是义务教育资金来源的主渠道，有的国家中央政府投入占整个基础教育投入的比重高达80％。
长期以来，农村义务教育主要以农民投入为主。尤其是农村税费改革以前，农村义务教育事实上主要由农民承担。税费改革后，农村基础教育的经费来源基本是以乡镇财政拨款为主，辅之以农村教育费附加以及收取学杂费、教育集资等。乡级财政在农村义务教育中承担了全部责任。农民的“合理”负担成为农村义务教育的重要支柱。农村税费改革之后，在农民减负的同时，教育也大幅度减收，一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出。
由于经费不足，农村中小学的教学设施十分落后，一些中小学的基本办学条件得不到保障。2004年，我国农村地区危房比例仍然较高，全国小学和初中共有4542.3万平方米的D级危房。此外，每年自然新增危房约1750万平方米，因自然灾害受损的校舍约200万平方米，小学和初中校舍危房率分别为5.6％和3.7％。虽然2006年，国家实行了九年义务教育新的保障机制，许多学校新修了教学楼、办公楼、学生宿舍，但在教学仪器、实验设备、图书资料、现代化的教学手段等方面，农村中小学与城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技术水平更低，从而最终导致农村学生流失。
(二)师资力量严重不足，教师教学水平低，教学质量堪忧
教师队伍的建设，在整个教育环节中至关重要。师资力量的好坏，直接关系到学校的教育质量。调查发现，农村教师队伍的现状不尽如人意。
1、师资力量匮乏，农村师资“缺血”
由于农村教师待遇低，生活条件差，拖欠教师工资的现象严重，很多人不愿到农村任教。一些刚毕业的大学生，宁愿在家待岗，也不愿当乡村教师。同时，家里有门路的、教学水平稍高的教师也想办法挤入城市。再加上这几年城市学校扩招，一些学校的师资力量不足，也开始从农村招聘教师。随着进城教师的择优录取，越来越多的教师流向了城市。由于师资的流失，贫困农村的中小学校里一个教师跨年级、包班上课的现象司空见惯。在农村许多学校，英语、计算机、音乐、体育、美术等方面的教师严重缺乏，无法适应新课改后的需求。另外，造成农村教育师资力量不足的一个重要因素就是教师的单向流动，即教师只具有向上的流动性。如果村里的老师教得好，则入编进入镇里的学校，镇里的老师如果教得好，则进入县城里的学校。依此类推。这种带有刚性的评选机制导致农村基础教育系统只能得到较差的师资来源。农村师资原本“先天”不足，无奈又遭流失之痛，农村师资严重“缺血”。
2、教师素质参差不齐，教师专业化程度偏低
农村中小学教师学历普遍偏低，学历达标与能力达标存在较大落差，教师素质参差不齐。以湖南省为例，农村小学专任教师中本科以上学历占的比例不到城镇的20％，初中也只相当于城镇的一半，如衡阳市农村学校教师及时学历合格率为22.7％。尽管通过大规模的学历补偿教育和在职培训，农村教师学历达标率得到极大提高，但教师素质仍然不能满足义务教育快速发展的需要。农村一些学校的大部分教师是本镇(县)未考上大学的高中毕业生，甚至一些初中毕业生也当起了教师，很多贫困县还有一部分教师小学毕业。另外，相当一部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，教学方法落后，难以适应教育改革发展的需要。尤其是在信息化迅速发展的今天，他们无法赶上时代前进的步伐，使得农村中小学教师队伍形成不了梯队，专业化程度不高。教师的低素质直接影响、限制了学生素质的提高。由于教学质量不高，农村一些学校的生源逐渐流失。在一些地区，“村小学到中心小学，中心小学到县城小学，优生不断流向县城”已成了趋势。长此以往，学校将陷入一种恶性循环并将随着这种恶性循环而趋于萎缩。
(三)家庭贫困，出现了新的“读书无用论”
在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭，义务教育已无义务之实，老百姓需要自己负担学费。农民一年的收入本来就很少，大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象。农民不堪教育费用的重负，导致其子女失学、辍学。另外，近年就业形势不太乐观，职业教育极不发达，导致学生在大学学的知识在农村派不上用场，使得农村出现了新的“读书无用论”。一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用。尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，甚至连小学都没有毕业。贫困人口失去学习机会，也就限制了他们获得个人发展的机会。
三、对农村教育实施救助的建议
教育救助是国家、社会团体和个人为保障适龄人口获得接受教育的机会，从政策、物质和资金上对贫困地区和贫困学生所提供的援助。限于农村经济发展的基础，农村地区难以实现教育的自救，因此，积极发挥政府的调节功能，及时实施农村地区的教育救助就成为促进农村教育事业发展的必然选择。
(一)教育经费方面
1、加大对农村教育的投资力度，同时建立农村教育财政保障机制
缓解基础教育投入问题的关键是解决财政乏力的问题。教育是一种公共产品，应当由政府承担责任。建议国家增加对教育的投入，并严格规定农村教育投入的恰当比例。我国许多省在农村税费改革后，农村教育费附加和农村教育集资被取消，县乡财政收入减少，为了保障县乡对基础教育的投入，中央应确定一定比例的税收进行转移支付，专门用于农村基础教育。切实发挥国家公共财政资金在配置农村义务教育资源中的主体作用，构建基础教育投入主要由中央财政、省级财政承担的财政转移支付体制，最终实现农村义务教育和保障农民子女平等享受教育机会的长效机制。
2、拓宽筹资渠道，多渠道筹措教育经费
由于我国的经济发展水平和综合国力还没有达到支付农村义务教育经费的水平，所以从长远发展来看，农村教育经费靠国家长久支付的可能性并不大。要想使农村义务教育得到更好的发展，除了国家对农村义务教育经费的保障外，还应该通过其他渠道尽可能多地筹措经费。比如可以建立“义务教育基金会”接受来自社会各界的捐助；发行教育彩票，让全社会都来关注和支持义务教育。所得的资金由政府根据有关政策统一进行调配，切实定向用于农村教育。同时建议国家出台农村教育救助法，以保障农村教育的优先发展。
(二)师资方面
1、加强对农村教师的培训，不断提高农村教师的专业水平
农村教师信息闭塞，接受培训的机会少之又少，其教育理念、教学方式都与城市的教师有很大差距。因此，各级政府要大力开发并充分利用国内外教育援助项目，加强对农村校长和教师的培训。同时在教师继续教育政策方面对农村教师要有所倾斜，比如为农村教师提供免费的培训，适当增强教师培训名额等。对农村教师进行培训，要增加一些新的理念方面的内容，同时还要结合农村的实际情况，注重教师实际教育教学素质的提高和教师的实际教学效果，以切实提高农村学校教育教学质量。
2、建立合理的教师流动机制
政府要采取有效措施，实现教师的双向流动。实施“教师交流机制”，把城里的老师交流到农村支教半年或一年，带动农村的教育；农村教师则到城市学校去实习，充实提高，以解决农村教师单向流动的问题，切实提高农村教育质量。从根本上解决教育公平问题，从而有效控制辍学率。比如河南省在1995年就硬性规定，刚毕业的大学生必须到农村支教一年，并把支教作为将来评职称的一项条件。同时给予支教大学生提前半年转正的优惠条件。2006年，郑州市又出台了新的教育救助政策，从2007年起，郑州市将在5年内实现所有城市教师到农村学校支教1年。郑州市教育局文件规定：从2006年起，市直学校每年下乡交流人数应不低于全体教职工的10％。另外，政府也可以在政策方面对农村有所倾斜，比如鼓励教师到农村巡回授课，鼓励紧缺学科教师的流动等。
3、制定可行的措施吸引师范院校毕业生到农村任教
由于农村学校条件差，工资待遇低，大部分大学毕业生不愿到农村去。他们一是害怕无机会再进城市的学校，二是担心自己到农村会被同化。因为农村教师教育观念落后，教师专业化水平不高，再加上农村学校硬件设施严重不足，新教师难以进行教学改革。为吸引师范院校毕业生到农村任教，政府就要给予到农村任教的师范毕业生一定的优惠政策。
4、充分利用农村的现有资源与条件开发本土的教育教学模式，提高教育教学水平
农村学校和城市学校在硬件上相差甚远，在短期内不能改变现状的情况下，农村学校的教师也不能总是一味的抱怨，要充分利用农村一切可用的现有教育资源，扬长避短，发挥自身的优势，弥补不足，开发适合本土的教育教学模式，提高农村的教育教学水平。
(三)贫困家庭方面
教育是改变一个人命运的重要途径。贫困家庭在社会资源尤其是教育资源的享有方面，处于不利的地位，如果没有辅助性的机制保障他们得到教育的公平，那么贫困本身则有可能成为“世袭”的不幸命运。这种个人命运的恶性循环。最终使整个社会受到危害。因此政府要采取措施，把对贫困学生的教育救助作为农村教育救助的重中之重。
1、建立稳定的教育救助机制
各级政府要成立贫困家庭学生救助工作领导小组，建立贫困学生救助联席会议制度，成立“中小学救助受援捐赠中心”，同时还要增配全额拨款事业编制，设立中小学贫困学生救助专项资金，并将助学工作列人政府年度工作目标管理，明确各部门职责，整合各方面力量，统筹协调和指导本地区的经常性助学活动，推进救助贫困学生工作。
2、加大教育救助力度
对贫困学生的救助要以政府资金为主，继续执行“两免一补”政策并要落到实处。同时要以经常性捐赠活动为载体，组织和发动各界人士捐款助学，对口帮扶。目前，无论是政府的救助、社会的捐助，还是学校的奖励与减免，总体来看教育救助覆盖面不大，平均到人的额度较低，救助力度偏小。因此，各级财政要每年安排贫困学生专项救助金，加大救助力度。
3、努力扩大教育救助范围
随着我国经济的发展，国民收入不断提高，我国逐步实行免费的义务教育已成为可能。2005年11月10日，国务院新闻办公室在京举行记者招待会，教育部首次《中国全民教育国家报告》。该报告列出了我国实施免费义务教育的时间表：到2007年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿费)，保障不让一个孩子因为家庭困难而失学。到2010年，全国农村地区将全部实行免费的九年义务教育，到2015年，全国将普遍实行免费义务教育。然而，政府、社会对高中教育的贫困救助问题，相对来说关注不够，虽然有一些相关政策，但执行中存在若干问题。从全国范围看，多数地区至今缺少刚性的制度和措施。因此，在进行教育救助时，要把救助的范围扩大到高中。
总之，逐步建立起以政府为主导、多管齐下的教育救助体系，制定合理的教育救助政策，是农村教育救助及时性、长效性的重要保障。
农村基础教育分析:浅谈高师教育改革与农村基础教育发展的新尝试
论文关键词:顶岗实习 置换培训 教师教育一体化
论文摘要:顶岗实习、置换培训既职前教育了顶岗实习生，又继续教育了置换教师，还推进了高师院校的改革步伐，是高师教育改革与农村基础教育发展的新尝试。
近年来，不少师范院校在顶岗实习、置换培训的实践上积累了宝贵的经验，山西忻州师院从1997年以来，至今已组织近6 000名本、专科生到忻州市所辖的6个县市的农村学校扶贫顶岗实习支教；西南师范大学从2001年开始实施面向西部农村教育的“顶岗实习”计划；南京晓庄学院教科院2006年5月实施研究，建立“顶岗实习，置换培训”的模式，师范生到农村实习，置换出教师到学院免费培训。“顶岗实习，置换培训”的模式为构建职前和职后一体化的教师教育体系搭建了一座桥梁，既职前教育了顶岗实习生，又继续教育了置换教师，同时推进了高等师范院校的改革步伐，是一项“实习学生、置换教师、大学教师”三方共赢的高师教育改革与农村基础教育发展的新尝试，具有十分重要的现实意义。
一、顶岗实习，有助于师范实习生的职前教育
（一）教育观念的树立
实习生们完成了由学生到老师的角色转换，对新的教育理念有了更加清晰的认识，初步树立了正确的教学观和学生观，增强了民主意识。
（二）专业精神的感染
通过顶岗学习，实习生们感受到教师对教育事业的责任感、爱岗敬业的工作精神和严谨成熟的工作作风。这为他们立志当好老师打下了坚实的思想基础。
（三）教学技能的熟练
实习生学习了课堂教学的导入、提问、引发学生兴趣、把握课程重点和难点、控制课堂局面、制作教学课件、写好板书等教学等技能。
（四）班主任工作的了解
在指导老师的细致指点下，实习生们熟悉了如何观察和了解学生，如何走进学生的内心世界，如何组织班会、如何进行成功的家访等班主任工作。
总之，顶岗实习为职前教的师范实习生提供了“一试身手”的机会，他们所学的先进理论和方法论知识得以在课堂上经受检验，并为他们的专业学习提供了实践的经验。
二、置换培训有助于实习学校教师的继续教育
所谓置换培训就是用两名小教专业的大三本科生暂时顶替一名小学教师的岗位，把那名小学教师置换出来进行免费短期脱产培训。
短期培训的模式是研修培训，采用“自主学习、专家引领”的方式，培训内容设计为行为研究、教材研究、教学内容与教学方法研究、观摩、反思和总结四个部分。培训以一项专题研究为纽带，围绕专题组织讲座、读书、研讨活动、专门技能讲解与培训、现场实践与研究、撰写论文或研究报告等。培训的目的是：
1．教育观念的更新。培训中传递了大量新的、有效的信息，介绍了不同角度和多个层面分析问题的思路，更新了培训教师的教育观念。
2.科学素养的提高。培训中补充和更新了教师的科学知识与人文知识、学科专业知识，提高了他们的教育科学素养。
3.专业能力的发展。通过一系列的研讨活动和专项技能训练，发展了教师的专业能力，包括教育研究能力、组织管理能力、判断决策能力、社会交往能力等。
置换培训为疲于应付繁重教学任务的农村教师、骨干教师们参与继续教育，提供一个“休养生息”的机会，使他们来得安心，学得踏实，他们可以利用被顶岗的时间补充知识、更新观念和发展能力。有力地促进了农村师资的更新，提高农村的基础教育质量。
三、顶岗实习，置换培训有助于高等师范院校改革步伐的推进
（一）顶岗实习，是提高师范院校实习质量的有益改革
顶岗实习推进实习制度改革，增强实习环节的科学性和实效性。传统实习，很多城市中、小学出于对师范生教学能力的不放心，不愿意让实习生承担正式的教育教学任务，实习往往流于形式，达不到应有的效果，实习的低质量必然影响师范生的能力培养，这是师范院校实习工作长期以来面临的难题。而在顶岗实习中，将农村学校设立为教学实习基地不仅为师范生提供长期稳定的教育实习场所，而且师范生承担了正式的教育教学任务，其职前教育经验和教育能力有多方位的实习和实践，能从根本上整合师范生各方面的知识，提高其教学实践能力，有利于师范生自身能力的建构。
（二）顶岗实习有利于推动师范院校内部教育体制改革
当经济体制由计划经济向市场经济的转轨启动之后，高师教育系统现行体制的合理性面临着严重的挑战。顶岗实习是师范专业整体人才培养方案和教学计划中具有重要导向作用的有机组成部分，有利于推动师范院校内部教育体制改革。顶岗实习以顶岗教学为基本要求，目标明确、任务明确、责任明确、标准高、压力大。完成顶岗实习任务需要调整完善与顶岗实习模式相适应的教学计划和课程内容的整合，需要大幅度强化对师范生的教师技能培养。在课程设置上更要突出师范专业的实践性、专业性和学术性，使师范生不仅能应用所学到的基本知识和基本教学能力，而且能把握课程标准，尤其在“新课改”实施的情况下，掌握学科教学力度，学会教学设计，学会组织课堂教学，辅导学生学习等。
（三）置换培训充分展现了大学优势，有助于师范院校的整体发展
高等师范院校有丰富的图书资源和专业期刊资源，还有高素质的专家队伍。置换培训为大学教师在中、小学教师培训中找到了一个契合点，并充分发挥出他们的专业优势。这些优势发挥得越充分，意味着培训的实际成效越高。
顶岗实习，置换培训模式既有英国“以学校为基础”的教师培训的优点，又具有美国“教师发展学校”的特长。它不仅解决了师范生实习难的问题，而且密切了高师院校与农村基础教育的联系，也促进高校与农村办学建立起“合作、互利、双赢”的新型关系。这种关系的进一步、长期的发展，使合作双方取长补短，既有助于师范院校的整体发展，又有利于农村基础教育的发展。
农村基础教育分析:关于我国农村基础教育面临的困境分析
[论文关键词]农村基础教育 系统动力学 面临困境
[论文摘要]本文认为农村基础教育的困境是社会问题的缩影，并通过反馈作用反作用于社会系统。打破基础教育与经济发展间的恶性循环是我国农村基础教育改革的关键。
1．目前我国农村基础教育的现状
建国以来，我国农村基础教育观念落后，政府、民众对其不重视，师资力量薄弱，涌出大批民办教师。改革开放后，农村基础教育地位有所提高，但教育资源空间分布不均、投入严重不足、教育设备陈旧、教师队伍人才流失等等使我国农村基础教育面临发展困境。
我国农村基础教育作为教育系统中的重要组成部分，其现状与面临的困境是各种社会问题综合作用的结果，是社会问题的缩影。在这个闭合的系统中，若不采取调节措施，在这些困境下衍生的问题又将反馈于社会系统，进一步加深社会问题，加剧两极分化，形成恶性循环。
2．农村基础教育发展困难的主要原因分析
（1）农村教育与经济发展相互促进的理想模式。教育发展与经济增长的相互促进关系很早就为人们所认可和重视，并出现了教育经济学等研究分支。经济增长影响着教育的普及程度，方式和手段，推动教学内容的更新，影响教育观念的变革；教育也通过增加人力资本推动经济增长。理想的教育发展和经济发展间可通过提高劳动力素质、增大教育投资等环节形成良好的反馈关系。
（2）社会问题对农村基础教育的影响。①社会经济发展两极分化的影响。社会经济的二元化发展，直接影响了当地政府对于基础教育的投资，农村教育与城镇基础教育质量差距大，农村基础教育区域发展失衡。同时社会经济的二元化，使农村富余劳动力逐渐向外转移，大多农民工在经济状况、城市教育户籍制度等限制下，尚无能力携子女在城市接受教育，造成留守儿童增多，家庭教育空缺，其责任和义务部分转移给农村基础教育，为农村基础教育的管理带来了新的问题。
②人口素质的制约。人口素质包括身体素质、科学文化素质、思想道德素质。在我国农村，农村教育观念落后，小农社会封建科举制下“学而优则仕”的传统思维方式决定了农民的行为规范和价值取向，把“离农”作为学习目标，将升入城镇重点高中视为出路。应试教育限制了其中高等教育素质的培养。
教师素质亟需提高。近年来，教师人才大量流失，无法引入新的人力资本，教师群体人口结构中老龄化现象严重，从而导致教师创新、改革精神薄弱，无法应对新课程等改革。基层地方官员素质也是制约我国农村基础教育的一个因素。由于教育对经济建设促进作用的后滞性，地方政府官员更注重公共基础建设、引入外资等眼前事务。这造成了其对农村基础教育的不重视，投资少，学校硬件设施得不到保障，且经常拖欠老师的工资，加剧了教师的人才流失。
③空间组织结构的影响。我国经历了世界上最长最完善的封建社会，中国社会空间组织的层序化结构高度发达，教育系统也不例外，层序的空间结构使教育政府投资、慈善投资呈现出了“漏斗式”的划拨管理，不能有效地直接投入到农村教育上。层序社会结构中空间管理结构下领导者的选拔，并非民主选举，内部管理模式僵化，教师对这种管理模式有抵触情绪，造成农村基础教育内部动力的内耗。
影响农村基础教育的社会问题，既有历史成因，又有改革开放经济发展后衍生的新问题。这些因素介入教育、社会经济的良性循环系统，破坏了原有系统结构，滞延了这一正反馈，未能让教育与经济发展的互相促进作用良好发挥。
3．农村基础教育的改革对策初探
（1）国家政策的重视。要将“以经济建设为中心”的组织目标发展为“以发展教育和经济建设为中心”。一方面要努力提高农民的生活水平。近年来，我国实行税费改革，在一定程度上减轻了农民的负担，但不能从根本上解决问题，国家政府和地方政府应放宽农民城市化的户籍、就业、教育等政策，让农村富余劳动力有序转移，加速城市化进程，缓解农村基础教育的压力；另一方面，则需加大对我国农村基础教育的投资，提高农村教师的地位和待遇，吸引外来人才。
（2）大力发展农村职业教育。普及职业教育对实现劳动力进城和农村产业结构调整具有重要意义。据农业部门统计，农村各类专业技术人才仅占农业劳动力的0.71%，低下的劳动力素质使农村经济发展、农业产业化、商业化陷入困境。普及、改革农村职业教育和农村基础教育是发展农村经济的迫切需要。
（3）基础教育改革配套系统制度的完善。因农村人口分散度大等特点，农村基础教育是覆盖面很广的“面式教育”，城市化进程使这样的特点更为明显，给农村基础教育提出了新的要求。除完善的寄宿管理、配套公共基础设施之外，也应具备良好师资、保育技能等相应要求，以保障学龄儿童的教育和生活。
