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一、经济管理体制改革中的一个核心问题
一些论文指出,我国现行的经济管理体制的主要特征是依靠行政层次、行政区划、行政方便管理经济,“即着重于用行政方法来管理经济,而没有真正按经济规律办事,用经济办法管理经济。”这种管理体制的一个严重缺点是权力过于集中,“国家管得过多,过细,过死,企业缺乏经营管理的自主权。……首先,企业没有计划权和产品销售权,造成社会生产与社会需要脱节。……其次,企业没有固定资产更新权,造成技术发展停滞。……企业财权过小,缺少发展的经济动力。……企业对物资和劳动力没有处置权,不能作到物尽其用,人尽其材。”权力过于集中,“难免出现管理衙门化,出现官工化、官商化的经营方法。”这些论文还指出,我国经济管理体制虽然经过几次改革,但主要是调整国家行政机关内部中央和地方的经济管理权限。“无论是条条管,还是块块管,都是按行政系统管理。归条条管,就割断了各行业之间的联系,资源使用上单打一,不搞综合开发,不搞综合利用,……部门之间的协作也常常发生争论,……互相扯皮,……归块块管,就割断了地区之间的联系,一方面先进地区先进企业吃不饱,生产能力不能发挥,另一方面落后地区又大量兴建技术落后的企业,各部门和各地区追求大而全,小而全,……这同发展社会分工,开展专业化协作,提高经济效果是背道而驰的。”我国经济管理体制如何适应现代化国民经济发展的需要,已成为一个急待解决的大问题。这种着重依靠行政办法管理经济的体制,是社会主义制度造成的吗?论文作了明确的回答。指出:这“并不是社会主义经济制度造成的。……社会主义制度消灭了剥削,提供了充分调动职工积极性和主动性,搞好企业管理的可能性。社会主义制度也消除了生产资料私有制所造成的部门和地区垄断的栓格,提供了在部门之间和地区之间广泛开展协作的可能性。……现行计划管理体制中的问题,主要是我们没有深刻认识社会主义的经济规律,没有按经济规律办事造成的。”⑥造成这种状况,“从思想根源来说,这是因为我们长期以来否认社会主义经济也是一种商品经济,否认价值规律的调节作用,忽视利用市场和价值规律来为社会主义计划经济服务。……从社会根源来说,这是受小生产方式严重影响的结果。”①一些论文着重指出:“社会主义国家究竟主要靠行政机关、行政办法管理经济,还是主要靠经济组织、经济办法管理经济,这是经济管理体制上应该解决的一个核心问题。刀①安徽省经委召开的工交战线工作重点转移的座谈会也提出,经济管理体制的改革,“主要是变单纯行政方法管理工业为经济方法管理工业。”
二、什么是“用经济办法,理经济,’
有的同志认为,“所谓用经济办法管理经济,就是一切经济活动都要按照经济规律办事,都要通过最经济有效的途径去进行”;⑨有的同志则认为,“主要就是依靠价值规律,充分发挥价值规律在社会主义经济中的作用,使企业自动地发挥积极性创造性(。……最明显的例子表现在经济核算制的作用上;L还有的同志认为,“所谓用经济办法来管理经济,……就是要按客观经济规律的要求来组织和协调人们的生产活动和经济活动。……要遵循的规律很多,但主要是这样两个方面,一是政治经济学的规律,一是生产力本身的发展规律。……政治经济学的规律,……主要是生产关系一定要适应生产力性质的规律。社会主义基本经济规律,国民经济有计划、按比例发展的规律,价值规律和按劳分配规律等。……生产力发展的规律,主要是指合理组织生产力要遵循的规律。例如专业化协作……”。有的同志建议不用“经济办法管理经济”这个提法。他指出:“据说,西方经济学家最初提出这个提法,是把我们的有计划安排经济叫作行政办法管理经济,他们那个自由竞争(实际上帝国主义时代根本没有自由竞争)叫作用经济的办法管理经济。后来波兰的兰格宣传这个提法,我们又从兰格那里接过来宣传它。我觉得不用这个说法好,就用要按照客观经济规律办事的提法。必要的行政措施,如果符合客观经济规律也是经济方法。……用经济办法管理经济这应是不成问题的问题,……`用经济办法管理经济’的提法,这只是同意语的重复,……其本意……就是不要用那个违背客观规律的强迫命令来办企业。……所以,我主张用按客观经济规律办事。如果说用经济办法管理经济也可以,但是不要用同行政办法对立起来提。”“功
三、“用经济办法管理经济”的措施和条件
许多同志都认为经济办法管理经济并不排除行政办法,二者可以而且应该相辅相成。但改革经济管理体制应该是:“少依靠行政机关,多依靠经济组织,少采用行政命令,多采用经济手段。”L“要把单纯行政方法的管理缩小到十分必要的范围,而把大量的经济工作转入到用经济方法进行管理的轨道上来。刀L其措施“就是依靠经济手段和经济组织,按照客观经济规律的要求来管理经济。所谓经济手段,指的是商品、货币、价格、成本、工资、利润、利息、税收、奖金、罚款等价值工具,以及经济合同,经济责任制等管理制度;所谓经济组织,指的是财政、银行、专业公司、联合企业等组织机构……,就是要扩大经济手段和经济组织的作用,利用它们来组织和影响社会的生产、分配、交换和消费,促进生产的发展,加速四个现代化的实现。”L当前主要是推广合同制,发展专业公司,加强银行的作用以及发展经济立法和经济司法。有的论文还进一步探讨了我国经济管理体制进行根本改革的条件,也就是地实现用经济办法管理经济的条件。指出:“`’干扰破坏造成的我国国民经济基本比例失调的状况还没有改变过来,经济管理体制的根本改革的条件还不具备,近年内的中心任务仍然是调整工作。……但是也不能把调整和改革看成是毫无联系的两件事。当前,工作的重点是调整,同时要弄清改革的方向,调整要有利于将来的改革,某些政策措施例如试办各种类型的公司、扩大企业的某些权限、建立企业基金制度、资金有偿使用制度、经济合同制度、调整价格等等,在调整阶段就可以试行,为将来的大改革创造条件。”L也就是说,当前调整国民经济是中心、重点,管理体制的改革也要进行,要在调整中改革,逐步扩大用经济办法管理经济的范围。
四、“用经济办法,理经济”和加强思想政洽工作
在讨论“用经济办法管理经济”问题的同时,很多同志注意到加强党的思想政治工作、坚持无产阶级政治挂帅的重要性。在安徽省工交战线工作重点转移的座谈会上许多同志指出,“当前工作重点的转移,要注意防止两种倾向,一是强调运用经济组织和经济手段的时候,要注意防止轻视思想政治工作,忽视党的领导的倾向;二是强调现代化建设,学习和引进资本主义国家先进技术设备的时候,要防止忽视挖潜、革新、改造,不注意发挥现有设备能力的倾向。……我国的现代化,理应坚持社会主义道路,坚持无产阶级专政,坚持共产党领导,坚持马列主义、思想。”L有的文章指出:“强调要用经济的办法管理经济,……这绝不等于否定无产阶级政治挂帅,……坚持无产阶级政治挂帅,就是要通过贯彻党的路线、方针、政策来保障社会主义经济沿着其固有的方向发展。•••••一定要坚持无产阶级政治挂帅,也一定要按照客观经济规律办事,这二者是统一的。
