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党的报告指出，“优先发展教育事业” “办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高 国民素质”。从现在到2020年是我国建成小 康社会的决胜期，也是经济转型和社会深刻变革 的重要战略机遇期。在如此重要的时期，高职院 校的学历继续教育发展方向如何，社会需求如何 等等，这些都是当前值得深思的问题。
1.机会与挑战并存
中国高等教育正从大众化向普及化方向发展， 并逐渐走向教育强国。新时期对继续教育的发展 提出了新的要求，党的报告中还指出，中 国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾 已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平 衡不充分的发展之间的矛盾。在这些不平衡和不 充分发展的种种状况之中，教育的不平衡与不充 分发展是非常显著的，因为在新的时期，我们要 解决的不仅是要“有学上”的问题，还要解决 “上好学”的问题，两者缺一不可。 2016年教育部了“关于印发 《高等学历 继续教育专业设置管理办法》 的通知”（教职成 〔 2016 〕 7 号），该文件的为高职院校学历继续 教育的发展带来了巨大的变化。“普通本科高校、 高等职业学校须在本校已开设的全日制教育本、 专科专业范围内设置高等学历继续教育本、专科 专业” [1] ，这直接导致普通本科院校在招收专科学 历成教学生上受到极大限制，而“ 2002-2016 年网 络教育历年招生情况统计”和“ 2000-2016 年传统 高等学历继续教育历年招生情况统计”显示，在 网络教育和传统的学历继续教育方面，专科比重 均在50%以上。另有一点值得注意的地方是，新 获得批准举办网络教育的高校，大部分都不举办 普通专科教育，意味着大量的专科教育的办学任 务转移到少数开放大学及部分省属高职院校。这 无疑为高职院校继续教育的发展带来了良好的机 遇。那么，在招生规模不成问题的前提下，专科 学历继续教育在新时代如何更好地提高质量、发 展内涵，做到规模、结构、质量、效益协调发展 就成了值得深入研究的问题。 虽然专科学历继续教育的招生规模不断发展， 高等学历继续教育占有较高的比例，但是有一个 很尴尬的问题不得不面对，就是专科继续教育学 历的社会认可度并不是很高，不管是在研究生报 考方面，还是在就业上，继续教育学历的被认可 度都会大打折扣。究其原因，主要是出于对专科 学历继续教育教学质量的担忧。这种担忧一方面 是受社会传统眼光的限制；另一方面是因为继续 教育立法不充分、经费投入相对不足、质量监控 与评估不严格或者缺失，使得继续教育的教学质量相对较低。在许多高校内部，继续教育的地位 也不高，甚至存在着重效益轻质量、重形式轻效 果的状况。这些因素都导致了继续教育的社会地 位较低，更别说高职院校继续教育的社会地位。
2.专科学历继续教育发展对策思考
2.1国家提供了良好的政策支撑
《国家中长期教育改革与发展规划纲要（ 2010- 2020年）》 中提出“搭建终身学习的立交桥”， 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五 年规划纲要》 中提出“大力发展继续教育……建 立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、 终身学习通道，制定国家资历框架，推进非学历 教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。”党 的报告强调，“健全学生资助制度，使绝大 多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接 受高等教育”“办好继续教育，加快建设学习型社 会，大力提高国民素质”。从“大力发展”到“积 极发展”再到“办好”继续教育，是一种从数量 扩张到数量质量并重的发展道路，是解决“有学 上”和“上好学”的科学之路。这些为高职院校 继续教育的发展提供了良好的政策支撑。
2.2政府立法，为继续教育的发展提供法律保障
纵观国外，美国在继续教育方面的立法比较 完善，以法律的形式充分保障继续教育的发展， 使之与社会需求相适应。除此之外，在中央和地 方政府对继续教育经费所承担的比例方面，美国 政府也通过法律、法规的形式进行了十分明确的 规定。美国还通过法律规定了企业、产业部门及 雇主对职工教育经费所应承担的义务，并积极倡 导、鼓励民间团体、个人投资教育，从而保障了 继续教育资金的来源，有力地保障了继续教育的 发展 [2] 。再看西欧的发达国家， 1977 年，法国便在 国家职业教育部下设了继续教育局，继续教育局 其中一个重要的职责就是负责对全国继续教育事 业进行立法、管理，还负责对相关经费进行分配。 为更好地推进继续教育事业的发展，法国还在各 个地方设置了相应的继续教育处和地区培训中心， 对地方继续教育的发展进行管理、指导等等。如 此，便形成了一个完整的继续教育工作体系。 国外发达国家的继续教育事业发展的比较成 熟和完善，借鉴他们的发展经验，不难发现完整 的法律体系对继续教育的发展具有重要的保障作 用。我国政府也应该进一步加强继续教育方面的 立法，通过完整的法律体系来保障继续教育应有 的地位；同时成立继续教育各类委员会，制定继 续教育发展标准、培养方案等，制定完整的评估 体系开展继续教育质量评估，等等。加强对继续教 育管理人员的培训，帮助他们转变思想，提高从业 积极性。加强过程监管与目标考核，确保继续教育 出口质量，各办学单位间加强资源共建共享。
2.3加强专科学历继续教育教学改革，进一步发 挥网络管理平台的作用
通过运用教育信息化带动教育现代化，是促 进专科学历继续教育创新与变革的重要手段。目 前继续教育办学形式多样，远程教育、业余函授 教育、自学考试等多种办学模式并存，但是面授 学习与网络学习、自主学习没有很好地进行有机 结合，网络学习更是依托于学生的自主学习，教 师的参与度不高。为了解决这个问题，高职院校 可以通过搭建一个网络共享平台，来共享企业与 高校品质继续教育资源，这样可以极大地提高我 国继续教育资源的利用率，优化品质继续教育资 源的配置，实现真正意义上的合作与共享。再依 托信息技术，从师资、课程设计、教学组织形式、 教学评价几方面入手研究继续教育人才培养的教 学模式、策略与途径，帮助高职院校继续教育学 院加强与企业之间的沟通交流，更好地了解社会 需求，提高社会认可度。加强教师与企业、学员 之间的沟通交流，了解他们的需求，调整授课方 案，提高针对性，使得学员知识内化的过程更加 的简单直接，大大提高学员学习效率。帮助企业 更为直接地了解学员的实训成绩和技能提升情况， 增加企业管理效率。
