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治理现代化概念通常被理解为国家及政府的治理现代化,大到国家小到地方政府运用现代化的治理体系及治理能力更好地去统治和管理各项事务。
1.1国家治理现代化的内涵解读
国家治理现代化即国家治理体系现代化和国家治理能力现代化,一方面使国家制度体系更加完备、成熟、定型,另一方面,在理性化顶层设计下的制度执行更加高效、透明、公平。 既党的十八届三中全会以来,党的再一次明确了当前改革的总目标是建设国家治理体系和治理能力现代化。俞可平认为,这是一个全新的符合当前中国国情的政治理念,是改革开放以来我党在政治道路上不断积累的成果,是马克思主义国家理论的重要创新。与以往国家治理、管理不同,更加现代化的治理使国家进一步放权、分权,各类治理主体得到更加民主化的环境,同时加强顶层设计,规划各类主体的行为,使党、政及多元主体能够在参与社会各项事务上达到统一,为中国特色社会主义现代化事业的建设铺平道路。
1.2政府治理现代化的价值走向
推进国家治理现代化,必然要推进政府治理现代化,政府治理现代化是整个国家治理现代化的一个极为重要的组成部分。沈荣华认为,政府治理现代化的走向包括职能定位科学的、机构合理的、事权划分明确的、政事分开的、透明高效的、法制轨道运行的政府。政府和公民作为治理主体最重要的两端,如果要实现治理现代化,政府需要不断革新自己的思想理念、政策法规等,积极引领广大公民参与到社会的各项治理中,广集民智,使治理方式和治理主体能够多元化,使治理现代化同经济全球化、政治多元化、生活多样化、社会信息化接轨。近些年来,我国政府的治理理念、模式、工具得到了不断的革新,政府治理机构和机制也得到了不断的优化和调整,但仍存在诸如约束公共权力运行的法律及宪法性不足,公务员职业化程度较低等问题,这就需要继续深化政府治理改革,推进政府治理现代化。
2.职业教育的内涵厘定
2.1职业教育的内涵
研究职业教育的内涵首先要明晰职业的含义,职业既是个体社会存在的载体,又是个体接受教育的结果,是指不同劳动者所从事的不同性质的社会劳动。而职业教育又称为职业技术教育,是指学生为获得某种社会职业资格,专门接受某种特定的知识技能教育,这种教育既是一种专业化技能教育,也是一种全纳教育,学生在学习过程中更加注重实际工作能力的培养,最终成为社会需要的技术应用型人才。
2.2职业教育的分类
通过阅读大量国内外职业教育相关文献,对职业教育的分类加以总结并整理。依据学历层次,将职业教育分类为初级职业教育、中等职业教育和高等职业教育,随着我国教育事业的发展初级职业教育逐渐减少甚至有些地方已经消失,我国职业教育主要以中高等职业教育为主,中等职业教育人群主要对应高中阶段,是我国职业教育的主要力量,核心是培养中级技能型人才。目前我国具备中等职业教育的学校主要包括职业高中、普通中专(含高职院校的中专部)、技工学校和成人中专。高等职业教育主要招收普通高中及中等职业学校的毕业生,对应层次是专科,主要为社会各行各业输送高级技术技能型人才,是我国职业教育的骨干力量。目前我国具备高等职业教育资格的学校主要有高等技术专科学校和高等职业教育学院、五年制高等职业教育班、普通高等院校和成人高等院校中开办的高等职业教育、职业大学、职业技术类专业班。依据受教对象从事某种职业的时间顺序,分为职前教育和职后教育。职前教育是指受教对象为了进入某个特定的职业,接受该职业相关的学习、培训,经过一定的考核和筛选最终获得准入该行业的资格。职后教育是指受教者进入该行业后,根据行业需求进行的技能、知识再学习,不断更新自己能力和学识,以应对飞速发展的时代。职业教育关乎国家未来发展的命运,因此职前教育和职后教育都不能忽视。
2.3职业教育的功能
职业教育同普通教育一样,都是社会文化、政治思想、科学技术传递的载体,具有育人的功能,但职业教育也有其特色功能。推动经济内涵式发展,当前我国产业正由劳动密集型向知识技术密集型快速转变,劳动力的质量必须跟得上产业的不断升级,因此需要大量的应用技术型人才,尤其是需要培养更多高级技能型人才,职业教育为我国经济内涵式发展注入了新鲜血液。推动教育公益化发展,中国有许多农村和贫困地区的青少年仍然没有办法上学,这就导致了这些地区有大量的闲置劳动力,不利于农村社会经济的发展,阻碍脱贫攻坚战役的进程,向这些地区推广职业教育可以帮助转移剩余劳动力,让更多青少年有学可上,通过自己的努力使自己摆脱贫困,推动农村及贫困地区社会经济的发展,更有效地维护社会的安定。让更多的青少年实现自己的价值,每个人都有选择的权利,有的人并不适用于传统的普通教育,职业教育的大众化使这些孩子打开了自己生活的另一扇窗,使他们能够学到自己感兴趣的知识并不断努力钻研,最终实现自身价值,使每一个孩子都能够发挥自己的潜能,为社会发展做出贡献。
3.基于治理现代化视角提出政府推进职业教育发展的对策
职业教育作为一种“公共服务”或“公共物品”,政府对其具有主导作用,政府对职业教育的治理体系奠定了职业教育发展的基础,政府对职业教育的治理方式、治理能力指引着职业教育发展的道路,以政府为主导充分协调“政、校、企”之间的关系对职业教育发展至关重要,因此,政府要以现代化的治理体系和治理能力,不断推进我国职业教育的发展。
3.1开放、法治的治理结构奠定职业教育发展的基础
政府推动职业教育现代化发展首先要建立现代化治理体系,现代化的职业教育治理体系是政府拥有现代化的职业教育治理能力的前提。这个体系并不是一个随便的框架,而是制定并不断调整适用于职业教育的各项制度体系,包括职业教育相关的各项制度、法律法规以及相关的机制体制,不断进行优化调整来使整个职业教育治理体系更加法治化,而且这个体系必须面向大众,确立职业教育参与者的主体地位,把以人为本观念落实到职业教育治理的各个领域,同时还需要与时俱进,一个体系并不适用于任何时期,职业教育治理顶层的设计就是一个不断摸索进步的过程。
3.2科学、理性的治理方式指引职业教育发展的道路
首先,政府在对职业教育的治理过程中需要不断提高执行能力,政府对职业教育事业各项事务的执行力体现出政府的公信力和号召力,提高职教事业政府相关人员的能力和素质,提高政府对职业教育各项事务的决策力、选择能力、评估能力和反馈能力。其次,为规范职业教育事业从事者的行为,除了及时制定并调整相关法律条例外,政府的大力监督也尤为重要,政府及相关人员应对职业教育发展的过程负起责任,定期监督、审查并予以公示,对行业内存在的不规范或违法行为及时予以纠正,为职业教育现代化发展营造良好的环境。,政府需要明确自身定位,提供品质的服务,政府在参与职业教育的过程中虽然权力是有限的,但是在有限的权力下提供品质的服务,可以改变以往政府对职教事业宏观调控的不足或过足的现象,以品质的服务回馈参与职业教育事业的广大参与者,提高参与者的积极性,进一步增强政府的公信力,同时也形成职业教育事业平稳发展的良性循环。
3.3多元、民主的治理主体丰富职业教育发展的内容
政府在职业教育的过程中基本扮演着引导者的身份,更多的是学校、企业的参与,政府如何正确处理好“政、校、企”三者之间的关系尤为重要。以往,我国长期受计划经济影响导致社会办学力量参与职业教育事业缺乏动力,学校虽然很努力,但是企业对职教事业的热情度不足,这就需要政府及有关部门根据国情、地情,认真研究,制定出一系列面向社会力量参与职教事业的优惠政策,积极引导企业与学校接轨合作,使职业教育的治理主体更加多元化、民主化,将职业教育的发展推向更加实用性、专业性的道路。
4.结论
新形势下对我国职业教育的发展提出了新的要求,如何应对这些挑战,不仅需要职业教育事业各方参与者共同努力,还需要政府正确的引导、治理。政府需要运用现代化的职业教育治理体系,不断完善对职业教育的治理能力,使我国职业教育事业朝着更美好的未来前行。