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一、市场发育不健全.阻碍企业转换经经营机制
企业转换经营机制的前提是必须有充分发展的市场体系。从目前实际状况看,商品市场发展较快的广东省、深圳市物价已墓本放开,包括历来认为关系国计民生的榷食也全部放开,产品购销均通过市场进行,生产什么、生产多少,由企业依靠价格信号确定。即使有少量产品仍由国家分配,但由于价格已放开,就使承担国家计划的企业也有可能在市场上以合理公平的价格参与竞争,而不必承担高投入低产出的价差负担。如广州市水泥厂,1992年初水泥每吨售价为280元,物价放开后,目前售价已达到每吨600元,较高售价曾升至700元.这使国有大中型企业收益急剧增长。1992年上半年该厂实现利润仅40万元,而到年底预计可实现利润2000万元。可见商品市场的形成和企业进入市场均取决于价格的放开。由于各级枷部门不再掌握低价调拨产晶的权力.因此,可避免以往“双轨制”造成的种种不正之风。与之形成鲜明对照的是其它要素市场仍处于半放半收的状态.资金市场、企业融资手段主要仍是间接的融资一从银行贷款.真正能通过发行股票、债券直接融资的企业毕竟是少数。而间接融资由于受到开户银行单一的限制,使国有企业常常受资金难筹的困扰。另一方面,有些银行虽有存款可贷.但受信贷规模限制,无法贷出。而在调查位于深圳蛇口的中美泰合资广东浮法玻璃有限公司时.该厂财务主管表示,深圳中资、外资银行比比皆是,企业可以在多行开户,此行不贷彼行贷,筹资井非难事。两相对照,国有企业窘迫之境显而易见。技术市场虽然有大大小小公司在投入.但作为完整的、有一定运行规则的市场并不存在,技术出让方与受让方,经常在利益分配上纠缠不清.以致影响了新技术、新工艺向生产力的转化。人才市场.在广东省内也同样受到部门所有制的制约,如住房、医疗、劳保、福利等,使人才难以自由进出。特区则不存在这些问题。企业、员工可双向选择,待业人员由社会劳保墓金会或社会救济部门负责其基本生活费用,使人才可以择优而栖。但是这也存在一个问题,即:偏远地区企业人才向城市流动.条件艰苦地区人才向条件优越企业流动。如:广东三水石膏矿年实现利润上干万元,职工工资福利并不低,但几年来流走专业技术人员近90人,使企业大伤脑筋。这种现象不是仅靠高工资即能解决的,恐怕与企业文化、环境氛围有直接关系。
二、政府干预仍是企业转换机制的不可逾越的防碍
迄今为止.广东省的绝大多数国有企业仍未能成为相对独立的商品生产者。在生产经营的许多方面,均不取决于市场的需求和企业对自身利益的迫求.而取决子政府主管部门的长官意志。首先,企业领导人由政府直接任命,其个人职位升迁、贬黝由政府决定,因而只能无条件服从政府.即使中层干部选拔这一原属企业内部职权,也由省人事组织部门发文规定,大中型企业聘用干部由其批准,其他企业由主管部门批准。其次.机构设置本应由企业自主决定,但各部门仍强令企业机构上下对口。如:企业已有安全科、质量科,还要设置安全管理委良会和质量管理委员会,否则一旦发生问题.上级首先追查机构、人员设置是否到位,如不到位,则从严处理,致使企业不得不搞一套人马两块牌子应付检查。前不久国防部曾发文明令企业必须设人民武装部,凡三个月内未设立或恢复人武部的企业.法人代表将受到处分。凡此种种•均有悖于国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》.而企业又不得不应付来自方方面面的干扰。再次,劳动部门对劳动工资限制过严,企业受工资总额限制,效益增长快而职工收入增长慢,这是造成国有企业职工外流因素之一。根据育关规定.年实现利润增长]%,职工工资总额增长0.3一0.7%,但由干二者荃数相差悬殊,职工所得实际并不多,乡镇企业和私营企业则可凭借高工资从国营企业吸引专门人才,这一问题在被调查企业中普遍存在。此外,在沿海开放地区对投资项目审批手续与内地一样繁杂。据广州市建材一厂厂长介绍,该厂新建一个厕所也要盖十几个公章。建一厕所如此费时费力,上大中型投资项目之难可想而知。
三、企业办社会负担沉,.各方面的乱摊派、乱收费层出不穷
重工业企业大多远离市区.无法依托现有市政服务设施。因此举凡交通、自来水、煤气、学校、托儿所、医院、商店、粮店,乃至派出所缺一不可,企业领导相当一部分精力被牵扯在生活服务系统建设上,这种服务性设施大多是赔钱的.需要企业负担补贴,这就提高了生产成本。而外资企业、乡镇企业则无此负担,员工随时可进可出,住房、医疗等一应杂事一概不管.这种状况无疑增大了国有企业在竞争中取胜的难度.“三乱”是国务院和各级政府多次明令禁止的,但目前却愈禁愈烈,成为“多乱”(有乱检查、乱培训、乱评比、乱考核).但诸乱的共同特点均与行政职权有直接联系。
交通管理局办司机安全培训班,人均收费数百元;电业局年年考核发证.办电工培训班,不参加者不予发证,而电工交了400元培训费后,所受到的培训却是参加架线劳动三天.正所谓“自费义务劳动”;卫生局灭鼠灭蚊.必须由企业包工包药,一份6000元,企业自行除灭蚊鼠均属无效,不能评为卫生文明单位;逢年过节以及庆祝活动,要求企业悬旗挂标语,必须由有关部门统一发放,一条只值几十元线的标语却要数千元,企业自行设计、悬挂均属违章。综上所述,可以得出这样的结论:市场发育不充分,使企业难以通过市场实现劳动与资金的自由流通和自由组合,从而实现资源配t,也正由于市场发育不充分.给计划经济留下了更多的活动余地,从而使政府部门可以运用种种行政职权干预企业生产经营活动。因此,搞好国有企业,政府部门的首要任务是培育和发展各种生产要素市场.形成完整的市场体系,作为一体系,应包括这样一些内容:
1.生产资料与消费资料市场.又统称为商品市场.价格应放开,逐步取消计划分配的价格补贴等变相供给制.保障消费者的自主选择权。
2.金融市场。借鉴国外经验,逐步变信贷规模控制为公开市场业务,从贴现、拆借、抵押、票据交换等短期金融市场起步,尽快形成债券、股票等长期金融市场.与此同时,实行有调节的利率浮动,允许更多的外资银行、股份制银行存在,扩大企业筹资渠道.
3.技术市场与信息市场。技术贸易要规范化商品化,通过立法保护,使技术顺利转化为生产力,信息市场要在发展信息企业和专用现代化工具墓础上,尽快实现国际国内信息市场的衔接。
4.人才市场。以人才自由流动为目标,采取招聘、招考、承包、竞选等多种形式,把竞争机制引入劳动人事制度.使用人单位有择优录取权,人才有自由择业权.企业的工资总额和劳动报酬形式应全部放开.市场体系的健全,将改变传统的政府指令型经济动力结构.实现社会自发推动的经济动力结构.经济运行的推动者不再是政府及主管部门,而是全社会的经济当事人。而作为政府专门办理对社会来说非常重要,而企业、企业集团或社会组织无能力办的事,如“充当引导、协调、监仔全社会经济运行的中心与枢钮”,执行“为数不多、然而非常重耍的职能”.这些职能包括:
1.保津社会经济运行的外部环境,健全法律秩序,维护社会治安,处理民政事务和政府机构内部事务与工作程序;2.制定和维护市场规范,实行强有力的监价.建立健全社会主义经济法制,保护经济当事人合法权益,政府有贵任反对垄断,鼓励保护竞争,使经济当事人能在公平的条件下开展经济活动;3.进行经济预测,制定指导计划,经济信息.组织协调全社会的经济发展;政府应在市场预测和企业协商荃础上编制长期规划与阶段指导计划并定期,为经济当事人提供民间咨询机构无法提供的技术经济信息,并以财政、税收、金融等经济杠杆调控市场,引导企业行为.当然.政府也应保留必要的行政干预权.在经济发生非常情况时期.直接组织经济活动.4.搞好社会保障服务,通过大力兴办教育事业.解决职工及子女受教育问题.开办保险事业,使就业、医疗、养老等纳入社会保障体系.为企业摆脱办社会的束缚创造条件。总之,搞好国有企业有赖于改革,也有赖于市场体系。建立三者关系应该是以改革促进市场建立.以建立完善的市场体系作为搞好企业的前提条件.这就是本次调查的结论。