“ 三位一体 ” 安全生产体系在安全管理中的作用分析

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1.我国煤矿安全生产形势及“三位一体”

煤矿安全生产标准化体系的提出安全生产事关人民福祉，事关经济和社会发展大局。然而，近年来我国煤矿安全事故仍呈现多发势头，如2015年和2016年全国煤炭行业死亡总人数分别高达598人和528人。痛定思痛，反思事故，吸取教训，我们发现，造成煤矿事故频发的根本原因是现如今煤炭系统尚未构建起一套独立而完善的安全生产理论，目前对事故的处理状态仍停留在“头疼医头，脚疼医脚”的肤浅层面，尚未上升到理论的高度，更谈不上理论指导实践。国家煤矿安全监察局创造性地将中共中央在全国安全生产工作会议上提出的“双重预防性工作机制”与传统的煤矿安全质量标准化相结合，提出了崭新的煤矿安全生产理论———“三位一体”煤矿安全生产标准化体系。这是国家煤矿安全监察局对多年来煤矿安全生产管理经验的科学总结，是我国煤矿迈向国际通用安全管理体系的必由之路。所谓“三位一体”的煤矿安全生产标准化体系是将安全风险分级管控、事故隐患排查治理、安全质量达标三方面相结合(其中安全风险分级管控和事故隐患排查治理共同构成了安全事故双重预防性工作机制)，推动煤矿安全生产关口前移，把煤矿安全生产标准化作为加强安全、生产、技术和现场管理的综合性平台和有效实施监督的重要手段。“三位一体”煤矿安全生产标准化体系是煤矿安全生产的基础，是确保煤矿健康和谐发展的基石，其从源头有效降低煤矿企业的安全风险，增强煤矿工作人员的安全意识，转变安全观念，促进煤矿企业夯实九大系统的安全生产基础，最终可将安全事故挡在门外，掐断根脉。

2.“三位一体”煤矿安全生产标准化体系的内涵及在潞安集团的应用

2．1以安全风险分级管控模式确保源头安全

2．1．1安全风险分级管控的含义

包括危险源辨识、风险评估、风险分级、风险管控等环节。危险源辨识是认识危险源存在并确定其特性的过程;风险评估是评估风险大小以及确定风险是否容许的过程;风险分级是根据风险的大小进行分级分类，确定安全风险预警级别的过程;风险管控是在危险源辨识、风险评估和风险分类的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。安全风险分级管控以生产系统安全要素管理为基础，以“计划—实施—检查—改进”循环方法为运行模式，以人的不安全行为管理为重点，以风险预控为目的，依靠科学的考核评价机制推动其有效运行。

以安全风险分级管控为理论基础，潞安集团提出了安全生产标准化大超前管理机制，健全完善了“大系统、大衔接、大环境”及“设计超前、地质超前、抽采超前、装备超前、措施超前、监察超前”的“三大六超前”管理运行体系，构建高标准超前预控管理体系，在安全源头将事故有效遏制，超前管控。比如，每逢五年都要制定矿井长远发展规划，每年和每季度都要排查矿井的年度和季度采掘衔接;每月都要月度大超前工作例会，并推动建立了生产预警管理系统和煤炭监管信息平台为核心的大超前调度管理机制。

2．2以事故隐患排查治理理论创新安全理念

2．2．1事故隐患排查治理的含义

是以企业分级分类管理系统为基础，以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手，以安全标准化体系为支撑，以企业安全隐患自查自报信息系统为手段，以广泛开展安全教育培训为保障的一项系统工程，包涵明确细化的责任机制、科学严谨的查报标准、完善精准的排查系统等内容。

2．2．2事故隐患排查治理理论在潞安集团的创造性应用

潞安集团以事故隐患排查治理为理论基础，创造性地构建起“369”大安全管理模式，形成了独具潞安特色的标准化工作体系，促进了煤炭产业的安全发展、优势发展和效益发展。“3”是强化“三种理念”。即强化“从零开始，向零奋斗”理念、“赢在标准，胜在执行”理念、“超越安全抓安全”理念。“6”是确保“六个安全”。即确保重点安全、变化安全、关键安全、源头安全、动态安全、主动安全。“六个安全”分为两个层次，前三个安全是基础和根本，后三个安全是关键和保障。“9”是实现“九个新突破新提升”。即安全法制执行力、大超前管理、精益化及对标创新管理、数字化信息化管理、重大关键技术、整合矿井管理、煤化工企业安全管理、职工素质培训和安全责任落实等九个方面实现新突破新提升。

2．3以安全质量达标为基础确保九大基础系统安全运行

2．3．1安全质量达标的含义

安全质量达标要求涵盖煤矿生产的九大基础系统，包括通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培训和应急管理、调度和地面设施。煤矿生产是一个庞大的系统工程，要求九大基础系统必须协同有效作用，任何一个基础系统出现故障都将影响到整个矿井的正常安全生产。

2．3．2安全质量达标落实在潞安集团的每个角落

根据安全质量达标的要求，潞安集团对煤矿九大基础系统进行严格的达标管理，真正做到不留一处死角，不能一项不达标。比如，在瓦斯治理上，实施瓦斯抽采全覆盖工程、瓦斯管路改造工程，建立了立体化瓦斯抽采模式、瓦斯工资激励模式，深入推广瓦斯高效抽采经验“三十条”，优化矿井瓦斯抽采工艺，实现瓦斯抽采动态达标，做到瓦斯不突出、不自燃、不超限;在防治水治理上，坚持“分区治理、突出重点、一矿一策、一面一法”以及隔离开采、锁定管理等原则，实行防治水工作“进规划、进设计、进规程、进预算、进工资”，并建立了更加透明地质防治水平台。

3.结语

安全生产工作是一项系统工程，国家煤矿安全监察局构建的“三位一体”煤矿安全生产标准化体系是煤矿安全生产管理理念的创新和发展，是将安全风险分级管控、事故隐患排查治理、安全质量达标三者高度统一于一体而又各司其职的一种体现形式。“三位一体”煤矿安全生产标准化体系是煤矿安全生产的基础，是确保煤矿健康和谐发展的基石。潞安集团对“三位一体”煤矿安全生产标准化体系的运用和发展走在了行业的前列，其以安全风险分级管控模式确保安全源头，以事故隐患排查治理理论创新安全理念，以安全质量达标为基础确保九大基础系统安全运行，真正使该理论体系落地生根，开花结果，开创了安全事故预防工作新局面，为建设本质安全型煤企提供了坚强保障。