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总投资在200万元以上的水利建设项目，需依法实行建设监理。其建设监理的主体是监理单位，对象为与项目法人签订工程建设合同设计、施工单位或设备、材料生产、供应单位。监理工作则是围绕着新建、扩建、改建、加固、修复、拆除等各种工程建设而开展的监督、检查、控制、管理等活动。
水利工程建设在社会发展中起到至关重要的作用，与人民生产生活密切相关。不仅关系到防汛防潮等安全问题，而且对我国农业稳定、国民经济发展有着重要意义。我国的监理工作体系晚于西方发达国家，水利行业监理管理体系的引入是在1984年。1990年11月，水利部颁发了《水利工程建设监理规定(试行)》，标志着我国水利工程建设项目管理体制进入了一个新阶段。经过近40年的发展，水利工程建设改变旧的管理模式，建立新的监理制度，适应了我国社会主义市场发展机制，提升了我国的水利工程建设项目的管理水平和工程收益。
2.水利工程建设监理的现状
工程规模和工程数量的增加，对水利工程监理提出更高的要求。2011年，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布，奏响水利改革的新号角。加大基础水利建设，总投资达300亿元，我国各地水利工程的数量剧增，大规模的水利工程建设给监理工作带来新的机遇，水利工程安全质量的提升，给监理工作带来了新的挑战。
2.1水利工程监理市场的内外部环境
随着改革开放的不断深入及对外开放力度的增大，国与国之间的交流合作频繁，监理行业也面临着来自欧美成熟监理市场的考验。同时，国家质量提升的要求，也使得我国社会分工不断细化，对监理单位提出了更具体的要求。形成管理规范、培养专业的监理队伍，提高管理水平，是我国监理行业亟待解决的问题。
2.2水利工程监理人员素质良莠不齐
水利工程监理人员需要过硬的专业知识及良好的沟通能力，在整个施工过程中严格执行施工的法律法规、规程规范和技术标准，合理分配施工各个环节，系统地完成各项任务。对施工中遇到的各类问题，要俱备洞察力和预见性。当前我国水利工程监理人员的总体素质良莠不齐，这也是制约水利工程质量水平的主要因素。
2.3水利工程监理制度体系
水利工程监理制度逐步完善，2007年5月国家发改委、建设部根据《中华人民共和国价格法》及有关规定制定了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，明确了建设监理与相关服务费用，明确了监理人员的人工日费用标准。《水利工程建设监理单位资质管理办法》明确了监理资质对监理人员从业资格的要求。从制度上规范监理市场，规范监理人员。
3.水利建设监理市场发展的对策
3.1严格按照施工设计、监理规划施工
施工设计和监理规范的严格执行，保障了施工的安全性和稳定性，在施工的过程中严格按照施工合同，对施工设备设施、施工进度、施工质量进行有效控制，有利地保障了施工的正常进行。
3.2提高监理人员专业水平和管理层次
水利工程监理人员应严格按照施工合同利用计算机技术对有关信息进行归纳管理，在工程开工前对施工方案和开工条件进行审核，在施工的过程中严把质量关。进一步增强对施工人员、施工材料、设备设施、施工工艺的控制，明确监理人员责任，提高工作待遇，激发工作热情，以更好地完成监理工作。
3.3确定水利工程监理质量检验工作标准，控制施工风险
在施工过程中，将施工记录及施工质量评定表及时填写，并留存档案信息。监理工程师必须亲临施工一线进行工程工序的核定和质量等级的确认。由于水利工程施工地质条件和天气变化等限制，要增强对施工风险的预判，并根据改变及时修订风险防控计划，把风险产生的影响降到低。
4.实例应用
4.1工程概况
工程位于北京市东南部南海子公园以东，即三海子东路以东、现状黄亦路以北，已建亦庄调节池(一期)工程的东侧和北侧，承担第十水厂和亦庄水厂的水源切换任务。调节池总调节容积260万m3，其中亦庄调节池(一期)调节容积52.5万m3，扩建亦庄调节池调节容积207.5万m3。扩建工程主要建筑物包括2号调节池、进水管、2号和3号进水口、2号泵站进水间、亦庄水厂2号取水口、2号退水溢流管等;次要建筑物包括池顶路、厂区道路及其他附属建筑物;临时建筑物包括施工临时道路等。
4.2工程等别和标准
工程等别为Ⅰ等，主要建筑物为1级，次要建筑物为3级，临时建筑物为5级。主要建筑物设计洪水标准为50年一遇。根据中国地震灾害防御中心提交的《北京市南水北调配套工程亦庄调节池工程场地地震安全性评价报告》(2011年12月)，亦庄调节池场地50年超越概率10%的水平向地震动加速度峰值为0.225g。亦庄调节池扩建工程的特征水位为:较高水位32.5m;正常运行水位31.90m;低运行水位26.80m。
4.3工程目标
工程质量等级达到《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL176—2007)优良标准，无较大以上质量事故。
4.4监理工作范围及监理内容
亦庄调节池扩建工程的监理工作实行总监理工程师负责制，统一领导监理部工作人员开展工作。亦庄调节池扩建工程主要建筑物为2号调节池、进水管、2号和3号进水口、2号泵站进水间、亦庄水厂2号取水口、2号退水溢流管等。该工程开挖范围内涉及的建筑物主要包括2号调节池、进水管、2号进水口、2号泵站进水间。根据水文气象、工程地质等施工条件制定该工程的监理工作规程和任务。
4.4.1监理机构准备工作
a.依据监理合同约定，建立监理工作制度，设立亦庄调节池扩建工程监理部，配置1名总监14名监理员，并全员进行岗前培训。b.组织监理人员编制监理规划，并且根据监理规划和工程进展，结合批准的施工措施计划编制监理实施细则。
4.4.2施工监理工作
a.开工条件的控制。监理部发出开工通知，承包人完成合同工程开工准备后，向监理部提交合同工程开工申请表。监理部在检查合格后同意承包人的合同工程开工申请。b.工程进度控制。监理部制定进度控制监理工作程序图(见图1)总监理工程师对所收集的进度资料进行整理、统计和分析，采用网络图法、横道图法、S型曲线法等分析施工进度滞后原因，为进度控制采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施提供依据。c.工程资金控制。承包人应向监理部提交资金流计划，监理部建立合同工程付款台账，对付款情况进行记录。根据工程实际进展情况，对合同工程付款情况进行分析，必要时提出合同工程付款计划调整建议。d.施工安全监理。监理部审查承包人编制的施工组织设计中的安全技术措施以及灾害应急预案;根据施工现场监理工作需要，监理部为现场监理人员配备所需的安全防护用具。e.文明施工监理。监理部监督承包人落实合同中约定的施工现场环境管理工作。承包人开展文明施工的宣传和教育工作，并督促承包人积极配合当地政府和居民共建和谐建设环境。f.信息保存工作。制定包括文档资料收集、分类、保管、保密、查阅、复制、整编、移交、验收和归档等的制度。制定文件资料签收、送阅程序，以及文件起草、打印、校核、签发等管理程序。建立信息目录分类清单、信息编码体系，确定监理信息资料内部分类归档方案。
5.结语
亦庄调节池扩建项目采用新的工作模式，运用信息档案管理手段，制定进度控制监理工作程序图，严格控制合同资金，文明施工，安全施工，切实提高了工程质量。
作者：柳红 中国水利工程协会