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目前，全国各地都在积极努力打造优质的城市营商环境，建设数字政府，吸引投资者参与城市建设。在我国建设数字政府的过程中，城建档案部门要转变思路，担当责任、同步跟进，加快我国城建档案数字化转型进程。通过完善城建档案管理体制和机制，积累和共享城建档案数字资源，创新城建档案管理模式，保障城建档案数据信息安全，构建完整的城建数字档案“收集、管理、存储和使用”体系，真实记录城市建设过程，为城市营商环境的优化提供高效、便捷、安全的城建档案数据服务。在提升政府服务绩效、优化城市营商环境的背景下，城建档案数据共享是各地努力的方向和目标，城建档案数据共享为城市营商环境优化提供良好的数据信息支撑[1]。传统服务方式下，我国城建档案大多服务于当地的档案利用者，采用了独立、封闭的管理模式，城建档案馆藏资源利用率低，共享程度不足，档案资源“孤岛”现象严重，严重制约了城市营商环境的优化，降低了城建档案数据使用的便利性和有效性。因此，基于大数据、云计算和共享服务平台等创新城建档案数据共享模式，提高城建档案馆的社会效益，尽可能满足城建档案用户的需求，实现城建档案数据资源共建共享是我国地方优化营商环境背景下城建档案馆发展的必然选择。
一、优化营商环境背景下城建档案数据共享存在的主要问题
1.缺乏城建档案数据共享意识，数据共建共享的参与者少。城建档案数据共享需要利益相关者有共同参与、共同建设的意识。在实践中，城建档案管理部门不支持数据共享工作，参与数据共享的单位少之又少，“不愿共享、不敢共享、不会共享”是当前城建档案数据共享工作的常态。一是一些部门担心利益受损“不愿共享”，认为在大数据时代，数据资产的控制和占有是城建档案管理部门提升主导地位的手段，数据共享会导致部门数据话语权逐渐丧失[2]。因此，数据所有权部门不愿推动数据共享。只有在严格的行政指令要求下，才被动参与城建档案数据共享工作。二是一些单位出于数据安全考虑“不敢共享”。“互联网+”环境下的数据共享和交换包含许多不可预测的安全风险，涉及档案数据生命周期的各个环节。网络安全问题，如黑客攻击、病毒感染、数据泄露等将对国家安全、社会经济和公民个人生活产生严重影响。城建档案中包含大量的隐私、产权、业务和审批等数据信息，一些档案馆担心在数据共享过程中出现数据安全问题，他们认为部门要对数据安全负责，为了避免不可预测的风险而不积极参与并促进数据共享。三是“不会共享”。实现城建档案数据共享需要配套专业的管理团队，他们不仅需要充分了解国家政策、共享标准和规范，而且需要具备强大的共享技术和大数据处理能力。现有城市档案管理人员大多是城建档案学科专业出身，但是对大数据技术、共享标准和规范等掌握不够、数据处理能力不足，缺乏相应的数据共享专业知识，制约了城建档案共享的进程。
2.缺乏城建档案数据共享的经营管理机制，城建档案数据共享质量较差。由于跨区域档案馆一般由不同主管单位负责，没有建立统一的监管协调组织，形成专门机构来协调各方利益关系，管理共建共享日常业务，仅依靠合作机构的自发沟通和交流，城建档案资源共享效果必然不佳。城建档案数据的组织主要是为了方便城市档案的管理，其中非结构化数据所占比例较大。城建档案数据共享过程中，数据描述不全、数据格式不一致、数据内容不全等问题使得无法快速提取和共享数据[3]。政务服务工作不能遵守时效，降低了政府服务效率，影响了企业对政府政务服务的满意度评价，降低了优化营商环境的体验效果；城建档案目录与政府政务信息资源目录不一致、不兼容，必然造成数据共享的障碍，无法准确共享公共服务所需数据；数据共享缺乏激励机制和利益协调机制，参与者较少，缺乏有效的实时数据更新；缺乏统一的共享标准和管理流程，导致数据共享的可持续性降低；元数据不完整，数据管理杂乱，缺乏城建档案数据共享的经营管理机制，无法快速识别和提供数据，频繁出现“不可用”或“找不到”的现象，数据共享的可用性大大降低。综上，城建档案数据共享质量不理想，不能满足数据一致性、完整性、匹配性和有效性的要求，影响了用户对营商环境优化的体验效果。
3.缺乏城建档案数据共享的应用系统支持，存在“数据孤岛”现象。城建档案数据共享的成功离不开一个成熟的数据共享应用系统的支持。实现多业务场景下政府各部门的共享需求要求城建档案信息系统在新的业务场景下作出快速响应，完成传统档案管理系统功能的改进和升级。然而，由于数据共享缺乏统一的顶层设计，共享的法律法规不健全，逐渐形成跨部门的“数据孤岛”现象。数据标准不统一、网络环境不同、基础技术平台不同等原因成为阻碍城建档案数据资源共享的重要因素[4]。因此，许多城建档案馆无法满足“互联网+政务服务”背景下日益增长的数据共享需求。在响应速度方面，共享技术支持变得越来越困难。例如，城建数字档案系统与政府服务网络、统一招标系统、综合验收系统、业务管理系统的集成度较差，数据共享服务接口少，数据孤岛问题严重。系统不能以开放、快速、灵活的方式满足城建档案馆在不同业务场景下的数据共享需求，导致数据共享缺乏应用系统有效支持的被动局面。
二、优化营商环境背景下的城建档案数据共享策略
1.提高开放式、责任化和积极主动参与的数据共享意识。城建档案数据共享为城建档案部门提高社会地位带来了新机遇，传统封闭式的档案数据管理阻碍了营商环境优化过程，档案管理部门要尽快创建新的开放式数据共享制度。一是增强共享意识，城建档案工作人员应有主体责任感，明确数据共享在提高政府治理能力、增强政府服务便利性、优化城市营商环境中的重要作用，提升各主体参与的积极性和主动性。城建档案数据共享实际上是建立一个物理上分散、逻辑上集中的政府信息资源数据库，最终服务城市管理，并不会对档案管理部门的数据资产产生威胁。二是建立城建档案数据共享的“问责制”和“奖惩制”，解决数据共享中的“懒惰、松懈”现象，监督数据共享实际参与情况[5]。城建档案数据共享利益相关者包括数据贡献者、数据消费者和数据受益人，他们均通过共享积极融入“互联网+”发展浪潮，利用网站、论坛、微博、微信、微视频等互动平台或其他互动工具，实施城建档案共享的便捷化。
2.创新城建档案数据共享管理机制。第一，加快完善城建档案数据共享法律体系，完善国家层面的相关共享制度和规范，实现顶层设计。制定城建档案数据共享的实施细则，明确城建档案数据共享的标准、内容、方法和程序，明确各方责任，降低跨层次、跨部门数据共享的管理成本；统筹档案数据资源管理，明确职责分工，根据用户需求将“细分管理”改为“协同治理”。成立城建档案共享管理机构，由城建档案馆主管机构与各级城建档案馆共同参与组建，制定相关制度，规范各城建档案馆的数据共享工作。第二，构建城建档案数据共建共享的管理和利益分配机制。当前，我国城建档案数据资源共建共享规划之所以没有取得很大成效，其中一个原因是，共建共享管理和利益分配机制没有得到妥善解决，这也是一个需要重点解决的核心问题。城建档案资源作为一种多主体参与的、合作式的共建共享活动，需要深入分析共享主动性不足的根源，即缺乏档案数据资源共享的管理机制，如激励机制和利益协调机制等。在当前的管理体制和资源配置模式下，应该承认城建档案馆利益的独立性，正视共建共享城建档案资源中的利益分配问题，建立相应的激励机制和奖惩机制。只有这样才能保证城建档案馆真正积极参与，保障城建档案数据资源共建共享的健康发展。
3.建立元数据驱动的共享平台应用系统，实现跨部门的高效共享和异构系统的无缝衔接。实践证明，随着信息技术的发展，元数据驱动的共享平台能够有效挖掘档案数据信息，最大可能地发挥城建档案数据资源价值。在优化营商环境，推动城建档案数据资源利用过程中，要积极建立元数据驱动的共享平台，实现档案数据资源跨部门共享和异构系统的无缝对接。首先，将城建档案馆元数据共享平台建设纳入政府战略发展规划，采集利益相关者的档案数据需求，形成强大的元数据资源体系，丰富城建档案数据资源库。其次，依托智能数据检索技术，建立智能化分类搜索体系；还可以利用城建档案数据标签技术，建立搜索组，方便档案数据资源的查询。再次，建立政务数据目录与档案数据目录之间的对接和映射，实现档案管理与政务管理的协调统一，解决跨部门的高效共享问题。最后，通过积极探索跨区域数据共享试点，为数据共享的创新应用提供专项政策支持，推动跨层次、跨部门数据共享难题的解决，优化营商环境，提升用户体验。良好的营商环境对促进经济发展起着重要而持续的作用，通过政府数字化转型不断优化营商环境已成为一个重要的现实课题。信息技术的蓬勃发展带来了人类社会的重大变革。我国各级政府正积极利用信息技术调整组织结构和业务流程，创建良好的营商环境，吸引投资，促进地方经济发展。城建档案馆利用数字化技术，将档案信息资源转换为数据，以向公众提供更方便、更丰富和更安全的服务。在政府数字化转型的驱动下，构建城建档案数据共享策略，要建立人人参与的良好共享意识，形成开放式、责任化和积极主动参与的数据共享文化；同时还要不断完善城建档案数据共享的经营管理机制，依托互联网技术建立元数据驱动的共享平台应用系统。未来，城建档案数据共享将成为一种重要趋势。
参考文献
[1]袁绍晚.政务服务驱动下城建档案数据共享问题与策略[J].档案学研究，2021（5）：85-89.
[2]罗亚利.国外政府行政城建档案数据共享中的信任平衡研究———以英国NHS健康数据为例[J].兰台世界，2021（8）：47-50+54.
[3]张一帆.“最多跑一次”背景下的民生城建档案数据共享[J].兰台世界，2020（S2）：68-69.
[4]车婷婷.“数字中国”布局下我国城建档案馆数字化转型之思考[J].城建档案与建设，2020（2）：35-39.
[5]郑玲玲.基于城乡与区域一体的城建档案数据集成管理应用研究———以东莞市城建数字档案管理平台为例[J].档案学通讯，2010（5）：91-94.
作者:赵棋 单位:阜新市城市建设档案馆