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由于经济全球化的影响，给政府机构带来的机遇与挑战并存。特别是在科技进步所带动的互联网、物联网、区块链技术快速发展的背景下，虚拟经济对经济社会的影响，造成社会、企业面临环境的不确定性，风险性更加难以预测。政府作为重要的社会主体，有责任和义务对社会经济进行高效的宏观调控。为更好地对社会经济进行调控，必然要求政府行政效率的高效，而高效的行政效率离不开政府对内部会计风险的把控能力以及对内部控制制度的有效构建。本文旨在探讨政府面对会计风险时，如何将当下或潜在的会计风险进行有效的内部控制，以达到防范化解会计风险的目的，提升政府作为重要社会主体参与社会经济管理的能力，从而进一步达到宏观调控社会经济的作用。
政府是国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关。由于国家拥有社会管理职能，而社会管理职能中包含了社会经济管理，由定义可以引伸出政府拥有在经济方面的管理职能，具体来讲主要是宏观调控职能。风险理论起源于19世纪，其后不断地丰富和完善。2006年我国发布了《中央企业全面风险的管理指引》，将风险统一定义为未来的不确定性对企业实现其经营目标的影响。同年，国务院国有资产监督管理委员会发布《中央企业全面风险管理指引》，将企业风险定义为未来的不确定性对企业实现其经营目标的影响。政府作为特殊的会计主体，虽然不直接参与经济活动，但是间接对经济主体和活动进行管理，具有进行宏观调控的职能。同时，由于政府承担着社会发展的责任，必然在一定程度上要参与社会经济活动，因此，必然会产生一定的风险。总体说来，政府会计风险是指未来的不确定性对政府实现其社会经济目标以及自身发展目标的影响。一是政府会计风险具有一定的不确定性和概率性。二是风险会对政府运行目标带来影响。
这里需要指出的是，政府会计风险有其两重性，即危险和机遇并存。实践中要将风险的不利面予以发现并逐步化解，同时在风险中寻找机遇，增强政府发展优势。政府会计风险是指在一定的空间和时间段内经济的变化影响下，政府经济行为所带来的会计收益或损失的不确定性。这里需要注意的是，政府会计风险和企业会计风险的共同点在于不确定性对两种会计主体的影响，即可能是会计主体的运作危险或者是会计主体运作机遇。但是两者也有本质区别，主要在于两个会计主体的社会功能上。企业的社会功能在于通过市场化的运作，为社会和自身创造经济价值，是社会经济价值的主要创造者，其会计风险在于经营过程中的盈利水平高低，产品的质量以及市场份额的大小。但政府的社会功能在于管理、协调社会事务的功能，就经济方面而言，政府并不通过经济运作产生相应收益，而主要依靠企业资金的再分配（如税金和政府收费），目的是有效地对市场进行宏观调控，而不直接参与社会经济活动，其风险在于政府内部的财务运行制度是否合理，内部控制是否规范以及政府外部责任的大小和社会需求的多寡。笔者认为，政府中的会计风险可以根据政府内外部活动的不同分为政府会计外部风险和政府会计内部风险两类。
二、政府会计内部风险控制
政府内部控制是政府机构及其相关部门共同实施而建立的控制目标、实施控制程序、实现控制目标的全过程。政府机构及其相关部门通过对控制目标的筛选，保证政府顺利达到其行政目的。通过制定内部控制的流程，保证政府的社会经济管理工作顺畅，保证国有资产安全，确保相关的财务资料及信息具有真实性、完整性、有效性，最终有效实施政府的经济职能，确保社会经济调控的目标的实现。从一个角度讲，政府会计风险管理是政府内控制度中的重要组成部分。
（一）强化政府内部会计风险管理意识
由于政府属于社会非营利组织机构，正是这种公益性，致使政府不直接参与社会经济生活，在面临外界风险时，其工作人员的风险控制意识不强。因此，政府要因地制宜，依据内部控制环境的情况，建立政府管理风险的文化。可以通过媒体、会议、案例讲解等方式传授先进的会计风险管理方法。同时，在政府日常会计活动中，靶向增加会计人员的风险意识，加强会计人员的培训学习。要使会计人员明确内部控制的关键控制点以及关键控制环节，明确其在会计内部控制中的权利和义务。要建立会计风险管理中的奖惩机制，充分发挥职工在政府会计风险管理中的积极性，保障会计风险内部控制的有效运行。
（二）建立有效的政府会计风险信息传导机制
政府会计风险会对政府的工作产生极大影响，因此，为更好地抵御政府会计风险，最大限度控制政府会计风险，将政府会计风险转化为机遇，就必须建立政府会计风险的信息传导机制，保证会计信息及时传递给政府各个层级人员，尤其是政府管理决策层。一是建立风险信息识别机制，考虑对不同种类的政府财务状况进行科学选择和汇总分类，确定政府会计风险的类型和重要性程度，以及政府会计风险产生的源头。二是建立政府会计信息沟通疏导机制。以往由于网络以及政府网络负责人员的缘故，政府会计风险信息往往不能顺利地传递给政府决策层，导致政府决策层不能及时化解政府会计风险，给政府带来不必要的会计损失。因此，建立政府会计风险信息传导机制十分必要，而且该机制要做到信息传递畅通、快速，同时，要保证政府会计信息传达过程中的客观、准确、全面、相关、可靠。三是充分利用网络信息技术，尤其是目前流行的大数据、区块链技术，及时将政府会计风险控制在政府财力所能承受的范围内，规避政府会计风险。
（三）构建科学的政府会计风险化解机制
由于政府会计风险可以根据政府内外部活动的不同分为政府外部风险、政府内部风险两类，对政府会计风险化解机制的构建要基于上述两种政府会计风险的类型而进行。政府会计外部风险指的是政府与企业、个人、事业单位发生的经济行为和业务导致的政府会计风险。该部分风险主要来源于政府的收支，针对政府收入部分，要严格执行有关政府法规，特别是税收、非税收入的减免要特别关注，防止少收、漏收，构建高效的收入管理机制；针对政府支出部分，要特别关注政府拨付资金与政府债务两个方面，要严格政府法规政策，保证政府年度收支基本平衡和社会需要的前提下，严格把控政府拨款额度。同时，要建立政府公债发行管理制度，严格把握政府发行公债的规模，防止政府债务过高所带来的政府会计风险的增加。政府会计内部风险是指政府内部的会计制度完善程度以及职工素质导致的会计风险。应该加强对政府会计制度的监管，对于过时、不合理的会计制度要及时纠正和改进。同时，提高职工的会计意识和会计处理能力，增强抗会计风险能力，并形成相应的职工管理制度。
（四）构建政府会计风险的预警监管机制
政府会计风险预警是政府利用其会计数据信息，特别是政府会计数据信息，通过设置指标对数据予以监控，以便及时发现政府会计运行中的异常情况，并将风险逐步化解。要建立多层次、多科室的预警监控体系。在政府会计风险监督实施中，还应充分将内部审计根植于政府会计风险内部控制体系中，及时发现政府会计运作中的风险，及时预警并加以改进完善。
作者:孙付欣 单位:山东省临沂市财政局