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1.黑龙江省审计厅财政税收审计处
认识省情是我们开展审计工作的前提，对省情认识得越深刻，审计工作就越经得起实践的检验。当前，龙江振兴发展正处在政策叠加乘势而上的机遇期、爬坡过坎转型升级的攻坚期、矛盾累积风险交织的凸显期、激发潜力振兴发展的关键期，在全省经济社会发展态势仍然向好的同时，也面临着诸多不确定性和复杂性因素。在此背景下，我们认为开展财政审计工作应当做到“三个聚焦”。
2.聚焦目标任务，找准抓实审计履职“着力点”，高起点谋划财政审计工作
“不谋全局者，不足以谋一域”，审计工作的职能在于捍卫国家利益，守护公共资金，监督权力运行，查处贪污腐败。审计工作必须紧贴我省经济发展大局，服务于经济发展的各个方面各个领域各个环节，做好经济体检才能保证国民经济有效运行，促进高质量发展。公共资源能否得到有效利用、公共资金能否得到正常运转，审计是一剂发挥重要作用的清洁剂。回望审计工作发展历程，无疑是围绕国民经济的大局发挥其监督作用的，公共资金运用到哪里，审计监督就会如影随行。进入新时代的审计工作之所以充满生机，活力四射，源于始终服务于经济发展大局，坚持国家利益至上、人民利益至上的工作原则，坚持在党的领导下开展审计工作，确保了审计高质量推动经济的高质量发展。通过近年来的探索和实践，我们逐步明确了财政审计工作的总体思路，即以财政政策为总揽，以财政管理为龙头，以预算执行为核心，以资金流向为主线，以财政支出结构和资金使用效益为重点，以促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉为目标，不断推进财政审计工作纵深发展。在谋划财政审计工作时，应聚焦省委确定的“十四五”时期“十个新突破”目标任务和各项重点工作任务，聚焦做好“六稳”工作和落实“六保”任务，在组织开展省本级预算执行审计、部门预算执行审计、市县财政收支审计等项目中，牢牢把握审计工作的政治方向，紧紧围绕推动高质量发展和加快建立现代财政制度的总要求，重点关注与财政资金直接相关的政策目标、投资项目、重大任务的落实和推进情况，财政支出结构优化以及落实中央八项规定精神、过“紧日子”要求、政府债务风险管控、预算管理制度改革推进等情况，注重揭示财政运行中存在的风险隐患，提出防范化解建议，推动财政政策落地见效，促进财政资金提质增效，促进经济社会持续健康发展。
3.聚焦主责主业，深耕细作审计业务“责任田”，高质量履行财政审计监督职责
“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”，审计干部必须要有勇于探索的拼劲、创先争优的闯劲、初生牛犊不怕虎的干劲，在实战中不断增强工作本领，提升业务技能。在探索创新的过程中坚持一种严谨客观的工作态度，既要有敢为人先的胆略和勇气，又要有脚踏实地的定力和韧劲。在本身具有精深的专业知识基础上，还需要具备不断获取新知、不断探索创新的内质，在有效把握审计规律的同时寻求更新和突破。新时代的审计工作必须适应新形势，在审计实践中创新，在审计创新中实践，不断攻坚克难，提升质效，为国民经济高效有序运行贡献审计监督力量。
一是注重贯通衔接。优化“一体两翼”的组织模式，以省本级预算执行审计为引领，以部门预算执行审计和地方财政收支审计为基础，注重横向配合和纵向联动。抓住重要专项，坚持全流程审计、全链条对接，充分掌握收入和资金的取得、分配、管理、使用等各个环节的整体情况。继续探索财政和部门预算执行审计工作的统筹融合，打造相互支撑、互为印证的工作模式，做到整体配合、协调一致、资源共享，真正将财政和部门预算执行审计“一盘棋”思想落到实处。
二是注重突出重点。坚持聚焦财政审计主责主业，深化省本级预算执行和决算草案审计，突出抓好省本级预算执行及决算草案编制情况、重大财政政策落地见效情况、各项财政管理制度执行情况等方面的审计内容，促进财政部门强化预算约束，提升绩效管理水平。在各个审计项目中，把监督财政资金合法合规使用、促进提高财政资金使用绩效作为重点，并通过在审计实践中积极探索，不断创新挖掘审计内涵、扩大审计外延，努力全面提高财政审计水平。
三是注重高质量推进全覆盖。积极贯彻落实全国审计工作会议新要求，切实把握好审计全覆盖形式与内容的统一，通过“两个阶段”实施，体现出“两个角度”。第一阶段实施省本级预算执行情况审计，从宏观角度反映出预算的编制、执行和调整情况，以及专项资金、统筹资金等管理使用情况；第二阶段实施部门预算审计全覆盖工作，充分利用大数据分析技术，重点审查部门预算执行效率、预算收入和各项经费支出的合理合规性等，从微观角度揭示出资金管理、分配、使用过程中出现的违纪违规情况。
四是注重方案制定。以制定出指向精准、目标明确的审计方案为目标，制定审计工作方案时，在做好前期调研摸底并吃透领会相关法规文件的基础上，全盘考虑，统筹部署，精心谋划，以提升审计效能、拓展审计成果为导向，科学合理确定审计目标、审计范围、审计内容和重点等，充分发挥审计工作方案的指导性、引领性作用。
4.聚焦监督效能，做深做实成果运用“后半篇文章”，高站位护航经济社会健康发展
“谋定而后动，知止而有得”，新时期审计工作必须要以党中央、国务院和省委、省政府工作部署为指导，依法履行审计监督职责，加强对国家重大政策措施落实情况的跟踪监督，推进地方经济有序良性运行。要实施强有力的审计监督就必须以强有力的措施为抓手，必须坚持传统审计手段与现代大数据审计手段相结合，练就一身“庖丁解牛”的本领，配备一双“火眼金睛”，在实施审计过程中脚踏实地，狠抓落实，以“抽丝剥茧”的工作态度，在工作过程中列出计划表、路线图，做好部署调度，全面提升审计监督质效。要充分发挥财政审计的专业优势，坚持目标导向和成果导向，把发现问题和促进解决问题作为出发点和落脚点，把揭示风险隐患摆在更加突出的位置。一方面，深入分析产生问题的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，把重点审计事项置于经济社会运行的大背景下进行分析，把审计发现的具体问题放在改革发展大局下进行审视，在促进问题解决上下功夫，督促被审计单位在落实整改过程中建立长效机制；另一方面，不断改进完善审计建议质量，提升审计建议水平，审计项目实施过程中立足于审，着眼于帮，从制度上、机制上提出易于操作的审计意见建议，准确研判问题产生的深层次原因，注重丰富审计建议内容，提升审计建议的“含金量”。对统一组织开展的审计项目中的同类案例和审计建议进行全面分析，以审计专报形式上报党委、政府主要领导，为领导决策服务。
作者:赵万里
审计监督论文2
伊春市审计局将落实乡村振兴战略部署要求作为重要职责和任务，持续加大“三农”领域审计监督力度，促进乡村振兴战略实施。为切实做好2019 至 2020 年南岔县乡村振兴相关政策落实和资金审计工作，我局紧紧围绕“乡村振兴政策落实”和“资金监管”两条主线，聚焦“审前准备、审中控制、审后提炼”各环节，积极探索推进研究型审计，切实发挥了审计监督在服务保障乡村振兴、推动提升人民群众幸福感等方面的重要作用。
一、做实审前准备，强化审前调查科学谋划到位
审计项目实施前，审计组广泛搜集梳理国家及省、市近期出台和颁布的与巩固拓展脱贫攻坚及乡村振兴有效衔接的法律法规、部门规章制度和政策文件等资料，围绕乡村振兴战略规划提出的重点任务，梳理、排查全面小康“三农”领域的突出短板，聚焦高标准农田建设、农村道路、农村人居环境整治、改善乡村公共文化服务、涉农补贴资金等方面，以“政治－政策－资金－项目”为主线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，理清审计思路，明确审计重点内容，细化措施方法，确保审计工作方案具有较强的科学性和可操作性。
二、做细审中控制，通过信息化手段助推审计提质增效
审计项目实施中，鉴于新形势下的乡村振兴审计涉及领域广、部门多，传统审计在较短时间很难实现的实际，审计组树立大数据审计理念，运用科技化、信息化手段，以数据先行作为着力点，将大数据分析疑点线索作为突破口，全面收集、管理、分析、运用数据信息资源，打破信息壁垒，实现信息资源共享。充分借助外界专家、智库力量合作完成研究，提升审计专业性，通过数据转换和关联进行多维度分析如图 1 所示，审计组在抽查涉农补贴能否及时、足额发放至农户一卡通账户中的同时，分析农户的交易行为，提取疑点数据，查找冒领、骗取补贴资金以及大额异常交易等问题。如图 2 所示，审计组通过获取自然资源、林草、农业农村等部门的地块信息、承包方信息、家庭成员等业务数据，运用 SQL Server、ArcGIS 等软件对数据进行关联和对比分析，寻找各部门数据之间的结合点，分析锁定问题疑点，筛选可能出现向非合法耕地超范围发放和领取补贴等疑点问题。如图 3 所示，审计组通过延伸核查确定问题，提高发现、查处问题的精准性和实效性，通过科技监督，扩大审计覆盖面、提高审计准确性，使现场审计工作少走弯路，提高效率。
三、做精审后提炼，推动审计成果有效转化
审计项目结束后，对审计项目进行“回头看”，推动审计成果转化取得实效。出具审计报告后及时与南岔县人民政府充分沟通，对审计揭示的问题从体制、机制、制度层面剖析原因，规范管理、促进改革，完善各领域政策措施和制度规则，促进长效机制的建立，推动政策及法律法规的执行与完善。截至目前，南岔县人民政府已制定出台《南岔县乡村振兴战略领导责任制》等 13 份文件，加快农民创业园和 3 个多元化产业融合主体建设。将审计查出的问题和提出的意见建议，形成审计整改问题清单、建立健全台账登记、持续跟踪、反馈督促、整改销号的闭环管理工作机制，推动问题整改。南岔县相关责任单位对照问题清单，明确整改措施、责任人、时间等，形成整改结果情况表，整改期限届满后南岔县人民政府及时将整改结果书面反馈伊春市审计局进行审核认定、对账销号，对于超过整改期限仍未完成整改的，伊春市审计局下达审计整改督办通知书督促整改。通过落实审计整改建立主体责任，建立审计整改长效机制，助推审计整改取得实效。
伊春市审计局在推进研究型审计工作中，提高政治站位，以南岔县乡村振兴审计为切入点，围绕所审查的南岔县乡村振兴政策、项目、资金等内容，注重从宏观角度挖掘完善问题，运用信息化手段分析问题，提出切实可行的审计建议，助力伊春市乡村振兴战略取得新成效，加快推进走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路，以有效的审计实践将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总体要求落到了实处。
作者:赵万里
审计监督论文3
审计在维护经济的安全稳定,推动全面深 化改革,促进权力的规范运行,为高压态势下的反腐 倡廉,在党和国家监督体系中发挥了无可替代的作 用。 如何完善新时代集中统一、全面覆盖、权威高效 的审计监督体系,是新时代审计工作发展的需要,是 指导各类审计主体发挥预防、揭示和抵御功能的需 要,更是党和国家对审计工作的明确要求。
一、准确把握审计新要求
健全审计监督体系,要始终坚持党统一领导这 一根本保证。 党的十八大以来,在以习近平同志为 核心的党中央的坚强领导下,在国家治理体系和治 理能力现代化的促进下,在完善党和国家监督体系 的保障下,我国的审计工作机制、审计制度、审计管 理体制等都发生了重大改革并得到了长远发展。 坚 持和加强党对审计工作的领导,是做好审计工作的 最根本保证,也是中国特色社会主义审计制度的最 本质、最鲜明的特征。 中央审计委员会的成立从政 治上、组织上、制度上确立了党对审计工作的领导, 有利于最大限度发挥党的领导这一根本制度优势。 2018 年 5 月 23 日,习近平总书记在中央审计委员 会第一次会议上,强调构建集中统一、全面覆盖、权 威高效的审计监督体系,为充分发挥审计监督在国 家治理体系中的重要作用,提供了最根本的保证。 深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重 要论述,深刻把握党对审计工作集中统一领导的核 心要义,不断强化和巩固党对审计工作集中统一领 导的准确性认识,完善新时代集中统一、全面覆盖、 权威高效的审计监督体系[1],加快推进以制度形式 巩固审计管理体制改革成果,掌握并深刻认识存在 的薄弱环节,精准制定审计工作的重点规划,统筹协 调各项审计工作,把握审计的正确工作方向,谋划统 筹审计工作大局,保障审计领域重大政策的执行,把 党对审计工作的领导体现在制度化、具体化方面,确 保党对审计工作的领导落实到各环节各方面,做到 党和国家号召坚决响应,党中央决策坚决执行,党和 国家明令禁止的坚决不做;做到一以贯之围绕党中 央最关心、人民群众最关切的问题思考、谋划和开展 审计工作,为实现国家治理体系和治理能力现代化 贡献审计力量和审计智慧。
二、 强化审计监督全面覆盖与突出重点的有效 融合
2014 年十八届四中全会审议颁布了《中共中央 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,文 件对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行 经济责任情况实施审计全覆盖作出了明确规定; 2015 年,中办、国办颁发了《关于完善审计制度若干 重大问题的框架意见》 和《关于实行审计全覆盖的 实施意见》,又对公共资金、国有资产、国有资源和 领导干部履行经济责任情况实施审计全覆盖进一步 强调,要求必须做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。 2019 年全国审计工作会议明确了“改革创新,攻坚 克难,大力推进审计全覆盖”[2],要求减少审计监督 盲区,着力拓展审计监督的广度和深度,努力实现审 计全覆盖,坚持做好常态化经济体检工作,及时发出 预警,维护国家安全,维护人民利益,是审计管理体 制改革的重要目标,是审计监督与党管干部、监察检 查、追责问责有机统一的结合。 审计全面覆盖包括审计领域全覆盖、审计对象 全覆盖、审计时间过程全覆盖。 应审尽审是不留死 角,没有盲区,审计监督无禁区,形成震慑,发挥探照 灯作用;凡审必严是有质量、有效率的审计,审一家, 是一家,而不是审一家,算一家;注重从纵向和横向 两个方面扩大和深化对审计成果的运用,达到一审 多果、一果多用,审计一个、规范一片,处理一个、教 育一批的效果。 把握好审计监督体系的建设,既要 全面覆盖,又要突出重点,在全覆盖的基础上突出重 点、抓住要害和把握关键。 2014 年,国办《关于加强 审计工作的意见》规定,“凡是涉及管理、分配、使用 公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人, 都要自觉接受审计、配合审计,不得设置障碍”[3]; 2015 年中办、国办印发的《关于完善审计制度若干 重大问题的框架意见》 指出,“对重大政策措施、重 大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟 踪审计,坚持问题导向,对问题多、反映大的单位及 领导干部要加大审计频次,实现有重点、有步骤、有 深度、有成效的全覆盖”。 立足围绕党和政府中心 工作,服务于国家治理现代化,尤其要加强对重点领 域、重点问题、重点单位和个人的审计,坚持风险导 向与问题导向,有效控制审计风险,提高审计效率和 效果,从问题出发,将发现问题、分析问题的原因和 解决办法作为审计重点,抓住主要矛盾,向实处发 力,提高审计成效,更好地实现全面覆盖的审计目 标。
三、充分发挥审计监督权威高效的作用
《宪法》《审计法》明确了审计监督的国家地位, 赋予了审计的法定职责和权威。 2021 年 10 月 23 日,十三届全国人大常委会第三十一次会议通过 《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人 民共和国审计法〉的决定》,国家主席习近平签署第 100 号主席令,自 2022 年 1 月 1 日起施行。 新的审 计法在完善审计监督机制、规范审计监督手段、健全 审计监督职责、优化审计监督行为、加强审计查出问 题的整改以及强化审计机关自身建设等方面做了进 一步的修订[4]。 新修订的审计法是贯彻落实党中 央、国务院决策部署的需要,是更好地服务于经济社 会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的法 治保证;也是充分发挥审计监督作用、规范审计权力 运行、完善中国特色社会主义审计制度的制度保障 和依据;更是促进依法全面履行审计监督职责,规范 审计行为,提高审计质量,防范审计风险,推动新时 代审计监督工作高质量发展的坚强依靠。 审计人员要坚定理想信念,牢记宗旨,坚持依法 审计,依法履职,公正执法,做到有章可循,有法可 依;要坚持质量立审,增强专业胜任能力,坚持专业 化和高素质并重,推进审计职业化,得到全社会的职 业尊重,加强审计职业教育建设,提升审计的公信 力;要坚持科技强审,加快推进审计信息化建设,善 于获取数据、分析数据、运用数据,以加大对审计中 获得的各类数据的综合比对和关联分析力度,以便 及时揭示问题、反映问题、公告审计结果,一体化推 进揭示问题与解决问题,持续提升审计工作效能;要 推动审计方式创新,扎实推进机制创新、方法创新、 制度创新,以多专业融合、多视角分析、多方式结合, 以创新拓展工作思路,解决工作难题,增强工作效 能。 做到观念更新,方式转变,以更坚定的理想信 念,务实的工作作风,以强烈的政治责任感、历史使 命感和职业荣誉感,增强审计监督的权威高效。
四、审计监督与各类监督贯通协调的有机统一
整合、 协调多方资源,实现审计监督协同,实现审计部门与 其他部门、上下级审计部门之间、审计部门内部不同 部门与不同项目之间的协同,比如在审计计划、审计 重点、审计组织方式和审计报告等方面与纪检监察 等监督有机贯通,以推动审计工作的实施,强化审计 结果的落实,更好发挥审计监督“治已病、防未病” 功能,同时对发现的突出问题坚持举一反三,真正做 到标本兼治;各级审计机关积极配合完善案件线索 会商移送等工作,使审计监督成果得到共享,审计监 督效能得到提升,推动审计查出问题的有效整改和 坚决问责。 建立健全审计监督与其他各类监督贯通协调的 内在长效体制机制,以整改和问责为龙头,压实整改 责任实现上下贯通,任务逐项分解,问题分类施策, 左右协同形成整改合力,增强效果,加固加长监督链 条;避免头痛医头、脚痛医脚,注重从自身找问题,分 析产生问题的原因,对失职渎职等主观因素造成的 问题,采取措施立即纠正,对体制机制不完善等客观 原因造成的问题,重在从制度上整改,从根本源头上 解决问题;健全党内法规和相关法律法规,明确党内 监督的主导地位,明确审计监督与其他各项监督的 相互协调有机统一。 健全体制机制,强化责任担当,拿出真招实招, 对新情况新问题深入研究分析,找准原因,主动探 索,加强管理;依法全面履行审计监督职责,加强跟 踪检查,确保合规到位,切实服务国家核心发展目 标,聚焦审计的重点大局任务,充分发挥审计的职责 优势,努力实现和完善集中统一、全面覆盖、权威高 效的审计监督体系,扎实有效地推动党中央、国务院 决策部署落实落地,促使审计以最好的服务为国家 经济社会的快速稳定发展和完善的国家治理作出更 大贡献,也必将对中国特色社会主义事业产生重大 而深远的影响。
参考文献:
[1]胡泽君. 用党的政治建设统领审计机关各项工作[J]. 紫 光阁,2018(6).
[2]李风雏. 深入贯彻落实党的十九届四中全会精神实现新 时代内 部 审 计 高 质 量 发 展 [ J]. 中 国 内 部 审 计,2020 (10).
[3]李明辉. 审计监督全面覆盖:涵义与实现路径[J]. 南通 大学学报,2020(6). [4]郑石桥. 党和国家监督体系中的国家审计:特质、定位及 制度要求[J]. 中国审计评论,2019(1).
作者:武阳 单位:商丘师范学院
