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全面预算管理可以为企业落实经营目标、调控生产经营活动提供支持，为企业创造较多的经济收益，在预算成本管理中有着非常关键的作用。但是，由于全面预算管理需要全方位、全过程开展，对于企业经营管理工作有着较高要求。特别是当前国有企业已经步入了转型升级关键阶段，对于全面预算管理落实的困难程度明显提升。这就需要国有企业将全面预算管理体系作为前提，加大力度分析国有企业预算成本管理存在的问题，落实相关方案。
１全面预算管理和预算成本管理
１.１全面预算管理全面预算管理需要将全面预算作为基础，构建全方位、全过程的管理系统。对于企业集团来说，全面预算管理需要考虑到企业战略规划，合理地对于资源进行应用。并做好经营目标分解工作，通过货币或者是其他手段，对于行动规划进行明确，合理控制预算各个环节。在这个过程中，还需要做好预算执行结果反馈，有针对性地进行评价，使企业各项生产经营活动更加有序开展［１］。
１.２预算成本管理预算成本管理是对于预算成本进行的管理。预算成本需要企业考虑到某一阶段对于生产经营的需求，对于成本进行计算。可以将其当作未来成本或者是预期成本。在确定预算成本之后，还需要考虑到企业生产预算和销售，制定预算编制。在企业发展过程中，行之有效的预算管理工作能够帮助企业明确发生额和目标利润，使成本管理工作可以规范开展。在这一阶段，还要对于预算成本管理工作予以充分关注，从而为成本管理工作的开展提供支持。在这个过程中，还需要做好预算成本管理工作，为企业的健康、长远发展提供支持。
１.３全面预算管理与成本管理的联系从企业的角度来说，预算成本会和自身的经济收益产生较为直观的联系，能够在一定程度上决定企业在市场中的竞争力以及长远发展。如果企业的生产总值较低，不能够超出成本总量增长率，会降低企业的经济收益［２］。如果企业生产总值比较高，远超出成本总量增长情况，企业将会获得较多经济收益。市场经济环境下，企业经济收益和竞争力会被成本所影响，和企业利润联系较为密切。在收入总量较为固定的情况下，企业成本会对于企业经济收益产生至关重要的影响。在这一角度下，企业想要达成自身健康、长远发展目标，创造较多经济收益，就必须要在确保利益的前提下，对于预算成本进行把控。在增加销量创造经济收益的同时，加大力度挖掘其中内涵，提高预算成本管理水平，高效地对于资金进行应用，避免资金的不必要消耗。
２全面预算管理下国有企业预算成本管理存在的问题
预算成本管理在企业全面预算管理中有着非常关键的作用，能够在一定程度上决定企业全面预算管理水平，在国有企业发展过程中举足轻重。然而，目前由于一些因素的影响，国有企业在进行预算成本管理时还存在着诸多方面不足之处，较为常见的问题可以总结为以下五点。
２.１并不关注预算管理从当前情况分析发现，虽然大部分国有企业对于现有的全面预算管理体系进行了补充，使其相对而言较为完善。但是，在国有企业内部，由于员工对于全面预算管理重要性的认识较为片面，企业难以开展宣传教育工作，导致全面预算管理在落实过程中得不到应有关注［３］。部分管理层甚至会排斥全面预算管理工作的开展，认为全面预算管理工作会对于自身现实工作的开展造成阻碍。在这一工作思维的引导下，全面预算管理很难得到企业员工的支持，全面预算管理体系难以展现出应有的价值。除此之外，国有企业改革之后，需要应对更加白热化的市场竞争，全面预算管理虽然能够为企业成本管理提供支持，但是需要有高质量的人力资源、完善的制度以及较强的管理水平作为保障，企业经济收益的提高无法在短时间内展现，这也是国有企业并不关注全面预算管理的重要原因之一。
２.２预算人员各方面水平并不高全面预算管理工作，全方位特征导致其复杂程度比较高。对于预算管理人员而言，想要提高预算编制工作水平，对于各项成本进行控制，就必须要加强对于会计、税务、法律相关知识的学习，并熟练地开展预算编制、解读宏观政策、应用计算机和软件工具等进行操作。但是，从现实情况分析发现，因为国有企业并不是非常关注全面预算管理，人才引进工作并不到位，导致预算人员的整体水平比较低，甚至没有能力进行基础性的预算成本管理。例如，财务预算说明书编写不当，所计算出的预算数据和现实投入差距较大，这不仅难以提升企业成本预算管理水平，还会导致企业产生的经济收益并不符合预期，造成较多不必要的资源消耗［４］。
２.３没有制定适宜的预算指标全面预算管理体系不仅要从多个角度出发，对于各个环节进行把控，还需要企业全部员工加入工作中，科学合理地对于资源进行使用。在这个过程中，还需要做好预算目标分解工作，将预算落实到位，充分展现出全面预算管理体系的价值，确保预算成本管理是具有优势的。然而，从实际来看，虽然大多数国有企业在工作过程中开展了全面预算管理，但是并没有将所有资金花费进行预算，在常规管理和销售以外，所开展的业务预算和资本预算比较固定，难以分析其进一步发展趋势，在将预算目标贯彻落实时，也缺乏科学性，这在一定程度上限制了相关工作的顺利开展。
２.４难以按照要求落实预算在使用全面预算管理体系时，开展预算成本管理的关键在于按照要求实施预算，只有考虑到预算指标科学地对于企业现有资源进行使用，并对于生产经营活动进行调控，才能够将企业经营目标落实到位。但是，因为当前大部分企业并不重视预算管理体系的建立，尚未形成完善的内部控制制度。在对于预算进行落实时，很可能会由于部门之间缺乏联系，无法落实到位等因素，导致预算和决算存在较大区别。此外，部分国有企业为了提高预算成本管理水平，很可能会将全面预算管理体系作为基础，有针对性地对预算进行调整。但是，由于可用的制衡机制比较少，领导层很可能会随意地进行预算整改，导致预算执行过于形式化，难以体现出应有价值。
２.５预算过于随意构建全面预算管理体系，对于企业预算成本管理有了新的要求，但是因为企业预算控制能力较低，很可能会使预算较为随意。如果国有企业为了达成预算目标任意地对于资源进行运用或者是降低产品生产量，就算可以实现预算目标，也会增加现实预算和最优预算之间的距离，导致经济效益得不到提升，反而会导致企业运营工作无法顺利开展，降低企业经营决策的科学性。除此之外，因为预算控制标准达成难度较低，在开展经营管理工作时，虽然会出现资源消耗，也难以在预算中进行很好的表现。
３国有企业预算成本管理落实措施
国有企业预算成本管理有着非常关键的作用，能够为企业发展提供较为有利条件作为支持。因此，企业要认识到当前国有企业预算成本管理工作存在的问题，并制定适宜的措施对其进行优化，相关人员可以从以下六点出发进行预算成本管理工作。
３.１增强预算管理观念全面预算管理工作的开展需要企业科学合理地规划人力资源、资金和设施，在制定明确、科学预算目标的前提下，将预算目标落实到个人，从而达成全方位预算控制目标，增加经济收益。需要注意的是，虽然全面预算管理可以增强企业经济收益［５］，但是对于国有企业来说，想要体现出全面预算管理最大化作用，还需要加大宣传力度，使企业内部员工认识到全面预算管理的作用，形成正确的预算管理观念，使企业根据预算目标及时地进行调整，并落实自身责任，确保各项预算指标可以符合要求。此外，由于全面预算管理复杂程度较高，国有企业还需要从现实出发构建完善的奖惩制度，考虑到预算目标对于员工进行奖励或者是惩处，确保所有员工都能够积极主动地加入预算成本管理工作之中。
３.２打造整体实力较强的预算团队考虑到预算管理人员数量较少这一情况，国有企业还需要加大力度进行人才引进，并定期组织人才培训，打造整体实力较强的预算团队，从而确保预算管理人员具有足够的能力胜任岗位要求，使预算成本管理工作的开展具有人才作为支持。比如，在开展人才引进时，企业需要对于全面预算管理的作用形成充分认识，并投入较多的资金，通过薪资报酬、工作条件等开展人才竞争，吸引更多专业程度较高的预算人才参与到工作之中，进一步完善预算团队。而在组织预算管理人员进行学习时，还需要打造健全的培训制度，使预算人员可以及时了解所需的知识，具有足够的能力进行全面预算管理工作。
３.３重视相关规划全面预算管理作为一种企业管理方式，系统性比较强，能够为企业的进一步发展提供支持，充分展现出其在企业管理中的作用。而在企业开展预算成本管理工作时，为了确保所制定的预算目标是科学的，国有企业需要坚持战略规划原则，对于企业发展实际情况和长期发展规划进行分析，明确预算目标，满足企业长期发展需求。
３.４加大力度开展预算监督为了避免预算落实过程中存在遗漏，国有企业需要对于所运用预算执行监督机制进行完善，并考虑到资金分配、物资购买等需要，进行全过程监管。在这个过程中，还需要对于预算目标进行细致划分，及时找出企业经营管理阶段较为常见的风险，并运用行之有效的措施开展事前调控，尽可能地避免预算落实过程中出现的差距。除此之外，为了使预算落实监督工作更具效果，国有企业还需要在明确预算执行情况的前提下，对于现有预算管理体系进行完善，并细致地运用预算，明确工作人员的权利和义务。比如说，经营管理过程中需要构建预算调整制度，并构建相匹配的预算调整机制。在独立部门或者是多个管理人员配合下监督预算调整情况，打造适宜的预算调整标准，在确保其可以符合预算条件之后，优化预算目标。
３.５完善预算组织国有企业没有按照要求开展预算，是由于企业的所有权以及经营权并未达成一致。部分人员在开展工作时，很可能会将经济收益作为唯一关键，并没有考虑到企业长远利益。为了改善这一情况，国有企业需要对于所应用的预算管理体系进行补充。一是通过董事会或者是股东大会对于预算应用情况进行监管，并成立专门的机构进行预算成本落实情况进行监管，做好预算目标审批、预算管理协调相关工作，第一时间解决预算成本管理过程中存在的问题。二是要构建健全的预算绩效考核制度，这需要结合企业实际，分析企业开展预算的能力，并将所开展的预算技术和现实预算应用情况进行比较，判断企业预算成本是否出现了资源浪费较为严重等问题［６］。
３.６加大力度开展事后分析从国有企业的角度来看，通过全面预算管理开展预算成本管控，需要从自身现实情况出发，进行以下两点工作：一是要重视事前预测和事中控制。二是要做好事后分析和调整工作，从而确保预算成本管理包含较为全面的内容。考虑到自身现实情况，国有企业需要打造完善的成本分析机制，并制定适宜的对比目标，加强横向对比和分析对比，找出成本管理环节较为常见的问题以及引发问题的因素，并有针对性地进行调整。此外，国有企业还需要考虑到对于现代化管理方式的应用，主动吸取其他企业成功经验，改善预算成本管理出现的问题，有针对性地优化管理方式，使预算成本管理工作更加顺利开展。
４结论
根据上文来进行分析，虽然制定了全面预算管理体系，但是国有企业在开展预算成本管理时仍有着不足之处，只有增强自身的预算管理思维，对于全面预算管理价值形成充分认识，才能够改善预算过程中存在的不足，落实预算成本控制措施，为企业创造较多经济收益，达成企业发展目标。
参考文献：
［１］吕建美.新常态下国有城投企业实行全面预算管理的思路探讨［Ｊ］．纳税，２０２１，１５（６）．
［２］佘朝霞.如何加强国有企业全面预算管理工作的思路探索［Ｊ］．质量与市场，２０２０（２３）．
［３］王芳.国有企业预算绩效管理现状与应对策略［Ｊ］．企业改革与管理，２０２１（７）．
［４］管淑慧.国有企业内部审计职能定位与升级路径［Ｊ］．当代会计，２０２１（９）．
［５］杨玮.国有企业全面预算管理的困境及对策探讨［Ｊ］．纳税，２０２０，１４（５）．
［６］龚健健，罗欣伟.基于管理会计的国有企业集团财务管理体系改革研究［Ｊ］．未来与发展，２０１７，４１（１２）．
作者:李玮 单位:邹城市正洁环境服务有限责任公司