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(2)每一员工／每月*元以上
(3)每一营业部人员／每月*元以上
(二)利益目标(含税)*元以上
(三)新产品的销售目标*元以上
基本方针
为实现下期目标，本公司确立下列方针并付诸实行：
(一)本公司的业务机构，必须一直到所有人员都能精通其业务、人心安定、能有危机意识、有效地活动时，业务机构才不再做任何变革。
(二)贯彻少数精锐主义，不论精神或体力都须全力投入工作，使工作朝高效率、高收益、高分配(高薪资)的方向发展。
(三)为加强机能的敏捷、迅速化，本公司将大幅委让权限，使人员得以果断迅决，始具实现上述目标的原则。
(四)为达到责任的目的及确立责任体制，本公司将贯彻重赏重罚政策。
(五)为期规定及规则的完备，本公司将加强各种业务管理。
(六)MS股份有限公司与本公司在交易上订有书面协定，彼此遵守责任与义务。基于此立场，本公司应致力达成预算目标。
(七)为促进零售店的销售，应设立销售方式体制，将原有购买者的市场转移为销售者的市场，使本公司能握有主导店、零售店的权利。
(八)将出击目标放在零售店上，并致力培养、指导其促销方式，借此进一步刺激需求的增大。
(九)策略的目标包括全国有力的*家店，以“经销方式体制”来推动其进行。
(十)设立定期联谊会，借此更进一步加强与零售商的联系。
(十一)利用顾客调查卡的管理体制来确立①零售店实绩，②销售实绩，③需求预测等等的统计管理工作。
(十二)除沿袭以往对店所采取的销售拓展对策外，再以上述的方法做为强化政策，从两方面着手，致力推动拓销。
(十三)随着购买者市场转移为销售者市场的变化，应确立长期契约制度来统一管理交易的条件。
(十四)检查与商关系，确立具有一贯性的传票会计制度。
(十五)本方针之间的计划应做到具体实效，贯彻至所有相关人员。
业务机构计划
(一)内部机构
1.德高服务中心将升格为营业处，借以促进销售活动。
2.于德高营业处的管辖内设立新的出差处(或服务中心)。
3.解散食品部门，其所属人员则转配到德高营业处，致力于推展销售活动。
4.以上各新体制下的业务机构，暂时维持现状，不做变革，借此确立各自的责任体制。
5.在业务的处理方面若有不备之处，再酌情进行改善。
(二)外部机构
交易机构及制度将维持经由本公司店零售商的旧有销售方式。
零售商的促销计划
(一)新产品销售方式体制
1.将全国有力的*家零售商店依照区域划分，于各划分区内采用新产品的销售方式体制。
2.新产品的销售方式是指每人各自负责30家左右的店，每周或隔周做一次访问，借访问的机会督导、奖励销售，并进行调查、服务及销售指导、技术指导等，借此促进销售。
3.上述的*家店所销出的本公司产品的总额须为以往的二倍。
4.库存量须努力维持在零售店为一个月库存量、店为二个月库存量的界限上。
5.销售负责人的职务内容及处理基准应明确化。
(二)新产品协作会的设立与活动
1.为使新产品的销售方式所推动的促销活动得以配合，另外又以全国各主力零售店为中心，依地区别设立新产品协作会。
2.新产品协作会的事业内容大致包括下列十项：
(1)分发、寄送机关杂志；(2)赠送本公司产品的负责人员领带夹；(3)安装各地区协作店的招牌；(4.分发商标给市内各协作店；(5)协作商店之间的销售竞争；(6)分发广告宣传单；(7)积极支援经销商；(8)举行讲习会、研讨会；(9)增设年轻人专柜；(10)介绍新产品。
3.协作会的存在方式是属于非正式性的。
(三)提高零售店店员的责任意识
为加强零售商店店员对本公司产品的关心，增强其销售意愿，应加强下列各项实施要点：
1.奖金激励对策——零售店店员每次售出本公司产品则令其寄送销售卡，当销售卡达到10张时，即赠奖金给本人以激励其销售意愿。
2.人员的辅导：
(1)负责人员可利用访问时进行教育指导说明，借此提高零售商店店员的销售技术及加强其对产品的知识。
(2)销售负责人员可亲自站在店头接待顾客，示范销售动作或进行技术说明，让零售商的店员从中获得间接的指导。
3.德高公司的教育指导：
(1)让参加协作会的店员也去参加店员的研讨会，借此提高其销售技巧及产品知识、技术。
(2)通过参加研讨会的店员，扩大对其他店员传授销售技术及产品知识、技术、借此提高大家对销售的意愿。
扩大顾客需求计划
1.确实的广告计划
(1)在新产品销售方式体制确立之前，暂时先以人员的访问活动为主，把广告宣传活动作为未来所进行的活动。
(2)针对广告媒体，再次进行检查，务必使广告计划达到以最小的费用，创造出最大成果的目标。
(3)为达成前述两项目标，应针对广告、宣传技术做充分的研究。
2.活用购买调查卡
(1)针对购买调查卡的回收方法、调查方法等进行检查，借此确实掌握顾客的真正购买动机。
(2)利用购买调查卡的调查统计、新产品销售方式体制及顾客调查卡的管理体制等，确实做好需求的预测。
营业实绩的管理及统计
1.顾客调查卡的管理体制
(1)利用各零售店店员所送回的顾客调查卡，将销售额的实绩统计出来，或者根据这些来进行新产品销售方式体制及其他的管理。
①依据营业处、区域别，统计*家商店的销售额
②依据营业处别，统计*家商店以外的销售额。
③另外几种销售额统计须以各营业处为单位制作。
(2)根据上述统计，可观察各店的销售实绩及掌握各负责人员的活动实绩，各商品种类的销售实绩。
营业预算的确立及控制
(一)必须确立营业预算与经费预算，经费预算的决定通常随营业实绩做上下调节。
(二)预算方面的各种基准、要领等须加以完善成为示范本，本部与各事业部门则需交换合同。
(三)针对各事业部门所做的预算、实际额的统计、比较及分析等确立对策。
(四)事业部门的经理应分年、期、月别，分别制定部门的营业方针及计划，并提出给本部修正后定案。
提高经理干部的能力水准
(一)本部与事业所之间的关系
1.各事业单位负责人应将事业所视为一企业，以经营者的精神来推动其运作和管理(另外，本身也须经常参与研修)。
2.事业经理需就营业、总务、经营管理、劳务、采购、设备等各方面，分年、期、月份制作提出事业部门的方针及计划。
3.事业经理针对年、期及每月的活动内容、实绩等规定事项，提出报告。内容除了预算、实绩、差异、分析及反省之外，还须提出下一个年度、期、月份的对策。
4.本部与营业所之间的业务管理制度应明确并加以修缮成为可依循的典范。
(二)事业所内部
1.事业经理应根据下列九点，确立事业所内部日常业务运作的管理方式：(1)各项帐簿、证据资料等完备。
(2)各种规则、规定、通告文件资料完备。
(3)确立业务计划及规定。
(4)确立指示、命令制度。
(5)事务报告制度。
(6)书面请示制度。
(7)实施指导教育。
(8)实施巡视、巡回。
(9)确立会议制度。
2.必须贯彻实施此管理制度，使其对销售和完成预算有直接贡献。
提高负责人员的能力水准
(一)经理人员的指导教育
平常身为上司的经理及科(股)长应对负责人员进行有关情报收集、讨论对策处理等等的教育指导。
(二)销售应对基准的制作
负责人员应依据下列要点制作销售的应对基准，并利用此基准对负责人员进行教育训练。
1.销售应对基准A
这是负责人员对零售店主及店员的应对基准。
2.销售应对基准B
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工作方针：创大业.树优势.建品牌.做精品
二.计划目标
把握新形势与要求，明确责任，强化安全管理意识，为确保公司的稳定发展作出贡献。努力创新，寻求突破，争取质量的飞速提高。每位员工都应该清醒的认识到安全工作是公司的重点工作之一，是确保生产经营活动正常有序进行的基础和保障。因此，全体员工必须提高认识，认真履行自己的职责。加强研发管理和监察，规范研发试验流程管理，对研发过程中的原始记录等进行检查与规范，严禁修改.编造假数据；工作上寻求新的突破。
三.工作要点：
（1）认真解读有关法律法规，思想上高度重视：
针对目前单位现状，健全所内各项安全工作管理制度。加强各个环节的安全工作力度，实行安全生产责任制，并层层落实，明确责任到个人。做好安全防范工作，确保单位各项工作稳定发展。
认真学习上级有关文件精神，做到思想上高度重视，力争做到事故上的防患于未然，质量上的提高。
（2）把握新形势与要求:
我们每一位成员都应该注意学习，了解新形势，把握新问题。作为中医药的发源地，我国在中医药的应用.研究等方面无疑走在世界前列，然而中医药标准的制定与应用却一直是我国的软肋。在走向世界的进程中，中医药遇到的一个最大的困难就是很多学科的传承仅靠口传心授，缺乏统一的标准，因而难以得到世界的公认。标准的缺失令我国在国际竞争中十分被动。当前标准化建设已成为各国科学技术及经济发展的重要战略。近年来，在WHO发展传统医药决议的引导下，日本.韩国及欧美等国家纷纷开展了传统医药标准的研究制定，通过各种形式和途径争取国际标准制定的主导权，期望在未来的竞争中占得先机。在这一挑战下，我国的中医药标准化建设进程已全面提速。
对于国内制药企业而言，近几年发展非常快。国内药企纷纷重组，随着越来越多的中小企业被兼并，一些大型企业也在逐渐成型。
（3）加强研发管理和监察，对研发过程中的原始记录等进行检查与规范，严禁修改.编造假数据：
这是一个非常严重的问题，必须提高警惕，树立强烈的责任感和主人翁精神，把研发工作和检查工作落实到每一个细节.每一步环节。在研发过程的原始记录不仅要记录好.核对好，还要保存好，及时检查，阶段性自查，坚决做到严禁修改.编造假数据。每一位员工都要对自己的工作负责，更要对公司集团负责。
（4）规范研发试验流程管理，杜绝试验的不规范.缺陷导致的伪结果产生。确保试验结果的真实性.有效性和客观性。
做到实验的规范性.安全性，严禁由于试验的不规范.缺陷导致的伪结果产生。定期召开安全生产工作会议，对以前的安全工作进行回顾.总结，对发生的问题要认真分析原因.吸取教训，避免以后同类问题的出现；对以后的安全工作进行细致的安排.布署，以减少杜绝安全事故的发生。
四.保障措施
1.领导协调机制不断完善，行政管理体系逐步健全，管理工作进一步加强。
2.保证工作稳步推进，服务能力建设得以强化，研发实验水平进一步提高。
3.人才培养全面开展，从业人员准入管理进一步规范，研发工作实现突破。
4.严格规范研发试验流程管理，使研发工作健康开展。
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2、把凝聚职工智慧、开展劳动竞赛作为加强企业管理，提高服务质量，促进企业发展的重要措施。
3、及时总结安全生产、劳动保护竞赛的经验，不断进行完善。
4、积极开展群众性的技术创新和提合理化化活动。
5、实施职工素质工程，全面提高职工队伍整体素质。
1）通过日常教育和班组学习提高政治素质2）今年将要在小修员中推广的使用pda的信息手掌机、实现gis的管网建模、完善抄表员的抄表手掌机，工会要积极为这些工作的推行和完善，通过组织劳动竞赛、岗位练兵和业务培训积极搭建平台，提高职工的岗位技能素质。
二、把企业*管理和企务公开工作不断引向深入
1、要总结开展*管理、企务公开工作的经验和做法，加强制度建设，形成长效机制。
2、对企务公开工作加强动态管理，掌握和指导车间级工会开展*管理、车间企务公开工作。
三、把维护职工合法权益作为促进企业发展的动力
1、要规范维护内容，把“维护”落在实处。
2、进一步发挥集体合同在维护职工利益方面的重要作用，使集体合同成为职工利益的“保护神”。
3、切实关心职工生活。
4、认真组织好“一日捐”活动。
5、加强改革过程中的工会工作，发挥工会作用，切实维护好职工的合法权益，保证企业改制顺利进行。
四、把工会宣传教育活动重点放在宣传党的方针、政策上，在企业形成正确舆论导向。
1、以提高职工思想道德素质为目标，抓好形势任务教育、职业道德教育和企业方针、目标和任务的教育。要充分利用每周一次的班组学习和舆论阵地经常性地开展此项工作。
2、开展“三个一”活动。结合建创做工作年底开展评选活动；组织开展寻找身边“可爱的沪北人”活动，弘扬职工中的闪光点；结合沪北所成立五周年，组织“我与沪北”征文活动，引导职工将自身发展与企业发展密切相连。
3、抓好三大载体，努力加强和改进职工思想教育工作。抓好每周一次地班组学习，教育和和培育一支有一定素质素质的职工队伍；根据需要及时更新宣传橱窗，发挥舆论导向和宣传教育作用；继续发挥黑板报地作用。
五、把提升工会工作的综合能力作为工会自身建设的重要内容
1、两级工会干部要自觉成为学习贯彻十六届四中全会和全总十四大精神的表率，自觉地把思想认识统一到党的十六届四中全会精神上来。
2工会要进一步加强和保持与广大职工的密切联系。
3、要加强“职工之家”创建活动。
4、大力抓好两级工会的组织建设。
5、要发挥工会信息工作的辅助领导决策、指导工会工作、加强传播交流的三大作用。
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为进一步规范物业管理市场，提高物业管理和信息服务水平，按照市政府及局领导的指示精神，从年初开始，小区办负责组织开发建设了*市物业行业信息管理系统。该系统由*物业网、*市物业内部信息管理系统和*市物业管理市场服务大厅三个部分组成。信息服务部与大连海心计算机公司，通力协作，一边积极参与软件研发工作，一边建设服务大厅，克服了重重困难，历经8个月的努力工作，确保了物业行业信息管理系统按时开通。于9月20日，举行了全国第一个物业管理有形市场—*市物业管理服务大厅启动仪式。使我市物业行业步入信息化管理的良好开端，在规范发展的道路得到了进一步的提升。特别是*市物业管理市场服务大厅的启动运行，为全市居民和物业服务单位提供了一个查询和监督的平台，也为政府的有效监督管理提供了基础保证。受到了市领导和局领导的充分肯定及国内行业同仁的高度赞誉。
（二）系统采集，不断完善，充实物业内部管理系统和*物业网内容
为广大业主和物业管理企业提供更多的详实的信息，使他们能够随时查阅物业管理的政策、法规，是我们建设*市物业行业信息管理系统的初衷之一。因此，我部组织各区小区办重新采集了物业管理方面的数据（主要包括：物业管理企业信息、物业管理项目信息和物业企业人员信息）。并由专人对采集上的信息进行汇总、统计，且先后三次组织相关人员对数据进行校对，保证了各方面信息的详尽、准确、系统。同时，将《物业管理条例》、《*市住宅物业管理规定》等国家、省、市物业管理方面的政策法规文件共74件，上传到*物业网和服务大厅的触摸屏上，供广大业主和物业管理企业查阅。并将物业管理企业信息、物业管理项目信息和政策法规在物业服务大厅的大屏幕上滚动播放，真正做到了信息、数据的即时更新和共享的体系。
（三）打造平台，制作专题，真实展示企业风采
为确保业主能够择优选聘物业管理企业和物业管理企业公平竞争提供一个广阔的服务平台。至物业行业信息管理系统投入使用以来，我们先期选择了万科、银基等10个服务质量较好、管理水平较高的物业管理企业，制作了专题宣传片，主要宣传企业的经营业绩和管理情况等。在物业服务大厅大屏幕上定期播放，供广大业主和社会各界了解企业的信息。播放以来，受到广大业主的热烈欢迎，特别对广大业主择优选聘物业管理企业提供了基础保证。
（四）完善制度，明确责任，保障物业行业信息管理系统良性运行
*市物业行业信息管理系统实属我市在物业管理工作的创新尝试，在全国属于首创。特别是物业管理服务大厅的投入使用，直接体现了向服务型政府的转变。考虑到上述因素，及大厅工作人员基本为各部门抽调人员的实际情况。经请示领导同意，我部制定了《*市物业管理服务大厅工作制度》，并正与海心公司着手制定《*市物业行业信息管理系统运行规则》等一系列的运行制度。通过落实制度，明确责任，实施目标明确，分工具体，既分工又合作的工作方式，确保了信息系统的良性运行，
（五）开展培训，强化学习，提高市、区两级工作人员操作水平
随着物业内部管理信息系统的投入使用，对市、区两级行政主管部门人员的计算机操作水平要求越来越高，为此，我部组织全市17个区（开发区）、县（市）物业行政主管部门工作人员，进行了集中培训。同时，考虑到市内7区物业管理企业较多，管理项目较大的实际情况，又增加了一期培训班。使全市物业管理行政部门人员都能够熟练的操作信息管理系统。实现了市、区快速信息传递、反馈和监督管理机制。
（六）深入宣传，科学规划，努力普及物业管理知识
为让广大业主充分了解物业管理的相关知识，充分地行使业利；使物业管理企业认真执行法律制度，切实履行好服务职能。一是开设了物业管理政策咨询解答窗口，接待业主对物业管理方面的投诉和物业管理政策的咨询；二是利用大屏幕关注率高的特点，按时播放《发展中的*物业》、《物业管理是怎样炼成的》等一系列的宣传片，达到图文并貌；三是设立书报栏，把《中国物业》、《*物业》、《中国建设报》等物业管理相关报刊、杂志供广大业主和物业管理企业阅读。
二、20*年工作计划
（一）发挥媒体作用，展现服务大厅功能
一是与电视台、电台、*报业集团等部门联合，公开物业市场服务大厅的热线电话及介绍服务大厅的大屏幕、触摸屏播放的信息。
二是与相关媒体开展评优活动，入选的物业管理企业要将经营业绩等情况，拿到服务大厅进行展示，借此机会，让全市业主了解到市场服务大厅是物业管理信息的集散地，同时，在服务大厅举行颁奖仪式，邀请社会各界参加。
（二）加快系统建设，提高信息化程度
一是完成物业信息系统的二期研发。目前，我们已建立了以市小区办为主体，以区小区办为分支的内部管理系统。明年，要在此基础上要将管理系统深入到物业管理企业，实现市、区、物业管理企业的三级管理体系，提高办事效率，促进行业的快速发展。
二是建设*住宅区的电子地图。要将我市住宅区的位置、管理状况、产权类型等全部在电子地图上进行标注，即可以随时查询某个住宅小区的位子又可以了解该住宅小区的管理状况。
（三）扩展业务氛围，提升大厅服务功能
一是实现物业管理现场开标。目前，大屏幕能够对物业管理招投标现场进行转播，明年要实现在市场服务大厅进行现场开标。并力争实现现场招投标。
二是开设企业宣传栏。在继续制作企业宣传片的基础上，在市场服务大厅开设企业宣传栏，鼓励物业企业将印刷宣传小册子在大厅宣传栏内摆放，供广大业主拿阅。
（四）举办联谊活动，扩大服务大厅影响
以座谈会的形式，定期组织全市物业管理企业代表，业主代表进行交流（可利用局内的会议室），使业主和物业管理企业能够面对面，形成良性的互动。一方面物业管理企业可以了解到业主的需求，另一方面业主也能够了解到物业企业的服务状况。同时，在活动结束后，请相关人员到大厅进行参观，由专人讲解大厅的功能，逐步扩大影响力，搞活市场，推动行业发展。
（五）加强窗口管理，树立一流服务意识
一是作好物业管理政策咨询解答工作。做到一般投诉一次性处理解决，当场解决不了复杂问题，在受理后转物业部进行处理。
二是作好物业管理企业资质业主工作。进一步规范工作程序和办事流程。积极配合物业管理处对物业管理企业资质管理，作好物业企业资质审批、年检、晋级等要件的收发工作。
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第三；公司必须成立顾问小组和决策小组，面对年全年公司发展的状况，承担所有的责任，追究的责任，处罚人民币5万元，必须与2011年7月全部打回公司总账务，在五年之内这些费用不许动，不然在五个月内不许进公司和主持公司事务。
第四：2011年公司严格紧急进行收缩财政开支，加大业务量，提高业务水平和投资力度，业务员的奖励制度，惩罚制度，薪水发放制度，必须实行“透明制度”和“阳光制度”。
第五：项目实行“单一制”和“双面向”严格把持公司资金的外流和项目的整合，重要的修复和维护公司的口牌和声誉，对公司的项目管理要做到三方面的要求：1业务量的吸收和消化，要量的适可。2后期的服务一定要按照前期的成若和要求不惜一切代价的去做并完成。3要诚实诚信，这是公司的遵旨，要加大力度对上海分公司的投资和项目管理。
第六：回顾年全年公司的发展，针对2011年，公司的项目大量缩减：主要做好以下项目：
1学历：《地方自考预计2011年每次考试生源300人，军队自考预计2011年将达到300人，网络教育2011年将达到500人，成教预计2011年将达到100人》。
2建筑类：《五大员：年生源达到700人，2011年预估计将达到1500人，过关率百分百。报关员，跟单员这两个年生源一共不到200人，2011年希望继续保持，不再继续增加生源。造价员年生源达到了650人，过关率百分百，预计2011年生源将达到1200人，要求再2011造价员总人数不能超过1200人，要保证百分之百得过关率。监理员：年总人数达到了800人，过关率创历史最好的水平，百分之百的过关率，预计2011年生源将达到1500人。工程师类：继续努力在2011年突破年的700人，达到1000人，保证高质量的过关率。建造师：2011年的培训数量预计将突破100人，要求2011年人数不得超过100人，不然将处罚并严惩，处罚人民币十万元，停止在公司一切职务，公司造成重大损失将追究的责任》。
3会计：《会计从业资格证书的考试，年公司的生源和过关率达到了公司创历史的最好成绩，也是人的骄傲，生源1200人，过关率百分百，从目前的会计生源来看，公司2011年的生源将达到10000人,在此时，清醒的认识到，必须加大培训力度，保证优质生源，跟踪学生的教学质量和后期服务上，要保证公司再创辉煌》。
4英语类：大学公共英语三级：2011三月份的生源达到了1800人，这次考试生源庞大，要特别严格的督俎学生考好这次试，争取最大范围的过关率。在2011年9月份的公三考试人数将要大大的压缩，最大范围的保证人数在800人。不允许超过800人，不然的话，公司将要追究的责任，处罚金为五万，在公司停职一个月，要严格要求做好培训工作。
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1、推进线网优化。结合全市道路新建，大型客运枢纽改造、扩建，合理完善公交线路布局，扩大边远城区营运，抢占新的客运市场，积极培育新的经济增长点。
力争完成：武汉天河机场扩建，航空公交线路调整建设方案；汉口、武昌、武汉新火车站公交线路配套、衔接方案；轨道1号、2号、4路公交线路的衔接方案；后湖地区、武汉新区、东西湖台商投资区等地区，及市区一批空白、新增道路衔接方案；中南路立交桥等大型工程建设公套方案；黄陂南部地区公交线路改造方案；中心城区至盘龙城、黄陂前川地区的公交线路建设方案；南湖花园等地区公交线路配套调整方案。
2、推进营运发展。根据我市经济发展，及市区客流变化，按照稳定中心城区、发展新区、拓展偏远城区的思路，合理确定总体运营规模，推动营运发展。
3、推进营运智能化系统应用。坚持“科技兴交”思路，按照公司发展战略构想，积极利用高新技术，改建传统的公共交通系统，加快营运智能系统运用，推动营运管理由传统管理到信息化管理的转变，提高城市公交科技含量，建立现代化的智能城市公共交通。一是加快GPS营运调度系统的应用，在前期部分线路试点运行的基础上，扩大应用范围；二是推进月票电子化；三是加快智能防伪投币箱改造；四是建立IC卡数据宽带传输和查询系统；五是建立服务投诉三级联网平台，提高工作效率。
4、推进安全服务创优。坚持公交优先，力创公交优秀的指导思想，着力推进安全文明服务工作，着力打造安全型公交、和谐公交，力创公交优秀。全年结合文明创建工作，认真抓好“三优”建设，即建一个优秀部室，带一支素质优秀的员工队伍，建一个良好的安全文明服务工作机制，形成优质安全文明服务氛围。
按照文明创建要求，狠抓安全管理，开展好三个活动，即百日安全竞赛、市“安全生产年”活动、公交行车、停车秩序整治活动。落实“两个规范”，巩固精细化调研成果。坚持安全工作的源头管理，加强员工安全教育，做好降违章、降事故、降事故费用工作，确保全年安全指标达标。要重点加强对违章率高的人员处理，对违章高的人员要进行日教育，月清查，严重的给予解除合同，真正突出“违章是隐患，违章是事故”的观念，使各级领导，一线管理人员切实把抓安全、降事故摆到重要工作日程。按照普及、提高的思路，深入推进文明创建活动，推进文明服务创优，做到“五个不断线”，即文明创建不断线，优质服务不断线，规范管理不断线，创优竞赛活动不断线，安全教育检查工作不断线。结合文明创建工作，加大创建文明线路的普及力度，不断完善考核机制，完善公交服务热线信息管理，提高文明创建质量和水平。
三、实施“两个加强”
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情况及所取得的社会效益和经济效益
县县生态开发有限公司成立于200b年，于开始营业，主要从事文化演绎、生态旅游、餐饮娱乐、休闲垂钓、会议培训、商务住宿等活动，总占地面积220亩目前拥有员工178人，正式开业，年均实现利润530万元，年均上缴税收56万元，该企业的建设保护了黄河周边水域水质和环境，有利于黄河沿岸地区可持续发展，该企业通过合理开发利用生态旅游资源的大前提下来开发文化项目，通过民俗文化的整理挖掘、研究培训、开发推广，开展了非物质文化遗产的挖掘申报，促进了民俗文化的传播，弘扬了文化的主旋律，使一批内容丰富、体材动人、雅俗共赏、健康向上的民间艺术得到保护和提升，同时也培养了一批永不流走的乡村文艺人才，促进了县文化旅游业的发展和加快经济建设的步伐，对促进民族地区繁荣稳定、和谐发展、扩大就业发挥了重要的作用。
县生态开发有限公司
发展规划及发展战略
县生态开发有限公司位于县牙什尕镇黄河北岸康杨电站旁，这里交通便利、气候宜人、风景优美、水资源丰富是文化生态旅游的理想之地。该生态园是一家集文化演绎、生态旅游、餐饮娱乐、休闲垂钓、会议培训、商务住宿等为一体的大型文化旅游生态园。该企业自成立以来大力发展文化旅游产业，深入挖掘民俗文化，满足了当地人民日益增长的物质文化的需求，全面体现了深入落实科学发展观、转变企业发展方式，构建和谐社会的战略理念。
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一、公司概况
俄罗斯天然气工业股份公司（以下简称俄气）是一家集石油天然气勘探、生产、储运、加工和销售于一体的国家控股能源公司，是世界上最大的天然气生产商和俄罗斯最大的天然气石油公司，公司总部设在莫斯科纳梅金那大街16号。公司董事会主席是曾任俄罗斯联邦政府第一副总理的维克托·祖布科夫。
俄气成立于1989年，其前身是苏联天然气工业部。
2011年该公司营业收入4736万亿卢布，净利润1万亿卢布。拥有员工40.44万人（见图1）。在美国《财富》杂志评选的“全球最大500家公司”排行榜上排第15位。
俄气控制了俄罗斯约70%的天然气储量，是世界上最大的天然气生产商，其天然气产量约占世界总产量的15%，占俄罗斯总产量的78%。俄气生产业务主要分布在俄罗斯国内，在中亚国家、印度、越南、利比亚等国家也有油气田勘探、开采业务。近年来，俄气最核心的天然气业务基本保持稳定，天然气探明储量维持在33万亿立方米左右，年产量一直保持在5500亿立方米上下。俄气于2005年收购西伯利亚石油公司后，石油业务大幅增长。石油探明储量从2003年的18.5亿吨增加到2010年的29.8亿吨。
（一）石油天然气勘探
俄气拥有丰富的油气资源，尤其是天然气资源。2010年底，该公司天然气储量达33万亿立方米，分别占世界和俄罗斯天然气储量的18%和70%；凝析气储量达12.85亿吨，原油储量达17.33亿吨。公司已制定了2030年前公司油气资源发展计划，确定了地质勘探工作的主要方向和公司许可证政策，设想今后将开发的新天然气生产地区，主要是在亚马尔半岛、东西伯利亚和远东。该计划要求公司将来年均天然气储量增量达到7000亿～8000亿立方米。实施该计划，将使公司2030年天然气储量比2004年增加20万亿立方米，其中6万亿立方米将来自俄罗斯东部。
目前俄罗斯东部已发现的大气田有：尤鲁布切诺一托霍姆斯基，天然气储量7000亿立方米，最大年产量103亿立方米；索宾斯克-巴伊金，天然气储量1700亿立方米，最大年产量73亿立方米；科维克京，天然气储量2万亿立方米，最大年产量312亿立方米；恰扬京，天然气储量1.24万亿立方米，最大年产量310亿立方米；萨哈林-Ⅰ、Ⅱ应与后面一致项目，天然气储量9000亿立方米，最大年产量300亿立方米。
（二）天然气生产
2011年俄气天然气产量5132亿立方米，其生产地区分布为：乌拉尔联邦区4765亿立方米，伏尔加沿岸联邦区179亿立方米，西北联邦区24亿立方米，北高加索联邦区132亿立方米，西伯利亚和远东联邦区31亿立方米（见表1、表2）。
俄气在产气田主要位于亚马尔-涅涅茨自治区，梅德韦日、乌连戈伊、亚姆堡和扎波利亚罗是其中最大的油气田，前三者目前处于产量下滑状态。扎波利亚罗是世界第五大气田，天然气储量达3.5万亿立方米，1965年发现，2001年10月开始产气。2001年10月底该气田第一套350亿立方米/年的天然气处理装置UKPG-1C投产，2002年12月设计能力均为325亿立方米/年的第二、三套天然气处理装置投产，2005年前3套装置合计天然气产量达1000亿立方米。2008年投产2套天然气处理装置，5套装置合计能力将达到2410亿立方米/年。同时扎波利亚罗气田计划每年还生产300万吨凝析油和86万吨原油。亚马尔半岛是俄气天然气主产区，目前在亚马尔已勘探26个油气田，天然气远景储量达10.4万亿立方米，凝析气2.5亿吨，原油2.9亿吨。
目前，俄气计划在东西伯利亚、远东、亚马尔半岛和北冰洋大陆架开发几个天然气生产新项目，以逐年提高天然气产量，预测2020年达5800亿～5900亿立方米，2030年达6100亿～6300亿立方米。
（三）天然气和石油加工
俄气的天然气加工业务拥有6座全资加工厂（不含Sibur集团），天然气设计加工能力525亿立方米/年，原油设计加工能力7540吨/年。
俄气在2005年9月收购西伯利亚石油公司后使其原油加工量达到2620万吨/年，同比增长7.4%。鄂木斯克炼油厂是西伯利亚石油公司的下属企业，是俄罗斯技术最先进的炼油企业之一，按加工量排俄罗斯第二位，按加工深度（84.5%）排第二位，按无色产品的产率排第一位。俄气将对该炼厂进行改造，在2012年前生产欧Ⅳ和欧Ⅴ标准的汽油。2006-2011年天然气加工厂生产情况见表3。
（四）储运系统
俄气是世界上最大的天然气管输运营商，拥有世界最大输气系统俄罗斯联合供气系统（UGSS）。UGSS是一个集天然气生产、加工、输送和地下储存设施于一体的工业和技术综合体，覆盖俄全国，为俄、欧洲和中亚国家供应天然气，由俄气中央控制中心控制和管理。2011年底，UGSS系统干线和支线管道总长度达到16.47万公里，装备218座压缩站，拥有211座天然气管输增压站（压缩机总功率达4170万千瓦）。供应俄用户和国外用户的天然气平均输送距离分别为2785公里和3430公里。2011年，俄气有2469.5公里新建输气管道投入试运行，还投入511亿卢布对原有管道进行维护与翻修。2011年，UGSS管线输送了728亿立方米天然气。UGSS系统还向26家天然气公司提供输气服务。
俄气在俄罗斯境内共经营25座地下天然气储存设施，天然气储存总容积达652亿立方米。此外，在拉脱维亚、德国、奥地利、英国和法国拥有地下天然气储库，并在一些经营地下储库的公司拥有股份。目前，俄气正在俄罗斯建设3座新的地下天然气储存设施，另一些地下储气设施的建设正在设计、可行性研究或探讨阶段。根据政府问协议，该公司正在研究在奥地利、罗马尼亚、阿尔巴尼亚、波兰、土耳其、伊朗、中国和巴基斯坦建设地下储气设施的地质和技术可行性。2006—2011年，俄气在欧洲的储气容积从14亿立方米增长到30亿立方米。
（五）产品销售
2011年，俄气销售天然气5036亿立方米，主要供应国内、独联体和波罗的海国家、欧洲国家、美国及亚太地区（见表4、表5）。国内销量为2653亿立方米、欧洲1566亿立方米、独联体和波罗的海国家817亿立方米、美国和亚太地区30.6亿立方米（液化天然气230万吨）。
2001—2006年俄气在国内的天然气销售量逐年增长，2006年达到3163亿立方米。但2007年后则呈递减态势，到2011年销量又比上年有所增长。天然气平均售价不断上涨，2011年天然气平均售价（不含增值税和消费税价格）比2010年增长17%，达2746.7卢布/千立方米。俄天然气市场接受政府管制和不受管制两种不同体制运行，其中受管制市场为主体。俄气是受管制部分的主要天然气供应商。在俄气的国内天然气用户中，电力工业占36.6%，家用占15.7%，公用工程占10.5%，农用化学品占6.6%，冶金占6.6%，水泥工业占1.8%，其他占22.2%。今后，受管制部分将逐步缩小，而不受管制部分将逐步扩大。2006年11月，俄罗斯政府决定提高2010年前受管制部分天然气价格的最大上浮幅度。
二、东部天然气规划
（一）东部天然气规划的产生与发展
2001年，俄气制订了一份关于俄罗斯东部天然气开发的公司文件，即是东部天然气规划的雏形。2002年7月，俄罗斯政府指令当时的能源部（现在的工业和能源部）与俄气制订东西伯利亚和远东地区天然气开发的规划草案，俄气在公司文件的基础上稍作修改即获得了能源部的认可，并于2003年3月12日将规划草案提交给政府。2004年8月，政府专门成立了政府部门工作组，对该草案进行了彻底更改。2005年2月，新的规划草案浮出水面，内容也发生了重大变化，抛出了“西部”、“中部”和“东部”三个方案。所谓“西部”、“中部”和“东部”主要是指天然气的流向。在俄气推荐的“东部”方案中，实际上将恰扬京气田及萨哈（雅库特）共和国的其他气田“冻结”了，而且新草案规划的只是现有的天然气项目，天然气的出口只限于萨哈林项目。在该规划草案中，工业和能源部及俄气着重强调了在东部地区进行天然气开发存在的一系列风险（资源风险、市场风险和金融风险），并且认为中国在2015年后才需要俄罗斯天然气，而韩国对俄罗斯天然气的需求则不早于2020年。
2006年初，这一草案陆续提交给各相关部门审议，遭到自然资源部、经济和发展部、萨哈（雅库特）共和国政府的批评。来自国家部委、地方政府及其他相关代表的主要意见包括：（1）开发方案没有充分考虑当地的经济利益，与当地的社会经济发展规划不一致；（2）推迟科维克京气田、恰扬京气田及其他已发现气田的开发是不合理的；（3）只规划现有项目和俄气所参加的油气项目，不具备全国规划的意义；（4）对“向亚太地区出口天然气的计划”和“东部地区的气化规划”考虑不周。鉴于上述意见，政府再次要求对这一规划进行修改。
2007年第一季度，新版东部天然气规划再次提交政府。在这一版规划中拟订了15个天然气开发方案。在这些方案分类中，目标方案与强化方案的差别在于对东部地区天然气需求量，即是否大力发展天然气化工工业的预测不同。如果采取强化方案，就意味着额外向天然气化工工业供应136亿立方米天然气，即从2017年开始向克拉斯诺亚尔斯克边疆区和伊尔库茨克州的天然气化工工业分别供应30亿和36亿立方米天然气，从2020年开始向萨哈共和国（雅库特）的天然气化工工业供应70亿立方米天然气。
是否接入统一供气系统意味着是否需要从东西伯利亚向西部供气。如果接入，则意味着从2015年开始伊尔库茨克州和克拉斯诺亚尔斯克边疆区有可能向西部供应350亿立方米天然气。目标方案中的“西部-500”等子方案是指根据预计的亚太地区对俄罗斯天然气的需求，提高向亚太地区的出口量，到2020年将出口量从250亿立方米提高到500亿立方米。
2007年9月，俄政府经过四年多的讨论，最终批准了《俄罗斯工业和能源部在东西伯利亚和远东地区建立考虑可能向中国和亚太其他国家出口天然气的统一开发、运输及供应系统的规划》（简称《东部天然气规划》）。
根据这一规划，俄罗斯将在东部地区建立四个新的天然气开采中心，分别位于萨哈林州、萨哈（雅库特）共和国、伊尔库茨克州和克拉斯诺亚尔斯克边疆区。俄提出《东部天然气规划》的基本原则是，应同步发展天然气加工和天然气化学工业。因此，按计划，今后在每一个新天然气开采中心中都要建设天然气加工厂。同时，还要在东部地区建设输气管线。
俄联邦政府批准俄气为《东部天然气规划》的主要操作者。
（二）东部天然气规划的实施
1 萨哈林天然气开采中心
俄气在落实《东部天然气规划》中首先继续建设经营位于萨哈林州的萨哈林-Ⅱ项目。萨哈林岛及其周围大陆架蕴藏着丰富的石油天然气资源，有“远东科威特”之称。1994年，英荷皇家壳牌公司（Shell）、日本三井财团的三井物产、日本三菱财团的三菱商事成立项目公司，开始共同开发萨哈林-Ⅱ项目。该项目的石油储量为6亿吨，天然气储量为7000亿立方米。鉴于当时俄政府并没有开发该项目的资金实力，萨哈林-Ⅱ油气项目完全由外国公司参与开发。皇家荷兰壳牌石油公司（Royal Dutch Shen Plc）是该项目最大的股东，拥有该项目55%的股份，另外45%的股份分别由日本三井物产（25%）和三菱商事（20%）持有。2006年底，在俄罗斯中央政府的干预下，俄天然气工业股份公司以74.5亿美元的价格购买萨哈林-Ⅱ项目50%的股份加1股。该项目最初的三个投资方所持的股份相应减少，其中，壳牌石油公司持股比例从原来的55%降至27.5%，三井公司和三菱公司的持股比例分别从原来的25%和20%降至12.5%和10%。
2008-2011年俄气在萨哈林地区投资超过950亿卢布，2012年又投资430亿卢布。
2008年2月萨哈林-Ⅱ项目开始出口原油。2009年2月俄罗斯第一座液化天然气工厂投产，俄罗斯总统梅德韦杰夫出席了投产仪式。该厂的产品已签订了20年的长期供货合同。2011年该厂生产液化天然气1060万吨，其中60%销往日本，其余销售到韩国、印度、科威特、中国和中国台湾地区。2009年7月31日在哈巴罗夫斯克举行了萨哈林一哈巴罗夫斯克一符拉迪沃斯托克天然气输送管道的开工仪式，普京总理出席仪式。该管道长1830公里，配置14座增压站，设计输送能力300亿立方米/年。2012年它投入试运行，可满足萨哈林州、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太自治州、滨海边疆区的用气需求，还可出口中国、日本和亚洲太平洋地区。
自斯大林时代，萨哈林就是俄罗斯油气领域对外开放的重点领域，目前已自北向南设立了从萨哈林-Ⅰ至Ⅵ等多个油气开发项目。
2 萨哈天然气开采中心
萨哈（雅库特）共和国预测天然气储量10.4万亿立方米、石油和凝析气储量7910万吨。恰扬京气田位于萨哈（雅库特）共和国南部的连斯克区。该气田估计天然气储量1.24万亿立方米，原油和凝析气储量6840万吨。2008年4月俄罗斯联邦政府批准俄气开发恰扬京气田。2012年10月30日俄气管理委员会通过了建设恰扬京气田和萨哈-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克天然气管道的投资决定，并将在阿穆尔州的别洛戈尔斯克配套建设天然气化工厂。恰扬京气田和天然气管道投资分别为4300亿卢布和7700亿卢布。萨哈-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克天然气管道长度3200公里，设计年输送能力611亿立方米，预计2017年底建成。该天然气管道加上后续建设的连接伊尔库茨克和雅库特的800公里管道已被命名为“西伯利亚力量”。
俄罗斯东部地区的天然气成分复杂，各种稀有化合物的含量很高，恰扬京气田的情况也是如此，其含氦量较高。《东部天然规划》的目标是在开采天然气同时将这些化合物完全提炼出来，并把它们加工成为具有高附加值的产品。
恰扬京气田与“西伯利亚力量”管道建设面临严酷的自然条件，那里地广人稀，气候寒冷，冬季最低气温在零下50度以下。管道敷设路线要跨越山区、沼泽和地震带。
3 伊尔库茨克天然气开采中心
2007年俄气在伊尔库茨克州建设了布拉茨克气田至布拉茨克市的天然气管道，管道长26.6公里，并在市内建设了天然气管网。这使该市成为伊尔库茨克州第一个城镇市民使用天然气的地方。2007-2009年俄气投资建设了奥辛诺夫卡天然气母站和周边地区供气的管道。
俄气董事会在批准恰扬京气田开发的同时也批准了科维克京气田的前期开发作业。位于伊尔库茨克市东北450公里处的科维克京天然气田是东西伯利亚地区最大的天然气产地，探明储量1.9万亿立方米。
伊尔库茨克州天然气地下储备一期工程计划建在安加尔斯克区的盐洞穴内，可完全保障伊尔库茨克州南部地区的天然气供应。阿钦斯克以北建立的天然气地下储备库将有望保障克拉斯诺亚尔斯克市和克拉斯诺亚尔斯克边疆区南部的天然气供应。考虑到伊尔库茨克州天然气开采的数据，以及输气管建设的施工期，未来将建设萨彦斯克天然气加工厂。
4 克拉斯诺亚尔斯克天然气开采中心
篇9
公私法的划分有两个层次的意义，一是作为法律的理念，公、私法的划分反映了一种对法律的基本看法和对法律基本价值的区分。二是作为法律规则，虽然公、私法的划分标准历来都存在争议，但是在法律规则中，确实可以明确看出一些规则是公法规则，另一些是私法规则。这种规则的不同是存在的。
一.公法、私法划分的产生
公法、私法的划分最早可以追溯到古罗马时期，乌尔比安首次将法律分为公法和私法。他认为，“公法是有关罗马国家稳定的法，即涉及城邦的组织和结构”，“公法见之于宗教事务、宗教机构和国家管理机构之中”，而私法“涉及个人福利”，为个人利益确定条件和限度。
我国在建国之初，由于接受列宁同志的“我们不承认任何‘私人’性质的东西。在我们看来，经济领域中的一切都属于公法范畴”①的论述，我国学者认为公、私法的划分标准是资本主义社会法制的特有现象。改革开放之后，随着对西方法学的不断研究，国内学者开始发现有划分公、私法的必要。
二.公法、私法划分的否定说
在对待公法、私法的划分上，形成了两种学说，即肯定说和否定说。
维也纳派学者的夫伦滋·威亚认为，把公法、私法加以区别，不但没有实际作用，反而有妨害统一的法律体系的发展的可能性。所以从法学的研究方法考虑，不如撤废划分为好，他主张的理由是，“现代的法治国家，不但与旧时代的权力国家大异其趣，而且在国家之下，又有各种公共合作社，这些合作社都与私人极相类似，在观念上甚难将两者加以区别这点”②。
同为维也纳派学者的凯尔森，主张从理论上否定公法、私法的区别。凯尔森主张将公私法之间的共通性全然否定。然而“无论公法或私法，在许多地方都存着共通的原则，跟着就有共通的观念，所以那些将公法和私法化为两个全然不同的法域并且主张二者直接无共通之处的观念，实不免产生谬误”。在否定说中，凯尔森的观念较为极端。
同属维也纳学派的玛克尔，也赞同凯尔森的学说，将行政法分属于公法或私法，自行政法学上看来，全是无用的问题。把法分为公法和私法，是法律学上最旧最普通的分类，实不能满足法律学上的分类要求。这种认为公私法划分完全没有存在理由的主张，实在令人难以信服。
以奥斯丁为代表的英国分析学派，主张一切的法都是者的命令，实际上也是趋于否定否定公法和私法的划分。荷兰的学者克拉卑，以国家的观念为非法律的“力之崇拜”为理由，也对二者的区分加以否定。他自政治学的角度来考虑，法就是。他的这种看法，来自于非法律角度观察公法和私法的区别，认为公法是以政治的权力思想为基础的，所以与法的思想不相容。
三.公法、私法划分的肯定说
（一） 公法、私法的划分从内容上可概括为三种观点，即主体理论、意思理论、利益理论。
主体理论，该说为德国学者耶律内克所倡导，美浓部达吉在其著作中称之为“唯一正当的学说”。此观点认为，应当以参与法律关系的各个主体为标准来区分公法与私法，即如果法律关系中有一个是国家或者国家授予公权的组织，则构成公法关系。
意思理论，也称为隶属说，为德国学者拉邦德所倡导。根据调整对象是隶属关系还是平等关系来区分公私法，公法的根本特征在于调整隶属关系，私法的根本特征在于调整平等关系。
利益理论，即根据法律保护的利益涉及的是公共利益还是私人利益来区分公法与私法。这也是对乌尔比安的划分标准的继承。
（二）公法、私法的划分从权利与权力的结构上可概括为一元法律结构，二元法律结构，三元法律结构。
一元法律结构，是指公法上的权力渗透到社会一切领域的一种法律结构。整个社会经济生活中只有无处不在的国家和无处不在的国家权力。
二元法律结构，是以公法与私法的区分为特征的法律结构。二元法律结构相对于古罗马的公、私法概念性分类，是结构性的升华。它的实质和功能，在于维护市民权利和限制国家权力。二元法律结构的功能表现了一种保障权利和限制权力的法制状态，这也是也是公法、私法划分的价值意义。
三元的法律结构，是指公法、私法与社会法并存的法律结构。公法以国家利益为本位，私法以个人利益为本位，社会法以社会利益为本位。三元法律结构是在二元法律结构的基础上形成。“在第三法域，国家利用‘有形之手’来矫正市场机制的内在缺陷。在市场失灵时，越过‘公域’的界限介入‘私域’，弱势群体也会团结起来维护自己的权利”。私法由于“公法化”、“团体化”而成为“社会法”，这是“私法公法化”的过程。从我国的情况来看，则是走过了从高度集中统一的计划经济到市场经济的条件下，形成社会化、这样一个“公法私法化”的过程。
四.公私法划分的发展趋势
公法、私法划分的困惑毋庸置疑，但其对西方法律及社会的贡献是巨大的。它划清了政治社会及市民社会的界限，限制了政府的权利范围等等。但随着社会的发展，公私法出现了相融合的立法趋势，即公法的私法化和私法的公法化。公私法划分可以解释公法的私法化和私法的公法化现象。从一元法律结构到二元法律结构的调整，再到三元法律结构的调整，是公私法划分的两次飞跃。在法律体系的构架方面，西方国家由“二元法律结构”转变为“三元法律结构”，而我国则直接从“一元法律结构”转变为“三元法律结构”。前者主要是“私法公法化”过程，而后者主要是“公法私法化”的过程。
私法公法化，是以公法的手段来弥补私法在强制性上的不足，其仍以实现私法的价值为归宿；公法私法化，是以削弱公法的刚性来保证利益相关各方的参与和意志表达，其目的在于更好地实现公法的价值目标。两者的精神取向具有一致性，并不是一方要吞噬或消灭另一方，而是相互补充、相互成就和完善对方的关系。
五.结语
随着市场经济的发展，客观上要求国家权力和市民权利的分离，由此必然要求区分公法与私法，按照公法的原理、原则和精神去规范、控制公权力；按照私法的原理、原则和精神去保障私权利。我们在建立和完善社会主义法律体系的过程中，应当承认公私法的划分。在公法、私法划分理论的指导下，构建和完善我国社会主义法律体系的过程中，不能盲目地照搬德国、法国、日本等大陆法系国家关于公法、私法划分的理论，而是要基于我国国情，从实际出发，比如：在公法和私法划分的标准上，突出权利与权力的平衡；在公法和私法的作用上要体现两者相互补充的关系。这样对建立和完善我国特色社会主义法律体系具有重要的理论和实践价值，对我国今后的整个法制建设具有重要的指导意义，并且有助于推动我国社会主义市场经济健康有序地发展。（作者单位：新疆师范大学）
注释：
①参见孙国华，朱景文：《法理学》，中国人民大学出版社，2004.第320页.
②参见美浓部达吉：《公法与私法》，中国政法大学出版社，2003.第14页
参考文献：
[1]李林太.对公法私法化模式的探讨[J].广西政法管理干部学院学报，2005，（4）.
篇10
1我国公共体育服务发展面临的问题
1.1城乡发展的不均等
在我国现有的公共体育服务中,最常见的一个问题就是城乡之间的差距。尤其是我国的一线城市和乡村之间,存在着很大的差异。我国自古以来就是一个农业大国,在这样的情况下,农村人口占有很大的比例。可是随着经济的发展,城市的发展要远远快过农村的发展。在这样的情况下,就很容易出现城市与乡村之间的不公平。还有相当多的一部分人,觉得在城市发展公共体育服务是正常的,但是在乡村其实没有这方面的必要。这个思想是不正确的,无论是在哪里,普通民众对于运动的需求都是一样的,不能因为乡村和城市就产生差距。这样的二元化理论是我国公共体育服务必须要避免的。
1.2财政分配的不均等
为了发展公共体育服务,财政的分配是必不可少的,尤其是这种公益类的项目,没有财政的支持是寸步难行的。但是在我国现有的财政分配中,还是有很大的问题,除了我们之前提到的城乡发展的不均等,还有一个方面就是对各个体育设施分配的不均等。在很多非一线的城市,谈到公共体育服务,基本就是最简单的跑步,或者是一些简单的健身器材。但是要知道体育的范围是很广的,还包括一些诸如游泳、网球等项目。但是很多时候财政并不会给这么多的预算进行公共体育服务的建设。在现有的预算中,大部分规划也就倾向于一些简单的体育活动。但是这样其实不利于公共体育服务的均等发展,也不能对体育项目进行普及。
1.3贫富分配的不均等
公共体育服务,其实就是面向社会全体人民进行的一种公益性活动。但是在现有的公共体育服务中,其实还是存在很大的贫富差距。不少人的误区就是有钱的人有时间有精力,自然可以进行体育锻炼。而一些比较贫穷的人其实还是要把大部分的时间放在生活上,自然没有那么多的精力去进行体育的锻炼。但这种想法本身就是错误的,一个人不论是什么样的社会地位都有一样的享受体育的权利。但现在现有的一些设施中,除了运动场是比较平均的分布在城市之中,基础的体育设施基本都分布在小区之中,而一些高档的小区出入都是有门禁的,这样就相当于无形中给体育锻炼设置了门槛。
2我国基本公共体育服务均等化发展的方向
2.1对基本理念的完善和发展
要想发展公共体育服务,最基本的一方面,就是要对基本理念进行完善和发展。而基本理念,包括主体、主要原则和基准三个方面。第一点,首先要明确就是政府是主体这个概念。无论是发展什么样的公共体育服务,都离不开政府的帮助和扶持。而且政府是公共资源的分配者,只有政府才有进行各种设施建设的权利。所以在进行公共体育服务建设的时候,必须要明确政府的作用。第二点,是关于公共体育服务的主要原则。这个原则,其实就是公平和正义。要想发展好公共体育服务,其实最需要的就是公平。公共服务,就不能产生因社会地位的不同而带来的差距,那样也有悖于体育公平公正的精神。只有坚持公平公正,才能进一步的发展好公共体育服务。第三点,就是基准这个概念。那就是发展一个什么样的公共体育服务才能满足均等化这个概念。为此,我们必须要结合我国的经济发展来探讨。因为我国现在的贫富差距比较大,如果强行的让我国的乡村地区发展的和北京、上海一样好,其实也是不切实际的。而这样的差距,也不能说就是不均等的。而是要以很好发展、能够发展、可以发展等几个方面出发,制定一个合理的标准。
2.2改变目标,进行均等化发展
想要更好地发展公共体育服务,就必须要明确发展的目标是什么,这样我们才能选好方向进行发展,对症下药。而我国进行公共体育服务的目标,就是为了发展基本公共服务供给。其实无论是体育方面的发展,还是其他方面的发展,都是要给我国民众提供更好的精神生活。在我国经济发展飞速的今天,如何更好地提高精神文化生活就显得更加重要。而公共体育服务,就是一种公益性的活动,我们必须明确这一点,不能做到不“服务”。而这一点,也是均等化发展的前提条件,不能明确公共服务这一点,就没有办法做到以公民为主,不求回报的进行发展。
2.3完善财政分配
前文就提及了关于财政方面的问题,也可以看出财政在公共体育服务中起的是十分重要的作用。首先,必须要完善城乡之间的分配。尤其是一些比较大的城市,它的辐射面积比较广,管的地区也比较多,一般能从一、二线的城市到乡村,这样的情况下,就必须要合理的进行分配,不能只顾城市不顾乡村。同时还要避免的一点就是本末倒置,又变成了只顾乡村不顾城市,这同样是不可取的。还有就是要因地制宜的进行发展,比如像城市可以修建类似游泳馆等设施,但是在乡村建设游泳馆就有些强人所难。其次,就是要进行设施之间的合理分配。不能只是为了便宜,节约预算,只是发展一些普通的设施。类似游泳这种运动也是大众体育项目,同时要进行发展。最后,就是要改变财政方面人才的思想,认识到发展公共体育服务的重要性。在城市的财政中,除了公共体育还有很多方面,而在这其中,体育能带来的收益是比较不明显的,但不能因为此就忽视其作用,要支持财政投入,促进体育发展。
3结语
体育赛场上,常常看见各个体育健儿奋力拼搏,但其实在日常的生活当中,我们也完全可以进行适当的体育锻炼。不仅仅是因为荣誉,更大程度上其实是为了身体健康。尤其是现代社会中的白领们,每天都坐在电脑前,回家就坐在电视前。而学生们则是每天都坐在书桌前苦读。在我国经济和社会都快速发展的今天,我们更不能把体育抛在后面。而是要更重视公共体育服务方面的均等化发展,让体育带领我们的身体更加好的发展。
作者:穆瑞杰 单位:天津商业大学
参考文献
[1]曹可强.增强公共体育服务供给能力,实现公共体育服务均等化[J].体育科研,2012(6)：39.
篇11
(一)人才观念落后。计划经济思维模式程度不同存在于干部和职工思想中，选人用人上存在论资历、唯学历、唯职称的现象。
(二)人员结构不尽合理。公司人员年龄梯次、知识结构和性别配置不合理。从年龄角度看，老、中、青配置不合理，知识结构不合理，高学历人才缺乏，重要岗位大多数为年轻的专业技术人员，他们的专业水平、工作经验和协调能力与实际工作的要求都存在着程度不同的差距，亟待锻炼成熟。
(三)专业技术人员不足。由于多种原因，公司形成人员既多又少的局面，即管理、服务人员偏多，专业技术人员不足，而且大部分进入领导岗位，专业技术骨干和专业领域的人员很少，这个比例与公司员工文化素质要求高的特点是极其不相适应的，从而制约了公司业务的创新与提高。
(四)激励机制不够完善。严格地来说，我们还没有一套完整的激励员工的管理体系。尽管公司多年来陆续出台了一系列激励措施，但自下而上的逐级考核机制以及考核细则还需要进一步完善，考核细则应该具备可操作性，过于繁杂的考核办法，往往流于形式。
二、人才资源开发的指导思想
以科学发展观统领全局，紧紧围绕公司改革和发展的目标，树立科学的人才观，以育人工程主线，以提高公司人才整体竞争力为核心，以人的能力开发为重点，加强人才力量整合，突出培训教育、岗位培养和实践锻炼三个环节，全方位地开展人力资源工作，提高公司人才素质和竞争力，用五年时间，努力建立适应公司改革与发展需要的人才工作新机制，为公司实现“十二五”发展战略提供人力资源保障，促进人力资源管理全面、协调、可持续发展。
三、基本原则
在以上指导思想的统领下，必须坚持以下几项原则：
(一)人力资源是第一资源的原则。尊重人才、尊重劳动，确保“人尽其才、才尽其用、能位相适、按劳取酬”。通过大力开发人力资源、加强人力资本投资和保障劳动者权益来推动企业的协调发展。
(二)多元化开发的原则。实现人力资源开发朝多元化趋势发展，最大限度地发挥多主体、多层次、多渠道的潜在优势，拓展人力资源管理的发展空间。
(三)公平公正的原则。劳动关系是社会关系的重要组成部分，劳动关系制度的建立应以确保劳动者权益的相对公平公正为前提，以维护劳动关系的稳定为基本内容，培养适应市场经济要求、能真正承担责任和履行义务的平等劳动关系主体。
(四)改革创新的原则。在建立人力资源管理体系方面大胆尝试，创新人力资源开发机制、配置机制、分配机制、保障机制，推动人力资源管理适应企业发展的需要，并率先在重点改革领域实现突破。
四、总体规划
人力资源规划的总体思路：
(一)战略发展方向：公司已经明确了未来的发展方向，构建公司在主价值链条的核心竞争力，因此，在公司的人力资源的战略上要贯彻这种战略的思路。
(二)核心人力资源能力：公司战略的实现最终的支点是实施公司战略的具体的职位，战略的贯彻实施的效果以及公司核心竞争力的构建程度都与相应核心的人力资源密切相关，因此，公司人力资源规划的首要任务就是对公司核心人力资源能力的评估。
(三)人力资源盘点：综合评价分析公司现有的人力资源存量，准确掌握公司在核心人力资源能力方面的丰盈程度，确定内部公司人力资源的供给和需求状况，这是人力资源规划的核心工作。
(四)人力资源引进策略：在明确公司内部人力资源缺口的基础上，根据公司的人力资源需求，有针对性的引进外部人力资源，为公司的进一步发展提供新鲜血液。
(五)人力资源激活策略：人力资源激活不仅是人力资源规划的重要内容，而且在整个人力资源管理过程的各个环节中起着举足轻重的作用。只有人事激活，组织的目标才能得到有效的贯彻，组织的各项制度才能顺利的实施，才能够树立良好的企业文化，这是解决核心人力资源缺乏的最根本的、有效的途径。
五、加快人才开发的主要措施
根据公司的人力资源现状，结合面向未来五年的发展战略，公司的人力开发的主要措施是：公司机制的作用大于人的作用，建立发展、发挥大多数人能力的机制；配合公司向市场化转型的经营战略，在管理体系中也引入市场观念，提倡开放，认可竞争，鼓励市场认可的职业化精神；将关键人才作为公司资源统一进行整合和调配；人力资源政策必须有利于促进其内部流动；在将现有基础管理进行优化、固化的基础上，需要将关注点更多地投入如何通过人力资源管理体现；关键人才继续以内部培养为主，适当引进职业化人才，同时考虑更有效地利用外部人力资源；以市场和客户为出发点，以流程为基础，强化内部客户概念，强化协作；营造团队文化，鼓励团队绩效、团队能力；重视长期绩效，短期效益服从于长期绩效，重非经济性激励，适当提升经济性激励的水准和有效性。
(一)完善人员管理机制，合理配置人员。在目前的经济形势下，国家提出保增长、保民生、保稳定要求，我们肩负的担子有太多的社会责任。在现有的体制机制下，一是采取自然消肿的办法，自然减员。二是对于每个基层单位，每个工作环节，每个工作岗位的增扩编制增加人员必须要有人力资源部门、企管部门、技术部门进行严格科学的认证，报请公司批准。三是粗分岗位。岗位的越细化，直接导致人力成本的上升。逐步实行一人多岗一职多能的岗位模式。四是坚决取缔因人设岗的做法，科学设置岗位、合理安排人员。五是要逐步增加人力成本考核科目，并且将核算办法逐步推进到部门，提高基层管理人员的主动性及效益意识。
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供电企业在发展的过程中，由于缺乏对市场的认识与调查，因此其发展战略也会存在一定的问题，具体表现在：第一，缺少先进的营销理念。当前一些供电企业在发展的过程中，仍坚持经济至上的营销理念，在创新以及服务等方面的意识较为薄弱；第二，营销战略的布置上。市场是瞬息万变的，因此营销战略也需要有一定的灵活性，但当前一些供电公司并不能清晰的认识到这一点，使其营销战略缺少合理性。
1.2 市场定位方面的问题
当前我国的供电企业通常为国营企业，属于垄断行业，因此对市场缺少一定的重视，导致其战略决策上的失误。具体表现有：第一，市场调查不够深刻。一些供电公司在市场调查时不够深入，因此调查结果也不够理想，从而影响领导决策结果；第二，目标制定的错误性[1]。由于对市场缺少深刻的认识，因此一些电力企业在制定战略目标时，其营销目标、营销手段也会存在偏差。
1.3 人员素质方面的问题
一些供电企业的工作人员在开发市场的过程中，由于自身专业知识的缺乏，使其不能正确使用营销手段，进而使开发市场的效果也不理想。此外，还有一些工作人员缺少负责的态度，因此在开发市场时，不能够认真对待工作，影响工作的质量。
2 供电公司开发电力市场的主要策略
2.1 学习先进的营销理念
营销理念是指导供电公司开发市场的主要思想，因此在营销理念的选择及学习上是非常重要的。为此，供电公司可以参考以下几种营销理念，将其与本公司的实际发展状况相结合，从而帮助供电公司开发市场：第一，创新理念。创新是民族发展的灵魂，同时也是企业发展的重要影响因素。为此，供电企业可以从管理以及技术方面的创新，推动企业的发展，如产品的品种、产品的生产方法、采用的组织方式等。第二，效益理念。企业进行改革主要目的就是最大限度的获取效益，因此树立企业的效益理念是必要的。电与其他商品不同，它是借助电网实现其价值的，因此电网对于电力市场有重要意义[2]。供电公司需要明确其工作的重心，在遵循国家政策的要求下，通过加强服务质量等方式，实现对电力市场的有效开拓，将供电公司的社会效益和经济效益统一。第三，服务观念。消费者是市场竞争的主要对象，因此消费者对供电公司的服务情况会直接影响该供电公司的市场竞争力。因此，供电公司在发展的过程中，需要加强其服务观念，最大限度的满足消费者的需求，从而获取更多的市场份额，推动供电公司的发展[3]。
2.2 完善供电公司工作流程
企业的工作流程受其管理理念影响，企业的营销理念不同，其工作流程的制作会存在较大的差异。当前，在市场发展规律影响下，电力企业要想制定科学的工作流程，需要从以下几个方面着手：第一，尽量满足消费者的需求。消费者需求对供电公司发展有直接的影响，因此企业在制定工作流程时，应站在消费者的角度，最大限度的满足消费者需求，从而获得消费者的认可。第二，流程要简明扼要。企业在制定工作流程时，切忌不要过于冗长，否则不仅会增加工作的负担，影响工作效率，也会给工作人员留下要求繁多的印象。第三，保证工作流程的系统性[4]。相关人员在制定工作流程时，需要注意各条例之间的关联性，从而使其形成一个协调的格局，从而保证供电公司工作开展的系统性、科学性。
2.3 加强供电公司的服务管理
当前服务意识对于企业发展有重要影响，但由于企业服务是无形的，因此需要供电公司对其进行处理。为此，供电公司可以从以下几个方面对其服务质量进行体现：第一，对其服务进行包装。这需要供电公司在建筑、工具、人员形象、信息等方面进行设计，让消费者通过公司人员的服务理念、服务水平等，对供电公司的质量进行感受，进而吸引消费者。第二，使用技能化的服务。技能化的服务主要是通过服务技能满足消费者的需求，获取消费者的认可。通常情况下，供电企业服务技能可以从电子服务、客服中心等几个方面着手。第三，承诺化的服务。这种服务通常有以下几个特点：①比较彻底。不会给消费者留下讨论的余地。②比较明确。供电公司给予的承诺通常是简明的，不会有异议的发生；③明确的利益性。供电公司的承诺会给客户带来一定的利益。④服务真诚。供电公司给予的承诺通常给人的感觉都是非常真实的。⑤具有一定的规范性。供电公司给予的承诺具有规范性的特点，保证各项服务的规范进行[5]。
2.4 完善供电企业的供电结构
供电公司运营的核心内容就电网的运行，而获得的效益主要是通过电价获得的，不仅如此，电价在调节市场需求、保证市场的规范运行方面有重要的作用[6]。因此，供电可以从以下几个方面完善其供电结构：第一，制定合理的电价。电价是影响消费者消费的主要因素，因此其是否合理，对于供电公司的发展有重要影响。第二，发挥电价的杠杆作用。这主要是指供电公司可以在不同时间段对电价进行合理的调整，从而缓解用电高峰期的压力，促进用电的合理性，保持用电的平衡。第三，供电企业还可以让消费者参考供电公司提供的电价进行用电选择，从而减少供电公司的成本，减少消费者的用电费用。
2.5 积极创新、开发技术
2.5.1 蓄冰储能技术
人们生活质量的提升，使人们的用电需求逐渐增加，但是空调的用电量就非常的惊人，占据总用电量的一部分。为此相关部门可以积极研发新技术，将蓄冰储能技术应用在空调技术当中，从而确保空调功能的同时，居民消费的时段，缓解用电高峰、缓解用电低谷。
2.5.2 蓄热锅炉技术
这种技术主要是在供电低谷时段，通过加热蓄热体，将能量存储的方式，在用电高峰期将能量释放，从而缓解用电的紧张。而该技术适合在用电低谷阶段使用，这样不仅可以减少用电者的成本，同时还能缓解高峰期用电的紧张状况，具有一举两得的作用效果。
2.6 提升供电企业员工的素质
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关键词 ]煤化工;经济;思考
在我国能源结构呈现缺油少气富煤的大背景下，我国经济对石油、天然气的进口依存度不断升高，因此发展煤化工是我们的必然选择。作为我国国民经济的重要支柱产业，煤化工产业的产品广泛用于农业、钢铁、轻工和建材等相关产业，对拉动国民经济增长和保障人民生活具有举足轻重的作用。
作为在一家在煤化工行业的国企工作多年的技术人员，亲身经历了传统煤化工向新型煤化工转型的过程，结合自身工作实际，对煤化工产业发展中存在的问题进行简要分析，并在此基础上，对现代煤化工的发展提出了几点措施建议，希望能够为相关部门提供有益的参考。
一、煤化工产业现状及发展中面临的问题
我国的煤化工行业可以分为传统煤化工和新型煤化工。传统的煤化工主要包括煤焦化、煤制电石以及合成氨。我国的传统煤化工行业发展较早，目前是全球最大的生产国家。据统计，焦炭、电石、合成氨的产能分别占全球的60%、93%和32%。目前，传统的煤化工已出现产能过剩局面。
由于煤化工行业早期在整体发展规划方面比较滞后，宏观管理没有跟上。焦炭、电石、甲醇等初级化工产品项目重复建设现象严重，尤其是近期以来，随着国际原油价格的持续低迷，在石化产品及大量国外低价化工产品进口的冲击下，造成国内煤化工行业结构性过剩。化产品价格低位徘徊，企业开工率不高，企业亏损经营。依焦化行业为例，焦炭产量供大于求的状况一直持续，2015年1-5月份，全国累计生产焦炭1.88亿吨，同比下降2.8%，降幅同比扩大1.2个百分点。焦炭市场继续处于供大于求的状态。同时，焦炭价格一路下跌，焦炭出口量增价跌，企业效益大幅下降。
而新型煤化工在传统行业发展基础上，在技术、资金、环保等方面有了一个大的提升，发展机遇与挑战并存。近十年来，我国煤化工项目大量上马，在建设的背后，因高耗能、高耗水的环保弊端，煤化工的发展已出现投资过热的现象。一些地方政府为了政绩，不考虑新型化工尚处于发展初期阶段的实际，盲目铺摊子、上项目，纷纷规划建设大型煤化工项目，产品雷同，重复投资建设，面临极大的投资风险。如果不加以调控很可能又出现产能过剩。
二、新型煤化工发展走势分析
新型煤化工涉及煤液化、加氢等技术领域，具有以技术含量高、环境友好、资源高效利用、经济效益最大化等特点。相对于传统的煤化工，现代煤化工的发展，呈现以下几个趋势：
在产品结构上，以能源转化、产品联产为发展重点。在发展传统煤化工的基础上，发展重点为能源转化、产品联产型的综合化煤化工厂的建立，如煤液化、煤气化以及化产品与电、热力联产等。
在企业规模向大型化上，由于现代化工有着高科技优化集成化的特点，新上项目投资规模很大，企业规模向规模化、大型化发展。这也是全球经济一体化的大背景下，提高我国煤企市场竞争力、抗风险能力，培育世界级大型煤化工企业的必然选择。
在企业技术开发的主体化上，就煤化工核心技术及装备而言，主要依靠从国外引进，研发力量主要在科研院所。而在新型煤化工发展中，呈现煤化工企业变为研发主体和良好趋势，这将大大加快新技术的市场转化速度。
三、对于煤化工发展的思考及建议
虽然煤化工经济的发展符合国家能源发展战略，但是我们不得不面对煤化工的发展受到煤炭、水、环境保护等多重因素制约的现实问题。所以新型煤化工的发展，一定要做好统筹规划和宏观调控。
1、国家要加强宏观调控和对煤化工产业的规划布局。据媒体报道，近几年建成投产的煤化工项目有的效果并不理想，其中一个重要原因就是大部分煤化工项目都集中在煤炭资源相对丰富的内蒙古、陕西、新疆等华北和西北地区。这些地区的煤炭资源虽然丰富，但水资源相对匮乏。另外，国家已经意识到当前煤化工投资过热的问题，2014年下半年，国家能源局下发通知遏制煤化工过热发展和用水过量，并在《西部地区鼓励类产业目录》中移除了西部煤化工项目。今后还需要进一步制定合理的发展技术路线图，加以宏观调控，对行业整体发展加以引导与合理规划布局。
2、加快对煤化工的技术研究，提高技术水平突破环保难题。对于传统煤化工，由于高能耗、高污染，其生产空间越来越窄，许多企业面临关停、淘汰的命运，社会上对煤化工项目的一大诟病也在于环保问题。所以必须要下定决心，在注重独立自主技术研发，同时要注意引进、消化、吸收国外一些先进的技术，尤其是对节能、净化技术的引进，尽快向现代煤化工迈进。从目前已经投产运行的煤化工项目来看，只要下足功夫，在环保投入、环保设施、环保监管上做到位，环保难题是可以找到解答的。
3、设立煤化工行业预警机制，形成良性发展机制。煤化工经济是受多重因素影响与制约，煤炭、原油、天然气的价格因素都会影响到煤企的发展，还受到国外化产品的竞争、碳税的影响，尤其页岩气等新能源的出现，对于煤化工经济发展乃至世界的能源结构带来颠覆性的影响。为此，国家及相关部门一定要重视市场外部因素，能源结构的改变，可能给现代煤化工的发展所带来的冲击，尽早建立健全预警机制，从而把对于煤化工的冲击降到最低。
