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篇1
首先，发展是党执政兴国的第一要务，科学发展观的第一要义是发展。工商行政管理部门基本任务是维护市场经济秩序，根本目的是促进科学发展。作为工商部门应该从传统的管制思维转变到监管服务思维，变行政指令为行政指导，为市场主体服务、为经济发展服务。其次，构建服务型政府的主要目的在于提高政府公共服务水平，提高公共服务总量，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。工商行政管理部门，担负着市场监管与行政执法重要职能，既是政府向社会提供的一种公共产品，也是政府向社会提供的一种公共服务，其目的在于推动地方经济发展，维护公平竞争，保护消费者和经营者合法权益，维持市场机制公平有序地运行。在深入贯彻党的十精神，全面落实科学发展观的关键时期，工商通过创新体制机制，推进工商部门由强势型、管制型向监管服务型转变，提高工商部门服务水平、增大工商服务总量，是构建服务型政府的具体体现。
2、是创新体制机制，实现监管服务职能到位的必然要求。
创新体制机制，建立高效运作监管与服务模式，是实现职能到位的重要保证。国家工商总局新“三定”方案，明确了服务和行政指导职能。新“三定”方案职能的调整，进一步强化了工商服务职能，进一步拓宽了市场监管领域，进一步规范了行政执法行为。目前，由于工商自我保障体制影响与传统管制观念影响，轻监管、重收费，轻服务、重处罚的现象在一些部门与基层单位不同程度存在，工商监管与服务职能尚未完全到位。面对新一轮政府机构改革与职能调整，迫切需要各级工商部门站在更高层次、立足更高标准，来谋划、来推进、来提升监管与服务，通过准确把握好监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”关系，树立正确工商行政管理理念；通过创新体制机制，加快推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化、专业化建设，推进监管领域由低端向高端延伸，监管方式由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统经验型向现代管理型转变，以全面实现工商职能到位。
3、是抢占制高点谋改革、实现工商事业大发展的必然要求。
不改革就没有出路，不创新就没有活力。形势紧迫催生动力，挑战艰巨孕育机遇，面对新的起点，工商只有认清肩负的责任，抓住有利时机，加快推进各项改革和发展，创新体制机制，破解发展难题，才能使我们的监管与服务适应新形势、新任务的需要，使工商全面建设继续实现新的突破。
二、束缚工商转型的现实因素与阻力
1、思想观念上的束缚。主要表现：服务意识淡薄。一些单位与个人受传统强势、管制思想影响，工作角色尚未实现由“管理员”到“服务员”的转变，“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的、衙门作风依然存在；法治意识淡薄。部分单位与个人“人情大于天”的人治思想影响比较深，依法行政氛围不够浓厚。单位功利化现象比较普遍，重处罚、轻管理现象时有发生。
2、履职能力上的束缚。理解力不够强。学习掌握上级指示精神不够透彻，把握大局和中心工作不够准确，工作走弯路、工作效率差现象时有发生；执行力不够强。工作方法不够科学，工商业务“看家本领”不够高，履行岗位责任不够到位，工作质量不够高，甚至造成工作失误而被责任追究。
3、监管机制上的束缚。监管模式上，仍然停留在突击性、专项性整治上，缺乏标本兼治长效机制，运动型比较明显，监管执法疲于应付；监管方式上，缺乏整体性、系统性和前瞻性，重行政处罚、轻教育梳导，重事后监管、轻事前事中监管的问题不同程度存在；目前，查办案件线索绝大部分来自于群众投诉举报。
三、推进行政指导，全面实现工商转型，开创工商自我管理新功能的对策与措施
围绕“事前行政指导、事中责任监管、事后攻大戒小”，引导干部主动整合工商职能、联合外部资源，找到“块块整合”与“条条创新”的平衡点，全力推进工商监管执法工作。1、加强教育，使广大工商干部对行政指导工作充分认识到位，要认识到深化行政指导是行政方式转型的标志，它能促进我们的监管途径更加多元，监管形式更加人文，监管效果更加持久，监管主体更加文明。我们干部要更加自觉的在工作中去实践和应用行政指导，寓行政指导于工作之中，促进工作全面开展。
从促进工商工作内联外合的目标出发，努力塑造“监则有序，管则有效”的监管观，充分体现工商执法效果与社会效果的有机统一。一是改革创新与继承发扬关系。要立足新形势、新任务，善于总结前人工作经验、善于充分利用已有改革成果，在原有工作基础上，不断总结、完善、提升，力求做到在谋划思路中有新意，在推动工作中求亮点、在破解难题中抓深化；二是改革创新与依法行政关系。政府职能的法定性是现代行政的基本要求，依法行政是构建服务型政府的根本保证。工商部门作为行政执法部门，创新体制机制必须在法律赋予职能的框架内进行，凡涉及前置许可、市场准入、安全生产等法律法规有明文规定的，必须严格遵守，不能随意突破和改变，防止改革中的随意性；三是全局与局部的关系。推进工商转型升级，既统筹兼顾、整体筹划、分步推进，确保各项工作与改革协调发展。又要善于抓重点，解剖麻雀。紧紧抓住政府关注、群众反映强烈，制约队伍建设，影响工作落实等难点、热点和“瓶颈”问题，咬定青山不放松，集中精力、集中力量，全力破解发展难题。通过突出重点、各个突破，推动各项工作与建设向前发展。
2、宏观指导，对行政指导工作科学设置到位。进一步科学设置行政指导工作，细化工作规程，把行政指导从过去仅是创新性工作转变成科学行政的重要组成部分，从自选动作转变成常态性必备动作，从探索实践转变为在日常工作中全覆盖。一是开展登记事务助导，优化市场主体准入环境。通过信息公开、到期提醒、申办提示、退出指引等方法，多措并举贯彻落实省市促进经济发展的要求。制定了工商促进经济社会发展实施意见，从放宽市场主体准入条件、拓宽企业出资融资渠道、服务发展新农村建设、推进产业结构调整和优化发展环境等个方面出台了措施，并在主流媒体广为宣传，促进措施的坚决落实。各个分局及工商所综合服务厅积极推行“政策咨询热情办、手续齐全立即办、资料不齐指导办、急需项目加快办、特殊项目跟踪办、重大项目督促办”的窗口前移服务模式，通过运用申办导示法，为群众提供开业指导以及相关政策、法规咨询服务。
二是开展维权兴企引导，增强市场主体竞争能力。采取辅导、提议、激励等手段，综合运用商标、合同、消保等监管职能，帮助企业增强品牌意识、诚信意识、维权意识。结合企业年检、回访等工作，积极宣传商标法律法规，向企业普遍发放了商标注册建议书、商标策略提示书。各工商所将“一所一标”工作与推行行政指导有机融合，积极运用商标品牌战略促进区内企业、专业合作社和专业村的发展壮大，
三是开展规范经营指导，促进市场主体诚信守法经营。运用教育、沟通、建议、规劝等手段，引导广大经营者遵照法律法规的规范开展经营活动。注重调动各行业协会的工作积极性，采取荣誉联评、行业联管的方法，指导扶助果树、种苗、蔬菜等多个行业协会积极开展工作，促进其服务、自律、协调等职能的发挥。
四是开展查处违法疏导，建立市场监管长效机制。按照预防与惩戒、教育与处罚相结合的原则，实施了预警机制，即：针对易发多发问题及潜在风险，在筹备开业阶段或选择时令时段、特定行业给予善意提醒、郑重告诫，实施苗头预警；及时发现市场违法苗头、现象，告诫、警示行政相对人立即纠正，实施巡查预警，实现监管关口前移。
篇2
2、围绕企业经营的支出点，开展内部专卖管理监督。内部监管的核心就是规范企业生产经营行为。而企业各种支出行为，既是企业经营行为的一部分，更是内部专卖管理监督重要的方面。支出中，既有企业广告宣传等费用支出，更有成品卷烟的计划外支出，废弃卷烟专卖品的支出等多种形式。这些支出，往往是专卖管理不到位的高发区，是容易滋生腐败的敏感区域，加强这些方面的内部监管，对于堵塞不合理支出、减少企业不规范行为发生有着十分重要的作用。经过审查，发现在废烟灰棒处理上存在直接对外销售情况，废弃卷烟纸、废弃滤嘴棒、废弃过滤嘴处理审批手续不健全等问题。我们积极整改，提高有关人员的专卖意识，经书面请示*市烟草专卖局，按照市局专卖管理的要求，健全处理审批手续，接受市局监管，在市局的监管下，签定协议，完善废弃物的处理程序，从而堵塞了管理上的一大漏洞。
3、围绕企业管理的薄弱点，开展内部专卖管理监督。企业管理中，存在一些管理的死角，或者因为制度不健全，执行不到位，还会存在一些管理的薄弱点，而这些薄弱点就是各种问题发生的隐患。通过加强对这些薄弱环节的管理，严格管理制度，强化审查审计，就可以减少执行过程中的随意性，规范经营行为，达到内部专卖管理约束作用。通过审查，发现合同管理是我厂薄弱环节。而且在合同中，存在实际签订合同数与卷烟实际销售数不一致现象。经过认真排查，寻找原因，我们要求相关人员增强合同执行与管理意识；由专人负责销售台帐登记，定期自查并汇总统计数据，按照交易周期，认真核对合同执行情况，确保各地区合同执行的合理性与准确性，对卷烟购销合同与销售数据填报，要做到有台帐、报表支撑，确保数据来源与出处的准确性和一致性。
二、瞄准关键点，确保内部专卖管理监督的针对性
为使内部监管取得预期实效，达到预期目的，*卷烟厂大力提高内部监管的针对性：
1、对重点环节强化内部监管。加强对重点环节的内部监管，是提高内部监管效能的必要措施。卷烟生产计划执行、卷烟打扫码、烟草专卖品采购和报废管理、卷烟销售专卖管理、准运证管理、试制烟促销烟管理、废弃烟草专卖品管理等，是专卖管理的重点环节。我们在以专卖管理制度为依据，指定专人负责，开展了多层次，多角度的自查的基础上，邀请专卖局上门审查。在审查中，发现了卷烟打码差异问题。我们高度重视，指定专人负责管理卷烟打码工作，每日统计打码数据，及时核对打码情况，定期进行分析，准确掌握卷烟生产打码信息。每月汇总打码数据报送厂监管办和市局驻厂组，做到打码数据的及时监管，实现了打码差异率远小于“一号工程”系统的要求。针对部分人员专卖管理意识不强、同城运输未开具准运证、准运证开具和使用管理不规范等一系列问题，我们强化专卖法规的教育培训，提高准运证管理水平，增强主动性和规范意识，建立台帐，严格管理，确保准运证管理符合要求。
2、对重点人员进行内部监管。内部专卖管理监督工作规范的是生产经营过程的所有方面，企业中所有员工的工作都是内部专卖管理监督工作所要规范的范畴。小到仓库的发货员，甚至生产车间的门卫所从事的工作，都涉及到要遵守烟草专卖管理制度。对重点人物开展内部监管，是确保内部监管工作取得实效的关键。在监管审查中，我们发现在生产经营中，部分重点岗位监督职能存在缺失现象，特别是采购人员，质量检验人员、设备管理人员等，这些人员往往是供应商眼中的重点人物。加强对这一部分人员以及重要部门中层干部的教育，进一步提高他们的专卖意识和知法守法的主动性，严格制度，使执行与检验职能分离，是内部监管的一项重要内容。通过健全制度，职能分离、严格审批，加强检查，最大程度的维护了国企利益，减少不规范行为。
3、对重点岗位进行内部监管。在企业内，管钱、管物、管设备、管工程的岗位都是人们眼中的热门岗位，也是直接和内部监管有对应关系的岗位。坚强对这些岗位的内部监管，对深化监管工作，建立长效机制，关系重大。我们先后组织多次重点岗位的专卖法学习考试，使大家充分了解专卖法的相关规定，同时组织自查，针对重点岗位人员的管理，建立起考核机制，把重点岗位工作人员的业绩与考核结合起来，提高他们的执法意识。
三、抓好“四条线”，确保内部管理监督取得实效
内管工作不是一项独立的工作，它贯穿于企业的整个生产经营过程之中。实践证明，要确保企业内管工作取得实际效果，要找准两个基本点之外，还要抓好“四条线”：
一是抓好宣传教育。我们积极抓好宣传教育活动，组织学习有关专卖法知识，贯彻有关加强内部专卖管理制度的规定，让企业员工从上到下全员了解加强内部专卖管理的意义，减少理解误区，消除思想盲区，进而提高企业规范运作的水平。利用报纸、电子屏幕、网络开辟宣传专栏，对内部监管工作进行专题报道，在企业内部形成了舆论氛围。组织开展内部专卖管理监督大讨论活动，通过活动，鼓励职工联系实际，畅所欲言，使职工树立起“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观，在思想上筑起防线，增强自我识别与免疫能力。
二是抓好组织协调。内部监管工作牵涉到整个企业各个生产经营环节，部门多、范围广。要确保内部监管工作的落实力度，必须切实做好组织协调工作。我们成立了由厂长任组长的内部专卖管理监督工作领导小组，下设“内部专卖管理监督办公室”，具体负责内部监管工作的实施。依据职能分工，成立生产运行、烟叶管理、销售管理、废品处理、物资供应、烟机设备、宣传报道、督查考核八个内部监管专业化工作小组。除专职内管信息员负责日常内部专卖管理监督工作之外，还根据内部监管工作需要，抽调多名人员成立内部监管临时工作小组协同内管办开展工作。对内部专卖管理监督员履行职责情况实施严格的考核与责任追究，使大家思想上高度重视，行为上高度负责，为做好内部专卖管理监督工作提供了组织与纪律保障。先后组织召开内部专卖管理监督工作会议20多次。临时召开的、个别部门参加的、小型的内部监管工作协调会议更是不计其数。省烟草专卖局、省中烟工业公司2006年7月、2007年4月联合组织的两次大规模的检查指导，有力的促进了我厂内部专卖管理监督水平的提高。
篇3
在做调查问卷的时候，我们遭到了误解，大家都对发放传单或做调查问卷的举动比较反感，我们好多队员在做调查的时候遭到拒绝，可是大家都不放弃，当然也有好多市民在了解我们的目的以后也很热心的填写了问卷，我们一起努力完成了初定的调查问卷量。但是问卷统计总结后的结果不尽人意，现在的市民对国家在建筑节能方面的政策措施都不是很了解，不知道何为节能，为何要做节能，当然我们在做调查问卷的同时，也做了很好的讲解和宣传，相信接受过我们问卷的市民一定对建筑节能有了一定的了解。
走访**市建委的时候，碰巧赶上了省里有领导过来检查建筑节能减排这一块的事项，所以第一次没有成行，经过多番协调我们终于见到了市建委科教处的黄教授，他给我们概括地讲，节能就是“四节”，即节能、节水、节地、节材。大多数人对建筑节能的了解仅仅局限于建筑材料、水电气等方面的节能，而最重点的采暖、照明等在建筑使用过程中的节能问题往往被忽视掉。其实，建筑围护结构材料和建筑设备的使用是相辅相成的。把建筑围护结构做好，建筑材料选好，只是创造了节能的条件，使房间的负荷变小了，但真正的能耗还是在用能设备的使用上，如采暖、空调等。
篇4
【关键词】服务发展 提供保障 措施建议
为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“经济运行、现代物流、能源保障和政策宣传”等方面，探讨全面提高服务我市工业发展的能力和水平。现将调研情况报告如下：
一、我市工业、现代物流业、煤电油发展的基本情况
（一）工业
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，***工业经济发展紧紧围绕经济建设这一中心，以推进新型工业化进程为目标，因地制宜，突出特色，依托特色资源优势，坚持做强冶金工业、做大电力工业、做优烟草工业、振兴装备工业、发展资源加工型工业和培育玩具、五金、医药产业，做好“发展县域经济、对接广州、培育产业集群”三篇文章，全市工业经济稳步发展。全市有26个项目列入省现代产业500强，先进制造业增加值占工业增加值的比重提高到31.7%，七大支柱工业实现增加值占规模以上工业的77%。东***（***）产业园、东***大岭山（南雄）产业园成功竞得省专业性产业园建设扶持资金，成为区域经济重要增长极。东***大岭山（南雄）产业园、仁化有色金属循环经济产业基地成为全省首批省市共建循环经济产业基地。
1、从综合实力看，处于经济发展中等水平的二类地区。2011年，全市GDP达813.95亿元，工业增加值完成304.4亿元，三次产业的比例为：13.8：43.4：42.8。2011年广东地级市GDP排名***市位居全省第15位，在全省21个市中处于经济发展中等水平的二类地区。
2、从纵向情况看，工业发展水平有了一定程度的提高。一是工业总量不断跨越新台阶。全市工业增加值从2005年的136.62亿元增加到2011年的304.4亿元。二是工业增加值占GDP的比重不断上升。2003年工业增加值首次突破100亿元大关,达102.2亿元，2011年工业占GDP的比重为37.3%。三是工业成为***财力的主要来源。2011年工业提供的增值税、主营业务税金及附加等税收收入达59.3亿元，占来源于***的财政总收入的36.6%。四是工业推动了***经济的发展。“十一五”期间，年均工业增长速度为13%，2011年工业对经济增长的直接贡献率达到40.6%，拉动经济增长4.9个百分点。
3、从横向情况比，面临工业发展浪潮中“慢进则退”的境地。从总量上看，2001年***工业增加值占全省的比例为1.45%,超过清远45.57亿元，超过河源57.54亿元，超过赣州10.73亿元、郴州4.15亿元。2011年，***工业增加值占全省的比例下降为1%，总量比清远少408.93亿元，比郴州少494亿元、比赣州少187亿元。从速度上看，***工业增速低于全省平均水平。2011年，***规模以上工业增速为15.5%，全省21个地级市中排名第13位，增速仅高于全国（13.9%）1.6个百分点，高于全省（12.6%）2.9个百分点，分别比清远、云浮、河源、梅州低7.8、21.7、4.6、5.6个百分点，也分别低于郴州（20%）、赣州（18.7%）4.5、5.5个百分点。从规模以上企业户数看，2011年底***有404家，其中产值亿元以上工业企业158家，10亿元以上企业11家。2010年，***年主营业务收入超500万元的工业企业单位数仅占全省的1.03%。少于清远（831户）280户，少于赣州（892户，超亿元351户）341户。
（二）现代物流业
1、物流运输基础设施建设情况。借国家将我市规划发展为国家一级铁路枢纽和公路运输枢纽城市的东风，围绕构建“六高三铁两站一航”（京珠、广乐、***赣、大广、昆汕、粤湘高速公路，京广铁路、武广铁路客运专线、赣***铁路，武广铁路客运专线新***站、芙蓉新城综合客运枢纽站，北江航道）为骨架，以国省道和县乡道为经络的现代综合交通运输体系。我市加快推进交通重点项目建设，使不断完善的交通网络为物流业发展提供了有力支撑。在公路方面，公路通车里程13753 公里，公路密度74.5 公里/百平方公里。其中高速公路291公里、一级公路175 公里、二级公路857 公里。在铁路方面，京广铁路、武广铁路客运专线纵贯南北，其中，京广铁路在我市境内138公里，我市境内与京广铁路相连接的铁路支线197公里，而武广铁路客运专线建成通车，使我市到广州仅需55分钟车程。
目前在建的***赣铁路，是京广和京九两大铁路主干线的东西走向连接线。我市与深圳盐田港联手建设***“内陆港”，开通了直达盐田港的铁海联运班列，使我市每标箱运输成本减少了1000多元。在内河运输方面，加快北江航道的整治和建设，争取尽快开工北江航道五级升三级项目工程建设，充分发挥内河水运资源节约、成本相对较低的运输优势。2010年我市内河航道维护通航里程386 公里，其中等级航道256 公里，码头10个，泊位44个，港口货物吞吐量39.94万吨，比上年增长21.2%。
2、重点物流园区和项目规划建设情况。我市近期（2009-2015年）规划建设的曲江综合物流园区、龙归综合物流园区、浈江综合物流园区三大物流园区因调规、投资等各种原因尚未进入实质性的建设。
目前我市在建的重点物流项目主要有以下四项（详见下表）：
序号
名称
计划建设情况
功能定位
计划建设期限
备注
1
粤北国际物流中心（口岸通关物流中心）
年吞吐量标准集装箱10万个、散货600万吨，规划征地面积4628亩，整体投资概算10亿元。
建设为工业企业物流中转及货物存储、分装、分拨、配送基地
力争2013年底投入使用（首期）
规划
2
***光华机电五金城
计划投资4亿元，占地面积180亩，建筑面积100000平方米分别建综合楼6层、综合服务楼16层、五金商品405间。
把我市五金机电行业零、散经营集中向专业市场发展，为机电生产销售企业提供档次高、规模大、辐射能力强、设施先进的大型五金机电市场
2010年10月 至2013年10月
在建
3
粤湘仓储物流中心
计划总投资1.5亿元人民币，现已投入资金3000万元。集运输、仓储、中转分拨、商品配送、流通加工、冷藏、信息服务于一体的综合性物流园区
依托周边的坪石电厂、水泥厂等物流量较大的工业企业，以煤炭、水泥等大宗散货为主要服务对象，同时也为省际南来北往物资的集散以及同周边地区的边贸提供物流服务。
2009年10月至2014年10月
在建
4
广东化建危险化学品仓储、物流基地
计划投资1.13亿元，基地总占地面积308亩，总建筑面积31979 平方米。其中一期规划占地面积120亩、建筑面积14217平方米，投资额6800万元人民币。
为广东（翁源）华彩化工涂料城及整个粤北地区工业园区及化工企业配套建设危险化学品、剧毒化学品仓储、物流基地
一期工程2012年2月投入使用
在建
3、重点物流企业情况。我市现有包括交通运输、仓储在内的物流企业200个，个体户2.2万户，从业人员5.01万人。重点物流企业有***钢港务、亿华物流、***峰物流和雪印冷链等4家，其中广州市***钢港务有限公司是大型国企广东省***钢铁集团有限公司的全资子公司，广东省现代物流龙头企业、中国物流企业50强，该公司拥有较好的软硬件设施：软件方面，公司开发应用物流管理系统、GPS车辆和船舶监控系统和车场智能管理系统等信息化管理系统。硬件方面，已经构建起支撑***钢500万吨钢生产平台的运输能力，初步建立了***至珠三角的第三方物流服务体系。在铁路运输上，公司拥有厂内铁路80多公里。在内河运输上，拥有广州三围码头1个，占地面积9.8万平方米，岸线长691米，1000至5000吨泊位5个，船舶运力80艘，仓储面积8万平方米。在公路运输上，租赁***钢产权4万多平方米的2个物流基地。公司自有大型牵引车5辆、其它各种大型运输车辆400多台。2011年完成货物运输量1780万吨（铁路运输400多万吨、公路运输900多万吨、水路运输量440万吨），自营码头装卸量240万吨，营业收入约12亿元,营业毛利1亿元。
4、物流信息平台建设情况
（1）企业物流信息平台建设情况。一是***钢港务有限公司自主开发了物流信息系统SLIS，结合GPS的运用，实现了实时准确的运输调度、货物跟踪、客户远程登陆、自动化提取业务数据和自动完成运费结算等多项功能。二是***乳峰物流公司建立了***物流信息网。通过***物流信息网把***目前的物流公司、货运部、物流信息部、运输公司进行信息整合，收集企业的货源信息，以满足大部分车源、货源的企业、个人需求。
（2）物流公共信息服务平台建设情况。目前我市的海关、国检、国税、交通、交警、工商、环保、外经、外汇等部门都建立了门户网站，重点物流或较大型企业也建立了自己的物流信息平台，但由于各门户网站平台及物流企业信息网未能实现互联互通和资源共享，处于信息“孤岛”状态，使生产企业及物流企业仍需多头申报，还不能享受政府“一站式”的服务。而不同部门、企业间物流数据交换困难，数据信息传输通道不畅，致使物流信息资源也无法共享。
我市还没有启动物流公共信息服务平台建设工作。
（三）煤电油现状
1、煤炭市场状况。广东省作为煤炭的主要消耗地，在2005年煤炭企业关闭之后，全部依赖外购，***的煤炭也同样全部由外地调入，煤炭供需矛盾一直比较紧张，所需煤炭全部依靠外省调入或进口,煤炭来源不稳定因素较大。目前，我市共有煤炭经营企业68家，均为民营企业。2011年全市煤炭调入量预计为1000万吨，与上年同期相比基本持平，其中火电企业用煤量近50%。受全国整体煤炭供应紧张形势的影响，2011年煤炭价格比上年有较大幅度的上涨。我市主要用煤单位如***发电厂、坪B电厂、仁化县华粤煤矸石电厂、***钢等几家大型企业煤炭库存能满足生产需要，可周转时间保持在15天以上。
2、电力市场现状。目前，我市发电总装机容量297万千瓦时，其中火电为144.5万千瓦时，水电152.5万千瓦时。另据初步统计，2011年***全市发电量127.69亿千瓦时，同比增长28.2%，其中：火电109.1亿千瓦时，增长41.7%；水电18.58亿千瓦时，降低17.7%。全社会总用电量为95.6亿千瓦时，增长13.7%；其中第二产业71.17亿千瓦时，增长12.8%；第三产业11.23亿千瓦时，增长19.6%；全市居民生活用电量12.46亿千瓦时，增长14.3%。
3、加油站现状。我市现有加油站211座，已领取《成品油零售经营批准证书》的201座，主要分布在市区和各县（市、区），其中：国道上40座，省道上47座，县乡道46座，城市主干道78座。高速公路***段加油站共8座，批发企业1家，隶属中石化***分公司，分5个点供油，总库容为5.85万立方米。
目前，在我市经营成品油业务的企业主要有：中国石油化工股份有限公司广东***石油分公司，该公司为***成品油主要供应企业，在***共有85座加油站，2011年销售成品油49.75万吨，其中：汽油13.03万吨，柴油36.72万吨；中国石油天然气股份有限公司***销售分公司有30座加油站，2011年在***销售成品油6.9万吨，其中：汽油2.2万吨，柴油4.7万吨；中国海洋石油服务股份有限公司***分公司今年8月份才开始营业，共销售成品油0.86万吨，其中：汽油0.06万吨，柴油0.8万吨；我市民营加油站共有84家。2011年以来，***成品油供应一直比较平稳，没有油荒现象出现。
按照《***市成品油零售体系“十二五”（2011年-2015年）发展规划》，到2015年全市加油站控制在313个以内。具体为：现有加油站201个，已批复的新增加油站10个，规划未建76个，“十二五”新增规划加油站为26个。
二、存在问题分析
（一）工业发展环境不够宽松。发展工业经济的相关政策环境，特别是对企业的优惠政策没有完全落到实处。有些审批、收费等职能部门仍然存在吃、拿、卡、要等现象。少数部门工作环节过杂、收费标准过高、执法自由度过大。审批效率、服务意识有待提高。园区设施不完善，突出反映在工业园区周边的配套设施跟不上企业入园发展需要。工业发展存在用地难、融资难、用人难。
（二）现代物流业发展相对滞后。目前，我市没有专职的物流工作机构和工作队伍，物流工作涉及政府10多个部门，造成条块分割多头管理；没有成立物流行业协会，物流行业专业人才匮乏，特别是高级专业人才。我市目前还没有建立物流公共信息平台。市区三大重点物流园区建设基本无进展。物流招商工作不理想。高速公路收费上调、油价上涨、计重收费、治超、***市通行年费等多种因素导致物流运输环节经营成本大幅上升。
（三）煤电油保障还有待加强。
1、用电需求日益增长。***是一个老重工业城市，经济发展支持产业均为钢铁、水泥等高耗能行业，近年投资方向也是以钢铁、有色、铸造等能耗较高的行业为主，供电压力日益加大。
2、煤电价格矛盾长期存在。电煤价格居高不下，致使电力企业生产成本过高，电力企业发电积极性不高，进而影响到电力供应。
3、能源运煤通道存在薄弱环节。无论是西煤东运和北煤南运，运输能力均比较吃力。电煤价格居高不下原因之一也是煤炭运输过程成本较高，煤炭从出厂到用户中间环节加价严重。
三、提高服务工业发展的能力和水平的措施建议
（一）始终将工业放在经济工作的首要位置来抓
1、在发展力量上，要切实加强组织领导。一是从领导班子角度看，要坚定工业强市发展的战略思想。建议把各级领导干部“谋工业、抓工业”的绩效纳入考察领导干部个人和班子建设的重要内容，作为干部提拔任用的重要依据。有计划地选拔一批懂经济、熟悉工业的中青年优秀干部充实基层领导岗位。加大地方政府机构改革力度，进一步强化对经济部门机构的设置和人员配置，充实经济部门力量。二是从行政主管部门看，要加强部门之间的相互协作。建议从制度上进一步强化政府内部服务，消除部门利益和各自为政，集中力量加强对工业发展的统筹协调和宏观调控。并运用好区域发展规划、金融、财税三大宏观调控手段，通过制定发展规划和产业政策，强化经济调节、市场监管和公共服务职能，实现政府调控与市场调节相结合。三是从公务员队伍看，要强化公务员素质的培养。建议以高校为培训新基地，鼓励资助公务员参加工商管理硕士（MBA）、公共管理硕士（MPA）等专业学位教育；加大“上派下挂”，特别是到“珠三角地区”干部挂职交流培养力度，增强公务员的业务技能和工作实践能力；拓宽境外培训渠道，了解借鉴先进国家的现代管理经验，开阔公务员的视野。
2、在发展主体上，要以培育地方性标杆工业企业、成长型民营企业为重点。政府加大财税扶持力度，促进重点企业技术创新和增资扩产。同时，发挥本市民间资本的优势，全力加快非公经济发展，放手支持帮助，提供最适宜发展的良好环境，特别是在引导民营企业做大做强，上规模、上水平上解决遇到的困难，给予实实在在的支持。加大对企业开工不足、生产经营困难、资金周转不畅等问题的关注，不仅要关注龙头企业、优势企业，也要关注微小企业、亏损企业、新入规模企业。建议制定《***市标杆工业企业认定暂行办法》，培育成长型企业发展，引导优势企业做强做大。通过加强标杆企业培育，形成一批规模大、经济效益好、主业突出、有核心竞争力的大型企业和企业集团，使之成为我市工业经济发展的主导力量和产业转型升级的重要依托。
3、在发展方式上，要以开放促开发，引进增量、盘活存量、扩张总量。首先，要巩固提升传统支柱产业，盘活工业发展存量。一是建立以宏大齿轮、东南轴承、配件厂、富洋粉末冶金等为主的汽车零部件生产基地，积极开发优质名牌汽车零部件并逐步形成规模，寻求与广州汽车工业集团、广汽集团、广州机电集团等的合作。同时，继续扶持***配动力、伟光液压公司研发具有自主知识产权的主导产品，扩大市场份额。二是以丽珠集团利民制药厂为重点，以参芪扶正注射液为主产品，争取丽珠集团在***继续增资扩产，打造中医药制造业基地。扶持已通过GMP技术改造，有强劲发展后劲的丹霞制药、集琦药业、雷霆国药、翁源青云山等规模以上制药企业，打造知名品牌，实现医药产业聚集和改造升级。三是抓住青岛啤酒收购活力啤酒的契机，加快我市啤酒饮料行业的发展。四是全力推进企业搬迁扩产。围绕共建省市装备制造业，全力推动宏大齿轮、东南轴承、***液压件厂等企业的搬迁扩产。市政府已经成立推进中金岭南***冶炼厂污染防治和复产工作协调小组，这只是解决企业当前，而非长远发展问题。建议成立***冶炼厂搬迁扩产工作领导小组，专攻有关项目批复、搬迁地址论证、申报等事项，争取1-2年内新的***冶炼厂在我市境内开工建设，推动***冶炼厂增资扩产，建成50万吨铅锌生产基地，擦亮“中国锌都”品牌。其次，要扎实推进招商引资，激活工业发展增量。一是明确招商引资方向和重点。建议树立“大项目、大带动、大产出”意识，在统一组织领导、统一规划部署、统一项目引进条件、统一对外开展招商活动的基础上，集中精力在重大项目和战略项目上下功夫，在为重大项目引进配套项目上下功夫，在招商引资的速度、质量、规模上求突破。二是完善招商引资综合评价及奖励办法。要鲜明激励导向，把承接产业转移工作成效与干部选任、奖励激励有机结合起来。三是推行“飞地招商”模式，鼓励市外投资主体、县市区、园区与园区、园区与县市区之间互相推荐招商项目或共同招商，可以在重点产业转移园建立“园中园”或项目区，实行招商引资任务、产值、税收等利益按比例分享。
（二）全力推动企业入园集聚发展
1、强化工业园管委会的规格，协调管理工业园区建设，突出政府是改善投资环境的第一责任者。赋予管委会相应的政府职能，制定合适的园区总体规划、产业政策和管理规定，审核工业园的投资项目并按照权限审批或报批，负责工业园内土地的开发管理，负责协调有关部门在工业园设立机构的工作等。同时要理顺土地、项目开发市场化经营体制，切实做到“政府的归政府，市场的归市场”。
2、要用经营城镇新区的理念经营园区，通过资本运营，促进二产、三产协同发展，形成多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，构成品牌特色竞争优势。一是在园区内部形成与进园企业相配套的二、三产的专业化协作与分工体系。二是工业园区发展规划要与城市规划相衔接。要改变园区内的一切建设只是为园区产业和经济发展服务，并非为城市化服务的理念，既要为工业生产服务，也要为居住在园区中的居民生活服务。真正把园区规划建设成现代化、多功能、高品质的产业基地和城市新区。三是加快城市化进程，增强工业园区创新能力和经济辐射能力。要有选择地引进招商项目，形成协作和专业化分工，使园区企业既“成堆”且“成群”，实现园区经济持续稳定增长，带动周围地区城市化。四是创新开发模式。积极探索市场运作模式，采取BT、BOT、特许经营、共建、合作等方式。广泛吸引民间、企业、金融机构、战略投资者、科研院所等到园区参与建设。
3、坚持走“工业园区化、园区重点化、产业集聚化、产业高端化”的新型工业发展之路，加强考核指导，突出建设重点园区，推进特色产业集聚发展。建议成立***市加快园区建设发展领导小组，由市政府分管领导担任组长，组织部、发改、经信、科技、公安、财政、人社、国土、住建、外经、环保、统计、规划、城管、国税、地税、工商等部门为成员单位。领导小组实行联席会议制度，主要负责研究全市园区发展战略，作出重大决策，制定园区发展考核办法并组织考核评比，协调园区建设发展重大问题。领导小组办公室设在市经信局，统筹全市园区建设发展的指导、协调、服务和考核。同时，根据目前园区发展的格局、现状，建议制定《***市工业园区考核评价暂行办法》、《***市关于加快工业园区建设发展的若干意见》。指导各类园区突出重点，努力形成“一县一特色”、“一业特强、多业并存”的发展格局，加快培育一批新的经济增长带。
（三）突破用地融资难等工业发展瓶颈
1、着力破解用地瓶颈，拓展发展空间。一是增加供给总量。想方设法通过各种渠道，争取国家和省在安排用地指标时，实施差异化扶持政策，对我市给予政策性倾斜。统筹规划好工业发展空间，实行项目用地年度计划。因地制宜留足项目建设用地，特别是确保今后重点产业园区经济发展用地需求。二是盘活存量用地。建议市国土局要落实专门机构和人员，具体负责落实盘活存量土地工作。加大力度盘活批而未用的土地，对闲置一定期限的要依法收回土地使用权；要充分利用闲置厂房、废弃房屋和仓库等闲置房源，鼓励依法转让、出租或合作经营；要加大供地力度，对已安排土地的工业性投资项目要提高供地率、开工率、竣工率和投产率。三是提高土地利用效率。参照省对产业转移工业园考核的做法，从土地投资强度、工业增加值、纳税额、单位面积产值、单位面积税收等多方面，对全市入园企业进行综合考核，通过淘汰落后企业，腾出土地资源给优势企业发展。鼓励企业在不违背规划等条件的前提下，利用现有土地进行旧厂房改建、扩建、整合，提高容积率。支持民间资本参与盘活“三旧”资源，用好用足“三旧”改造政策。
2、着力破解融资难题，增加工业投入。一是促进商业银行积极向企业放贷。建议由市金融局牵头，相关职能部门配合力争2-3年引进浦发、交通、中信等商业银行在***设立分支机构，扩大金融市场供应。同时，积极培育构建地方融资担保体系，促进中小企业融资，培育较为宽松的金融市场环境。二是推进企业上市。通过资本运作、加大企业自筹资金的比例、增加直接上市融资数额筹措工业发展的资金，加快推动***铸等有条件企业的上市工作。建议市政府督促市金融局力争在2015年以前推动2-5家企业上市，努力改变目前我市上市企业数量极少的局面。三是集中财力扶持发展工业。建议整合并增加政府投入的各项工业发展资金和技改资金，设立1亿元的工业发展专项资金，用于支持承接产业转型发展、重点产品、重点企业、重点园区的发展和工业重大项目建设。四是积极激活民间资本投入工业发展。
（四）营造适宜投资的良好政务环境
1、推行阳光行政。所有行政行为都要遵循“公开、公平、公正”的原则，减少部门（或集团）利益垄断而引发的社会不公、群体事件。
2、继续推进行政审批制度改革。打造服务“绿色通道”，认真贯彻落实各项制度，精简行政部门，提高政府服务功能，评选和重奖“行政服务之星”，进一步优化政府服务环境。
3、改进绩效考核机制。建议以工作量和服务满意度等为量化指标，建立和完善业绩评价体系，扭转公职人员“干多干少一个样”的绩效观，充分调动公职人员的积极性，促进政府绩效的提高和国家、省、市对企优惠政策的兑现、落实，改善创业投资及营商环境。
4、推行行政问责制。建议制定***市公职人员服务奖惩相关办法，重奖和提拔重用为招商引资和园区发展作出贡献的优秀人才；设立行政投诉中心，公布统一服务投诉热线，接受社会监督评价；对履行公共服务职能失职的必须追究相关政府行政机关和公职人员的责任；要坚持不懈地整治政府部门工作人员“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“吃拿卡要”等破坏软环境的行为，树立优美、开放的城市形象，增强外来投资者投资的信心。
（五）促进现代物流业发展
1、建议我市成立物流工作办公室，并设置物流科，机构设在市交通局，由其统一协调全市的物流发展工作。
2、推动物流协会的成立，通过协会来加强和完善现代物流业的管理，协助政府做好物流规划、规范市场竞争秩序。
3、以《***市现代物流发展规划》为指导，积极协调三区政府加快推进重点物流园区建设。
4、继续扶持重点物流企业发展。紧紧抓住物流发展中的重点、难点工作，及时研究解决阻碍物流发展的问题，促进物流工作的顺利进展，努力为物流企业的发展提供完善的服务，积极帮助企业解决问题。
5、加大物流招商引资的力度。吸引有实力的物流企业到我市投资，推动我市物流业的进一步发展。
6、积极推进物流信息建设。通过推动政府公共信息的建设，建立以交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪、物流政策法规、物流投资项目查询为主要内容的物流公共信息查询系统，为社会各界提供物流信息服务。通过企业的信息平台整合，建立以网上物流订单、电子结算为主的物流电子商务信息系统。通过推进物流企业与金融、工商等企业之间的信息整合，大力发展物流电子商务，实现网上物流签单、网上仓单交易、网上结算。
7、培育物流专业人才队伍，保障物流顺畅发展。物流供应链管理是一种跨行业、跨部门的管理理念，涉及诸多领域的高新技术。针对目前我市物流技术力量薄弱，员工经验不足，物流企业管理粗放杂乱的实际情况，借助***大等教学力量，培育一批熟悉服务于生产、经营、销售、物流、运输、仓储管理等相关业务，熟悉市场营销和计算机网络信息化，信息开发维护等方面的人才，引进物流管理的高端技术人才，建立一支能够驾驭先进物流管理经验的人才队伍，为物流业发展提供人才保障。
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2、高能耗企业压缩生产有效实现节能降耗目标。宜章县万元规模以上工业增加值能耗下降率20*年目标为5.63%，实现下降率10.03%，比节能降耗目标多完成4.4个百分点。这与高能耗企业压缩生产有效节能降耗有关。宜章县5个省重点能耗企业20*年产品产量比上年同期下降2.42%，20*年累计能耗量比上年同期下降22.06%，万元规模以上工业增加值能耗下降率21.04%，比全县10.03%多下降11.01个百分点。
3、低能耗企业个数和生产规模超过高能耗企业个数和生产规模。宜章县规模以上工业低能耗企业如采矿业，制造业中的鞭炮、鞋制品、工艺品，及电力和水的供应企业有134个，能耗大都是耗电，产值占规模以上工业产值的90.3%，能耗却只占规模以上工业能耗总量的17.47%。高能耗企业有26个主要分布在建材、化工、纺织、造纸业，能耗万吨以上的企业有11个，其中：能耗万吨以上水泥企业8个，化工企业2个，纺织企业1个。11个高能耗企业产值只占规模以上工业产值的7.7%，而能耗却占到了规模以上工业能耗总量的82.53%。
二、节能降耗与工业发展的难点是科技投入不足
1、租赁制企业在市场竞争中嬴则进，亏则退，对节能降耗与公共环保难以形成较为固定的投入。即使投入，也只是限于生产设备维修。
2、股份制企业资本积累不多，对节能降耗和公共环保投入心有余而力不足。宜章县股份制企业大多是近几年组建的，要么是国有企业改制而成，要么是小企业改造而来，企业资本积累还不足以引进高新技术生产线扩大再生产，节能降耗大多是从管理入手，把关进货渠道，着眼降低成本和消耗。
3、银行货款投入取舍困难。宜章县大多是资源开采型企业如煤炭、有色金属，这些企业财源丰厚，贷款需求不大，一些传统产业如鞭炮、鞋制品有丰富的劳动力资源，传统工艺技术精湛，加之市场广阔畅销，贷款需求也不大。货款需求大的主要在高能耗企业，而这些企业由于资本积累不足或靠贷款负荷生产，既面临尝还旧贷款，又面临节能降耗和公共环保的压力，银行贷款投入取舍困难。
三、采取措施处理好节能降耗与工业发展关系问题
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最后，公务员精神的具体内涵也突显出对公务员的核心能力素质的要求。“热爱祖国、忠于人民”是对公务员的政治道德素质的要求；“恪尽职守、廉洁奉公”是对公务员的依法行政能力和服务能力的要求；“求真务实、开拓创新”是对公务员的执行能力与创新能力的要求；“顾全大局、团结协作”是对公务员的战略协调能力和团队沟通能力的要求。上述能力素质构成了公务员能力素质的核心，抓好这些能力素质的建设才能最终造就一支符合党和人民要求，具备中国特色公务员精神风貌的高素质专业化公务员队伍。这就是我们将公务员精神建设与公务员能力素质建设一致起来的理由。
当前公务员能力与公务员精神要求的差距
培育和弘扬公务员精神与公务员的能力素质建设（尤其是核心能力素质）是紧密联系的，然而，公务员目前的能力素质现状与公务员精神所预期实现的目标还存在一定的差距。
其一，“热爱祖国、忠于人民”是要求公务员时时处处把国家和人民的利益放在高于一切、重于一切的位置上，坚持以自己的全部工作为国建功、为民造福。但是，有些公共部门和公务员个人却从部门利益、个人利益出发，担心行政决策过程中产生的问题有损于本部门与领导的权威及形象，回避对决策后果的跟踪反馈。另外，有数据显示，对于个人的权力来源，职务级别越低的公务员越认为自己的权力来源于上级，而不是人民，所以，“忠于人民”之心明显不足。
其二，“恪尽职守、廉洁奉公”是要求公务员对党和国家的事业极端负责，在处理公共事务的过程中树立清正廉洁、公道正派的良好形象。但是，我们仍然可以看到行政部门中“必须办的事情慢慢办，有关系的事情加快办，可办可不办的事情看心情办”的现象，持这种工作作风的公务员根本没有将工作的实际效果和服务对象的受益程度作为衡量自己工作水平的标准。
其三，“求真务实、开拓创新”是要求公务员解放思想、实事求是，并创造性地开展工作。可是，一方面，公务员队伍中的虚夸之风仍然存在；另一方面，有的公务员习惯于传统的工作方式，缺乏对新知识、新技术、新方法的学习，并在政策实施过程中欠缺灵活应对突发事件的能力。不仅如此，公务员对他人（如同事）的创新性意见的认同程度也不高，行政部门中存在抑制创新能力的氛围。
其四，“顾全大局、团结协作”是要求公务员正确处理好国家、集体和个人之间的利益关系，努力在同一行政部门内部和不同行政部门之间展开充分的协调与合作。然而，有调查数据显示，公务员不太“注重团队协作，增强组织凝聚力”，不太重视消除人与人之间的隔阂，在组织沟通中偏重上行沟通，而忽略了平行沟通，这都是不利于形成健康的组织文化的。上述客观存在的差距并非无源之水、无本之木，其产生有精神理念上的原因。在精神理念成因方面，问题主要出在由“官本位”衍生出的“关系本位”和以“学而优则仕”为导向的“学历本位”上。这两种价值理念都在不同程度上挫伤了公务员主动提升个人能力素质的积极性，直接影响了公务员的精神风貌，同时，也有损于公共部门的教育培训与实践锻炼的有效性。这些都是与公务员精神格格不入的，需要我们在公务员精神建设中予以解决。
以培育公务员精神推进公务员能力素质建设
我们认为，突破公务员能力素质建设的瓶颈有赖于将公务员精神建设贯穿于能力建设之中，并针对以上症结进行一系列创新。
第一，在公务员能力指标的设计上，应注重精神理念与指标体系相结合。在设计公务员能力指标体系时，应将相应的公务员精神与公务员能力指标相契合，并将公务员精神贯彻于指标之内，把各项能力指标建立在公务员精神的基础之上，实现公务员精神建设与公务员能力素质建设相互促进，做到二者表里一致。
第二，在公务员能力素质建设的内容中，应注重将公务员精神目标落实到公务员能力素质上。要按照公务员精神发展的需要确认能力范围，并将公务员精神目标对个人能力要求落实到管理制度和管理机制中，既使广大公务员提高个人能力素质得以用管理制度和管理机制固化下来，又能在制度层面使公务员的能力素质和公务员应有的精神有机结合。
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1、科学管理，真情服务。为了加强路灯工作的管理，我们专门成立了路灯维修科，对路灯实施养管分开。平日里加强路灯的巡查力度，并安排了白天晚上两个维修队伍，全天候的对路灯进行维修。同时我们还公开了监督电话，如果市民发现路灯不亮或灯杆污染严重，随时可以拨打电话进行反映。
2、加大宣传力度，提高思想认识。一是采取多种形式宣传节约理念。二是加大节约力度，我们多次召开节能减排座谈会，介绍节能新技术、推荐节能新产品，认识节约的目的和意义。
3、强化管理节能，健全制度降耗。
增加节电设备 我们在城区的多条道路安装了智能节电设备，这种设备主要是通过降压等手段来实施节电措施。其中安装节电设备的路段，自22点后开始实施节电，在22点至早上5点这一时间段能节电10%。
实行路灯分路控制 我们在路灯安装的同时加装了交流接触器和定时钟，各条道路根据实际情况进行路灯的分路控制。这种控制方式可以定时开关路灯，又可实施单灯控制，从亮灯的数量和时间上进行节电。
采用新型光源进行亮化 为创建一个节约、环保的城市，在今年新安装的路灯中，我们采用了新型光源进行亮化，并采取了隔一亮一措施。大多采用了led节能灯和节能灯泡，并尽可能的采用了功率低的光源。与传统光源相比，led灯的使用寿命达5万个小时，光源照度提高，可节电50%以上。并且开启开关时，传统高压钠灯往往要一两秒才能全亮起来，而led路灯可瞬间照明。
旧路灯实行全面改造 为使城市路灯的形象更为统一、标准、美观、有效照度更高，我们正在对旧路灯逐步实施全面改造，更换原来的老旧灯具，整体改善了城市的照明质量。我们还在每条旧路加装一个交流接触器，进行分路控制。
二、节能减排工作存在的主要困难和问题 （略）
三、加强节能减排工作的几点建议
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该项目已列入**县2004—2020年县经济发展规划，具有年产锰系列铁合金2.6万吨的生产能力，年产值2亿元，年实现利润931万元，上缴税金2137万元。公司建设工程完成后，每年可消耗锰矿石8万吨，焦炭2万吨、石灰石3万吨、电力1.3亿kw.h；年进出厂主要物资吞吐量将达23吨。
通过强有力的监管手段，我县环境保护工作取得明显成效，达到了县委、县政府“确保环境污染好于周边地区，确保不发生大的环境污染事故”的目标。通过实施严密、严格、严肃的执法监管，促进我县地方政府和企业在环境治理工作中的多方面重大转变和提升，此次调研感受最深的有以下两个方面：
（一）由“被动治理”为“积极治理”的环境保护意识的转变：
企业在生产过程中高度重视环境管理，思想意识由以往的只重视经济效益向经济环保并重转变，一些企业主由以往一问三不知的环保“门外汉”逐步成为行业污染治理方面的行家里手，通过完善治污设施、生产技术改进、资源综合利用等多种行之有效的措施逐步取得“减污增效”的实际效果。在治污设施提标升级改造中不再是以往的“被动治理、消极观望”，而是积极寻方案、找技术、舍得投入，“重企业经济效益、轻环保社会效益”的老观念有了重大转变。
（二）企业“软件硬件升级”发展的内部环境有了较大转变：
企业生产过程中“跑冒滴漏”，现场环境“脏乱差“的现场已不多见，在完善污染治理设施的同时，厂容环境也得到长足的提升：物流堆放有序，沟渠保洁，雨污分流等细节显示出企业在污染防治硬件方面有了较大转变，制度标语上墙，台帐资料完整、专人定岗定位等措施也显示了企业在管理软件方面有了较大提升，企业内部生产环境较以往有了较大转变。
二、存在问题
调研中我们深切感受到我县的环保执法环境进一步优化，绝大多数企业主的环保意识有了一定程度的增强，群众对环保工作的满意度逐步提升。这些进步与环保部门近年来所做的大量扎实细致的工作是分不开的。但在肯定监管工作取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到到环境监管工作的长期性、艰巨性和复杂性，清醒地认识到我们工作中存在的诸多问题与不足，亟需在今后工作中着力解决：
（一）、工作成效与当前严竣的环保形势尚有差距。在应对上级部门的各类检查中，我们还不能做到信心十足胸有成竹，究其根源还在于我们的工作仍存在许多薄弱的环节，例如在对一些小企业的监管方面工作还存在不细不实的情况，在上级部门的执法督查中还是有仓促应对突击应对的情况，包括在企业治理工艺的细节方面我们执法人员在自行检查中并未及时发现问题，没有引起足够重视，在上级部门检查中却暴露出来，往往成为通报的焦点。
（二）、业务能力有待加强,服务水平还待提高。各次检查中也暴露出我们部分监察人员缺乏查实查细的钻劲和韧劲，缺乏发现问题、分析问题的能力，特别在推进环保整改的执行力方面有所欠缺。业务能力有待进一步提高。“重监管，轻服务”的现象还明显存在，在帮助企业解决问题，指导企业完善治理技术、
攻克治理技术方面的疑点难点问题的方面,能力还显得薄弱。
（三）、地区间的监管差异明显，不平衡性还很突出。总体看来我市东部沿太湖地区企业环境意识普遍好于西南部地区企业，重点企业环境意识普遍好于小型企业。调研中也反映出部分企业仍存在环保法制意识淡薄和安于现状的心理，少数化工企业存在生产与治污不够协调的问题还很突出。原因之一是治污设施投入和运行成本较高，加之受到今年国际经济大环境的影响，受利益驱动，有些企业治污设施配备不全或运转不正常，治污设施成为应付环保检查的摆设；原因之二是环保执法工作存在疏漏之处，仍存在诸多盲点死角，执法工作的不平衡性导致有些局部区域环境污染较重，群众投诉反响较大。
三、几点建议
针对我们目前面临的环境形势，建议政府及相关部门牢固树立科学发展观，以人为本的群众利益观，进一步加强环境保护法这一基本国策的贯彻和落实，在今后一段时期着重做好以下几方面工作：
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创建“工人先锋号”活动，是全国总工会适应新形势新要求，在加强班组建设方面开展的一项新活动。为使这项创建活动顺利进行，各级工会注重宣传，提高方方面面对这项活动的认识。一是及时汇报，争取党政支持。据调查，各单位工会在收到全总和市总工会的文件后，都及时向企业党政汇报，宣传开展创建“工人先锋号”活动，是加强班组建设的新形式，有利于加强班组建设、有利于激发职工热爱本职、钻研技术、创新管理、提高效益的工作热情和创造活力，不断发展工人阶级的先进性；有利于发挥我国工人阶级在国家经济社会发展中的主力军作用，推动全心全意依靠工人阶级指导方针的贯彻落实。从而得到企业党政的高度重视和大力支持。二是加强学习，提高工会认识。从集团到各子公司，都认真组织学习了全总和市总工会关于开展创建“工人先锋号”活动的意见，明确开展创建“工人先锋号”活动，是推进“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”竞赛活动的重要抓手，是依靠主力军、建设主力军、发展主力军的重要举措，也是贯彻“组织起来、切实维权”工作方针、落实中国特色社会主义工会维权观、坚持中国特色社会主义工会发展道路的具体体现。从而增强搞好创建活动的信心。三是加强宣传，提高职工认识。为使创建“工人先锋号”活动家喻户晓，深入人心，各单位利用宣传阵地，运用图片、标语、横幅、橱窗、大型喷绘等多种形式、多频次的宣传，将创建活动的目的意义、目标要求和实施措施宣传深入到区队、班组、每一名职工，提高了基层区队、班组和职工对开展创建活动重要性、必要性和紧迫性的认识。南桐、永荣、松藻等单位按照创建要求，制定了职工宣传教育大纲，加大宣传教育力度，充分利用广播、板报、横幅、宣传栏等宣传工具进行宣传，引导职工爱岗敬业，干一行、爱一行、专一行、争创一流。通过宣传、教育，使职工真正了解创建“工人先锋号”与企业安全生产、创品牌、创利润，推动创新、创造、创业，提高企业竞争实力、提升职工素质的关系，增强了职工积极参与创建活动积极性。
（二）制定办法，落实创建机制
各单位根据全总、市总和集团公司工会的要求，制定了开展创建“工人先锋号”活动的实施办法，落实了创建活动的各项机制。
1.落实了领导协调机制。在能源集团公司建立了创建“工人先锋号”活动领导小组的基础上，各子公司、矿（厂）也层层建立了由党政工领导、行政有关部门和工会共同组成的相应的领导机构，负责对创建活动的组织领导、部署规划、协调服务，创建活动办公室设在工会。从而创建活动形成一级抓一级、一级保一级、一级促一级的组织领导机制。
2.制定了创建考核条件。根据全国总工会制定的“工人先锋号”五条标准，各单位结合企业实际，制定了本单位的“工人先锋号”命名标准。如南桐矿业公司制定了以“班子建设优、安全生产优、思想政治优、民主管理优、经济指标优”为主要内容的“工人先锋号”“五优”标准。松藻煤电公司则从政治思想、班组管理、安全生产、经济效益、技能水平等七个方面制定了煤电公司表彰的“工人先锋号”条件。
3.建立了创建考核机制。“工人先锋号”的表彰对象是区队、班组。集团公司每两年表彰1次，各子（分）公司每年表彰一次。领导小组办公室制订并层层分解落实各项工作指标，将“工人先锋号”活动的开展情况列入企业年度工作目标考核内容，将“工人先锋号”活动的成效与工作成绩的考核和奖励挂钩。做到“工人先锋号”活动与党政工作同布置、同检查、同表彰，增强了创建“工人先锋号”活动的权威性和吸引力。松藻率先实行了“工人先锋号”申报制度，着力提高“工人先锋号”的满意度、公信度、认可度，对拟表彰的“工人先锋号”集体，都通过局域网进行了公示。凡获得“工人先锋号”的集体，井下一线奖励2000元，二线奖励1500元，地面奖励1000元，奖励经费由公司工会或公司劳动竞赛奖中列支。在“工人先锋号”的管理上，各单位实行了动态管理，凡获得“工人先锋号”的区队、班组，要在工作场所醒目位置悬挂“工人先锋号”牌匾，接受公众监督。对未能保持“工人先锋号”的集体，收回牌匾，取消资格。
（三）抓好结合，形成创建特色
1.把创建“工人先锋号”与职工技术创新工作相结合。各单位在开展创建“工人先锋号”活动中，注重调动职工积极性，发动职工围绕生产工作中的技术难点开展技术创新活动，增强车间、区队的创新能力。天府矿业公司各二级单位成立了职工技能提升服务站，组织有创新能力的职工进行点题立项、研究公关，实现了“知识—能力—成果—效益”的转化。各技术服务站利用技术创新服务与职工建立师徒关系，带出了一大批岗位标兵、创新能手。机电区电工周云主动与创新服务站人员结对子学习，先后完成了十多项有价值的技术革新项目，有两项获得矿业公司技术创新奖。松藻坚持对员工经济技术创新成果进行评审，近两年共评审出采用一项新技术、革新一项旧工艺、创造一个新水平等“七个一”成果172个，创造或节约经济价值873万元，营造了支持职工创新活动、发挥职工创新才能、奖励职工创造成果的环境。永荣、中梁山等单位重视发挥劳动模范中技术技能人才和能工巧匠的作用，通过组织他们展技艺、献绝活、攻难关、传帮带，影响和带动企业形成一支善于钻研、勇于革新的技术创新骨干力量
2.把创建“工人先锋号”与职工节能减排活动相结合。在开展创建“工人先锋号”活动中，围绕节能减排、提高经济效益，广泛开展了形式多样的“合理化建议金点子”、节能环保创新成果征集评选和推广活动。鼓励职工立足岗位开展“小建议、小发明、小改造、小设计、小革新”，积极改进生产工艺、技术和设备，开展车间、班组、岗位等多层次的节能降耗、减排达标劳动竞赛和“小指标”竞赛活动，不断提高职工合理化建议的参与率、实施率和贡献率，充分调动和发挥广大职工环保、节能的积极性和创造性，增强职工环保、节能意识。电力板块开展了“指标天天比、电量月月赛”劳动竞赛，激发了运行人员“度电必争、克煤必省、精心调节、优化运行”的工作热情；燃气板块开展了“创节约型班组，创节约型岗位，争当节约型标兵”立功竞赛；煤炭板块开展了“三小”（小革新、小发明、小创造）“五手”（革新能手、技术能手、操作能手、节约能手、服务能手）劳动竞赛，引导职工既做好促进生产、提高效益的“加法”，又做好节约能源、减少浪费的“减法”。松藻公司注重依靠科技创新推动节能减排，近两年节能技改项目总投入资金4390万元，淘汰工艺落后、耗能高的设备500多台，节约用电1342万度、节约煤炭1万吨，降低企业工业电力消耗约22.33%左右，年创直接经济效益1081万元。
3.把创建“工人先锋号”与提高职工素质工作相结合。大力开展“创建学习型班组、争做知识型职工”以及技能培训、岗位练兵、技术比武、晋升职业等级“四位一体”的素质提升活动。松藻公司响亮地提出了“用3-5年时间，把全公司的员工都培训一遍”目标，开展了“万名员工素质大提升”主题系列活动，开设了13所员工学校和管理夜校、成立了156个读书兴趣小组；永荣韦家沟矿建立了职工电子阅览室，配备了20多台可上网电脑，最近被命名为“全国职工书屋示范点”；荣昌洗选厂利用互联网优势，积极实施网络链接，开通了网上图书室，一批与企业组织形态相适应的读书网络和活动载体初步形成。特别是各基层班组开展的“岗位课堂”活动“四个一”：每周一题——针对生产实际每周出一道具有普遍性的题目，全体人员轮流答题；每旬一课——由技术骨干因事施教，每次授课时间不少于一小时，职工参与面95%以上；每月一练——针对生产现场的疑难问题进行操练，职工参与面不少于90%；每季一考——理论联系实际进行应知应会考试考核，与职工业绩考核及奖金挂钩，职工参与面不少于98%。“岗位课堂”活动突出学以致用，突出团队学习，激发了职工学习积极性。煤炭板块突破人才不足的瓶颈，大力实施“三基”工程，引导广大职工苦练基本功，通过学技术、拜师傅、传技艺等活动，实现了“向素质要技术”的目标；燃气板块通过争创“星级服务窗口”活动，抓服务、练技能，职工整体素质不断提高；电力板块通过评选“首席工程师”、实施“人才重奖激励机制”，营造了人才成长的良好“生态环境”。各单位还联合当地劳动部门，依托企业的人力资源和物质条件，整合大专院校师资力量，采取送学下厂、联合办班等形式，开办了技师技能考核鉴定培训班，强化职工包括农民工在内的技能培训，逐步建立了培训——取证——上岗一体化运作方式，拓宽了活动领域。
4.把创建“工人先锋号”与建设“职工小家”活动相结合。建设职工之家是党、政和职工对工会组织的要求，将车间、区队建设成为职工信赖的职工小家是建家工作的应有之意。通过把车间、区队工会建设成为职工信赖的效益之家、民主之家、温暖之家、文明之家、安全之家，推动车间、区队的整体建设，推动创建“工人先锋号”活动。通过开展创建“工人先锋号”活动，加强了车间、区队的管理，增强了职工的民主意识，提高了职工的文化和技术素质，调动了职工的积极性、智慧和创造力，进而又促进了职工小家的建设。南桐矿业公司将“工人先锋号“活动与建设“职工之家”工作一并布置、一并检查、一并考核和评比。公司工会对二级单位工会工作每半年进行一次考核评比，全年进行一次评定。使建家工作与创建“工人先锋号”相互补充、相互促进，相得益彰。
二、存在的问题
（一）认识有待进一步提高。由于开展创建“工人先锋号”活动的时间不长，部分单位和职工对这项工作的重要性、标准、命名层次不够了解，因而，在工作中重视不够。
（二）工作发展不够平衡。从能源行业来看，大部分单位都在认真开展这项活动，制定了创建“工人先锋号”活动的实施细则，结合实际明确了标准、表彰范围、评审程序、奖励标准，工作正有序开展。个别单位还没有制定本单位的实施办法，工作还没有完全起步。
（三）班组工作需要统筹协调。目前，围绕车间、班组开展的活动有“工会先锋号”，“学习型车间、班组”，“职工小家”，“班组工作先进集体”等创建表彰活动。这些活动的内容很大部分是相同的，如何让这些活动进行统筹协调，工作中不重复、不撞车，不增加基层负担，让这些活动的作用不相互抵销，而是相得益彰。需要对车间、班组工作进行整体研究、科学定位，减少一些重复的表彰活动，集中力量做好、做亮“工人先锋号”这个品牌，使其真正成为班组建设上得到全社会认可的一面旗帜。
（四）“工人先锋号”创建活动是一项长期、系统工程，此项工作的长效机制建立、落实和考核等制度化管理工作还需进一步确立、细化和完善。实施细则和考核标准未针对不同单位不同行业的不同性质、经营管理模式细化、分类，不利于各单位操作。
三、对下一步创建工作的思考
（一）强化职工技能和文化培训，提高队伍的整体素质。积极实施职工技能振兴计划，建立职工技能等级cba递进培训模式，按照中级工、高级工、技师、高级技师序列，让职工普遍每两年上一个台阶，优秀的一年上一个台阶。建立技能培训与政治待遇、薪酬分配和职业生涯发展“三挂钩”的激励机制，促进职工主动学习提升技能。要针对农民工、新工人、一线工人、异地工作人员的不同性质，采取灵活多样的培训方式，提高不同层次人员的技术水平，达到“工人先锋号”所具备的各类技能人才充足、技术层次较高、能够熟练或很快熟练掌握现代化的装备、适应各种复杂条件下的工作能力。要结合创建活动，组织开展班组升级达标竞赛、“培育学习型职工，锻造知识化团队”、创建“节能降耗先进班组”、开设班组长论坛等活动，进一步拓宽班组文化建设、经验交流、教育培训的渠道。
（二）积极培育锤炼队伍，提高队伍竞争力。要有意识地对重点创建的班组进行压担子、交任务，让其承担重点工程，配备现代设备，在质量标准化、文明环境建设、本质安全型和学习型班组建设等方面提出更高标准和要求，在实践中锻炼队伍，保证异地需要时能够拉得出、打得赢。要加强班组之间的学习与交流，组织职工到企业内外先进单位学习，开阔眼界，学习新知识、新技能、好作风。
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截至20*年11月，全市15个工商分局共设73个基层工商所，917名工商干部，占全市工商干部总数的约54．04％，如剔除开发区、保税区、大榭和科技园区分局，即在11个分局中占干部总数的62．47％。73个基层工商所直接管理企业56406户，个体工商户205354家，分别占全市内资企业（包括私营企业）总数的66．81％、95．75％。
（二）所处地位
1．市场监管和行政执法的基本力量
从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，20*年12月至20*年11月，全市基层工商所共查处经济违法违章案件12178件，其中大案1418件，罚没款3228．67万元，分别占全市总数的87．07％、77．66％、78．85％。
2．涉及工商行政管理的法律、法规和政策的最终执行者
基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记要求，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。
3．工商队伍整体形象的直接体现
基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。
二、影响基层工商所职能转变的瓶颈
影响我市基层工商所职能转变的因素是多方面的。经分析归纳，主要集中表现为“四个不适应”：
（一）队伍整体素质与市场经济条件下市场监管执法要求不相适应
新时期、新形势对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是一线监管人员面临更严峻的考验。而基层工商所队伍整体素质难以适应。
1．思想观念跟不上时代的步伐
有些基层干部仍然啃老本，习惯于简单的执法方式，依法行政观念不强。
2．队伍年龄偏大，干部老化现象严重
目前，基层工商所干部平均年龄达到38．40岁，其中，30岁以下155人，占基层工商所干部总数的16．90％；30－35岁197人，占21．48％；36－45岁284人，占30．97％；46岁以上282人，占30．75％，全市基层工商所平均年龄在40岁以上的有19个。
3．文化层次和学历水平不高c
大专以下学历的189人，占20．61％；大专学历的617人，占67．28％；本科学历的109人，仅占11．89％；研究生学历的4人，占0．44％。
4．知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。
在全市基层工商所中，法律、计算机专业毕业的具有本科学历的分别为6人和14人。至于既懂经济管理又懂法律，能熟练操作计算机的干部更是凤毛麟角。
（二）内部职能分工与监管执法任务不相适应
目前，除极少数基层工商所自行对内部职能实现综合、巡查、办案分组管理外，绝大多数基层工商所在内部职能分工和人员安排上，基本照搬分局内设机构设置，分局有多少内设机构，基层工商所就有多少对应线上的分工，实现以线为主，分兵把手，很不合理。与此同时，近年来，上级机关部署、开展专项整治工作比较多。1999年、2000年除连续开展“百日执法大行动”和20*年开展整顿和规范经济秩序四阶段专项整治外，还有其他专项整治穿插其中；20*年除集贸市场集中整治外，其他专项整治也达10多项，而且每条线每年都有1－2项专项执法任务，同时，无论是集中整治还是专项执法，都要有计划、有部署、有总结，任务重，要求高。在人员有限的情况下，只能疲于应付，有些专项整治往往雷声大、雨点小，甚至流于形式，导致行政执法成本高，行政执法效果却不理想。随着监管执法任务越来越重，基层工商所内部分工不适应性越来越突出。
（三）现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应
新时期、新形势要求基层工商所逐步适应监管社会主义大市场的要求，建立起以“经济户口”管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的科学监管体制。而目前，基层工商所仍然停留在原有的传统的监管模式上。这种监管模式的主要弊端为：
1．监管方式陈旧
市场办管脱钩后，有些基层工商所对商品市场的监管仍然采取驻场式的静态管理；部分基层工商所虽然实行了巡查制，由于巡点不明确，也是巡而不查；大部分基层工商所干部对市场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治；对经济违法违章行为更多的是事后查处，缺乏事前预防、动态监督的意识和手段，科学、长效的监管方式还没有确立。
2．执法手段落后
截止到20*年11月，全市基层工商所配备汽车135辆，计算机578台，平均每个所拥有汽车1．85辆、计算机7．92台；平均每个工商干部拥有汽车0．15辆、计算机0．8台。车辆配备不能适应基层工商所巡查的需要，计算机性能也不适应办公自动化的需要。此外，由于缺乏必要的技术手段，基层工商所在打假方面仍然凭经验判断和处理，对农产品农药超标鉴定，更显束手无策。
3．在监管范围上
基本上仍然停留在以有形市场和对一些小规模企业的违法行为的处罚为主；经济违法违章案件的查处上，仍然停留在以传统的商标侵权、假冒伪劣等案件为主，而对房地产、保险业、新兴的电子商务等无形市场的监管缺乏有效手段和相应本领，监管领域狭小，科技含量很低。
（四）上级赋予职权与上级工作要求不相适应
上级机关和社会各界都要求基层工商所监管执法职能到位，年年要有所创新，以有效整顿和规范市场经济秩序。而基层工商所因自身职权的限制，难以有较大作用。
1．资金自主管理使用权有限
基层工商所除规费收取奖励外，包括干部工资、奖金等在内的绝大部分经费均由分局统一划拨，基本没有其他什么财务自，难以用物质手段来调控和改变多干、少干、不干一个样的局面。
2．干部管理权缺乏
基层工商所所长只负责对干部职责分工、日常管理，而对干部的考核、奖惩没有相应的权力，最多只有建议权，直接影响到激励约束机制的建立和完善。[U]部分干部在工作上是所长大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所长部署工作时还要靠关系、看情面行事；有的干部甚至抱着“大功不立，小错不犯，不求有功，但求无过”的应付心态，对群众不热情，对工作不热心，推诿扯皮，敷衍了事。
三、关于我市基层工商所职能转变的建议
（一）总体目标
转变我市基层工商所职能，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的要求，紧紧围绕改革和发展这条主线，尽快实现“四个转变”，努力把基层工商所建设成为“小局大所”、“小局强所”，成为监管社会主义大市场的排头兵。
（二）从实际出发，努力实现基层工商所职能四个转变
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前三季度我市规上工业综合能源消费量为19.87万吨标准煤，同比增长2.73%。其中：原煤消费6.49万吨标准煤，电力消费12.93万吨标准煤。
2、全社会用电量缓慢增长
1-3季度全社会用电量76406万度，同比增长1.5%,其中二产用电量49963万度，增长1.03%；三产用电量5565万度，增长20.35%；城乡居民用电量20560万度，下降1.12%；工业用电量49326万度，增长0.61%。
3、能源消费结构特点
（1）能源消费品种相对集中，煤炭、电力仍为能源消费主体。
规模以上工业企业能源消费品种以电力和原煤为主，三季度全市规模以上工业综合能源消费量为19.87万吨标准煤,其中：原煤消费量6.49万吨标准煤，占全市规模工业能耗总量的32.66%，电力消费12.93万吨标准煤，占全市规模工业能耗总量的65.07%。
（2）工业能源消费主要集中在再生铅和极板行业。
从分行业看，再生铅冶炼和极板两大主要高耗能行业构成我市规模以上工业能源消费的主导行业，三季度这两大行业合计消耗14.13万吨标准煤，占全市规模工业能源消费总量的71.11%左右。
二、规模以上工业能源消费存在的主要问题
1、重工业化趋势明显，决定节能降耗难度大。
近年来，市以再生铅和极板为代表的重工业发展迅猛，重工业在工业经济中的份额显著提升。三季度规模以上再生铅和极板行业实现产值141.02亿元；再生铅和极板消耗能源14.13万吨标准煤，占全市规模工业能源消耗总量的71.11%。因此，再生铅和极板的高速发展对加快市经济发展作出了突出贡献，但同时也增加了节能降耗的工作难度。
2、能源消费结构不合理，原煤消费比重大。
我市的能源消费以原煤为主，三季度原煤消费总量为6.49万吨标准煤，占全市能源消费总量的32.66%，而清洁能源，生物能源等消耗较少，能源消费结构有待进一步优化。
3、企业节能降耗面临压力，重视程度不够高。
由于中小企业规模小，受资金制约，企业主要精力放在了生产与销售方面，节能降耗工作力度不够，生产设备、技术相对落后，这些不足构成中小企业实现节能降耗的最大障碍。
4、节能降耗缺乏有效的激励措施和制约机制。
一方面对节能降耗改造、节能降耗设备应用以及节能降耗奖励方面在财税政策上支持力度不够，没有建立有效的激励机制；另一方面对不实行节能减排或是浪费能源行为的监督、处罚还缺乏操作性强的具体规定。
三、推进工业节能降耗的几点建议
1、切实提高认识，认真落实中央和省关于节能降耗的政策部署。
节能降耗是转变经济发展方式、实现又好又快发展的需要。从发展环境看，传统工业化模式难以为继，不利于贯彻科学发展观、构建和谐社会；从内在发展动机看，经济转型是建设经济强市的必然选择，是对历史发展机遇的正确把握。因此，要认真贯彻落实科学发展观，转变观念，切实增强做好节能降耗工作的责任感和紧迫感，正确处理发展和节能降耗的关系，全面落实中央和省部署的节能降耗政策措施。
2、抓好重点耗能企业的节能工作。
加强对重点耗能企业的节能降耗管理，是降低我市工业能耗总量和单位GDP耗能水平的关键。为此，根据我市实际，要突出抓好有色金属冶炼和极板等重点耗能行业。提出节能降耗目标和措施，加强管理与指导，建立节能工作责任制，做好能源消费统计和效率分析，通过降低企业单耗水平来降低生产成本，从而提高企业经济效益，增强企业市场竞争能力。
3、调整能源结构，降低整体能耗水平。
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二、突出“质”的提升，促进市场主体发展
根据市委市政府实施工业立市、开放强市战略，立足职能，大胆创新，全力配合支持政府实施“中小企业成长工程”、“优强企业倍增工程”，重点扶持酒业、三宁、华润、迅达、省化、中冶重工、奥美、今贝等企业快速发展，支持有条件的企业加快上市。在继续支持“两酒”扩规的基础上，重点支持引进油脂、水产、畜禽和果蔬加工项目；支持拓宽创业融资渠道，指导、帮助企业、个体工商户办理动产抵押物登记进行融资，支持有限公司以股权出质方式融资。支持产业集群龙头企业以资产为纽带，吸纳关联企业为成员，组建企业集团；对重点龙头企业、高科技术企业符合条件的，允许其企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述所从事的行业；投资高新技术新兴行业的，其名称中可使用“高新技术”、“科技”等字样。
三、突出“牌”的培育，推进商标品牌战略
大力支持和引导具有地方特色的涉农企业和产业，发展农产品商标、证明商标和集体商标，在全市扶持培育一批“名、优、特”农产品商标品牌，扶持“百里洲”申报地理标志。促进提升企业实施商标品牌战略，积极引导扶持“三宁”品牌争创中国驰名商标，力争年内完成申报工作。做好省著名商标申报和宜昌市知名商标认定工作，引导企业使用著名商标标志，进一步提高我市企业产品的市场知名度、美誉度和占有率。推进商标质押贷款，加强与银行等相关部门的协作，开展商标品牌无形资产评估，引导企业以商标质押形式获得贷款、作价出资或投资入股办理企业登记，促进企业盘活资金，加快融资。推动闲置商标转让，盘活商标资源，提高使用效率，支持鼓励定牌加工企业在出口商品上使用自有商标，指导重点出口型企业进行商标境外注册。以保护涉农商标、著名商标、驰名商标为重点，继续加大商标行政执法力度，严厉查处侵犯食品、农产品、药品和驰名商标、著名商标、地理标志商标、涉外商标等商标专用权的违法行为。
四、突出“靓”的特色，服务城市形象建设
围绕发展××支柱产业，制定广告业发展规划和指导意见，支持相关产业广告投放，在打造名优品牌的同时壮大广告创意产业。支持广告从业人员培训和人才引进，提升我市广告企业创意、设计水平，美化、亮化城市。加快发展商贸服务业。大力支持配合政府部门，加快发展港口物流业、仓储物流业、工业物流业及综合类物流业；进一步优化产业布局，规范建设商业特色街区、专业市场，规范完善机动车销售、五金、金属加工等专业市场，配合五柳树农贸市场改造工程、公园路装饰建材市场、团结路电脑一条街、雅畈木材市场改造等工程建设。积极参与“城市管理年”建设，大力整治小街小巷、流动摊点及无照经营，维护良好的市容市貌。
五、突出“实”的举措，真情扶持三农发展
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二、基层派出所群众工作能力建设中存在的问题与不足
基层派出所加强群众工作能力建设虽然取得了一定成绩，增强了群众工作能力，促进了派出所工作的发展，密切了与群众的关系，为稳定社会秩序、建设和谐社会起到积极作用。但是，从不断发展的形势和党、政府、群众对派出所工作提出更高、更新的要求看，基层派出所在群众工作能力建设中还是存在的一定问题与不足，主要有以下四点：
1、思想认识不够到位
部分民警对搞好群众工作重要意义的思想认识不够到位，认为加强群众工作能力建设是是“老生常谈”，缺乏实际意义，思想上产生厌战情绪和抵触思想，对要做的群众工作和任务，抱着应付了事的态度，缺乏激情和动力，走走形式，简单地执行上级的指示、命令，缺乏主动性，死搬硬套。
2、群众工作不够深入
做群众工作，需要派出所民警深入基层，融入到群众中，带着感情去倾听群众的心声，了解群众疾苦，接受群众评议，帮助群众解决困难，与群众打成一片，建立警民鱼水关系。但在实际工作中，少数民警浮在表面上，深入基层不够，存在做群众工作的畏难情绪和恐惧心理；极个别民警甚至以管理者自居，缺乏对人民群众的深厚感情，当然是做不好群众工作的。
3、群众工作方式单一
做群众工作，我们党有优良传统与丰富经验。但是，一些派出所民警不认真学习党的优良传统与丰富经验，做群众工作方式单一，只是简单地到群众中去走走看看，搞形式主义，不是带着问题，虚心地听取群众意见，向群众征求建议，而是喜欢听取表扬意见，不愿听取批评建议意见。做群众工作思路不清、办法不多，对存在的问题缺乏研究，工作针对性、目的性、有效性不强，效果不明显，没有真实全面地掌握群众对派出所工作的意见建议。
4、整改措施不力
做好群众工作，关键是要把收集到的群众意见与建议，落实到实际工作中，对存在的问题与不足切实加以整改，以此提高派出所的群众工作能力，实现工作的高效与完美。但是，一部分派出所民警收集到群众意见与建议后，似乎完成了任务，没有落实到具体的行动中。对意见与建议不认真进行分析，不认真进行研判，对反映的困难和问题，不去梳理，不认真去解决；有的把问题放在抽屉里，有的把矛盾简单上交；没有制定整改措施，不去落实到位。
三、加强基层派出所群众工作能力建设的几点建议
1、全心全意为群众服务
加强基层派出所群众工作能力建设，派出所民警必须提高思想认识，牢记公安工作的宗旨与职责，做到全心全意为群众服务。一是要真诚对待群众。要放下架子，深入基层，注意倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事、办好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。对群众要拿出真诚、真心、真意，真正与群众打成一片，做群众的知心人。二是要热情服务群众。要态度和蔼、服务周到、说话和气，急群众所急，想群众所想，帮群众所需，所有的服务行为都要做到谈吐文雅、举止有礼、主动周到、服务彻底。通过热情服务，增进与群众的感情，积极构建和谐警民关系。三是要一切依靠群众。要虚心向群众学习，把群众的知识和经验集中起来，上升为系统理论，再去指导群众的实践。要把会做、善做、能做并把做好群众工作作为派出所工作的看家本领，做到决策问计于民、工作服务于民、工作成效取信于民。
2、健全群众工作制度
加强基层派出所群众工作能力建设，必须健全群众工作制度，按制度做好群众工作，用制度保障群众工作能力建设。一是健全服务群众制度。要组织派出所民警积极参加以服务群众为主要内容的主题实践活动，推行民警承诺制度，履行岗位职责，做好服务群众工作。加强对民警服务群众工作的督促检查，以群众是否满意作为检验服务群众工作成效的基本标准。二是健全联系群众制度。要大力推进派出所所务公开工作，通过设置意见箱、热线电话和举报电话，利用电子政务等信息网络手段，方便群众了解情况、发表意见、进行监督。派出所民警要主动到群众中去，倾听群众呼声，解决实际问题，密切同人民群众的血肉联系。
3、健全群众工作机制
