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（2）文化建设设备简陋。
文化设备是群众文化活动开展的基础条件，缺少基本的文化设备就不会使得文化活动正常开展。受到乡镇环境条件的制约和经济条件的影响使得一些地方的基础设施建设极不平衡。外加领导对基础设施建设重视程度不高，一定程度上阻碍了群众文化的发展。一些文化建设没有被列入到财政预算的范围内，导致其工程建设难以正常开展。部分乡镇虽然具有基础文化设施，但是由于设备不够健全，过于简陋导致文化活动难以正常开展。
（3）文化工作队伍存在缺陷。
现阶段的乡镇群众文化工作队伍普遍存在的问题是文化程度低、专业素质欠缺、从事文化行业的时间相对较少。此外，乡镇的文化队伍中从事群众文化的专业人员年龄偏大，一些乡镇虽然在文化建设的过程中组建了一支文化队伍，但是队伍中缺少专业文化人员和专职文体人员，通常情况下都是专干身兼多职的现象。大多数乡镇群众文化人员对文化的研究不够深入，即使一些人员对某一类文化有深入的研究，在从事乡镇群众文化以来没有得到专业的培训和指导，使得他们的文化发展步伐滞缓。乡镇群众文化的工作是基层工作，工作条件受到环境和经济发展的影响，在设备和经费等各个方面存在严重的问题，一些文化工作人员面对杂乱的工作和艰苦的工作环境最终会选择转行，从而导致乡镇群众文化的人员流失现象严重。国家对乡镇群众文化的重视力度不够，没有给予他们技术职称评判的机会，使得一些坚守岗位多年的工作人员最后还是初级职称的位置，不利于他们长期的发展。
2加强乡镇群众文化建设的创新，促进文化发展
（1）打造特色乡镇群众文化。
乡镇群众文化的发展要坚持从群众中来到群众中去的道路，提高人民群众的参与性才能促进文化的创新，才能赋予文化新的活力和生命力。所以，对乡镇文化的创新就需要从乡镇的具体发展情况出发，根据其历史文化和群众文化的价值取向促进文化的发展。还应该结合乡镇环境发展的实际情况建立文化发展的激励制度，积极鼓励乡镇人民群众参与到文化建设的过程中，增强他们对群众文化的认同感，提高群众文化的参与度就会为群众文化的发展打下坚实的基础。此外，乡镇文化组织人员应该大力开展文化交流活动，对乡镇的文化资源不断地进行挖掘，树立乡镇的品牌文化，从而促进乡镇文化的繁荣，使乡镇文化成为独具特色的群众文化，不断满足人民日益增长的文化需求。
（2）加强乡镇文化内容的创新。
文化内容是文化的灵魂，对乡镇文化进行创新首先应该从内容上进行创新。进行文化创新的思想应该标新立异。针对一些民族文化氛围浓烈的地区，应该注重发展本民族文化，将民族风土人情融入文化的内容中，使文化更能贴近群众，贴近生活，为人民群众打造喜闻乐见的群众文化。例如，在一些少数民族较多的地区，可以利用大量优秀的民俗文化创设文化内容。发展本民族文化，将他们的民族风俗习惯长久的保留和传承下去，从而使得文化内容更加丰富。创新乡镇文化内容对于增进人民的团结和发展也具有重大的意义。
（3）加大群众文化模式的创新。
随着社会的快速发展，文化的发展方向也开始发生较大的转变，对群众文化的发展要求也逐渐提高，传统的群众文化发展模式已经不能适应文化发展的需求，为了适应现代文化发展的方向，需要不断地创新文化发展模式。群众文化走可持续发展的道路，经济是必不可少的铺路石，所以应该建立健全适应市场经济发展机制，使群众文化的发展符合市场经济的发展规律。群众文化的创新是没有具体的规定的，所以需要让人们对文化发展的道路不断进行探索，促进群众文化逐渐走向繁荣和昌盛。文化的产生来源于人们的互动，文化的发展和创新应该也脱离不了这个特殊的群体，群众文化作为社会文化发展的基础，人们应该在生活的过程中不断进行探索和研究，积累更多的文化发展经验，将其不断地进行汇总，使用在群众文化的建设中，促进群众文化更快更好的发展。
（4）加大对群众文化的资金投入力度。
文化的发展离不开基础设施的建设，文化的创新同样如此，所以在乡镇群众文化的创新过程中应该增加资金的投入力度，建设文化活动中心，对文化演出的场所和设施进行更新，开展文化知识共享工程项目，形成新型的乡镇文化网络体系，为人们的文化活动提供一定的场所，满足人们实施文化活动的需求。此外，还应该聘请一些专业的群众文化研究人员对乡镇从事群众文化的人员进行专业知识讲解和培训，增加他们的专业能力和整体素质，鼓励群众自发组建文化演出团队，给予他们一定的演出经费，通过举办各种活动，让乡镇的文化队伍和专业的学者进行面对面的交流，从而使得他们的文化知识能够快速的提高。
（5）建设系统的文化网络。
随着文化的发展，群众文化的活动形式开始由过去的单一化形式变得多样化，出现了广场文化和民俗文化等多种形式的文化，所以需要建立系统的文化网络对乡镇文化进行引导。文化网络系统中可以将一些群众自发的文化活动通过网络的形式进行传播，促进群众文化有规则、有组织的发展，也能够提高群众参与文化活动的积极性，从而有利于人们身心健康的发展。做好群众文化的引导和控制工作，坚持正确的文化发展方向，促进群众文化的全面发展，使群众文化活动向着深度和广度的方向发展，形成文化发展的新局面。
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近年来，重庆文化产业总体发展迅猛。据蔡灵、薛胜文、沈哲彦等统计，2005—2012年，重庆市文化产业增加值从66．66亿元增长到约420亿元，年均增长近30%，占全市地区生产总值的比重从2．2%提高到4%左右，重庆文化产业正向支柱性产业迅速迈进。据文创网披露，2013年，重庆市文化产业继续保持良好发展势头:上半年实现电影票房收入3．45亿元，居西部第二、全国第九，同比增长31．23%;广播电视收入12．2亿元，同比增长11．97%，其中广电集团总收入11．7亿元，同比增长14．91%;直属院团公益演出218场，商业演出281场，其中演艺集团总收入3264万元，同比增长8．5%。与迅猛发展的城市文化产业相比，重庆乡镇文化产业发展还比较缓慢。由于乡镇文化产业、甚至整个农村文化产业的发展尚未纳入有关部门统计范畴，目前无法用详细、准确的数据对其进行描述。但是我们仍然可以从以下三个角度对重庆乡镇文化产业的现状做个基本判识:一是从发展基础看，重庆乡镇文化产业已有一定基础，但底子薄、基础差，发展速度慢。受经济社会发展阶段制约，重庆农村包括乡镇居民文化消费需求不高，消费支出偏小，文化基础设施建设滞后:重庆城市居民文化娱乐消费支出是农村居民的5．98倍，文化产业基础设施建设基本集中在大中城市，乡镇得益非常有限，全市3．64万文化人才主要集中在市级宣传文化单位，乡镇文化站专门工作人员则严重流失［5］。二是从区域布局看，重庆乡镇文化产业发展极不平衡。总体而言，经济社会发展较好、交通相对便利的渝西地区乡镇文化产业发展要好于渝东南和渝东北“两翼”地区;具有丰富历史文化底蕴、良好民间艺术基础或者拥有得天独厚自然资源的乡镇，其文化产业发展较快，而没有上述条件的乡镇文化产业发展举步维艰。三是从发展模式看，重庆乡镇文化产业目前主要是依托现有文化、艺术资源或者旅游资源，就地取材，“看米下锅”，缺乏“无中生有”“借船出海”的胆量和气魄，当然就更谈不上产业资本运作了。
三、发展乡镇文化产业的路径建议
综观国内外文化产业发展路径，结合重庆实际，笔者以为，乡镇文化产业走“打造品牌—引智创新—产业集聚”的发展路径是可行的。依托丰富的文化旅游资源打造本地文化旅游品牌是乡镇文化产业发展路径的起点。重庆民间文化、民族文化丰富，许多乡镇具有非常独特的旅游资源、历史文化资源、民间文艺资源。綦江版画、铜梁火龙、秀山花灯、酉阳摆手舞、九龙楹联、梁平三绝(梁山灯戏、梁平年画、梁平竹帘)、接龙吹打、木洞山歌，是重庆的特色民间艺术。此外，重庆的民歌民谣、民间舞蹈如木叶情歌、喝茶歌、秧锣鼓、竹筒舞、铜铃舞等风格别致;“过赶年”“三月三”“赶秋节”等民族节日精彩纷呈;石板街、封火墙、印子屋、四合院、吊脚楼等民间建筑风格独异;媷油粑粑、酿豆腐、乌江鱼、油茶场等民间饮食别具特色……这些民间文化加上底蕴丰厚的历史文化、风光独特的自然环境，形成了强大的文化旅游基础。若政府能够牵头搭台，调动社会各方力量，那么，打造独特的乡镇文化旅游品牌是切实可行的。武隆县依托仙女山镇“天生三硚”等独特奇异的自然风光，聘请张艺谋等文化传媒专家对川江号子、哭嫁歌等民俗文化进行深度挖掘，精心打造了印象系列情景剧之印象•武隆。该剧公演后，3个月内就成功演出近百场，门票收入突破2000万元。同期，武隆县接待游客346．15万人次，实现旅游总收入16．44亿元，同比增长19．08%和20．53%，带动仙女山镇和武隆县经济大幅增长。
乡镇文化产业要由小做大，还必须在此基础上积极引智创新。引智创新，就是乡镇在缺乏人才的情况下借用外部智慧对文化产业进行培育和打造，形成自己独特的品牌。对严重缺乏文化产业专业人才的重庆各乡镇而言，引智创新至少有四种方式可作参考。一是借用外部智慧对文化旅游资源进行包装打造，形成独特的文化旅游品牌。印象•武隆即是借用张艺谋、王潮歌、樊跃等外部智慧打造文化旅游品牌的成功典型。风光秀美、旅游资源丰富的渝东南、渝东北各乡镇宜将此种方式作为首选。二是借用外部智慧将本地文化资源如特殊的历史文化、民族文化、家族文化、耕稼文化、饮食文化等等，与本乡镇地形地貌紧密结合起来进行开发，打造具有浓郁乡土文化气息的特色小镇。文化是特色小镇之魂。当前一些“古镇”盲目仿古、冒古、造古，终究沦为“四不像”，关键就是没有抓住特色文化这个“魂”。历史悠久、民俗文化丰富的渝西各乡镇可考虑此种模式。如永川松溉古镇，滨临长江，交通便利，自明清以来多次作为县衙治所，其古街、衙门、城隍庙等建筑保存完好，又有诸葛亮神树传说，民间饮食“九大碗”享誉重庆……若能聘请文化传媒专家将这些文化要素进行综合打造，凝练出松溉古镇的特色文化并使其得以彰显，则该镇的文化旅游产业将迅速实现突飞猛进。三是借用外部智慧将本地特殊的文化资源制作成为电影、动漫、网络小说或者游戏作品等等。重庆民间故事、神话传说、历史典故题材丰富，据段庸生、张雪梅等考证，重庆地区民间广为流传的这类文化题材多达250余个，诸如巫山神女、涂山禹迹、金鹰降螺、白帝托孤、蛇吞象等经典故事，都是值得影视业和动漫业深度挖掘并打造的好素材。四是借用外部智慧牵线搭桥或者“无中生有”，利用本地自然资源或者文化资源与文化传媒企业合作打造影视拍摄基地。拥有独特外景拍摄条件的乡镇，如南川、奉节、云阳、巫山等区县的一些乡镇可以借鉴龙兴镇两江国际影视城的做法。该影视城以“民国历史”“巴蜀特色”为主要外景拍摄主题，兼具“影视拍摄、影片观看、产品展示、高端论坛、特色旅游”五大功能，规划面积5平方公里，建成后将实现每年拍摄5部经典影视作品、年均游客500万人、年服务业产值逾500亿元的发展目标。目前虽尚未完全建成，但“民国街”已初具规模，游“民国街”、逛龙兴古镇成为重庆一日游的理想选择之一。
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（三）创新载体，打造文化特色品牌群众文化艺术可以通过艺术型文化品牌来展现，群众文化建设的核心品牌也是艺术型文化品牌。为了使想乡镇群众文化建设更具生命力与活力，在充分挖掘当地民族特色的同时，还需要树立起具有深远应影响力的艺术型文化品牌，从而推动群众文化活动蓬勃开展。在创新文化体裁的过程中，第一，需要按照群众性与艺术型的思想要求，将娱乐与教育相结合，积极开展“文化会亲”等活动，增强文化交流与融合。第二，需要建立健全文化交流的机制。通过合理的文化活动策划，促进各乡镇、各个村之间的文化交流，增强城乡文化沟通，增进友谊，相互促进，在实现各地文化资源有效共享的过程中，打响“文化会亲”品牌[4]。第三，可以根据乡镇发展的实际情况，文化站需要合理设置固定的文体娱乐活动场所，完善基础设施建设，配送相关活动器材。随人们活动参与数量的增多，要逐步扩大活动范围，同时要规范文化活动管理。使当地群众在家门口附近就能够在活动场所内进行跳舞、健身等活动，使其能够真正感受到方便、安全、优质及实用的群众文化服务。
（四）创新活动机制，提升文化支撑力社会经济的发展发展，促进了群众文化的多元化。因此，需要根据不同层次群众文化的需求，建立起多样化的创新活动机制。创新群众文化活动机制要以当地优质文化资源作为龙头，坚持集约化和一体化的运作形式，并要坚持政府的主导地位，整合资源，社会参与，打响品牌，创造优势，从而提升乡镇文化站的工作服务能力与水平。政府及各级文化部门要加强对群众文化建设的引领与指导，准确掌握本地区内群众的文化需求，引进多样化的文化形式与模式，吸引更多群众参与到文化活动中；通过个人与家庭联合的方式来开展多种代表乡镇群众文化发展的活动，当地政府要给予支持与帮助，从而确保各种文化活动的顺利的开展[5]。另外，由于多数文化活动项目都具有一定公益性，例如合唱队、舞蹈队或晨练队等越来越多，因此，一定要对这些群众加强引导，当这些文化活动小组举办活动或相关竞赛时，要提供资金帮助，促使文化活动顺利展开，发挥出文化的教育功能，提升文化支撑力。
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主要原因在于：一是与现行的考核机制有关。GDP的地位压倒一切，这一指挥棒引领基层领导拼命抓经济建设，而忽略其他。二是错误地认为乡镇公共文化是消费品。普遍存在“公共文化不能塑政绩，不能当饭吃”思想，认为只投资不赚钱，是费力不见成效的事情，所以对之只是应付而已。
（二）活动场所小，设施设备陈旧落后
一是活动场所小。目前，乡镇公共文化场所多为综合文化站和农村书屋。不少乡镇文化建设这一块在乡镇经济社会发展中没有纳入重点，有的很久才开展一次活动，活动场所面积很小，有的已经挪作他用，比如堆放杂物，门上只有一个标签而已。二是设施设备陈旧落后。目前，各乡镇开展公共文化活动的设施设备有的来源于县城一些单位的淘汰产品，有的因为购置年代长已经陈旧，不能使用或者用起来效果很差，满足不了群众日益增长的文化需求。
（三）乡镇文化站工作人员素质差，业务能力弱
一是他们素质普遍较差。不少乡镇公共文化的定位是闲职，基层领导舍不得在这个岗位上配备高素质人才，一般把没有什么真实本领的人派到这个岗位充数。二是他们业务能力弱。大都占着编制干自己的私事，乐得清闲。他们的主要工作是上面要来检查时打扫一下卫生，做做样子。
（四）本土文化资源的发掘和转化不够
一是本土人文、历史资源发掘整理和宣传力度不够。石柱始建于唐武德二年，拥有近1400年悠久历史和灿烂文化，其间历经600多年土司制，有巾帼英雄秦良玉的英雄事迹。历史跨度大，传说故事多。石柱是土家族的聚居地，有特别的风俗。全县幅员3012.51km2，54万人口中以土家族为主的少数民族占72%，有着不同于其他地方的风俗特征，比如石柱有“哭嫁”的风俗，是其他地方没有的。人文、历史资源丰富，在这方面有许多工作可以做。二是没有将本土文化资源进行有效转化。石柱背靠武陵山区，处于浩浩长江、渝鄂边塞、巴楚文化结合部，承山继水，山地文化与江河文化、历史文化与现代文化、本土文化与外来文化兼收并蓄。如何将这些文化资源转化为生产力，产生经济效益，是值得各位公共文化工作者思考的问题。
（五）乡镇公共文化发展经费投入不足
有的乡镇会象征性地拨一点可怜的经费，但杯水车薪，基本派不上什么用场。而有的乡镇更恼火，釜底抽薪，十分有限的一点文化事业经费被挪作他用，这项工作也就陷于瘫痪之中。
二、石柱县乡镇公共文化建设的重要举措
少数民族地区经济社会需要和谐发展，要想实现乡镇文化建设的繁荣兴旺，可以从如下四个方面努力：
（一）在认识上打个翻身仗，让社会主义先进文化占领
乡村这片广阔的天地一是要充分认识到乡镇公共文化事业是振兴群众精气神的有力武器。广大人民群众需要文化生活，它是其现实生活的重要组成部分，是他们的精神支柱。如果不在精气神上提振他们，他们没有克服困难、迎难而上的勇气，他们就不可能彻底甩掉贫穷落后的帽子。二是先进文化不去占领阵地，腐朽落后的文化就必然会去占领它。要端正认识，抓文化也就是抓发展、抓未来，如果社会主义先进文化不去占领乡村这个广阔的天地，腐朽落后的文化就必然会去占领它。而一旦后者得逞，就会给社会和谐带来严重危害。因此，各位基层领导及各位乡镇公共文化工作者要高度重视这个问题。
（二）保障经费投入和乡镇文化用地，更新设施设备
一是完善经费投入机制。要认真贯彻落实国家促进文化事业繁荣发展的政策，结合地方实际，在乡镇文化金融、税收等方面进一步研究落实文化优惠政策。完善以政府为主导的乡镇公共文化经费投入机制，加大财政常态性保障力度和落实文化专项资金补贴。多渠道吸引外来资本投入，鼓励社会力量投资乡镇公益性文化事业和文化产业，探索乡镇文化发展的新模式，确保每年度对乡镇文化事业的投入不少于财政预算支出的5%，保障乡镇公共文化服务机构正常运转和开展基本公共文化服务活动的经费所需。二是把乡镇公共文化建设管理工作纳入党委政府的考核目标。三是保障乡镇文化用地和更新设施设备。要将公共文化场所及设施纳入城镇建设规划之中，充分考虑当地民众文化生活的需要，留足活动场所。利用专项资金每年添置一些设施设备。
（三）打造乡镇文化品牌，保护传承地方优秀文化
一是打造乡镇文化品牌。优秀土家文化是不可复制的无形资产，是土家百姓的根基和灵魂。巾帼英雄秦良玉的太保祠名震石柱；“玉带河之夜”是石柱群众文化活动品牌，在群众中已经扎下了根；国家首批非物质文化遗产经典民歌《太阳出来喜洋洋》已经唱响大江南北。这些文化品牌要继续传承下去，在各乡镇也要汇集力量打造文化品牌，把这个作为乡镇文化工作人员的主攻方向。比如，黄水镇、冷水镇的“苦文化”，悦来镇以辣椒产业为代表的“辣文化”等，有鲜明的地方特色，都可以打造成乡镇公共文化品牌。二是保护传承地方优秀文化。开发利用优秀文化遗产是一项复杂、艰巨、长期的系统工程，地方政府要做好长期和短期规划，在宏观上进行掌控，制定可操作性的政策和强有力的保障措施，确保地方优秀文化的保护传承工作落到实处。特别是要处理好城镇化与优秀文化遗产的关系，避免旧城镇改造建设中破坏优秀地方文化遗产的不良现象。
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江南水乡古镇是江南地区古村落的典范和代表，其旅游的可持续发展问题自90年代以来一直是学术界的研究热点。目前国内学者研究江南水乡古镇旅游可持续发展中涉及文化旅游策划部分主要包括:(1)多数学者侧重于从旅游资源保护和开发现状分析入手，研究江南水乡古镇的保护与开发问题。(李丽雅[15]12003;孙明泉，2001;王莉[16],2003;雄侠仙[17],2002;江五七[18],2003:阳建强[19],2001)(2)有学者从区域旅游空间结构视角，探讨了江南水乡古镇旅游的竞争合作模式。(陶伟[20],2002)(3)有学者通过对旅游地意象空间进行的分析，提出了江南水乡古镇的旅游规划与开发建议。(蒋志杰,(4)有学者通过具体分析旅游地的自然和人文环境，研究了江南水乡古镇的旅游规划。(阮仪三，1996[22],1998[23],2001[24];陆志钢[25],2001
三、西塘古镇文化旅游资源开发现状
1.古镇文化旅游策划开发现状主要表现出以下特征:
1）经过十余年发展，以江南六大古镇为代表的江南水乡古镇是华东区域旅游重要组成部分。而以江南水乡风貌为背景的文化旅游与本区域城市旅游相得益彰。如2001年“五一黄金周”周庄旅游接待人数仅次于北京八达岭长城和故宫，名列全国第三。
2）一些江南水乡古镇通过挖掘本地区文化底蕴，在此基础上创造性地策划的文化旅游产品，不仅促进了江南水乡古镇历史环境的保护，使当地一些优秀传统文化得以继承和发展，也使旅游者从中感受到了浓郁的江南民俗，并处处体验着典型的江南人文和自然环境。如2001年至今乌镇先后成功举办香市、花车巡游、烟花大会等节日活动，集中展示了具有典型地域特色的民俗活动，引起海内外游客的浓厚兴趣。
3)江南水乡古镇文化旅游开展带动了其他旅游相关产业的发展。如西塘传统产业的展示性表演极大促进了当地销售地方特色商品的旅游商业的发展。于江南水乡旅游产品而言，其资源本身就是一个多元化的传统集合。这些元素通过整合从诸多方面反映出水乡传统的内涵。虽然从旅游的6要素层面来讲，西塘旅游产品可以是具备多重核心传统的旅游产品，但从文化旅游资源角度来分析，传统只具有一个核心。差异化构成旅游传统。
2.文化差异化就构成文化旅游资源。
1）民居文化
江南水乡古镇与其他地区的地理结构有着明显的不同，所以导致了水乡民居文化的独特化。这一独特化不仅体现在单体的房间或宅院上，而且还体现在整个水乡古镇的整体建筑格局上。民居正面朝路，四周均有邻里，水、陆平行，呈棋盘状格局。西塘古镇民居的文化特色就是在这一基础上逐渐发展出来的。西塘的长廊是江南水乡给人的最初映像，水乡古镇是在这一格局上建立起来的，同时也是江南水乡在文化层面产生差异，进而产生文化旅游资源的核心与根源。正是通过在民居文化这一层面上的差异，才衍生出了江南水乡古镇在其他层面上的差异[26]。
2）建筑文化
从其文化层面分析，其原因主要是在这些文化类型中，它与核心文化旅游资源最为密切。无论是单栋的民居还是古镇的民居总格局，都会联系到各类的建筑。以桥为例，每个古镇都有桥梁，且各时代都有一定历史文化意义。桥梁是水乡生活的必要设施，所以游客在旅游时强化桥梁的观光，就形成了江南水乡古镇各类建筑文化旅游资源。当然还存在如弄堂（西塘石皮弄等）、各类商铺（万盛米行等）等其它各类建筑。这类建筑与民居文化有相似之处，所以它们是给游客的最初感官映像。
3）饮食文化
造成这一文化旅游资源具有较强继承性的原因有三个：
1.江南水乡的饮食习惯拥有浓厚的地域性，尤以河鲜为特色。对于非水乡地区的游客依然具有一定的传统。
2.从历史上来看，西塘古镇都具有很长的发展历史超过1000年。在其发展过程中，由于当地风俗习惯的区别，产生了形式相同但名称相异的饮食文化，其最具传统的部分是这些食品的文化内涵。
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2.加强组织领导。成立了乡镇教育资源优化配置工作领导组，由党委书记、镇长负总责，分管教育的副书记具体抓，并将项目任务分解到部门与个人，从组织上保证启动工作有条不紊，扎实有效。
3.科学制订规划。由于行政区域调整，原有的实施方案已不相适应。我们在教育局的支持帮助下，对教育现状进行认真细致的调查研究，对照省有关标准，结合实际制订了《汇龙镇义务教育均衡发展实施方案》。
二、合理调整布局：义务教育均衡发展的基础
以提高基础教育总体水平为目标，增加教育投入，优化教育资源配置，稳步做好学校布局调整，做大做强名校，努力改善教育环境，积极推进教育现代化进程。
1.合理调整学校布局，高起点规划，高标准实施，高质量完成。学校布局调整是乡镇教育资源重组和重新配置的一项重要工作，同时也是减少投入、增加效益的一项重要措施。乡镇合并之初，我镇规模学校、袖珍学校并存，共30多所。农村和城郊学校普遍存在规模不足、布局不合理情况，局面比较尴尬，一方面教育投资不足，另一方面又因教育规模，布局不合理而浪费了有限的教育资源。为此，联陵在镇政府的大力支持下，坚持每所学校服务1万人口的原则，按照“整体构思，分步实施，重点武装，形成规模”的调整思路，撤并规模偏小效益偏低的学校。5年来，通过港商捐款、政府投资，自筹经费等途径，共投资1565万元进行了村小撤并，危房改造，中心校规模扩大、部分农村学校改、扩建。
2.坚持政府拨款主渠道，切实改善办学条件，实现教育设施现代化。在“一保吃饭，二要发展”的前提下，我们坚持把教育放在优先发展的战略地位，千方百计增加教育投入，切实改善育人环境，确保教育机制的正常运行。近三年全镇现代化技术装备投入近300万元。目前，“四中心”均按标准配齐各专用教室，现代化教学设备齐全，并逐步向村小延伸。乡镇撤并以来，镇财政从未拖欠过教师工资，教师的医药费也能如期按规定报支。三、创新学校管理：义务教育均衡发展的关键
乡镇学校布局结构重新调整以后，我镇各校教育规模适度，布局合理。但由于行政区域划分的特殊性，汇龙镇依然存在市区学校、乡镇中心校、村小三种不同层面的学校，如何扩大优质教育资源，缩小发展差距，促进城乡教育均衡发展，是我们着手解决的关键问题。
1.学校之间均衡发展——加大城乡挂钩力度。实施市区学校与农村学校联合挂钩制度，充分发挥市区学校及中心小学在学校管理及课程改革中的辐射、管理和指导作用，加强校际之间横向联动活动，即联合研究课题、联合开发校本课程、联合组织专题教研活动、联合组织校本培训等，帮助村小寻找课改的支撑平台和发展抓手。2所学校升格为江苏省实验小学，1所学校升格为江苏省示范初中，4所学校获市以上模范学校称号。
2.领导之间均衡发展一一校级领导挂职锻炼。好学校必须有好校长，学校的发展一定程度上取决于校长的发展。为尽快提高村小的管理水平与领导能力。每学年，片上结对学校（市区学校与村小）都会互派一名校级领导到对方学校挂职锻炼，列席各种会议，承担一定课务，履行校级领导的工作职责，全面参与学校的领导决策工作，全方位地感受对方领导班子工作态度、工作思路，工作方式以及工作作风。取长补短，从理念上、方法上获得管理精髓。
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（一）乡村文化的内涵
所谓乡村文化，是源于乡土并依存于乡土的文化，具有很强的在地性和乡土性，具体而言是存活于乡村田间地头，以活态形式存在于乡村民众日常生活之中，体现村民生活方式和精神意识的文化。
（二）乡村文化的现状
随着城镇化的进一步加快，一些农村地区大拆大建，照搬照抄城市小区的模式建设新农村，导致乡土特色和乡土文化的流失。现代科学技术的发展也同样使得乡村文化以惊人的速度衰落，当代媒体的渗透和经济二元结构的变化，使得原本以乡村文化为载体，以淳朴、善良、亲情和伦常为核心的生存价值理念以及乡土意识和传统的价值观念等优秀的传统文化思想、道德观念和价值取向都在一定程度上发生了巨大的改变。因此，保护乡村文化刻不容缓。
二、乡村文化衰落的原因分析
（一）城乡差距大，农村公共服务水平较低
导致乡村文化流失严重的一个根本原因就是农村公共服务水平较低。在计划经济时期，中国的人口就被分为城市人口与农村人口，城乡分割，城镇人口居民在医疗、卫生、教育等基本公共服务方面就比农村人口拥有更多的权利，城镇居民比起农村人口有着更加优越的基本生活条件，精神文化也相对丰富。农村公共服务供给相对滞后，与全面建设小康社会的目标还相差甚远，与农民群众的精神文化要求还不适应.在新农村建设、乡一体化建设、新型城镇化建设过程中，乡村进一步发生了巨变，乡村文化进一步受到了冲击。
（二）地方政府对乡村文化的重视不够
1、政策制度制定中对乡村文化的安排不足。《国家新型城镇化规划》（2014-2020年）中体现了高度的传统文化自觉，但是这些描述只是倡导在城乡建设中要加入乡土特色和民俗文化，并没有在保护乡村文化，乃至农村文化建设上提出一些实质性的措施，没有制定一些规划性的政策。
2、决策咨询中缺少人文学科学者的参与。从中央层面到地方各级政府召集的有关新型城镇化的决策咨询、规划设计或者研讨会议上，能够进入决策者视野的大多是经济学领域的学者，很少看到人文学科学者的身影。
3、政府对乡村文化的财政投入较少。资金是农村公共服务供给的基础，只有建立一个可靠的资金保障体系，才能提供稳定的高质量的公共服务。没有资金的支持，乡村文化就难以得到保护与传承。
（三）新型城镇化进程中乡村村民的社会价值观改变
1、农村基层文化队伍薄弱，人员短缺，素质偏低。农村基层文化队伍工作人员中拥有高级、中级职称的人少之又少，绝大部分只有初级职称。基层文化干部的专业理论素质偏低，懂乡村文化，民俗音乐知识的公务人员也较少，导致在乡村文化保护过程中难以提出实质性的意见和建议，乡村文化活动也难以展开，使乡村村民更是对乡村文化失去兴趣。
2、乡村村民保护当地乡村文化的意识淡薄。随着新型城镇化建设的推进，村民的生活方式发生了重要变化。人际交往中的情感性原则被利益性原则取代，进一步加深了农村传统风俗的危机，许多民俗仪式，如各类手工制作（脸谱，木版年画，剪纸等）乡间技艺绝活，山曲民歌等受到了毁灭性的打击，再也找不到传承的对象那些在老一辈村民眼中视为珍宝的文化遗址，民间风俗，手工技艺，被新一代年轻人看成对封建愚昧的附庸。乡村世俗化动摇了传统乡村共同体的价值基础，传统乡村文化的保护在价值观念上面临着巨大威胁。
三、新型城镇化进程中保护乡村文化的路径选择
（一）提高农村基本公共服务水平
乡村文化流失的一个其中原因就是农村的基本公共服务水平较低，导致乡村村民进城务工。各级政府要通过一定的产权保护和制度激励，保护乡村文化，为市场，社会力量提供乡村文化创造良好的环境。政府可以提供资助补贴、减免税收优惠等方式，引导各种非盈利组织提供基本公共服务。使更多的乡村精英能留在乡村，为乡村文化的保护和传承出谋划策。
（二）建立和健全政府保护乡村文化的措施
1、多领域学者参与到城镇化建设中，保护乡村文化。首先，政府应加快城镇化进程的进度，规划者要改变政绩观，不能一味追求农村城镇化的速度，而忽视乡村文化的保护。其次，要制定好新型城镇化的规划，在制定的过程中要加大人文科学学者的参与程度。最后，加快进行乡村建筑遗产的全面调查和评估“乡村建筑是当地居民生产生活经验的真实写照”，政府相关职能部门在进行城镇建设拆迁前及时做好调查，测绘，评估和保护规划工作，对具有较高价值的村落应实行紧急保护，并给予政策和资金上的支持。
2、地方政府要引导农民就地市民化，留住乡村文化的根基。首先，改善农民的居住环境是农民市民化的重要内容，在农村居住环境改造中不仅要坚持“规划先行，突出特色”的原则，也要立足区域文化特点，使农耕文化底脉的传承与现代生活方式之间现实合理衔接。其次，农民市民化的另一重要内容是农民文化素养的提高“真正的市民化农民应该具备相对比较高的科学文化知识，思想道德和民主法制观念等”。提升农民素质不能靠简单地压制传统农耕文化的发展，而应该在保留地方特色的基础上进行适度的改造。
3、建立支持乡村文化健康发展的财政税收及金融政策体系。首先，政府应当通过财政政策，加大对乡村文化产品产业链的支持力度。其次，完善针对乡村文化的税收机制，促进乡村文化发展，传承传统文化。最后，政府还应积极采取措施，通过贴息等金融手段，促进金融资金支持乡村文化的发展，开发各类优势文化资源，传承有意义有价值的乡村文化。
4、重塑乡村村民的社会价值体系，提升村民与村干部的文化自觉。重塑村民的社会价值观，政府要做好宣传教育工作，加强乡村文化宣传与发展的资金投入。当地政府要多方吸引人才，大力培养构建乡村文化方面的人才，逐步提高队伍的政体素质。在全社会形成关心支持乡村文化建设的良好氛围。
要提升村民的文化自觉，首先，要加强村民对乡村文化的认同感。再次，注重创新乡村文化繁荣。最后，以城乡互动为重要途径，积极建立城乡文化互补机制。乡村文化要在能够保持自身特色的基础上，积极吸纳城市文化中的合理因素。同时，在乡村和城市文化的互动过程中，乡村文化也能汲取乡村文化的民俗气质，削减自身文化的糟粕。
结语：诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）曾说过：“世纪影响世界进程和改善世界面貌的有两件事，其中就有中国的城市化进程”。在乡村文化建设中要大力发展乡村文化产业，按照市场运行机制搞好文化产业化的发展规划，培养文化产业新的增长点，从而实现乡村文化的深度产业化发展，同时，提升城镇化建设与乡村文化资源的关联度，用乡村文化产业发展引领新型城镇化建设，随着城镇化和乡村建设的深度发展，乡村文化重构已经是中国社会转型期文化建设的重要内容。（作者单位：云南民族大学）
参考文献：
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真实是新闻的生命。这就点明了新闻真实性的重要性。新闻写作必须完全真实，这是新闻工作者必须信守的基本原则。而事实真实，这是新闻真实的首要要求：“第一，该事实必须是真实发生或存在的，有据可查、有证可验；第二，新闻要素必须是完全真实的，即其人、其事、时间、地点、过程、直接原因、直接背景、直接后果、直接反馈、直接影响等必须是确凿无误的；第三，新闻整体事实的真实与新闻细节的真实是统一无悖的。新闻报道与记者采写的最高境界，是反映事实本质。在尚无法达到这一境界时，至少要做到“一般真实”，即新闻必须是真正发生的、真实存在的事实或现象。不虚构、不夸大、不“移花接木”、不“张冠李戴”、不“合理想象”是维护新闻“一般真实”的最低要求。”
为什么说真实是新闻的生命呢？新闻真实性的重要性体现在哪呢？我想从四个小方面来阐述。第一，新闻作品的写作对象是事实，而事实的基本特性是客观性。真实性的重要内容就是准确的反映这种客观性。如果事实没有被真实的报道，新闻也就不成为新闻。新闻正因为是对真实情况的传播，才有价值，如果是虚假的，就会一文不值。所以有人说，真实，是新闻的生命，是新闻的“资格”。没有真实性，事实不成为事实，新闻也就不成为新闻。第二，新闻具有多种社会作用，社会作用的发挥，都依赖于新闻的真实性。没有真实的报道，一切作用也都是空话。第三，新闻作品是现实的报道，也是历史的记载。意大利女记者法拉奇对“新闻记载历史”这一点有深刻的看法：“为此我热爱新闻工作，从事新闻工作。有哪一种别的什么职业允许你把正在发展的历史写下来，作为它的直接见证呢？新闻工作者就有这种非凡的可怕的特权。理会到这一点后，很自然的会深感到自己的不足。我每当遇到一个事件或一次重要的会见时总是焦虑不安，担心自己没有足够的眼睛、耳朵和头脑来进行观察、倾听、思考，以便从中理解一条蛀虫如何钻入历史这块木头中去的。”第四，新闻的有效传播必须有读者的信赖。信赖的产生，在很大程度上取决于报道的真实性。
二、适度的文学性语言——锦上添花
来看看一段截取的人物通讯，“1930年曾为浙江地方法院和上海特区法院法官，1957年后执教于上海向阳中学的蔡晋先生，是晚景最为凄凉的一个。他和小儿子一家住在一起，一个小房间，竹屏风后面，一张床板，很薄的被子，这就是他的卧室，里屋住孙子和孙媳妇，一个破旧奶粉罐，装着蔡晋的全部‘贵重’物品。弥留之际，蔡先生孤独的躺在阳台一角，而另一角，恰是护工的休息处。当《英美法词典》的编纂工作接近尾声时，蔡晋溘然长逝。陪伴蔡先生进入另一个世界的，除了他的1933年东吴法学学士证书之外，还有他亲自审订的《英美法词典》稿件，49页，轻轻的放入他的灵柩内。”这段文字运用白描等手法将细节描写的淋漓尽致，可以说将文学化的语言运用的恰到好处。这样就将这个人物写活了，一个鲜明的人物形象跃然纸上，所以在新闻写作中，适度的文学性语言的应用，会使新闻稿件锦上添花。
三、过犹不及——文学化语言要适度
文学创作与新闻报道都十分强调真实性原则。但文学的真实性与新闻的真实性有不同的要求。文学是对社会生活的反映是“再造”，文学的真实性首先表现在“再造”的合理性上，文学不是生活的机械摹写，它重在通过一定的形象来表现作家的思想感情和审美情趣。因此，作者对从生活中获得的材料必然进行一定的改造、加工和合理想象。这些经过精心改造修缮过的材料被纳入作品的框架，从而成为一个有机的艺术整体。不难看出，作家的整个创作过程就是在生活材料的基础上再造理想材料，并以这些理想材料为工具再造“第二现实”的过程。而新闻写作是“再现”事实，所以在新闻写作中运用文学化的语言是要把握度的，不能“再造”事实，要“再现”事实。 转贴于
细节是优秀作品的亮点，它能把读者和现实世界联系起来，细节成就好新闻的例子不在少数，如果细节还原的好、还原的适度，那么新闻作品就不仅是向读者报道一个新闻事实，而且在语言上还能使读者感受到现场的气氛。发表于《南方周末》的《麻镇：警察故事》，充满了让人产生情绪化反映的细节，从而达到了良好的表达效果。记者以敏锐的眼光打量初次见面的吴齐，A4打印纸一般与办公室人员联系在一起，而一个派出所长抱出一摞A4打印纸，且说“到局里蹭的，免得自己花钱买”（这句话应当说经过记者某些闲聊式的提问后说出的，由此说明发现细节后还要追踪细节），这也很值得注意了，好像觉得不好意思，吴齐“又替自己辩白”，突现了人物的人性化和日常化，表明了他所处的尴尬境地。
四、把握尺度，相互融通
新闻报道中的细节还原是记者把在现场看到的、听到的真实准确的再现出来，运用适当可以丰满新闻的真实性。细节还原不能有想象成分在里面，如果出现了合理想象那么就不称为新闻了，就是纯粹的文学写作了。那么如何在新闻写作中运用细节还原，真实的反映事实？又如何才能使细节还原不过度呢？如何使文学化的语言不过度呢？细心观察、提问、感觉、笔记是获取细节的前提条件。在获取细节的过程中，不仅要重视普遍意义上的观察，更要调动所有的感觉器官，让自己在参与或非参与的采访过程中，接触并掌握大量的感性资料，以便综合提取有益的细节，只有自己全情投入，抓住的细节才会动人，细节还原时才有据可依。在新闻写作中，细节还原只要做到以下两点就不会使细节还原失度，就不会走向文学化倾向。首先是确立整体的报道中心，围绕这个中心提取采访过程中获取到的相应细节，细节犹如是锦上添花，为新闻作品增色，使新闻真实性更加丰满；第二就是由于对震撼人心的细节的体察，从而生发出整篇新闻报道此处的细节，好比是一串爆竹的引线，也许它们散布在文章的各处，但是从写作构思上来看，正是这些细节带给了采访者强烈的震撼从而生发出全篇新闻作品。
如果新闻中没有引人注意的种种细节，没有引人瞩目的文字，就难以抓住读者飞速运行的眼球，但是我们在新闻写作的过程中，细节还原要建立在真实的基础上，文学化的语言也要为新闻的真实，切不可出现失度的想象。新闻报道的落脚就是新闻，而不是文学。新闻写作文学化倾向要把握适度，否则会出现“造新闻”、“假新闻”。新闻写作在真实的基础上抓住了好的细节，运用了丰富的文学化语言，并将他们有机的运用到新闻写作中去，才会产生真正好的新闻作品。
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一、乡镇文化站工作创新的必要性
乡镇文化站是开展基层文化建设的平台，是弘扬中华民族传统文化和社会主义先进文化的基层前沿。乡镇文化站工作的顺利开展有利于满足乡镇居民日益增长的文化生活需求，有利于社会主义精神文明建设的顺利开展，从而为经济建设和社会建设提供精神动力；文化建设有利于增强人民群众的爱国主义意识和集体主义意识，从而提高社会凝聚力和向心力，维护社会稳定，促进社会和谐。由此可见，乡镇文化站工作的意义举足轻重，所以有必要探讨推行乡镇文化站工作的创新举措，采用人民群众喜闻乐见的方式开展文化工作。
二、乡镇文化站工作创新举措探讨
1.创新文化理论传播方式，提高人民群众的文化素养。社会主义先进文化始终坚持以先进的理论武装人，所以乡镇文化站工作的开展首先要进行文化理论传播。众所周知，理论是灰色的，而理论的传播绝大多数情况下是枯燥的、乏味的，这就使得文化站工作人员和人民群众对文化理论的理解程度不容乐观，从而导致文化工作的开展出现偏差。没有深度的文化理论掌握就无法达到对文化工作开展的深度认同，所以必须创新文化理论传播方式，提升对社会主义文化理论的认同感。单纯的理论传播过于乏味，所以可以考虑在理论传播中增添人们熟悉的实例，以例子阐述理论；文化理论宣传本的制作可以考虑加入漫画、插图等吸引眼球的内容；开辟文化理论传播新渠道，如开展文化理论讲座，利用微博、微信等新媒体渠道分享相关理论知识，让别出心裁的文化理论只是渗透在人们生活的方方面面，从而提高人民群众的文化理论觉悟。
2.完善文化基础设施，塑造良好的文化氛围。乡镇文化站工作的顺利开展有赖于文化基础设施的完善，没有基本文化基础设施的支撑，文化工作只能是纸上谈兵、空中楼阁，所以要加大经费投入完善基础设施，并使基础设施真正投入使用，成为人民群众基本生活的一部分。文化基础设施建设属于社会公共基础服务的一部分，在国家大力倡导公共基础服务均等化的有利环境之下，乡镇文化站要抓住机遇完善乡镇文化基础设施建设。文化基础设施的建立必须本着人民群众实际需要的原则，调动群众参与文化活动的热情。文化基础设施建立后必须采用现代合理的运营模式，调动人民群众的参与热情。
3.丰富文化活动的内容形式，调动广大人民群众参与文化活动的积极性。文化活动是鲜活的生动的，不仅可以丰富人民群众的生活，而且可以调动人民群众参与文化工作的积极性，使人民群众在潜移默化中接受先进文化的熏陶。乡镇文化站可以利用各种节日契机有效开展多样的文化活动。例如，在植树节时可以开展环境保护、绿色地球的相关讲座及知识宣传，并组织植树主题活动等；在三八妇女节之际开展女性健康及反对家庭暴力维护女性权益的活动；在国庆节时开展爱国主义教育，组办国庆晚会，提高公众参与度。除了在相关节假日开展文化活动，文化工作站可以定期开展专题活动，活动内容的确定结合文化站工作的要求和群众的实际需求喜好而定。
4.完善政策法规，带动相关文化产业的发展。文化事业和文化产业的繁荣发展是社会主义先进文化建设的必然要求，乡镇文化站文化工作的开展除了满足人民群众的文化需求外，也要推进文化产业的发展。反之，文化产业的繁荣发展必将为文化站工作的顺利开展创造条件。乡镇文化产业的发展有利于增加乡镇就业率，促进劳动人口向第三产业转移。乡镇文化产业的发展与乡镇文化站的支持密不可分，所以乡镇文化工作站要提高办事效率，简化审批程序，完善相关政策，为乡镇文化产业的发展提供良好的环境和政策支持。乡镇文化工作站要大力支持鼓励能最大程度调动人民群众参与度的文化产业的发展。
5.支持文化团体的发展，使人民群众对文化的需求成为一种基本需求。乡镇文化工作站工作的开展不能仅仅依靠文化站，要奉行多渠道多样化的原则。大力支持鼓励各种文化团体和文化协会的建立，并使之成为人民群众和文化站之间的桥梁纽带，通过文化团体开展活动传达文化站的工作精神，提高人民群众的文化觉悟。支持各种文化艺术团体的发展，例如歌舞健身团体，不仅可以调动人民群众参与社会活动的热情，而且在锻炼中可以增强居民的身体素质，增强集体主义精神，增进睦邻友好，提高凝聚力等等；支持书画等兴趣协会的建立有利于乡镇居民交流兴趣心得，使日常生活更加丰富多彩。
三、结语
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(一)提升流动人口的公共服务诉求意识
伴随农民“参与现代化进程、共同分享现代化成果”的呼声愈发高涨，城乡基本公共服务均等化理念亦在不断扩展和深化，农民对于享受国民待遇的诉求亦变得日益清晰。相比农村而言，城市化生活往往预示着完善的基础设施、丰富的物质条件、良好的教育和医疗资源、价廉质优的公共物品、更多的就业机会等，这些都吸引着众多的农村人口进入城镇，以期待获得更加良好的生活品质。1980年代以来，中国出现了以民工潮为主流的农村人口向城镇地区的流动，且随着中国城镇化进程的不断加快，人口的流动规模、流动速度以及流动频率都在发生着变化。如中国2000年流动人口规模仅为1．21亿人，2013年则增至2．45亿人，流动人口占全国总人口的比重超过1/6;若按照户籍统计，流动人口数量则更多，2012年人户分离人数就已达2．76亿人，跨区工作、学习、生活已成为许多人的一种现代生活常态。但在中国现有户籍管理制度下，大部分区域性公共物品和公共服务的获得仍与户籍挂钩，致使流动人口在改善生活水平诉求的实现过程中遇到了各种阻碍。而在中国城镇化进程的推进之中，农村人口向城镇的流入并非是单纯地从农村向城市的迁移，而是农村人口向城镇人口市民化身份的转变，是人口城镇化向户籍城镇化的演进，意味着村民和市民身份差异的逐渐融合及消除、所享基本公共服务数量与质量的趋同，从而有助于缩小城乡居民对公共服务需求意识的差距，激发全体公民公平享受国民待遇的积极性，提升人们对社会保障的认识程度、接受能力和主动诉求意愿，以致将养老保险发展成为一种全民公共必需品，从而鼓励和激发更多的城乡居民投身于社会养老保险之中，促进社会基本养老保险实际全覆盖的实现。
(二)降低城乡居民参与社会养老保险的参保成本
城镇化道路的选择进一步缩小了城乡间的制度差距，平抑了中国人口城镇化、户籍城镇化及土地城镇化不同步所带来的公共服务供给与需求矛盾，有效缓解了城乡间的公平问题，降低了中国城乡二元经济结构所带来的众多负面影响，也必将促成城乡均衡乃至“城乡一体化”的真正实现。针对养老保险制度而言，在《城乡养老保险制度衔接暂行办法》还未实施之前，“职保”、“新农保”和“城居保”之间存在制度衔接断裂问题，许多人员基于对更美好生活的向往而作出的生活或者工作迁移选择，却引致原有社会基本养老保险的被迫中止或取消，造成参保人一定的经济和精神损失，不仅阻碍了部分人员的正常流动需求，还严重打击了流动人口对基本社会养老保险的参保积极性，对中国社会基本养老保险形成不良情绪。而当前城镇化、工业化、农业现代化的推进，将更加有助于全体居民享受差异性逐渐缩小的养老保险服务，并有利于各区域间养老保险制度对接的高效推行，减少因人口流动而造成参保人养老保险金的损失，降低城乡居民参与社会养老保险的参保成本，调动流动人口的参保积极性，为各种流动人口提供更加自由的养老渠道选择，解决人口流动的后顾之忧，从而有助于实现劳动生产要素在全国范围的无阻碍流动，以此优化中国各区域间的资源配置，实现良性循环。
(三)倒逼地方经济快速、健康发展
就城乡居民基本养老保险而言，无论是“新农保”、“城居保”，以及合并后的“城乡居保”，虽然与“职保”相同，也设定了个人账户与统筹账户，但资金来源却与“职保”由企业与个人主要承担不同，其资金主要来自于个人缴费及政府补贴。而地方财政不仅担负着最低缴费档次的财政补贴责任、困难群体养老金部分或全部的代缴责任，为了配合中央要求，鼓励参保人选择更高缴费档次，还承担着奖励性财政补贴资金的支持责任。基本养老保险制度作为一项最为基本的公共服务，对于城乡所有居民而言，政府均具有无法推卸的提供义务与责任。但在中国财政分权及社会养老保险还未实现全国统筹的背景下，由于各地区之间的财力存在显著差异，地方政府所承担的具体财政补贴份额有所不同，一方面，根据Tiebout的“用脚投票原理”，作为“经济人”的参保人会从利己角度衡量比较各种参保地区、参保方式、参保档次以及参保时间的利弊得失，从优选择更利于自身未来发展的参保模式和地区;另一方面，从区域治理的角度，本地区适度的人口规模增加，不仅可以有效降低各项制度的推行和运营成本，还可降低基本公共服务的平均供给成本，发挥规模经济作用。再加上中国实行属地税收管辖权，会导致税源随着人口的迁徙而相应发生流动，造成地区间税收竞争和人力资本结构性的掠夺。这些都迫使中国城镇化未来发展模式将由数量扩张型向质量提升型转型，倒逼地方政府走持续、高效、健康发展地区经济的道路，营造更加良好的社会环境，避免因城镇化过程中各种优质生产要素的流出，以稳定地方财政收入，缓解以致消除地方财政支出压力，缩小地区间社会福利差距。从长远看，伴随中国区域经济一体化进程的加快，地区间的经济发展差距将会逐步缩小，而“城乡居保”的合并实施以及地区间、制度间养老保险制度衔接障碍的消除，都预示社会基本养老保险必将实现全国统筹。而“城乡居保”作为社会基础养老保险体系中的一部分，其个人效益也会慢慢体现，进一步激励和带动更多居民投身于基本养老保险体系之中，从而实现全国整体参保率的提高。
三、城镇化对城乡居民养老保险全覆盖的阻滞效应
(一)“职保”对“城乡居保”的示范性负效应
长期以来，中国社会养老保险基金一直存在包袱重、投资渠道狭窄、投资效率低下、基金缺口日渐加大等问题。中国社会养老保险体系中的所有养老保险制度均已改革为以个人账户与社会统筹相结合的资金筹措方式，并努力做实个人账户，但由于历史缺口、养老金的运营管理以及退休人口规模的增加和新增缴费人数增幅的放缓等原因，养老金的未来缺口问题仍旧影响着参保人参保与否的决策。再者，中国当前还未实现养老金的全国统筹，虽然基于整个国家的层面，养老金的收入和支出不存在当期缺口问题，但若将各个省份分开来看，当期缺口与当期结余却同时存在。此外，城镇化的推进还加速了公众对于制度设计公平更高层次和深度的追求。如中国机关事业单位养老保险改革的最大难点就在于养老金替代率的设定，以及财政对养老金的分担可能造成的隐性债务问题，这些都在加重“描绘”养老金缺口的可能性，甚至造成诸多参保人员对中国社会基本养老保险体系是否具有可持续性而产生质疑，进而影响参保人员对中国社会基本养老保险的信心。与此同时，随着城镇化水平的提高，信息化社会的推进，农民和市民的身份界限越发模糊，公众所掌握的信息也越发全面。对于“城乡居保”的参保人而言，来自于“城居保”的参保人由于其参保时间较短，且参保行为具有显著的从众特征，其抵御压力的能力较弱;而来自于“新农保”的参保人基于对“老农保”实施几近流产的“不良记忆”，和对于“新农保”先天的信心不足，面对收益率和完善程度更高的“职保”，城镇职工的退保现象进一步放大了农民对“新农保”和城镇非就业居民对“城居保”的不信任，再加上“城乡居保”过低的保障水平，参保人投保后再“弃保”的风险依然存在，“城乡居保”的实际全覆盖问题仍旧难以解决。
(二)城镇化建设对养老保险补贴的“挤出效应”
现行财政分权制度造成中国地方财政主体收入逐渐缩水的趋势，随着“营改增”范围的扩大，地方财力愈发紧张，再加上中国以GDP为导向的地方政府考核机制，使得地方政府在城镇化进程中发展本地经济的冲动与其财政利益高度吻合。而城镇化“以人为核心”的理念又要求交通运输、教育、医疗、卫生、社保等基本公共服务均等化的逐步实现和整体供给水平的提高，这都依赖于地方财政资金的全方位支持。但短期内城镇化率的迅速提高，可能会造成现有城镇内公共服务的拥挤或地方政府财政支出的快速增长，如住房问题、子女就学问题、交通拥堵问题、留守老人儿童问题等，造成地方公共服务供给质量的下降或者地方政府财政支出压力的加剧。在地方财力有限的前提下，地方政府需对各种投资项目进行筛选，短期效益较为明显的项目往往成为地方政府优先选择的目标，基本养老保险这种周期长、经济效益不显著的基本公共服务项目则很难得到青睐。“城乡居保”中地方财政承担的奖励性档次补贴可能会因为本地区的财政压力而选择消减甚至取消，影响参保人的积极性。再者，中国社会养老保险制度推行初期，往往具有征缴扩面的“运动式”特点。但“城乡居保”过低的养老金替代率虽然体现了国家对公众提供的社会福利和一定的社会救助特性，却缺少了社会保障的社会保险功能，制度设计本身缺乏足够吸引力。而社会保险制度一旦步入常态后，包括公用经费、人员经费、培训经费等在内的各项社会养老保险制度推广经费，由于缺乏健全的后期保障机制，在城镇化加速推进的过程中，处于较大财政压力的地方政府难以有效保证“城乡居保”后续推广工作的正常进行，由此也就难以保障长期实际全覆盖的实现。
四、城镇化进程中实现城乡居民养老保险全覆盖的对策及建议
(一)加速推进城镇化建设
城镇化建设不仅成为中国经济持续发展的主要推动力，还整体上有助于中国“城乡居保”养老保险实际全覆盖的有效实现，是促进中国“城乡一体化”的最佳途径。但由于中国城镇化水平的提高受地区经济增长、农业现代化水平、产业结构格局、政策导向等诸多因素的影响，且各个因素间相互交叉作用。因此，各级政府应根据比较优势原则调控地区的产业结构格局，转变原有粗放式的经济增长方式，提高城镇交通运输等基本公共服务水平，积极参与、引导和配合各种生产要素的自由流动，缩小地区间的经济发展差距，实现城乡统筹、资源节约、发展均衡的城镇化，从而最大程度地发挥城镇化对养老保险的促进效应。
(二)消除公众对养老金缺口的认识误区
改革和改进“运动式”征缴扩面的养老保险推进工作模式，将社会基本养老保险的宣传工作常态化。引导公众正确、理性解读中国当前养老保险基金的历史缺口、当期缺口以及未来缺口问题，缓解公众对中国养老保险制度可靠性和可持续性的质疑及担忧，避免公众对中国养老保险政策的不当解读而引发的悲观预期和对政府不信任的负面情绪的进一步膨胀，增强公众对养老保险制度的信心。总之，通过及时、有效、透明的信息传递和政策解读，减少因信息不对称而造成的改革拖延以及改革成本的堆砌提高。既全力推进中国养老保险制度健康、持续发展，又要全力促进中国养老保险实际全覆盖的实现，从而降低制度运营成本，实现规模经济，提高养老保险金的使用效率，达到公众与政府的“双赢”结果。
(三)多方位增强地方财力
地方政府的收入水平真实反映了地方政府长期可用资源的丰裕程度，预示着地方政府财政补贴“城乡居保”养老保险的能力和可持续性。为有效缓解地方财政压力，解决部分地区的“吃饭财政”问题，应把握财税制度改革契机，在国家统一领导下，一方面加快房产税的推出节奏，调整消费税的归属和增值税的分享比例，适时开征遗产和赠与税，构建地方财政收入的主体税种，明晰各级财政的收入划分，充裕地方财力;另一方面，完善财政转移支付与农业转移人口市民化的挂钩机制，依据养老保险缴费信息，通过纵向转移支付的方式，由省级自上而下合理分担比例，采取一般转移支付的形式划拨到地方进行基础建设，调动地方对流入人口的接纳积极性，形成公共福利与经济增长的互惠互利。
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近年来，电视媒介的大众化和娱乐化越来越成为电视创作的一个主流。于是娱乐类节目开始出现在原本严肃的中国电视节目中。而近年来，随着网络的发达和资讯的进步，国外的娱乐节目开始传入国内，一种类型的节目开始出现在观众的视野中，这种就是真人秀节目。比如《谁想成为百万富翁》（英国ITV）、《最弱的一环》（英国BBC）等节目以答题赢取巨额奖金为主要情节，让明星退居后台，而是把普通观众推到电视屏幕前，在此之后，比如《美国偶像》、《幸存者》、《英国达人秀》等节目在全球的火热也让中国观众见识到了真人秀的魔力。在这样的背景下，中国的真人秀节目也开始出现，并逐渐成为娱乐节目中不可或缺的一个组成部分。
一、真人秀节目的文化定式
电视传媒在大众传播中的位置是重要而特殊的，原本的电视传是以一种无意识方式把意识形态的文化让观众感受并接受，但随着经济的发展和文化的融合，观众的主体地位开始提高，对于收视率的重视也让电视节目悄然转变。真人秀节目的出现毫无疑问印证了这点。早在2000年左右，中国就已经出现了有关真人秀的节目，真正在中国引起轰动的节目则是2003年左右出现的央视的《非常6加1》和湖南卫视的《超级女声》。特别是湖南卫视的《超级女声》，它完全打破了以往大陆电视节目的常态，这档节目其实就是普通人的歌唱比赛。与一般的比赛节目不同，这档节目的海选阶段各个素面朝天，在短短30秒钟用无伴奏的方式进行演唱，一些普通参赛者并不好的唱功全部暴露在观众面前，观众会和评委一起对参赛者的水平进行评价。这档娱乐节目的走红也意味着娱乐节目的方式也开始发生了一定的改变。以往的娱乐节目是用明星来娱乐大众，相反，《超级女声》却以普通人来实现自我价值。
电视是文化象征的表现者，一个地区电视节目的流行，客观上说明了这个地区主流文化的指向性，节目迎合观众也左右了观众的喜好。而真人秀节目的流行意味着电视媒介所营造的文化和观众亲身体验的文化在某种意义上重合在一起。以往节目中的明星都是高高在上，固然有追星的乐趣，但是毕竟距离观众有很大的距离，而真人秀节目则给观众一个破除等级的虚拟环境，比如上文所说的《超级女声》，每个选手刚刚出现在观众面前时都宛如邻家女孩，再过普通不过，这种去明星化和去经典化更能让观众置身与亲身体验之中。近年来，不同种类的真人秀节目更是让观众这种想象的体验发挥到了极致。有生存冒险类的真人秀，如广东台的《生存大冒险》、益智闯关型的真人秀，如央视的《幸运52》、技能应试型的真人秀，如央视的《绝对挑战》、男女速配型的真人秀，如浙江台的《非诚勿扰》等，能够让观众从各个方面体会亲身感受的。
二、真人秀节目文化的多元倾向
湖南电视台的《超级女声》在05年掀起了收视狂潮，从此以后，这种以普通人为主角的节目模式开始在各个电视台纷纷出现。而真人秀节目也不仅仅局限于几种类型，而是从节目内容到形式，从借鉴到自创，在各个方面呈现多元发展的趋势。
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机械化技术的推广离不开经费支持，但目前经费存在不足的情况。例如，由于经费不足，推广人员福利待遇较低，难以激发工作热情，影响机械化技术推广效果。在对农民进行农业机械化技术培训时，也需要经费支持，但这部分经费得不到保障，当地政府部门的支持力度不够，影响公益活动开展，制约机械化技术推广效果提升，一些农民难以有效掌握农业机械操作方法。
1.2乡镇农业机械化技术推广力量薄弱
专业的机械化推广人员和高素质推广队伍是提高工作效率的前提，但目前普遍存在推广力量较为薄弱的现象，机械化推广技术装备落后，工作人员素质偏低，服务手段相对比较落后，工作人员自觉性不够，忽视加强自身学习，不重视知识更新，未能及时对先进农业机械化技术进行推广。或者推广工作人员数量不足，难以满足机械化技术推广需要，制约工作效率提升，导致先进农业机械化技术没有及时推广和应用，影响推广工作水平提高。
1.3对市场信息需求把握不准确
农业机械化推广人员不重视市场调查和分析工作，难以准确把握市场信息，使得农业机械化技术推广存在盲目性和滞后性特点。
1.4乡镇农业机械化技术推广机制不灵活
灵活的推广机制不仅能提高工作效率，还更能适应实际工作需要，满足市场需求，提高农业机械化技术推广工作效率。但长期以来，农业机械化技术推广采用行政管理机制，尽管具有科学合理的一面，但该推广机制缺乏制约监督，激励机制缺失，不利于激发工作人员热情，影响农业机械化技术推广效果。为此，今后应转变这种情况，创新推广机制，提高农业机械化技术推广灵活性，增强工作实效性。
2乡镇农业机械化技术推广体系的建设对策
2.1创新乡镇农业机械化技术推广方式
开展农业机械化技术推广时，应结合实际工作需要，对当地农业发展情况有基本了解，同时结合市场需求，农作物种植需要，实现农业机械化技术推广方式创新，让更多农民掌握相应的机械化技术措施，给广大农民带来更多实惠。技术推广时应立足当地农业生产需要，遴选主导品种和主推机械化技术，组装成集成配套技术，使这些技术措施得到有效应用。重视农业机械化推广示范场建设，展示新技术和新品种应用，发挥示范和指导作用。利用科技下乡、农业技术进万家等活动，开展形式多样的推广活动，这样既丰富推广活动形式，还能促进工作效率提升，让广大农民更乐于接受农业机械化技术。重视与科研院校合作，发挥他们的人才与科研优势，做好调查研究工作，解决机械化技术推广和应用中存在的难题，提高农业机械化技术应用效率和科技成果转化率，更好为农业种植和农业发展服务。
2.2健全推广人员考评机制
完善推广人员考核工作，建立相应的奖惩激励机制，明确工作人员业务量和进村入户指标，明确工作人员责任，为机械化技术推广和应用创造良好条件，也有利于激发工作人员热情。将农村居民对推广人员的态度纳入考核体系，完善和落实奖惩考核机制，提高工作人员责任心，促进农业机械化技术得到有效推广。
2.3明确乡镇农业机械化技术推广目标
在机械化技术推广过程中，还应该注重技术推广与农业科技革命、农业技术跨越发展相适应，提高机械化技术推广整体效益，加快农业现代化实施步伐。具体推广过程中，应该实现从数量向质量的转变，重视资源开发，同时也注重与技术措施相结合，促进机械化技术推广综合效益提升。只有在明确工作目标的前提下，才能促进机械化技术更大效益发挥，以便优化和调整农业产业结构，提高农作物产量，促进农业生产竞争力提高。
2.4细化乡镇农业机械化技术推广队伍
高素质工作队伍不能顺利完成推广任务，还能提高机械化技术推广效率，促进农业机械化技术最大效益发挥。因而有必要推动机械化技术推广体系革新，激发农民、社团组织参与技术推广热情，细化推广队伍，形成健全的机械化技术推广体系。农业机械化技术推广坚持国家扶持和市场引导结合，有偿服务和无偿服务结合。重视机械化技术推广机构建设，合理配备工作人员，调动农民参与热情，支持机械化技术协会发展，完善技术推广队伍，促进工作效率提高。
2.5规范管理体制并建立长效运行机制
各级政府要将农业机械化纳入工作议程，完善组织机构设置，制定有效的管理制度，明确各部门和工作人员职责，加强配合，形成合力，促进工作效率提高。建立技术推广长效机制，加强租赁公司、农机作业服务队建设，整合资源，形成竞争优势。建立农机工作协会，规范管理，维护良好的市场秩序，促进农业机械化技术推广的健康和有序发展。
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一、引言
诚如我们所知，相对于城市文化建设，乡镇文化建设中普遍存在着文化经费投入不足、文化立法效力层次偏低、基础设施老化不配套、文化队伍人才缺乏、文化需求与供给不对称等现象。这些问题的存在，使得乡镇农村居民的文化需求无法得到很好地满足，农村居民的文化生活水平也难以得到提高。
二、乡镇级文化建设的困难
（一）文化队伍素质普遍偏低，执行力低下
从当前乡镇文化建设现状看来，不少基层文化工作人员普遍存在素质低下，执行力弱的问题。一方面，基层文化工作人员缺乏相应的管理和组织能力，在文化建设中一味听从上级的指导，却鲜少会提出自己的意见和建议；另一方面，大部分基层工作人员被政府挪用缺乏对文化工作的积极性和主动性，对本职的文化建设工作抱着不负责任的态度，对任务的执行也十分拖沓。
（二）文化建设供给与需求出现“结构性失调”
所谓的“结构性失调”是指文化配置上的无效供给过剩和有效供给不足，这也就是说，乡镇地区的文化建设并没有实事求是、落到实处，也没有真正满足农村居民的需求。当前，随着越来越多的资金投入到农村文化建设当中来，许多乡镇政府也开始了“形象工程”的追逐――兴建大量公共图使馆、阅览室、电影放映室等等。但是，从现实情况看来，这些基础设施工程鲜少对农村居民实现真正的开放；与此同时，由于公共文化设施单一，农村居民对公共文化生活的关注和重视也大大减少。
（三）农村居民文化消费缺乏相应的引导
文化消费是文化生活中的重要方面，它很大程度上代表着农村居民文化生活水平和质量的高低。然而，从当前农村居民的文化生活现状看来，农村居民文化生活消费明显缺乏相应的指导。具体说来，当前乡镇农村居民满足于电视、麻将、广场舞等低层次的文化生活，而对教育性消费、娱乐性消费则缺乏关注，对摄像、摄影、旅游等城市居民习以为常的文化生活缺乏了解的兴趣。
三、加快乡镇文化建设进程，提高乡镇文化建设质量的对策
（一）完善乡镇文化建设的人力资源保障
正如上文所分析的，文化建设的一大关键是文化骨干与基层文化工作人员。文化骨干承担着领导文化建设方向和进度，调动农村居民文化建设的主动性和积极性的重要作用，而基层文化工作人员则决定着文化建设任务的实践情况和施行成果。
（二）充分听取农民群众意见和建议，实现农村文化建设的供需平衡
农民群众是乡镇文化建设的服务主体，政府投入资金建设农村文化，归根究底是为了提高农村文化生活水平，提高农村居民的文化生活水平和生活质量，使农村的文化建设跟上经济发展建设的步伐。因此，为了更好地达到这一目的，关注农民群众的需求和建议就显得尤为重要。
具体说来，乡镇政府拨款的专项资金是用于何种文化基础设施建设，不应该由乡镇政府单方面决定，而应该让农村居民参与其中。乡镇政府可以通过召开各种民主交流会、研讨会，向农民征求对乡镇地区公共图书馆、阅览室、健身馆、篮球场等公共设施的建设需求和期望。通过民意调查，我们可以更好地了解农民的需求，更好地运用专项建设基金。
（三）丰富乡镇休闲娱乐生活，加强农村居民文化消费引导
不可否认的是，农村居民的文化消费是受到他们的文化观念影响的。因此，想要改变农村文化消费模式和构成，首先就要引导农村居民的消费观念进行改变。而观念的改变，离不开物质基础，而这个物质基础就是更为丰富的休闲娱乐生活。
具体说来，乡镇政府要积极开展基础文化设施建设，完善公共文化服务设施，丰富农村休闲娱乐文化形式，为乡镇居民提供丰富的休闲娱乐选择。在此基础上，乡镇政府可以加强对农民的消费观念引导，让农民的消费重点从基础生活需求逐步转移到发展性需求和娱乐型需求上，从而更好地推行乡镇文化建设的发展。
四、总结
总的说来，乡镇文化建设存在着各种各样的问题和不足，这是我们所不能忽视的。而我们更应该重视的是，解决这些问题和不足，我们必须要立足实际、实事求是，从问题出发，这样才能探寻出合理而高效的解决对策。
