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2016年度林业系统党风廉政建设暨部署重点工作会议讲话要点
第一，认真落实从严治党新要求。抓好党建工作，切实加强党内监督，主动接受人民群众监督，推动形成党员干部在群众监督下工作的新常态。抓好党风廉政工作，进一步规范权力运行，落实党风廉政的主体责任，自觉廉洁自律、勤政廉政。抓好队伍建设工作，注重日常考核考评，考核结果直接与轮岗交流、提拔任用、绩效工资、职称聘用相关联，真正做到能者上、平者让、庸者下。
第二，强力推进作风建设新常态。强化制度执行，依法依规进一步建立完善了各项工作制度，形成一套制度体系，以制度规范操作、以制度量化工作、以制度约束行为。强化依法行政，严格按照权力清单和责任清单行使权力、履行职责，着力推进执法规范化、队伍正规化建设。强化资金管理，遵守财务管理制度和规定，对违反财经纪律的人和事，要从严惩处。切实加强项目的检查验收和审计监督，确保项目、资金、人员三安全。
第三，严格落实工作新部署。首先，要转变作风，重点抓好综治、安全、精神文明工作建设。其次，强化责任，抓好造林绿化、林政资源保护、林改工作。
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三、抓廉政文化建设，增强廉政教育实效。制定下发《*县教育系统2009年廉洁教育进校园活动实施意见》，确定5月份为廉政文化进校园活动宣传月，有计划、有重点、分阶段组织开展校园廉政文化活动。一是开展“科学发展、四求先行”调研活动。各学校按照调研活动要求，组织撰写调研文章，通过认真筛选，报送《以人为本推进农村教育科学发展》、《关注外来工子女教育走出制约教育的瓶颈》、《以人为本促进廉政文化进校园建设》等3篇调研文章。二是举办主题演讲比赛活动。5月19日，县教育局与电信局联合举行教育系统电信“天翼”杯“争当勤廉表率推动科学发展”演讲比赛，共有13名选手参加演讲比赛，评出一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，优秀奖7名。并选送2名选手参加全县决赛，获得三等奖。三是开展党纪政纪条规知识竞赛活动。根据县纪委［2009］18号文件精神，组织党员干部认真学习党纪政纪条规知识，并组成代表队参加党纪政纪条规知识竞赛，获笔试成绩第1名，参加决赛并获得二等奖。四是组织观后感征文评选活动。各校认真组织教职员工参观反腐倡廉教育基地，并撰写观后感。在各校评选的基础上，共有40篇观后感入选参加全县教育系统评选，经过评委认真评选，评出一等奖8篇，二等奖12篇，三等奖20篇。通过开展形式多样的廉洁教育进校园活动，为建设和谐校园营造良好的廉政文化氛围。
四、抓学校规范办学，解决群众反映的热点问题。针对今年来群众反映较为强烈的有偿补课和考风考纪问题，在认真组织开展调查的基础上，分析存在问题，提出解决办法，采取有效措施进行专项治理。一是严肃纪律处理。对部分教师组织有偿补课问题进行严肃处理，对1名教师给予效能告诫，4名教师给予效能约谈，强化对教师组织有偿补课的纪律教育。二是出台文件规定。制定下发《关于制止组织有偿补课和严肃考风考纪的通知》文件，并在教育网上，使全体教师明确相关规定。三是召开专题会议。召开制止有偿补课暨严肃考风考纪工作会议，签订承诺书，教育局与学校、学校与教师签订制止有偿补课和严肃考风考纪承诺书，强化自我约束机制和社会公众监督机制。四是开展自查自纠。在一定时限内由各学校认真组织教师开展自查自纠工作，妥善处理教师有偿补课问题。五是开展明查暗访。通过深入学校抽查和暗访形式，检查学校和教师制止有偿补课的贯彻执行情况。通过采取系列具体有效的措施，及时解决群众反映的热点问题。
五、抓管理机制创新，建立制度运行新模式。一是建立绩效管理新模式。以提高机关综合管理水平，推动教育系统工作部署落实为重点，制定《*县教育局2009年绩效管理工作方案》，把教育局部署的重点工作任务和对学校管理目标纳入年度绩效管理，并进行任务分解，促进各项工作有效实施。二是推行校长行政问责制。对学校行政不作为、乱作为、工作不落实、工作质量差的实行行政问责制，促进学校提高工作质量。三是建立（督查）问题整改制度。针对办理和平时督查发现存在的问题，发出（督查）问题整改通知书，要求有关学校提出整改措施（方案），并认真整改。今年来，共发出整改通知书4份。四是建立检查评比活动审批制度。针对局机关对基层学校检查评比过多，过于频繁，给学校增加负担的情况，制定出台《*县教育局关于进一步规范检查评比活动的通知》，实行检查评比审批制度，从检查评比控制、整合、效率、报批、纪律等方面进行严格规范，有效整合规范检查评比工作，减轻基层学校负担，提高工作效率。
六、抓常规监督检查，促进源头预防工作落实。一是抓好招投标和物品采购的监察。通过建立报告、审批、全程监督的运行体制，促进学校招投标和物品采购工作公开、公平和公正。上半年对三班中心小学、龙浔中心小学、第三实小、雷峰中学、上涌中心小学、南埕中心小学等10多项基建工程和物品采购进行监督，预算金额270.5万元，节约资金37.5万元。二是加强审计监督。制定下发《*县教育局2009年审计工作要点》，做好有关学校审计工作计划和时间安排，增加内部审计人员，选送审计人员参加全省审计培训。上半年，已组织审计人员对浔中中心小学、八中、水口中心小学和水口中学2006—20*年度财务收支情况进行审计。同时强化财务中心把关和学校核算组审核作用，及时发现和纠正存在问题，进一步规范学校财务管理。三是加强招生考试工作监察。成立招生考试监察办公室，派出监察人员，对电大期末考试、小学技能科目会考、初中体育测试、高中会考、高考等考试的全程监察，确保各种考试的顺利进行。四是开展收费检查。开展学校期初收费检查，开展义务教育阶段收费自查和互检，开展幼儿园收费专项检查，促进教育收费工作进一步规范。开展对城区学校学生购买校服情况专项检查，及时纠正不够规范问题。在全省治理教育乱收费集中整治行动中，我县是泉州市没有全省案件调查的4个县（市）区之一。
七、抓政风行风工作，推动行风建设上新水平。一是制定下发《2009年教育系统政风行风实施意见》。二是依托教育网平台，发挥网络的便捷和范围广的特点，建立教育行评网站，反映政风行风工作动态，让全体师生和社会共同参与学校行风工作，进一步强化学校行风建设工作。三是开通政风行风热线(27200200),设立接待室，方便群众投诉咨询，及时解决群众反映的突出问题。四是各学校通过召开学生、家长座谈会，开展走访活动、电话随机抽查等方式，及时了解教育系统政风行风工作的贯彻落实情况。五是结合学习科学发展观活动，以办好人民满意为主题，实现*教育走前列为目标，认真征求意见建议，通过开展示范校创建活动，促进教育系统政风行风工作上新水平。
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（一）保质保量的完成上级下达的各项目标任务
以加快水利改革发展为契机，努力争取中央、省、市级财政资金支持，大力推进全区农村饮水安全、水土保持治理等项工作，坚持“以人为本、共享和谐、城乡统筹、综合治理”的原则，突出水务行业特色，全面开展城乡环境综合治理，按照上级城乡环境综合治理的总体要求和安排部署，将各项治理工作落到实处。
（二）各部门各司其职，有力推进城乡环境综合治理工作
我局各部门重点抓以下几个方面的工作：一是办公室根据上级的要求，结合工作实际，制定符合我局特色的城乡环境综合治理工作要点，做好此项工作的宣传教育以及收集整理上报工作，指导全局干部职工加强对办公区域和周边环境的整治力度，保持办公场所的环境干净和整洁；二是水政大队要进一步加大执法力度，定期与不定期的对辖区内的河道进行清淤，制止企业和居民向河道倾倒垃圾，严厉打击非法采砂等非法行为，充分发挥长江水面漂浮打捞队的作用，定期对长江水面漂浮物进行打捞；三是水土保持预防监督站要大力开展水土流失治理工作，积极争取上级资金，进一步改善农村生产生活环境，促进人与环境、城市与环境的和谐；四是水利站要进一步加强水质监测，强化农村饮水及饮用水源地保护，严厉打击破坏水利设施的违法行为；五是水产渔政站要积极创建无公害水产品标准化示范基地，取缔水库肥水养鱼，认真抓好池塘生态环境修复工作，强化水资源保护；六是纪检部门负责对各部门开展的城乡环境综合治理工作情况进行督查，发现问题要求在规定时间内及时整改，并督促落实到位。
（三）狠抓城乡环境综合治理各项工作
一是加强机关办公环境建设，做好机关办公楼环境卫生的保洁工作，确保机关办公场所干净、整洁。按照上级的安排，机关办公楼认真开展“除四害”工作。二是加大对我局联系的皂角巷社区城乡环境综合治理工作力度，确保社区人民群众的居住环境明显改观，人民群众生活环境质量显著提高。三是加大“五乱”治理力度，重点治理卫生责任区和联系社区的“脏、乱、差”问题。四是深入推进“扬尘”治理工作，加大监督检查力度，把扬尘治理工作纳入砂场日常管理内容，减少扬尘污染。五是进一步推进“风貌塑造”工作，根据上级的统一安排和部署，结合我局工作实际，积极做好“两江四岸”升级改造的相关工作。
三、工作措施
（一）加强宣传教育，营造良好氛围
为大力推进城乡环境综合治理工作，我局要认真做好此项工作的宣传动员，积极引导全局干部职工树立保护环境的意识，使大家充分认识到新形势下城乡环境综合治理工作的重要性、长期性和紧迫性，把它作为一项重要的工作来抓。
（二）加强组织领导
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二、扎实抓好当前经济工作。当前正值年头岁尾，各项工作头绪多、任务重。各级各部门要统筹协调，突出重点，确保全年工作高位起步。一是要精心抓好农业生产和农村工作。当前要加强越冬农作物的田间管理，抓好水、电、路、讯、沼气等农村基础设施建设，做好动植物疫病防治工作，确保农业生产不受影响。要继续调整和优化农业结构，大力发展五大主导产业和后续产业，加快农业产业化步伐。要正确分析劳务市场新变化，加强组织引导，强化技能培训，为节后劳务输出做好准备。要抓好森林防火和春季植树造林工作，确保不发生森林火灾。二是要全力抓好工业经济。各经济主管部门要认真做好年度经济工作的计划衔接，及早将各项生产经营任务分解落实到行业、企业。要坚持抓重点、抓大户，加强协调服务，加强对煤电油运和资金的协调与调度，做好供需衔接，确保工业经济实现首季“开门红”。
三是要持续抓好项目建设和招商引资工作。各级各单位尤其是项目主管单位，要切实加强项目的争跑和衔接工作，力争报建项目快审快定，续建项目加快进度，拟建项目早日开工，确保今年项目建设再创新高。四是要切实抓好商贸流通的管理工作。要根据节日期间城乡需求情况，精心组织货源，丰富商品种类，增加服务项目，加强价格监管，加强食品卫生安全管理和执法监督，确保人民群众买到放心满意的商品。
三、妥善安排好城乡群众生产生活。各级党政组织要把群众的安危冷暖放在心上，切实抓好保障民生的各项工作，妥善安排好困难群众的生产生活，及时发放救灾救济款物，确保每一户群众都能安全过冬、温饱过年。要继续深入开展各种形式的扶贫帮困和“送温暖、献爱心”活动，认真做好对老党员、老、老复员军人、伤残军人、军烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者的优抚慰问，切实解决好农村五保户和城乡低保户、城镇失业人员的实际困难，确保企业离退休人员基本养老金、失业保险金和城乡居民最低生活保障金按时足额发放。要采取有效措施，解决企业拖欠职工工资特别是农民工工资问题，保证他们及时拿到应得的报酬。要精心安排广播影视节目，有计划地组织一些具有地方特色的文艺活动，活跃节日期间的群众文化生活。要积极倡导文明健康的生活娱乐方式，禁止传播腐朽文化和进行封建迷信活动，严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象。
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3、新闻报道与信息上报工作，完成新闻报道2篇，编发质监信息8篇。
二、完善和落实执法打假责任制
1、实行执法打假责任制。结合2009年执法打假工作要点，全局实行执法打假责任制，局长、主管副局长(稽查队长)、纪检组长、执法人员层层签定执法打假责任书，进一步明确了执法打假目标任务压死了责任，有效调动了执法人员的工作积极性。
2、建立执法打假督查制度。对市局部署的专项行动、转办的案件和其它事项，进行及时登记，履行签批手续，明确责任后，建立督查记录，采取日常督查、例会督查、领导督查三种方式，监督责任单位和人员贯彻落实专项行动、转办的案件和其它事项，确保按时完成。
三、专项整顿取得实效
今年来，我们重点开展了食品、建材、农资、家具、服装、絮用棉制品、危险化学品等十类重点产品的检查工作，对专项整顿工作实行局长牵头、全局执法人员参与的管理机制，建立了专项整治例会制度，定期调度、不定期督导，确保各项整治目标任务落到实处、取得实效。
为了确保食品质量安全和在用特种设备安全，我局根据省局市局工作部署和有关部门要求，利用国务院出台食品安全监管特别规定的契机，迅速行动，对全县列入食品市场准入监管范围的食品生产企业和130余家食品小作坊开展了集中检查与日常巡查相结合的专项检查活动。特别是去年三鹿奶粉事件发生后，我局今年更加重视各家食品销售部门建立原材料进货台帐、食品添加剂备案登记制度、产品出厂检验制度、索证索票制度等一系列规章制度，实行重点监管。由于工作措施得力我县没有出现食品安全责任事故。
3、开展农资市场专项打假
根据国家局及省市局关于开展“农资打假下乡”的要求，我局对辖区内化肥市场进行了全方位检查。在今年3月份“春耕”季节，共抽查化肥10个批次，合格8个批次，不合格2批次。有力的打击了制售假冒伪劣化肥的违法行为，最大限度地维护了广大农民的合法权益，树立了质监部门在群众中的威信，维护了技监部门的良好形象。
4、开展建材市场的整治工作
按照国家、省、市局及县政府的要求，对全县建材市场进行了认真细致的检查。截止目前，查处4家砖厂生产不合格页岩砖，17家碎石厂的企业生产不合格碎石。化肥销售企业1家。
5、家电下乡的执法情况
按照国家、省、市局及县政府的“家电下乡”执法工作的要求，我局执法共出动车辆30辆次、人员60人次。共检查销售门市15家。查出问题2条已经责令整改。
6、特种设备执法方面
特种设备安全监管是我局重点工作之一，为做好这项工作，我局对全县在用的特种设备进行了逐一登记排查，责令限期整改检验合格或补全资料共8起，进一步加大了排查力度，并于近期对一家特种设备使用单位进行了处罚，罚款达6000元并责令限期整改。截至目前我县没有发生一起特种设备安全责任事故。
四、存在的主要问题
1、执法人员业务素质参差不齐，业务培训亟待加强。
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二、领导重视，机构健全。
我处领导深知督查是确保各项决策和部署贯彻落实的重要性工作，为切实解决“上级决策好，落实到基层难”这一顽症，也为进一步加强和改进a路街道办事处督查工作，完善我处督查工作网络，规范督查工作人员职责，我处成立了由党工委书记和纪检委书记任正副组长的督查领导机构，按照州、市两级党委“三位一体”督查机制的要求，形成了党政领导亲自抓，纪检、组织、督查三部门联合参与，街政办具体负责，相关业务站所办协助的新局面。同时我处还制定了《a路街道办事处督查工作暂行办法》，下发了《督查立项方案》和《督查工作实施意见》，为督查工作的顺利开展打下了坚实的基础。
三、任务明确，督查有力。
今年我处紧紧围绕市委市政府的重大部置、街道办重点工作确定了七大项督查任务：一是“两公开”“民主日”工作；二是党建及驻村工作；三是环境卫生治理工作；四是经济及畜牧业工作；五是重点基础建设和招商引资工作；六是机关作风和纠风工作，七是其它方面的督查，如工程招投标、壮大集体经济、换届选举等工作的落实。
督查的方法是：一是采取明查暗访；二是采取定期不定期督查；三是采取组织人大代表，政协委员走访；四是采取工作检查；五是采取听证会，座谈会等形式进行督查。我处全年共督查16次，下发督查通报13份，下发整改通知10份（卫生），召开座谈会、观摩会、专题学习共5场：
（一）“两公开”、“民主日”督查情况：
1、“四民主、两公开”：
做到了每季度定期督查一次，上半年共督查两次。现“两公开”村村有公开栏，财务账目做到日清月结，彻底取缔了“小金库”。村财务使用必须经两委班子、党员、村代表、理财小组人员讨论决定，填写村民议事卡，报处财务领导小组审批；村招待费控制在零，因公务开支，必须特批方可使用。处招待费实行先派单后就餐，定人员、定金额、定点食堂就餐的原则。村政务公开做到一事一公布，村民参与重大政务决策。办事处每月对各口子工作要点进行公布，对年度评选的先进、发展的新党员、工资晋升奖励情况等，随时在公开栏中公布。
2、“民主日”活动：
我处做到了一个月到一个季度之间至少督查一次。现已收到良好效果：一是干部与群众之间及时得到了沟通，群众有话愿意给领导说，使多年遗留问题在“民主日”上得到了解决。二是“民主日”参会人员范围不断扩大，参会人员由原来的两委班子、党员、村民代表参加，扩大到户代表、村民人人参与的局面，村民有问题直接在民主日上提。三是“民主日”真正成了村民的说话日、谈心日、村干部为村民解决问题的现场办公日。
截止9月，全处上半年共开展“民主日”活动 场，参加人员达 人次，提出问题和建议 条，解决和采纳 条，全处“民主日”活动开展率达100%。
（二）驻村工作：
一是定期不定期的对4个市派工作组和本处驻村工作人员到岗情况进行督查；二是检查驻村工作的各项制度是否完善，是否制作了学习园地、制定了工作计划、创“五好”方案、及各类驻村基础性工作是否到位。经督查发现，做的好的工作组有：南五工二村工作组、小三四工一村工作组、中沟村工作组。三是结合两委班子配合，针对村上存在的问题及时进行指导解决，如政法委驻南五工二村工作组就积极参与了该村富民市场的改制工作。
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在全体党员和职工中深入开展了“开展“决战三季度，党员当先锋，誓夺3.5亿，攻坚保全年”活动、“大干三十天完成一个亿向“七?一”献礼开展了“创先争优”先进集体和先进个人的评选”活动和学习“《坚决遏制安全质量下滑趋势》宣传提纲”的通知等[查看更多范文，请百度搜索学生无忧网]活动，很好的发扬通霍精神在四季度掀起大干四季度向项目目标1千6百万冲刺，在项目党支部组织的各种活动中发挥了先进典型的示范引路作用，调动了方方面面的积极性，为项目各项工作深入开展奠定了坚实的思想基础并取得了阶段性的好成绩，截止目前小鱼沟隧道进洞44米、小鱼沟大桥挖孔桩完成653延米、脑包沟大桥基础开挖10000立米、涵洞接长30.24米，共计完成产值11277*1.00元。
在项目廉正工作上项目班子成员高度重视，公司党风廉政建设相关文件《项目部重要事项党政会签实施细则》、《公司党风廉政建设责任制》《纪检监察工作要点》等下发后，项目都进行了认真学习贯彻这些文件，掌握文件的精神实质，认真把握文件中所提出的工作理念、工作内容、工作规定和工作要求，做到心中有数，执行不打折扣。
（二）加强政工工作，增强日常宣传教育的针对性和实效性
日常宣传教育始终围绕公司的中心工作，抓好党的政策学习、集团公司文件精神传达，公司重要会议贯彻落实和社会宣传等工作，多方鼓舞士气、凝聚力量，积极宣传企业形象，增强了宣传思想政治工作的针对性和实效性。
在组织制度建设上，成立了新闻宣传报道小组，组建了通讯员队伍，明确了目标任务，并努力改善通讯员的学习、工作环境，以传达[20*]3号《公司党委关于对20*年新闻宣传报道工作的奖励决定》来激发了宣传员的积极性、事业心和成就感。项目党支部还把公司20*年制定的《新闻宣传报道工作管理办法》进一步地分解到项目报道小组每个人身上，并注重新闻宣传报道工作考核奖励和通讯员队伍自身建设，保证了项目重大事项、重大决策、中心工作的宣传报道工作。
在项目报道稿件上，我们始终坚持服务公司安全、生产、经营工作中心这一主题，突出指导工作、交流经验、鼓舞士气、营造氛围这一职责，及时根据企业发展状况、重点工作推进情况和职工思想动态进行针对性组稿，并狠抓稿件质量，有力地配合了公司党政工作。
（三）加强创建精神文明和企业文化建设
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一是健全组织，明确职责。局党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，将其纳入重要议事日程，切实担负起反腐倡廉的领导责任。在已成立局长任组长、副局长、纪检组长为副组长、各科室负责人为成员的党风廉政建设和行风建设工作领导小组的基础上，今年根据人员变化情况，及时调整充实了领导小组，具体负责党风廉政建设和行风建设的统一指挥和组织协调，保证了党风廉政建设和行风建设工作部署落到实处。专门制定了《____年度行风建设实施意见》，确定了今年行风建设的指导思想、工作要点及具体要求，提出了力争____年度民主评议行风的位次进入中上游的目标。坚持把党风廉政建设责任制的落实与食品药品监管业务工作紧密结合起来，局党组与各科室签订党风廉政建设和行风建设责任状，将党风廉政建设和行风建设的主要任务分解落实。制定并实行了《党风廉政建设责任制检查考核制度》和《党风廉政建设责任追究制度》，将党风廉政建设纳入年度工作综合目标进行量化考核，使我局党风廉政建设做到了党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、干部职工全员参与，建立起了与业务工作同部署、同检查、同考核，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
二是领导带头，廉洁自律。局领导班子坚持了中心组学习会制度和领导干部学法用法制度，班子成员全年学法次数达__次，每人作读书笔记_万字以上。按时召开民主生活会，自觉遵守“民主集中制”的有关规定，坚持集体领导、分工负责的原则，做到分工不分家，起到相互协调、相互配合、相互支持、相互监督的作用。领导班子成员尤其是主要领导同志能够身体力行，注意严格要求自己，严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政的有关规定，自觉遵守“五个不许”的党纪要求，自觉遵守本单位管理制度和有关规定。在子女就业、奖金福利等方面，同干部职工一视同仁，不搞特殊化。在用车、接待、通讯费等方面能严格执行政策，不违反有关规定。在食品药品监管执法等工作中严格按照规定，不无端干涉、不替人说情，全年来未发生领导干部违法违纪问题。
（二）注重教育，构筑好干部职工思想道德防线
一是深入开展社会主义荣辱观学习。在学习中改进了学习方法方式，克服以往照本宣科的学习方法，对《荣辱观教育读本》进行内容分解，结合时政、工作以及生活的情况以讲课的形式给全局干部职工进行学习辅导，深入浅出讲解社会主义荣辱观，切实使“八荣八耻”观念深入干部职工头脑，并通过开展“知荣辱、树新风”主题道德实践活动，引导干部职工带头树立正确的荣辱观。
二是进行廉政警示教育。在组织全体干部学习有关文件、会议精神的基础上，适时安排党员干部对中央、省、市、县通过报纸、电视、内部刊物或电教片公布的有关案例开展讨论，利用反面人物进行警示教育，使干部职工在学习中更加具体、更易接受，更加体会中清廉为政的重要性，进一步增强了全局党员干部廉洁自律意识和法制观念，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。
三是大力开展廉政文化建设。加强党员干部从政道德建设，通过举行“五个一”活动，鼓励党员干部多读廉政书，多行廉政事。认真组织开展商业贿赂专项治理工作，参加食品药品监管系统《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系》征文活动，坚持、完善反腐倡廉宣传工作机制，形成廉政教育的整体合力，营造了反腐倡廉工作的良好舆论氛围。
（三）健全制度，实现各项工作规范化管理
一是完善规章制度，构建执法规范化运行基础。坚持把制度建设，特别是执法工作制度的制定作为规范执法的大事来抓，紧密结合药监工作实际，先后制订了各项工作制度__项，其中执法工作__项，从执法人员守则、执法责任到整个办案流程均有明确的制度进行规范。同时，今年又结合执法实际和《药品监督行政处罚程序规定》、《行政许可法》等政策法规的规定，出台了药监执法人员“六条禁令”，及时对《执法过错责任追究办法》等_项制度进行了修订完善。严格要求每一位执法人员时刻以法律制度为准绳，依法办案，按规行事，使整个执法工作统一到制度化轨道上来。
二是坚持建章立制，推进机关职能化管理。按照县委、县政府要求，以深入开展机关职能化管理为契机，修订和完善了《机关量化考核补充意见》、《执法过错责任追究办法》等_项规章制度，对学习、工作、人事、财务等作出明确规定，使各项工作、各种活动、各类管理都司之有章、行之有规、动之有据，防止因管理上出现的漏洞为干部违法违纪提供便利的问题发生，逐步实现了工作制度化、规范化轨道。
（四）内外结合，不断加大纪检监察工作力度
一是细化内控措施，强化内部监督。按照市局要求，组织开展了以“查思想、查制度、查落实”为主要内容的三查活动，坚持一月一小查，一季一考核，半年一总结，全面清查系统内部存在问题。认真推行政务公开，坚持以公开促公正，从群众关心和社会关注的热点问题破题，从重点岗位和重点环节入手，以公开栏、新闻媒体公布等方式向社会公开部门职责、服务承诺、监管政策法规、行政执法程序、投诉渠道等内容，实行透明办公，推进政务公开工作不断深入。
二是畅通外部渠道，加强社会监督。通过实行“三项活动”（召开座谈会、走访相对人、发放征求意见书），营造全社会评药监机关、全行业评药监队伍的良好氛围。坚持从人大政协、监管相对人、各界群众等各个层面聘请行风监督员，并制定制度、赋予权力，确保监督员切实行使监督权利。及时在某某等媒体上公布“社会公开承诺”、举报投诉电话和投诉信箱，主动接受社会各界监督。截至目前，共发放征求意见表___多份，走访企业__家，召开座谈会_次，收集意见和建议__条，并采取有力措施加以整改。
二、存在问题及下一步工作打算
回顾一年来的纪检监察工作，我们虽然做了不少工作，也取得了一些成绩，但也存在一些问题与不足，如对规章制度的监督检查处理还不够严格，工作的主动性还有待进一步增强等等。
下一步，我们将主要做好以下几方面工作：
一是继续抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实工作。增强党风廉政建设责任制的意识，完善考评制度，根据责任人自查自评材料，按照量化考核标准的内容，通过个别交谈、座谈讨论、民主测评等方式对责任人进行考评；落实责任追究制度，对不落实或不正确履行党风廉政建设责任制有关规定的，追究纪律责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究法律责任。
二是大力加强干部队伍自身建设。采取行之有效、生动活泼的教育方式，通过开展学习讨论、观看警示教育片等活动，切实提高党员干部的思想素质。
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（一）加强组织领导。坚持主要领导亲自抓，分管领导直接抓，业务部门具体抓的分层分级工作组织管理格局。成立了以局主要负责人为组长，分管领导及相关局领导、局直属各行业单位负责人为副组长，局各科室负责人为成员的全交通运输系统推进依法治领导小组，领导小组办公室设在局法规科，并明确了工作人员，落实了工作经费。局直属单位也做到了领导、机构、人员、经费四到位，确保工作部署及时贯彻落实。
（二）健全工作机制。从交通实际出发，进一步健全完善了相关工作机制。目前，已建立完善了局领导班子学法制度、行政执法评议考核制度并将依法行政工作纳入年度综合目标任务，与交通建设发展的目标任务同部署、同检查、同落实、同考核。
（三）制定实施意见。我局深入基层调研，广泛听取意见的基础上，制定了《交通运输局关于规范交通运输执法行政行为专项工作实施意见》和《2014年推进法治交通建设工作要点》。各直属单位、各县交通运输局也都明确了工作要点，有的放矢推进依法治、法治交通建设各项工作部署的贯彻落实。
（四）加强宣传教育。组织全交通运输系统认真开展依法治宣传月活动，全方位多视角地宣传依法治工作举措和成效，着力营造浓厚氛围。一是交通运输局党组中心组开展“依法治”专题学习；二是及时制定《全交通运输系统开展依法治宣传活动方案》；三是组织全交通运输系统认真开展“依法治宣传月”活动；四是在局机关设置宣传标语；五是组织干部职工参加《依法治省专题知识竞赛》；六是组织干部职工收看警示教育片60余人次、收看先进典型教育片4次，累计参与职工200余人，组织局全体党员干部认真学习《关于若尔盖县系列违法违纪案件的通报》和《忏悔实录2》，局科级干部撰写心得15篇；七是积极报送政务信息和依治治工作简报。
二、推进法治交通建设主要情况
（一）推进行政决策规范化建设。一是建立健全领导干部带头学法制度。制定每年至少进行一次法治专题集中学习，中心组成员每年底结合年终述职汇报学法用法守法情况。认真落实办公会议学法制度，把合法性作为行政决策的基本要求。二是建立完善依法决策制度。健全决策机制，把公众参与、民主协商、成本效益分析、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为重大决策的必经程序，将决策过程置于法治框架内。三是推行法律顾问制度，在出台重要政策、作出重大决策和行政决定等方面发挥法律顾问的重要作用。四是加强行政决策监督和责任追究，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。五是严格执行规范性文件合法性审查规定，强化备案管理。
（二）实现行政权力依法规范公开运行。我局认真落实委政府转变职能和简政放权要求，继续清理规范交通运输行政职权目录，强化行政职权目录动态管理。进一步优化交通运输行政权力运行流程，完善风险点和监察点位设置，实现行政权力在信息化平台上公开透明运行。我局清理确认行政权力213项其中：行政审批（许可）26项、行政处罚174项、行政强制6项、行政裁决1项、行政确认4项、其他行政权力2项。调整后的审批项目，简化了办理程序，缩短了办理时限，提高了办事效率，方便了广大人民群众。相关基础数据已录入政府行政权力运行平台，实现与政府行政权力运行平台的对接。
（三）深化行政审批制度改革。继续做好行政审批事项清理。重点清理行政审批项目子项和非行政许可审批事项，全面清理行政审批前置条件并规范内部办理程序。抓好国家下放和省下放的行政审批事项的承接落实。继续推进“两集中、两到位”，进一步规范行政审批办理程序，优化办理流程，完善办事指南，提高办理效率，提升服务水平。
（四）加强行政执法规范化建设。
全交通行政执法人员共计643人，其中交通综合执法252人、路政243人、运政142人、海事6人，交通执法单位是交通运输系统的窗口单位，交通执法人员代表交通运输系统的形象。一是狠抓交通执法队伍建设。首先是加强对交通行政执法队伍的教育和管理，严格实行交通行政执法人员资格管理制度，加强执法人员资格认证、执法标志和证件管理，提高执法人员的执法水平、业务能力和综合素质，增强依法行政、执法为民的意识。今年共举办运政执法业务培训2次，参培人员150余人次，路政支队参加省第二届路政执法技能竞赛获得队列单项二等奖、综合优秀组织奖，展示了我路政执法人员积极向上的精神风貌和良好的业务技能。其次是坚持文明执法，认真组织学习交通部制定下发的《交通行政执法禁令》和《交通行政执法忌语》，在执法过程中严格贯彻落实，规范执法行为，加强执法监督，对违反《忌语》和《禁令》的单位和个人严格按照有关规定追究责任。二是加强执法文书的制作，在执法过程中，要求执法文书必须按照交通部《交通行政执法文书制作规范》填写，做到一案一卷，及时装订成册归档，确保了文书档案的规范。三是严格执行收缴分离、罚缴分离制度，严格执行“收支两条线”的管理，并严格执行《省交通厅规范交通行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》，规范执法人员处罚自由裁量权，切实保护当事人的合法权益，减少行政复议案件。四是认真落实执法标志、执法证件、执法工作服装、执法场所外观“四统一”，及时清理换发了执法（监督）车示警灯及使用证。通过规范管理切实提高执法水平，提高人员素质，规范执法行为，推进执法队伍规范化建设，树立了交通执法的新形象。五是积极开展交通行政执法专项治理活动。今年5月份执法专项监督检查中，对照行政执法责任制落实情况、执法作风建设情况、严格执法程序规范执法行为情况、规范行政执法自由裁量、发现和纠正行政执法部门违法或不当的行政行为情况等五个大的内容25个具体执法要求，通过查阅执法文书档案、走访执法对象、与执法人员个别座谈等方式，对我局直属各单位执法机构进行了深入细致的行政执法专项检查。从检查的结果看，各单位从领导到一线执法人员都能够树立正确的执法理念，坚持依法行政，执法为民，以文明执法、公正执法为目标，强管理，重服务，不断规范交通运输执法行为，完善执法监督制度，加强执法队伍建设，加大法规宣贯力度，执法环境得到了明显改善，人民群众满意度有了明显提升，依法行政能力和水平得到了不断提高，初步形成了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的交通行政执法体系，为树立我交通运输行业良好形象、构建和谐交通提供了有力保障。
（五）深化政府信息公开。推进行政审批等领域的信息公开。选择部分执法单位将行政处罚案件信息作为政府信息公开的内容，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，执法单位在作出行政处罚决定之日起30日内，依法公开案件信息，包括违法违规的主要事实、处罚种类、依据和结果等。各交通运输单位根据工作重点内容，采写编辑并上报信息400余期，报送政务信息12期、依法行政工作简报12期。通过加强信息报送，进一步了解了各交通运输单位的工作进度，折射了全交通运输系统良好的工作作风和敬业精神，树立了良好的行业形象。积极在局网站滚动播出路况信息及24小时值班电话，同时通过手机短信的形式及时向群众发送路况信息，极大地方便群众出行。
（六）依法化解社会矛盾纠纷。落实群众举报投诉处理制度，认真调查核实人民群众投诉举报、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理。一是以及时解决群众来信来访问题作为切入点，始终坚持“从群众中来，到群众中去”的群众工作路线，督促领导干部落实基层调研、定期接访下访、驻村包村等制度的落实。二是充分发挥群众主体作用，坚持做到问政于民、问需于民、问计于民，高效廉洁实施民生项目、推进民生工程，确保把好事干好、实事干实，真正让群众在交通发展变化中得到实惠，享受到改革开放成果，不断增进与人民群众的联系。三是认真办理好“书记信箱”、“长信箱”和“民声”栏目的转办件，今年共收到来信来访8件，都逐一进行了认真调查核实，并及时作出回复。我局把及时妥善处理案件纳入党组工作重点，局纪检监察室及时跟进各类案件办理进程，认真督促相关部门及时展开调查、核实和回复工作，使我局件核实率达到100%，包案化解率为100%，并对件进行了登记建档工作，确保工作“件件有着落、事事有回音”。
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（一）选题立项不准，重点不突出，效果不明显。一些企业纪检监察部门虽然开展了效能监察工作，但是选题立项不准确，面太宽，这些立项题目太过宽泛，工作难以开展，即使开展也很难达到预期的效果。
（二）效能监察工作偏重结果，疏于过程监督。有的企业在效能监察工作中片面追求结果，对于管理制度不健全，监控不到位等情况疏于监管，造成企业不同程度存在着违法、违纪、违规现象。究其根本原因，在于对经营管理的关键环节介入不到位，忽视了过程的监督和控制，给消极腐败现象以可乘之机。
（三）项目评审不严谨，成果未有效巩固。在效能监察的评审过程中，有的企业存在评审标准的不规范、评审尺度的不统一、效益测算的不真实，在一定程度上影响了效能监察成果的巩固。
二、如何构建效能监察长效机制
（一）在调研立项上，突出一个“精”字。企业纪检监察部门要结合实际，量体裁衣，取舍有度。要围绕企业生产经营中心工作，把降本增效作为效能监察的重点。从规范采购程序、降低采购成本、细致成本核算等方面入手，认真开展调研，发现问题，有针对性地开展效能监察。从涉及人、财、物业务处置权的关键岗位和职工反映的热点问题进行立项。采取下发调查表、召开研讨会、征求党政领导意见的方式，选择重点项目，重点突破，在“精”字上下功夫，作文章，体现调研的普遍性、项目的选择性、方法的灵活性、效果的彰显性。
（二）在活动实施上，突出一个“实”字。实施环节是效能监察工作的重要环节。实施过程抓的到位不到位，直接决定效能监察的效果，因此，要做到六抓。一是抓方案，要制定切实可行的实施方案，明确实施阶段、工作重点、实施方法，同时明确组织领导，落实工作分工，做到每个部门心中有数，任务明确。二是抓启动，及时召开启动大会，由企业主要领导亲自到会并讲话，营造良好氛围。三是抓培训，采取内培和外培相结合的方式，走出去请进来，提高效能监察人员的素质。四是抓初查，通过参与经营管理业务活动、听取汇报、查阅资料、现场核实等方式，检查相关经营管理者履职行为的正确性，查找有无管理缺陷和行为偏差。对发现的管理缺陷和行为偏差进行分析，找出在体制、机制和制度等方面存在问题的原因或潜在风险，研究提出监察意见，制定整改措施，下达监察建议书。五是抓跟踪，定期组织人员跟踪检查，对存在的问题不整改不放过，对流失的效益不挽回不放过。六是抓考核，对于个别单位工作落实不到位、整改态度不积极的行为，纳入企业一体化管理进行考核，确保效能监察工作落到实处。
（三）在效益评审上，突出一个“严”字。效益评审是效能监察工作的重中之重，因此，抓好评审环节，要做到三严格。一是效益的审核要严格。在项目单位上报有关材料的基础上，组织财务、审计、法律和业务部门，制定严格的审核方式，分别对增加经济效益、避免经济损失、挽回经济损失等重点进行审核，做到心服口服。二是管理的审核要严格。要组织企业法规管理及相关部门，从加强执行力、完善规章制度、强化内控管理、纠正管理缺陷等方面，对效能监察工作的管理效果进行实事求是的评价，做到有理有据。三是效果的评审要严格。在现场审核的基础上，召开集中评审会，也可采取幻灯片展示的方式，让部门和有关单位参加，采取自评和互评相结合的方式，既可以达到公开公正公平，又可以扩大效能监察工作的影响面。
三、效能监察长效机制建设实践举措
近年来，水电厂一直把效能监察作为企业管理的重要组成部分，作为加强内部监督约束机制的重要手段和措施，纳入厂党委、水电厂重要议事日程，全面落实集团公司《效能检查工作指南》和油田公司效能监察工作部署，紧扣生产经营关键环节和重点流程，立足于“四个坚持”，有效应用“重点工作分工单、项目检查记录单、效能整改反馈单、效能考核成绩单”四张单子，强化效能监察组织协调和过程控制；创新实施“项目预警、管理还原、效能公示、分步评价”四种方法，充分发挥效能监察在加强企业经营管理、服务企业科学发展中的主动预防和监督保障作用。
（一）立足“四个坚持”，构建效能监察长效机制。
一是坚持服从服务于企业发展的宗旨，提高认识，把效能监察纳入水电厂发展的大局中去谋划部署。水电厂在每年工作报告中，专题总结和部署效能监察工作，在年度《经营工作安排》和《纪委工作安排》中统筹安排效能监察重点工作，指导相关部门和基层单位制定工作运行表，在季度、月度会议上专题通报工作落实情况，把效能监察工作与生产经营工作同策划、同安排、同部署、同落实、同考核，使效能监察工作在全厂科学发展过程中切实起到保驾护航作用。
二是坚持与企业管理相适应的领导体制和工作机制，明确责任，保证效能监察工作顺利开展。水电厂全面落实“企业负责人领导、监察部门组织实施和协调、业务部门密切配合、职工群众积极参与”的效能监察领导体制和工作机制，成立效能监察工作领导小组，主要领导亲自负责项目的审定和年度、季度、月度重点工作安排。
三是坚持从实际出发，突出重点，充分发挥效能监察的职能作用。水电厂突出管理的重点、难点和关键环节，有针对性地选题立项。近年来，设立了工程建设管理、生产成本管理、物资采购使用管理等效能监察项目，确定了招投标管理、科研经费使用管理、加油卡使用、外部业务收费管理等五个专项检查项目，不断加大上对下的监督力度，努力形成选好一个项目，查透一类问题、形成规范管理的监督机制。
四是坚持加强效能监察基础工作，规范落实，保证效能监察工作质量。水电厂把效能监察基础工作纳入基础管理工程的推进范畴，纪检监察部门认真落实《集团公司效能监察工作指南》，制定了《水电厂效能监察实施细则》，编制了《水电厂效能监察工作流程》和风险控制文件，制定了《效能监察基础资料规范》《效能监察项目方案编制规范》《效能监察项目结项资料移交规范》和《效能监察项目组卷规范》，指导相关部门规范编制《效能监察工作底稿》和《效能监察常规报表》，使效能监察工作质量不断提高。
（二）应用“四张单子”，强化效能监察过程控制。
一是明确职责，形成“重点工作分工单”。结合油田公司纪委效能监察年度工作安排和水电厂重点工作，将效能监察项目纳入年度《重点工作任务分解表》，下发《效能监察项目实施通知书》，明确各项目牵头组织单位和配合单位，制订详细的工作推进计划，明确具体责任人，细化分解工作任务，确保效能监察工作立项及时、目标明确、任务具体、责任明晰、推进有力。
二是定期督查，形成“项目检查记录单”。水电厂成立了由纪检监察部门、项目牵头部门组成的督察组，采取现场检查、查阅资料、走访座谈、调查问卷等方式，定期对工程建设项目管理、物资集中采购使用、外部用电管理等重点项目进行跟踪督查，将督查情况记入“项目检查记录单”，对存在的问题编制《效能监察工作底稿》，加强对效能监察项目的过程控制。
三是跟踪督办，形成“效能整改反馈单”。针对效能监察项目中发现的问题和薄弱环节，督察组认真分析原因，提出整改建议，编制“效能监察问题整改反馈单”，下发“效能监察建议书”，及时反馈相关单位、部门，督促整改，使跟踪督办的过程成为帮助基层单位和相关部门解决问题、改进提高的过程。
四是科学评价，形成“效能考核成绩单”。水电厂把效能监察工作落实情况、牵头单位和参与单位负责人效能监察工作职责履行情况作为日常考核的重点内容之一，每季度对效能监察牵头单位、参与单位及其负责人进行考核，并将考核结果与年终综合考核、干部考评相结合，形成管理人员《效能监察职责履行评价表》，促进效能监察项目的全面落实。
（三）创新“四种方法”，促进效能监察作用发挥。
一是按照“2432”思路实施“项目预警”，发挥预防作用。强化事前防控和源头治理两个环节，采取组织问题分析、严格风险评估、制定预防措施、突出监督检查四种手段，在清查分析往年效能管理情况的同时，同步规范本年度工作，有效减少管理漏洞，实现效能监察工作由事后监察向全程监督、单项监督向综合监督、纠错性监督向建设性监督三个延伸，确保企业经济和干部政治两个安全。
二是应用“5235”方法实施“管理还原”，发挥监督作用。紧扣原始工作流程、已执行工作制度、原始记录、原始数据、当事人描述工作过程五个重要节点，突出管理层面和重点岗位，从制度执行、职责履行、效率效能评价三个方面对被监察单位的经营管理制度运行情况进行定性、定量分析，查找管理漏洞，规范制度流程。特别是开展事前、事中检查，通过“管理还原”，指导、督促业务部门完善管理制度和流程，建立行为规范，对办事规则、程序、依据、责任、时限等五个执行要素作出明确规定，使每项工作都有章可循，有规可守。
三是采取“2231”举措实施“效能公示”，发挥促进作用。强化群众监督和舆论监督两种方式，结合厂务公开、民主管理两项工作，对职工关心热点、效能监察重点、经营管理要点三个方面进行公开公示，实现效能监察的参与范围的拓展。在招投标监督中，水电厂全面落实《油田公司招投标管理实施办法》，制定了《水电厂招投标实施细则》，明确规定了招投标结果要在水电厂网页的首页进行公示，接受职工和投标方的监督。
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绩效审计是现代审计的主流内容，也是公共管理的重要手段。作为行使宏观调控职能和提供公共服务的外汇管理部门，如何适应现代审计的发展潮流和依法履职、科学治理的需要，推进内审工作加快转型，实现由“查错纠弊”为主的合规性审计向以“增值提效”为主的绩效审计转变，更好地发挥内审的监督、评价和改进作用，已成为外汇管理内审内控工作的重要课题。本文结合基层外汇局履职特点和业务实际，采用定性与定量相结合的方法，对外汇管理绩效审计的制度框架和评价指标体系进行了探索和研究。
一、外汇管理绩效审计的定义及重要意义
绩效审计作为一种独立性的监督活动，其定义一般为“对被审计单位在履行职责时利用资源的经济性、效率性和效果性的审计”。与传统的合规性审计不同，绩效审计具有灵活性、主观性、多样性和复杂性的特点。根据绩效审计的内涵，外汇管理绩效审计可以定义为：围绕外汇管理的目标和任务，根据既定的绩效审计标准，对外汇局分支机构履行职责的管理措施、管理活动、管理结果和管理目标进行检查、分析与评价，提出建设性意见，促进外汇局全面、规范、科学、高效地履行外汇管理职责。
（一）绩效审计是外汇管理业务规范发展的内在需要
以2007年6月《国家外汇管理局分支机构内控监督工作指导意见》的颁布实施为标志，外汇局系统建立健全了以合规性为主，内外结合、纵横结合的内审内控体系，内部监督检查的组织架构、制度体系、方式方法日臻完备。经过多年的合规性审计和内控监督检查，外汇局分支机构在履行职责中的违规行为和不规范操作问题日益减少，依法行政和规范管理已成为主流。在这种情况下，以“查问题、追责任”为主要内容的合规性审计显然已不适应外汇管理业务自身发展需要，审计的重点应转向“评效果、提建议”为主要内容的绩效审计上来，督促外汇局分支机构不仅依法履职，也要科学履职、高效履职，这样内审对各项业务工作的促进作用才能更好地体现出来。
（二）绩效审计是督促基层分支局落实上级局政策、提高履职水平的重要途径
外汇管理是国家宏观调控的重要手段，具有公共管理和服务的属性，肩负着维护国际收支基本平衡和促进涉外经济稳健发展的重要任务。新形势对外汇局系统履行职责提出了新要求。过去内控注重对外汇局分支机构履行职责和业务办理合法性、合规性的检查，缺少对执行外汇管理政策效力和履职效果的评价。开展绩效审计，对分支机构的工作业绩、效率和效果进行综合评价，提出建设性的意见，有利于督促外汇局分支机构认真落实国家的宏观调控措施和外汇管理工作部署，确保外汇管理目标的实现，更加依法、科学、高效地履行职责，不断增强公共管理与服务能力，确保外汇管理各项工作的高质量完成和外汇管理目标的实现。
（三）绩效审计是完善外汇管理系统内控制度的重要方式
当前，人民银行内审部门开展的外汇管理专项审计、纪检监察部门开展的执法检查以及外汇局内部开展的内控监督检查依据的标准主要是现行的外汇管理内控制度和操作规程，对制度本身的规定是否合理、是否符合当地的外汇管理工作实际等内容并不做评价。开展绩效审计，能够从内控体系是否健全、内控制度执行和风险防范是否到位、内控组织管理是否有效、内控监督检查是否全面等方面对内控制度的科学性和有效性进行评估，及时发现内控制度不完善和薄弱的环节，减少因内控不完善造成的管理不够规范、随意性操作等内部风险，减少因管理不到位造成的工作效率低下、作风拖沓等不良现象，进而有效提升外汇局的自我治理水平。
（四）绩效审计是推进“五个转变”的重要保障
“五个转变”不仅是新形势下对外汇管理理念和方式转变的要求，也对外汇管理内控工作转型即由合规性审计向绩效型审计转变提出了要求。目前，国家外管总局正推进外汇管理关键领域的改革，行政审核、事前监管的项目不断减少，总量调控、事后管理的项目不断增加，这对外汇局分支机构履行职责提出了新的挑战。外汇管理内控工作不能仅局限于对分支机构业务办理合规性的监督检查上，更应注重分支机构在推进改革、转变方式、促进平衡等工作所采取的措施以及取得效果，切实解决好干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。开展绩效审计，能督促各分支机构自觉践行“五个转变”，锐意改革、勇于创新，积极进取，加快转换职能，转变管理方式，进一步提高政策执行力，推进各项改革措施的有效传导和落实。
（五）绩效审计是内审内控发展的必然趋势
目前，外汇局系统主要通过内控监督工作来强化内控机制建设。实施内部监督，其本质是合规性审计。随着政治经济的发展和社会民主的进步，绩效审计逐渐成为现代审计发展不可逆转的趋势。审计署明确提出到2012年所有的审计项目都要开展绩效审计，人民银行也开展了对货币信贷、货币金银等部分专业的绩效审计。外汇局开展绩效审计是全面落实审计法、加强内部监督检查职能的本质回归，是发挥内审保障履行职责“免疫系统”功能的必由之路。
二、外汇管理绩效审计评价指标体系设计及评价结果运用
（一）外汇管理绩效审计评价指标体系设计思路
绩效审计评价指标是绩效审计实施方案的关键，是对被审计单位外汇管理履职效果进行有效评价的重要工具。在指标设置中遵循的原则有：
一是注重审计的全面性。将工作部署、要点、计划、岗位职责、考评办法以及业务操作规程和文件规定等作为审计的依据，将履职过程是否能结合实际创新工作，体现履职规范、高效、创新等作为履职过程考评依据，将履职取得的管理效果、政策效应、社会效益及其他影响等是否达到预期效果作为衡量部门工作绩效的重要标志。
二是体现“业务整合”的思想。外汇管理各部门业务工作具有极强的相关性。在合规性审计中，外汇管理各专业存在较多的性质相似的业务，如经费管理、行政许可、现场核查等。因此在进行绩效审计时应将相同或相似的业务充分合并，减少合规性检查中的重复项，提高审计效率。在评价指标的设计上，要体现对不同性质涉汇主体外汇业务的集中管理即主体监管的思想，以提高外汇管理有效性为重点，促进外汇监管成本的降低，提高外汇监管成效。
三是注重绩效审计指标的科学性和可操作性。目前，外汇管理系统绩效审计尚处于探索阶段，对于评价的指标体系没有成型的经验或做法可以借鉴。在设计绩效审计评价指标体系时，要摆脱合规性审计的束缚，避免总是按合规性审计的项目进行扣分；应充分征求内审部门和业务部门以及外汇一线工作人员的意见，突出评价指标的可操作性；要充分考虑工作的难易程度，对于付出工作多、取得成绩难度大的工作给予较大的权重；要注意指标的效果，确保将最能反映审计对象绩效特征的指标提炼出来，指标不宜太多，要在科学确定各指标权重的基础上，注意指标的差异性。
四是与合规性审计有机结合。应将合规性审计作为绩效审计的基础，充分体现业务合规、风险防范的要求；在合规性审计的基础上，对被审计部门履职效能进行全面评价。最终形成以绩效审计为主、绩效审计与合规审计并存且有机结合的审计格局，切实提高内审工作的效果，发挥好内审工作的“保健医”作用。
（二）外汇管理绩效审计评价指标体系设计
根据外汇管理的业务特点，外汇管理绩效审计指标分设多级指标，一级指标主要包括基础类指标、业务操作类指标、履职效率类指标、改革类指标以及辅助类指标。在一级指标下设立二级子指标，对一级指标予以细化。对各类评价指标分别设定一定的标准分值和指标权重，根据评价得分确定绩效评价结果。
一是基础类指标。该类指标主要是对外汇履职的基础性工作进行评价。基础类指标是开展外汇业务的基础性保障业务，是所有外汇工作的前提。主要采取调阅材料和现场查看的方式进行，以扣分为主，侧重于合规性审计。
二是业务操作类指标。该类指标是对日常工作中外汇局各类操作性业务进行评价。在业务操作类指标设计中，应尽可能突出“业务整合”的思想，打破合规性审计和内控监督检查中分综合、国际收支、经常项目、资本项目、外汇检查、内控六个方面分类审计的方式，将外汇局各项操作业务进行归类、汇总设定评价指标。该项指标主要采取调阅材料等方式进行，以扣分为主，侧重于合规性审计。
三是履职绩效类指标。该类指标主要着眼于履行外汇管理职责的评价，围绕外汇局外部职能履行和内部管理效率进行评价，是对基础类指标和业务操作类指标在经济性、效率性和效果性方面评价的延伸，是绩效审计评价指标体系的核心指标。该类指标中部分二级指标难以明确量化，故采用定性与定量分析相结合的方式进行评价——主要采取调阅材料、召开座谈会、现场查看、问卷调查等方式开展评价，加分与扣分相结合。
四是改革类指标。近年来，国际、国内形势变化较快，我国的跨境资金流动复杂多变。监测跨境资金流动是外汇局的核心工作，在此情况下，外汇局重点工作也变化较大，部分重点工作是某一阶段的核心工作但并非永久性工作。因此，在设定外汇管理绩效审计评价指标时应设立改革性指标，突出体现当前外汇管理的阶段性工作。2011年下半年以来，控热钱减顺差、货物贸易外汇管理改革和外汇主体监管改革是山东分局重点阶段性工作。改革性指标既要突出合规性审计的要点，也要突出履职效果的特点，是合规性指标和绩效性指标的结合。该类指标应根据不同审计期间、不同审计对象做适时调整。
五是辅助类指标。此类指标作为参考指标，不包括在100分的评价总分以内，主要包括党建保障、廉政建设、案件防范、履职问责、制度框架建设。但发生行政诉讼败诉、发生重大案件等对外汇管理履职造成重大不良影响的事件时，应在总分中予以扣除适当分数，必要时应一票否决。
（三）用层次分析法测算评价指标权重
在测算评价指标的权重时，由于缺少成熟的经验可以借鉴，且外汇管理专业与货币信贷、货币金银等专业存在较大差异性，指标权重设定存在较大困难。在综合考虑指标权重测算方法和外汇管理业务工作实际后，本文决定采取层次分析法进行指标权重测算。层次分析法（AHP）是美国运筹学家T. L. Saaty教授于上世纪70年代初期提出的一种简便、灵活而又实用的多准则决策方法。这种方法整理和综合人们的主观判断，实现定量化决策。首先将所要分析的问题层次化，根据问题的性质和目标，将问题分解成不同的组成因素，按照因素间的相互关系及隶属关系，将各因素按不同层次聚集组合，形成一个多层分析结构模型，最终归结为最低层（方案、措施、指标等）相对于最高层（总目标）相对重要程度的权重。测算评价指标权重时，对于同一层次上的所有要素，针对上一层（准则层或目标）的影响或重要程度，由专家进行两两间对比，得到判断矩阵（见表1）。
在实际操作时，从山东省辖内选取了五位外汇管理经验丰富、业务熟悉的专家进行比较，比较时取1—9尺度，具体情况如下：
1. 一级评价指标的权重测算。一级评价指标包括基础类指标、操作类指标、绩效类指标和改革类指标。根据五位专家对各项指标的对比，形成一级评价指标的判断矩阵，并进行一致性检验。经计算可知：
[λ]=4.021103；
CI=（[λ-n]）/（n-1）=0.021103/3=0.007034
CR=0.007034/0.96=0.007327
一致性检验过程和结果表明判断矩阵通过了一致性检验，其基础类指标、操作类指标、绩效类指标和改革类指标的权重分别为0.086、0.265、0.506和0.143（见表2）。
2. 二级评价指标的权重测算。与一级评价指标权重测算相同，二级指标需要分别对一级指标内部进行指标测算，形成各二级指标判断矩阵，并对基础类指标进行一致性检验。经计算可知：
[λ]=7.5892；
CI=（[λ-n]）/（n-1）=0.5892/6=0.098207
CR=0.098207/1.32=0.0744
一致性检验过程和结果表明判断矩阵通过了一致性检验，其基础类中的各项二级指标的权重分别为0.225、0.051、0.088、0.305、0.088、0.372和0.142（见表3）。
对操作类指标进行一致性检验。经计算可知：
[λ]=7.255716；
CI=（[λ-n]）/（n-1）=0.255716/6=0.042619
CR=0.042619/1.32=0.007103
一致性检验过程和结果表明判断矩阵通过了一致性检验，其操作类中的各项二级指标的权重分别为0.045、0.062、0.318、0.125、0.125、0.283和0.041（见表4）。
对履职绩效类指标进行一致性检验。经计算可知：
[λ]=8.21727；
CI=（[λ-n]）/（n-1）=0.21727/7=0.031039
CR=0.031039/1.41=0.00388
一致性检验过程和结果表明判断矩阵通过了一致性检验，其绩效类中的各项二级指标的权重分别为0.334、0.155、0.060、0.155、0.146、0.060、0.060和0.030（见表5）。
对于改革类指标，由于往往是一段时期内的中心工作，其二级指标重要性相差不大，因此设其权重相同，不再设立判断矩阵。
篇13
（二）税务现代化建设扎实推进。坚持创新驱动战略，以先行区建设为抓手，着力构建税务现代化六大体系的框架结构和主体内容，各体系建设取得积极进展，税务文化现代化建设全面推开，现代纳税服务体系、现代税收惩防体系的建设方案和实施方案正式出台，现代人力资源管理体系建设方案进一步修订完善。组织召开税务现代化建设研讨会，____年度税务现代化建设报告，总结建设成果，评估建设进程，查找存在问题，明确下阶段工作思路。大力实施固本强基战略，以提高税收工作的质量和效率为主线，按照“全员参与、过程控制、持续改进、闭环运作”的要求，启动新一轮全面质量管理体系建设，出台建设方案，召开动员会，梳理岗责体系，编写作业指导书，质量管理体系构建取得积极进展。
（三）税源专业化管理平稳运行。秉承精确制导理念，进一步融合情报管理与风险管理，不断深化团队运作和实体化运作方式，提升风险管理质效，建立风险特征指标 66 个，应对完成10246户，应对总成效7.6亿元。加强税务登记管理，完成市本级下放户和异地征管户的集中调整。推进纳税人“简并征期”研究，做好增值税小规模纳税人按季申报纳税准备工作。出台《____－2015信息化建设工作意见》。积极推进电子发票应用试点项目。编写《软件行业风险管理指南》，帮助软件企业防范税收风险。完成____年度汇算清缴工作，实现准期申报率100%的目标，汇算清缴应征企业所得税202.75亿元。实施“春蕾”行动、“秋实”计划。健全列名重点企业管理制度，开展税务审计和反避税调查，通过股权转让评估入库税款9000万元。深化ERP培训，着力打造一支业务强、能实战的ERP审计人才队伍。
（四）纳税服务持续优化。在办税服务方面，进一步改进全程服务承诺系统工作，将办税服务同城通办范围扩大到五区（县）办税服务厅，进一步规范市政务大厅窗口工作流程。开展“深化税收定点服务助推软件名城建设”活动，推出____年对接中国（____）软件谷税收定点服务五项举措。在税法宣传和咨询方面，全面提升12366咨询的权威性，启用总局12366系统，完成知识库升级使用，上半年咨询总量28.5万件,电话接通率89.64%，服务态度满意率98.63%，业务问题回答基本满意率87.8%。突出税收政策专项解读和分类宣传，编印《纳税服务年报》，印发政策解读6期2.9万册，抓好软件谷QQ群日常维护，提高宣传解读的针对性和实效性。在权益维护方面，积极筹建软件谷纳税人权益维护组织，深入梳理分析去年全国纳税人满意度调查、12345转办和纳税人诉求情况，明确改进措施。
（五）税收法治管理继续深化。积极开展依法行政示范单位创建，深化现代税收法治管理体系建设。成立市局税收政策专家团队以及专家小组，加强政策管理统一平台运行管理，完成基层内部业务规范文件清理。抓好行政处罚自由裁量基准的宣传培训和贯彻落实，规范共性问题。围绕行政审批权改革，对现行有效的税收法 律、法规、规章和总局规范性文件中的税务行政审批事项进行全面梳理。按照“全员参与、围绕重点、规范形式、突出共享”的原则，深化税收执法风险内部控制暨主题应对。推进稽查现代化建设，充分发挥稽查职能作用，立案检查案件296件，查补收入25999万元，入库13451万元。扎实开展日常执法督察、内部审计和专项检查工作，抓好车购税专项督察。
（六）队伍建设不断加强。加强领导班子建设，配合省局完成2名副巡视员、10名正处级领导和2名调研员的选拔考察。强化领导干部监督管理，对2个单位开展考核巡视工作。出台年届退休部分正科级干部晋升副调研员、单项奖励、机关工作人员遴选等办法，构建各年龄段干部分层、分类、分途发展的激励机制。加强离退休干部工作，不断提高老干部工作管理服务水平。大力推进税务文化现代化建设，做法和经验在全省国税系统介绍推广。正式____国税核心价值体系，即“率先实现税务现代化”的共同愿景，“争第一创唯一”的税务精神，“崇法崇廉 尽责尽美”的核心价值观。深入开展文明创建、城乡结对共建，在____市文明行业集中评审中排名第一。命名18个集体为____年度市级“青年文明号”。举办6期“道德讲堂”。加强教育培训，组织开展了系统中层领导干部冬训、财会知识培训和科级领导干部轮训等培训。组织全局上下学习贯彻党的十精神,深入开展“四解四促”活动，加强作风纪律检查整顿，完成系统和基层工会换届。
(七（七）)党风廉政建设保障有力。继续深入开展《税收违法违纪行为处分规定》和释义的学习贯彻活动。主动将内控机制建设纳入全面质量管理体系，完善源头治理预防机制。大力推进“清诚之约”廉政文化品牌建设，品牌体系、理念和标识基本完善。继续加大廉政文化示范点创建力度， 5家基层单位推荐申报省级廉政文化示范点，17家单位申报市级机关廉政文化示范点。深化预防职务犯罪工作，召开税检工作座谈会，18个单位与区县检察院建立新型协作共建关系。严肃查处举报案件。举办纪检监察干部培训班，提高专业知识和业务技能。完成纪检监察干部会员卡自行清退工作。
二、____年下半年工作要点
（一）扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照中央、总局省局党组和市委要求，以为民务实清廉为主要内容，以市局党组、各单位领导班子和处以上领导干部为重点，认真组织开展党的群众路线教育实践活动。牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把握“四个进一步”的目标，把握反对形式主义、、享乐主义和奢靡之风的重点要害，紧扣学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个主要环节，落实领导责任，加强宣传引导，强化督查指导，注重统筹兼顾，确保教育实践活动取得实效，为率先基本实现税务现代化、筑就税收改革发展壮丽梦想提供坚强保证。
（二）加快推进税务现代化建设。一是全面召开各体系先行区现场会，争取年内六大体系全部推开。启动体系示范区建设，制定标准，明确要求，通过考核督促、奖惩激励等方式，推动体系内容落实到位。二是完善发展指标体系。围绕税收核心职能，增强指标弹性，去除交叉指标，保留重要指标，删除一般指标，增加更具代表性的指标。在专家论证、实践验证的基础上，正式指标体系及其评估办法。三是推进全面质量管理体系构建。加强税收全面质量管理理论研究，完成相关作业指导书的编写、平台业务需求的确定、平台开发及试运行、动员培训等工作。四是加强支持保障力度。深化理论研究，强化信息化支撑，加大宣传推广，全面提升税务现代化建设水平。
（三）依法加强税收征管。在今年经济发展不确定因素较多的形势下，继续一着不让抓好组织收入工作，健全组织收入机制，加强税源监控和重点企业风险应对，提升税收分析预测水平，把握组织收入的主动权，实现收入质量和收入目标双提升。坚持依法行政，全面完成行政审批事项的清理，实行执法案例指导制度，完善税收执法规范指引，加强执法督察，提升税收法治水平。在广泛调研基础上，根据省局相关要求，结合行政区划调整和人力资源调配，积极稳妥推进税收征管改革。继续抓好税收风险与情报管理工作，加强数据采集和分析利用。深入推进“春蕾”和“秋实”行动，切实提高跨国税源管理质效。做好大企业税企高层沟通服务工作，签订合作备忘录，引导大企业自我管理，自我遵从。探索和尝试信息化审计手段。开展税收专项检查，严厉打击发票违法犯罪活动，大力推广应用查账软件，增强稽查震慑效应。
