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2.1设计阶段的质量管理
认真细致地做好图纸会审和施工方案优化工作。实行设计监理，以便及时对设计方案、设计质量进行检查。当对建筑工程进行施工时，首先要审查工程项目的图纸，当然其他先关专业的图纸也要进行审查，要保证工程顺利进行。在审查过程中，如果遇到问题时要及时提出并且将问题解决。如果图纸设计并没有达到理想效果，那么需要对图纸进行修改，要调整建筑工程的施工空间。在建筑施工时，需要对大体积混凝土进行科学控制，因为建筑质量要打下良好基础，必须要有高质量的混凝土，因此混凝土要通过合理的管理技术以及科学的施工技术来进行保证质量。施工方案的好坏直接关系着建筑施工的进行快慢，因此，在建筑过程中需要制定好的施工方案，有利于节省开支，同时能够对建筑周期优化以及对建筑质量有所提高。当然建筑工程施工结构以及施工工艺是建筑的方案确定所考虑的因素。
2.2施工阶段的质量管理
(1)施工准备阶段。工程质量优劣，关键在于施工。在建筑工程施工中，因为施工质量而影响经济效益的因素十分多，所以在对其施工工艺与质量进行管理中需分别对可能引发不好作用的环境因素进行制定科学有效的管控方案。同时，督促监理单位对施工单位的人员组织、料物准备、技术力量、现场施工准备及拟采用的施工方案进行检查，确保满足工程建设的需要。(2)严格把控施工材料质量。对于材料的接收是有严格审查程序的，材料在接收前都需要被验收员进行规格和质量以及型号进行检查，如果发现有哪方面不合格的，材料是不允许被入场的，材料不管是甲方提供还是由自己采购的都不能进场。当材料按要求允许进场时，要按照各规格型号进行摆放。(3)施工设备的质量的控制。施工机械设备是实现施工机械化的重要物质基础，是现代化施工中必不可少的设备，对施工项目的进度、质量均有直接影响。机械设备的选用，应着重从机械设备的选型、机械设备的主要性能参数和机械设备的使用操作要求等三方面予以控制。当然，机械设备选用的规格、材质型号以及性能都必须满足国家有关规定，也要符合施工现场条件，这样才能充分发挥机械设备的效能。(4)对监理单位的质量控制。现在有好多建设单位对监理的控制不是很严谨，导致监理报告和现场质量监督有时会存在应付了事，这与监理人员自身的素质有着紧密关系。监理和施工单位的技术人员应进行质量管理上岗培训。另外，虽然现在我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少，但是不能否认在市场运行方面还有一些漏洞，我们应该不断的总结经验，借鉴国际上通行的做法，逐步使我国的建设工程监理走上有法可依，有法必依的轨道。(5)对施工单位的质量控制。通过招标，选定具有相应资质的施工单位从事工程建设，签订工程施工合同。施工单位要严格按照施工规范操作并及时进行工程质量检测。
3安全文明施工管理
为加强标准化现场管理，提高企业施工现场各项目部的管理水平，迎合市场的需要，本着建设标准规范化的安全施工环境为目的，结合公司的实际情况和要求，制定安全文明管理施工方案。管理方案中要制定严格的安全技术操作规程，由项目部安全员和富有经验的施工管理人员对各班组人员定期进行安全技术上的教育培训。还要坚持定期召开安全会议，公司每月，项目部每周进行一次制度性安全大检查，明确划分项目部各人员的责任制，使其在施工过程中履行自己的责任和义务。
4工程项目的合同管理
施工项目合同管理是对工程项目施工过程中所发生的或所涉及到的一切经济、技术合同的签订、履行、变更、索赔、解除、解决争议、终止与评价的全过程进行的管理工作。合同的订立必须是合法的、规范的。合同管理的主要内容为：合同的订立和合同档案管理两个方面，必须要实行合同的终身管理制管理。在建设领域中加强对施工合同的有效管理，能够预防发生违约行为，避免造成经济损失，从而提高企业的信誉和竞争能力。
5工程项目材料管理
加强施工项目的材料管理，对于提高工程质量，降低工程成本都将起到积极的作用。对工程中各类资料的收集、整理、储存、传递各种环节都要进行科学有效合理的管理，只有这样才能减少材料的损耗，并且加速流动资金的周转，减少流动资金的占用，有利于保证工程质量和提高经济效益。
6制定各项工程项目部工作制度
制订工程项目管理制度，比如：制定工程部组织制度、会议制度、检查制度以及工程例会制度，这些制度的制定是希望能在工程项目施工过程得到控制，并最终保证工程项目的施工质量，以满足国家法律法规和建设方的要求。
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我国绝大部分工程设计单位都通过实施ISO9001国际标准质量管理体系认证，促进了其作业产品———设计施工图质量的不断提高。在这些认证的设计单位中，都有一套自成体系的质量管理方式，并且都有相应的质量管理文件，这些文件能否有效、完整、合理地执行，除了依靠相应的制度管理作为支撑体系,其可操作性、繁简性以及对项目的适用性都是不可忽视的重要影响因素。某设计单位的质量管理体系文件中制定了完整的设计控制程序来监管整个项目设计的运行，将设计的全过程分为7个质量控制环节，包括设计策划、输入、评审、验证、输出、确认、更改，如图1所示。通过对工程项目设计工作的全过程监管，将“过程”“基于风险的思维”和“PDCA循环”这3个核心概念有机地结合，从而保证设计质量的管理满足ISO9001标准体系的要求。
3建筑设计质量管理的优化建议
3.1健全内部规章制度，完善质量管理体系健全的规章制度主要指在制定时一定要根据实际情况进行细化、量化和具体化，尤其是要具有一定的可操作性，既便于保证管理运行上的可检查性与经常性，也便于快速达到预定目标。针对设计质量管理中”人”这个首要因素，质量管理应加强与人力资源管理的结合，制定完善且操作性强的人才培养、资格认定以及鼓励、激励机制。3.2推进全员质量教育，树立全员质量观念全力推进ISO9001质量标准体系的运行，落实质量目标考核责任制、质量责任追究制，全面提高建筑设计质量。严格按照质量认证体系的要求，规范流程，明确责任，用过程质量保证总体质量。对关键技术人员及管理人员进行系统、完整的质量体系宣贯是基础，对全员的“重人才、重责任”的企业文化熏陶是保障，真正从观念到行动上重视质量，把它作为单位的核心竞争力，才能做好质量管理[2]。3.3建立“团队”意识建筑设计的成果是“团队”协作是由各专业共同努力完成的，是集体智慧的结晶。个人、相关专业、相关部门的工作成果组成了完整的设计质量。因此，既要发挥个人、专业组的主动性、积极性和创造性，团队领导又要发挥每个成员的个人智慧和作用，达到整体最优，在建筑设计工作中逐步建立并形成团队文化。3.4加强质量控制程序文件的动态、灵活管理建筑设计质量的管理优化，应强调和强化设计中的全过程管理，也就是所谓的动态管理[3]。在设计活动过程中，从院领导到各级负责人必须真正重视，按照事先指导、中间检查、事后把关、优质服务的要求对待每一项工程，抓好工序管理，让每一个参与者都明确其责任并各负责，把设计质量落到实处。同时，面对现在多建筑种类、多合作类型、多运行模式的建筑市场，单一、固定的质量控制程序恐难以全部适用。故在此提出一大胆设想，丰富“质量控制程序”内容，并将其设计成可自由组合的模块，在设计策划环节增加一项“设计质量控制程序策划”内容，且在后续的有必要的环节都可增加“质量控制程序”变化的操作空间。这样每个设计项目的“质量控制程序”都是量身定制的，就能真正实现质量监控的动态管理、灵活管理。
作者:刘晓颖 单位:中国电子工程设计院
【参考文献】
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Key words: construction units；project cost control；problem；measures
0 引言
工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，而目前包括从立项到竣工结算的全过程、全方位的投资管理还没有完全形成，投资管理中的各个层面有待于进一步完善，从而导致工程投资中损失浪费的现象比较严重。建设单位为了提高工程建设的投资效益和效果，必须在保证工程项目质量和工期的前提下对成本进行有效的控制。
1 建设单位成本控制中存在的问题
最近几年不少建设单位对项目考察不到位，盲目立项，立项后，在施工过程又缺乏有效控制，导致施工成本超出概算，投资失控。项目建成以后资产折旧额过大，投资回收期无限延长，甚至出现无法收回成本的现象。建设单位将设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为设计单位的事而不闻不问。
在设计阶段对工程造价的控制重视程度不够，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此造成许多投资浪费。有的建设单位在施工图设计过程中审核不严格，对甲、乙方的图纸会审、设计单位的技术咨询的把关也不严。并且在工程建设项目过程中，对工程变更没有进行主动有效控制而导致投资失控。建设工程预结算是一项技术与经济相结合的核算工作，这项工作很繁琐，需要编审人员认真对待，这就要求编审人员不仅具有一定的专业技术知识，还要具有较高的业务素质。但是在实际工作中，编审人员总会出现不同程度的错误。还有，在结算时施工单位高估冒算现象比较普遍，一些施工单位为了获得较多的收入，采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价，而不采用改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等正当手段。
2 建设单位成本控制具体措施
2.1 设计阶段对工程成本的控制 为了抓好设计工作，应注意一下几个方面。积极开展设计招标。设计方案好、设计水平高的设计单位能设计出工艺流程合理，建筑结构简单，工程造价低廉的工程项目。通过设计招标和方案竞选的方式择优选择好的设计方案和信得过的设计单位。充分运用价值工程优化设计方案。针对同一个建设项目而言，可以有不同的设计方案，设计方案不同工程造价就不同，通过价值工程对方案的比较，功能相同的选择造价最低的，或造价相同的我们选择功能最优的设计方案。适当提高设计费用，奖励设计人员，为降低工程造价提供可能。一旦设计概算形成后，建设方可以以要求设计方在概算的基础上若能使施工图预算造价每降低多少个百分点，就奖励设计人员相应的工程造价费用作为设计费，以这种方式调动设计人员的积极性，尽量多计算、多画图，充分运用自己的知识和经验来降低工程造价。
2.2 投标阶段对工程成本的控制 建筑工程采用招投标是降低工程造价的一个好方法。它比直接发包要降低造价15到25个百分点。通过招投标选择施工单位或材料供应商对控制项目投资、质量和进度都非常重要。招标工作应遵循公平，公开，公正，诚信的原则；对影响工程造价的各种因素进行分析，然后编制招标文件；合理低价者中标，不过也不能绝对低价中标，以避免低于成本价而恶意竞争。
2.3 制定严密有效的合同条款 对工程变更及索赔实行有效控制是在施工阶段的成本控制的关键。针对当前工程量清单报价的方式，施工单位往往采取低价中标，索赔赢利的方式承揽工程。作为设单位应该事前把关，主动监控，严格审核工程变更，特别是要严格控制增加投资的变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；合同双方应严格遵守合同约定，按照合同约定的时限、内容认真履行好各自的义务，避免违约索赔，从而有效控制成本。
2.4 在施工阶段对工程造价的控制 在工程建设实施过程中，对施工技术方案做好论证的基础上鼓励建设单位广泛应用新材料、新工艺、新办法等，最大限度节约建设成本，提高投资效益。对由建设单位供应的材料要做好详细的计划，根据施工进度计划及合同约定，合理、及时供应，若超前采购将造成资金的积压、增加保管费用及材料的贮存损失，若供应不及时将影响工程进度，还将造成建设单位的索赔。
2.5 在工程决算阶段对工程造价的控制 这个阶段是工程造价控制比较重要的阶段，也是最后阶段，其工作就是对工程竣工决算的审核。该项工作主要由工程审核人员根据合同，预决算结算单、相关定额，竣工资料，国家或地方的有关法规法规为依据，对送审的竣工决算进行核实。如果是中小型企业也可以委托给审计事务所施行。建设工程预结算的审核是一项繁琐而又细致地技术工作，审核人员必须具有预算技术、建筑设计、施工技术、相应的法律法规和较高的预决算业务能力等专业技术知识。
在工程决算的审核上，审核的难点之一是隐蔽工程的签证，且隐蔽工程的签证在可审工程造价中国占较大比重，由于施工后不能看到，只有依据相关资料及签证，而有些签证很不规范，具有较大的人为性，必须以有效签证作为结算审核的依据。据统计目前施工单位提交的工程结算，一般都能核减15%左右，有的甚至更多。因此建设方对施工单位的结算进行认真审核显得非常必要。
3 结语
建设项目的成本控制是一项细致、复杂的工作，在项目管理机构中，应要求各个阶段每位项目管理人员都具备多项技能的素质，既要懂工程方案设计、质量检查、进度监督，还要会成本核算和控制。每个员工都要有成本节约意识，全体人员都要明白自己为降低建设项目成本应该做什么和怎么做以及应负的责任和目标。这样，对建设成本的控制才有效果。
参考文献：
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从政府投资项目的概算或决算中发现我国一些政府投资的公益项目、基础设施建设，超概算的现象层出不穷。本文通过分析政府投资项目超概算的原因及根源，提出有效地控制政府投资项目造价的对策及建议。
1 超概算的原因
1．1 投资计划的不全面，不深刻
许多项目在立项审批前，投资估算粗糙，投资计划考虑不深远，不全面，缺乏可靠的依据，为了项目易于审批，人为压低概算，使得超概算在所难免。
1．2 基础资料不全不准，设计工作深度不够
地貌与设计图纸不符，或地质条件与设计不符，是工程造价增加的一个很主要的原因。论文格式。在勘察设计阶段缺少深入细致地调查，设计缺少全局观念，导致项目实施过程变更频繁，因而增加额外投资。
1．3 招投标过程埋下隐患
一个基建项目是由多个单项工程组成，单项工程又由多个单位工程组成，单位工程又是由多个专业工程组成，工程招投标时，有些建设单位只取其中部分内容招投标，其他部分仍采用议标，留下讨价还价的余地，形成造价不确定因素；另一方面，由于承包商采用巧妙的不平衡报价投标策略，承包商投标报价时，在不影响总造价的情况下将工程预计会增加的项目的单价提高，以求在工程结算时得到更理想的造价，这就给有效控制工程造价形成了突破口。
1．4 随意更改施工图，扩大建设规模，提高设计标准
有些建设项目在施工的过程中发现原有设计不能满足使用要求，在施工图设计阶段要求设计提高设计标准，在工程实施阶段又随意添加项目，设计单位往往只考虑满足建设单位的要求，导致投资超计划。
1．5 建设单位管理水平参差不齐
多数政府性投资项目采取由建设单位及其主管部门负责建设管理，建成后移交给业主管理的方式进行，这种只管花钱不管还钱的方式，对控制项目的造价积极性不高，一些建设单位虽临时组织了指挥部或领导小组，但这些人员往往缺乏专业知识和管理经验，临时观念强，致使工作不到位。管理失误造成工程返工，额外费用增加的现象屡见不鲜。
1．6 工程监理未落到实处
首先监理机构不完善，监理人员不稳定；其次，整个监理制度运行的环境较差，监理组织名为社会中介机构，实受雇于建设单位，在目前的社会环境中，其监理过程的一切活动是迎合其雇主。
2 杜绝超概算现象的建议及对策
通过以上对政府投资项目超概算的原因分析，我们可以看到，如何有效地控制政府投资项目的造价，杜绝超概算现象的发生，是摆在我们广大设计人员和工程造价管理人员面前的重要课题。根据笔者多年来从事工程造价管理工作的经验，提出以下建议及对策。
2．1 加强设计阶段对工程造价的控制
工程项目的设计阶段是工程投资控制的关键阶段。项目决策后，为了提高投资效益，应通过招标优选设计单位，在设计过程中推行限额设计，制定出适宜的限额标准。同时，在初步设计概算的编制中，应合理确定项目投资概算额，不高估冒算，也不能人为压低概算。
3．2 注重对工程费用的控制
其一是加强对工程成本的控制，要特别重视材料设备的采购保管和成本管理。要对各个施工阶段进行分项工程成本控制，减少直接费，施工管理费和独立费的支出。其二，加强对额外费用的控制。主要是加强合同管理，减少索赔费用的发生。论文格式。
3．3 约束建设单位
政府投资项目建设中的资金浪费和流失有许多是建设单位造成的，其中有技术管理水平因素，也有政治因素。因此。要尽快推广并认真执行建设项目法人负责制，在具体执行法人负责制时要把管理人员的职、权、利具体化，奖罚相配，严明法纪，对因个人失职、失误、以权谋私而给国有项目建设带来重大损失的，不但要给予行政处分，还要进行法律制裁。对于建设项目较少，建设项目内容与建设单位行业关系不大而缺乏建设管理经验的建设单位，不应成立临时的指挥机构或领导小组进行项目管理，建议政府成立相对固定的专门机构，该类单位管理项目建设。
3．4 加强工程的审核审计监督，确保投资效益
针对政府投资项目造价突破原因，审核审计应着重从以下几个方面进行：第一，把好建设项目的报建关。项目报建时，财政、审计部门要审核审计项目的规模是否与投资额相配，基础资料是否齐全，有无改变建设用途内容或擅自提高标准、扩大建设规模等，发现问题，及时反映给项目审批的有关部门。第二，把好招投标关。对招标标底编制是否全面、合理、准确，要切实加强审查，审查招
标文件是否完备，合同条款是否公平、合理、合法，招标方法是否符合有关规定，程序是否合理、公开、公平、公正，招标结果是否合法等。在合同签订过程中纠正不平衡报价和其他可能造成索赔的因素。论文格式。第三，加强期中跟踪审计。由于事后审计的滞后性，事后审计不利于控制投资规模，不利于控制建设投资成本，不利于廉政建设。期中审计可及时了解现场签证是否真实、合理、合法，及时发现资金使用问题即时纠正，对重点工程要实行全过程跟踪审查。第四，把好建设项目决算关，努力杜绝“水分”造价的发生。要认真审查建设项目是否按有关部门的要求和有关的验收标难办理了竣工验收手续，审查建设项目竣工决算资料是否完整，尤应对建设项目竣工决算的真实性、完整性、合法性进行审计。对审计中发现的问题，能在法定权限内调整的予以调整，对超越审计部门权限的，应出具审计意见书，转有关部门处理。
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一、项目组织设计
项目组织设计是以单位工程为对象编制的，在项目施工组织总设计的指导下，由直接组织施工的单位根据施工图设计进行编制，用以直接指导单位工程的项目活动，是项目施工单位编制分部(分项)工程施工组织设计和季、月、旬施工计划的依据。单位工程施工组织设计根据工程规模和技术复杂程度不同，其编制内容的深度和广度也有所不同。施工组织设计包括以下内容：工程概况及施工特点分析、施工方案的选择、单位工程施工准备工作计划、单位工程施工进度计划、各项资源需求量计划、单位工程施工总平面图设计、技术组织措施、质量保证措施和安全文明施工措施、环境保护措施、主要技术经济指标。
施工组织设计是为了完成某一具体的施工任务对施工工艺、施工方法所作的规划和设计；是指导工程投标与签订工程承包合同价款的依据；是投标书的摘要素管理的目标及技术组织措施和经济管理措施；
工程项目组织设计是指导施工准备和施工的技术经济文件，而且它是在工程开工前就已经编制完毕。这就是说项目组织设计在工程开工前，对工程的施工组织和施工方法就设计好了项目管理论文，但是难免在开工后与施工实际情况会有不相符合的地方，为达到指导的目的必须对项目组织设计，进行必要的修改，边实施边修改完善。
二、以人为本，优选项目施工队伍
如果项目施工单位中标后，不进行分包，则可以在本单位优选项目施工队伍。选择技术水平高，有经验、责任心强的人员。也可以到社会上聘请重要岗位有能力的人员，另外在项目施工上可以对职工进行培训和思想教育，以提高他们的技术水平和思想认识免费论文下载。讲究团结协作，互相配合，以大局为重，拼搏奉献，任劳任怨，建立一个勇打硬仗的项目施工队伍。如果进行分包，最好进行公开招标。对分包单位的资格进行严格审查，如营业范围、资质等级、企业资金状况、社会信誉等。在满足这些条件的前提下，还要考虑以下因素：①工程报价的合理性，②建设工期的合理性，③工程质量安全的保证措施，④工程合同的信守度。不过当今社会人际关系复杂，少数项目分包的施工队伍“后台”很硬，造成承包企业现场管理困难，项目实施缓慢甚至费用增加。优选项目施工队伍，合理安排并建立各职能部门组织结构，是项目实施至关重要的环节。
三、 安全管理，预防为主
安全管理工作，在建筑行业上项目管理论文，是一项重点工作，安全工作的好坏是直接影响某一个名誉和这个单位的管理工作的素质。因此，在项目管理工作上，一定要把安全工作放在项目管理工作中的首位，若忽视了项目安全的管理，那是最大的隐患，是最大的危险，是项目管理工作中最大的错误。而且安全管理的好坏是牵连到人的生命，所以安全是企业中的命脉。作为项目管理人员必须要做足安全措施，对所有的进场人员要做好安全教育与宣传工作。要以预防为主，安全第一。让他们自觉遵守安全规则，执行安全措施，这样才能保障企业生存和工程的效益。企业也应该在安全方面进行必要的投入。建立完善的安全事故应急预案，针对可能造成人员伤亡、财产损失和环境受到严重破坏而又具有突发性的事故、灾害，如触电、机械伤害、坍塌、火灾及自然灾害等，以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾财产安全和环境防护，尽量减少事故、灾害造成的损失。现场应成立专门机构进行安全管理，建立安全生产检查评比制度和安全例会制度，明确安全责任制，各配属队伍进场后的场地使用，均应遵守现场文明施工的各项规定。严格依照标准执行，严格奖罚制度，实现科学、文明管理。
四、严格质量管理，确保实现工程质量目标
项目施工是形成工程项目实体的过程，也是决定最终产品质量的关键阶段，要提高工程项目的质量，就必须狠抓项目施工阶段的质量控制。控制项目施工质量项目管理论文，就要提高管理人员的质量意识，按照全面质量管理的要求，使所有人员树立质量第一的观念、预控为主的观念、为用户服务的观念。现场管理人员应有较强的质量规划、目标管理、项目组织和技术指导、质量检查的能力，用严谨的科学态度和认真的工作作风严格要求自己。
在项目施工过程中应加强质量检查，做好过程控制，坚持项目施工过程中的自检、互检、交接检制度，现场各级质量检查员都要充分行使自己的职权，对项目施工中每道工序，每个部位进行全面检查、把关。对隐蔽工程应严格进行检查并办理签证手续，对未检验的隐蔽工程坚决不允许进行下道工序项目。决不能出现质量问题后再进行处理，这将造成资金上的损失和工期上的延误。因此在工程建设过程中必须坚持质量第一的宗旨，严格行使质量否决权，确保工程质量免费论文下载。
五、加强进度管理，确保关键时间节点的完成
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一、政府单位工程项目设计初期的成本控制
政府单位需要根据实际的社会和城市建设需求进行工程项目构建的目标设定，在具体明确设定目标后开始针对项目工程进行图纸设计，设计的结构需要满足市政建设的基本需求，要符合我国社会或者城市建设未来的发展目标构建。因此，在初期进行工程项目建设的过程当中，应当积极的做好设计成本的预算工作，采取科学的方式进行预控。在工程项目设计的初期进行成本的控制和管理，主要是为了节约建筑的成本，与此同时还能够为后续的施工工作细节提供强有力的资本保障，能够促使工程项目本身具备应对紧急事件处理的能力和资本，为后续工程施工奠定坚实的基础。
二、政府单位工程项目前期预算的成本控制
政府单位应当对自身需要建设的市政设施和工程项目进行初期的成本预算，概算的内容包含整体工程施工所需要的费用。针对整个的建筑工程项目进行整体的概括性计算和预算，能够满足政府单位对未来工作实施的管理，通过成本控制的方式有利于约束可能发生的经济贪污等问题，并且能够保证政府单位施工工程的成本，将工程资金落实到实处，实现对整体工程项目的监督与管理。整体项目预算的工作内容比较严谨，要求能够根据国家或者城市实际的建设需求设定具体的标准依据，要求预算工作做到根据工程实施标准进行计划性的分期投入施工。
三、政府单位工程项目招标初期的成本控制
政府单位为了更好的完成项目工程的建设工作，可以将具体的项目工程以公开招标的形式投放到社会建筑行业当中，这种操作模式能够降低政府单位内部人员的工作强度，可以让政府单位工作人员将更多的精力投入到社会和城市的建设当中去。因此，对于项目工程投标的工作也非常重要，需要从成本的角度进行思考，采取控制和管理的方式进行招标初期的成本预算，针对工程项目的具体管理工作进行公开招标工作内容的设计，主要侧重竞争的意识形态，侧重于信誉良好及工作质量优质的有相关建筑资质的建设工程公司。在具体实施公开招标工作的过程当中，还需要通过综合最低价格的信息进行选择，为政府单位节约成本。
四、政府单位工程项目建设阶段的成本控制
政府单位在具体施工的过程当中，还需要进行成本的控制和管理。通过对具体施工工作的细节研究和观察能够发现，针对施工内容和施工时期的成本进行内部的控制、管理和调节，能够满足实际的资本节约需求，对于社会或者城市建设实施可持续发展战略具有重要的意义。工程项目建设过程中进行项目成本的内部管理和控制，对于工程项目的质量提高具有较高的影响力，能够充分的实现对投入资本的运作和调节控制。另外，在具体的施工过程当中进行事前的成本预算，针对不同的施工节点进行资本运营控制，通过定期关注工程建设进度和现场的施工监理，能够保证对内部资本的监督。
五、政府单位工程项目验收阶段的成本控制
政府单位在进行建筑工程项目设计的初期，就应当秉持着对社会和城市建设高度负责的态度进行操作。在具体项目工程施工的过程中进行内部成本的控制与管理，能够实现对项目可持续应用的需求，与此同时，也应当关注对建筑工程项目后期验收阶段的成本控制，只有充分、严谨的验收工作执行，才能够保证城市建设的整体质量把控需求。根据国家和相关规定的内部部署，以及相关政策的基础依据，才能够实现对工程项目质量的把握，进而达到政府单位项目具体施工的目标，为城市的建设贡献一份力量。通过设计完善的验收工程流程，能够降低在具体验收工作中出现的失误和成本浪费问题。
六、政府单位工程项目竣工阶段的成本控制
在政府单位设计的工程项目竣工前，需要进行竣工阶段的成本计算和审核，进而对工程项目的成本预算进行审计，对相关工程的实际发生成本做好结算与决算工作，以此实现对竣工阶段的成本管理与控制。关注到实际的成本运作需求，应当采取科学的方式对建筑基础费用支出和安装配套设备费用支出进行审核，在此期间需要通过计算了解并掌握银行和政府之间存在借贷关系的具体费用项目，保证对工程项目具体的成本管理，也能够更好的进行项目的设计，完善内部成本的预算、审计和支出操作需求。强化对工程项目应用物资的管理工作，进行剩余物资的回收和处理，才是完善政府单位项目建设整体工作质量的重要目标。
七、政府单位工程项目实施整体过程的内部审计
针对政府单位计划实施的工程项目进行整体的管理和审计，是满足城市建设节约成本需求的关键工作内容，也是更好的控制与管理政府单位项目成本的途径。针对内部的资本和人力进行科学的部署和调节，可以有效的降低对于工程项目成本的投入，进而为城市和社会建设预留相关款项。政府单位在进行工程项目施工的过程中，还需要进行对建设单位的投资成本监督与管理，确保了解工程的具体造价和费用运作方式，实现对整体建筑工程的监督，保证实际的政府单位建设工作没有存在的情况。
八、政府单位工程项目成本内部控制与管理效果观察
通过本次研究希望能够更好的掌握政府单位的项目成本内部控制与管理工作策略，在具体实施项目成本内部管理和控制工作策略的同时进行效果的观察，为本次研究收集大量的实例项目进行分析，不难发现优化后的项目成本内部管理对于国家经济的发展和城市形象的建设都具有重要的价值和意义，能够更好的为城市提供相关的工程项目产品，并且能够为社会和国家节约相关的成本费用，实现对国家经济的良好运营和管理，满足实际的社会体系改革需求，为增强我国综合实力奠定良好的基础。
九、结束语
本论文研究的我国政府单位工程项目成本的内部控制管理，通过从工程计划和设计的初期工作入手，针对实际的初期建设费用进行预估，然后再对政府单位实际的公开招标工作进行审核、计算，进行有质量的建筑项目工程施工。工程项目施工完成后，需要进行严格的骏工验收，做好结算、决算审计工作，实施内部成本的管理和控制，提升具体工作实施的效果。通过一些列流程的研究与探讨，充分的实现了对我国政府单位项目工程成本的管理与控制需求。
参考文献：
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1、水利工程质量监督的特性
第一，艰巨性。水利工程建设质量对工程的安全运行至关重要，工程一旦失事，不仅会造成严重的经济损失，给国家和人民带来巨大的灾难，而且可能严重影响社会安定，甚至产生政治问题。水利工程投资规模大、建设周期长、施工工序繁多，受外界因素影响较大，工程建设地点远离城市，交通不便，生活条件艰苦，质量监督人员为了顺利开展工作，就必须克服各种困难，才有可能完成艰巨的质量监督工作任务。
第二，专业性。水利工程种类繁多，如水库、水闸、堤防．农田水利工程等，每一类工程又可以分成不同的结构形式。水利工程的水下结构多，这些工程绝大部分无法进行定性设计，因此水利工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有特殊的要求。水利工程质量监督人员为了完成质量监督工作，就必须具有较强的水利工程专业技术知识。
2、质量监督工作内容和方法
（1）质量监督工作内容。质量监督工作原则是“监督、检查、帮助、促进”。参建各单位应积极主动予以配合，并认真接受其质量监督检查：质量监督工作内容可概括为“一项主持、二项确认、三项核定、四项复核、五项编写、六项参加”。 一项主持。在单位工程完工后，主持由建设、监理、设计和施工单位参加的工程外观质量评定会议，对单位工程外观质量进行现场检验，并评定打分，统计外观质量得分率。二项确认。对工程项目划分的确认；对工程外观质量评定标准的确认。三项核定。核定或核备分部工程施工质量等级：核定单位工程施工质量等级：核定工程项目施工质量等级。四项复核。对监理单位的资质进行复核；对设计单位的资质进行复核：对施工单位的资质进行复核；对有关产品制作单位的资质进行复核。五项编写。编写质量监督实施细则；编写质量监督总计划和年度计划：编写质量监督报告和总结；编写质量监督简报：编写施工质量评定报告。六项参加。按要求参加相关的工程质量会议；参加由建设、监理、设计和施工单位组成的联合小组对重要隐蔽工程及工程关键部位的验收，共同核定其质量等级；参加工程质量事故的调查分析与处理方案的研究；参加主体建筑物分部工程验收会；参加工程阶段验收会和单位工程验收会，并宣读工程施工质量评定报告；参加工程项目竣工验收会，并宣读工程项目施工质量评定报告。
（2）质量监督工作方法。对监理、设计、施工和产品制作单位的资质进行复核；对建设单位的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系及设计单位的现场服务体系的建立健全与运用情况进行监督检查；对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分及建筑物外观质量评定标准的制定情况进行监督检查；对参建单位的技术规程、规范和质量标准，特别是强制性条文的执行情况进行监督检查；对建设单位的质量管理工作、监理单位的质量控制旁站监理工作、设计单位的现场及时服务工作、施工单位的质量行为及产品制作安装单位的质量行为进行监督检查；检查施工单位、监理单位、建设单位对工作质量的检验和质量评定情况、抽查工程原材料、中间产品及工程实体质量。
3、目前质量监督工作存在的突出问题
（1）体制不顺、权责不明。目前水利工程质量监督机构采取了三级没置，县(区)不设质量总站分部，这样不利于有效实施工程质量监督，在设置方式上主要有两种形式，即挂靠水利行政主管部门与独立设置的事业单位。因此在质监机构中，既有行政性质又有参照公务员管理、全额拨款、差额补助、自收自支等多种性质。在职能上也与水利行政主管部门的建管科有交叉，质量监督与质量管理工作的关系难以界定。在项目质量监督分工方面，缺乏可操作的工程质量监督事权分工办法。
（2）人员不足，素质不高。 对于挂靠在水利行政主管部门的质量监督机构，由于行政公务员的编制有限，人员配备相对不足，专职质监人员配备更少。在工作上对独立设置的质量监督机构，也由于经费有限，存在人员不足的情况，而且，无论是挂靠的质量监督机构，还是独立设置的质量监督机构都普遍存在人员业务素质偏低的问题。
（3）流于形式，缺乏权威。由于工程项目多、质监人员少、业务素质低、缺乏必备的交通工具和检测手段，使得少数工程项目的质量监督工作出现走过场的现象；有的质量监督人员很少甚至不到受监工地现场检查参建单位质量行为和实体工程质量情况，而在办公室履行相关手续；有的缺乏抽查验证检测的数据，仅凭施工、监理单位提供的资料，形成质量评定报告；在现行质量等级评定工作中，有施工、监理单位把关不严，甚至资料做假，造成核定的工程优良率偏高等，使质量监督工作失去应有的严肃件和权威性。
（4）费用无保障，检测难。对靠收取质监费维系工作的质量监督机构，由于质监费收费标准太低，收取难度较大，工作费用得不到保障，特别是部分由县(区)水利局组织实施的水利工程自筹资金不到位，导致工期延误，更加大工程质量监督工作难度。水利部《水利工程质量检测管理规定》中要求的委托检测工作，由于对项目法人开支此项经费的渠道不明确，以致质量监督机构对工程质量的验证和随机抽检难以落实到位。上述这些问题的存在，直接影响政府质量监督工作效能的发挥。
4、加强水利工程质量监督的意见和建议
（1）完善体制。《建设工程质量管理条例》中明确了“政府对建设工程质量实行监督管理的制度”，水利工程质量监督就应该成为各级水利行政主管部门的一项基本管理工作，只能加强不能削弱。因此水利工程质量监督机构的设置也应由现在的三级设置改为四级设置，同时应进一步明确水利工程质量监督的性质。不论由水利行政主管部门自身还是专门机构履行质量监督职能，其在工程项目质量监督的执法地位是一致的，机构性质应确定为行政或具有行政管理职能的事业单位。机构的工作费用，在各级财政预算内安排。在项目质量管理的具体做法上，应侧重对参建单位质量行为的监管，推行强制性的第三方工程实体质量检测，改变竣工验收前的质量等级核定为质量专项验收。
（2）明确职能。为适应新形势下水利工程质量管理工作的需要，应进一步明确监督机构的职能。一是按照国家制定并的建设工程质量管理的法律、法规、强制性标准，对所辖水利建设市场的执行情况进行监管— 一是政府投资或以政府投资为主的公益性及准公益性建设项目，对建设责任主体的质量行为和工程实体质量进行监管，进行工程质量的专项验收。对其他类别的水利工程建设项目，监督参建单位开展建设过程的质量管理和质量验收；三是监督水利工程质量事故的查处，组织政府设置的质量奖项评选。
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一、合同措施
施工合同是建设单位与施工单位订立的，用来明确责任、权利关系的具有法律效力的协议文件，是运用市场经济体制组织项目实施的基本手段。建设单位根据施工合同要求施工单位在合同工期内完成工程建设任务，并以施工单位实际完成工程量(符合设计图纸及质量要求的)为依据按施工合同约定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建设单位进行目标控制的重要手段，是确保目标控制得以顺利实施的有效措施。
(一)合同工期的确定
一般来说，合同工期主要受建设单位的要求工期、工程规模的定额工期以及投标价格的影响。工程招投标时，由于工程项目工期紧迫，建设单位通常不采用定额工期而根据自身的现实需要提出要求工期，并由此限定投标工期，只从价格上选择相对低价者中标。多数施工单位为了实现中标这一首要任务，忽视工程造价与合同工期之间的辩证关系，致使在工程实施过程中，由于工程报价低，在要求增加人力、机械设备时显得困难，制约了工程进度，不能按合同工期期限完成。因此，要求工期的科学合理和允许投标工期在平衡投标报价中发挥作用，将有利于减小建设单位在进度目标控制中存在的风险。在实际操作中，可考虑如下招投标中标评选方案：
1.按照有关法规规定合同工期一般不应低于工程定额工期的80％，建设单位可根据工程定额工期及此范围确定合理的要求工期并作为标底内容。
2.选取投标工期最接近要求工期的若干家投标单位入围(投标工期一致时以价低者优先)。
3.根据投标工期与要求工期的差距，对投标报价进行增减换算，投标工期相对短的投标报价按比例抬高，投标工期相对长的投标报价按比例降低。
4.对换算后的投标报价进行相对合理低价比选，即以换算后若干家投标报价的算术平均值为标准，以最接近此值者中标。
经过两次比选，投标工期过长的难以入围，而投标工期明显偏短的其投标价格会因为换算后被抬高而不易于中标，促使投标单位在投标价格和投标工期上进行合理优化。
(二)工程款支付的合同控制
工程进度控制与工程款的合同支付方式密不可分，工程进度款既是对施工单位履约程度的量化，又是推进项目运转的动力。工程进度控制要牢牢把握这一关键，并在合同约定支付方式中加以体现，确保阶段性进度目标的顺利实现。如合同文本对工程进度款支付的约定方式通常为按每月完成工程量计量，可调整为按形象进度计量，即将工程项目总体目标分解为若干个阶段性目标，在每一阶段完成并验收合格后根据投标预算中该阶段的造价支付进度款。这样不但使工程进度款的支付准确明了，更重要的是提高了施工单位的主观能动性，使其主动优化施工组织和进度计划，避免做到哪算哪、做得多少算多少的情况出现。
(三)合同工期延期的控制
合同工期延期一般是由于建设单位、工程变更、不可抗力等原因造成的；而工期延误是施工单位组织不力或因管理不善等原因造成的，两者概念不同。因此，合同约定中应明确合同工期顺延的申报条件和许可条件，即导致工期拖延的原因不是施工单位自身的原因引起的，例如，施工场地条件的变更，建设、合同文件的缺陷，由于建设单位或设计单位图纸变更原因造成的临时停工、工期耽搁，由业主供应的材料、设备的推迟到货，影响施工的不可抗力等。上述原因造成的工期拖延是申请合同工期延期的首要条件，但并非一定可以获得批准。在工程进度控制中还要判断延期事件是否处于施工进度计划的关键线路上，才能获得合同工期延期的批准。若延期事件是发生在非关键线路上，且延长的时间未超过总时差时，例如屋面防水层的设计变更发生在工程结构施工阶段，工期延期申请是不能获得批准的。此外，合同工期延期的批准还必须符合实际情况和注意时效性。通常约定为在延期事件发生后14天内向建设单位代表或监理工程师提出申请，并递交详细报告，否则申请无效。
二、经济措施
要促使事物朝有利的方向发展，无论在什么时候经济杠杆都是行之有效的重要手段之一，工程项目进度控制也不例外。
(一)强调工期违约责任
建设单位要想取得好的工程进度控制效果，实现工期目标，必须突出强调施工单位的工期违约责任，并且形成具体措施在进度控制过程中就对企图拖延、蒙混工期的施工单位起到震慑作用。如根据审定的工程进度计划对照形象进度，属施工单位原因超过计划时间点未能完成形象进度的，以合同价款的若干比例按每延误一日向建设单位支付工期违约金，并在工程进度款支付中实际体现。施工单位在下一阶段目标或合同工期内赶上进度计划的可予以退还违约金；否则，建设单位将继续扣留或累计扣罚违约金，违约金支付上限不超过法规规定的合同总价款的5％。
(二)引入奖罚结合的激励机制
长期以来，在实现工程进度控制目标的巨大压力下，针对施工单位合同工期的约束大多只采取“罚”字诀，但效果并不明显。从根本上讲建设单位的初衷是如期完工而不在于“罚”，而某些工程项目施工单位在考虑赶工投入的施工成本后会得出情愿受罚的结论，原因是违约金上限不能超过合同总价款的5％，这与增加人员投入、材料周转的费用相接近，且拖延工期直接降低了一定的施工成本。所以，工程进度控制只采用罚的办法是比较被动的，而采取奖罚结合的办法可以引导施工单位变被动为主动。施工单位在合同工期内提前完工奖励的幅度可以约定为一个具体数值或是与违约金支付的比例相当。由于奖励比惩罚的作用更大，争创品牌的施工单位自然会积极配合建设单位的进度控制，尽可能为此荣誉而努力，也有利于促成双方诚信合作的良性循环。
三、组织措施
组织协调是实现进度控制的有效措施。为有效控制工程项目的进度，必须处理好参建各方工作中存在的问题，建立协调的工作关系，通过明确各方的职责、权利和工作考核标准，充分调动和发挥各方工作的积极性、创造性及潜在能力。
(一)突出工作重心，强调责任
对于参建单位来说，工程项目的三大控制目标都同等重要，但是如果各方对三大控制目标都使用均等的力度来抓就有可能出现顾此失彼的问题。在实践中，比较理想的方案是施工单位、监理单位和建设单位，分别以进度、质量和投资控制作为工作重点，三者并非各自独立，而是强调其主要责任使其有机结合。就进度控制来说，施工单位的主要职责是根据合同工期编制和执行施工进度计划，并在监理单位监督下确保工程质量合格，如造成工期拖延，建设单位和监理单位有权要求其增加人力、物力的投入并承担损失和责任。
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建设工程施工资料是单位工程施工全过程的原始资料，是反映工程内在的质量凭证。一旦发生某些工程事故，它不仅能为事故调查和正确处理提供有力的依据，也是工程使用过程中维修、扩建、改建或增层等重要的参考资料。做好工程施工资料管理工作，对保证工程结构安全和使用功能，提高工程质量有着十分重要的意义。本文就建设工程施工资料管理谈一些看法。
一、施工资料管理中存在的问题
1、单位工程名称不一致
单位工程名称即设计图上所具的单位工程名称。施工单位一项施工资料，包括施工合同、开竣工报告等所有质量保证资料和施工质量检验评定资料，凡涉及单位工程名称都应和设计图所具的工程名称一致。
2、施工部位填写不一致
由于施工单位相关技术人员疏于管理或总包单位和分包单位工作人员不及时沟通，造成质量控制资料和质量管理资料中施工部位填写不一致。
3、施工原始资料填写不规范
随意用修正液、刀片涂改资料填写内容或相关人员签署的意见，造成资料可信度低。
4、施工管理文件不齐全
由于施工单位人员疏于管理，造成资料原始文件丢失，或由于有的单位频繁更换专业技术人员，在资料移交时把关不严，同时造成了原始文件遗失。
5、工程资料验收签证不齐全，存在代签现象
有的施工单位为了急于满足施工进度要求，对于需要相关人员签字的资料文件没有按照国家行业标准规定要求办理书面签字，而由资料管理员或他人代签现象。
6、施工质量控制资料日期与实际施工日期不一致
由于有的资料管理员对施工过程中的各工序了解不透彻或现场管理员工作疏忽未提供准确的施工日期，造成施工资料与实际施工日期不一致，不利于资料的追溯。
7、竣工图编制不规范
有些施工单位不能按照有关竣工图的编制要求进行编制，在竣工图的形成过程中，或使用旧的施工图改制成竣工图，或对原图修改过多，或使用计算机图的复印件，或划改不当，以上种种现象均不符合竣工图编制要求。
8、装订问题
工程施工技术资料装订出现原件、复印件出现混装现象；分类不清晰，装订顺序混乱；无页码的。无编号的；单册厚度超过城建档案馆要求25mm的；工程施工技术资料中无合同原件，预算书、中标通知书等装订入册的现象。
二、加强施工单位施工资料管理的措施
1、施工单位做到分级管理，责任到人
（1）施工单位要设立技术质量部门，负责制定本单位资料管理办法和内部资料管理的交流，并推广先进的建筑工程资料管理经验。
（2）施工单位负责制定本单位工程资料管理办法或实施细则，建立健全本单位工程资料管理体系，设立资料管理岗，配备专（兼）职人员从事工程资料的日常管理工作，负责对所属项目经理部工程资料管理工作进行业务指导，并对其进行监督和检查等工作。
（3）项目经理部要建立健全工程资料管理岗位责任制，严格执行本单位工程资料管理办法或实施细则，资料员应持有效的资料管理岗位证书上岗。项目资料员负责工程资料的收集、整理、归档、保管、竣工资料的组卷、移交等工作，并采取有效措施，保证工程资料的齐全。
2、做好工程开工前的准备工作
（1）熟悉施工图纸，提出疑问并解决工程开工前的准备是最重要的，首先熟悉设计施工图、设计说明，从事不同的工作就从不同的角度去看，抓住重点。
（2）填写和准备工程开工必备的资料。填写建设工程施工安全开工条件验评表、建设工程文明施工开工条件验评表、工程质量保证体系审查表（附七大员责任制）、开工报告、见证取样计划表、施工组织设计、安全施工组织设计，资料准备齐全后就找相关单位办理签字、盖章、审核的手续。
（3）分类存放各种资料。为便于日后竣工资料的整理，在平日的资料收集过程中就按照档案馆的建设道路（排水）工程竣工档案检查清单顺序分类归档；对于施工中与业主、监理等相关单位的来往资料虽不归档，也应分类整理；对于用于施工中的各种表格分编号、单位放好，便于使用时拿取。工程资料分为施工技术管理材料、工程质量保证材料、工程质量检验评定材料和竣工图四部分。
3、工程开工后应着手的工作
（1）原材料送检。开工时原材料必须送建设质监站委托的检测中心检验，取现场有代表性的土样送总公司实验室做击实试验。送检应注意严把质量关，检测合格的材料才允许使用。
（2）同时可进行的收集工作。将工程预算、测量交桩复核记录、图纸会审记录、技术交底记录，与开工报告、施工组织设计、施工许可证一起归档。
4、施工过程中收集和填报资料的注意事项
（1）收集材料质量证明文件。在施工过程中不断会购进各种材料，就需要收集每种材料的出厂合格证及有效的检测报告（有CMA标志的），必须是原件。有效证件的时间、数量及品种规格必须与材料进场的时间相符，特别是水泥要有28天强度的出厂检验单；钢材的标识、规格与出厂合格证相符。
（2）填报资料。对于质检资料的填报需填写监理规范用表，书写要求规范，不能涂改，采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水，或现在常用的中性笔。监理表格一般一式三份、隐蔽记录与工序表格一式两份。按照规范标准的相应工序验收内容填写表格，不同的监理对资料的要求不完全一样，填写报验资料前应积极与监理沟通，达成一致后填写。
（3）收集试验报告。试验报告是工程资料的重要组成部分，属工程质量保证材料，70%的试验报告为自检报告，30%为见证取样报告，由建设质监站委托的检测中心出据，这30%为强制规定，在进入每道工序施工前后都有相应的试验，需要熟悉各种试验，试验完成后的试验报告应收集完整，跟资料中的桩号、时间、混凝土浇注记录、施工记录等相符合，工程中的大多数资料都相互联系，不仅相符，汇总和评定记录也需要根据试验报告进行填写。
5、工程接近尾声时可提前进行的竣工资料整理工作
（1）汇总资料。检查报验资料中有无报漏、书写错误等情况；将所有工序评定表的点数汇总并计算填写工序质量评定汇总表、部位质量评定表、单位工程质量评定表，所有工序、部位和单位工程的合格率都在这三种表格中反映，完成后需监理及业主方的签字盖章手续。将所有施工技术、质量保证、评定资料和竣工图按城建档案馆统一的档案清单顺序整理、汇总到一起。
（2）复印装订。复印所需的套数（业主、接受单位各一套；监理与设计只看不存档），装订成册。送备案馆的一套需用牛皮纸装订，送档案馆的一套为不装订的原件，且档案馆对竣工图有特殊要求，编制竣工图目录，有监理盖章。
（3）竣工图的编制要求。竣工图应画出所有变更内容，如实反映竣工后的现状，道路所处地段若有大型设施的也须标注，完成后加盖竣工图章，签字手续完备。
6、工程竣工验收阶段资料收集工作
（1）工程竣工验收前，项目经理部必须按当地工程技术资料管理规定，完成工程技术资料的整理、组卷、自查工作，为工程竣工验收提供必要条件。
（2）实行工程总承包的项目经理部，应负责汇总整理分包单位编制的全部工程资料，统一管理。
（3）工程竣工验收通过后，项目经理部应及时收集各项验收记录的原则，经整理、汇总后形成完整的竣工资料。
（4）工程竣工报告、工程交工验收证书和质量保修书，必须是原件，签字、盖章手续完备。
7、工程资料归档管理
（1）与工程建设有关的重要活动，记载工程建设主要过程和现状、具有保存价值的纸质资料、声像资料等各种载体的文件，均应收集齐全，整理组卷后归档，具体要求应符合各地方及施工单位档案管理相关规定。
（2）需归档的工程资料，应由项目经理部总工程师组织自检合格后，报施工单位审查，经施工单位审查合格后再向建设单位、施工单位档案室进行移交。
（3）经施工单位审查合格的竣工资料，项目经理部应按合同约定及时向建设单位移交，办理移交手续。
（4）受建设单位的委托（应有委托合同）组织编制工程档案资料和竣工图的项目经理部，应按合同约定的时限将全部工程档案移交城建档案馆，并办理移交手续。
三、结束语
由此可见，施工资料作为工程验收和保证今后工程项目安全进行的重要文件，是工程项目在运行过程中检修、维修工作的重要依据，所以，施工工程过程中必须保证施工资料完整、准确、系统、规范、齐全、真实的记述和反映施工和竣工验收的全过程，做到原始资料图物相符，技术数据真实可靠，签字手续完备齐全，同时又要按规范、标准填写，使之符合归档要求。
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1 我国目前工程建设项目的审计现状
1) 审计部门现有人员的素质很难满足工程建设项目的审计要求。建设项目的长期性、复杂性决定了审计的综合性。审计内容涉及到合同及项目管理方面的知识。同时，不仅要对工程造价进行审计，还要审查建设资金的来源运用，对财务核算等基础工作的真实性、合规性作出评价，更要对工程建设全过程进行审计。所以，审计内容的专业性、综合性都比较强。但由于我国目前配套的各项管理法规、政策尚不是很健全，各种监督制约措施力量较分散，未形成监督合力，审计部门人员很难适应工程建设项目的综合性审计要求。实践中，审计人员又侧重于财务审计，对工程建设项目管理及专业方面缺乏相关知识和经验，忽略了工程建设管理流程中存在的问题。不全面的知识结构很容易做出不全面、不恰当的审计结论。
2) 项目建设全过程的舞弊行为更加隐蔽。一个工程建设项目从立项开始到选址、用地、招投标、施工、竣工交付使用的全过程中涉及到很多利益主体。任何环节、任何一方都可能为了获取不正当利益而营私舞弊。如建设单位相关人员的回扣及一些招待费等通过施工单位账务支出，还有的工程长期不结算，以工程支出之名列支不合规支出，工程效益很难保证等。这些舞弊行为进行得更加隐弊，只从资料上看很难发现漏洞，看似整理完整齐全、合法的工程资料背后隐藏了很多舞弊行为。这些都加大了工程建设项目的审计难度。因此，如何发现这些行为保证审计成果的质量成为审计过程中的难点和重点。
2 工程造价审计的意义
1) 工程造价审计可以对工程项目建设的全过程进行客观评价，使建设单位总结经验、教训，提高建设水平。2) 工程造价审计可以审查工程造价是否真实、合法，建设资金的使用及招标过程是否合规。3) 在国外特别是发达国家，十分重视对工程造价的审计与监督。开展工程造价审计，也是实现与国际惯例接轨的必然趋势。
3 工程造价审计风险分析
造成工程造价审计风险的原因有很多种，有根本原因，也有直接原因。如果制度不完善是导致风险的根本原因，那么造价审计人员的素质和审计过程的操作问题就是直接原因。
1) 主要来自于审计部门自身在审计活动中表现出来的不合理、不科学因素，比如: 审计人员素质、能力问题，职业道德、审计活动的组织管理等。首先，从人员素质来看，审计人员不专业。审计机关常常是一人充当多面手，边干边学，遇到问题、难题时，不能作出合理、正确的结论。其次，有个别审计人员职业道德较差，对审计过程中发现的问题视而不见，或是与建设单位或施工单位串通一气。另外，就审计活动的组织管理来看，也存在组织不力的情况。如造价审计单位在审计过程中，往往会因为审计单位工程技术力量薄弱，会从社会上聘请一些专业人员来协助完成工作。只考虑专业水平，未考虑其职业道德，及要回避的关系等。虽然缓解了审计力量不足的矛盾，却给工程造价审计带来了风险。2) 工程造价审计不可避免的失误。目前，由于我国工程造价审计比较滞后，也难免会产生风险。从近年来的实际情况来看，审计单位大都是在工程基本完工或竣工验收后才接到审计任务，而工程造价审计与一般财务审计不同，实践性更强。一些审计证据必须从施工现场才能获得，一旦工程竣工，有些项目已经被隐蔽，其真实面目无法看清，只能从资料上体现，而资料的真实性审计人员又无从考察。所以，风险也就不可避免。
4 工程造价审计风险规避
1) 培养高素质审计人才是关键。工程造价审计过程中的人的问题是导致审计风险的直接原因，要减少审计过程中的问题，主要还是要提高审计人员的素质，包括职业道德素质、业务能力素质。业务素质的提高，要建立审计人员继续教育机制，树立“坚持学习、不断更新”的思想，根据工程造价审计工作的要求，有计划、系统的不断组织业务培训，不断更新专业知识，以适应社会发展要求。工程造价审计与监督队伍需要补充的人员，除配备必要的财会审计专业人员外，更要注重选配一些懂各种工程专业技术的人员，充实工程造价审计队伍。职业素质的提高，一方面可以加强审计人员的理论学习培训，树立典型，另一方面还可以加大惩罚职业道德败坏，鼓励先进，通过这些手段来提高审计人员职业道德素质。
2) 提倡造价审计单位提前介入。正是由于近几年工程造价审计滞后的工作特点，导致工程造价审计工作产生不可避免的失误。如果对工程造价建设全过程进行参与，则会对工程项目有更深入的了解，对一些事后无法看清的关键隐蔽部位，也会及时获取第一手信息。如工程发生变更时，可以及时通知造价审计人员到场确认; 有隐蔽项目时，在隐蔽前也可以通知审计人员到场……这样做一方面避免了审计人员不了解现场情况，依据资料进行审计产生的失误，另一方面也可以减少审计人员熟悉资料的时间，缩短审计时间。同时采用的材料价格也更接近市场价，从而使审计成果更真实、可靠。现在有的开发商也已经意识到这个问题，在开工前就委托审计单位介入，每个月搞一回结算，完工后不再重新进行结算，已经取得了不错的效果。
3) 改进工作方法。改进工程造价审计方式、方法，提高审计效率，用更科学、更有效的工作方式来开展工作。根据工程建设项目的特点和近年来审计工作中显现出来的问题及积累的经验教训，工程建设项目造价审计在审计方法上，应当避免以前的事后控制方式，突出事前、事中、事后审计相结合的审计模式，做到及早发现并解决问题，真正发挥审计监督与服务相结合的职能。更要善于总结过去的经验、教训，加强行业之间工作交流，研究工作中的难题，互相学习、取长补短，不断提高审计水平。
5积极采用项目全过程跟踪审计
1) 准确把握好角色定位，处理好监督与服务的关系。全过程跟踪审计的职能是“监督与服务”，在建设项目跟踪审计运行机制下， 审计人员需要频繁介入审计现场开展审计工作， 才能提出审计意见供被审单位进行纠偏和改进，这很容易导致审计人员偏离监督、咨询、建议的工作目标，有意或无意介入到建设项目管理的职能范围中来。准确把握好角色定位，处理好监督与服务的关系， 首先明确审计人员不从事建设管理、施工、监理方面的具体工作，而是履行对上述职能的监督工作，以促进建设管理、施工、监理工作规范、有效运行为己任。 其次就具体的工作要求而言，就是要做到“到位不越位，参与不干预，介入不陷入，建议不包办”，现实全过程跟踪审计工作开展应遵循的程序是： 费用审核应直接向乙方即施工方了解情况，并深入施工现场，而面对施工程序上的问题， 审计人员不得直接面向乙方， 要由工程主管部门将所有资料准备齐全后报审计部门，审计部门给出审定意见后，提交工程主管部门，由工程主管部门协商落实解决。 如果审计方直接对乙方或施工方提出建议，必将产生越俎代庖的效应，导致职能越位，无意间履行了管理者职能，无意间承担和涉及到了现场管理的责任。但是，在实际工作中，建设单位、监理单位往往先要求审计人员表态后才予以现场签署，这就导致了审计工作的错位和越位，致使审计工作在客观上不自觉地履行了监理的工作职责。
这些问题是导致建设项目跟踪审计权力制衡机制丧失的直接反映。 准确把握好全过程跟踪审计人员的角色定位。 第一，重点在于关注对建设工程技术指标、经济指标的合理控制以及程序规范、 职责条例的遵守鉴定工作上来，不涉足和干涉建设管理、施工、监理的具体工作，更不代行管理职能。 第二，同时注重提高审计人员自身素质即职业道德和廉政建设， 有效防止审计人员， 确保审计人员与建设施工单位间的独立性，如果出现了涉及到审计人员的利益交易，审计工作必将形同虚设。 因此， 在确保审计独立性的前提下， 审计文化建设和精神层面的价值体现挖掘是极其重要的， 只有确保审计人员自身的独立性和精神制高点， 才能在根本上确立保障建设项目各个工作环节阳光操作的前提， 发挥审计防患于未然的先导作用。 第三，提高工程质量及工程造价管理的科学性，有效控制投资规模、降低成本，当好政府投入资金的经济卫士、项目建设单位的谋士。 第四，提高审核效率和质量，确保建设方、 施工方为主体的建设工程相关各方的合法权益得到有效体现， 从而在整体上确保工程进度和质量。第五，取代被动式、查弊纠错的传统观念，将咨询服务业务的开展和意识贯穿于建设项目的始终。
2) 加强跟踪审计的自身管理，统一协调相关部门的工作配合，优化审计环境。 就内部审计环境而言，审计工作组成人员应当同心同德。 价值观和职业道德的共同遵守和认同， 是确立和组成审计工作组成人员的先决条件，这也是创造和形成和谐工作环境的保障。同时，切实发挥、调动群众主动参与的积极性，群策群力推动阳光工程，除涉及国家安全的内容以外，督促建设单位开展预算公开、进度公开、业务内容公开、程序公开，优化建设项目跟踪审计的自身管理，防微杜渐，有效发挥建设项目跟踪审计的“免疫系统”预防功能。就外部环境而言，一是积极取得上级部门的有力支持，二是在上级部门的组织下， 积极开展有关部门包括监理部门、建设部门、施工单位的工作协调，在认识上、目标上取得一致意见，从而得到监理部门、建设部门和施工单位的认同理解和工作配合。
工程造价审计工作是一项任重而道远的工作。相信在所有审计从业人员的共同努力及社会各界的大力支持下，我国的工程造价审计事业前途一定会一片光明。
参考文献：
[1]彭丽平 探讨建筑工程造价管理中存在的问题及对策分析 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年9期
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随着建筑市场竞争的加剧，人们对于建设单位的要求也逐渐提高，已不仅限于实体质量、建筑外观方面，同时还体现在项目功能布局、工期、投资等方面。如何提高工程质量、避免后期投诉，需要建设单位从技术、投资、进度、运营等各方面管理入手，鉴于项目施工阶段在项目整个周期中占有绝对比重，且其是项目交付前的最后一个关键阶段，就像最后一道防线，加强施工阶段的技术管控工作非常重要。
技术管控即技术管理与控制，施工阶段技术管控是指根据工程项目自身的特点及其具体的技术状况，在施工阶段按照项目实施发展的需要，对项目设计（含室内外装修、景观、机电设备等专项设计）、施工（含功能性材料选择、施工工艺、重要施工机械的选择）、各施工任务界面及配合协调方面通过科学分析后，对其采取系统的、全面的、具体的管理控制计划和措施。
1当前我国工程项目在施工阶段存在的问题
当前，在工程项目施工过程中，部分建设单位还未对施工阶段技术管控这一环节引起足够的重视，往往都是走一步算一步，没有进行有效地组织管理，严重影响了工程项目的建设。施工阶段存在的问题主要表现在以下几个方面：
（1）建设单位及项目的主要管理人员在施工阶段没有制定具体的技术管控方案，缺少相应的管控计划和措施，导致在施工过程中，现场变更多、返工多，现场等待图纸而停工、窝工现象时有发生，使得项目工期、工程质量以及安全得不到有效的保证，甚至给工程留下缺憾。
（2）技术管控过于形式化，其管理人员大多采用以往工程项目相似的技术管理经验，没有根据工程特点及施工现场的实际情况采取相应的管控措施，或者管控措施缺少针对性，不能有效地管理工程项目。
2 建设单位在施工阶段的技术管控要点
2.1制定具体可行的技术管控计划
项目的施工阶段，是一个逐步建成的过程，从开工到竣工大体要历经桩基及基础、主体（含强弱电预埋）、屋面防水、室内外装饰、电气及给排水、机电设备安装、室外道排（含管线综合）、景观绿化、交通标识等几个施工阶段，各阶段是环环相扣，有序推进的，所以，项目开工后，建设单位必须首先依据施工总包单位的总进度计划，修正自己的总控计划，有正对性地安排除施工总包单位以外的项目其他合作参加单位陆续进场时间，以便及早将相关技术管控风险向各施工单位转移，借助各参加单位的技术力量，及早发现和解决项目中存在的各专业间配合条件上的矛盾，并在管控计划的编制过程注意以下内容：
（1）深入了解和掌握施工总包单位的进度计划情况，摸清各主要工序的关键时间节点，以带地下室的高层公共建筑为例，需了解及建设单位管控计划节点见下表（仅供参考）：
（2）结合工程自身的特点，统筹土建、安装、市政、园林等相关专业，使得各专业间有联系有沟通，避免因各专业间配合失误，引起建设单位系统性失误，促使工程能够有序地实施，为工程项目的质量以及安全打好基础。
2.2重视施工图审查、设计交底与施工图会审工作
当前的项目功能复杂，涉及的相关专业多，为了确保各专业施工图纸的质量，避免因为图纸质量的瑕疵引起的现场返工，必须高度重视施工图审查、设计交底及施工图会审工作。其目的：
（1）通过上述工作，能够有效解决设计单位因不了解建设单位功能需求或功能调整的需要，而出现的图纸无法满足建设单位功能要求等问题。
（2）为了确保项目各相关参建单位能及时掌握和了解项目设计单位的意图，促使施工单位能够了解工程的特点、关键部位、熟悉设计图以及设计质量要求，及时发现设计图存在的错误和疏漏，并进行相应的修改，避免浪费和不必要的返工。
建设单位必须坚持任何一项用于现场并指导施工的图纸，都必须按照国家的有关规定委托社会中介单位进行施工图审查，并及时收集审图意见和设计回复，在向现场有关施工、监理单位下发施工蓝图的过程中，需认真核对审图意见和设计回复单，确保用于指导施工的图纸的有效性。建设单位还应重视施工图会审会议，一般由工程施工单位、监理单位先各自对施工图纸进行审查，然后由建设单位组织工程设计交底及图纸会审会议。
应该明白，施工图审查及图纸会审的过程，无法从根本满足建设单位对项目定位的需要，因为只有建设单位自己清楚，而且应该最清楚，其项目的功能、使用要求和质量目标，所以要解决上述之间的差异，建设单位需要建立自己的施工图内审制度，通过查阅图纸中的相关内容，解决自身对图纸表达方面的需求，并使这种需求符合国家现行规范规程。
2.3解决施工单位提交的技术性方案与造价控制脱节的矛盾
在施工过程中，还要注意施工方法的管理和控制，其主要包括了施工组织设计、施工方案、施工技术措施以及施工工艺等各个方面。由于在工程项目建设过程中，技术性方案对造价的影响很大，例如塔吊方案中的塔吊型号及塔吊基础与技术措施项目费中的大型机械进出场费、垂直运输费等有关；外幕墙安装所需的脚手架或吊篮方案，与技术措施项目费有关。为了解决施工单位提交的技术性措施方案与造价控制脱节的矛盾，在施工之前，建设单位技术管理人员应协助单位内部造价管理人员从造价管理的角度，对项目施工合同内容中相关技术措施费包干或调整条款进行仔细研究，并深入工程建设的现场进行考查，在监理单位审核施工单位提交的技术方案前，与监理单位一起对该方案的可行性、安全性、经济性等方面进行审查，从而使质量得到保证，降低其成本和加快施工的进度等。
2.4关注现场施工进度与专项设计进度协调
在施工现场，为了确保其施工进度和专项设计进度保持一致，满足现场实施的需要，必须要加强工程进度与专项设计进度的协调管理，建设单位应在单位内部建立沟通协调机制，例如建立内部月度、季度工作协调会议制度，及时将现场进展情况在会议中进行沟通，确保项目因实际需要而进行的各专项设计进度计划符合项目现场进度需要。
2.5控制因设计疏漏或施工大意而引起的国家强制性条文未落实的情况
在工程项目建设过程中，经常会遇到在设计中因为其疏漏或者在施工过程中因大意而导致国家强制性条文不能落实。原因是多方面的，其中重要的一点是相关参建单位没有引起重视，直到出现问题，方才悔悟，但有时已为时晚矣，造成损失也在所难免。所以针对这一现象，笔者认为可以采取以下措施：
（1）加强对工程强制性条文的学习力度。工程开工伊始，建设单位现场管理人员就应建立强制性条文学习制度，并定期对照设计图纸进行交流，提高对条文的理解和认识水平。
（2）现场检查发现违反强制性条文的情况时，应立即组织召开相关专题会议，邀请监理、施工等单位管理及作业人员参加，并以现场图片、影像等形式形象地展示，分析存在的问题，要求各方人员举一反三，以提高各方的关注度，避免再次发生。
3结束语
综上所述，在工程项目建设过程中，为了使工程项目的施工质量得到保证，建设单位必须要严格地把关，并将预防作为其管理和控制的主要原则，做好现场技术管控工作，并派专人来监督和检查，做好技术管控交底工作，编制有正对性的管控方案，完善其管理制度和质量保证体系等，同时还要加大对各参建单位人员的管理和控制，采取动态化的管理模式，不断规范其管控制度，提高其管控水平，从而确保其工程质量达到要求，实现企业经济效益与社会效益的最大化。
参考文献：
[1] 佘志宏,倪天宇.建设单位在工程项目中的控制与管理[J].建材技术与应用,2011,(2):33-34.
[2] 赵建斌.关于如何对建设单位工程造价进行控制的探讨[J].城市建设理论研究（电子版）,2013,(2).
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目前油田施工企业通常是在项目上或工程处设主任工程师，受企业总工领导，在主任工程师下设施工技术组，在施工技术组内设置若干工程技术管理岗位，分别掌管不同的工程项目，同时负责施工现场的组织协调工作。
2.1技术组的主要职责
2.1.1负责贯彻执行国家和上级部门颁发的有关技术法规、技术标准、规范、规程及有关制度；负责编制本单位技术发展规划、计划，并组织实施；
2.1.2负责组织本单位工程技术人员进行施工图会审；编制单位工程的施工组织设计（方案）和重要的技术安全措施；
2.1.3负责对本单位施工项目的技术管理工作进行监督检查和指导，组织处理施工现场检查存在的技术问题；
2.1.4按工程进展情况及时组织项目工程技术资料编制、竣工资料组卷归档工作。负责组织技术人员撰写技术论文、工法。
2.2加强工程技术管理队伍的建设
要求工程技术人员要有较高的素质，做到一专多能，既要有较全面的专业知识，又要能掌握几种技能，做到动手做内业和动口现场协调管理能力并重。企业要致力于培养和建设一支既懂技术，又懂经济，理论同实践相结合，且具有奉献精神的工程技术管理队伍，形成集体优势，充分发挥技术人员潜能，以适应市场竞争和社会发展的需要。
2.3加强施工技术资料的积累和档案管理
2.3.1对于施工单位,工程竣工资料主要包括:竣工验收文件,施工总结,施工承包合同、投标文件、工程变更设计文件、工程交接证书、竣工决算、施工文件(工程照片、其它施工原始记录),在上述资料中施工文件是施工单位从开工到竣工与工程施工同步的工程资料,是工程施工的真实反映,是竣工资料的基础，也是油田新改建工程及科研工作的主要参考资料。施工单位在资料整理过程中必须做到专人负责,各职能部门分工明确,协调一致，按建设单位编制规定进行整理,逐步形成规范化、制度化。
2.3.2工程建设档案对于油田的管理、规划及开发具有不可估量的作用。
（1）工程建设档案是处理工程项目施工及使用过程中出现的各种问题的原始依据。工程在使用过程中出现的问题,必须借助于工程建设档案来分析原因,判断问题的影响程度。
（2）工程建设档案是衡量一个施工企业资质等级和信誉的依据。每年的企业信誉评价不仅要查看施工企业的技术力量水平和装备水平,更重要的是要看企业往年所承包工程项目及工程质量的等级水平,要取得这些证明材料,只有靠完整的工程档案来提供。
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现在我们面临的是一个广阔的社会主义经济市场，如何使得建设单位的项目管理工作能顺应时代潮流的发展，在社会主义市场经济大环境中，如何高效地完成基本建设任务，是一个值得研究的课题。笔者以为，要使建设单位建设任务顺利高效的完成，企业改变传统的管理模式，加快基建体制改革，提升项目管理水平。
根据笔者在一些工程项目管理的经验，要搞好项目管理，建设单位可以在以下六个方面下工夫。
一、狠抓设计管理
1、设计方面存在的问题
现在设计存在的问题，主要反映在以下几个方面：
有些设计任务下达初期就属于“先天不足”。由于投资的限制，不可避免存在设计缺项、漏项，不能满足施工和使用要求；设计、施工周期拖得太长，造成费用不够；由于设计时间短促造成调查不充分，带来了相当数量的变更项目；设计标准落后于当前需要，所选用项目标准不能满足实际使用的要求；设计深度不够，导致项目投资估算不准确。
2、解决方法探讨
根据笔者的经验，解决以上问题，建设单位需要注意以下几点：
（1）设计同样要通过招投标、设计方案竞争、比选，并不断地对选定的方案进行优化。在市场经济环境下看，只有通过竞争才能降低设计造价和设计质量。
（2）要准确提供各种基础资料，同时要认真协助设计单位进行现场查勘，及时反馈有关项目建设的相关信息，提高初步设计中的项目、内容、概算的合理性。
（3）初步设计出台后，要组织相关技术人员对初步设计进行研究、分析、提出意见，并进行汇总、平衡，尽量在初步设计审查时提出问题，尽早处理问题。
（4）要加强对施工设计的审查、设计施工交底等工作，不能随意提高标准、扩大规模，达到严格控制投资的目标。
（5）要做好预备费使用记录，严格控制变更，并将设计遗漏及不合理的部分反馈给设计单位。
二、严格招、投标管理
通过媒体、报刊等渠道得知，在基建工程领域中，因发生各种违法乱纪案件，给国家和企业带来巨大损失。为防止此类事故的发生、保证项目建设平稳、顺利进行，建设单位应做到以下几点：
1、必须大力推行设计、施工的招投标制度。
要实行公开、公正、公平的竞争，废弃护短、保护有关政策。在企业内部要由专门机构和人员负责招投标管理工作，做到统一归口管理，切不让招、投标流于形式，并通过不断完善相关制度、法规，使招、投标工作更加规范化、科学化、合理化。
2、要加强对工程招标环节的管理。
加强对工程招标的审查和管理，招标单位进行工程招标时必须由招标单位相关管理部门负责，按照招投标有关规定做好各项工作。在日常工作中就要加强对招投标管理机构相关人员的廉政建设，提高防腐拒变的思想意识，招投标管理机构的相关工作人员要严于律己，做好工程招投标监督工作的同时更要把握好自身的原则。严禁招标单位或其他有关人员泄露标底或有意压价，严禁参与招标的有关人员以任何形式索取和收受回扣、佣金或其它好处。
3、要加强对基建系统设计、施工承包单位的日常管理。
杜绝在工程结算中采取欺编、伪造证据或发包单位有关人员收受回扣等不正当手段，抬高或降低工程造价；严禁施工单位超越资质等级承揽施工任务、向第三方出让资质证书、营业执照、设计图签等重要资料；在未经发包单位同意的情况下，不准将工程随意转包给其他施工单位。
三、加强对合同的管理
提高对合同管理的认识，可以从以下几个方面加以注意：
1、在签订合同之前要对施工单位的营业制造、资质证书进行复核。同时还要对合同金额进行严格复核，确保签订的合同金额与中标通知书等相符。
2、合同在签订时要做好相关法律事务工作，由企业法律顾问对合同条款进行认真分析，避免合同中包含可能给企业带来风险和损失的相关条款。
3、要根据各过程项目实际情况补充完善合同各项条款，如付款方式、费用调整、奖惩条款及索赔条款等。
4、在合同管理过程中要及时对合同进行归档，以方便今后查阅相关资料。
四、积极推行监理制度
当前实行建设工程监理制，目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益。监理单位作为职业化的社会中介咨询服务机构受建设单位的委托，代表建设单位对施工单位履行工程施工承发包合同进行专业化监督管理，有效弥补建设单位人员、知识结构上的不足，从而提高项目建设质量。
五、加强工程项目实施中的管理和验收转产工作
对于在建的工程项目，作为建设单位就必须狠下功夫，并注意以下几点：
1、要用系统过程的管理方法进行项目管理。对于一个大型基建项目来说，它需要建设、设计、施工、使用、维修、接管单位共同参与，同时也缺少不了地方政府有关单位的参与。因此，作为建设单位，必须用系统工程的管理办法对建设项目进行管理，根据施工情况及时召开协调会，抓住主要矛盾并正确处理各方关系，逐个解决问题，从而加快工程进度、提高工程质量、保证施工安全。
2、要提前做好项目施工计划管理，要将施工过程中可能出现的矛盾在问题发生之前便予以化解，如施工过程中各专业之间的相互干扰、工序衔接问题等。作为建设单位要想解决好此类问题，项目管理人员就必须深入现场，用系统工程的管理方式去寻找、解决问题，否则将会造成投资的损失和工期的拖延。
3、要严格按基建程序和施工规范执行，目前在过程建设过程中经常出现设计失误，粗制滥造；施工单位偷工减料、违章施工的现象。除此之外，在建设过程中和竣工验收时，接管、使用、维修单位经常提出增加设计文件以外的项目和内容的要求。针对上述情况，建设单位工程主管单位要严格规范基建程序，保证工程建设严格按照规范、规章执行，否则就会造成投资失控。
4、要做好验收和验收后的固资转产工作。目前，许多施工单位在施工阶段专门成立了项目经理部，但绝大多数项目经理部在工程竣工后便解散了，没有专门人员负责工程结算、审计和转固等工作，影响建设单位办理财务竣工决算进度，因此建设单位应当对验收后的相关工作引起高度重视。
六、要全面实行内部审计制度
随着企业的不断发展，基本建设规模也将不断扩大、投资相应增多。为有效控制工程建设投资，充分发挥审计在企业价值链上的增值作用，建设单位需要由审计部门负责组织对所有建设项目进行工程造价审计和竣工财务决算审计，审计内容要涵盖项目建设的各环节。传统的审计方法主要采用事后审计，这种审计方法也存在弊端，即部分问题不能得到有效解决，类似于“亡羊补牢”，只能通过开展工程审计反应出存在的问题，但是未能弥补已经存在的损失。目前，工程审计正由传统的事后审计转变为全过程跟踪审计，采取全过程跟踪审计将及时解决建设工程中存在的各类问题，提高工程项目管理质量，加快工程结算审计进度，有利于维护各项目参建单位的利益。
在项目管理过程中，依然存在许多问题有待于逐步解决。诸如：基建体制如何不断完善、如何适应市场经济的步伐、如何杜绝“三边工程”、“走后门”工程、如何提高工程建设效率、如何提高投资效益等等问题。
结论
由于篇幅有限，有些问题在这里不能详细展开讨论。但是建设单位都必须尽快解决这些问题，从而完善项目管理体系，提升企业工程项目管理水平，全面提高企业的竞争力，进而更好地为社会及人民服务。
