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篇1
全面推进市“创模”巩固提高工作，各项考核指标较有所提高，环境质量进一步改善。
二、工作进度安排
（一）完成“创模”持续改进规划编制工作
按照《创建国家环境保护模范城市规划编制大纲》和《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》、《关于进一步强化国家环境保护模范城市示范带头作用的通知》要求，修订完善《市创建国家环境保护模范城市持续改进规划》，组织相关专家对规划进行评审，提请环保部进行最终评审。争取6月底前通过环保部评审，报请市政府印发实施并挂网公示。
（二）成立“创模”巩固提高工作领导小组
按照《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》要求，成立市“创模”巩固提高工作领导小组，加强“创模”巩固提高工作的领导和工作力度，明确责任分工，建立统一高效的指挥体系和工作机制，强化督办考核。按照规划和指标要求，制定“创模”目标责任书和各项工作计划。
（三）分解“创模”巩固提高工作目标任务
按照《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》要求，根据《市创建国家环保模范城市持续改进规划》制定《市“创模”持续改进规划实施方案》，分解任务，明确各项工作的责任单位、责任人、进度要求和落实措施，与各责任单位签订“创模”巩固提高工作目标责任书，将各部门的指标具体化，并要求各有关部门按照“创模”巩固提高工作目标责任书制定相应的工作计划。
（四）组织实施
按照“创模”第六阶段指标全面开展巩固提高工作。（各单位具体任务分工详见本文第四部分）
（五）档案整理和总结阶段
各有关部门对照“创模”第六阶段指标和2012年工作计划进行全面总结，完成2012年工作总结报告及年度档案、资料和统计数据的收集和整理工作，报“创模”巩固提高工作领导小组办公室。市创模办对各部门工作完成情况进行全面检查、考核。
三、机构设置
根据《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》要求，创建国家环境保护模范城市工作（以下简称“创模”）周期为5年，为做好我市创模复审工作，进一步巩固和深化“创模”工作成果，巩固提高我市环境质量，不断提升环境管理水平，充分发挥环保模范城市示范作用，特成立市“创模”巩固提高工作领导小组。
四、工作任务及分工
市环保局：
1、编制《市“十二五”减排规划》。制定并公布2012年总量控制和污染减排计划或实施方案，并组织实施，将总量控制目标分解落实到各县（市）区政府、各相关部门；完成启元药业、泰瑞制药、伊品生物自备电厂炉外脱硫改造；实施电投西夏热电有限公司脱硝改造和烟气旁路取消；完成美洁纸业废水处理工程提标改造项目；完成赛马水泥2500吨/日熟料生产线低氮燃烧改造及赛马水泥、瀛海天琛水泥4000吨/日以上熟料生产线脱硝改造前期准备工作；完成2012年自治区下达的总量控制和污染减排任务。
2、完善以预防为主的环境风险管理制度。检点企业突发环境事件报告与应急处理制度执行情况，对重点风险源定期进行专项检查；完善企业环境应急预案；按照《市环保局应急装备管理规定》的要求，建立健全环境应急救援网络体系；制定市突发环境事件综合应急预案并开展2次演练；做好辐射源的排查和管理。
3、完成2012年度城市环境综合整治定量考核工作，继续保持全区第一的水平。
4、实施大气联防联控行动计划，深化工业颗粒物污染控制。全面排查火电、水泥、化工企业粉尘治理设施运行情况，对不达标企业实施限期治理；与市建设局联合开展建筑工地扬尘专项治理;与城管局联合开展道路扬尘治理；拆除禁煤区范围内燃煤小锅炉；严格执行《市高污染燃料控制办法》，清理违建煤场，严格控制新建燃煤锅炉；强化贺兰山沿线采石场、采沙场的治理，降低区域扬尘污染。
5、加大水环境综合整治力度。巩固永宁县水环境治理成果，加大贺兰县水环境治理力度，主要排污沟水质进一步改善。
6、深入开展农村环境综合整治。建设农村污水设施7座，增加农村污水处理能力1000吨/日；建立和完善农村饮用水水源地环境监管体系，加大监察力度。
7、进一步提高环境质量监测能力。建立完备的水质安全监测体系，加强饮用水源地水质全监测、全分析；完成黄河水质自动监测站项目建设；每半年开展1次农村饮用水水质监测；做好空气质量自动监测站点的升级改造工作，具备监测PM2.5、臭氧及一氧化碳的监测能力。
8、做好建筑施工噪声污染防治和餐饮业油烟噪声监管。针对市民投诉热点，集中开展专项整治，打造餐饮环保达标街区，重复投诉率下降5%以上。
9、对涉重金属企业强化监督性监测和检查力度。每两年进行1次强制清洁生产审核；10月底前完成华夏电源有限公司污水处理扩建工程、灵武市制革废水集中处理工程等4项重金属综合治理项目；建立涉重金属企业环境信息公开制度。
10、完善在线监控系统的建设，充分发挥重点污染源在线监控系统的作用。配齐污水处理厂进、出口氨氮在线监测设备及造纸企业氨氮在线监测设备。
11、协调工信局大力推进企业清洁生产审核。对10家企业进行清洁生产审核评估、验收并进行公示，督点企业中高费方案的落实情况。
12、协调公安交管部门深入实施《市机动车排气污染防治条例》。强化实施机动车环保标志管理与区域限行制度，实施机动车环保检验合格标志管理；推进高排放机动车限期治理工作；完成机动车尾气监控平台建设，建立公安、交通与环保部门的机动车共享数据库；规范机动车检测机构管理，并监督执行，对委托检测机构的数据进行有效性审核。
13、强化固体废物管理。健全生活垃圾分类回收网络；继续完善固废信息管理与交易平台，培育固体废物集中处置与利用企业，提高工业废弃物的循环利用率，按时年度固体废物信息公报；做好工业企业危险废物监督管理。
14、落实环境质量公告制度，定期各类应的环境信息。
15、严把项目准入关。严格产业准入、空间准入与容量准入，严控“两高一资”项目建设；坚持工业入园、居住入区，促进分散型中小企业集聚；把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件，对已超总量、超负荷的工业区，予以区域限批；建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度。
16、按照国家标准化建设要求进一步开展市本级环境监察、监测、信息、宣教能力建设及两县一市环境监察、监测能力建设。
17、充分发挥网络、手机、微博等载体的作用开展“创模”宣传。
市发改委：
制定清洁能源发展规划和相关政策、措施。
市财政局：
积极支持“创模”巩固提高工作，保证“创模”巩固提高工作正常经费和各项重点工程经费开支。
市统计局：
1、做好城镇居民人均可支配收入、规模以上工业单位工业增加值能耗、单位GDP用水量、清洁能源使用率统计工作。
2、完成年度能源平衡表和定量效果图。
市工信局：
1、制定2012年节能计划和淘汰落后产能工作计划并组织实施；健全完善社会能耗分析预警及调控预案管理系统，对重点用能企业实施实时能耗监测；对超过行业、企业标准的企业强制实施节能改造；实施重大节能技改项目20个；定期开展节能执法监察，加大对重点用能行业和企业的监督监察力度。
2、大力推进企业清洁生产审核，对10家企业进行清洁生产审核评估、验收，督点企业中高费方案的落实情况。
3、继续推行合同能源管理，完成5户重点用能企业的能源审计评审。
4、开展水煤浆替代燃煤技术试点工作。
市水务局：
1、督促落实2012年节水指标；完成6家节水型企业建设；封填自备井15眼。
2、全力打造塞上江南、西北水乡景观，深入研究城市水系延伸、加快连通城市水系。
市公安局：
1、扩大和完善市区内交通禁鸣区域和路段。加强禁鸣区的管理，做好交通噪声污染防治工作。
2、深入实施《市机动车排气污染防治条例》，强化实施机动车环保标志管理与区域限行制度。
3、配合环保局完成机动车尾气监控平台建设。
市园林局：
提升城市园林绿化档次和水平，高标准建设城市生态景观林带（绿地），新建及改造绿化面积500公顷。
市建设局：
1、加强第一、二、三、四污水处理厂的运行管理。启动第一、二、三、四污水处理厂升级改造工作，完成初设和可研。
2、完成第五污水处理厂的验收，并投入正常运行。加快第六污水处理厂建设进度。
3、制定中水利用规划。完善城市中水管网建设，启动第五污水处理厂中水回用项目建设，在园林绿化、湖泊湿地及工业、热电厂冷却用水方面积极推广中水使用，拓宽中水使用范围，提高中水使用率。
4、强化新建建筑的节能监管。城镇新建建筑执行65%节能标准达到100%；实施太阳能采暖建筑示范工程，新建12层以下居住建筑及有热水需求的公共建筑实施太阳能热水系统，年内推广应用面积240万平方米，有力推动可再生能源在建筑中的规模化应用。
市城管局：
1、加强对垃圾填埋场的运行管理，完成垃圾填埋场渗滤液处理系统的建设。
2、加快市生活垃圾焚烧发电项目建设进度。
3、做好医疗垃圾的转运和安全处置。
4、加强全国卫生城市长效管理，加快城乡环卫一体化建设，做好城乡结合部及周边地区环境卫生管理（市爱卫办）。
市卫生局：
1、加强对医疗机构产生的医疗废弃物院内收集、分类暂贮工作的监督管理，做到医疗废物零排放。
2、督促做好全市各级医疗机构医疗废物的收集工作，负责对各级医疗机构内医疗废弃物的流失、泄露、扩散和意外事故发生时的紧急处理工作。
3、加强对全市各医疗机构医疗废水的治理和监督管理，做到达标排放，并督促不能达标排放的医院积极整改。对长期不能达标排放的医疗机构取消经营资质。
市教育局：
1、将环境教育纳入全市中小学课程，采用统一的环境教育专题教材，保证每学年12课时以上，确保全市中小学环境教育普及率85%以上。
2、开展绿色学校创建活动，充分发挥中小学作用，加大“创模”的宣传力度。
市房管局：
1、进一步推进集中供热，实施煤改气工程，联合环保局拆除小锅炉。
2、完成30万平米既有建筑节能改造任务。
3、完成70万平米既有建筑供热计量改造。
市农牧局：
落实《关于印发“十二五”畜禽养殖业污染减排工作方案的通知》要求。做好农业减排工作，完成10家养殖企业（园区）畜禽粪便综合利用项目，推进农业清洁化生产。
市商务局：
加快废旧商品回收体系示范城市建设。健全生活垃圾分类回收网络，建设再生资源回收信息平台，完成西夏区社区再生资源回收站项目，稳步推进垃圾分类回收。
市工商局：
1、制定“限塑”政策、措施，开展“限塑”宣传活动。
2、配合环保局做好餐饮业油烟噪声治理工作。
市政府督查室：
全年开展2次督查，督办各县（市）区政府及市直各责任单位“创模”巩固提高工作进展。对工作不力的县区和部门下达督查整改要求。
三区两县一市政府：
1、完成市下达的2012年总量控制任务；组织实施重点企业污染减排项目，完成年度减排任务。
2、制定突发环境事件综合应急预案并开展2次演练。检点企业突发环境事件报告与应急处理制度执行情况，对重点环境风险源定期进行检查；完善企业环境应急预案；按照《市环保局应急装备管理规定》的要求，建立健全环境应急救援网络体系。
3、制定2012年节能计划和淘汰落后产能工作计划并组织实施，完成节能任务。
4、加大环境基础设施投资和建设力度，提高环保投资指数。
5、加大辖区水环境治理力度，主要排污沟水质进一步改善。
6、加大农村饮用水水源地环境监察力度。
7、严格产业准入、空间准入与容量准入，严控“两高一资”项目建设；坚持工业入园、居住入区，促进分散型中小企业集聚。
8、加强农村环境基础设施建设，按期完成农村环境综合整治任务。
9、按照国家标准化建设要求开展环境监察、监测能力标准化建设。
10、充分发挥网络、手机、微博等载体的作用开展创模宣传。
11、加快节水型社会建设，严格落实取水许可审批和全额收费制度。
篇2
我公司以XXXX为主营业务，公司碳排放主要由XXXX运营、企业供暖及职工生活所产生。近年来，我公司紧抓国家环保政策落实和XXX市铁腕治污机遇期，积极推进企业绿色低碳转型发展。一是公司按股比累计投资2.17亿元，分批次完成了控股或参股的6家XXX的环保扩能升级改造，实现了封闭式环保型储煤，除XXX站使用装载机装车以外，其它站均实现了快速装车系统装车，有效降低了粉尘污染和装载机等机械设备的碳排放。二是公司所属各公司积极践行蓝天计划，均将燃煤锅炉、燃煤灶具改为空气能供暖或者天然气锅炉和灶具，减少环境污染，降低了碳排放。
虽然近年来我们在节能减排、降低二氧化碳排放等方面做了一些工作，但仍然存在企业生产耗电量大、耗油量大，下属个别单位对“碳达峰”“碳中和”政策理解和重视不够等问题。
二、工作计划
“碳达峰”“碳中和”行动正在逐渐掀起新一轮的产业革命，公司要想在新形势下谋生存求发展，就必须深刻认识“碳达峰”“碳中和”所带来的机遇和挑战，厘清思路，明确方向，把握机遇，积极寻求低碳发展之路，推动企业高质量发展。一是要加快制定公司二氧化碳排放达峰行动方案，为公司“碳达峰”工作提供根本遵循；二是积极推进公司在“碳达峰”“碳中和”背景下的远景战略研究，把降碳作为优化公司产业结构，推动生产模式低碳化转型的总抓手；三是要持续挖掘企业节能减排潜力，从源头上减少污染排放，加强集装站绿色化改造，着力构建绿色集运体系；四是要加强生态文明建设，加大企业植绿造林力度，全面推行绿色低碳生产生活方式，持续开展大气排放、水污染防治和土壤污染风险管控，实现减污降碳目标。
三、对集团公司开展此项工作的几点建议
1.研究发展太阳能、风能、生物质能源和垃圾焚烧发电。太阳能、风能是目前陆地上分布最广泛、利用最普遍的可再生绿色能源。从利用方式上看，生物质能源（薪柴、秸杆、农产品加工业下脚料、禽畜类粪便等）与煤炭、石油的内部结构和特性相似，可以采用相同或相近的技术进行处理和利用。建议集团公司结合区域、企业实际，因地制宜，加大太阳能光伏、风能、生物质能源、垃圾焚烧发电项目研究及投资，扩大产业规模。
2.改造老旧发电机组、提高能源利用效率。建议集团将本系统有关单位设备工艺落后、生产效率低的老旧发电机组更新改造，降低运维成本、安全隐患和碳排放。
3.整合铁运资源，加大“公转铁”力度。我市煤炭年产量超过4.5亿吨，除小部分以发电等方式就地转化以外，大多数都以公路运输方式销往全国各地，铁路运输量不到2亿吨。针对公路运输煤炭单车运量小、能耗大、污染大的实际，建议集团公司将系统内煤炭外运工作交由我公司统一以铁路集运方式销售，这样不仅能极大地降低运输成本、增加效益，并且能够有效减少碳排放。
篇3
认真贯彻落实市委、市政府“保增长、保民生、保稳定、保全运”的中心任务和区委、区政府的有关工作部署，围绕建委下达的环境综合整治的管理目标任务，北坦街道办事处城管委将在街道党工委、办事处的领导下，继续保持11年良好的工作作风，制定切实可行的工作计划，负责具体工作的组织实施，加大管理力度，以推进环境卫生综合整治的顺利开展，努力完成环境卫生提升年的各项任务。
三、2012年的工作计划
（一）制定环境综合整治长效管理实施方案及奖惩方法
确定12年为环境提升年；实行领导干部检查环境卫生巡查制；制定环境综合整治标准；严格落实行政执法责任制度、路段责任制，对重点路段和地区进行“定人、定岗、定责任”，做到“责任到人、考核到人”，严格奖惩，制定检查方法及奖惩措施，努力提高城市管理效能和水平。
（二）开展“无保洁盲区、无垃圾死角、无视觉污染社区居委会”和“无保洁盲区、无垃圾死角、无视觉污染街道办事处”创建活动
根据区委、区政府《关于加强城市环境卫生工作的意见》精神，北坦辖区将积极开展“无保洁盲区、无垃圾死角社区居委会”和“无保洁盲区、无垃圾死角街道办事处”创建活动，进一步提高环境卫生工作水平，使辖区环境面貌得到进一步的提升。
（三）建立完善公众参与和配合机制
拓宽公众参与城市管理的渠道，辖区各社区成立环境卫生义务监督员队伍，及时征求和听取群众意见，把群众的智慧运用到城市管理之中。让群众参与城市建设、管理的决策，达到群防群治的目的，唤起群众参与城市管理的热情，主动关心和参与城市管理。
（四）加大市容市貌整治力度
大力开展市区道路综合整治，坚决有力地规范清理“八乱”现象。在此基础上，不断提高管理标准，实施精细化、长效化管理，开展示范达标路创建活动。大力整治非法乱涂贴行为，乱涂贴小广告清理工作列入社区保洁员工作职责，与清扫保洁工作一并考核，与个人工资待遇相挂钩。大力规范户外广告、阳篷雨披等沿街临时设施，对违法设置、设置不规范、陈旧破损等影响市容和存在安全隐患的户外广告进行全面整治，营造亮丽街景。大力整治违法违章建筑，继续抓好对重点道路和重点小区的整治，拆除道路两侧、小区周边、小区内部的乱搭乱建，同时与后期综合治理相结合，做好后期的环境美化和老城提升工作，使城区道路更加通畅，小区环境更加怡人。大力整治违规占道行为，推行网格化管理模式，强化城管执法岗位目标责任制，切实落实各项管控措施，坚决取缔店外占道经营和流动经营行为。着力取缔无证洗车、修车店，规范其经营活动，杜绝违规占道修车、洗车及占道售车现象。继续坚持早、中、晚一日三次日常巡查，以常规、常态的方式加强对城市的日常监管，克服运动式管理的缺陷，实现长效管理的目标，进一步巩固环境综合整治效果。
（五）加大环境卫生清扫保洁力度
保洁员继续坚持一天两普扫，其余时间拣扫，保证全天在岗。做到无垃圾堆积过夜，无卫生死角。垃圾、粪便收集清运全面密闭化。要督促沿街门店业主搞好门前卫生，利用早晚人流量少时段组织门店业主冲洗地面。要落实社区、单位的卫生保洁制度及居民楼幢的垃圾收集清扫工作，提高二级环卫工作质量。做好道路洒水作业，对辖区道路进行一日两冲刷。严格按规定要求操作，力求达到路面无沙土、无扬尘、无积水。要结合重要节日和庆典活动，组织开展全市卫生大扫除，清除卫生死角。
（六）继续做好铁路沿线整治工作
全力做好标准段综合整治工作，对巴黎花园等已整治项目进行再完善、再提升，打造沿线环境整治新亮点。
（七）继续做好亮化工程管理工作
进一步加大亮化工程建设力度，把亮化工程与北坦特色结合起来，提升亮化的规模、档次和品位。加强对已建成亮化工程的管理，规范重大节日和庆典活动亮化管理工作。做好亮化设施的管护工作，防止损坏和被盗，保证市区夜景正常亮化。
（八）进一步改进和完善数字化城市管理工作。
继续配合区级城市管理信息平台网络建设，配备专人值守，成立应急处置队伍，实行数字化、网格化管理，进一步提高数字化城市管理工作的认识，积极协调和解决好数字化城市管理在发展中出现的新矛盾和新问题，努力促进城市管理工作再上新水平。
（九）加强棚户区改造施工队伍（工地）管理
积极配合区旧城改造指挥部开展工作，特别是安全施工及环境卫生问题，加大对辖区在建工地的安全检查力度，敦促工地施工单位的安全维护工作，建立健全建筑工地安全生产、文明施工管理网络，实施监管联动，加大对违章工程的管理和执法力度，杜绝安全生产事故的发生。加强对施工工地围档、扬尘、撒漏的管理，减少对环境的污染。
（十）继续加大河道疏浚及城区防汛工作
对小区内地势低洼、下雨积水的地段进行实地勘察，请专业人员查看防汛排水现状并提出可行方案，对存在隐患的地方要重点圈治，保证井盖无失、下水道疏通、排水河道无淤积；对低洼地面、破损路面进行整修填补或积水疏导，保障汛期安全度过。
（十一）重视园林绿化和环境保护工作
继续抓好美国白蛾的消杀防治，建立扎实有效的防控体系；对现有的绿化植被加强维护保养，搞好新建小区的绿化工作，实现绿化率达标；配合环保部门对热电厂的废弃排放进行监管检测，确保排放达标；同时加大对热电厂周边道路的喷洒力度，及时净化空气。
（十二）继续开展爱国卫生工作
篇4
（一）饮用水源保护得到加强。省环保局组织开展全省建制镇饮用水源保护区划定工作，闽江流域大部分建制镇水源保护区划定方案已通过联合会审。福州市政府将饮用水源保护列为为民办实事项目，三明市、连城县政府注意加强饮用水源环境事件防控工作。国家饮用水源地保护专项检查组对我省工作给予了充分肯定。
（二）养殖业污染整治继续推进。三明市、连城县、古田县均已完成禁建区内养殖场搬迁、治理，三明市还完成禁建区外72.5%的规模化养殖场整治。南平市将禁建区规模养殖业整治列为为民办实事项目和创业竞赛环保考评的重要内容。福州市完成马尾区林浦洲畜禽养殖场拆除，通告取缔搬迁仓山区养殖场。
（三）城镇环保基础设施不断完善。省建设厅出台《闽江流域乡镇垃圾整治规划》，牵头开展农村家园清洁行动。福州市建成长乐市污水处理厂，基本完成洋里污水处理厂二期工程厂区建设、红庙岭垃圾焚烧发电厂工程。三明市完成城镇粪便处理项目和明溪县垃圾处理场建设，沙县加快污水处理厂管网工程建设，已完成75%的工程量。德化县生活垃圾填埋场、污水处理厂及配套管网建设项目建成并投入运行。
（四）工业污染防治水平有所提升。省环保局公布流域36家强制清洁生产审核的重点企业名单。福州经济技术开发区、青口汽车城生态工业园区、南平延平区炉下循环经济试验区、三钢集团生态工业园区规划通过国家环保总局评审。马尾生态工业园区试点被推荐为国家级生态工业园建设示范点。闽清县大力开展建陶业污染整治。三明市实施循环经济项目169项，累计取得经济效益1.51亿元。
（五）生态保护工作更加强化。省国土资源厅治理“青山挂白”6.9万平方米。省林业厅划定流域生态公益林1586.8万亩。省水利厅组织推动全省违规小水电项目清查整顿。省环保局基本完成全省68条流域面积在500平方公里以上的流域综合利用规划的环境影响评价。
（六）环境监督管理进一步加强。省环保局组织开展全省环境安全大检查，并会同省发改委等7部门联合组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。各地强化日常巡查，进一步严格环境执法监管，努力保障环境安全。
经过各方共同努力，2006年闽江流域水域功能达标率和三类水质达标率分别为97.4%和95.6%，分别比2005年提高了4.5和3.6个百分点，达到省政府确定的年度水质目标要求。其中，沙溪水域功能达标率和三类水质达标率均为92.2%，均提高了8.9个百分点；建溪水域功能达标率和三类水质达标率均为100%，分别提高了3.6和2.4个百分点；闽江干流南平段水域功能达标率和三类水质达标率均为100%，分别提高了14.3和7.1个百分点。
二、存在的主要问题
闽江流域水环境综合整治工作虽然取得了明显进展，但也仍然存在一些突出问题亟待解决，集中表现在以下几个方面：
（一）局部河段水质仍然出现超标。干流福州段水域功能达标率为97.2%，下降1.4个百分点。三明市与南平市交界的水汾桥断面水质略有好转，但仍然劣于功能区要求。南平市富屯溪水域功能达标率为100%，与2005年持平，三类水质达标率为93.8%，下降2.1个百分点，晒口大桥断面全年三类水质达标率较上年有所下降。上半年闽清梅溪口断面因闽清境内建陶企业污水排放，水质下降明显，导致福州段水质达标率低于年度目标要求。此外，南平安丰沟、沙县东溪、闽侯苏洋乡等支流水质污染比较严重。
（二）部分整治项目未完成年度目标任务。列入2006年度闽江流域整治计划的工程130个项目中，尚未启动或未取得实质性进展的有11项，占8.4%。其中，除建阳明珠纸业公司、连城县伟恒昌油脂化工有限公司已停产没有实施整治外，建瓯、建阳和武夷山市垃圾处理厂建设项目，南平市第二水源保护工程、南平市茫荡山省级保护区管护及环境整治、建阳国家级生态示范区建设以及长富乳品加工废水治理等项目进展缓慢，福州南台岛13条内河整治项目也未取得实质性进展。
（三）个别地方养殖业污染整治进展与目标要求差距较大。南平市544家规模养殖场中，开展治理的仅185家，治理率35%。特别是禁建区内143家规模养殖场中，开展治理的仅98家，治理率仅68.5%，与省政府提出的2006年内完成禁建区养殖场整治工作的要求有明显差距。福州市仓山区养殖业整治、闽侯鲤鱼洲国宾馆周边养殖场整治效果也不太理想。
（四）城乡环保基础设施建设相对滞后。流域上游的建瓯、建阳、邵武等城市污水、垃圾处理项目进展缓慢。南平、三明市除市辖区开征污水、垃圾处理费外，其余各县（市）均未开征。福清、永泰县也尚未开征污水、垃圾处理费。不少山区县（市）由于财政困难，难以筹措污水管网的建设资金，致使管网工程进展缓慢。大部分县城垃圾未做到无害化处理。农村垃圾收集、处理工作进展十分滞后。
（五）相关设区市专项资金到位不及时。三明、南平、福州三市未按照《闽江流域水环境保护专项资金管理办法》规定的要求，于每年的5月31日前按时将专项资金汇入省财政厅指定的专户。三明、南平市政府未按照《闽江流域水环境保护专项资金管理办法》规定的要求，于每年4月30日前上报辖区整治资金安排建议。两项工作均被拖至11月份才完成，影响了省直有关部门对相关项目的审核和补助资金的下达。
三、切实加大闽江流域水环境综合整治力度
各级各有关部门要认真对照检查闽江流域水环境保护工作中存在的差距和问题，按照“四个重在”实践要领的要求，围绕省委、省政府的统一部署，进一步巩固和提高整治成果，扎实推进流域整治各项工作。
（一）充分认识整治工作的重要性。各级各有关部门务必清醒认识闽江流域治理工作的长期性、艰巨性和复杂性，本着对人民群众负责的态度，力争让群众喝上干净、放心的闽江水，让人民群众更加满意。要不断完善水环境保护绩效考评制和流域水环境保护责任追究制，把闽江流域综合整治任务完成情况和市、县（区）出界断面水质达标情况作为环保实绩考核的主要内容。同时，要调整充实辖区内整治工作领导和具体工作机构，层层建立责任制，切实做到任务具体、责任明确、措施到位。
（二）确保整治项目落到实处。各地各有关部门要强化对2006年未完成项目和2007年度整治项目的督促检查。对整治项目进展缓慢的地方，要暂停该地区整治专项资金的补助。对未按期完成整治任务、未实现整治目标的，要予以通报批评，并追究相关责任。同时，要督促企业业主落实治理资金，切实用好闽江流域整治专项资金，提高资金使用效益。
篇5
（一）化学需氧量（COD）减排目标。根据《*市“*”主要水污染物总量削减目标责任书》，2009年削减量要达到1480吨,比2*年下降0.5%。其中：*县300吨，荔城区280吨，城厢区280吨，涵江区280吨，秀屿区140吨。
（二）二氧化硫（SO2）减排目标。根据《*省“*”二氧化硫总量削减目标责任书》，2009年削减量要达到8000吨,比2*年下降8%。
二、减排工作措施
（一）结构减排
1．COD结构减排关停项目。关停能耗高、污染重、效益低的小企业8家，力争实现COD削减量约503吨（具体见附件3）。
责任单位为各县（区）人民政府（管委会）。
2．SO2结构减排关停项目。大力实施小锅炉淘汰、改造，推行集中供热、集中治理、降耗减污，关停排放非电SO2的小企业（锅炉）9家，力争实现SO2削减量约233吨（具体见附件4）。
责任单位为各县（区）人民政府（管委会）。
3．积极推广清洁能源。加快实施LNG总体项目，按计划投运燃气电厂，争取第二台机组早日投产,借助四月份LNG站线对外供气的有利时机,积极推进城区工业、民用整体煤改气;充分利用相对丰富的水、风能资源，加快*抽水蓄能电厂、石城石井风力发电场建设，大力发展清洁能源，减少煤炭消耗量。
责任单位为市发改委、市经贸委及各县（区）人民政府（管委会）。
（二）工程减排
1．COD减排工程治理项目
（1）加大城镇污水处理厂及配套管网建设。新（扩、改）建污水处理厂5座，完善1座污水处理厂配套管网，力争实现生活COD削减量约1000吨（具体见附件1）。其中：*县污水处理厂应于2009年9月份建成投运，计划削减170吨；荔城区、秀屿区污水处理厂应于2009年10月份建成投运，荔城区污水处理厂计划削减180吨，秀屿区污水处理厂计划削减120吨；普罗达克森（*）水处理有限公司（即原*市闽中污水处理厂）要加强管理，完善设施，确保稳定达标排放，计划削减530吨，扩建的二期工程一组应于2009年底建成投运，二组应于年底建成主体工程，2010年6月份投运；*经济开发区、湄洲湾北岸经济开发区污水处理厂及其配套管网建设应于2009年底前基本建成投运；城厢区要完成华林、太湖、东海工业园区至污水处理厂污水连接管建设约15公里，2009年底要具备1.1万吨/日的污水收集量；涵江区要完成污水主干管建设约20公里，确保城区2009年底具有6万吨/日的污水收集量。
责任单位为市建设局及各县（区）人民政府（管委会）。
（2）大力推进工业废水深度治理。实施工业COD治理减排项目7个，力争实现工业COD削减量约106吨（具体见附件2）。督促相关企业开展清洁生产审核，减少污染物排放量。
责任单位为各县（区）人民政府（管委会）。
（3）严格实施工业开发区污水集中处理。涵江高新技术园区要进一步加大配套管网建设，将经预处理合格的工业废水及全部生活污水通过市政管网排入闽中污水处理厂处理；华林工业园区应尽快完成园区—荔园路污水管道建设，确保园区内的污水通过荔园路污水管道进入污水处理厂；太湖、东海工业集中地要结合地区实际，抓紧配套管网及输送管、提升泵站建设，将污水就近排入秀屿木材加工区及*经济开发区污水处理厂进行集中处理。
责任单位为市建设局及各县、区政府。
2．SO2工程治理项目
*太平洋电力有限公司烟气脱硫工程应于2009年5月份建成投运，争取减排7500吨，英博雪津啤酒有限公司锅炉烟气脱硫工程应于2009年4月份投运，争取减排400吨，*佳通轮胎有限公司要加强脱硫设施运行管理，投足脱硫剂，燃烧低硫煤，确保稳定达标排放，节能降耗，争取减排370吨。*市荣兴机械有限公司和涵江医院实施锅炉煤改电改造，分别减排21吨和6吨。
规范脱硫设施运行管理。*太平洋电力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通轮胎有限公司三家企业要切实加强脱硫设施的运行管理和维护，按规定添加脱硫剂，自觉使用低硫煤；要完善生产运行档案台帐，记录发电（供热）机组、脱硫设施、在线监控等主要设备的运行和维护；要配套完善脱硫DCS控制系统，*太平洋电力有限公司DCS相关历史数据要保存12个月以上，并按月打印部分参数历史趋势曲线存档，打印的参数为增压风机电流、机组负荷、进口烟气SO2浓度、出口烟气SO2浓度、烟气量等。
责任单位为市环保局、涵江区政府。
（三）监管减排
1．继续加强污染源在线监控设备安装和联网的工作力度。年底前要完成所有省控重点排污单位在线监控仪器的安装和联网。列入重点污染源在线监控计划的排污单位，必须按照规定的时限安装在线监控设备并配合做好联网工作。在线监控设备需要维修、停用、拆除或者更换的，应事先报环保部门同意。对不按要求安装和联网或者擅自拆除、闲置在线监控设备的企业，予以通报，责令改正，并依法查处。
2．强化污染源在线监控的跟踪管理。对已安装并联网的污染源，各级环保部门要继续配备专门力量紧密跟踪，实时监督企业排污情况，做到每日一监控、每周一分析、每月一汇总、每季一通报，对存在的问题要及时责成企业整改到位。
3．全面开展污染治理设施核查督查工作。认真执行国家环保部《“*”主要污染物总量减排核查办法（试行）》文件精神，对已建污染减排设施的重点排污单位污染治理情况进行督查，督促其确保治理设施稳定运行、达标排放；对年度减排项目进行全面核查督查，切实推动污染治理设施建设。围绕污染减排工作，扎实开展环保专项行动，加大环境执法监察力度。
4．严格排污许可证核发的监督管理。建立和完善企业排污总量控制台帐，实行动态管理，加大排污许可证核发工作力度，重点加强许可证核发后的监督管理。根据污染减排和促进企业生产技术、工艺优化的需要，重新全面调整、核定各排污单位排放量，督促所有排污单位严格执行排污许可证制度，依法治理、处置污染物，对无证排污、不按证排污的依法予以严肃查处。
5．实施清洁生产审核和促进循环经济发展。积极推行清洁生产，在生产和管理的全过程控制污染。按照*省经贸委、*省环保局印发的《*省清洁生产审核实施细则》（试行）要求，遵循“减量化、再利用、资源化”的循环经济运行原则，对“双超”(超浓度标准、超总量指标)、“双有”（使用和排放有害、有毒物质）企业实施强制清洁生产审核。大力推动发展循环经济，切实加强循环经济的学习研究和宣传造势，采取综合有效措施，建立长效机制，推动循环经济的发展。
（四）政策减排
1．严格实行城市污水处理厂处理运营费同处理效果挂钩政策。根据《*省城市污水处理厂运行管理标准》的有关规定，对污水处理厂出水COD处理合格率符合要求的，按照规定及时支付污水处理运营费用；对出水COD处理合格率不符合要求的，每下降一个百分点扣减当月污水处理运营费用2%。连续三个月出水COD处理合格率不符合要求的，责成城市污水处理厂整改，整改后仍不合格的，收回运营主体的特许经营权。
2．严格实行未完成减排任务的限批政策。对不按计划完成污水处理厂建设或管网配套年度任务的县（区）、（管委会），暂停当地排放废水污染物的新扩建工业项目、财政性资金安排建设的除污水垃圾产业化项目外的城建项目的立项、用地、环评审批；暂停当地创建环保模范城市、文明城市、卫生城市、园林城市等的评比；市效能办对当地政府予以效能告诫、约谈。开发区（工业园区）未按时建成投运污水集中治理设施或未将污水接入城镇污水处理厂集中治理的，各级国土资源、环保部门暂停其区内新建、扩建产生污染物的建设项目用地、环评审批。
3．严格新建项目源头把关。新上项目新增的污染物排放量必须在区域内通过对原已审批项目的治理实现统筹平衡，对不符合总量减排要求的项目不予批准环评文件，督促企业采取先进技术工艺，节能减排。对符合国家产业政策、工艺技术先进、低耗少污的建设项目以及以改善环境和节约资源为主要内容、符合总量控制要求的项目，要尽量简化工作程序、提高审批效率，为企业提供优质服务，促进经济又好又快发展。
（五）责任减排
1．强化各级政府减排第一责任人责任。各级政府要对本行政区域减排工作负总责，切实加强组织领导，一级抓一级，层层抓落实。要建立强有力的项目推进和调度机制，定期召开减排会议，解决实际困难，研究减排举措，加大减排资金投入，健全工作责任制，协调、督促、推进减排工作。要认真实施《*省主要污染物总量减排统计监测及考核实施办法》，建立健全严格的减排工作责任追究制，对工作不落实，减排任务没有按时完成的地方政府要严肃追究责任，同时将有关考核情况报送组织部门。
2．强化企业减排主体责任。所有排污单位必须严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉进行污染减排，通过减排提高企业的生产经营水平，增强综合竞争力。要自觉主动筹措资金，确保按规定时限完成减排项目。每月要向环保部门报告减排项目进展情况，接受环保部门监督。对未按期完成减排任务的排污企业，要予以公开通报，限期整改，停止审批其新建、扩建项目环评文件，强制实行清洁生产审核，防止“限而不治、关而不停、拖而不管”的现象。
3．强化相关部门齐抓共管责任。各部门要按照各自分工，共同推进减排工作的开展。要充分发挥减排联席会议的作用，加强沟通配合，协调联动，强化经常性监督检查，进展情况互相通报，发现问题及时提出，重大事项共同研究，形成环环相扣、和谐通畅的工作氛围，确保减排政策落到实处、减排项目全面推进、减排成效充分展现。
三、工作机制
（一）健全上下联动机制。各县（区）人民政府（管委会）要根据全市减排工作总体计划，制定实施本辖区年度减排计划并报市环保局备案。要加大减排项目推进力度，市里重点抓对减排有根本性作用的大项目以及区域性的治理项目，中、小项目由县、区分级抓，形成上下联动、良性互动的减排项目推进格局。
篇6
近年来，我县坚持把生态县建设作为落实科学发展观、转变经济增长方式、构建和谐社会的重要载体，加强组织领导，加大投入力度，加快生态环境治理进程，全县环境保护和生态县建设取得了阶段性成效。目前，对照生态县指标考核要求，定性指标5项基本条件中已有4项达标，定量指标27小项中已有17小项达标，创建达标率达65.6%。
一是生态建设体系初步形成。在规划体系方面，先后制定了《__县生态示范区建设规划》、《__县有机产业发展规划》和《__县农村环境综合整治规划》、《__生态县建设规划》于20__年通过了国家环保部组织的专家认证并已颁布施行，全县14个镇也都制定了环境规划并经县政府批复后实施。在组织体系方面，成立了创建国家生态县指挥部，下设办公室、生态工业组、生态农业组、生态服务业组、生态环境组、生态文化组等“一办五组”，具体负责创建工作；各镇、各有关部门也成立了相应机构，明确工作职责，落实职能科室，形成了较为完善的县、镇、部门创建网络和工作机制。在政策体系方面，先后出台了《关于创建国家生态县工作意见》、《关于推进生态县建设和环境保护工作的若干意见》和《县政府关于扶持发展现代高效农业的政策意见》，今年又出台了《关于加快生态县创建、打造“生态__”的工作意见》，从政策上引导和保障了生态县建设。
二是节能减排成效明显。全年投入6000多万元实施节能技术改造15项，节约标准煤1.5万吨，万元gdp能耗比20__年下降4％，规模工业万元增加值能耗比同期下降6％以上；淘汰落后设备641台套，关停“三高一低”企业10家，争取节能改造专项资金补助800万元。同时，严格把好环保关口，审批建设项目690个，编制环境影响报告表132件，依法拒绝高耗能、高污染、低效率项目10个。大力实施工程减排、结构减排、管理减排三大工程，争取上级项目资金近1000万元，关停小化工企业12家，淘汰落后锅炉40台（套），燃煤机组脱硫率达80%。全县通过iso14000环境管理体系认证企业13家，20家企业实施了清洁生产审核，全年cod、二氧化硫排放总量分别削减600吨、120吨，连续两年完成主要污染物减排任务。
三是环境质量稳步提升。去年以来，全县未出现酸雨天气，大气环境质量符合国家环境空气质量二级标准天数达90.5％。县域内大运河、__湖和主要河流基本符合ⅲ类标准，城区生活饮用水源达到ⅲ类水质标准，水质达标率100%。对全县日供水500吨以上的33个集中式饮用水源地污染情况进行详细调查，对全县230个行政村地表水和14个镇跨界河流进行全面监测，整治水源安全隐患，确保居民生活安全。区域环境噪声符合各功能区域要求，状况良好。连续三年在全省县城环境综合整治定量考核中名列前茅，被命名为国家卫生县城和国家园林县城。
四是环境基础设施不断完善。曹甸镇在扬州市首家试点采用了生物接触氧化曝气+水生植物综合处理的方法，去年6月已建成投入运行。今年，积极推进柳堡、望直港和范水三镇的环境基础设施建设，目前，柳堡镇和望直港镇投入200多万元建设的污水处理厂已完成设备安装，并进行了设备调试，近期将进行工程调试；柳堡镇正在建设世纪大道管网，望直港镇已铺设污水管网20__米，范水镇投入420万元建设的污水处理厂预计本月完成土建工程，污水管网也将招标建设，夏集镇污水处理厂建设实施方案已通过市级评审。垃圾中转站是乡镇实现垃圾无害化处理“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的必备条件。目前，柳堡镇垃圾中转站土建工程已过半，望直港镇垃圾中转站用地已解决，范水镇垃圾中转站即将开工建设。同时，三镇公共绿地建设不断加快，柳堡镇的柳堡大道、芦范河绿地基本完工，望直港镇完成5500平方米公共绿地建设，范水镇新增公共绿地7000平方米。
五是生态创建稳步推进。全县通过全国环境优美镇考核2个、建成市级环境优美镇9个，有133个村被命名为省、市、县三级生态村，其中省级生态村（百佳生态村）19个、市级生态村48个、县级生态村66个，生态村覆盖率达57.8%。建成国家级绿色
学校1所、省级绿色学校11所、市级绿色学校39所、县级绿色学校70所，省级绿色社区3家、市级绿色社区9家，省级环境友好企业1家，市级环境友好企业3家。今年创建全国环境优美镇的柳堡、望直港和范水三镇，强势推进硬件设施建设，精心完善软件资料收集，预计在今年12月下旬接受全国环境优美镇考核验收。二、存在不足和问题
对照国家生态县五项基本条件、27小项考核指标，尽管我县已有四项基本条件、17小项考核指标达标，但未达标的都是很具体的量化硬指标，特别是80%的镇创成全国环境优美镇、城市生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇人均公共绿地面积、农村卫生厕所普及率、环保投入占gdp比重等关键指标，要在20__年顺利达标难度很大。主要表现在：
一是环境基础设施建设相对滞后。建设污水处理厂，推行垃圾无害化处理，是生态县创建的最基本条件。目前，除安宜镇、曹甸镇已建成污水处理厂外，柳堡镇、望直港镇、范水镇可望年底前建成，其他镇的污水处理厂尚未启动建设；各镇排污管网普遍不够配套，城区污水管网建设有待进一步加强。除安宜镇外，仅有柳堡镇正在建设垃圾中转站，望直港镇和范水镇刚确定建设地点，其他各镇均未建立垃圾中转站，对照生活垃圾“组保洁、村集中、镇转运、县处理”要求，全县在基础设施建设和保洁队伍组建方面缺乏资金保障。
二是政策扶持有待加强。环境基础设施建设是创建的基础，而基础设施建设动辄上百万、上千万，我县及各镇财政相对较薄弱，投入明显不足。尽管今年出台了《关于加快生态县创建、打造“生态__”的工作意见》等文件，明确了一些激励政策，但我县的污染防治资金、环保专项资金、环保奖励基金、节能专项资金至今尚未建立，影响了乡镇及中小企业在创建和节能改造方面的积极性，且由于投入不足达不到国家和省扶持门槛，导致申报项目源流失，给向上争取资金带来困难。
三是节能减排压力较大。一方面，尽管20__年完成了市下达的节能任务，但要实现到20__年全县万元gdp能耗下降到0.67吨标准煤、降低20%的目标难度很大。我县纺织、建材、玻璃、陶瓷、食品等传统行业单位gdp能耗下降的空间较小，加之我县正处于工业加速发展期，经济增长对能源的依存度较高，能源总量势必增大，而淘汰落后产能、关闭“五小”企业难度较大，造成耗能总量难以平衡。另一方面，城区污水产生量远超污水处理厂一期工程处理能力，而二期工程尚未启动，完成明年减排任务压力较大。同时，节能减排基础管理比较薄弱，县级节能监察机构和减排机构均未建立，影响了推进节能减排工作的效果。
四是创建资源有待整合。我县生态县创建起步虽然较早，但受县镇财政制约，创建进度不快，农村环境综合整治缺乏长效管理；一些镇和部门认为创建工作要求较高，强调客观原因，创新不够，思路不宽，办法不多；各部门创建职能虽然明确，但部门之间相互协调和交流有待加强，扶持政策有待进一步配套，部门资源有待进一步整合，合力效应不够明显，尤其是在多元投入机制和科学综合决策机制方面有待进一步探索创新。
三、下一步打算
到20__年创成国家生态县，既是市政府对我县创建工作的硬性要求，也是县委、县政府作出的一项重大战略决策。做好明年生态县创建各项工作，直接影响到全县创建目标能否如期实现。20__年，着重要抓好以下几个方面：
1、坚持目标管理，进一步提高创建组织程度。围绕创建国家生态县目标，进一步深化各镇、各有关部门对创建工作的认识，细化工作目标、责任分解和进度要求，建立创建工作报告制、会商制和督查制，定期研究环境优美镇建设的重要事项，及时解决创建过程中的重大问题，一着不让地抓好各项创建工作的落实。要将环境优美镇创建工作列入对各镇、各有关部门的年度综合考核范围，并作为领导干部政绩考核的重要内容。同时，单列生态创建考核内容，加大条线考核分值比重，由县创建指挥部负责考核，定期通报，以考核促创建，推动环境优美镇创建工作的有效、有序开展。
2、坚持创新思路，进一步拓展多元投入渠道。推进生态县创建，关键在投入，难点在资金。一要加大财政投入。县设立的500万元生态县创建专项资金，重点要投向乡镇污水处理厂、无害化垃圾处理场、垃圾中转站等项目建设和环境优美镇、生态村的创建扶持,并形成相对应的以奖代补机制,调动乡镇创建积极性。各镇要克服困难筹集资金,设立环境优美镇创建专项资金，专门用于创建支出和重点项目的实施。二要积极向上争取。县环保、水利、建设、农林等部门要按照创建工作计划，同步集中使用各类创建资金，并抓住当前国家扩大内需的有利机遇，帮助包装项目，向上申报专项，争取国家和省市的扶持政策，着力推进污水处理厂和垃圾收集、中转及无害化处理体系等环境设施项目建设，确保按时保质完成全国环境优美镇创建任务。三要引导社会参与。要以改革的思路，运用市场化、社会化、产业化机制，以bot、bt等方式广泛吸引外地资本和社会资金，鼓励和支持外地资本和社会资金投向环境基础设施建设。
3、坚持攻坚克难，进一步推进基础设施建设。全国环境优美镇是生态县创建的硬骨头，也是生态县验收的硬指标。对照目前的创建差距，明年要重点抓好以下几个方面：一要加快镇污水处理厂建设。各镇要结合本镇实际需求，确定合适的污水处理模式和污水处理量，科学选址，专业规划，在规定的时间内完成土建工程、设备安装和调试。20__年，夏集、黄塍、西安丰和泾河等4个镇要建成污水处理厂，城区生活污水处理厂要加快建设进度，按计划完成二期工程建设。二要加快城乡垃圾无害化处理体系建设。按照“减量化、资源化、无害化”要求，明年要建成覆盖全县的无害化垃圾填埋场。各镇要建立健全垃圾转运保洁队伍，完善垃圾转运设施，添置足够数量的垃圾箱或垃圾桶，有条件的镇、村要实行垃圾分装。曹甸、夏集、黄塍、西安丰和泾河等5个镇明年要建成垃圾中转站。三要加快推进农村改厕。推广建设水冲式、三格式厕所，在全面推进农村改厕各村普及率达50％的基础上，各镇要重点建设改厕示范村2－3个，使卫生厕所普及率达95％以上。四要加快镇容镇貌建设。抓紧修编集镇建设规划，合理划定集镇功能区，加强集镇管理和环境治理。推进集镇公厕和排水、排污管网建设，科学规划建设公共绿地，提高集镇建成区主要道路绿化率，不断完善集镇公共设施。
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（二）环保基础设施建设扎实推进。
环境保护12件实事项目进展顺利，截止目前，8个水泥行业脱硝工程、2个火电行业脱硝工程、1个化工行业污水治理工程全部完成；示范小城镇集中式饮用水源保护工程建成4个，在建7个，预计今年10月底全部完成；建成生活垃圾焚烧电厂1座；建成机动车尾气检测机构9个；建成跨境水质自动监测站4个、空气质量自动监测站11个。2015年争取农村环境综合整治项目10个，争取上级资金300万元；积极申报兴义市、兴仁县、义龙试验区行政村农村环境保护集中连片治污项目，其中兴仁县连片集中环境综合整治项目补助资金1000余万元，待下达；编制完成《万峰湖生态环境保护总体实施方案》并经省人民政府批复实施，争取到万峰湖污染治理中央专项资金一期2000万元。
（三）污染防治取得实效。
以“治气、治水、治渣”为重点，制定《__环境污染治理设施建设三年行动计划（2015-2017年）》，拟用3年时间推进实施36个污染治理项目，基本解决我州环保设施总量不足问题。大气污染防治力度加大。采取严格环境准入、加快淘汰落后产能、整治燃煤小锅炉、强化机动车污染防治等措施，推进大气污染防治。今年上半年，对全州各县（市）空气质量实时监测，并实行空气质量月度排名。全州机动车“黄绿标”管理覆盖率达100%；完成63座加油站、176辆油罐车油气污染治理；制定机动车准入限制政策，淘汰黄标车及老旧机动车1800余辆。水污染防治措施有力。认真落实“水十条”，完成全州示范小城镇集中式饮用水源地保护区划定。组织开展县城集中式饮用水源环境风险状况评估，确保人民群众饮水安全。继续实施南、北盘江，马岭河流域环境保护“河长制”，切实改善重点流域水环境质量。万峰湖、马岭河污染治理与生态文明建设机制改革相互促进。重点行业和领域污染防治有成效。对新建项目严格执行“等量替代”、“减量替代”，逐步削减重金属污染存量。加强危险废物督查，安全收贮转移危险废物6163吨。对15家重污染企业实施强制性清洁生产审核，目前13家完成清洁生产审核报告评审。
（四）服务科学发展作用发挥明显。
对重大工程项目和系列招商引资项目开设“绿色通道”，推进项目快速落地建设。今年上半年，全州共审批建设项目环评文件429个。积极“跑部、跑厅”协调对元豪煤电铝一体化项目、兴仁登高煤电一体化项目、马岭水库等大型项目的环评审批事项。
（五）生态文明体制机制改革取得初步进展。
全面动南盘江生态文明体制机制改革，促进流域水质和生态环境明显改善，南盘江主要水体均达到Ⅲ类以上水质。探索制治分离、治管分离机制。全面实施污水处理厂第三方治理、重污染企业自动监测设施第三方营运。探索自然资源资产责任审计。以册亨县为试点，积极探索开展自然资源资产责任审计，通过对自然资源资产总体情况、权属、规模、保护和开发利用等情况的审计，评价自然资源管理的有效性，界定相关领导干部应承担的责任，为加强干部管理监督提供参考依据。加强水资源管理。州政府出台了《实行最严格水资源管理制度的实施意见》，严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行最严格水资源管理制度，全面推进水生态文明建设，提高用水效率，确保用水安全。
（六）紧盯人民群众反映强烈的环境问题，加强贵州兴化、贵州宜化环境监管监测。
今年上半年，州、市环保部门采取明查、暗查、夜查、联合检查等方式，对贵州兴化、贵州宜化两家公司污染物排放、环保治理设施运行、管理制度落实等情况进行全面现场执法检查。共出动环境
监察执法人员167人次，现场检查55次。共对贵州兴化、贵州宜化3台锅炉进行30天监测；对桔山片区兴义中学、原兴义烟厂环境空气进行59天183次监测。及时、准确掌握桔山片区环境空气质量变化情况，为环境监管执法提供依据。聘请环境义务监督管理员5名，在厂区周边村寨及单位团体设立环保联络员25名，对两家公司污染物排放情况进行监督。建立环保在线监控平台，并安排专人对贵州兴化和贵州宜化外排废水和废气实行24小时对监测传输数据进行监控。（七）法制建设和执法监管强力推进。
一是环境执法监管力度空前。以贯彻落实新《环保法》及环保部西南督查中心稽查反馈意见整改工作为契机，争取州委、州政府出台了《关于加强环境监管执法工作的通知》（州委办字[2015]113号），对环境监管执法工作进行全面安排部署。开展了环境保护大排查、清理阻碍环境监管执法“土政策”、排污费征收稽查、环境监管执法工作稽查等行动，全面清理违法违规建设项目，严肃查处未批先建、批建不符、久试不验、超标排放、偷排漏排等各类环境违法行为。2015年上半年共出动环境监察检查人员5118余人（次），检查企业1587家(次)，检查出存在环境违法行为企业110余家（次),对398家（次)企业下发了《责令改违法行为决定书》和《环境违法行为限期改正通知书》；并对39家企业进行立案查处，处罚金额390余万元。 联合公检法执法18次，开展夜查6次，依法限期停产企业47家，限期治理3家。其中对兴义市余江芭蕉芋淀粉厂、兴仁县下山镇远程煤矿实施按日连续处罚，共计罚款106万元；兴义市敬南富兴养殖场等5家企业环境违法案件移送公安机关，行政拘留9人各15天。二是执法方式和监督管理不断创新。与司法部门建立环境违法案件协作机制；与云南省曲靖市、广西自治区百色市建立万峰湖流域跨省区域联合执法机制；争取州委、州政府出台了《__环境保护工作网格化监管实施方案》（州委办字[2015]112号），明确了环境保护工作“党政同责、一岗双责”的工作机制，推行环境保护网格化监管模式。三是环境和排污费征收工作有效开展。及时处理环境70件，州环保局办理人大建议、政协提案5件。全州共征收排污费2534万元，其中追缴拖欠排污费1158万元。
（八）以环境宣教为引导，营造环境保护良好氛围。
重点开展六·五环境日主题宣传活动。制作环境保护宣传视频短片，在环境日期间通过州电视台进行播放宣传。以新《环保法》知识竞赛为契机，开展了“践行绿色生活，建设生态黔西南”主题宣传活动，共组织环保干部、企业负责人、学校师生900余人参与活动。在环境日期间开展了丰富的街头环保宣传活动。通过加强宣传，营造了全社会参与环境保护的良好氛围，提高了公众环保参与意识。
（九）环保能力建设进一步提升。
我局以新《环保法》实施为契机，把环保部门能力建设作为重点工作来抓。一是争取编制。积极向党委、政府汇报，并与编委办等部门沟通，结合西部环保部门能力建设标准，力争配备与工作相适应的环境监察、监测力量。经过积极争取，目前州编委办已同意为我局增加编制21名，待州编委会议审定。二是引进专业技术人才。通过积极争取，我局从今年3月开始着手引进专业技术人才工作，经宣传、面试、考察等环节，已确定引进环境工程、环境科学、生态学、化学工程等9名硕士研究生专业技术人才，待州人社局审核确认即可到位。三是落实经费保障。报请州政府常务会议研究，将环境监管执法经费纳入财政全额保障范围，实施年度预算。在本届政府任期内，2015年，州级财政通过追加方式解决环境监管执法保障经费96万元，2016-2017年州财政每年预算州级环境监管执法保障工作经费100万元，确保环境监管执法工作的正常开展。
（十）扎实抓好机关党建，认真落实党风廉政建设。
1.扎实开展“三严三实”专题教育。局党组认真谋划“三严三实”专题教育工作，采取实地走访、召开座谈会、发放征求意见表等方式查找局领导班子及干部职工在“三严三实”方面存在的问题开展调研，广泛听取广大党员干部和群众的意见建议。按步骤举行“三严三实”专题教育党课、专题学习研讨会、党组成员上党课等，切实把“三严三实”专题教育落到实处。
2.扎实抓好干部召回工作，从严管理干部。__年11月，我局开始实施《记分制考评管理干部办法》，并从2015年1月起，以《记分制考评管理干部办法》为基础，实施干部召回管理制度，把结果管理转变为过程管理，延伸到各岗位的各个工作环节，切实体现工作干好干坏不一样，干部职工的积极性、主动性明显增强，机关作风大为好转，执行力和落实力有所提升。
同时，对现有干部进行了适应岗位调整，提拔任用等工作，共对18名干部进行岗位调整，新提拔副科级干部3名，充分调动干部职工积极性。3.扎实抓好党建扶贫工作。一是按照《州环保局2015年支部结对扶贫工作计划》，对结对帮扶村情况进行摸底调查和汇总。协调解决两户住房困难户（者王村王朝会、赵富强）建房资金，按照危房改造要求建设住房。根据农产品进机关食堂的要求，我局机关食堂与者王村合作社签订农产品购销协议，根据者王村农产品产出情况进行收购，现金结算，促进者王村农产品外销。二是积极开展“遍访贫困村、贫困户”工作。我局主要领导于6月23日、24日对册亨县庆坪乡四合村和庆坪村进行“遍访”，与村“两委”干部、驻村干部和群众代表座谈，对两个贫困村的自然资源状况、人口现状、现有产业、发展思路、村民主要经济来源等深入了解，对于制定具体帮扶计划具有很好的指导作用。同时按照工作方案要求，走访了庆坪村刘永伦、何坤，四合村蒙德江、潘林4户贫困户。同步小康驻村工作干部对庆坪乡共计60户贫困户进行遍访，遍访问卷将由“驻村第一书记”按照时间安排召集对贫困户所属类型进行审定、公示，为下一步制定扶贫计划打下基础。
4.认真落实党风廉政建设责任制工作。一是制定了《__环保局落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施方案》和《__环保局党风廉政建设“一岗双责”制度》，落实“两个责任”并列出责任清单、抓好落实，切实纠正“”问题。二是制定完善我局议事决策、综合管理、专项业务工作等26项制度，推进各项工作规范化管理。三是根据党风廉政建设有关规定，着手推进环境影响评估、环评审批、环境监察、环境监测等重点风险点的防控机制建设，规范权力运行。
通过努力，全州环境质量总体保持稳定，同步小康建设核心指标和国民经济发展统计环保指标环境空气质量达标率为100%、饮用水达标率为100%。一是集中式饮用水源水质达标率。全州69个乡镇集中式饮用水源水质达标率为100％，16个县城集中式饮用水源水质达标率为100%。上半年全省排名并列第一。二是城市空气质量优良天数达标率。今年1、2、5月兴义市环境空气质量在全省9个中心城市排名第二，3、4月排名第一，6月排名第三。上半年综合排名全省第一。
我州生态环境质量总体保持良好，但喜中有忧，与广大人民群众的期望还有一定差距，形势不容乐观，面临诸多矛盾，存在诸多困难和问题，主要体现在：
一是工作发展不平衡。一些地方和部门对环境保护工作重视不够，认识不到位，工作中重经济发展，轻环境保护。一些项目未批先建、先上车后补票问题仍然存在。有的地方急于发展，不按规划执行，在招商引资中 “饥不择食”，盲目上项目。一些企业业主环保意识淡薄，生产中只顾及自身经济利益，忽视环境保护，不正常使用环保治理设施，偷排漏排的现象仍较突出，侵害群众的环境权益。一些地方环境监管执法不到位，对违法排污查处不及时，环境保护工作发展极不平衡。
二是总量减排压力大。我州工业发展起步较晚，工业经济欠发达，污染物排放基数总量小，随着工业化、城镇化快速发展，经济保持高速增长，生活和工业污染不断增加。“十二五”减排缺少工业污染治理和淘汰落后产能项目支撑，工业减排空间较小，减排任务十分艰巨。全州乡镇污水处理厂运行几乎处于瘫痪状态。由于管理体制方面的原因，我州一些污水处理厂仍由供水公司自行管理，技术人材缺乏，运行长期达不到要求，各种问题层出不穷。
三是局部区域环境污染问题突出。我州总体环境趋好，但存在局部区域环境污染问题。如普安楼下片区煤矿生产，上世纪末和本世纪初期，煤矿无序开发，废水无治理设施，废渣乱堆乱放，导致马岭河流域污染较重。一些煤、金矿山的开采，导致植被破坏，水土流失严重。机动车噪声污染、城市建筑施工粉尘污染等问题突出。贵州兴化贵州宜化虽已按要求进行整改治理，但由于企业设备老化，恢复生产后仍有超标排放的情况，仍对周边环境造成一定污染影响，人民群众意见较大。
四是环境和应急管理问题突出。当前环境维权诉求日益增多，环境问题往往成为群众不能容忍的问题表现出来，环境污染逐年上升。保障环境安全的不确定因素增多，环境应急管理工作任务也较为繁重，防范环境风险的压力继续加大。
六是环境监管监测能力建设薄弱。生态文明建设面临的新任务、高要求与环保部门“小马拉大车”的现状并存，环境监管监测能力建设显得尤为薄弱。我州州级及各县市的环境监测和监察均未达到国家标准化建设要求，能力建设在全省处于挂末。
七是环境污染历史欠帐问题较多。一些老企业的污染治理难度大，再加之城市污水管网建设滞后，一些已建好的管网由于城市建设损毁严重，生活污水处理率达不到要求，给一些城镇河流造成严重污染。煤、金矿山开采导致植被破坏，局部地区水土流失问题突出。同时，农村环境污染和农业面源治理工作仍然是一个薄弱环节。
（一）全面推进污染防治，在治污手段上有新举措。
一是全面落实《水十条》。深入实施重点流域环境保护“河长制”，启动万峰湖污染治理项目。完成集中式饮用水源地环境综合整治。二是全面落实《大气十条》。认真落实大气污染防治行动计划，抓好建筑工地扬尘、道路扬尘、矿山扬尘、餐饮油烟污染治理，加强机动车环保管理，确保完成国家下达黄标车及老旧车年度淘汰任务；完善环境信息公开、目标考核机制，接受社会监督。三是加强固体废物污染防治。严格按照工业渣场污染控制标准，抓好工业废渣整治，协同推进生活垃圾无害化处理和固体废物综合利用。四是加强重金属污染防治。新建涉重项目严格执行“等量置换”、“减量置换”制度。
（二）以实施“环保设施三年行动计划”为龙头，在抓建固本上有新进展。
一是按照环保设施三年行动计划要求，启动实施年度任务项目，落实各级政府、企业主体责任和部门牵头责任。二是建设完成示范小城镇污水处理设施及配套管网项目和垃圾无害化处理设施或收运系统项目。三是全面完成国家重点减排工程项目和省级责任目标项目。
（三）深入推进生态文明制度改革，在创新先行上有新发展。
全面深化南盘江流域生态文明制度改革。推进完善总量管控、生态环保红线区划、生态补偿、第三方治理、综合执法、环境信息公开、企业环境信用管理等生态文明制度改革工作，使各项改革成果落地生根。
（四）持续推进“六个一律”环保“利剑”行动，在执法监管上有新建树。
一是以新《环境保护法》实施为契机，对照适用新法条款，查封扣押一批、按日计罚一批、停产整治一批；对不作为、乱作为的环境监管人员严格问责一批。二是对环保部西南督查中心稽查反馈意见进行认真整改，坚持举一反三，铁拳铁规治污，全面排查整改各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题
，严格实施环境保护网格化监管，对各类环境违法行为“零容忍”。三是加强与立法机关、司法部门、行政法制机关联动，做好公益诉讼、行政拘留、环境刑事案件办理等工作的协调和衔接。四是加强环境应急、核与辐射和调处工作。认真开展核辐射同位素与射线装置安全和评估，加强核与辐射安全管理。（五）大力推进三大减排措施，在污染物减排上有新突破。
一是大力推进管理减排。进一步细化分解减排目标任务，坚持推行总量指标预算管理制度，抓好结构减排项目监管统计工作。加强减排工程的现场核查和定期监测，严肃查处偷排超排等违法排污行为。加快减排监测体系建设，加强运营管理，确保达到考核要求。二是大力推进工程减排。完善减排工程调度制度，强化督促检查措施，确保列入国家和省级责任书考核的重点减排项目按期完成。加强对污水处理厂、电厂脱硫及水泥脱硝等重点减排工程设施运行监管，充分发挥减排效益。三是大力推进结构减排。严格执行国家产业政策和环保法律法规，抓好建设项目总量核定、排污许可证发放等措施的落实，综合运用法律、经济、行政等各种手段，淘汰落后产能，为高附加值、低污染的新兴产业发展及时供给环境容量。
（六）加强建设项目严格把关和优质服务，在服务科学发展上有新面貌。
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建章立制。为很好的为项目施工工程安全管理服务，项目开工时，根据业主
安全文件要求及公司职业健康安全环境管理体系要求，编制了《项目安全生产责任制》、《安全教育培训制度》、《安全保证金制度》等25项管理制度，为本项目施工过程安全管理提供基础保证。
组织构建。项目的安全施工委员会对现场安全情况进行总体部署、安排，平时安全工作由安全施工委员会办公室及项目安保部进行日常管理。在安全保证、监督两个体系中项目经理与分管安全生产的副经理亲自挂帅，真抓实管，认真制定安全工作计划和制度，并认真组织实施，各司其职，各负其责，每月召开一次安全例会，每月至少进行一次安全文明施工综合大检查，每季度召开一次安全施工委员会会议。本着“谁主管、谁负责；谁施工、谁负责，项目经理安全第一责任人”的原则，项目及时与分包单位与所有分包单位签订安全协议，同时项目部本部各部门、工程处逐级签订岗位安全生产责任制，保障现场施工过程有人作业有人负责有人监督。
安全教育。所有进场人员必须进行三级安全教育并考试合格后方可进入施工现场。我项目部所有进场人员安全教育100%，考试合格率100%。目前安全教育共计2348人次，安全教育的主要内容有：国家的安全法律法规，行业安全检查标准，公司安全管理制度，工程特点施工范围，安全管理程序，安全管理规定等，并对所有接受过安全教育的人员进行登记备案，供项目部了解施工人员的组成，更好地组织施工。
安全培训。主要进行安全防护用品、公共安全防护设施和各种工机具、设备的安全操作和正确使用的培训，根据《应急预案》《消防管理规定》项目部进行了应急和消防演练，经过安全技术培训和演练可以避免和杜绝意外伤害和事故的发生。保证了对突发事故在最短时间内的响应。经过培训的施工人员符合安全施工的要求。
人员管理。公司项目部建立了安全教育、安全培训、安全告之、安全技术交底、安全监督等措施对安全实行环环相扣的管理，避免了“以罚代管”，项目安保部对进场施工人员进行三级安全教育的同时，建立了每个施工人员的个人档案（包括年龄、工种、文化程度、人力来源），了解人员的构成情况，更好地进行安全管理，并取得很好效果。对每位入厂人员，特别是登高作业人员和有毒有害等特殊工种进行了体检和职业病检查共计2348人次。 对个别外聘从业人员要求在进行安全教育之前，必须持身份证和其他有效证件登记备案后方可在我单位工作，证件登记备案对安全管理和维护施工现场的施工安全有着非常重要的作用。可以杜绝社会上的不良人员混进施工单位，在治安管理上对施工人员也是一种制约，同时更便于对安全的综合管理。
安全检查。在施工过程中安全采取每日安全巡查和定期检查，并建立了相应的制度。检查的内容有：个人安全防护、公共安全防护设施、施工安全防护、班前活动记录、防火、文明施工、安全用电等，通过安全巡查、检查，可及时查出隐患，纠正违章，对各专业施工的安全起到了监督作用，在巡查中发现安全隐患，要求施工班组立即整改，并在现场监督整改，不能立即整改完的下达《安全整改通知书》，限期整改并复查进行闭环。开工至今开展月度安全检查28次，不定期检查50余次，共计开出安全整改通知单安全隐患整改：行为性违章950余条；违章指挥120余条；管理性违章14余条；现场悬挂安全警示牌3200余张；现场配置灭火器800多瓶；项目部每周四下午安全学习会（全体员工）、月度安全例会、每周五上午安全网会。班前安全活动制度的建立是对每日班组施工内容、安全措施落实情况的监督，每日班前安全活动班组必须形成记录，同时也是每日安全巡查的内容之一。通过班前安全活动对施工班组在施工中的安全防护，加强安全意识，取得了很好的效果。
为了更有效的制止违章、杜绝事故，鼓励遵守安全的模范，根据业主《安全文明施工奖惩办法》与项目部制定的安全处罚规定和安全生产文明施工奖励办法。这些制度和办法的实施，有效的调动了员工遵守安全、做好安全的积极性。
施工机械安全管理。项目部先后投入工程的主要大型机械设备有CC2500 450t履带吊、P&H7150 150t履带吊、KH180 50t履带吊、63t门式起重机3台、10t门式起重机1台、FZQ2000 80t圆筒吊、50t汽车吊2台、80t汽车吊1台等，设备均都已经取得安全检验合格证和注册登记证。机械设备由项目部集中统一管理，平时由各设备保管部门进行日常维护、保养、检查、维修管理，由项目工程部建立台帐并结合工程实际情况进行统一协调调度，由项目安保部组织专业人员进行专项检查。项目部能认真贯彻执行公司管理规定和相关制度并能结合项目的实际情况及时编制特种设备管理应急预案，大型起重机械吊装中突然停电应急预案、大型起重机械防碰撞措施以及制定完善《机械设备管理规定》和机械操作规程，并对所有起重机械分别建立一机一档，明确机械管理责任，严格实行“定机、定人、定岗”的三定制度，做到施工机械使用、维护管理工作可控、能控、在控。项目部定期组织开展机械专项检查，重点排查机械起重指挥、操作人员是否持证上岗、是否正确操作指挥，起重机械设备是否定期开展检查、维护保养、维修并有记录，起重机械安全装置、行走限位、制动装置是否灵敏可靠，起重机械是否存在隐患，大型起重吊装是否按规定办理作业，大型起重机械证件是否齐全有效等。对排查出的隐患立即按照“三定”即“定人、定时、定措施”原则进行整改，相关负责人跟踪落实整改，及时反馈闭环。
重大危险源与重大事故隐患控制。在项目安全职业健康管理体系建立初期，由项目安全保卫部负责组织项目所有管理部门、工程处进行危险源辨识、风险评价工作。组织发动职工从人、机具、环境三方面入手，对项目工程施工中存在的事故隐患和职业危害作业点（指在作业中有可能发生危险的地点、部位、场所、工器具和行为动作）进行全面系统的排查。对排查出来的危险源点和职业危害等各种不安全因素进行辨识、确认。各部门及工程处将已识别的危险源填入危险源调查表，经部门负责人审核，报项目安全保卫部汇总、评价、制定控制措施，同时参照公司《危险源预控库》建立项目的《危险源预控库》，下发各有关部门及工程处。
同时对重大危险源编制预控措施及目标指标管理方案，项目在施工管理过程中对重大危险源目标指标完成情况进行不定期的检查，对存在的问题及时整改闭环。至项目2号机组168顺利通过，项目对现场重大危险源控制情况良好，未发生各类重大安全隐患事故、事件。
应急预案管理。为了指导制定应急计划，最大限度地减少或消除由于紧急情况和意外事故所造成的损失，根据项目施工需要，项目安保部协同工程部及各部门工程处编制《消防应急预案》、《保卫应急预案》、《现场人员伤害应急预案》、《意外泄漏应急预案》、《大型施工机械应急预案》、《饮食卫生应急预案》、《防台防汛应急预案》等共七项应急预案，同时根据项目工程施工的进展情况，每年度组织对以上各项应急预案组织演练，保证应急预案的有效性。
至#2机组168顺利通过，项目共组织消防应急预案演练5次、现场人员伤害应急预案演练2次、意外泄漏应急预案演练2次、防台防汛应急预案演练4次、饮食卫生应急预案演练2次、大型施工机械应急预案演练2次。项目施工过程应急管理工作取得较大的成果，得到业主、监理单位的认可和一致好评。
二、坚持文明施工
为了认真贯彻“以人为本，安全施工，重健康环保，创优质工程，保顾客满意”的公司管理方针，加强项目部文明施工管理，确保项目部文明施工水平，结合本项目安装合同的具体要求和公司SHEQ管理体系，特制定出台《工程文明施工策划》
各级职责。实行项目法施工，项目经理受企业法人委派，是对项目工程施工过程全面负责的管理者，在工程项目施工中处于中心地位，对项目工程文明施工全面负责。
项目工程部负责制定文明施工管理的规章制度，并组织各施工单位做好文明施工的管理工作，把文明施工落实到各施工单位并监督检查其实施。项目工程部指定专人负责文明施工的
管理工作。项目各施工单位主任是本施工单位文明施工的第一责任者，负责本施工范围项目文明施工的管理工作。班长是班组文明施工的第一责任者。外协队伍也当作专业工程处的班组来考核，纳入项目公司的文明施工管理体系。工程处、班组、外协队伍的职责：各自作业区域内杂物每日必须清理集中到指定的位置。工业垃圾清运队伍的职责：办公区、物供区、工程处办公区的垃圾的清理、分拣、分类并外运；施工区指定位置的垃圾清理、分拣、分类并外运；设备包装箱拆解整理定置堆放，废弃物运出施工现场。要提高全体作业人员的文明施工的意识，明确文明施工的主体是施工人员，只有全体施工人员做到了文明施工，才有可能保证现场的整洁有序。
考核的基本原则：强化文明施工管理，落实文明施工责任制，执行文明施工与经济挂钩政策。项目工程部每月召开一次文明施工工作会议，对文明施工工作进行综合评价（每月结合安全检查对各区域、各部门的文明施工管理情况进行月度检查，并汇总平时文明施工的检查情况，提出整改意见）。
考核一般程序：及时通知、及时整改、及时罚款并举的措施。
平时文明施工奖励资金来源于文明施工的罚款，不足部分由项目部提供。
凡符合奖励或罚款条款的，项目工程部开出奖励/罚款通知单（一式三份），经项目总工审核，项目经理批准后，一份留在项目工程部存档，一份给奖励或罚款对象，一份给财务或计划经营部。对于分包单位的奖惩，由项目工程部书面通知财务部、计划经营部以及责任单位，从该施工单位项目工程款中扣减或增加。对于个人的奖惩，由项目工程部书面通知综合办和财务部，在奖金中体现。
实际运作。在文明施工管理上，注重美化职工办公及生活环境，按照统一规划布置办公室、生活区、绿化带、职工活动场所，职工食堂做到干净、整洁、卫生、生熟食分开、工作人员持健康证上岗，生活区卫生每天专人清扫，努力为一线职工创造良好舒适的生活环境。
在施工现场人员较集中的地方、各主要通道、各施工作业点布置了大量规范、美观的安全文明宣传牌和安全文明警示牌，时刻提醒施工人员进入施工现场一定要注意安全文明施工，使施工人员置身于浓厚的安全文明施工氛围中。在汽机房，组合场、锅炉房等制作标准化的孔洞盖板，搭设规范的安全防护围栏，为施工人员的安全施工提供有利的保障。
项目部还着重对施工场区、材料堆放场进行了全面、合理的规划，对设备、材料的堆放作了定点定位布置，划分了安全文明施工责任区，并明确了责任区负责人。在施工过程中，要求各施工班组把文明施工做为当天的工作内容，做到“工完、料尽、场地清”。为保证高处作业垃圾废料的及时清理，锅炉房在靠炉后位置安装了垃圾通道，便于锅炉房的垃圾统一清理到炉底，汽机房、组合场和BOP各主要施工点设置了垃圾箱，并专门设立了文明施工队伍负责现场垃圾及时清运。此外，项目部还通过周检、月度安全检查等方式对现场文明施工情况进行考核，对不符合项要求限期整改或罚款处理，对文明施工做得好的单位或个人给予奖励。
参考文献
1. 刘青红.诌议电厂安全管理中的精细化管理.科协论坛. 2012-08-25.
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环保专项资金是指除行政事业经费以外由各级环境保护部门会同各级财政等有关部门安排的专门用于环境保护的专项资金。按资金来源和管理渠道，中央财政环境支出资金可以分为中央预算内基建投资、中央财政环境保护专项资金和财政部每年安排给环境保护部的部门预算，环保专项资金主要用于饮用水源地防治、环境监管能力建设、新技术新工艺示范、新农村小康环保项目以及电厂脱硫技术改造等工程上，主要分配方式有项目申报法、因素分配法和中央统筹法。2003年，《排污费征收使用管理条例》指出，对排污费中的10%设立中央环保专项资金，用于环境污染治理和防治。“十一五”期间，财政环境保护专项资金总额达到 746.33亿元，占中央财政环境保护支出（约 1 666.53 亿元）的 45%，切实用于环境保护的相关问题，这对环境的改善、人民福利的提升有很大的作用。然而在2004年，财政环保专项资金仅设立中央环境保护专项资金和中央自然保护区专项资金两项。中央环境保护专项资金集中全国排污费的 10%，用于污染防治的实施。“十一五”期间，随着国家对环境保护高度重视，2007年设立了中央财政主要污染物减排专项资金、三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金和城镇污水处理配套管网设施建设“以奖代补”专项资金，仅就滇池治理投入的专项资金，自1993年治理滇池起，至今已投入超过600亿元，预计从2008年到2020年，滇池治理投入资金将突破1 000亿元；2008年开始设立中央农村环保专项资金、2010 年开始设立重金属污染防治专项资金。2004 年财政专项资金总量为 3.2亿元左右，2010 年各主要专项资金总额已达到 240亿元左右（其中城镇污水处理配套管网设施建设以奖代补专项资金 110 亿元）（孙宁、宋玲玲、程亮，2014）。可见，国家对环保专项资金投入数额越来越大，这也对环保专项资金的分配和监管提出了很大的挑战。
环保专项资金取之于民，更应该用之于民。要建设服务型政府、改善政府的服务水平和质量，就必须对如此庞大的资金数额进行合理有效的监督，以使环保专项资金做到科学、有效、及时和公正的分配，真正用到环境污染问题严重、环境污染防治设施项目、执法能力建设和民生重点关注的问题上，促进环保专项资金使用效率和管理水平的提高，改善环境质量，建设资源节约型、环境友好型社会。
二、环保专项资金合理有效分配的重要意义
自环保专项资金成立之日起，国家就在积极探索环保专项资金科学有效的管理方式方法，力图使环保专项资金用到实处，提高财政资金的使用效率和对社会经济发展的促进作用。近年来，环保专项资金在水污染整治、空气污染防治、噪音污染防治、土地资源的合理保护与有效开发、森林资源的合理利用、城市和农村垃圾污染的处理等环境保护方面发挥了积极的作用，环保专项资金真正地履行了国家公共服务的职责，有效地促进了“环境代价小、经济效益好、可持续的环保新道路”的建设，加快了资源节约型、环境友好型社会的实现。
（一）是促进国家宏观环境政策实施、符合国家战略规划的有效途径
国家环境保护的基本国策和相关的法律法规是实施环境保护工作的总依据，“十一五”规划和“十二五”规划是各级财政部和环保部门共同开展环境保护工作的总方针。环保专项资金有效的分配是实施相关环保规划、实现环境保护目标的手段和过程；按照国家方针政策和宏观调控政策，遵循成本效益的原则筹集和合理有效的分配环保专项资金，支持国家环境污染防治政策和战略目标；按照地方经济的发展情况，做到有限度的政策倾斜；支持国家重点支持的环境产业政策和影响人们健康的重大环境问题的治理和防治，促进国家环境保护目标的实现。
（二）是建设高效廉洁政府、促进政府职能有效实现的现实需求
随着社会的进步和发展，社会大众的民主意识逐渐加强，人民赋予政府支配、使用、监管环保专项资金权利，政府就应该认真负责地履行确保环保专项资金合理有效分配、科学的使用和有效的监督的责任；受托责任观有效地制约着政府职责履行必须符合人民的意志，必须做好有益于人民的事。建设廉洁政府是现代化民主社会的基本特征，做廉洁政府，就应该切实关注民生重点问题，把人民赋予的权利抓好，更要用好，切实有效地履行国家环境保护的相关政策，切实做到环保专项资金合理有效的分配，切实将财政资金用到实处，将环保专项资金用到民生重点关注问题、环境污染严重问题的治理、环境资源合理开发有效利用等问题上，真正发挥环保专项资金的作用，做到环保专项资金取之于民，用之于民。
（三）是有效利用有限资源、切实维护人民利益的根本需要
政府受人民之托，用人民的钱，理所当然应为人民办实事、办有益于人民群众利益的事。环境资源是有限的，社会经济财富也是有限的，政府负有将最少经济资源以最经济、有效、科学的方式进行管理，以最大的效益实现环保专项资金最小的投入，进行科学的分配和使用，最大化的实现环境保护的战略目标。政府部门应有效地将环保专项资金用于自然生态保护项目，重点支持农村环境保护、农业环境保护、土壤环境治理等项目；同时，重点关注资金分配中社会差异的问题，兼顾各阶层、各领域、各地区的差异性，树立科学发展的观点，向污染严重的农村和城市环境治理倾斜，重点关注环境污染和环境保护问题，对经济效益差的城市和地区多补贴，对经济效益好的地区鼓励拿出部分资金支持周边地区环境保护相关设施、监管能力和执法能力建设；确保惠民政策切实落到实处，确保环保专项资金的分配规范、有效，切实保护人民权益，建设清正廉洁、为人民服务的政府。
三、环保专项资金分配存在的主要问题
环保专项资金分配作为“规划-投资-资金分配-项目实施-绩效管理”的总体财政投资管理体系中的重要环节，环保专项资金是否做到科学、合理、有效的分配，直接关系到后续的项目实施和绩效管理工作的有效开展。国家也在积极探索环保专项资金分配方式，从“十一五”期间的项目申报法、因素分配法和中央统筹法等较为单一的分配方式向“以奖代补”“以奖促治”和“定向支持”等多种分配方式转变，有效地促进了资金分配的科学合理性，发挥了财政资金对环境污染治理和保护的积极作用。然而，环保专项资金分配过程中仍然存在着很多问题，具体表现在环保专项资金分配过程中的及时性、有效性、科学性和公平性等方面。
（一）环保专项资金分配缺乏及时性，制约项目实施进程和效果的实现
按理说，环保专项资金应该在计划下达时随计划拨付，对相关项目给予资金支持，然而在实际工作中，常常由于环保专项资金来源的财政拨款、预算外资金和其他资金并没有按计划到位，或资金到位率低，导致环保专项资金不能按计划的时间拨付，影响了项目的实施。具体表现在：一是项目资金分配审批程序复杂，拨付时间滞后直接影响到项目的实施进程。二是环保专项资金遭层层截留或被挪作他用，导致项目资金来源不足，有的单位不得不自筹资金，制约了项目实施进程和效果的实现。
（二）环保专项资金分配缺乏有效性，没有最大发挥专项资金的使用效率
环保专项资金是国家重点拨付用于环境保护与治理的财政资金，应该以最小的支出实现最大的产出效能，提高资金分配的有效性；环保专项资金应该分配到有利于提高社会效益、人民福利和环境保护等重点领域，提高环保专项资金分配的效果性。在有效性方面，环保专项资金分配主要存在以下问题：一是资金分配数量与实际需求差距大，分配数额不足。如在2008年至2010年黄河流域水污染防治与水资源保护专项资金的审查中，发现甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南6个省区的45项水土保持项目资金总缺口2.77亿元，占规划工程总投资5.04亿元的54.96%，其中有1.91亿元是地方配套资金，占资金总缺口的68.95%，影响了水土流失治理任务的完成。资金拨付不足，资金供应链中断，导致项目中断，甚至项目的取消，许多项目无法实施，发挥不出环保专项资金的效益。二是资金拨款到位较迟，资金多次拨付，导致项目施工进程缓慢。很多中央拨款项目，应在年初拨付到位，结果年末才下达；有的项目本年拨付，下年才到位；有些项目申请资金一次下拨，上级部门分成几次才拨付到申请单位。这种拨款支付方式增加了很多的中间环节，造成了不必要的人力、物力、财力的浪费与损失。拨款不及时，也导致了项目进程缓慢，影响项目及时竣工验收。三是项目安排过多，资金分散。有些部门为了多上几个项目，多做几个环保工程，对环保项目审批不严密，只要是项目都分配资金，只注重公平性而没有集中主要的资金办大事，资金过于分散，降低了环保专项资金的使用效率和效果。
（三）环保专项资金分配缺乏科学合理性，影响资金的分配效果
环保专项资金的分配应该坚持科学的观点，要坚持以效益为最终出发点，科学地确定分配的重点区域，做到决策的科学性。目前存在的问题主要表现在：一是资金分配结构不合理。环保专项资金在安排上应该向经济欠发达地区倾斜，向环境污染重点领域倾斜，向资金需求量大的重点项目倾斜。然而，在资金分配的过程当中，有的审核部门不审查项目申请，没有根据县、区、市的经济发展情况，按照实际情况科学合理地制定资金分配计划，一味地追求分配的平均，忽视了分配的效率性，导致资金分配效率不高，没有发挥出财政资金应有的作用。比如在农村饮水安全工程资金分配上，资金分配计划不够科学，有些地方简单按照饮水不安全人口数量或者行政区域平均分配资金，未能区分轻重缓急，突出重点，因地制宜，导致部分资金投入与工程实际需要不完全相符。有些地方实施的诸如“连片供水”等地方性工作计划与国家下达的年度计划未有效衔接，导致工程建设进度快慢不一，影响了农村饮水安全工作阶段性目标的实现。二是职能交叉，多方资金来源，多头下拨资金。环保专项资金多由环保部门直接分配，直接下拨，但也有部分的专项资金由财政部直接下拨到主管部门，这种交叉的资金分配体系使得同一个项目存在向环保部门申请资金的同时，主管部门又再次就该项目向环保部门申请。如在2010年，浙江省新都热电有限公司桐乡垃圾焚烧项目、浙江省嘉兴市市区（中环路内）污水收集管网项目、重庆市永川区一环路污水干管工程项目、重庆市石柱土家族自治县城南片区污水管网项目、深圳市福永污水处理厂配套污水干管工程等5个项目单位重复申报中央污水垃圾处理资金3 946.15万元，占审计抽查中央专项资金的0.41%。而相关部门审计不严，是环保专项资金重复下拨的主要原因。三是资金超范围申报，虚报项目、虚领资金。有的项目不符合政策的规定，不符合环保专项资金的申请条件，但为分得环保专项资金这块“大蛋糕”，很多企业违规虚报项目，弄虚作假，以各种名目进行项目申报，由于监管手段不到位，导致分配出去的专项资金并没有用在实际需要的项目上。
四、有效的解决环保专项资金分配过程中出现问题的建议
环保专项资金分配的科学、合理、有效，直接影响到专项资金绩效的发挥，影响环境污染治理的效果与人民福祉的提高，为此，本文提出如下建议。
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（一）分行业明确目标责任
1、工业。编制并组织实施工业领域“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划，切实抓好全县工业企业节能降耗和资源综合利用。将工业企业能耗总量和单位产品能耗指标分解下达，并作为对企业及企业负责人的评价考核内容。重点监控全县18家年耗能5000吨标准煤以上的工业企业，县工信局要与重点企业签订并落实节能目标责任书，将节能降耗的目标和责任层层分解，落实到车间、班组和个人。坚持存量调整优化和增量严格准入相结合，抓好新上项目节能评估关口，坚决完成淘汰落后产能任务目标。组织实施规模以上工业企业能耗“对标先进、强化技改”专项行动，在全县工业企业中推广30项节能应用技术，工业主导产品单耗水平明显降低。在重点能耗企业引进推广能源管理师和能源管理员制度，在年耗能10000吨标准煤以上企业强制配备2名以上能源管理师和能源管理员，年耗能2000吨标准煤以上企业强制配备1名以上能源管理师和能源管理员，大幅度提升全县节能管理专业化水平。充分利用市场机制推进节能工作，年内引进合同能源管理模式，实施工业节能项目5项。按照省“双三十”要求，加大对区域内列入省“双千企业工程”的重点节能企业和重点排污企业的监控力度，确保完成“十二五”节能减排年度目标任务；高耗能行业增加值占规模以上工业增加值的比重逐年下降；当年实施技术改造项目和淘汰落后产能项目形成的节能减排能力占本行政区域当年节能量的比例有明显提升。确保全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗同比下降7%以上。（责任单位：县发改局、县工信局、县环保局）
2、建筑。编制并组织实施建筑领域“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。以提高节能建筑比重为目标，研究制定部门规章和政策措施，完善建筑节能工作制度。积极推进实施既有建筑节能改造，推进实施建筑节能试点示范小区2个。加强建筑节能管理，严格执行省公共建筑50%、居住建筑65%的节能设计标准，在建和新建建筑全部安装热计量装置；强化建筑工程节能设计、施工图审查、开工许可、节能产品检测、在建工程稽查、建筑节能专项验收、节能产品使用等环节的闭合监管力度，确保全县城镇500平方米以上新建建筑节能强制性标准执行率达到98%以上；大力发展新型墙体材料，新型墙体材料推广应用率达到90%以上；积极推进地源、水源、空气源热泵、绿色照明、太阳能集热及雨水收集、中水回用等新技术应用和普及。全年实现节能建筑占比提高2个百分点以上。（责任单位：县发改局、县住建局）
3、交通运输。编制并组织实施交通领域“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。大力推广节能环保型交通工具，推进节能型综合交通运输体系建设，积极构建节能、高效运输网络，提高运输车辆的运输效率；严格落实《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》；严格控制各类新增运力，客车实载率低于70%的线路不得投放新运力；优先发展公共交通，加快淘汰老旧汽车，鼓励使用节能和新能源车辆。2011年，更新双燃料出租车30部，更新其他车型出租车23部；淘汰老旧客车18部，更新节能环保型客车18部。（责任单位：县交运局）
4、商业和公用事业。编制并组织实施商业和公用事业领域“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。对大型商场、公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅实施节能改造示范工程，推广采用高效节能办公设备、家用电器、照明产品，完成2.4万支高效照明产品推广任务。发挥流通服务业对消费行为的引导作用，在超市、商场等场所推行节能标签制度，减少使用一次性用品。引进合同能源管理模式，组织实施商贸服务业节能降耗示范工程5项。进一步完善商贸服务业节能管理的规章制度，深入开展节能宣传教育，年内组织全县商贸服务业节能降耗现场会1次。有计划地对城市供水、排水、供热、照明单位进行节能升级改造；2011年县内建设天然气加气站1座；在全县主要路段启动太阳能照明灯示范工程，代替能耗较大的传统路灯；加快推进城市集中供热工程，继续完善供热价格形成机制，实行按用热量计量收费制度。（责任单位：县商务局、县社、县住建局、县发改局、县物价局）
5、农业和农村。编制并组织实施农业领域“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划，加大农业农村节能降耗推进力度和循环经济发展速度。重点建设15个节能型农村新民居建设示范村，力争使我县节能型农村新民居建设示范村累计达到50个以上；严格控制农业污染，以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化，污染排放符合总量减排要求。新建大中型沼气工程1处；示范推广4种循环农业模式，普及6类循环农业技术；在新农村、新民居建设中大力推广太阳能利用等节能新技术，推广太阳能热水器2000个，节柴灶2000个，秸秆综合利用率达到90%以上；推广新型农机具200台（套），农机化新技术实施面积达到3万亩，以降低农机作业用油消耗。（责任单位：县农工委、县农牧局、县农机局）
6、公共机构。编制并组织实施公共机构“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。建立完善各级各部门公共机构节能基本工作制度、组织协调机制和量化考核评价体系。切实抓好公共机构建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，利用市场机制引进合同能源管理模式，组织实施公共机构节能示范项目2项。全面落实《省公共机构节能办法》，2011年全县各级党政机关事业单位节电率、节水率、节油率均达到5%以上，评选县级公共机构节能示范单位5家。（责任单位：县机关事务管理局）
7、教育、卫生、水利等其他领域。编制并组织实施本系统“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。大力建设节能型学校、医院、图书馆、体育场等公共设施，积极采用高效节能空调、电脑、节能灯等节能产品，节能灯覆盖率达到95%以上。开展本系统节能降耗先进单位评选活动，培树本行业节能环保示范试点。大力开展植树造林，增加森林碳库容量，年内完成6.5万亩造林绿化任务，其中人工造林2万亩，封山育林4.5万亩。（责任单位：县教体局、县卫生局、县水利局、县林业局、县文广新局）
（二）各乡镇明确目标责任
1、加强组织领导，统筹计划安排。各乡镇人民政府要切实把节能降耗摆到政府工作的重要议事日程，主要领导要亲自抓。按照《节能法》和县政府有关节能管理的要求，健全机构、理顺职能、明确责任。按照承担的目标任务，细化、分解、落实节能指标，制定和实施本辖区“十二五”节能减排规划和2011年节能减排工作计划。
2、抓住重点环节，确保完成任务。各乡镇人民政府要按照承担的目标任务，督促、检查辖区内工业、农业、建筑业、公共机构等重点领域的节能工作开展情况。要结合本地区实际，创造性地谋划实施一批节能工程项目，大力发展现代农业、现代服务业和文化旅游产业，实现产业结构优化升级，为推动我县调整产业结构、转变经济发展方式奠定坚实基础。
推进措施
（一）细化目标责任，健全考核体系。一是细化分解责任。由县节能减排办牵头，组织县发改局、统计局、工信局等部门，按照省、市下达的工作目标，结合区域发展情况，细化分解各乡镇、县直各部门、重点企业具体任务和推进目标，由县政府与其签订责任状，建立横向到边、纵向到底的目标责任体系，做到“目标、任务、标准、时限、奖惩”五明确，确保全县目标顺利实现。二是加强督导考核。坚持年初部署、年中督导、年底考核制度，每季度通报各责任单位节能目标和任务完成情况。三是严格兑现奖惩。坚持把节能目标完成和措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，依规严格奖惩。
（二）加大增量控制，调整优化存量。一是严把项目准入关口。继续严格落实能评制度，对“两高一资”、能耗高于全县控制指标的项目，一律不得审批、核准、备案。所有新上工业项目必须采用国内先进技术工艺，必须按照循环经济理念考虑产业链的延伸，必须达到同行业能耗、排污先进水平，必须将能耗、排污总量控制在核定范围内。对违规建设的“两高”项目责令停止建设，金融机构不得发放贷款。二是强力开展淘汰落后产能行动。制定全县钢铁、焦化、水泥等行业淘汰落后产能及落后装备整体实施方案，圆满完成市政府下达的全年淘汰落后产能任务。加强监察执行处罚力度，促进各企业加快淘汰中小型落后设备的步伐。三是培育壮大低耗能、低排放产业。强化服务，鼓励企业投资新建能耗低、污染小、产出大的项目，对低能耗、高产出项目实行绿色通道。支持钢铁等高耗能行业重点企业的产品结构调整，延长产业链，提高产品附加值。
（三）加强项目谋划，建立节能支撑。一是大力谋划实施节能减排类项目。各乡镇、县直有关单位、重点工业企业要把谋划实施节能减排、循环经济、资源综合利用类项目做为项目实施重点，作为本区域调整产业结构、发展循环经济的抓手，全力谋划实施推进。各乡镇、县直有关部门、重点工业企业的节能减排类项目谋划实施情况将列入全县节能考核的主要内容。对今年安排实施的70个县重点节能降耗、资源综合利用及产业结构调整类项目，实行领导分包和部门负责制，一月一通报，竣工抓验收，重点见成效；列入市重点的12个节能项目确保按期完成，实现项目年节能能力14万吨标准煤。二是加大对节能减排项目的支持。全年推广30项节能重大技术，县科技三项经费要侧重支持重点用能企业节能减排新技术的研发力度，资金、项目占比达到1/4以上。
（四）实施动态监测，控制能耗总量。一是实施能耗总量控制。对规模以上工业企业能源消耗实行总量控制，对能源消费和碳排放总量进行动态管理。对超过限定指标的，及时下达预警通知并采取“两高”企业限产等措施。对经济发展速度快、质量高且节能指标完成好的乡镇和企业，适当调增能源消费总量控制目标，使有限的容量发挥最大效益。二是继续施行每月会商制度。定期召开由县主要领导参加的节能减排工作领导小组会议，对龙山电厂、崇利制钢等重点企业能源消耗、碳排放情况和建筑、农业等重点行业节能工作开展情况进行调度和分析，及时解决全县节能减排工作中存在的问题和难题。
（五）发挥市场功能，加大杠杆调控。一是健全市场促进机制。积极推行合同能源管理模式，培育壮大一批专业化节能服务公司，加速推广节能产业化发展。邀请国内钢铁、建材、化工等行业专家，到全县年耗能5000吨标准煤以上的18家重点耗能企业进行节能巡诊行动，帮助企业查找节能漏洞，同时推介合同能源管理服务。二是强化电价杠杆调控。组织高耗能设备、产品大检查，加大差别电价、惩罚性电价实施力度。三是加强资金投入。积极争取国家、省、市节能减排专项资金支持。加强与金融机构的节能信息沟通、共享，探索实行节能成效与企业信用等级评定、贷款相挂钩。
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服务本领要增强。要善于发现、分析、解决问题，使各项工作呈现主动、事前、预防、积极的态势，使服务更前瞻、更周到、更优质、更高效。要多调研、多分析、多思考、多沟通，对突出的环境问题要了如指掌，对有效解决突出问题的措施办法要成竹在胸。要加强机关自身建设，积极创新行政管理方式，全面实行政务公开，转变职能，便民利民，提高效率。
服务氛围要形成。要加强与各部门的沟通联系，完善环保齐抓共管的工作机制，形成服务科学发展的合力。要把新闻监督当作是对环保工作的支持，把握好、引导好有利于推动环保工作的舆论导向，加强环保基本国策和环境法制宣传教育，着力营造促进经济社会与环境协调发展的社会氛围。抓好环保系统内部的协调联动，强化大局意识，用服务发展的成效体现大家共同的成绩。
以维护环境安全为目的切实推进城乡环境治理
着力解决影响群众的突出问题。把解决群众反映强烈的突出环境问题作为环保工作的着力点，逐件落实，限期解决，依法保障群众环境权益，促进社会安定有序。决不能敷衍应付，也不能久拖不办，更不能因处理不当激化矛盾而导致。重点是整治涉铅企业污染等影响水源、危害群众的突出问题。认真做好市、县（区）长环保目标责任书中确定的工作，采取有效措施，切实解决内河污染、社会生活噪声污染、餐饮业油烟污染、机动车排气污染、建筑施工和道路交通扬尘污染等扰民问题。按照建设海峡西岸新农村的要求，制定实施农村小康环保行动计划。抓好土壤有机污染调查工作，配合有关部门开展农村家园清洁活动，推进农村沼气工程建设。加强生态保护和矿山环境整治，着力改善农村生活环境和生态环境。充分发挥村级国土资源和规划建设环保协管员队伍的作用，加强对农村环境保护的协调和监督。
着力营造优美舒适人居环境。厦门、福州、泉州市要巩固和发展国家环保模范城市成果，漳州市要争取尽快通过国家环保模范城市验收，其他设区城市和有条件的县级市也要积极创建国家环保模范城市。继续推进生态市、县（区）和生态示范区建设，根据《*生态省建设总体规划纲要》及其《实施意见》，制定实施市、县（区）生态建设规划，分年度落实生态建设项目。强化自然保护区建设、监督和管理，完善建设规划，提高保护质量，形成规模效应。大力创建绿色社区，推进环境优美乡镇、绿色学校和绿色家庭创建，鼓励创建环境友好企业。协同有关部门把环境保护作为社区、村镇建设的一项重要内容，使生态文明理念成为人们共同的价值取向，成为全社会的行为规范。
着力加强环境安全监督管理。一是切实整治环境安全隐患。“祸患常积于忽微”。要居安思危，防患未然，进行经常性的环境安全大检查，建立比较完善的省、市、县三级环境安全隐患数据库，加强环境风险评估和预警体系建设，做到心中有数、及早应对。对存在环境安全隐患的单位要依法依规责令限期整改，定期验收，对整改不到位、不符合要求的要责令停产整治或者搬迁、关闭。二是健全辐射环境安全管理机制。严格执行辐射工作许可制度，加快省放射性废物库扩建工作。积极争取各级政府在人员编制和经费方面提供必要保障，建立辐射环境监管监测网络。制定实施全省放射源安全管理规定，建立放射源数据库，督促所有用源单位对使用的每一个放射源都落实严格的管理措施，定岗、定员、定责管好用好。三是强化危险废物监管。推动《*省固体废物污染防治若干规定》尽快出台。完善省危险废物综合处置场和厦门、泉州、漳州、三明市医疗废物处置场运行工作，莆田、南平、龙岩、宁德市及武夷山市要按国家规划建成医疗废物处置设施。严格危险废物转移联单管理和经营许可证制度，对产生、收集、运输、贮存、利用、处置等各个环节实行全过程监督。
着力推进近岸海域污染防治。围绕海洋强省的部署，加快全省近岸海域环境功能区划调整工作，加强入海排污口的监督管理，推进重点海域和江河入*环境整治。协助海洋渔业部门加强指导监督，合理布局、科学规划海水养殖业，防止过密养殖造成近岸海域污染。协调各地分期在主要江河入*和重要海湾建立湿地自然保护区和海洋特别保护区，保护湿地资源和海洋生物多样性。加强近岸海域水质监测，弄清近岸海域污染成因，把握水质变化规律，有针对性地采取整治和保护措施。
以服务环保中心工作为重点切实加强环境科技创新
增强环境科技支撑能力。一是制定出台我省环境保护“*”科技发展规划，加强环境科技创新，对有利于消除污染、实现综合利用、保障环境安全的重大课题和先进实用技术，要优先组织并安排专项资金开展研究和推广应用。二是为环保中心工作提供有效服务和支撑，重点抓好闽江、九龙江流域上下游补偿机制，环保投入效益最大化，事关群众健康的敏感环境问题比如铅锌矿开采冶炼对群众健康的影响，发挥监测体系作用和规范环境监测工作，环保重点难点热点问题的地方立法等研究课题。三是强化环保科技基础平台建设，加强环保相关领域科技成果整合，抓好危险废物处置研发中心和有关重点实验室建设，完善环保科技项目库，提高环保科技含量。四是重视环保国际合作，提高对外交流水平。
加大循环经济试点示范力度。要积极主动配合省经贸委制定实施全省循环经济推进计划，推动企业加快节能降耗的技术改造，加强资源综合利用，提倡企业循环式生产，促进产业循环式组合，推动区域循环式发展。要切实抓好福州马尾经济技术开发区、福州青口汽车城生态工业园区、三钢集团生态工业园区、厦门鼓浪屿循环经济实验区、德化县域循环经济试点、南平炉下镇循环经济实验区等循环经济试点项目。要继续培育不同模式的循环经济试点，通过典型的示范、辐射和带动作用，推动循环经济的发展。
继续加强清洁生产审核。筛选、确定并公布开展清洁生产审核的企业名单，在石化、电力、造纸、啤酒、钢铁、建材等行业全面推行清洁生产审核；对污染物超标或超总量排放的企业要依法监督其实施清洁生产审核，对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制其实施清洁生产审核。
鼓励扶持环保产业发展。积极服务和扶持环保产业的发展，制定鼓励发展的环保技术和产业名录，充分利用“6·18”和“9·8”等平台，促进项目和技术对接，提高环保装备制造业的自主创新能力，培育一批拥有知名品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的环保骨干企业。要充分发挥行业协会等中介组织的作用，促进发展环保服务业，推进环境咨询市场化。
以削减总量为主线切实抓好区域和行业污染防治
总量控制目标要明确。中央和省里都把二氧化硫、化学需氧量两项主要污染物削减目标同节能降耗目标列为经济发展必须确保完成的约束性指标。国家确定我省2010年主要污染物控制指标为二氧化硫42.4万吨、化学需氧量37.5万吨，分别要求比2005年削减8%和4.8%。虽然削减幅度低于全国平均水平，但由于我省基数小，“*”又是全面实施项目带动加快“海西”建设的关键时期，削减任务十分艰巨。去年全省减排工作没有取得实质性进展，今年要完成二氧化硫排放量减少1.6%、化学需氧量减少1%的目标，难度更大。这是一项硬任务，没有什么退路，必须千方百计挖掘潜力，不折不扣确保完成。
削减责任措施要落实。省政府已与各设区市政府签订了总量削减责任书，明确各地总量控制目标和重大削减措施。各设区市也要抓紧签订县（市、区）长削减责任书，层层分解落实区域和企业总量削减责任。排污企业要提高认识，增强减排的主动性和自觉性，通过减排提高生产经营水平，通过减排增强综合竞争力，通过减排体现社会责任。把总量指标落实到行业发展规划中，依靠产业集聚和结构调整控制总量；把总量指标落实到区域发展规划中，依靠优化增长、淘汰落后生产能力和集中防治减排总量；把总量指标落实到流域保护规划中，依靠环保治理工程削减总量；把总量指标落实到企业的发展中，依靠节能降耗、清洁生产腾出总量；把总量指标落实到建设项目环评审批中，依靠“以新带老”消化总量。对未按期分解总量指标、签订总量削减责任书、削减任务不明确和不能按期完成的地方，省里原则上将暂停审批其产生污染的建设项目环保手续。
排污许可监督要到位。结合国家部署的全国污染源普查工作，摸清排污单位情况，建立和完善排污总量控制台账，形成统一、规范、完整的包括环境统计、项目审批、排污申报登记、排污许可证、监督性监测、重点污染源在线监控等内容的数据库，整合相关数据，实行动态管理和资源共享，确保对各区域和企业排污总量做到心中有数，并定期对各区域和重点排污单位总量情况进行通报。加大排污许可证核发工作力度，重点是加强核发后的监督管理，抓紧研究制定排污许可证管理的相关规定，主动会同有关部门共商加强排污许可管理的措施，争取各方面有利于加强排污监管的积极因素。督促每个排污单位严格执行排污许可证制度，依法治理、处置或者委托治理、处置产生的污染物和废弃物，对无证排污、不按证排污的要依法查处。
重点削减项目要加快。加大重点行业污染防治力度。一是火电行业治理。对新（扩）建燃煤机组要求其按规定同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施；对现役燃煤发电机组烟气脱硫项目如嵩屿电厂、湄洲湾电厂脱硫项目，要督促其按期建成并确保稳定运行；对列入国家关停小火电机组名录和核准新建项目要求关停的小火电机组，要配合相关部门责令其按期关停。二是非电行业治理。加强对钢铁、化工和水泥等行业的污染治理，确保废气污染物达标排放。督促三化热电厂、青山纸业按国家要求时限建成锅炉烟气脱硫项目并确保稳定运行。三是排放废水企业整治。对不能稳定达标或者超总量排污的单位，要依法责令限期治理；逾期未完成治理任务的，依法责令其停产整治。对重污染行业中超标排放或者超总量排放的企业，要依法强制实行清洁生产审核，削减排放量。四是能源结构优化。积极服务lng燃气电厂项目建设，促进发展清洁能源和可再生能源，提高清洁能源比重，减少污染物产生量。
区域削减工作要推进。各地要根据省政府下达的总量削减任务，全面推进区域污染整治。针对本地突出污染问题，制定实施治理计划，切实削减废气污染物排放量。其中，三明、龙岩市要针对城区空气质量长期不达标的问题，进一步加大治理力度。三明市要组织实施三钢转炉烟气治理和烧结机烟气脱硫、三化电石炉除尘系统改造和全厂粉尘无组织排放治理等项目。龙岩市要加快城区周边水泥企业搬迁工作。福州市要加快闽清建陶业废气、废水污染治理，年底以前高速公路两侧一重山和闽清县城关周边的建陶业必须治理达标。配合推进污水垃圾处理产业化，这是大幅度削减废水污染物排放总量、有效改善人居环境的治本之策。
以依法保护环境为根本切实增强环保监管基础能力
按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，强化环境执法监管。一是确保执法工作及时、严格、有效。充分发挥全省环保110社会联动服务系统（环保12369投诉热线）的作用，及时处理环境污染、环境扰民和环境违法现象。高度重视环境受理和办理，把环境当作倾听民意、为民解忧的大事，完善工作规程，依法依规办理好群众来信来访。二是适时开展保障群众健康环保执法专项行动，针对各地实际、突出重点，不搞“一刀切”。对工业污染纠纷突出的地方要切实抓好工业污染治理，对养殖业污染严重的地方要着力推进养殖业污染防治，对矿业开采冶炼影响群众的地方要重点推进矿业整治。专项行动要持之以恒，一抓到底，取信于民，切不可一阵风、走过场。对违法行为要坚持原则、挺直腰杆、重拳打击，绝不姑息迁就，绝不以罚代处，绝不当“老好人”。三是加强对苗头性问题的分析和处理。增强环境执法前瞻性、预见性，把矛盾解决在萌芽状态。对敏感问题，要从基层抓起，依法处理好、整治好，切实防止矛盾上升、问题上交而造成工作上的被动。
按照数据准确、方法科学、传输及时的要求，强化环境监测能力。一是充分发挥现有监测仪器设备的作用。加强监测人员技术水平和操作能力培训，使用好、维护好、保养好仪器设备，充分发挥省环境监测体系一期、二期工程的作用，切实防止设备仪器闲置、老化和浪费。二是加快环境监测标准化建设。用好省级环境监测标准化建设资金，加快省属各环境监测站的标准化建设。各市、县（区）也要争取本级财政预算内安排环境监测标准化建设专项资金，力争年底前全省各级环保部门的环境监测站都通过计量认证，已通过认证的要巩固和提高。省和设区市级环境监测站要尽快通过国家标准化验收。三是完善全省环境自动监测监控系统。以“网络健全、监测到位、资源共享、作用发挥”为目标，抓紧完善省及设区市环境自动监测监控中心、分中心，力争年底前各城市都建成空气自动监测站点，重点污染源监控点明显增加、覆盖面有效拓展、监控仪器正常运行，主要流域特别是重点地表水饮用水源水质自动监测站点建设明显推进。四是切实规范环境监测工作。调整并适当增加监测点位、频次，修改完善环境监测规范，关注群众呼吸的空气、饮用的水和身边内河沟渠的质量，做到及时、准确、全面、科学地监测并综合评价环境质量状况、变化趋势、排污情况。在重点流域的水质监测上，要重视各支流汇入主要支流、干流的交汇口和市与市、县与县交界断面水质监测，弄清污染来源。加强监测数据分析，定期召开环境质量分析会，发挥环境监测的作用。
按照权责明确、监督有力、运转高效的要求，强化执法监察能力。要加快环境监察标准化建设，完善执法装备，省环境监察总队要通过国家标准化验收，各设区市环境监察部门也要争取尽快通过省级标准化验收。要加强环境执法队伍建设，规范执法程序，强化执法监督稽查，健全执法责任追究制度，依照法定程序、权限行使权力、履行职责。要依法、全面、足额征收排污费，运用经济杠杆促进排污单位治理污染、改善环境。要积极协调各级财政把环保投入作为公共财政支出的重点，保障环保部门工作经费特别是环保执法工作经费。
按照统一领导、属地为主、分级响应的要求，强化环境应急能力。提高环境安全应急能力要从基层抓起。明确排污单位的环境安全责任，督促排污单位加强自身环境应急能力建设，防止发生环境安全事故。健全环境应急工作体系，各级环保部门要加强沟通汇报，争取当地政府保证环境应急管理工作所需的人力、财力、物力等公共资源，配备现场应急环境监测、监察、信息传输仪器设备和通讯设备、防护装备，完善相关预案。提高环境应急能力，完善省和福州、厦门、泉州市环境应急监测车的监测仪器设备，漳州、龙岩市年底前要配备应急监测车，三明、南平市要抓紧各项前期工作并在2010年底前配备。加强环境应急队伍建设，提高应急处置能力，及时妥善处理各种突发环境事件，保障环境安全。
以保障水源安全为核心切实加强重点流域整治
饮用水源管护措施要严格过细。让人民群众喝上放心的水，是人民群众的迫切要求，是环保工作的重要任务。年内要全面完成建制镇饮用水源保护区划定工作，全省市、县和建制镇地表水饮用水源保护区总数将达400多个。对所有水源保护区都要制定相应的管理规定，建立长效管理机制，有具体管理措施、责任单位和日常监管的责任人，依法管住、管紧、管好饮用水源，切实防止“以划代管、划而不管”的现象。搞好水源地“六查一分析”：一查本辖区内的集中式饮用水源地个数、地理位置和所属水系，二查各个集中式饮用水源地审批情况、审批部门以及是否处在饮用水源保护区内，三查集中式饮用水源地划分情况和有否标志牌、界桩、围栏、红线图，四查每个集中式饮用水源地的取水量、取水供水方式和服务人口，五查集中式饮用水源地范围、面积和水质本底情况，六查每个集中式饮用水源一、二级保护区内排污口个数、种类、位置、排污量、人为活动情况和上游水质状况、污染来源。在此基础上，对每个集中式饮用水源地进行环境风险和生态脆弱性分析。制定实施水源地环境保护规划,提出水源保护对策和污染整治方案，报请当地政府组织实施。重视地下水污染调查和防治，以地下水为饮用水的地区要落实好水质保护的措施。加强饮用水源地水质监测,根据水源保护需要适当增加监测频次，并及时向各级领导报告水源水质情况。
篇12
时间：xx年x月x日
会议内容：质量例会
地点：食堂
参加人员：
一：xxx对质量重要性做阐述
二：卢平伟对近期质量状况，不良质量状况造成做阐述并作以后工作要求
一)：近期质量状况
1塑料管
(1)：DN100塑料管粘胶层划伤;
(2):10月8日DN32塑料管60根粘胶层划大面积伤报废，由于挤出模表面毛刺造成，操作者没及时自检，制程检验没及时发现，处理造成。
2复合管
(1)：DN32钢塑管3根一端内径表面褶皱较大流入仓库才发现
(2)：DN350钢塑管2根一端内径塑料管与钢管复合有裂缝流入仓库发货才发现
3记录报表
(1)：来料
《来料检验报告》，《质量月报》规定27日上报30日才上报
(2)：制程
塑料管：《首巡检记录》，<<终检记录><<质量月报>>上报完善
复合管：《首巡检记录》，上报完善及时，<<终检记录><<质量月报>没有上报 前期处理：没有《首巡检记录》，<<终检记录><<质量月报》
4：仓库抱怨不合格品流入仓库
5：标识：没按要求标识
二)：不良质量状况造成：
(1):制程检验：没按《检验规程》，《质量暂时规定》检验，处治，
(2)仓库仓管员：没按质量暂时规定》处理，成品没检验员签字入库入账
三)：要求
1：记录，报表按《质量暂时规定》27日及时上报。
2：来料检验：按规程检验，记录《来料检验报告》，《质量月报》
3：制程检验
塑料管：制程检验记录上报《首巡检记录》，<<终检记录><<质量月报>> 复合管：制程检验记录上报《首巡检记录》，成品检验<<终检记录><<质量月报>
前期处理：制程检验记录上报《首巡检记录》，<<终检记录><<质量月报》
4：仓库仓管员：《质量暂时规定》成品没检验员签字不得入库，入账
5：:标识：制程检验，成品检验按要求做好合格品，待处理品，报废品，让步接收品的标识，仓管员做好维护保证有效性。
6：区域划分：车间，仓库做好合格区，不合格区，待检区划分
三：成品检验员反映入库产品有端头不圆，镀锌层划伤，烂头
四：xxx对质量质量改善《质量暂时规定》执行做强调。
【范文二】
时间：20xx年6月23日
地点：五楼电教室
主持人：李广田副厂长
参加人员：
会上质量管理部通报了厂内外典型质量问题、质量管理体系运行检查情况、入厂物资、过程检验及最终检验发现的问题和开具不合格品单情况;各相关部门通报了本部门上次会议安排工作落实情况，提出了本部门需要会议研讨确定的问题。质量管理部王鹏主任就压力容器资料审核发现共性问题进行说明并提出类似工作注意事项，李广田副厂长针对3C年度监审等工作做出布臵，现将会议内容综合纪要如下：
1、榆横电厂采用菲托克阀门，请技术部、生产部在厂内试验、调试环节给予关注，将问题尽可能在厂内暴露。
2、方圆认证中心就我厂管理体系进行审核中整理的13项其他问题，请相关责任部门根据实际情况制定整改措施，6月底前完成。质量管理部7月初组织内审员检查整改情况，提出考核意见。明年不得发生类似问题，否则对责任部门予以考核。
3、JP柜调试用三相功率源已采购到厂。生产部7月份掌握其使用功能，做到熟练应用。
4、目前电气分厂在组装过程中发现涉及机械分厂或环保分厂生产壳体问题的，由机械分厂或环保分厂立即解决。如涉及需开具不合格品单的，由相关分厂检验员直接开到相关分厂。由于高压柜体等属于新开发壳体造成的不合格，不纳入质量指标统计和考核。
5、3C年度监审准备工作的总体目标：通过今年规范3C迎审资料准备工作，做到3C工作管理规范化，减少以后年度工作量，能够顺利通过今年及以后年度审核乃至“飞检”。
6、质量管理部将“工厂检查报告”发到分厂、各部门，分厂、各部门进行对号入座，在7月10日前将所负责工作写明序号报质量管理部。质量管理部统计未对号项目汇报李副厂长，李副厂长进行统一安排。
7、各部门及分厂要认真按照20xx年3C管理工作计划执行。各部门及分厂领导要高度重视。在部门宣贯、检查、督办、落实，下次会议汇报进展情况，同时通报“工厂检查报告”对号项目情况。
附件1：()内注明为制定纠正措施部门。
1)原材料验收不合格直接换货，没有统计记录，不利于合格供方评定。(物资部)
2)镀镍工序外包验收记录没有具体检测数据(供方提供数据也可)。(生产部)
3)行政部污水、垃圾运输的环境因素和危险源识别没有进行;其部门识别的重要危险源与厂内不一致。(行政部)
4)生产部对顾客满意度调查，没有反馈质量问题。只提供了电网产品的调查，对制氢设备没有做调查。(生产部)
5)环境因素20xx年元月进行了重新识别，对于能源消耗、原材料消耗没有包括。设备运转对环境影响表述不准确。(生产部)
6)分厂现场固废，可回收和不可回收的有混放现象。(环保分厂)现场灭火器全部去重装灭火剂，应分批重装。(安全监察部)
7)环保分厂箱体喷塑外包，没有控制方法。(环保分厂)
8)电气分厂工人在天车下操作，没有带安全帽，只是吊装工人带着安全帽。(安全监察部)
9)质管部对危险源管理方案的理解有偏差，要引进新的改进措施，不能是原有措施的罗列，促使持续改进(如无新措施，原采取措施可控，则直接运行控制即可)。(质管部)
10)文件版次、有效状态没有识别方法程序中没有明确。(质管部)
11)检验规范充分性不够，针对性和可操作性不强;过程、成品应分产品来做，检验项目要求与产品标准一一对应起来。(技术部)
12)记录应该反映检验顺序，比如低压成套，先做电阻，耐压在后，而我厂检验记录耐压在前，电阻在后;检验和试验应该分开出报告;一个项目应该按产品记录生成的顺序存档。(质管部)
13)管理评审可以和年度总结合并。(质管部)
【范文三】
时间：20xx年x月x日星期二下午15：00
地点：工地会议室
主持人：xx
与会单位及人员：
建设单位：
监理单位：
施工单位：
会议主要议题：关于158#、160#、161#、162#混凝土质量问题的整改及加强质量管理
由于施工人员管理不当以及部分劳务人员责任心不足，造成①158#墙面出现错台、采光井窗台平面不平整和立面不垂直、墙面出现蜂窝麻面、外墙出现露筋、墙面底部出现烂根;②160#墙面底部出现露筋、振捣不密实出现底部烂根、墙底接茬处处理不当出现冷缝、墙体出现错台;③161#采光井窗台出现露筋、墙体出现露筋、墙面出现接茬处冷缝、墙体底部出现烂根、墙体出现错台、蜂窝麻面;④162#采光井窗台出现露筋、墙体出现蜂窝麻面、错台、墙体底部出现烂根等质量问题， 为了避免再次发生类似质量问题，加强施工质量管理力度，提高工程质量。
监理单位
1、总包单位要针对现场出现的质量问题分析原因，分类制定整改方案上报监理审查后实施修改，质量问题整改前后应上报监理验收，验收前后均应留取照片及影像资料。
2、总包单位项目部质检人员及工长应加强质量管理力度，对劳务队施工质量全数检查，发现问题及时要求整改，质检人员要分工明确，责任落实，提高质量责任心。对责任心不强的感力人员采取问责制度，必要时调离工作岗位。
3、总包项目部应加强对分包单位的管理，制定管理措施，采取奖罚制度，对劳务队伍不服从项目部质检人员指令的，采取罚款措施，同时也要求劳务队自身内部加强质量管理，责任落实的个人，保证施工质量。
4、项目部质检人员相对较少，不能满足本工程质检工作的需要，总包要采取措施，增加质检人员，加强质量管理力度。
5、今后的质量验收，监理将严格按照第三方评估单位的检查要求进行验收，要求施工单位对检验批质量全数检查，监理验收是建立在施工单位自检合格的基础上进行验收，监理在验收前监督总包质检人员是否进行了全数检查，否则，监理工程师可以拒绝验收。
施工单位:
1、出现上述问题确实属于管理不到位，质量把关不严，控制力度不够造成的，我们会吸取教训，查找原因，加强质量管理力度，加强对劳务分包队伍管理和控制，提高施工质量，避免以后类似质量问题再次发生。
2、针对现场出现的漏振、蜂窝、麻面、跑浆、烂根等现象，我们会针对具体问题分类制定修改方案上报监理，严格按照方案进行修改，修改完成后上报监理验收。
3、坚持样板引路，施工之前先做样板，样板经监理、甲方共同验收认可后，按照样板的要求大面积展开施工，保证施工质量。
分包单位：
加强对劳务人员的管理，责任到人，提高施工质量，避免再次发生类似质量问题。
建设单位指示：
1、总包要对分包劳务加强管理，总包质检人员要加强现场管理，督促教育劳务人员加强自身责任心。
2、对于现场施工，总包分包要严格服从监理的指示。
3、现场施工要实行样板引入，质检人员要加强现场质检。
篇13
为充分调动各类投资主体的积极性，创造良好建设环境，加快我县重点项目建设，提高投资效益，促进全县经济和社会的持续快速协调发展。通过部门领导与企业面对面接触和了解，有利于解决企业发展中存在的重点和难点问题，促进企业的工业投入和项目推进。我县制订了深化企业服务年“走进企业、破解难题”的一些措施：
（1）实行领导服务制度。县政府确定的每个重点项目都明确一名县级领导服务，从项目的立项审批到最后的竣工验收，全过程协调服务。
（2）建立部门联席办公会议制度。对重点项目，由政府主管副县长牵头，发改、建设、国土资源、环保、财政、工商、水利等有关职能部门参加，组成联席办公会议，集中解决重点项目审批和建设的有关问题。联席办公会议一般每月召开一次，特殊情况临时召开。
（3）对特别重大的项目在推进中涉及优惠政策、建设用地、配套资金、区域规划、环境保护等方面的重大问题，由县发展计划部门会同有关部门提出意见，提交县长办公会讨论决定。
（4）各责任单位的主要负责人与县政府签订目标管理责任书。责任单位按照目标管理责任书的要求，制定相应的工作计划和保证措施，确保重点项目年度工作目标的完成。
围绕打造铝、钛、硅新型材料、重型装备制造业产业集群和“__动力谷”宏伟目标，我县新策划亿元以上重点工业项目51个，涉及投资423亿元；其中投资10亿元以上项目12个，5-10亿元项目10个，1-5亿元项目29个。
二、对企业问题排查情况
1、按照省政府在全省开展企业服务年活动的总体部署，有针对性地帮助企业解决生产经营中的困难和问题，县发改委积极行动，组织人员从2月12日—2月18日认真摸排了123个重点服务企业存在的突出问题，分类汇总如下：①缺资金，如新电集团等58家企业共需资金52.5亿元；②市场需求不足，中色万基铝加工有限公司等31家企业存在订单少的问题；③生产要素紧缺，如__中昌陶粒有限公司、香江万基等8家企业存在原材料（铝土矿）紧缺问题；④其它问题，共有26家。（附表一）
2、3月3日，发改委副主任、工业局局长曾祥瑞带队到洛新工业园区深入企业开展服务活动。详细了解企业生产经营情况及项目建设方面存在的问题，据了解：企业普遍存在订单减少的问题，产成品库存占用资金比例增大，导致流动资金紧缺。如__新强联回转支承有限公司产成品库存占用1亿多元。今年来，园区规模以上企业由去年的44家增至65家，土地缺口3000—4000亩。后经发改委领导研究，由发改委牵头协调相关部门尽早解决土地紧缺问题，并决定尽快召开银企合作洽谈会，解决企业流动资金短缺问题。
3、为解决我县工业用气问题，发改委组织专家对我县燃气资源需求进行调研，编制了《__县燃气使用现状及近中期燃气使用情况预测汇总表》、《__县20__年燃气使用情况详细表》、《__县今后时期拟新增用气量预测表》，在调研的基础上，结合我县实际提出了“关于修改《__市燃气利用规划》（20__-2020年）中涉及我县燃气供应方案的建议意见” ，目前__市发改委已受理。
4、3月下旬，企业服务年活动领导小组针对兴安线材公司、国泰钢铁公司、__香江铝业、__六和饲料公司4家市级重点服务企业，摸排7个问题，已解决2个，其余5个正在办理中。（附表二）
5、为进一步深入开展企业服务年活动，4月初，发改委主要领导带队，分成3个小组，组
织专门人员深入企业调查了解生产经营中和项目建设中存在的问题，现将其分类汇总如下：
（1）企业流动资金紧缺。面对企业资金短缺的严峻形势，发改、民营、人行等金融部门深入企业了解调查资金需求，据初步统计，全县有55家重点企业共需流动资金约16亿元。
（2）部分铝加工企业上游原材料供应受制约。受上游原材料铝水供应制约严重，部分铝加工企业不能满负荷生产，影响产量提高，没有产生应有的经济效益。如钧泽铝业、祥龙铝业等反映，因电厂铝水不外卖，只能先购买铝锭，再融化成铝水，增加生产成本300元/吨，而电厂将铝水做成铝锭，成本大概在350-500元/吨，这样造成时间和资源重复浪费，环境污染，企业成本居高不下。
(3)部分企业产能未充分发挥。如诺金公司短缺流动资金500万元，缺少熟练工150人，仅开一条生产线；香江万基因铝土矿开采用地解决不了，采购铝矿石成本高，亏损压力增大，目前只开一条生产线。
(4)新电存在的主要问题：一是担保资源问题。目前，在__市内能为公司提供担保或互保的企业仅有伊川电力、一拖集团，造成公司大的担保资源缺乏。请县政府向市政府反映，请一拖集团再为公司增加5亿元左右的担保额度。二是项目手续完善问题。公司4台13.5万千瓦机组的环评、土地、安评，二铝的环评、安评问题；水泥生产线的核准、土地问题以及40万吨铝板带的土地问题等30项手续还未完善，给企业融资造成了困难，需要政府帮助协调解决。三是差别电价问题。山碧建材、云顶矿、郁山矿由电业局供电，因线损不同，用电价格不同，而三家公司同属电力集团，造成集团公司成本核算困难。
三、为企业解决问题情况
（1）深入企业调研，做好上门服务。09年2月，县委书记__、县委副书记莫中厚、副县长安石柱、发改委主任百海献、副主任兼工业局长曾祥瑞到新电集团深入企业上门服务，解决企业存在的突出问题。县委书记__讲：要排除万难、创造条件，全力推进重点项目建设，形成投资，拉大投资推进增长。一是铝板带箔厂住宅区反映的问题，当天开会研究，当天拍板一周内解决；二是环境改造优化，以万基区西半部分为主，搞好规划，之后分批解决，组织实施，由工业小组牵头，具体落实（附表三、附表六）。
（2）首席服务官制度，贴身为企业办实事、解难题。
县委书记__经常深入到重点企业和重点项目工地进行现场办公，督促协调企业经营和项目建设中的难题，立足于办事实，解难题，促进了企业发展；作为新电集团首席服务官的张生伟县长，时刻关注新电集团生产经营情况，共商生存发展大计6项对策，应对金融危机；副县长安石柱分包__兴安线材有限公司，在扩建项目建设时候，多次到省市奔波联络，帮助完善了项目各项审批手续，确保项目建设顺利进行。
（3）落实一事一议，做好分工协作。20__年3月2日上午，县政府召集发改委、土地局、环保局、水利局、电业局、工商局、安监局和__海峡铸造有限公司领导，在县政府二楼会议室研究海峡铸造有限公司年产50万吨精密铸造项目的备案、用地、环评、水保、用电等问题。与会人员经过认真讨论，就加快推进项目的前期工作进行了统筹安排。
会议明确各部门职责，确保分工协作，积极推进项目建设进程。县发改委牵头积极做好项目备案工作，万基园区和企业要全力配合；县水利局、环保局要指导企业着手开展水保和环评工作；县电业局要针对企业生产用电提前做好220kv变电站建设规划；县国土局要尽快着手，做好新增130亩土地的征用工作；县工商局要积极做好新公司注册工作。
（4）组织银企洽谈，解决融资难题。09年以来，为进一步解决中小企业融资难题，县发改、民营、人行等金融部门深入企业了解资金需求情况，积极创造银企合作的条件。3月20日，我县在人民会堂一楼组织召开20__年一季度银企洽谈会。经过筹备，本次洽谈会共向各金融机构推介固定资产投资项目42个，涉及金额33.3亿元；流动资金贷款企业55家，涉及金额16.4亿元。以上共需贷款总额49.7亿元。洽谈会上，现场签约17份贷款意向书，与14家企业签约了17个项目，涉及金额达9.8亿元（附表四）。在发改、民营、人行等部门的积极协调下，截止4月10日，已落实贷款1800万元（附表五），其它贷款正在办理。
（5）主动包装项目，积极争取资金。__县20__年共安排和策划争取资金项目76个，项目总投资2039447万元，拟申请上级投资123287万元。其中：农业项目12个，拟申请上级投资120__万元；工业项目23个，拟申请上级投资36296万元；交通项目3个，拟申请上级投资15623万元；旅游项目3个，拟申请上级投资25595万元；社会事业项目10个，拟申请上级投资5726万元；城市基础设施建设项目20个，拟申请上级投资23100万元；公检法司项目3个，拟申请上级投资647万元；商贸项目4个，拟申请上级投资4300万元。
目前，经过积极努力，有望纳入国家1300亿资金的项目6个，预计争取到资金约2917万元。可行性研究报告已经相关部门批准，申报资料全并上报有关部门的项目23个，正在积极进行项目前期准备，完善各种资料手续的项目14个，其它33个项目也在积极策划、完善和启动项目前期工作。
四、意见建议
为实现“决战二季度，共同破危局，努力保增长”的目标，建议着力做好以下三项工作：
1、深入开展企业服务年活动。一是建议县政府将确定的123户骨干企业做为重点服务企业，实行县级领导分工联系重点服务企业制度，具体由县政府牵头，发改、民营配合，明确分包企业领导，及时了解研究和指导帮助企业解决生产经营和项目建设中存在的突出问题。二是积极帮助企业解决资金问题。一方面，发改、民营、人行等各金融部门深入企业了解资金需求情况，发改委、民营局要认真筛选，把符合国家产业政策和环保政策的好项目，及具有较好发展前景和信誉的企业，推介给金融机构，促使尽快组织召开二季度银企洽谈会。另一方面，县政府牵头，发改、民营、人行等各金融部门配合，争取使我县60家企业入围“8113”信贷行动计划行列中，使符合条件的企业早日享受到优惠政策。三是积极解决企业运行中的相关问题。（1）从铝加工企业的长期发展考虑，为解决部分铝加工企业上游原材料铝水供应受制约 问题，建议政府牵头，发改委、钧泽铝业、祥龙铝业等企业共同参与，进一步与新电集团协商，实现铝水外售，新上一批中小型铝加工企业，加快产业集群建设进程；（2）对于差别电价问题，建议由县政府牵头，发改委、电业局、新电集团共同协商解决统一电价问题。四是切实减轻企业负担，净化环境，优化服务。由县优化办牵头，全面清理涉企收费，对保留的收费项目一律按下限收取，凡不利于经济发展的收费项目一律予以取消。对特殊困难企业，阶段性降低收费标准，严禁收取过头费。
2、加强分类指导，努力实现在焦点问题上的重大突破。由县企业服务年活动领导小组办公室分类列出单子，加强分类指导：（1）对经营较好的新电集团公司、__国泰钢铁公司、__港弘瓷业有限公司等30户重点企业，鼓励其开足马力、满负荷生产、确保“四个不”：发展不减速、项目不放缓、企业不裁员、员工不减薪；（2）对出现资金困难但发展前景较好的__中昌陶粒有限公司、__泰莱机械制造有限公司、__县恒基铝业有限公司、__春天普瑞牧业科技有限公司等38家企业，要加强政策扶持，促进银企合作；（3）对目前已经停产、半停产但产业结构合理、市场有潜在需求的星启重型机械制造公司、耐盛钨钼材料公司等26家企业，要千方百计启动生产，以抓市场开拓为主，满产达产，努力扭转被动局面。
3、加快研发中心建设，科技创新，积蓄后劲。众所周知，技术创新将是企业在未来激烈的市场竞争中得以生存与发展的主要支撑。建议县财政通过设立专项资金，鼓励和支持企业建立研发中心，全面提升我县企业的核心竞争力。通过努力，__河科大齿轮制造公司被认定为省级企业技术中心，__美迪雅公司和一拖（__）搬运机械公司2家企业技术中心为首批市认定企业技术中心。今年要加大工作力度，目前，有5家企业正在申请市级企业技术中心，2家企业正在申请省级企业技术中心。
二、重点项目建设情况，“8511”投资促进计划重点项目建设进展情况，中央投资项目进展情况。
重点项目建设情况
（一）工业项目进展情况
一季度，全县实施千万元以上重点工业项目47个，涉及总投资170亿元，完成投资13.1亿元，占进度目标的60.9%，与进度目标差39.1个百分点。其中，续建项目31个，总投资52.5亿元，一季度完成投资3.2亿元；新开工项目16个，总投资117.7亿元，一季度完成投资9.9亿元。
——续建项目进展情况
续建项目31个：其中亿元以上项目9个，总投资44.5亿元，计划完成投资11.8亿元,目前完成投资1.8亿元；亿元以下项目22个，总投资8亿元，目前完成投资1.4亿元。亿元以上项目分别是：
1、新义煤矿120万吨原煤项目：总投资10亿元，09年计划完成投资1.9亿元，1-3月份完成投资8947万元。目前，矿建完成72.76%，土建完成92.21%，安装完成84.57%，设备完成67.2%；其他完成110.49%。
2、中铝__铝业热连轧（1+3）20万吨高精度铝板带项目：总投资14亿元，09年计划完成投资1亿元，1-3月份没有投资。目前，该项目已经备案，地基和水泥浇注已经结束，因企业总部投资计划没有下达，08年后半年以来没有再发生新的投资。
3、__海峡铸造有限公司年产10万吨铸件项目：总投资3.5亿元， 09年计划完成投资1.85亿元。1-3月份完成投资1600万元。目前，厂房钢结构已建成，设备订购完成，部分设备正在安装。
4、__中迈建筑有限公司年产1500套矿山机械项目：总投资1.5亿元， 09年计划完成投资4000万元。1-3月份完成投资1500万元。目前，厂房、车间主体已起，设备正在安装。
5、__畅通燃气有限公司硅业分公司年产1000吨多晶硅（一期200吨）项目：项目总投资6.5亿元，一期投资1.5亿元， 09年计划投资4000万元，1-3月份完成投资1100万元。目前，所有安装工程和单机试车已结束，高压线路已经通过验收，准备试产。
6、__奥斯特齿轮有限公司年产1000套特异轴承项目：总投资3亿元， 09年计划完成投资1.5亿元，1-3月份完成投资600万元。该项目厂房已起，设备已经订购。
7、__一拖众诚配件制造有限公司2万套拖拉机配件项目：总投资2亿元， 09年计划完成投资1亿元，1-3月份完成投资3230万元。目前，办公楼已建成，厂房正在建设，设备已经订购，部分设备已经安装。
8、__新强联回转支承有限公司年产6000台套轴承项目：总投资2亿元，09年计划完成投资1.5亿元，1-3月份完成投资900万元。该项目厂房正在建设中，设备已订购。
9、河柴重工铸造公司10000台套发动机生产线技术改造项目：总投资1.97亿元，09年计划完成投资8000万元，1-3月份完成投资700万元。该项目主体钢结构车间已建成，主要设备已订购，部分设备正在安装。
——新开工项目进展情况
一季度，全县新开工千万元工业项目16个，涉及总投资117.7亿元，完成投资9.9亿元。其中亿元以上项目6个,涉及总投资115.2亿元,完成投资9.6亿元.亿元以上项目具体情况是：
1、__电力集团有限公司2×30万千瓦机组项目：涉及总投资26亿元， 09年计划投资15亿元。1-3月份完成投资8亿元。该项目土地手续已经得到国土部预审；环评手续已得到省环保厅出据预审意见，国家环保部已通过评审；接入系统方案已完成；职业病评价报告已通过评审；安全与评价报告已完成，下周开评审会议；其它相关手续正在办理中。
2、__电力集团有限公司40万吨铝板带箔（35万吨铝板带、5万吨铝箔）项目：涉及总投资76.5亿元，09年计划完成投资5亿元，1-3月份完成投资5000万元；该项目已备案、环评已批复；一期用地1200亩（其中450亩手续正在省国土厅办理，征地协议已签）。
3、____电力集团郁山煤矿45万吨/年技改项目：涉及总投资4.5亿元，计划09年完成投资7000万元，1-3月份完成投资1500万元；该项目初步设计已批准，平地施工现场“三通一平”和专用道路地基处理已完工。
4、____电力集团年产3万吨石墨化阴极扩建：涉及总投资6.2亿元，计划09年完成投资3亿元，1-3月份完成投资7000万元；项目已备案、土地已批复，其它手续正在办理。
5、__桦树有限公司年产100万吨高档日用纸：涉及总投资1.5亿元，1-3月份完成投资1500万元；该项目土地已征，三通一平已开始。
6、泊头龙翔设备制造有限公司年产10000台套机械设备：涉及总投资1亿元，1-3月份完成投资600万元；该项目土地已征，正在处理地基。
（二）非工业项目进展情况
一季度，非工业项目完成投资4亿元，占进度目标的47.1%。其中，续建项目17个，涉及总投资6亿元，08年完成投资3.8亿元，09年计划投资2.2亿元，一季度完成投资1亿元；新开工项目26个，总投资7.5亿元，一季度完成投资3亿元。全县5000万元以上非工业项目共6个，涉及总投资5亿元，一季度完成投资7180万元。具体是：
1、青要山景区开发项目一期工程：建设内容包括道路32.2公里，步游道41.7公里，山门、停车场及其他配套设施，服务区、观光区等，该项目可研报告编制完毕，总体规划完成，修建详规通过评审；总投资15000万元，目前累计完成投资2500万元。
2、__县新城西区开发建设指挥部地质广场：总投资6500万元，一季度完成投资1100万元。
3、__县 城建局县城供排水项目：总投资5059万元，08年完成投资3240万元，今年一季度由于资金问题，一直没有发生新的投资。
4、__县新城西区开发指挥部锦绣花园二期：总投资14800万元，08年完成投资8735万元，今年一季度完成投资2580万元，该项目建设基本完工。
5、__县公路管理局北环公路正铁段：总投资8973万元，08年完成投资5100万元，今年一季度由于资金问题，一直没有发生新的投资。
6、__哲君农林科技开发有限公司黄河湿地生态园：总投资8000万元，08年完成投资5000万元，今年一季度完成投资1000万元，该项目基础设施已经基本完成。
__县新增中央预算内投资项目进展情况
中央新增1000亿投资安排到我县项目共10个，总投资4305万元，国家安排新增1000亿资金1648.62万元，其它为地方配套资金。中央新增1300亿投资安排到我县项目共3个，总投资6149万元，国家安排新增1300亿资金1550万元，其它为地方配套资金。在项目实施过程中，县委、县政府高度重视，各项目单位及相关部门积极努力，密切协作，克服困难，严格按照上级的规定和要求，扎扎实实地开展项目建设工作，确保达到预期效果。
一、新增1000亿项目建设的进展情况：
1、20__年农村基层计划生育服务体系建设：南李村乡计生站改扩建项目，建筑面积400平方米。总投资24万元，其中中央资金20万元。该工程经过招投标，__县四方建筑有限公司中标，工程于11月5日动工，目前项目建设已全部完工，投入使用。
2、20__年农村公路项目：该项目建设规模为建设15条农村公路，共计14.4公里。总投资317万元，其中中央资金144万元,地方自筹资金173万元。项目已全部完工。
3、动物防疫体系建设项目：该项目建设规模为新建业务用房120平方米，改造业务用房360平方米，配置仪器设备193台（套）。项目总投资46万元，其中中央资金30.66万元。目前,正村乡兽医站、石井乡兽医站已经竣工，曹村乡兽医站基本完工；石寺镇兽医站完成工程量的80%。
4、20__年农村饮水安全工程项目：该项目涉及4个乡镇，16个行政村，计划解决1.1万人的饮水安全问题，建设管网延伸工程4处。项目总投资550万元，其中中央投资330万元，地方自筹220万元。该项目己于12月10日开工，目前，共完成投资500万元(含群众自筹)，占总工程量的95%。
5、20__年农村沼气建设项目：该项目建设规模为1508户。总投资736.95万元，其中中央资金180.96万元。目前已完成1300余户，约占总工程量的85%。
6、__县竹韵小区廉租房建设项目：建设规模为建筑面积15000平方米，建成后可解决300户城市低收入家庭住房难问题。总投资1500万元，其中中央资金450万元。该项目11月中旬开工建设，目前已完成下达投资计划实际工作量的70%以上。
7、20__年农村卫生基础设施建设项目：该项目建设规模为正村乡卫生院扩建，建筑面积650平方米;南李村乡卫生院扩建，建筑面积1000平方米，铁门、五头、石井、石寺四乡镇卫生院设备购置。目前，正村卫生院已完成工程量的70%，李村卫生院已完成工程量75%。铁门、五头、石井、石寺四乡镇卫生院的38万元设备，由省统一招标采购，目前由于省里正在进行此项工作。
8、棚户区改造配套基础设施项目：项目建设规模为小区外供水管网1818米，排水管网1000米，道路20__平方米。总投资400万元，其中中央资金200万元。截止目前，道路工程、排污、排水工程、供水工程已完成工程量的80%。
9、__县惠民、德政小区廉租房建设项目：建设规模为建筑面积5000平方米，为20__年新开工项目。总投资350万元，其中中央资金100万元，德政小区系20__年刚报项目，因协调征地等问题开工较晚，目前已完成工程量的30%。
10、20__年乡镇文化站项目：该项目涉及的五个乡镇分别是五头镇、城关镇、石寺镇、正村乡、磁涧镇。总投资220万元，其中中央资金60万元。目前磁涧文化站已完成工程的50%；石寺文化站已完成工程量的40%，正村、城关、五头各完成工程量的30%。
二、新增1300亿项目建设的进展情况：
1、__县城市生活垃圾处理工程：建设规模为日处理垃圾190吨，总库容159.56万立方米。总投资3433万元，20__年计划投资2483万元，其中中央资金600万元。目前项目累计已完成投资1300万元。
2、基层医疗卫生服务体系建设项目：铁门卫生院扩建项目，建筑面积1970平方米。总投资166万元，其中中央资金50万元。该项目占地为滩地，目前正在进行土方施工及项目前期手续。
3、20__年新建廉租住房项目：德政（2）区廉租住房建设项目，建筑面积2万平方米，总投资1700万元，其中中央投资600万元；惠民(2)区廉租住房建设项目，建筑面积1万平方米，总投资850万元，其中中央投资300万元。目前正在进行前期工作。
三、产业集聚区规划建设情况
县发改委、国土局、环保局、水利局、城建局等部门，立足本职、优化服务，帮助两个产业集聚区加快推进规划编制进度。产业集聚区的总体规划、产业发展规划和新一轮土地利用总体规划修编、产业集聚区规划环评等规划编制工作20__年3月底以前全面启动，5月底基本完成，20__年11月底实现控制性详细规划全覆盖。两个集聚区已完成新一轮土地利用总体规划修编资料整理工作，上报到__县国土局，国土局正在进行测量绘图。洛新集聚区正在寻找有资质的环评单位合作，“集聚区规划环评”预计5月完成此项工作。万基的“集聚区规划环评”已经过省专家评审，目前，正在添加“化工类”项目的环保准入。
与此同时，两个产业集聚区抢抓省政府将投入3亿元，用于支持175个产业区的基础设施建设的良好机遇，搞好基础设施建设，提高聚集区的吸引力。目前两个产业区已经筛选上报了18个项目，涉及投资额达50071万元。洛新产业区上报13个项目，投资总额19571万元。包括3个城市道路建设项目，总投资4600万元；2个河道治理项目，总投资3600万元；4个供水系统项目，总投资4336万元；4个电网建设项目4个，总投资3200万元；2.5万㎡标准化厂房项目，总投资3000万元。万基产业区上报5个项目，投资总额30500万元，包括6万立方污水厂处理项目，总投资1.05亿元；城市道路建设项目，总投资5500万元；110千伏变电站及10千伏电力线路项目，总投资6000万元；垃圾处理厂项目，总投资4000万元；4万平方米标准化厂房项目，总投资4500万元。这些项目意义重大，要尽快完善前期手续，争分夺秒向省申报。
