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[中图分类号]G64[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）08-0100-03
改革开放以来，我国的民办高等教育实现了快速发展。每年有几十万毕业生从民办高校走出，作为国家建设的一部分重要力量，他们素质的高低不能忽视。高质量的人才培养和教学体系，需要高质量的管理和监控模块做依托，教学督导工作发挥的正是这方面的作用。因此，民办高校应该加强对教学督导工作的重视，强化督导队伍建设，切实打造一支高素质的督导团队，提高督导工作水平，保证学校的教学质量和人才培养质量。
1 坚持科学的理论指导
经济在发展，社会在进步，中国高等教育由精英化走向大众化，新的教育形势对民办高校的教学工作提出了新的挑战。这就要求民办高校教学督导工作的思路、原则、范围、标准、方法等也要随之改变，教学督导队伍建设需进一步加强，在科学理论的指导下，实事求是地解决督导队伍建设中的问题。
1.1 坚持与时俱进
在高等教育大众化的新形势下，教学督导员既要坚持学习党和国家的教育方针政策及法规，继承督导工作的一些好传统、好经验，还要适时转变观念，认真学习领会教育行政主管机构的文件，把握教育动态；既要坚持学习本学科和相关学科的基本知识，又要关注学科前沿；既要学习先进的教育理念和教学管理的知识，将先进的现代管理科学、行为科学、教育心理学及先进的技术手段运用到督导工作中来，又要不断更新教学督导的思路、手段、方法，增强督导队伍的权威性和督导工作的科学性、预见性和可操作性，用新思路、新观念、新方法去指导实践，推动督导工作的有效开展。[1]
1.2 坚持“以人为本”
教学督导的根本目的是帮助、促进教师提高教学水平，学生提高学习效果，管理人员提高管理水平，以期达到教学最优化。高水平的教学督导过程是一个发现问题、解决问题的过程，即为教学、为管理、为师生服务的过程。鉴于此种情况，民办高校教学督导员要改变观念，增强服务意识，坚持“以人为本”，加强对教师、学生、教学管理人员的人文关怀。督导过程中，既要注重严格管理、严格要求，又要注重人与人之间关系的协调。具体而言，即在督教过程中，督导员应从教师的角度出发，换位思考，怀着理解人、关心人的愿望，摒弃去监督、去检查、去查错的心态，尊重教师、平等待人、与人为善，通过谈心的方式、商讨的方法、研究切磋的精神，做到启发点化，积极引导，激励教师，使教师心悦诚服地接受意见；在督学过程中，督导员应当好学生的良师益友，关心与了解学生的所思、所想、所困，把学生的正当要求、建议和问题及时反馈给有关领导或管理部门，帮助学生解决学习和生活中的困难，为学生营造良好的学习、生活环境，激发他们的学习兴趣；在督管过程中，随时为管理人员提供帮助和指导，对教学管理活动中存在的问题和不足，既要指出，又要与管理人员共同探讨、研究，帮助他们及时解决问题，改正错误，提高管理水平和能力。总之，在整个督导实践过程中，要引导全校上下真正认识到教学督导不是简单地收集信息或单纯地“查问题”、“挑毛病”，而是在为师生、为教学、为管理提供服务，从而减轻师生和管理人员对教学督导监督和检查的压力和逆反心理，使他们在人文关怀中自觉地改进工作，提高教学和管理质量，形成和谐督导。
1.3 坚持全面的人才培养目标
知识经济时代，人才的标准不仅仅局限于德才兼备，而且包括创造性思维和创新精神。在规范和提高人才培养质量过程中肩负着特殊使命的民办高校督导员，在督导实践过程中必须坚持全面的人才培养目标。首先，强化创新型人才培养的督导。督导员只有树立了全面的人才观，才能在督导过程中充分发挥人才培养质量监管的作用。督导员不仅要督促教师科学知识的传授，学生思想政治教育的加强，而且要积极引导学校管理部门创造各种有利于学生全面发展的教育教学条件，引导教师改变传统的教育教学观，改变单一讲授灌输式的教育教学方式，积极实行启发式和讨论式等教学方式，发挥学生的主体作用，调动学生学习的积极性、主动性、创造性，培育学生的创新精神，切实提高学生素质，培养创新型人才。其次，加强实践课督导工作。民办高校无论从师资力量，还是在生源质量上与同层次公办学校尚有一定差距，因此多数民办高校结合自身特点把人才培养目标定位为应用型人才。应用型人才强调的是实践能力，要保证人才培养的质量，民办高校督导员就应不断提高实践课督导工作能力。督导员一方面应认真区分实践课和理论课的差别，全面掌握实践课的特点和要求，努力探索实践课督导的方法和标准，科学督促实践课程的设置与实施；另一方面督导员要积极了解职场动态，积极与技术人员沟通，必要时引进一些专业技术人员作为督导成员，全面掌握学生实践能力培养的要求和规格，切实履行督导职责。
2 强化督导队伍的科学管理
一个运转高效的督导队伍，不仅要有健全的规章制度，还要有科学的管理。
2.1 严格选聘工作
发达国家十分重视督导员的素质，在督导员的任用上实行类似于公务员考试的公开选拔，主要采用公开招聘、考试等形式。有的国家还规定了督导员的试用期以及定期的资格证书考核等。发达国家的督导工作历史悠久，经验丰富，对于刚起步的我国的督导工作具有很强的启示作用。鉴于此，各民办高校可以结合本校教学督导工作的实际情况，认真研究国外督导工作制度及经验，根据教学督导机构的定位，完善和创新教学督导队伍的选拔录用机制，确立选拔录用的相关标准。在督导员的选拔过程中，既要严格执行制度与标准，减少人为因素的干扰，又要注意不可盲目攀高或放低要求；既要打破现有督导队伍老化局面，又要保证督导队伍的权威性；既要注意督导团队知识结构的合理，又要注意能力结构的要求。总之，督导员选聘工作既要做到科学、合理，又要增加选聘的开放性与灵活性，力争选拔录用优秀人才充实督导队伍。
2.2 加强岗位培训
民办高校教学督导员多是教学、管理经验丰富，有一定的学术、教学影响的老师，他们有的从事督导工作前已是某个学科的学术权威或骨干力量，但对督导工作并不熟悉，所以督导员的岗位培训显得尤为重要。民办高校教学督导员岗位培训内容主要包括以下几个方面：① 学习教育教学理论及其相关知识，明确教学督导的意义和作用，增强督导员工作责任感； ② 学习督管、督教、督学的工作方法，明确督导工作标准和范围； ③ 学习信息收集、整理、分类、反馈方法及途径，明确督导评价作用，使督导员熟练掌握督导工作要领； ④ 学习督导评价、督导汇报、督导简报等材料的撰写和整理，明确督导工作流程，提高督导员的督导工作能力及水平等。
2.3 规范日常管理
民办高校督导队伍一般都是由专兼结合，校院两级督导组成，工作的多重性，部门的分散性，就造成了督导队伍日常管理的难度。要保证督导员作用的充分发挥，督导工作的顺利开展，就必须做好以下工作。首先，设立独立的校督导室，专门负责全校督导队伍管理。校督导室要有专门的活动场地和办公场所，还要有一定的专职办公人员和活动经费。校督导室制订全校的督导工作计划，督导工作章程，组织相关督导成员会议或活动，明确任务，责任到人。其次，定期组织督导工作会议，加强督导员交流沟通。一个有效的督导队伍管理，不仅要求督导员定期交工作汇报，而且还要组织定期或不定期的督导工作会议。在会上，督导员认真讨论督导中的问题，探索解决方案；交流督导心得，查漏补缺，互相提高。通过这样的会议加强督导员的联系，提高督导员合作的协调性，加强督导员的纪律性。最后，强化督导员工作评价和考核。制订科学的评价机制和考核制度，通过定期或不定期的评价、考核，规范、督促督导员工作的科学性和实效性，对责任心强、态度认真、工作积极、能力出众的督导员给予一定的物质和精神奖励，形成榜样示范效应。对于缺乏责任心、工作涣散的督导员给予批评或淘汰出督导队伍，同时注重积极选拔优秀人才，不断为督导队伍补充新鲜血液。
3 建立和完善校院两级督导
随着民办高校近年来的扩招，生源质量、专业和课程设置、人才培养模式、教学形式和手段等都发生了一系列的变化，传统的校级教学督导在保障教学质量方面已不适应民办高校规模化发展的需要。因此，分设校院两级教学督导已成为众多民办高校完善教学质量监控体系的迫切需要。
校院两级教学督导相辅相成、互为补充，各自发挥着不同的作用，共同撑起学校的督导工作。① 从发挥作用的范围来看，校级教学督导主要覆盖全校，保障和提高全校的教学质量，提高全校的教学水平，不但能督促教师，而且对教务处、学生处等学校职能部门也有较大的影响力；院级教学督导主要覆盖学院，更多地着眼于本院教师的教学水平、教学质量，保证学院的教学质量，一般不对教学和学生管理部门进行评价。② 从督促、评价和激励作用的发挥状况来看，院级教学督导更加具有亲和性，因为督导者与被督导者处于同一个学院且专业相近，所以被督导教师更加容易接受来自院级督导者的观点。加上院级教学督导的专业性较强，在评价教学水平高低的同时，更加注重考察教师教学内容的合理性和科学性，从而保证学生学有所得。[2]反之，由于校级督导者与被督导者平时见面机会甚少，且在专业上差异较大，所以督导意见不易被接纳，被督导者还易产生抵触情绪。③ 从采集、分析信息和建言的角度来看，由于院级教学督导者长期处于教学一线，更加了解本学院存在的教学问题和症结所在，所以提出的问题及其解决方案更加具有可行性，并且他们可以把所发现的带有共性的热点问题（如教师的素质问题、教风问题，学生的学风问题、考风问题等）确定为研究课题，进行深入的调查和研究，从教学工作的表面现象中找到问题的实质和解决问题的应对措施，为校领导加强教学基本建设、深化教学改革、进行正确的决策提供理论和事实依据[3]，这也是校级督导难以比及的。
鉴于校院两级督导作用发挥的不同，在选拔成员上也应有所区别。校级督导员应多倾向于选拔优秀的教育学、心理学方面的专家和优秀的教育管理人才，他们能从宏观上规范教学和管理工作，从微观上帮助教师处理好教学方法的灵活、高效使用，帮助教学管理人员处理好人际关系，做好教学管理工作。院级督导员应选拔学科权威，他们能从专业知识的科学性、相关性、前沿性上进行指导，帮助教师提高。合理的校院两级督导的结合，可以互为支撑，互为补充，共同为学校教学质量的提高保驾护航。
4 转变督导理念，“导”上着力
目前民办高校的教学督导工作，大多存在着重“督”轻“导”现象，把督导的重点放在监督、检查和评估方面，缺少具体的指导和帮助，这种重“督”轻“导”现象，拉大了督导员与教师的距离，增加了被督导教师的反感情绪，消弱了督导工作的质量和效果。为改变现状，教学督导员要改变观念，增强服务意识，坚持“督”为手段，“导”为目的，以“督”促“导”，“导”上着力开展工作。
4.1 坚持和谐督导
民办高校督导员要从思想上充分认识到教师那种渴望被社会肯定、被他人尊重，从而实现自我价值的积极性。因此，督导实践过程中，督导员应怀着去发现好的教学典型的愿望，着眼于弘扬教师热爱学校、教书育人、严谨治学、改革创新等教学主旋律，大力挖掘和宣传先进典型，通过榜样的带动效应，有效提高被督导对象内因的变化，变“要我变”为“我要变”，全面提高教学督导效益；怀着总结、宣传、推广成功教学经验的愿望，积极了解教学改革工作中的好经验、好做法、好典型，听取师生对教学工作的要求、呼声和意见，与教师一起探讨教学中存在的问题及原因，使教师心悦诚服地接受建议，弥补不足，改进教学方法，提高教学质量。
4.2 加强教学法指导
师范院校都开设有中学教法课，可是鲜有大学教法课，而非师范类高校和硕士生、博士生阶段根本就没有教法课的开设。很多大学教师特别是青年教师没有系统地学习、研究过教育学和心理学，大学课堂应该是什么样的，大学教师应该怎样备课、上课、解疑、答惑，这些看似很简单的问题，很多大学教师却说不清楚。他们依靠自己的感觉、经验来进行教学，一方面是随意性很大，另一方面由于没有理论、经验指导，青年教师备课、上课压力很大，反复地尝试、探索不但耗时耗力，而且教学质量得不到保证，教学水平提升速度也很慢。为了提高教育教学质量，高校教学督导员应积极面向青年教师开设大学教法专题讲座或组织教学教法研讨活动，通过这种定期、不定期的听课、观摩或研讨，帮助大学教师特别是青年教师掌握大学基本教学规律、教学方法和技巧，引导他们积极进行探索和改革，提高教学效果。
4.3 着重督导工作研究
民办高校教学督导员在随机听课的过程中，不仅仅要评价任课教师一节课的授课情况，而且要积极总结督导过程中遇到的问题，特别是要总结一些教师身上普遍存在的共性问题，并进行深入系统的分析和研究，形成一定的解决方案或理论成果。这样，一方面可以提高督导员对教育教学规律的全面掌握，提高督导工作水平；另一方面，可以促使督导工作更具科学性、规范性，对任课教师的指导更具说服力和可操作性，提高督导效果。
一个高效的督导团队的打造，不是一蹴而就的，需要民办高校多做研究，多方努力，在借鉴吸收其他高校成功经验的基础上，切实加强督导队伍建设，为学校的教学质量和人才培养质量保驾护航，为国家输送更多优秀人才，同时促进民办高校在激烈竞争中的生存和发展。
主要参考文献
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一、教学督导与质量观的契合
教学督导是为了全面贯彻国家教育方针，保证教学质量，促进学校发展而开展的对教学工作的“督”和“导”活动，“督”就是指“监督”“督促”“导”则是“引导”“传导”或“疏导”。包括对教学质量的监控、评价、指导等一系列活动。其核心是对教学质量进行控制，主要针对教学活动和教学管理进行有效检查、监督，实时掌握教学情况，通过分析、总结，发现教学中存在的问题，并及时给予指导，从而保证教学质量。教学督导主要有广义和狭义两个层面的含义。狭义的教学督导就是指“督教”，主要是对教师的教学进行监督；广义上的教学督导除了包括“督教”之外，还包括“督学”“督管”，不仅要对教师的教学进行监督，还要监督学生的学习和学校的教学管理。
二、成人高等教育教学督导现存问题反思
虽然，教学督导工作取得一定进步，但是从整体上来看，成人高等教育的教学督导工作开展是不平衡的，各校对教学督导的认识、定位、职能界定等存在一定差异，在制度规范、人员配置等方面也不尽相同，教学督导工作仍存在诸多问题。
（一）教学督导体制不健全
1.缺乏有效的运行机制和制度
目前，高等教育督导制度虽由法律形式确定下来，但大多数都刚起步，还很不规范。不少学校缺乏完善的督导文件，或者即使有文件，其内容也过于简单，没有明确规定教学督导的工作职责，督导工作随机性较大。所以，教学督导制度需要以法律、法规的形式进行规范。
2.学校领导、师生对教学督导认识不够
教学督导机制是学校内部进行教学质量监控的重要手段，对学风、教风、教学质量的提高有较大促进作用。教学督导工作很难在短期内产生成效，表面看来，教学督导是处于监督、指导教学工作的地位，因此，常常被忽视。造成这种局面主要有两方面因素：一是教学管理部门对教学督导的认识不够，认为教学督导工作可有可无；二是教学督导工作主要集中在常规的课堂听课、检查等，没有及时参与专业建设、课程建设、师资队伍建设等方面，不能有效地考察、督导教学环节的诸多因素.
（二）教学督导队伍单一
目前，各校主要根据自己的认识和实际情况来确定教学督导成员，随意性较大。比如，一些学校教学督导成员全部由在职人员担任，有的又完全由校外专家兼任，有的全部由退休的老专家、老教师担任，或者由退休专家和在职人员共同担任等。不同的模式、不同的人员组成会导致不同的教学督导效果。目前，教学督导人员主要是由离退休专家和在职人员组成，他们时间充裕，教学经验丰富，在指导青年教师、保证检查频率等方面有较大优势。但随着知识的不断更新，一些老专家的观念还停留在以往的经验上，会和年轻教师存在一些差异。因此，督导队伍建设也是亟需探讨的问题。
（三）教学督导内容表象化
目前，督导内容主要针对课堂教学或者网上教学，主要包括教师网上资源上传情况、学生网上点击率情况等，忽略了对教学支持服务、教研活动等进行督导，成人督导工作存在“重督教、轻督学、轻督管”的现象。
（四）教学督导方式单一
目前，成人高等教育教学督导方式较为简单，存在“督而不导”“重督不重导”的现象，教学督导结果大多数依据教学平台的数据来进行分析、归纳，没有充分考虑教学督导工作的人为因素、主管因素等，使得督导结果过于表象化，缺乏客观性。通过分析得知，成人高等教育教学督导工作与教学表现出疏离的关系，形成一种“局外”关系，导致矛盾与冲突不断。
三、成人高等教育教学督导可行性策略
（一）健全督导工作机制
教学督导制度是教学管理工作的重要组成部分，是在教学质量管理基础上建立的教学管理制度，是实施督导工作的重点、难点。
1.建立教学督导基本制度
基本制度是督导机制的基础，在制定督导基本制度时，应当以学校整体发展目标为基础，结合学校实际情况，符合成人高等教育规律，体现“以人为本”的理念，明确教学督导的性质和工作任务等，并向全校师生普及宣传，力求熟知并遵守。
2.规范教学督导工作制度
工作制度是督导工作开展的依据，主要包括督导熟知要求、督导的程序、评价标准等，能够规范整个教学督导过程，有较强的可操作性。在制定督导工作制度时，要充分体现“以导为主、以督为辅”理念，结合学校的其他规章制度，但可以适当添加弹性内容，增强督导工作的灵活性。3.完善管理责任制度责任制度主要是针对督导人员的工作态度、工作能力、工作效果等进行考核、评价，是加强督导队伍建设的基本准则，是实现教学督导目标的保障。在对督导人员进行考核、评价时，要秉承客观、工作的原则，广泛听取意见，真正吸纳能力强、态度认真、威望高、观念与时俱进的专家、教师进入教学督导队伍，摒弃“不作为”的现象。
（二）完善教学督导工作流程
教学督导的两项基本任务是考察和评价，根据此两方面的工作，可以将教学督导工作分为准备、实施、总结三个过程。
（三）完善教学督导工作方式和内容
开展教学督导活动的目的是提高教学质量，是教学管理的重要环节，督导内容和督导方式是教学督导成效的关键。督导方法、形式需充分结合学校实际，进行客观、公正的评价。
1.开展多元化的督导方式
在规范教学督导过程中，教学督导可以采用将常规性督导与专题性督导结合起来。日常督导工作采用寻常的听课、评课、巡查等方式，若遇到集中性问题，可召开专题讨论会。在开展讨论会之前，督导员要对问题进行调查，展开教师座谈，收集信息，分析、整理相关督导意见。在进行讨论时，督导专家、教学管理人员及部分相关教师共同提出改进意见和建议。另外，还可以将督导员督导转变成全员督导模式，除了教学督导员，其他教师也可以参与督导工作，教师之间的交流更具有针对性，提出的建议更符合实际的教学要求。
2.拓展教学督导工作内容
由于人们对教学督导的认识、定位、职能的界定等方面存在差异，目前我国高等教育教学督导工作在不同程度上存在督导范围过于狭窄、内容单一的问题。比如督导往往重视对教师教学质量的监督，忽视对学生接受程度、教学环境、教学设施等的督导。因此，可以从以下几方面来拓展充实教学督导工作：第一，对教师教学的督导。这是实施督导最主要的内容，教学质量主要取决于教师的教学态度、授课方法、教学效果等。第二，对教学活动的督导。主要包括针对教师课前备课、课堂教学、课后辅导等。第三，对教学管理工作进行督导。主要内容是监督教学管理部门制定教学工作计划等。第四，对学生学习情况的督导。主要针对学生的学习态度、知识掌握程度、素质能力等方面进行检查指导。
（四）大胆创新督导队伍
一支观念先进、结构合理的督导队伍是开展教学督导工作的关键保障。然而，现阶段教学督导队伍在职业结构、年龄结构、专业结构等方面存在诸多问题。完善成人教育教学督导队伍，建立一支适应新世纪高等教育教学督导需要的高素质教学督导队伍，是一项非常重要的任务。
1.更新教学督导队伍建设观念
现代教学督导强调质量意识、情感沟通、信息交流和客观公正，是在一定理念指导在开展的。教学督导不再是凭个人的能力、权威进行，而是依靠团队的力量，扬长补短，用“以人为本”的理念开展教学督导，理性判断，采用调查研究、数据收集与分析等科学的研究方法进行评价。在建设教学督导队伍时，要充分吸纳具有与时俱进理念的人员进入督导队伍。
2.优化督导队伍结构
教学督导效果直接受到督导人员专业素质、工作态度的影响，为了有效实施教学督导工作，可以从以下几方面优化教学督导队伍：第一，年龄、职称结构合理化在选择督导员时，必须充分考虑其综合素质，主要包括知识水平、职业能力、身体状况等。退休教授及专家知识水平较高，经验丰富，但由于年龄偏大，精力有限，繁重的督导工作任务难以开展；中青年教师也有德才兼备者，并且其精力充沛，能为督导工作注入活力，和老教师相辅相成。因此，采取老中青相结合的人员结构有利于督导工作的开展。教学督导队伍的职称结构也很重要，不能将正高级职称作为督导人员的必备条件。教学督导队伍也是管理工作队伍，以保质保量完成督导任务为前提，不仅需要考虑其权威性，更应该结合督导工作的实际，选取部分副高级职称、骨干教师、优秀教学管理干部加入督导队伍，为教学督导工作培养后备人才。第二，优化能力结构目前督导队伍中，部分督导人员的能力存在一定问题，尤其是双师型教师较少，同时缺乏系统的督导训练，督导工作不能及时发现教学中存在的问题。在建设督导队伍时，要充分考虑督导人员的能力，并对其进行专项训练。第三，实行校、院两级督导随着教育事业的发展，成人高等教育开始向开放性大学转化，学校管理也逐步由一级管理转向二级管理，二级教学督导也逐渐流行。其主要优势体现在：督导工作更有针对性。院级督导员工作强度、密度有所减少，并且熟悉教师的基本情况，能更具体地实施监督、指导工作，更能有效地掌握督导对象的实际情况，使监督、评价更准确。实行院级督导，督导员对自身院校的教学问题能进行深入的了解，对促进本单位的教学及管理工作有较大帮助。第四，学科与专业相互结合。目前，专职督导人员多数是某一学科的骨干，在学科建设上都有一定成就。在进行督导人员选拔时，要充分考虑专业建设的需要，重点倾向于专业主干学科，这样有利于专业师资队伍建设，更能充分体现学科与专业的有机结合。
四、结语
建立和完善教学督导体系，提高成人高等教育质量，是一个理论问题，更是一个实践问题。就建立教学督导制度、完善教学督导内容和方式、优化教学督导队伍等问题进行探讨，目的在于提高教学督导水平，进而提高成人高等教育质量。
参考文献
[1]薛国风.从“局外”走向“局内”——高校教学督导理论与实践问题的探讨[J].高等教育研究,2014(6).
[2]徐承刚.高校教学督导存在的问题及对策研究[D].南开大学硕士学位论文,2008.
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2）鉴定对象的层次有所提高。由以往只能鉴定初级和中级扩大为初、中、高3种级别，同时高级工的比例由最初的5％上升为35％。
3）鉴定工种由最初的2个扩大到现在的15个。
4）鉴定领域拓宽。农广校的学员扩展到部队、企业、高校、在职人员和农民。
5）鉴定质量提高。通过规范鉴定程序、使用新的考务管理系统软件、建立健全职业技能鉴定档案等方法，使鉴定工作逐步走上科学化、制度化管理的轨道。
6）形成了良好的鉴定工作氛围，社会反映良好。
2辽宁农业职业技能培训鉴定工作经验
2．1积极宣传，提高参与职业技能鉴定的积极性
每年年初，辽宁农广校都会年度鉴定公告和职业技能鉴定工作计划，充分利用新闻媒体，特别是中国农村远程教育网辽宁站、报刊、宣传展版、宣传册等，宣讲职业技能鉴定的各项政策和开展职业技能鉴定工作的重要意义，根据文件精神开展深入细致的思想工作，大大调动了人们参加职业技能鉴定的积极性。随着宣传和动员工作的扎实深入，整个职业技能鉴定工作开展得非常顺利。同时注重搜集和挖掘鉴定工作在提高农民技能水平、增加收入和进城务工能力方面的先进典型，为推动农业职业技能鉴定工作持续健康发展营造良好的氛围，逐步提升农业职业技能鉴定工作的影响力。
2．2以强化管理和服务为着力点，质量管理工作再上新台阶
1）强化管理。近几年，辽宁省的鉴定工作以质量管理为生命线，以服务学校、社会，促进就业为宗旨，督促省、市、县级院校建立相对稳定的管理人员队伍，逐步提高管理人员的业务水平。完善制度，狠抓质量生命线；以规范管理为主线，坚持突出质量、突出重点、突出特色、突出实效，各项工作取得了显著成绩。
2）加大考评员队伍建设力度。随着鉴定工种的增加，不断健全与其相适应的考评员队伍。近几年，组织市、县级农广校积极参加农业部和中央校举办的考评员培训班。目前全省已有职业鉴定考评员120名（其中高级考评员27名）、鉴定质量督导员5名。2011年4月、9月和10月，全省派出30人分别参加中央校在浙江、内蒙和重庆举办的考评员培训班。通过考评员培训和交流，提高了管理人员的业务水平，拓展了工作思路，为今后更好地开展鉴定工作提供保证。
3）强化管理和优化服务。鉴定工作以质量管理为生命线，以服务社会、促进就业为宗旨，大力推进职业资格证书制度，实现了职业技能鉴定事业的新突破、新发展。自1996年推行职业资格证书制度以来，全省累计已有2．5万人（次）取得职业资格证书。目前，职业资格证书已得到企业、学校和社会的普遍认同，并已成为辽宁省人力资源市场就业的通行证和劳动者职业生涯成长的标志。
4）建立国家职业资格鉴定考务管理系统。全面推进国家职业资格鉴定考务管理系统是一项重要工作，目前已有12个市级分校和12个县级分校购买了软件录入器，实现了数据的网上传输和业务办理，使鉴定考务管理系统使用率达到100％。工作网的推行和鉴定考务管理系统的使用，极大地提高了工作效率，规范了鉴定程序，增强了职业资格管理和鉴定工作的公开性和透明性，强化了社会监督作用。
2．3拓展职业技能鉴定工作空间，力争扩大鉴定规模
1）依靠大项目大力开展职业技能鉴定和培训。从2007年开始，辽宁省农广校以省农委名义下发了《关于在新型农民科技培训工程学员中开展农业职业技能培训和鉴定的通知》（辽农［2007］122号），要求各市、县参加职业技能鉴定的人数每年不低于本县新型农民科技培训工程学员总数的1／4。据调查，2008年参加新型农民科技培训工程学员有3169人，占鉴定总人数的73．2％；2009年参加新型农民科技培训工程的学员为1946人，占鉴定总人数的43．6％；2010年参加新型农民科技培训工程的学员为9760人，占鉴定总人数的85．5％。
2）依靠国家教育部项目积极开展职业资格证书制度。从2007年开始，辽宁省鉴定站争取国家助学项目，这是一项“功在当代利在千秋”的大好事。紧紧抓住这一契机，要求各市在农业类的毕业学员中开展鉴定，让毕业学员都能取得双证。截止到目前，2007级毕业学员中已有1197人取得相应工种的中级证书。
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基金项目：江苏省教育科学“十二五”规划2011年度重点项目“高职院校专业评估制度研究”（项目编号：B-b/2011/03/001），主持人：陈寿根；常州大学高等职业教育研究院2010年度重点项目“高职院校内部专业评估制度研究”（项目编号：CDGZ20100018），主持人：陈寿根。
中图分类号：文献标识码：A文章编号：1001-7518（2012）12-0056-04
高职教育的本质是专业教育，因而，人们十分重视对专业建设要素及其质量标准的研究。诸如周建松教授的《高等职业教育专业建设理论与探索》，张志英博士的《高等教育专业评估理论及其方法研究》，各省（市）高职院校人才培养工作评估的专业剖析内容、高职院校特色（品牌、精品）专业验收标准，等等，都对专业建设的要素及其质量标准进行了描述。综观现有成果，笔者认为普遍存在以下问题：
其一，专业要素之间的逻辑关系被忽视。所有的研究都将人才规格定位、课程建设、教学改革、教学团队建设和实践条件建设纳入了专业建设要素体系，但在设计质量标准时却忽视了相互之间的关系。例如：培养一定规格的人才、实现人才培养目标，主要依靠课程，因而，课程建设必须从人才规格定位出发，课程必须服从和服务人才规格实现。而大部分的标准却花大量笔墨强调课程要体现工学结合，要参照职业资格标准等，却很少强调课程与人才规格之间关系，这就难于保证人才培养规格的实现；又如：实践基地是为完成课程中的实践教学建设的，因而，课程标准应明示课程对实践条件的要求，反之，实践基地建设应自觉落实课程标准的要求，以保证课程目标的实现。而现实中，没有一个质量标准强调课程标准与实践基地建设的相互“关照”。
其二，绩效管理强调不够。大多数专业建设要素及其质量标准，没有触及专业建设绩效的深层管理，一些标准提到了专业绩效，主要是强调对绩效数据的观察，而非对绩效测量、分析与改进的长效机制要求。其实，绩效是专业存在和发展的基础，绩效的持续改进才是专业质量管理的真谛，这正是经典的ISO9000质量管理理论，将绩效“测量、分析与改进”确定为质量管理的“四大支柱”之一，陈玉琨教授强调我国高等教育质量保障内容除了输入、过程和输出质量保障外，还要强调系统效率管理的原因所在。
其三，主体标准、时间标准缺失。一个科学的质量标准应该是表现标准、主体标准和时间标准的适度结合，所谓表现标准是对工作程度的规定，即工作做到什么程度才算好；所谓主体标准是对工作决策、执行和监督主体的规定，即工作由谁来决策、执行和监督；所谓时间标准是对工作时间的规定，即工作应该在什么时间内完成。对于高职专业建设来说，全面而详尽的标准特别重要，因为高职专业建设的主体众多、场地分散、内容繁杂，统一众多建设者、管理者和评估者的思想不是一件容易的事，而现有的质量标准主要着眼于表现标准设计，没有考虑主体标准和时间标准，这不足以有效保障专业的质量。
如今，提高质量成为高等教育改革的根本任务，质量标准本身的质量是何等重要，由此看来，深入探讨高职专业建设的要素及其质量标准具有非同寻常的意义。
一、 专业管理
专业建设是一项系统工程，人员涉及学校的教师、管理人员、学生，涉及行业、企业的专家、技术骨干；场所涉及校内的教室、图书馆、实训中心，涉及校外的实习基地；信息涉及外部的产业升级、技术更新、招生与就业市场变化，涉及内部的学生发展、学生体验、用人单位感受；教育工作涉及软件范畴的思想创新、人才定位、课程开发、教学改革、校企合作、班风建设，涉及硬件范畴的教学教育队伍、实训实习条件建设。人、财、物、时间、空间、信息、过程内容十分复杂，集聚各方力量，整合发展资源，规范工作秩序，管理不可或缺。美国的质量管理大师戴明早就指出：“绝大多数的质量问题是由组织管理不力和生产过程设计不良造成的，质量管理必须从改善组织管理和管理者素质入手。”[1] 为此，要牢牢把握专业管理的要素及其质量标准。
（一）专业发展规划
基于调查资料，深入分析区域产业的现状与发展、学生的就业现状与前景、区域内专业的同质状态及生源况状，掌握专业发展的外部环境；基于事实分析专业教学团队、实训实习条件、经费保障、课程资源和专业特色，掌握专业发展的内部基础；厘清专业发展目标，包括专业调整、课程改革、教学与教育改革、队伍建设等“工具性”目标，学生发展、就业质量、学生与用人单位“满意度”等“实质性”目标；围绕目标制订充分、可操作的工作措施。
（二）年度工作计划
工作计划对接发展规划；工作目标、措施、责任和时限明确；重视上年度评审中问题的改进。
（三）年度工作评审
对照工作计划实施工作评审，全面剖析专业教育的过程质量，全面剖析专业建设的绩效况态与发展水平；深入分析不良绩效的成因，制订切实可行的改进措施。
专业负责人组织专业发展规划编制、年度工作计划制订和年度工作评审，专业理事会负责规划、计划和评审报告审议。
专业发展规划的运行周期为三年。
二、人才规格定位与专业教育目标设计
高职院校面向生产、建设、管理和服务一线培养高端技能型人才，人才的工作岗位在一线，人才必须兼备职业操作技能与心智技能，必须同时具有良好的道德、人文、心理、身体、创新和创业素质。将高职人才目标具体化，形成人才规格是专业教育的逻辑起点，人才规格不明确，专业人才“下得去、用得上、留得住”无从谈起。为此，专业建设需要厘定专业人才的工作岗位，厘定这些岗位的从业者应当具备的能力，为专业教育目标设计提供依据。
依据职业岗位能力需求，依据学生学习基础，依据教育教学规律，确立专业教育目标，明确学生态度、知识和技能发展目标，是专业建设承岗位需求、启教育实践的关键性工作，专业教育目标不仅为专业教育实践活动指引方向，也为专业教育质量评价提供标准。人才规格定位和专业教育目标设计的要素及质量标准如下：
（一）人才规格定位
深入区域内企业调查研究，基于调查资料分析、厘定学生的初始就业岗位、职业迁移岗位和职业发展岗位，准确描述这些岗位对从业者的态度、知识、技能需求。
（二）专业教育目标设计
依据岗位能力需求，综合考量学生身心发展要求，全面设计、详尽描述专业教育目标；采取措施使教师和学生理解和掌握这些目标。
专业负责人负责人才规格定位与专业教育目标设计，专业理事会评审人才规格与教育目标，理事会理事长批准教育目标。
人才规格与教育目标每三年修正一次。
三、课程与教学改革
经济发展方式的转变、产业结构的调整，使得专业技术的升级愈发加快，这对课程改革提出了前所未有的要求，只有建立了符合经济社会发展需要、兼顾学生全面发展要求的课程系统，才能培养出社会需要的人才，保证学生幸福地工作和生活。
这里，要特别强调实践课程、包括实践条件建设。高职教育以培养高端技能型人才为根本任务，教育心理学指出，技能是个体运用已有的知识经验，通过练习习得的动作方式或智力活动方式，技能经过一定的练习方能形成，且技能水平与练习时间成正比。因此，没有优质的实践课程、没有优质的实训实践基地，没有学生充分的练习，优秀的技能型人才是不可能培养出来的。
如果课程回答“培养什么人”的问题，那么，教学回答“怎样培养人”的问题，好的课程只有通过好的教学，才能“内化”为学生的素质。课程与教学对学生的发展起决定性作用，课程与教学改革是专业建设的核心内容，其要素及质量标准如下：
（一）课程体系改革
围绕专业教育目标改革课程体系，保证学生岗位职业能力、学习能力充分发展，保证学生道德、人文、身体、心理、创业和创新素质全面提高；突出实践教学，突出技能训练；安排选修课程，满足学生个性发展需求。
（二）课程标准改革
正确把握课程在整个课程体系中的地位、作用；掌握专业技术发展现状与趋势，优化课程（包括实训、实习）目标；选择具有时代特征、基于学生学习能力，兼顾多元发展的课程内容，并依据知识、技能发展的内在规律科学序化；行业职业标准、职业资格标准充分融入专业课程标准；对课程教学、教材、学习资料、成绩评定、任课教师配备、实践条件建设提出明确的指导意见。
（三）校内实训中心建设
场地、设备符合课程标准的设计要求，突出“生产性”，力求营造真实的生产环境；实训中心管理制度科学、合理；现代企业物质、行为、制度文化有效融入到中心建设与管理中。
（四）校外实习基地建设
数量充分，满足实习课程标准要求；实习企业管理较规范、设备较先进；实习指导教师、管理教师责、权、利明确；实习管理制度严密并有效落实，学生的实习过程、教师的工作过程有效监控。
（五）教学改革
将专业前沿理论和技术融入课堂教学；采用切合学生认知特点、突出学生“主体”地位、突出能力培养、能有效实现教学目标的教学方法；注重学生学习能力提高，注重学生全面发展。
（六）成绩评定改革
选用能充分反映学生态度、知识和技能达到或超过课程目标程度的成绩评定方法。
专业负责人领衔课程体系改革，专业理事会评审课程体系，理事长批准执行；专业负责人指定专门教师实施课程标准改革，指定专门教师评审课程标准，批准标准付之实践；教学系主任负责实训实习基地建设，学院教务部门评审建设计划和成效；任课教师设计、实施教学改革，教学督导员评议改革效果；任课教师设计课程成绩评定方案，专业负责人批准评定方案。
课程体系、课程标准的有效期不超过三年。
四、专业团队建设
专业主要由专业团队建设，团队水平决定专业水平，古有“大学之大非谓大楼之为也，乃大师之为也！”，新近颁布的《教育部、财政部关于实施职业院校教师素质提高计划的意见》强调：要进一步突出教师队伍建设的基础性、先导性战略地位，大幅度提高职业院校教师队伍建设水平，为职业教育科学发展提供强有力的人才保障。专业团队建设的重要性，无须赘述。专业团队建设要素及质量标准如下：
（一）团队结构建设
落实专业团队（包括辅导员、班主任）建设发展规划、计划，不断优化团队的学历结构、职称结构、“双师”比例、师生比例。
（二）“专业化” 发展
把握专业团队成员的素质基础与个性特点，围绕师德、专业知识、专业技能、教学教育技术和教科研能力等要素，有计划、有步骤、有针对性地开展教育、培训、教研活动，提高教师教书育人的能力。
（三）兼职教师队伍建设
建立数量充分、品德优良、技能高超的兼职教师队伍；充分发挥兼职教师在专业理论、实训、实习课程教学和职业道德教育中的作用。
（四）教科研成果
重视教学教育改革、技术创新研究，团队成员教科研成果稳步增加。
教学系主任负责专业团队建设，学院人事部门批准、评审团队建设规划和成效。
五、专业发展支持系统建设
专业发展、专业人才的成长离不开方方面面的支持，最重要的当是企业与行业、优良班级风气的支持。“学校本位的职业教育先天存在三个缺陷：学校教学内容与生产、服务一线所应用的最新知识、最新技术、最新工艺的差距；学校实训设施与生产、服务一线最新设备的差距；学校专业课师资与生产、服务一线技术专家、操作能手的差距。这些致命缺陷只有依靠校企合作才能克服”[2]事实上，专业建设的每一项工作都需要校企合作来完成。
“一个好的班集体是同学们自己教育自己的巨大力量，集体是最好的老师。”[3]“凭借团体的力量，容易制裁恶习，也容易培养良习。”[4]优良的班风是学生勤奋学习的“动力源”，全面素质发展的基本环境。专业发展支持系统建设的要素及其质量标准如下：
（一）专业理事会建设
成立专业理事会，明确工作职责，建立工作制度，规范推进教学系领导、教师、学生和行业、企业专家、技术能手共同治理专业工作。
（二）校企合作平台建设
建立数量充分、具有较高质量的校企合作平台，建立互利、共赢的合作机制，依托平台开展合作活动，教学系切实为企业人才需求、技术改造和员工素质发展提供服务。
（三）合作建设专业
专业发展规划编制、人才规格定位、课程与教材开发、兼职教师配备、专职教师培训、实习基地建设、学生就业等工作得到企业较为充分的支持。
（四）班风建设
班集体发展目标明确、形成梯度；班级组织核心（班委、团支委、宿长等）坚强，在班风建设中的主导作用有效发挥；班级管理制度合理并有效落实；班级思想、道德、学风建设措施扎实、成效良好。
（五）班级面貌
班级舆论健康向上，人际关系和谐，学生进取，学风端正，文明班级、文明宿舍建设成果显著。
教学系主任、书记负责专业发展支持系统建设，学院教务部门、学工部门评审建设计划和成效。
六、绩效管理
绩效是专业存在的前提，一个就业质量低下，不为学生、用人单位认同的专业的存在，不仅浪费教育资源，还延误学生、学校，乃至企业的发展。《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》强调指出，要将“毕业生就业率、就业质量、企业满意度、创业成效作为衡量人才培养质量的重要指标”。另一方面，掌握专业建设的绩效水平，应用“果-因-效”的方法剖析成因，可以更有针对性地完善专业建设过程，提升过程质量，推动绩效提高，实现专业发展的良性循环。绩效管理的要素及质量标准如下：
（一）学生发展
建立学生发展状态统计、分析制度，定期统计、分析反映学生智能发展的各科平均成绩、及格率，反映学生职业技能发展的技能等级证书获取率，反映学生习惯养成的“学风建设先进集体”、“优秀志愿者服务队”、“文明宿舍”获取率，反映专业建设系统效率的学生毕业率、双证书率、初次就业率、协议就业率，发现问题，及时改进。
（二）就业质量
建立毕业生就业质量测量、分析制度，定期测量、分析毕业生半年或一年后的就业率、专业对口率、薪资水平，发现问题，及时改进。
（三）校内学生体验
建立校内学生体验测量、分析制度，定期测量、分析校内学生对任课教师教学态度、专业知识水平、动手能力、教学方法、教学内容选择与组织、教材选用、作业批改、课外辅导、考试方式与组织、管教管导等工作的满意度；对班主任工作思路与方法，关心思想、学习、心理、生活困难学生，班集体建设目标设计，班团干部工作，班级思想、道德、学风教育，班级管理，班级舆论，班级人际关系的满意度；对教室、实训中心场地、设备、环境、管理的满意度。发现问题，及时改进。
（四）顶岗实习学生体验
建立顶岗实习学生体验测量、分析制度，定期测量、分析顶岗实习学生对校内外实习指导教师工作责任性、专业知识水平、技能水平、实习指导方法、实习计划的设计与执行、指导毕业设计与答辩等工作的满意度；对辅导员实习教育、管理、服务，指导就业等工作的满意度。发现问题，及时改进。
（五）毕业学生体验
建立毕业学生体验测量、分析制度，定期测量、分析毕业学生对就业岗位定位、岗位能力设计的认同度；对专业知识、操作技能、解决实际问题、与人合作共事、领会新知识与新技术、创新工作等职业工作能力充分性的认同度；对认识自我、正确看待他人弱点、乐意帮助别人解决困难、应对特殊情景有分寸等职业心理品质充分性的自我认同度。发现问题，及时改进。
（六）用人单位体验
建立用人单位体验测量、分析制度，定期测量、分析用人单位对毕业生自学遵守规章制度，服从安排，责任性强、工作认真负责，质量意识强、工作精益求精，成本意识强、不浪费资源，吃苦耐劳，虚心好学，诚实守信等职业道德的满意度；对毕业生专业知识、操作技能、解决实际问题能力、与人合作共事能力、领会新知识与新技术能力、创新工作能力、组织与协调能力的满意度；对毕业生认识自我、正确看待他人弱点、乐意帮助别人解决困难、应对特殊情景有分寸等职业心理品质的满意度。发现问题，及时改进。
专业绩效数据由学院质量管理办公室采集，教学系会同专业教研室分析，并制订改进措施。
绩效数据每年采集、评议、分析一次。
“高校的生存与发展将越来越取决于学校教育质量水平，而学校的教育质量的高低在很大程度上取决于学校的专业教学、专业发展水平。”[5]质量是学校的生命线，毫无疑义，抓住了专业建设的要素及其质量标准，建好了学校的每一个专业，就是把握了学校发展的命脉。
参考文献：
[1]张彦通.高等教育评估与质量保证研究[M].北京:北京航天航空大学出版社,2011:30.
