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在市场经济的形势下，必须加强自身学习，提高政治业务素质，才能适应不断发展的形势还任务需求。因此，我们一定要以强烈的政治责任感和历史使命感，认真学习贯彻党的十七届四中全会内容和总书记的重要讲话，深刻领会其内涵，提高思想认识，把自己的言行统一到中央和市委市政府的部署上来。用科学发展观指导工作，用科学发展观理论来武装头脑，踏实工作、刻苦学习、积极思考。努力提高自身的理论素质和解决实际问题的能力，积极主动做好农技推广服务工作。当前，实现农村社会全面进步，加快新农村建设，关键在于科技兴农。农业经济增长方式由资源型增长转向科技型增长，农业新技术逐步取代常规技术。要遵循市场经济规律，树立“以人为本、自下而上”的农业推广理念，实现四个转向，即由单一向农民推广新品种、新技术、新模式转向通过农业产业化龙头企业、社会中介组织、农村科技示范户，引导农民调整产业结构，应用新品种、新技术；由单一的产中技术服务转向产前市场前景分析、产中田间技术指导、产后加强销售系列化服务，形成全程跟踪服务的新格局；由单一的政府和农业职能部门组织开展技术指导、农技培训、发放技术资料等农技服务转向放开农技服务领域，创新农技服务形式，实现农技服务主体多元化，服务方式社会化；由单一追求产量最大化转向实行名优特等多种经营服务。
二、创新体制，提升服务，不辱历史使命
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一、事业单位党政工工作存在的问题
相对于企业单位而言，事业单位本身并不具备创造经济价值的能力，它们中不少都是以提供公益为目的，其宗旨是为社会服务，参与着科技、教育、文化、卫生等社会事务的管理与监督，因此和企业比较其党政工管理有着独有的特色。但是目前在我国部分事业单位中党政工工作存在着不少的问题，主要表现在以下几个方面：一是政工干部队伍人数在减少，思想政治工作作为一门科学，需要深入地去进行研究，然而并不是每一个人都能忍受这种枯燥的研究工作，也不是谁都能做好相关工作的协调；二是行政领导、政工干部之间缺乏沟通交流，致使单位工作中只注重运用行政、经济管理手段，而忽视思想政治工作的重要性，且部分政工人员在面对经济工作中出现的问题时由于没有采取积极的思想政治工作方法，使得单位内部的精神文化建设更加得不到有效地落实；三是社会经济的发展，多元文化的冲击使思想政治工作的展开更加困难，传统的思想政治工作已完全不能适应新形势下的发展需要。
二、促进事业单位党政工协调意识提升的相关策略
（一）重视党建工作的先导地位
事业单位性质不同，公共服务方面的社会职责也不相同，但是任何事业单位的管理者都应重视党建工作的重要性。首先党员应发挥其模范带头作用，将党建相关思想充分传达给底下职工，并加强单位不同科室之间人员的思想交流与整合，以促进单位形成良好的工作氛围。其次，开展更多的党员活动，以组织学习、文艺汇演、思想汇报、实地考察等多种形式来加强党建知识和相关政策的宣传，以实际工作中心和重点来开展相关工作，以促进员工之间的互动与交流，提高他们的参与积极性，使单位全体成员养成良好的学习习惯，从而提升党建工作质量。最后，事业单位党支部要加强对党员业务能力和综合素质的培养，提高他们的政策理论知识和协调组织能力，让党支部工作人员能够自觉去提高自己的工作责任感，主动加强与单位内部行政工作者、工会工作者之间的沟通交流，以促进单位内部凝聚力的提高，促进整体政治水平的提高。
（二）保障行政工作的有效推进
只要是事业单位就离不开行政工作，但是在当前我国部分事业单位中，行政管理模式却存在着很大的缺陷问题，如职工工作期间做私事、上班迟到早退等现象普遍存在，这不仅影响了事业单位的管理水平，对其整体利益也造成了很大的损害。事业单位要想得到长运的发展，做好行政工作是一个重要的保障。为此，管理者们应打破传统，更新观念，引入先进的管理模式和方法，建立完善科学合理的绩效考核机制，以了解各职工在其岗位上的价值，从而实现对每一位工作人员的全面考核，这是改善事业单位整体工作氛围的重要措施。
除此之外，党建部门也需要通过开展各种组织活动来引导职工树立正确的价值观、人生观，使他们在思想上能够真正接受绩效考核管理机制，为行政工作的顺利展开扫除思想障碍。当然，行政部门也要加强与工会组织的团结合作，落实以人为本的思想，使员工能够在单位中感受到家的温暖，对其产生依赖感和认同感，使他们主动配合相关行政政策的落实。
（三）发挥工会工作的动力作用
工会就是组织职工活动，为职工进行服务的组织。工会通过举办各种趣味活动、旅游、开展体育运动等能够在很大程度上提高员工的工作热情，活跃工作氛围。然而单纯地依靠工会的力量，来提高事业单位的工作水平在一定程度上仍是不可行的。为此必须加强工会组织与党建部门、行政部门之间的协调合作，将各部门的工作目标融入到工会活动中，通过组织员工观看反映革命精神的题材电影、开展爱国主义教育活动、参观历史博物馆等为工会活动注入更加丰富的内容，使职工的视野得到开拓，使他们思想政治素质得到提高，从而提升工会整体工作质量水平。
三、结束语
党建工作、行政工作和工会工作在事业单位的发展中起着重要的作用，促进事业单位党政工协调意识的增强，不仅需要党政工三个部门主要负责人加强沟通交流，对工作中的重难点进行定期讨论，也需要各个职能部门的通力合作和相互配合，需要职工对事业单位文化产生认同感和归属感。只有如此，才能有效促进事业单位整体发展水平的提高。
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我们的服务承诺“只要一个电话，其它的事我们来做”，这与当前的市场经济发展规律极不相同。是我的事我保证做，并且做好，不应我做的事我不做。如；用户家里的灯泡烧了，保险丝烧了，这都是用户的事，不是我们的管理范围。可能有人说了；这样能增加我们的供电量。可你算了没有，一个家庭用户一个月能用多少电？如我们派人派车费用是多少？我们是企业单位，在当前市场经济形式下，企业目地为追求经济效益最大化。
在各种广播、报刊经常有我们电力部门“扶贫帮困，无私奉献”的先进事迹，使别人误认为电力部门是“唐僧肉、有钱”。从企业性质上来讲，电力部门现在是企业单位，而不再是政府职能部门，更不是公益事业单位。好人好事可以做，但要分开，要看什么事。如；XXX因种种原因被电死、电伤，状告供电部门，经法院审理供电部门不承担任何责任，但供电部门出于“扶贫帮困，无私奉献”的精神，捐助多少元钱… …。这样的好事就不该做，他都把你告到法院了你还“可怜”他，这不是自找麻烦吗？你的钱不是钱？这证明你有钱！下次有事还告你，有利的事谁不原干？
有些单位提倡的“零投诉”是绝对不可能的，也是不现实的。把“投诉”纳入考核可以，但要分开。“投诉”之事是我们的错，该考核考核，该查处查处。“投诉”之事不是我们的错，是“无事生非、胡搅蛮缠”者，应不纳入考核。否则，下级的工作越来越不好干！“投诉”事件不但不会减少，反而会越来越多。
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一、机关事业单位继续教育存在的主要问题
现阶段，我国机关事业单位继续教育存在的主要问题，具体来说，可以分为以下几个方面的：管理体制有待完善；缺乏宏观、整体性的战略规划；相关法律法规的缺位；培训模式落伍；具体内容如下：
（一）管理体制有待完善。继续教育作为机关事业单位人力资源开发的重要构成内容，在管理体制方面还不够完善，这主要体现在：首先，培训对象的针对性不强，培训部门对工作人员的情况缺乏深入地理解；其次，培训内容流于形式，培训工作没有围绕提高工作人员的专业技能来展开，继续教育没有发挥出其应有的作用；再次，评估机制不科学，没有把工作人员的素质纳入考核体系之内，评估的内容也不够全面；最后，激励机制不健全，对于业绩突出的工作人员并没有采取激励措施，无法调动他们的工作积极性和热情。
（二）缺乏宏观、整体性的战略规划。机关事业单位的继续教育一般都是由各部门来负责本系统工作人员的培训，这种工作模式无法使机关事业单位的继续教育进行全面地整合、统筹，无法对继续教育资源进行合理配置和高效利用，致使资源配置不均衡的现象始终存在，利用效率不高。
（三）相关法律法规的缺位。一直以来，我国都没有出台和继续教育相关的法律法规，这就使得继续教育工作的开展缺乏有效的约束机制。究其本质而言，那就是继续教育没有受到应有的重视，它无法依靠法律渠道来获取自身的高效、长久、有序的发展，继续教育缺乏完整性和系统性，这也是导致继续教育工作无法得到有效落实的重要因素。
（四）培训模式落伍。继续教育的核心问题就是如何提高机关事业单位工作人员培训的实效性。虽然，很多单位已经引进了一些国外先进的继续教育培训模式，但是，从整体上看，继续教育的培训模式存在过于单一和盲目使用等情况。
二、机关事业单位继续教育的有效推广路径
机关事业单位推广继续教育的有效路径，主要体现在以下几个方面：实现教学质量的进一步提升、积极探索新的培训模式、促进实际工作和考证课程的有机融合、丰富教育形式，具体内容如下：
（一）实现教学质量的进一步提升。机关事业单位的继续教学包含的内容有很多，如办公软件培训、思政教育以及心理辅导等课程，这些都具有一定的专业性质，因此，提高这些课程的教学质量已成为开展继续教育工作的重中之重。同时，机关事业单位应完善考核机制，并以此来推动教学质量的提升，比如，在对工作人员的办公软件培训成果的考核中，可以设置实际操作的考试，而心理辅导课可以开设一些主观型试题，思政考试要求工作人员提交思想汇报等。只有这样，才能进一步提高教学效果，促进考核工作的规范化、合理化展开。
（二）积极探索新的培训模式。机关事业单位可以用研讨会的形式来代替部分讲座，和讲座模式有所不同，研讨会是由主持人提出要讨论的问题，然后再由参加的人员发表个人意见，并通过讨论得出大多数人都能接受的结果。这种用互动模式代替授课的方法，使得每个参与者都能有机会发表自己的看法，同时，参与者还能够从他人的见解中看到自身的不足，扩大了他们的眼界，效果较为理想。值得注意的是，采用研讨会模式，要保障参与人数控制在三十人以内，而且每个参与者都要对该议题有着一定的认识，只有这样，才能保障研讨会的工作成效。
（三）促进实际工作和考证课程的有机融合。机关单位应充分尊重员工个人的兴趣爱好，允许那些员工能够结合自己兴趣考取一些和自身岗位关系不大的资格证，但是，对于那些和职称、工作等密切相关的资格证书应明确界定范围，从而使继续教育发挥出最大效用，达到学以致用的目的。（四）丰富教育形式。年龄、性别、教育等方面的因素使得工作人员之间有着一定的差异性，因此，继续教育的教学形式应朝着多元化的方向发展，以满足不同人群的实际需求。比如，还可以采用进修、远程教育、社会考察和技能比赛等方式。此外，机关事业单位应单独设立培训部门，让专职人员来进行培训计划的制定，保证培训工作的各项环节都能够被科学、合理地落实好，加强对培训工作的管理力度，提高继续教育管理水平。
三、结束语
总而言之，通过强化继续教育来提高机关事业单位整体的工作效率是具有一定的现实意义的。虽然，现阶段在开展相关工作的过程中还存在着一些不足。但是，只要机关事业单位给予继续教育足够的重视，拓展教学新领域，丰富教学内容，树立以人为本的经营理念，采取有效的解决措施，就能将继续教育工作真正落到实处，从而提高单位工作人员的业务素质和水平，为机关事业单位的可持续发展提供源源不断的动力。
作者:刘建峰 单位:辽宁省盘锦市人力资源和社会保障局干部培训教育中心
参考文献：
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（二）完善组织生活制度，做到“组织有活动”
根据流动人才党员的特点和实际，党总支制定和编印了《流动人才党员管理工作手册》。《手册》规定了流动人才党支部的任务，建设的标准，党员组织生活的主要内容，支部书记的职责等，完善了组织生活制度，确保了“组织有活动”。
（三）创新活动的形式，做到“活动有效果”
党总支对流动人才党员活动坚持贯彻十二字方针：“时间短、内容精、方式活、效率高”，并以此为指导成功策划了很多活动：如“游珠江、学十六大”、“七一”游园活动、与武警广州指挥学院联欢、“学习五中全会精神文艺汇演”、“实践先进性、建设新农村送戏下乡演出”、流动人才党员庆祝建党八十五周年大会、参观南沙港电视塔建设项目、学十七大精神专题报告会等等。
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收录日期：2013年1月21日
高校学籍档案管理是依据国家教育行政主管部门颁布的有关法规，并结合学校实际制定的实施细则和规章制度，对学生从入学到毕业的整个过程所进行的质量考核管理。它包括学生的入学注册、成绩考核、纪律考勤、升级与留、降级，转专业与转学，休学、复学与退学以及毕业资格与授予学位资格的审核及证书发放等。学籍档案管理工作直接影响着学校的教学质量和社会声望，如何搞好学籍管理工作，提高学籍管理现代化水平成为了当今研究热点。档案整理是指处于零乱的和需要进一步条理化的档案进行基本分类、组合、排列、编号、编制目录、建立全宗等，组成有序体系的过程，是档案管理的一项重要内容。
一、档案整理的要求
（一）毕业生档案统一装入学校下发的机要信封中（保留原高考的档案袋）
1、落实就业单位毕业生档案，在机要信封正面左下角用铅笔写明毕业生的姓名、专业、学历、毕业时间、就业单位名称及单位所在地。
2、没有落实就业单位的毕业生档案以及灵活就业的毕业生档案，按照生源地分类整理，在机要信封的正面左下角用铅笔写明毕业生的姓名、专业、学历、毕业时间及生源所在地名称（到市、县）。
（二）档案分类整理
1、落实就业单位毕业生的档案；
2、没有落实就业单位毕业生的档案；
3、考取研究生档案；
4、欠费、欠贷款的毕业生档案；
5、灵活就业的毕业生档案。
（三）列出报送的档案清单，档案顺序要与档案清单顺序一致。
二、档案整理的内容
1、高中阶段档案材料和高考录取标志的材料；
2、大学期间的思想品德鉴定表；
3、高等学校毕业生登记表；
4、历年学习成绩单；
5、选修课成绩单；
6、学位授予（不授予）证明材料；
7、毕业离校前的体检表；
8、高等学校毕业生就业通知书；
9、奖惩情况；
10、上学期间的欠费说明和国家助学贷款的情况说明；
11、入团志愿书；
12、入党申请书、入党积极分子登记表、优秀团员推荐表、预备党员登记表、入党志愿书、思想汇报、函调政审及综合政审材料等。
三、档案整理的步骤
1、分类。按照整理内容分类。
2、卷内文件材料排序。按照文件内容的时间先后顺序排序。
3、根据排序结果，对卷内文件材料按档案整理内容的名称编制目录，并按时间顺序填写到档案袋的封面上（充分重视和利用先前的整理基础，不要轻易打乱顺序重整。）
4、装入学生原来的档案袋之后，再装入机要档案袋，密封，加盖公章。
四、档案整理的意义
学籍档案整理工作是一项既细致又繁忙复杂的业务整理工作，从事这项工作应具备广博的科学文化知识，系统的教育理论知识和专门学科知识责任心，因为学生档案是人生足迹的一种真实记录，具有不可替代的作用。可很多毕业生对学生档案管理不够重视，在档案传递过程中出现一系列问题：有的学生在毕业时将档案带回家中；有的撕毁档案封条私自翻看等。国家的相关政策规定：毕业生暂时找不到就业单位，或到非公有制单位工作，其档案可以保存在自治区各级毕业生就业指导中心或人才交流中心，或在学校免费保存两年。但是，有些学生毕业时把档案放在学校不管不问，这些做法都会给日后的工作带来麻烦。实际上，学校保管的只是学籍档案，不是人事档案，它不计算工龄、转正定级、评定职称等。另外，国家招考公务员，企事业单位招聘员工等都要审查，特别是随着新的劳动合同法的实施，档案的作用显得更加重要。因此，毕业教育应当包含档案管理的知识及注意事项等内容，广大毕业生们在毕业时也一定要重视档案问题，使自己在踏上工作岗位时没有后顾之忧。
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我镇党政一班人在思想上高度重视，始终坚持把综治工作放在党委、政府压倒一切工作的位置上，攥在手里，放在心上，列入镇党委、政府重要议事日程。首先是积极落实“谁主管谁负责”的原则，这是搞好社会治安综合治理的核心。在今年年初，我镇精心筹备，召开综治工作大会，重新调整了综治工作领导小组，充实人员，加强力量，严格分工，明确责任。领导小组由镇党委书记任组长，分管副书记任副组长、各相关部门负责人为组员，设立了普法小组、治保小组、调解小组、宣传报道小组等，选派出责任心强、工作能力强、业务精的人担任小组长，有计划的开展综治工作。其次是周密安排部署，全面展开综治工作。制定治安防范方案，进一步修订考评、奖惩等制度，建立健全各项综治规章制度，并召集45个行政村、13个企事业单位的主要负责人现场签订了《20__年社会治安综合治理目标责任书》，任务落实到人，责任明确到人。三是强化日常工作的监督指导，每逢周会，都要细听各组分管领导汇报综治工作近况，并指出工作不足，部署下周任务，使我镇综治工作始终是全动力前进。四是将此项工作延伸到联系的各个行政村。
二、做好经常性工作，预防和化解各类矛盾，维护了基层社会稳定
一是实行一票否决、末位警示和情况报告制度。凡因领导重视不够，发生重大刑事案件、重大治安案件、恶性安全生产事故、聚众闹事等事件，造成严重后果，危害社会稳定的，予以一票否决。出于强化效果考虑，严格（请登陆政法秘书网）执行社会治安综合治理末位警示制度，对社会治安综合治理工作处于末位的单位和行政村，由镇综治办和政府办公室进行查究通报，予以警示，限期整改。每期查究通报以文件形式附部分案事件登记表一并下发各行政村、镇直镇办单位以及部分企业，确保综治信息及时，有效地强化了大家的责任意识和防范意识。
二是进一步健全排查调处工作机制，完善矛盾纠纷排查调处的组织制度、联络员制度、排查调处和专项整治制度以及督办检查制度。镇综治办每月五日、二十日召开各村联络员工作会议，排查不安定因素，并及时分门别类，列出清单，形成书面材料。综治办成员单位负责联系1个问题突出的村，督促检查综治目标的贯彻实施，推动社会治安综合治理各项措施在基层的有效落实。
三是严格实行属地管理原则和领导责任制原则。由各部门、各个村的主要负责人负责矛盾纠纷排查调处，结合包村干部下村工作，下到村组去，受理纠纷，防止把矛盾纠纷推向社会。对排查出来的矛盾纠纷不夸大、不缩小，如实上报，及时调处化解，将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态,避免纠纷事件扩大化。
据统计，去年以来我们调解民事纠纷65宗，调解成功65宗，纠纷调处成功率达100，有效地维护了基层社会秩序的稳定。
三、构建“三位一体”的防范网络，大力整治 学校及周边地区治安秩序。
一是加强青少年思想政治教育、道德教育、纪律教育和法制教育，让教师和学生重新学习了《教师法》和《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律、法规，自学与集中辅导相结合，保证每学期至少一次辅导，每月都有一次笔记。二是中小学校都配备了法制副校长，并充分发挥他们的作用，开设法制、德育课程，积极开展健康向上的文体活动，陶冶学生情操，增强青少年的法律意识，努力构建学校、家庭、社会“三位一体”的防范网络，共同防止青少年违法犯罪。对有违法违纪行为的在校生，由学校进行登记，建立档案，派出所、司法所同志与他们开展一对一结对帮教活动。三是大力整治校园周边治安环境。专门成立由分管领导为组长的学校及周边地区治安秩序集中整治工作领导小组。重点打击盗窃、敲诈、抢劫师生财产，侵害师生人身权利的各类违法犯罪活动；取缔和清理整顿学校及周边地区非法经营的网吧、电子游戏室、录像厅、歌舞厅和违法建筑，无证经营的饮食、生活用品摊点以及出租房屋等；整顿学校及周边地区的交通秩序，减少交通事故和人员伤亡；对学校内部进行安全大检查，督促整改各类不安全隐患，杜绝火灾、建筑物倒塌、食物中毒等各类安全事故的发生。同时，本着“什么问题突出，就整治什么问题”的原则，因地制宜地开展整治工作。共查封非法网吧5家，取缔非法书摊12个，清理无证、占道经营摊点22个，抓获犯罪嫌疑人7名。有效地维护了学校及周边地区治安秩序的稳定。
四、以创建“平安梨林”为主题，严格基层防范管理，开展创安活动。
一是调整了创建工作领导小组，召开了全镇各级干部动员会，对深化基层创安工作提出了新的要求，即突出重点难点、抓住盲区死角、集中力量攻坚克难，各个突破。二是深入开展创建安全文明村镇、安全文明单位活动，印发《安全文明村镇标准》、《社会治安综合治理工作要点》，并运用横幅、标语、广播等形式大张旗鼓地向全社会宣传发动，做到家喻户晓，人人皆知。三是不断扩大创建覆盖面，实现基层创建活动向私营企业、外来投资企业延伸，向农村居民户和镇区零星住宅延伸，向各中小学校拓展。四是经市综治委统一考试、面试、体检，在基干民兵中挑选优秀青年组建了梨林治安巡逻队，人员共有6人，统一着装、定资定岗，并制定巡逻队员的职责、巡逻时间、路线、方式等事宜，这支队伍开展工作后，积极服务党委、政府各项中心工作，指导、督促各村义务巡逻队员加强群防群治，真正实现了“三位一体”的治安防范网络。五是对基层单位的安全，防范工作采取了一些具体严格的管理措施，1、是加强了门房管理；2、是对财务、出纳、档案室、微机室等重要库、室安装了防盗门，由专人负责看管。六是强化民调，在民事调解方面，无民转刑案件发生，调解工作有理、有节、认真、细致。
这些机制的建立和规范运作，确保了我们镇区各类不稳定因素早发现、早处理，从源头上防范和减少了各类影响基层稳定事件的发生，创建“平安梨林”活动深入人心，受到广大群众的广泛赞誉。
五、深入持久开展“严打”整治斗争，做好刑释解教人员安置帮教工作。
一是本着“打防结合，预防为主”的方针，我镇充分发挥派出所的主力军作用，和相关单位通力协作，互相配合，大造声势，先后张贴标语126幅，展牌28块，散发资料1400份，利用广播宣传四次，有力地威慑了犯罪分子，在严打整治斗争中，抓获犯罪嫌疑人4人，逮捕4人，依法处理违法人员18人，其中治安拘留4人，治安罚款6人，治安警告6人，净化了一方环境，保持了一方平安。二是继续有条不紊地开展帮教工作，年初制定了帮教方案，基本做到帮教对象个人资料齐全，被帮教的人员思想汇报有记录，工作安排有着落。在国庆等敏感和重大节日期间，分管领导还分别找他们谈心，掌握思想动态和日常工作、生活情况，对他们不歧视，使他们树立重新做人的信念，部分帮教人员还走上科技致富之路，以现身说法教育人、挽救人、改造人，今年以来辖区刑释解教人员重新犯罪率为零，进一步巩固了帮教成果。三是继续开展同“×××”等组织的斗争，做到“四问一见”即一问村干部，二问群众，三问原练习者的邻居，四问原练习者的家属，一见是指见原练习者本人。经过认真排查，今年五月到六月份，镇防范和处理办公室成功查处了在程村等村发现的“×××”传单和光盘，收缴传单23张，光盘2张。并重点监控，至今没有发现异常现象。
六、认真做好流动人口管理工作，建立暂住人口分层管理体系。
一是建立流出人口档案。坚持专门工作与依靠群众相结合的方法，对因外出打工、经商等流出人员，建立个人资料信息库，加强与流入地的经常性联系，确保对这些人员基本情况的及时、准确掌握。去年以来，已纳入管理的有980人。
二是重点加强对流入人口的管理力度。按照“属地管理”的原则和“谁主管谁负责”的原则，把外来人员全部纳入我们行政管理和群众自治工作范围之内，严格实行目标管理责任制。在各项集中整治中不断加强对外来人员的排查，管好源头，保持经常性联系，其中，进行登记办证的外来人员有265名。建立健全外来人员暂住分层管理体系，加强了对外来人员违法犯罪活动的打击、防范和控制工作。从而有效地预防不安全因素，今年无一例暂住人口违法犯罪案件。
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[中图分类号]TP317.1；R197.324 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-02
办公自动化（OA），是一种将现代化办公与网络技术相结合的新型办公方式。建立现代化的办公自动化系统，通过各种先进的设备和信息系统的结合，来实现各种信息的收集、整理、传递与分析，达到对信息的高效率、低成本的共享及利用，从而提高工作效率。在医院中对办公自动化系统的使用者主要由医生、护士及医技人员等组成，这些工作人员相对于其他企业单位的工作者，具有工作时间、地点不固定等特点，这在一定程度上加大了党务工作的难度。在党务工作中通过建立自动化系统实现对医院党务工作的处理，进行电子归档，能够高效、大范围地开展工作。
1 医院党务工作的基本流程概况
在党务工作流程中，首先需要让入党申请人提交相关资料，填写基本信息和进行思想汇报等，然后通过相关党务工作者对其进行考察和审批。在这一过程中，要求相关的党务工作者对入党申请人各方面的表现进行相应的鉴定和评价，并进行有效填写，填写完成后还要提交到上级部门进行审核，最后结束相关流程。在整个过程中，一般要求入党申请人亲自找医院党务人员进行鉴定和评价。但是在实际的工作中，由于医院党务人员组成的特殊性，这些医生、护士及医务人员等可能因为夜班、抢救、出外勤等各种原因不在办公室，这就使入党申请人有时候不能找到党务审批人，审批人也不能随时查看相关材料，这对于双方都很不方便。
因此，这就需要实现审批流程的电子化，实现审批流程的高效化、快速化。通过利用电子文件的方式逐渐取代传统的纸质审批方式。当申请人开始流程后，相关工作者就可以按照已经设计好的路线对其进行鉴定和评价，并填写审批意见，最后结束整个流程。在整个工作流程中，不再需要申请人来回跑空趟子，只需要在网络中对审批事务进行相关处理，这对于申请人和审批人员来说，都在很大程度上节省了时间，并且也有了更多的时间对相关信息进行了解，有效提高了工作的效率，并且也不再需要对这些复杂的文档进行人工的归档。
2 办公自动化设计的原则
在医院党务工作中应用办公自动化系统，以信息化来处理医院党务工作，更加方便地进行存档、查档及归档，从而实现高效率、大范围、快捷的工作开展。因此，在系统的设计和开发过程中，为了满足使用者的需求，需要坚持以下原则：一是坚持标准化原则，也就是模块与模块间的数据要实现共享并相互联通，并且要求体现出两者间的逻辑关系，同时，还要求数据与数据之间要相互联系、相互制约；二是坚持实用性原则，在进行系统的设计时，要求考虑系统的需求；三是坚持安全性原则，为了防止用户密码和口令被破解，这就要求系统对其进行安全认证，确保系统的安全运行。
3 办公自动化党务流程的设计和实现
3.1 党务审批的流程
业务过程主要是由各种不同的任务所组成的一个流程处理过程，每级的业务过程中都是一个点线相结合的系统，这个结合系统的基本元素就是流程节点，它的基本导向就是流向。整个流程节点由开始节点、中间节点以及结束节点，任何一个流程都是从开始节点开始的，最后终止于结束节点。将结束节点排除之外，其余的各个节点都必须要求至少有一个流向，在党务流程中，申请人在流程的启动中所启动的就是开始节点，而结束流程就是档案的归档，中间节点就是相关信息在各级领导中流转的过程。将传统中纸质版的医院党务工作流程作为系统党务流程的设计。在党务工作中，首先由入党申请人对整个流程进行启动，对相关资料完成填写后，将材料提交到相关介绍人处并对其进行审批，然后完成建议的填写。接着再将其逐步传送到上级领导中进行鉴定和审批，整个过程如图1所示，当完成审批工作后，就可以提交给党委书记进行审阅，最后的过程就是对结束进行办理，实现党务审批的整个流程。
图1 医院入党审批流程图
3.2 党务审批过程实现的具体步骤
申请人要启动开始节点，就必须登录医院的办公自动化系统当中，登录方式已经设置好，在职的工作人员都具有医院人事科所发放的相关工号，他们可以通过自己的工号与密码登录进该系统中，这时就能对系统流程进行启动。实现流程的启动后，就会弹出一个电子表格，该工作人员的姓名、年龄、学历、科室等基本信息将自动出现在资料表格中。工作人员根据上面的要求填上相关信息，并将入党申请书、思想汇报等系列材料进行上传，完成保存后将其发送到下一流程的审批人员。然后，就是各个中间节点的各个领导进行事务的处理了。当相关人员完成接收后，就可以随时查看审批的事务，并且也有更多的时间对其进行详细的评价和鉴定。如果在这一过程中出现问题，可以快速传回给申请人，申请人也能及时进行修正，并再次向上审批，一旦通过一个环节的审批，就可以快速进行下一个环节。在整个流程中，每个环节紧紧相扣，逐步提交，最后根据系统设计好的流程完成党务工作的管理。这也省去了很多不必要的麻烦，提高了双方的办事效率。
4 系统流程单的权限管理及表格的打印存档
4.1 流程单的权限管理
由于党务的审批流程需要多级用户的支持，不同用户在流程审批过程中对表单的操作也是有所不同的。为了满足各个层次用户的功能需求，因此就需要对表格单进行权限功能的设置。也就是说，当流程进入到某一个节点时，就只能由该节点的审批人员对相应的区域进行意见的填写和内容的修改，没有权限的用户就不能对任何内容进行修改。这样不仅能有效地对表单内容进行管理，同时也确保了系统的安全性。
4.2 对表格存档进行打印
流程在进行办理时以及完成办理后，党务工作者都可以对表单的内容进行打印和存档的。为了能打印出表单中的内容，就需要按照表单的样式设计出相关的Word模板，接着插一个书签在表格框当中，这个书签要求与表单内容一致，然后将表单中的各个项目与Word模板中的书签进行关联。这时对表单进行打印时，表单上的相关内容将会与Word表格中的内容相对应，从而生成Word文档，这时就能对其打印，同时也能存档。
5 结 语
随着信息技术的快速发展，传统的办公模式已不能适应现代化社会的发展。医院党务工作是医院管理工作的重要组成部分，同时也是一项比较繁杂的工作。通过利用计算机技术将办公自动化系统应用到医院党务工作的管理中，建立一个安全可靠、使用方便、易于管理的党务管理系统，既节省了工作人员的时间，同时又提高他们的办事效率，从而更好地实现医院党务工作的规范化管理。
主要参考文献
[1]乔艳，任在方，黄佩佩.办公自动化系统在我院公文处理工作中的应用[J].中日友好医院学报，2014（1）.
[2]郭晓玲，张雅茹，周秀梅.医院办公自动化系统在医院图书馆信息服务中的应用[J].中华医学图书情报杂志，2014（12）.
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2011年，社区在街道办事处的领导下，在驻区单位的支持下，在社区居民的关心、帮助下，社区各项工作稳步推进，各项发展指标顺利完成，社区面貌不断改善，社区和谐度不断提升，社区发展呈现出欣欣向荣、又好又快新局面。
一、社区领导班子建设
经过不断的探索和总结，社区确立了新、和、勤、廉、实、优“六字”班子建设工作方针。“新”，即两委班子成员努力做好本职工作，树立公仆意识，坚持以新的理念、新的方法来规划统领社区的各项工作，树立社区新形象。“和”，即团结合作，和衷共济促发展。两委班子成员注重相互团结与合作、沟通与交流，培育“能共事”的品质，使得决策更科学、更准确。“勤”，即勤思考、勤深入，勤勤恳恳干工作。“廉”，即廉洁自律，廉洁做事，廉洁做人，不为利益所动。“实”，即说实话，办实事，求实效。“优”，即争优创优，工作占排头，争一流。做到居务公开与财务公开并重，精神文明与物质文明并行。
二、全面贯彻落实党和政府的惠民政策
（一）老年、残联工作。社区狠抓老年人、残疾人等弱势群体的服务工作，通过落实政策、上门走访、经常关心、组织文体团队、组织文娱活动等方式开展为老、为残服务。范文TOP100上半年共为180余位老年人发放了56200元近老金，2011年下半年的敬老金也已开始发放，全年为60周岁以上老年人办理70余个老年证，为20余名老年人申请了安康通，为5位残疾人家庭申请了助学网上学习卡。全年共走访1000余位老年人，百余位残疾人，每月定期通过上门或电话的形式，关心老年人和残疾人身体和心理健康，组织了象棋、读书等老年文体团队，丰富老年人居家养老生活，组织了20余次数百老年人和残疾人参加各类文化娱乐活动。
（二）社会救助工作。社区救助服务是解决居民实际生活困难的重要形式，社区通过调查走访等方式了解辖区内困难群体的基本情况，严把低保准入关，切实做到了应保尽保，应出尽出，按政策，全年共为2户家庭办理了低保，为6户家庭办理了出保手续。全年为困难居民办理了数额达2300元的临时救助。
（三）环境卫生工作。良好的宜居环境是社区建设的重要目标社区探索出了“常巡查、常监督、抓落实”的方法路子，就是每天都到社区巡查卫生工作，及时发现问题，及时保洁清扫，尽力做到当天发现，当天处理，狠抓环境卫生问题落实情况，并将巡查和清扫情况记录在案。通过每天的巡查、监督和落实，建立了社区环境卫生管理长效机制，有效地解决了等老小区环境卫生治理难的问题。对辖区内的沿街商户，是社区卫生服务的重点和难点。通过与商户谈心、交朋友，
争取他们理解和支持社区的环卫工作。通过不断的努力，形成了社区环境卫生齐抓共管的良好局面。
（四）计划生育工作。计划生育工作细致展开，通过广场活动、窗口化服务等方式宣传人口与计划生育的法律、法规及相关政策，普及人口与计划生育科学知识。同时，做好了流出人员《婚育证明》发放和流入人员《婚育证明》审验工作，对没有《婚育证明》的做好催办和补办工作。对符合《江苏省人口与计划生育条例》可以再生二孩的夫妻，为其办理《二孩准生证》。对符合办理《独生子女证》的家庭，为其办理《独生子女证》。按照《条例》规定，发放无业人员独生子女家庭父母奖励金。做好一年一次为已婚育龄妇女做妇检宣传工作。
（五）劳动保障工作。退管老年人也是社区服务的重要群体，社区通过节日慰问、生日慰问、办理纳入等形式开展日常服务工作，并通过宣传政策，努力实现退管老人医保全覆盖、健康体检全覆盖。每年4-6月还为老人办理退休工资和供养年检。思想汇报专题社区还每月至少组织两次退管老人文化娱乐活动，以增进老年人之间的沟通和了解，丰富老年人的退休养老活动。社区还通过劳动保障网的岗位超市为辖区内84人下岗失业人员介绍工作，增强了社区困难群体脱贫脱困能力。在年底，社区还会上门对鳏寡孤独和特困家庭进行慰问，解决他们的生活困难。
（六）综合治理工作。社区调委会全年共调解涵盖民事纠纷等各类纠纷13起，有力地维护了社区的和谐稳定。社区积极加强法制宣
传教育工作，每月定期张贴法制宣传画、宣传标语等宣传内容，着力提升社区居民的法律素养。社区进一步加强民主法治建设，每月定期公布社区主要工作和财务情况，接受居民的监督，定期组织居民参加各类综治广场活动，弘扬法治精神，培育法治理念。
（七）文体科普工作。文体科普工作扎实有序，社区全年组织辖区内居民参加了10余次各类文化体育活动，通过组建文化体育兴趣活动组织方式，通过组织外出游玩的方式，丰富居民的文化娱乐方式。最全面的范文参考写作网站今年社区组织了部分居民参加了南京市组织的庆祝建党90周年红歌会，组织辖区内90名居民到上海参观世博会等活动。社区还通过宣传画等方式，倡导科学、健康、低碳的生活方式。
（八）安全生产工作。社区每月都会对辖区内安全生产企事业单位进行安全隐患排查，并认真记录排查内容。排查内容根据企事业单位情况各有侧重。例如，煤气换气站注重煤气罐放臵是否合理，防火灭火措施是否到位等内容，而住宅小区则注重灭火器是否配臵达标，器具是否在有效期内以及安全通报是否畅通等内容。检查监督内容的科学性和合理性得到了驻区单位的一致好评，并有力地维护辖区的安全和稳定。对居易时代、南城美境和金陵王榭等小区内有高层建筑，社区重点检查了高层建筑的消防设施和安全通道，并定期与高层建筑的物管处保持联系，协商解决安全隐患，确保居住在高层建筑内居民的生命和财产安全。在节假日，要求所有值班人员逐一检查辖区内的安全生产情况，发现问题及时处理、及时上报，并开展了节假日专项安全生产重点排查等工作。
三、重点抓好四项涉及居民切身的民心工程
（一）小区天燃气安装工程。经过社区两委班子的协调和努力，小区居民盼望已久的天然气，经过社区与燃气公司多次联系沟通，已经在今年4月份安装到户，范文写作并且投入了使用。
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——民警综合素质明显增强。从xxxx年以来，先后开展专项教育整顿活动x次，组织民警外出参加各类业务培训x次，民警作风全面改进，文化层次不断提高，警务技能明显增强，全所民警平均年龄x岁，全部为x以上文化程度，初步打造了一支专业型、创新型、服务型、实战型的民警队伍。
——整体工作实绩比较突出。由于工作扎实，成绩突出，多次受到上级的表彰奖励，先后被x市公安局树立为“xxxx派出所”；被省档案局授予“档案管理省一级”;xxxx年被x公安局授予“xxxx”先进单位;xxxx年授予“集体x等功”.
一、创新机制抓防控，综治基础进一步夯实。针对辖区地处xx边沿结合部，社会治安形势复杂的实际情况，坚持从构建打防控新机制、完善治安防范新网络出发，整合资源，推进创新，建立机动灵活、运转高效的工作运行机制。
一是建立了民警包片责任制。辖区总面积x平方公里，按照行政区域划分为x个治安责任区，一区x警，警务包干，责任区民警包干负责责任区防范、人口管理、阵地控制和为民服务等工作，进一步划小了基层综治单元，合理布置了警务力量。加强对责任区民警工作实绩的考核评定，制定了《xx派出所基层基础实施管理细则》和《xx派出所基层基础量化考核细则》，实行周检查、月考评、年总评，考核结果与民警工资报酬紧密挂钩，调动了民警的工作积极性和责任性。通过推行这项责任制，使派出所xx%的警力下沉到一线，各责任区民警真正做到了“一送、二问、三查、四帮、五控”?一送：送证照上门。二问：问治安情况、治安隐患、所需帮助；问对派出所及民警的意见和建议。三查：查实有人口；查治安、消防隐患；查枪支、危爆物品、管制刀具。四帮：帮整改隐患；帮疏通调解；帮办理证照；帮群众所需。五控：帮控重点人员；巡控重点路段；建控秘密力量；查控刑治案件；抓控在逃人员。?和“提村知路、提事知人、提人收集、有困难就帮助”，社会综治基础得到加强。
二是建立了治安防范体系。围绕构筑“打防控”一体化治安防范体系，在突出民警主体力量的同时，把体系范围扩展到社会群众，注意调动和吸纳社会力量，实行群防群治。先后在各村社、各单位组建了治安联防队x个，成立治保会x个，筹建护校队知址、有问题就解决、有案件就查处、有纠纷就处理、有信息就、护村队等治保组织x个，发展治安积极分子x人，进一步完善了以派出所民警为主体，治安联防队、治保会、治安积极分子为侧翼的巡逻防范机制，形成了以社会面、居民区和驻地单位防范为基础，点线面相结合，人防物防技防相结合，专群相结合的治安防范体系。
三是建立了“三三三”防控工作机制。即每周进行一次夜间巡逻，走访一次辖区单位，检查一次外来人员；每月接触一次工作对象，清理一次治安信息，检查一次行业场所安全情况；每季度召开一次辖区治安情况通报会，征求一次辖区群众意见，分析一次控制和管理对象活动情况，在空间上和时间上双重双效防控了社会治安动态，建立了覆盖全程全境的安全防范网络。
二、强化管理抓落实，有力保障了社会安全。严格按照派出所“以人口管理为基础，以治安管理为中心”的工作思路，把重心始终放在治安管理和安全防范上，狠抓落实，严格管理，加大防范和控制力度，确保了社会治安稳定的良好局面。
一是强化人口管理工作。加强人口管理是基层治安稳定的第一道防线，在实现人口信息微机管理的基础上，组织民警经常性地深入辖区，逐户逐人进行清理核实登记工作,xxxx年确定列管重点工作对象x名，并及时落实监管措施，管控率达到x%以上，近几年来没有发生一例重点管理人员重新违法犯罪的问题。
二是强化各项治安管理工作。派出所每年与辖区内的x家公共场所、x家特种行业、x个村民小组、x所中小学校、x家机关单位全部签订了治安责任书，经常性地开展检查清理，发现隐患和问题当即督促整改解决，近x年来，派出所累计发出治安隐患整改通知书x份，消除隐患x条。特别是针对xx乡与xx相毗邻地段的治安实际，加大对“黄、赌、毒”等“六害”案件的查处力度，通过宣传教育、严管重罚，有效减少了此类案件的发生。 「 1
三是强化民事纠纷调处工作。根据责任区民警掌握反馈的信息等渠道，及早摸清各类苗头性情况，提前进行调处化解，力避案件发生，近x年来，累计调处各类民事纠纷x起，妥善处置有可能引发刑事案件的各类事态x件，有效预防和减少了刑治案件发案率。今年辖区内共发生案件x起，其中治安案件x起。
四是强化刑治案件侦破工作。在抓好社会治安防范控制的同时，集中民警力量，启用网络资源，全力以赴抓好案件侦破工作。从xxxx年以来，通过辖区治保组织、社会群众挖掘提供线索，组织民警全力侦破各类刑事治安案件x起，破案率为x%，其中刑事案件x起，配合上级破案x起.xxxx年x月,xx派出所充分发挥群防群治力量,合理安排部署,在“xx追逃”期间一举抓获网上通缉的xx逃犯xxxx名。
三、立足便民抓服务，警民关系处理得更加紧密。守土有责，知遇报恩。近年来，xx派出所把保卫一方平安作为自己的天职，把服务一方百姓作为警察的本质，结合开展作风教育整顿，大力实施“xxxx”便民工程，切实做到立警为公、执法为民。
一是接待群众实行“三首制”：首问责任制，群众有事咨询，由首先接待的民警负责解答；首办责任制，群众办事，由首先找到的民警热情接待办理；首案责任制，群众报案，由首先接警民警处警。近x年来，全所民警累计接待办事群众x多人（次），办理各类警务事项x件（次），做到件件有落实，办理身份证、户口薄x件（次），没有出现一例差错。
二是联系群众实行“四个一”：一块民警去向牌，一本群众留言簿，一个群众意见箱，一张民警联系卡。累计征集到群众意见建议x条，对于改进服务、推进工作起了很大作用。
三是警务工作实行“五公开”：向社会公开公安机关的办事权限、执法制度、办事程序、收费标准、办事结果，x年来累计向社会公开各种警务事项x多件（次）。
四是为民服务做到“六承诺”：xx派出所向辖区群众承诺x小时昼夜服务，承诺群众上门办事一次性办清，承诺有难必帮，承诺代办，留办，预约服务，民警上门服务累计x多次，开展代办、留办和预约服务累计x多次。为方便群众报警求助，在交通要道和派出所门前设置所址标示牌，报警灯箱提示牌子和警务公开栏，公开派出所报警求助电话及所领导、民警的姓名和联系电话，做到了“主动服务送上门，扶危济困做到门，汇报工作走出门，接受监督请进门，帮教工作包到门，联系卡片发到门”，极大方便了来所办事的群众，得到了当地群众的高度评价。
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（一）建好班子。“扎实不扎实，关键在班子”。我们这届班子，年龄偏大，平均岁，任现职时间较长，有的成员任现职时间已达年，经历、性格等又各不相同,我们注重从团结、求实、廉洁、高效、创新入手，建设坚强过硬的班子。一是科学决策。我们注意把握政策，抓大事、议大事，遇到矛盾不上交，棘手问题不回避，确保方向不跑偏。年初，科学制定了站的两个年度工作目标；把争创物资采购工作先进单位作为两个目标之一。房地产移交过程，没有模式可借鉴，党委研究成立个移交工作小组，不到半月时间，完成建库近年有名职工的供应站顺利移交和搬家任务；处理了几届班子遗留的解除名合同工、名无档案职工、垫支年以来的职工保险、交纳职工医疗和养老保险等历史问题；合编后确定了“实现队列单位和事业单位兼容向队列单位的思想观念转变”的思路。二是抓自律。自身形象是无声的命令。党委自身建设过硬，思想稳定，能较好地带动采购队伍建设。主官以身作则，树形像、做表率。班子成员面临进退去留的冲击最大，都表示“在位一分钟，尽责60秒”，向组织递交了保证书。油料收发，分管领导亲自到场；房地产移交时，每名常委蹲一个单位，到一线指导。装运物资，领导带头顶烈日、战酷暑，和官兵一起滚油桶、搬箱抬柜。在库区进行杂草清理时，领导带头，利用一个多月的时间，每天早起1小时，晚饭后加班小时，共投入人工近次。三是抓团结。团结就是力量，团结出战斗力。尤其是我站三名主官，如何融为一体，心往一处想，劲往一处使，显得更为重要。大事经常议，小事随时碰，平时多到办公室坐坐，工作上多提醒，生活上多关心。常委分工不分家，出现了主官想政治工作、主官抓事和业务，主官不在，副职也能独挡一面的良好现象，部门领导也各司其职。三次召开民主生活会，统一思想认识。大家表示只有临时的工作，没有临时的思想；越是临时党委，越能考验班子成员，越要加倍的珍惜友谊，珍惜团结。四是抓人才培养。建设一支高素质的干部队伍，是高标准完成采购工作的重要环节。经过近几年的优化调整，我站现有干部中，本科学历占％，其中研究生学历人，获得物流师资格认证的人。年初，按照上级要求，结合业务工作实际，制订了年度和季度培训计划，分层次、分内容、分阶段组织实施。请部领导来站进行采购知识和技能培训，请多年从事采购工作的领导对采购实际操作进行培训，请地方专家对政府采购法、合同法进行培训。同时，建立了激励机制，激发学习动力。建立考核档案，定期组织考核，把考核结果和干部晋升及立功受奖结合起来。年初以来，有名常委到部队高校学习，名常委参加了物流师的学习，还派1名干部到地方学习采购技术知识。积极开展学术研讨，在发表学术论文2篇。
二、以业务工作为中心，全面提高保障效能
年起，承担赋予的取暖煤集中采购任务，年起，承担物资集中采购任务。一年来，我们按照上级业务部门下达的任务和联勤服务的总要求开展业务工作，强化服务就是战斗力，服务就是保障力的意识，做到了人财物向业务工作倾斜，全面提高保障能力。
（一）硬件建设水平得到提高。赋予采购任务以来，站党委把这项工作作为我们生存和发展的生命线，在经费十分紧张的情况下，年以来原物资站累计投资余元，购置了投影仪、摄像机、笔记本电脑、复印机、打印机、展示平台、扫描仪等办公设备，为历年招标大会的成功召开及建立供应商资源库等发挥了重要作用。原采购中心近年来还投资万元，整修了平方米办公楼，改造了平方米的招标会
议室。现在我们可在异地同时举办个开标大会。（二）采购信息网络得到完善。按照上级要求，我们建立了供应商资源库、产品资源库和专家库。其中，有家供应商的信息是以多媒体形式储存在资源库中，信息量达到；产品库共收集多个厂家的多种产品，并随时保持电话及传真联系，做到足不出户就可以掌握产品的性能和价格；同时，实现了与国际互联网联网，随时从网上浏览查看相关信息和资源。我们先后与联想、方正等十几家国内知名IT企业在沈阳的分公司以及东芝、惠普、IBM、戴尔、索尼等国际知名大公司在沈阳的销售平台或总建立了稳固的联系，建立多家供应商的信息数据库。先后组织多人次参加市场调查，形成了IT市场调查报告。年以来，我们每年利用个月时间，行程近万公里，对供煤商进行实地考察，准确掌握了供煤商真实情况。（三）采购程序进一步规范。在实施采购过程中，我们制定了《采购业务工作流程》、《操作程序》、《评审组织》《采购活动记录》、《采购人员职责》、《廉政监督措施》等制度和措施。每次开标、评标都邀请有关部门的人员和地方公证人员参加，评标委员都是内外的专家。在组织询价采购过程中，不管采购项目大小，我们都严格按照规定的程序组织。与用户核对需求，然后正式给供应商发询价函，待收到报价函后，将这些资料装订成册，使每一项采购都有据可依。在取暖煤采购过程中，我们认真落实《物资招标管理实施办法》等规章制度，严把供应商资质关、采购评审关、合同签订关，主动接受各方的监督。
（四）物资集中采购的影响进一步扩大。取暖煤采购刚起步时，采取分散采购的方法采购，规模不大、效益不高，集中采购逐渐展开后，规模不断扩大，用户对我们的理解和支持也逐渐提高。年初，为扩大集中采购的影响，我们组织了一次由家国内外知名的IT企业和优秀供应商代表参加的产品展示会，展示了多种高科技产品，得到了等首长、机关及与会代表和参展供应商的一致好评。广大供应商对物资集中采购更加关注，尤其是利用“中国物资采购网”和“中国财经报”公开招标公告后，更是向各地供应商打开了一扇“窗口”，供应商纷纷要求加入我部供应商资源库名单。
（五）服务职能进一步提升。讲政治要体现在服务上，讲奉献要体现在服务上，讲打赢也要体现在服务上，党委一班人把搞好服务看作是反映的形象，展示的“窗口”的重要媒介。一年来，我站始终把为服务作为改革重点来抓，把服务作为衡量和考核工作业绩的主要标准，不断完善服务保障措施，提升服务档次。取暖煤采购量占取暖煤总数的60，按照“军区满意，部队满意，供煤商满意，自己满意”的目标，等上百家煤矿及供煤商进行考察。今年，在煤炭紧缺的情况下，主动上门、靠前保障，对招标落标和列入询价的以上队近万吨取暖煤,分别在地区组织了次竞价谈判，得到了部队的高度赞扬。建立了信息反馈和回访制度，主动上门征求用户意见，进行政策宣传和技术服务，对供货时间、价格、质量、售后服务和资金结算等环节实行全程跟踪问效。办公用品采购，涉及到四大机关，年以来，规模和数量进一步扩大，由开始的几个品种达到现在的余个品种。为防止因使用单位错报计划或计划不准，采购前我们都根据市场供需情况，与用户沟通，为用户提供科学合理的方案。在为部采购笔记本电脑时，他们提出最后交货期限后，在货源紧缺的情况下，我们派专人从乘飞机连夜将货物送到，又将货物连夜送到几十公里外的指定地点。
三、以依法治站为手段，为采购工作创造良好的安全环境。
年初以来，我们三次分析站的“两防”及正规化建设形势，客观地总结了近年来在管理上存在的问题和薄弱环节，在全站叫响“谁砸单位的牌子，就端谁的饭碗”的口号，提出争创部正规化管理先进单位的目标。我们重点抓了以下几个方面的工作。
（一）完善各类制度。“没有规矩不成方圆”。无论是合编前还是合编后，我们都把制度建设放在突出位置来抓。年初，以分部下发的“五化五评”为指针，对考评体系进行了细化量化。成立了安全工作领导小组和“两防”专抓小组，完善了《在外干部管理规定》、《门卫管理规定》、《值班管理规定》、《车辆管理规定》、《职工管理规定》、《请销假管理规定》等规定，建立了《消防预案》、《防火预案》、《安全防事故应急预案》等预案。针对门卫、技术区值班、夜间巡逻等岗位大多是职工的实际，我们依制度规范了生活和工作秩序。“两防”专抓小组成员，加大了检查监督的力度，每月至少进行一次大检查，并及时通报检查结果，职工主动向队列单位靠的意识明显增强。在部开展的“千人条令大考核”活动中，对条令条例进行次考核，内务卫生和办公秩序大检查次，进行余个课时队列训练。在分部组织的考核中，取得了良好成绩。加强对士官的量化管理，士官进行了次测评，2次述职。在移交的前一天晚上，还在上执勤，在库区坚持巡逻。
（二）强化人员管理。在人员管理上，我们以干部管理为重点，强化全员管理意识。在干部管理上，注意抓在平时，管在平时。坚持每周一次对干部的定期检查和不定期抽查，每月讲评干部在位情况；加强对单身干部的管理，依据《单身干部管理规定》，单身干部请假必须报站长、审批，一律不准在外过夜，双休日和节假日，每晚就寝前必须向值班领导报告当天在位情况。合编前，由于是事业单位，有名单身干部单独居住，合编后，该同志也愉快地搬到战士宿舍
。钢材看管小组做到每天向站值班室汇报情况，每半月由名常委到库检查次。现有的名战士，组成了勤务班，坚持早操、开班务会、内务评比等制度。针对职工数量大、人员分散的实际，对不在岗工人由办公室统管，离开写请假条，半年进行一次思想汇报，大型集会和劳动不参加，实行经济处罚，对内退、待业职工，按分工每月联系一次。职员干部和现役干部一起值班，每天向值班领导汇报情况。针对代储物资的客户多、人员杂，对所有租户签订安全责任书。为固定租户办理出入门证，对临时进入人员建立门卫登记，车辆出入必须出具出入库存货单和通行证。设立安全员，24小时在库区巡逻。合编后，以部正规化检查为契机，我们开展了作风纪律整顿，查找了在履行职责、工作标准、制度落实、安全隐患四个方面存在的突出问题，并制订了整改措施。（三）加强车辆管控。在车辆管控上，原有的台车，全部上交。对现有的车，主要做了以下工作：一是严格坚持一支笔派车制度。车辆派出必须有用车请示，经办公室主任审批后方可出车。为减少车辆动用，干部停发通勤车，取消了过去的到机关办事周三集中派车制度。二是建立行车包制度。将“三证一钥匙”放入行车包，由专人保管，按派车单，发行车包，入库上交行车包。三是搞好驾驶员的教育。针对驾驶员少，驾龄长的实际，结合库一名驾驶员肇事的宣判大会，我们对驾驶员进行一周的整顿。另外，为防止出现大门口堵车的现象，协调市交警支队在营区大门外划了禁停线。
（四）加大正规化建设的投入。合编后，针对两站合并的实际，根据分部首长的指示，依据正规化建设的要求，将办公楼的租户统一规划，将影响库容的石材、人力车、焦碳经销等租户进行清理；同时，为便于管理，我们把职工的办公室从小二楼搬到三楼，将租户搬离办公楼。投资千余元购置和检修全部消防器材，投资千余元大修了部分老化的电器设备。
四、提升后勤基础性工作的层次，不断提高自我发展和保障能力
在后勤建设上，我们积极拓展增收节支渠道，挖掘潜力，不断提高自我发展和保障能力。我站连续两年被部评为“两好三无”财务工作先进单位。
（一）严格党委当家理财。党委理财能力是衡量党委建设水平的重要参照系。合编前，都有自己的《财务管理办法》，不管是专项经费还是其它经费，都做到执行预算，计划开支。合编后，物资站有万元的家底，有万元的家底，家底怎么管，钱怎么花，如何保障站的建设发展和职工的生活。我们针对实际，在借鉴了两站财务管理的基础上，修订了《财务管理规定》。
（二）加强经费的投向投量。在资金十分紧张的情况下，合编前，我们给职工长了档案工资；合编后，先后投资近余元。其中：投资万元修建食堂和加油站防火墙；投资元，对办公楼一楼大厅进行装修；投资余元对锅炉进行大修；投资近万元对家属楼进行大修。
（三）搞好有偿创收服务。有偿创收是我站稳定和发展的基础。现有157名职工，每年工资、保险、福利支出近余万元，取暖、水电、车辆、房屋维修、办公等费用上百万元，要实现近3元的目标，出租和代储任务重。今年市场行情不好，在闲置库房、房屋出租难的情况下，确保年初确定的元目标的实现。截止10月末，我们完成收费万余元。工作中做到：一是挖掘闲置库房出租的潜力。先后将车库进行调整，对关闭的小三楼单身宿舍楼改造出租，闲置库房、房屋出租率达以上。二是实行有偿服务经济指标承包责任制。将闲置库房、门市房、办公用房承包给三个部门，将面积、价格、总指标分解给三个部门，与三个部门签订创收指标责任书，实行奖惩挂钩。三是加强对在有偿服务人员的管理。按“不吃”、“不拿”、“不要”、“不收”、“不卡”、“不刁难”的“六不准”要求去管，除定期听取汇报外，把租房合同、价格、面积、租期定期公开，及时向租户了解和核实保收费。设立专门的有偿服务收费帐，实行收支两条线，确保了保收费不流失，杜绝违纪现象的发生。
第二部分存在的问题
一、在谋划采购站长远建设上站的角度不够高
合编后，临时党委没有临时观念，围绕本站实际，完成了“合编、合力、合心”的任务。但对于新编制下的军区唯一的采购机构，建设方向往何处去？建设标准向什么规格上定位？没有站在的角度思考“龙头”单位建设，站在的角度研究未来发展，站在全国高度审视集中采购的走向，没有形成3-5年的建设规划。
二、硬件建设还有欠帐的地方
办公条件滞后，达不到人手一机，信息来源单一；局域网没有建设，与友军沟通困难等。
四、人才培养的力度还不够大
在人才培养上，我们作为单位建设的重点来抓，取得了成效。但在人才观念，人才培养，人才引进，人才保留方面无论是观念还是方法上还存在问题。从物资采购站未来的发展出发，在人才的一专多能，建立专家型人才队伍等方面还不够。
第三部分明年工作的设想
一、谋划物资采购站的长远建设
在总结经验的基础上，我们结合采购站的发展实际，尽快适应体制编制调整改革的新形势，瞄准革的新要求，以[为指导，以争创全军物资采购站先进单位为目标，立足物资采购站的长远建设，遵循“一体化、重点建设、依靠现有资源”等原则，按照先易后难，以点带面，稳步展开的工作程序，以科学严谨的态度论证，制订采购站三年发展规划。
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但从 2008 年至 2011 年 10 月份，宝安法院判处缓刑的 1931名罪犯中有 8 人在缓刑考验期内再犯新罪，或者是在缓刑考验期内被行政拘留，被宝安法院撤销缓刑，即缓刑再犯。虽缓刑再犯人数少，比率低，在全国亦属于很低的水平。然缓刑再犯的出现，说明我们的社区矫正制度和缓刑再犯防范机制存在一定的不足，我们有必要予以全面审视并引起足够的重视。
一、缓刑再犯的特点。
通过对以上8 名缓刑再犯进行分析，笔者发现其呈现出如下共同特点：
1、上述缓刑再犯罪犯均来自广东省非珠三角地区或内地省份，均未拥有深圳户籍。
2、社区矫正办和法院尚未开展成年犯的“判前社会调查”工作。
3、上述缓刑再犯罪犯在宣告缓刑后，均继续留在深圳，绝大多数罪犯仍居住在犯罪前场所或附近。
4、上述缓刑再犯罪犯在缓刑考验期间内，均未曾接受任何形式的缓刑监管或是社区矫正，存在严重脱离监管情形。
5、上述缓刑再犯罪犯中有 4 人宣告缓刑后，又在同一地点或附近地点再犯同类犯罪。有 3 人宣告缓刑后，虽然没有实施相同性质的犯罪，但其犯罪地点亦在首次犯罪地附近或相邻的街道办。
二、出现缓刑再犯的原因。
1、现阶段，我国包括深圳市，尚未普遍实施“判前社会调查”制度。判前社会调查制度是适用缓刑的重要参考依据，是实行社区矫正的关键环节，可以为法院提供作出判决的依据，同时也可以为社区矫正人员对罪犯进行有效监管提供参考资料，帮助社区矫正人员对罪犯进行分类，实施风险管理。但囿于多方面的主客观原因，社区矫正机构和法院尚未普遍实施判前社会调查制度。
2、罪犯在缓刑考验期内严重脱管。
人户分离是造成脱管的主要原因。
深圳是个移民城市，外来人口占大多数，他们长期在深圳工作生活，却没有深圳户籍。外地户籍被告人宣告缓刑后大多数并未回到原籍，而是继续留在深圳务工生活，户籍地的监管无法落实。
而深圳市社区矫正机构社区矫正的对象仅限于拥有本地户籍并在深圳市长期居住的人员。
所以造成外地户籍缓刑罪犯严重脱管。
3、社区矫正制度和体系不完善。
主要表现在社区矫正主体人力物力不足、社区矫正队伍职业化和专业化程度不高、社区矫正内容单一。
三、防范缓刑再犯的对策及建议。
1、建立专门的社区矫正机构，建设多层次高素质的社区矫正工作队伍。为了保证社区矫正工作效率和工作质量，使管理、矫正工作顺利开展，应改变目前基层司法所作为社区矫正主体的这一模式，必须由专职、专业、独立的刑罚执行机构来进行社区矫正的管理。建立多层次高素质的社区矫正工作队伍。因为社区矫正工作的复杂性、专业性，所以在人员素质方面对社区矫正人员提出了很高的要求，应配备一支涵盖法学、心理学、教育学、医学、社会学等方面专业人才的队伍。充分调动社会力量，探索建立“三支队伍”，建立社区矫正人员、社工、义工的立体帮教网络。
2、建立和完善判前社会调查制度。应借鉴美国和香港的经验，设立类似的“判前评估专案小组”，作为社区矫正机构的内设部门，代表社区矫正机构进行判前社会调查，提交是否适合羁押的报告。借鉴美国的“PSI”制度，完善判前社会调查报告制度。
3、完善社区矫正内容和措施，增设社区服务刑种。目前街道司法所承担的社区矫正的内容主要是组织公益劳动、法制教育、个别谈话、个别回访、思想汇报。对矫正对象的心理健康、就业、回归社会等社区矫正的核心内容的关注尚显不足，应加强这些方面的矫正措施和内容。借鉴香港地区比较完备的社区矫正规范，探索“中间制裁”形式，如扩大适用禁止令、监督履行赔偿义务，增设社区服务刑种等。
4、探索建立缓刑听证程序。探索建立缓刑听证程序，将缓刑的适用纳入法庭辩论环节，扩大检察机关、公安机关、被害人、辩护人、人及社区居民代表、社区工作人员的参与，特别是保障社区居民代表、社区工作人员的充分发言权和听证权。听证主要围绕被告人适用缓刑对所居住社区的影响评估、社区矫正改造可行性评估。听证会意见和建议作为法官对于是否适应缓刑的参考。
5、探索将符合条件的非深户籍缓刑罪犯纳入到深圳社区矫正中来。有必要对社区矫正的原则进行再审视，实行以“属地管辖”为主，以“居住地管辖”为辅的社区矫正原则。将持有深圳市居住证、在深圳学习生活工作一年以上，或者是与深圳市企事业单位签署一年以上劳动合同的非深圳户籍人员都纳入到深圳的社区矫正体系中来。
【参考文献】
篇13
建议
一、缓刑的概念、特征及适用缓刑的情况
缓刑，是对于被判处一定刑罚的犯罪分子，在一定期限内附条件不执行原判刑罚的一项刑罚制度。缓刑的特点是在判刑的同时宣告暂不执行，但在一定时间内保留执行的可能性。如果遵守一定条件，一定期限以后原判刑罚就不再执行；如果违反一定条件原判刑罚仍须执行。缓刑制度是近展起来的，现已被世界各国刑事立法广泛采用。我国刑法中的缓刑，是指人民法院对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，认为暂不执行原判刑罚，确实不致再危害社会的，在一定考验期内，暂缓执行原判刑罚的制度。暂缓执行制度在实践中对教育改造罪犯，使之改过自新，预防重新犯罪，维护社会稳定等方面发挥了重大作用。
随着经济增长，山东省东营市河口区人民法院审理的刑事案件数呈逐年上升趋势， 2003年判决的各类刑事案件数比2000年增长了的68.9％，2005年比2003年增长了40.8％，判决人数也相应增长了68.9％、73.8％。作为基层法院，在受理的各类刑事案件中盗窃（数额较大）、交通肇事、轻伤害以及其他轻微刑事案件占到60％以上。在有期徒刑三年以下量刑的人数占总判决人数的70.34%.相应的符合缓刑条件的人数也呈逐年上升趋势，2003年判决的缓刑人数比2000年增长了8.1％，2005年比2003年增长了4.9％。2000年1月至2006年4月期间判处缓刑的人数占总判决人数的34%，占三年以下有期徒刑人数的48.9%，平均每年有80余名被告人被判处了缓刑。
二、缓刑人员管理中的缺陷
我国现行缓刑的监管机关是公安机关，缓刑犯的所在单位或者基层组织只是配合公安机关实施监管。目前尚没有对考察的具体操作程序、方法作出统一规定。在司法实践中，由于监督机关设置不合理，监管考察没有衡量标准，监管考察程序无章可循，诸多方面的原因，导致了对缓刑犯的监管流于形式，甚至监管失控。主要原因是：公安机关所承担的任务繁重，警力不足，不能有效地实施监管考察；监管考察工作在业务上与公安机关的业务并无实质联系，公安干警及缓刑犯的所在单位或者基层组织的人员缺乏专业监管考察素质。表现为：
1、监管机关的工作制度缺乏具体的操作规则。由于在对缓刑犯的监管交接上没有明确的规定，法院宣告缓刑的判决生效后，有的执行通知书不能及时送达执行机关，有的缓刑犯属异地公安机关管辖，执行通知书则送达当地公安机关造成对缓刑犯的监管交接脱节。
2、监管组织设置不合理、不规范。公安机关大都没有设置专职的监管人员，单位或基层组织多数也是由临时抽调人员组成，所组成的帮教监管组织只表现在纸面上，监管考察人员缺乏专业经验和责任心，造成对缓刑犯的监管不严、监督不力、考察监督松懈，有的还处于失控状态。监管考察人员随意组合，也没有组织任何培训，缺乏应有的素质，无法对缓刑犯实施有效的监督考察。
3、监管措施不健全，目前尚未有规范的、可操作的规定，不利于监管工作的开展。
4、监督机关对缓刑犯监管考察的监督流于形式。监督机关难以及时掌握对缓刑犯的考察情况，进行有效监督。
三、我院管理缓刑人员的做法及取得的成绩
针对公安机关对被判处缓刑人员只有形式上的管理，而无实质内容上的帮教，河口法院不是一判了之，而是配合有关部门加强社会治安综合治理，依托审判职能作用的发挥，于1997年成立了以帮助、教育和挽救缓刑人员为工作重点的育新学校，切实落实了最高法院提出的打击与预防相结合的指导思想，目前该校已有学员158人。通过不懈努力，现育新学校学员无一重新犯罪，取得了较好的社会治安综合治理效果。
三举措，规范育新学校管理
为加强对被判处缓刑、管制及暂予监外执行等外执人员的管理，控制和减少其重新犯罪情况的发生，我院在育新学校管理工作中先后实施了三项举措。一是向缓刑人员发放《缓刑人员须知》，《须知》中明确告知缓刑人员在考验期限内应如何去做，以及违反相关规定将被采取怎样的制裁措施。二是与缓刑人员所在单位或居住的居委会、村委会签订《缓刑人员管理双向责任书》，并每半年到该单位、居委会、村委会考察缓刑人员的改造情况。三是为每名缓刑人员建立档案。档案内除包括上述材料外，还包括缓刑人员的考勤情况、学习笔记、思想汇报、考察材料，促使其经常反思自己的行为，使其树立良好的思想道德观。通过上述三项措施，法院可以及时了解每名缓刑人员的思想动态，有效地对其实行帮教，基本杜绝了缓刑人员违法犯罪情况的发生。
二办法，敦促学员改过自新
由于缓刑是一种附条件的不执行原判刑罚的制度，即若被缓刑人在规定的缓刑考验期内没有再犯，原判刑罚就不再执行。这就很容易使广大群众产生一种错觉，认为缓刑就是有罪不罚，与无罪释放没什么区别，更严重的是一些缓刑人员也有此种错误认识，为敦促其时刻提醒自己系“戴罪之身”，应严格要求自己的一言一行，并且通过实际行动体现出其改恶从善的决心，我院对缓刑人员实施两项具体措施：一是实行缓刑负担制度，即使被缓刑人对自己的犯罪行为负担一定的制裁性义务。这无疑成为完善缓刑实施的一场及时雨，不仅在一定程度上缓和了缓刑与罪责刑相适应原则的冲突，消除了司法机关和公众对缓刑的抵触情绪，也为执行人员考察被缓刑人员是否真诚悔罪提供了重要的参考手段，并为被缓刑人提供了弥补自己犯罪行为的机会，从而取得了一箭三雕的良好效果。为此我院与社区、居委会、敬老院等单位联系，并先后3次组织育新学校学员去义务劳动，为缓刑人员履行“缓刑负担”提供条件，上述活动的开展取得了较好的法律效果和社会效果。二是在育新学校的课堂上开展互动教学。我院规定育新学校每年开课四次，时间定在每个季度的15号。在育新学校的课堂上，我院除安排刑事法官向学员传授刑事法律知识或以案讲法、以案释法外，还聘请交警讲授交通安全法、民事法官讲授民事立案、应诉及证据采集、司法所调解员讲授如何正确处理邻里纠纷。同时创新授课方式，采取互动教学的模式，由文化程度较高且改造积极、表现较为突出的学员自己担任授课人员现身说法，通过剖析犯罪原因，反思犯罪危害，促使每个学员深挖思想根源，树立改过自新的信心和决心。
四、加强对缓刑人员管理的建议和意见
面对人数呈逐年上升趋势缓刑大军，预防和杜绝其重新犯罪单凭公安机关、法院的力量是远远不够的，还应从以下几个方面开展工作：
（一）设立拟判缓人员判前调查制度，确保正确适用缓刑。由于审判实践中对“确实不致再危害社会”没有统一的考量标准，因而有的考虑被告人犯罪的情节和案发后的悔罪表现、受害人的态度等等，在认定悔罪表现方面也大都将被告人是否具有法定从轻情节（如自首、立功、从犯、未成年人）、是否退赃退赔或赔偿受害人损失、是否缴纳罚金等作为考量因素，有的甚至将被告人不适宜监禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需赡养老人、抚养子女）等一些与被告人相关联的不合法的客观因素作为适用缓刑因素考虑，只注重被告人的悔罪主观意识，结合该院开展的未成年人刑事案件社会调查员制度，由聘请的有调查经验的社会调查员针对被告人日常生活中的表现情况及适用缓刑后监管、帮教组织的情况进行调查，使之判之有据，并确保改造效果。
（二）建立缓刑执行的体制。充分发挥党和政府具有非凡的组织能力，在组织群众方面具有一贯优势。只要领导重视，落实监督组织完全可以做得到的。在有缓刑对象的企业、事业单位，建立监督小组并不困难，在街道、社区建立同样的组织也易如反掌。街道、社区内的离、退休干部、退休职工，是一支庞大的队伍，辅之以政法院、系的大学生志愿者或者其他志愿者协助，完全可以建立起新时期监督机构。运用他们参加此项工作，还可以达到事办功倍的效果。
（三）执行机关应制定缓刑的实施细则和奖惩措施。“实施细则”是指对缓刑犯必须遵守的法律法规如何具体操作；规定监督小组的职权；如果有违法律法规的，有无教育、惩罚措施；凡遵守很好的，可否报申请、减刑等等。在实践中逐步摸索并总结经验、教训，不断提高监督的质量，使缓刑的执行走向规范化、制度化的轨道，得到良性发展。在缓刑执行过程中，确定存在着大错不犯，小错不断以及不接受监督改造的情况，执行机关制定出具体的实施细则和考核标准，比如对上述人员在其被扣分达到一定程度时依法撤销缓刑。
