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消灭管理盲点
万源市位于四川东北部，大巴山腹地，境内山峦重叠，沟壑纵横，海拔高差大，古有“秦川锁钥”之称，今有“巴山旅游胜地”之誉。
由于幅员面积广，万源市路政、运政、公安交警和农机等执法力量有限，执法人员常常心有余而力不足，而乡镇管理人员经常耳闻目睹农村公路发生的问题，又无执法资格，致使部分农村公路和车辆成为“管理盲区”。万源市委、政府为消除这些“盲区”，要求职能部门转变职能，全面推行管理工作前移、行政权力下放，将涉及农村公路部分行政执法权，委托下放到乡镇交管站，赋予管理人员一定的执法权，实现乡镇公路管理、车辆安全和行政执法权相统一，确保农村公路管理“全覆盖”。
交管站由1名乡镇分管领导兼任站长，辖区派出所副所长或民警兼任副站长，落实3名干部为专兼职工作成员，再聘请2名至3名专职人员，有力地保障了交管站的监管力量。
为保障乡村公路各项管理工作正常开展，万源市在财力有限的情况下，挤出200余万元专项资金，将交管站人员工资和有关福利纳人财政预算，并为交管站统一配备了执法服装、警用摩托车、数码相机等执法装备。同时，按照“有场地、有牌子、有制度、有公章”的建设要求，督办各乡镇推进成立交管站和建设办公场地，实现了机构和办公场地标准化。
行业主管部门与交管站建立了工作联系和指导机制，开展综合执法，最大限度地提高了监管效率。路政、运管、公安交警、农机等部门定点联系乡镇，每年定期组织交管站人员开展业务培iJ}l。除此之外，万源市规定行业主管部门对交管站人员的部分执法情况，进行监督检查，及时发现运行中存在的问题，并负责纠正过错。市政府每年对行业主管部门指导交管站的工作进行考核，有效避免“委托了事”、“监管缺位”等问题，既能提高交管站人员执法能力和水平，又使行业主管部门在纵向管理上不出现“空当”。
明确管理职能与管理方式
农村交管站究竟应该管理什么，如何进行管理?这州直是人们普遍关心的问题，万源市给出了自己的答案。该市出台了《万源市农村公路养护管理目标考核实施办法》，按照“辖区负责、分段管理”的原则，将农村公路管养纳人乡镇交管站工作职责之内，抓好公路日常巡查，及时排查隐患。
市财政挤出资金保障农村公路日常养护，按照通乡和联网公路每年3000元/公里、村道公路每年1000元廿十公里的标准，专门用于乡村公路养护，并且年终按照农村公路养护考核标准，及时考核兑现到位。遇到严重的自然灾害，政府另行安排修复资金。为使农村公路安保设施到位，对新改建农钊公路，把安保建设、质量建设、没川标准_二项同时进行，严把设计审杳、施F质量和竣工验收的份道关。
安全管控重在源头。万源市从2013年起，推行厂农村公路安全网格化管理，实行乡、村、社_三级‘人盯人、人盯路、人盯车”的“一对”监管模式，矢行街道、村、社领导与车主、驾驶员签订安全责任书。交管站建立安全基础信息规范化台账和手机信息台，把车土的姓名、车号、定期组织车主学习，随时通报本地违规车辆被处理的情况.外地交通事故和公路险情，让车主随时绷紧安全这根弦。
辖区网各类企业严格落实公路保护和安全监管主体责任，特别强化客货运输监管、建立交通路政、运政公安交警执法人员进驻企业监管，严格检查督促客货运输企业落实安全各项主体责任，严禁超限超载货车几路行驶。对客运车辆严格执行“=不进站、五不出站”规定，实行返程签单管理，‘垦决杜绝车辆“带病”出站。
万源市积极探索完善群众“一事一议”，推进农村公路建设新机制。在修建乡道、村道日轰由市公共统一采购建设材料，承建方只按技术标准建设，从根本上解决了过去公路建设层层转包，资金利用率下高，造价高、质星差、腐败严重等问题的发现。
强化管理持续性
一项工作的成败关键在于具体运作中的待久性，及时、快速地解决出现的各种问题。万源市做好教育工作，为持续开展农村公路管理奠定坚实的基础。
万源市对路产保护和交通安全的宣传做到了“瓦进”，即通过电视、标语、饭信等途径进人侮个人的眼视线;对车主和乡镇居民实行面对面地宣传，让安全知识进人他们记在他们脑中;将车主和驾驶员列为教育乖点对象，组织观看警示影片，召开市级领导集体座谈安排法律学习考试.用各种方式让安全“警钟”进人他们心中;为驾驶员家属开展的“亲情树、连心桥、平安路”主题活动，让安全意识进人了众多渴望亲人平安的家庭;人人增强爱护公共财产，自觉遵守交通规则等各项提升公民意识的教育宣教活动进入工会，真正做到安全教育无空缺。
此外，交竹站工作人员既与交通路政、运管、公安交警、农机等部门开展联合执法，又把重沉一线、岗位前移至路一巴路上当作“办公室”，采取静态竹控和动态巡逻相结合的为一式，对事故易发多发路段进行重点监控，在节假日加大路面巡查和治超管控力度，查处各种交通违法违规行为，减少路产损害和交.越事故的发生。
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2.1网络化管理的具体实施方法。
公路路政管理网络化是指构建一个贯穿市、县、乡、村四级的路政管理网络体系，以公路局为核心而开展的，主要负责工作目标的制定，对工作完成情况进行监督检查，同时还积极组织路政管理文明示范乡、示范镇以及村委会等的评选互动。县级方面，主要以政府为核心领导，构建起公路路政管理网络小组，其他部门单位，如法院部门、公安部门、工商部门以及城建部门等均作为协助单位，其他相关沿公路的乡负责人，需要担负起网长的职责，其他的各个经营业户负责人则充当起网员。除此之外，各县公路局作为网络化管理的主要成员单位，还必须积极承担起具体工作的开展以及执行工作，主要包括以下几个内容：负责组织网长以及网民确立任务目标责任书，以达到监督任务完成的目的；积极组织评选优秀乡、村以及户的活动；对于辖区的路政管理工作开展情况应当积极向路政管理网络小组以及市公路进行定期的汇报，指出工作中遇到的难题，并给出具体的工作建议。网长的主要责任是联合公路部门对于各个网员单位实施必要的考核以及指导。网员的主要责任在于对于辖区范围内全部的人员进行有效的管理以及教育，积极做好辖区范围内公路路产的保护工作，严格监督在辖区范围内是否存在新增违法建筑，在公路和公路用地内是否出现了违法占用现象，观察门前卫生是否干净整洁，监督边沟排水是否通畅，同时在辖区内发生的所有的损害公路及其附属设施的行为都应当及时的向县公路局路政大队进行报告。
2.2网络化管理的作用。
2.2.1大幅度提高了路政事案的查处率。通过严格而全面的网络化管理，市、县、乡、村四级分工明确，采取层层管理，使得公路沿线的各个乡、村以及户均能够从思想上重视起公路路政管理工作，认识到其重要性和必要性，在这种情况下，他们自身的法律意识以及爱路护路的热情也会大幅度提高，越来越多的群众自觉参与到了公路路政管理的队伍中，从而达到了公路群防群治的良好效果。大大的降低了相对人占用以及损害公路的几率，达到了保护公路的目的，同时也使得路政案件查处率得到显著提高，大幅度提升了路产损害赔补偿费的回收率。2.2.2大幅度减少了违法建筑的出现。公路两侧的违法建筑，一般来说都是由乡以及村两级许可后而建设起来的，这种方式和公路路政管理中明确规定的建筑控制区内禁止出现新增违法建筑之间产生了直接矛盾。但是在网络化管理中把这些的被管理人全部吸收到了管理人的队伍中，能够有效提升他们的自觉性，督促自身不再从事违法建设活动，并能够对于他们的违法建设互动进行积极的制止，从而起到了防止控制区内出现新增违法建筑的问题。2.2.3改善了公路陆域环境。在很长一个时期内，占用公路进行打场晒粮、摆摊设点或者从事集市贸易等问题都成为国内公路路政管理的一个重点和难点，相当一部分群众还沿公路乱堆乱放，严重阻碍了交通的正常运行，采取网络化管理后，沿线的各个乡及村负责人全部参与到了管理中，承担起各自辖区内的管理任务，从而使得上述问题迎刃而解，大大改善了公路的行车环境。
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各施工单位在施工之前就要树立环境保护意识，与环保部门进行沟通协调，根据施工现场具体情况制定环境保护政策，在对环境造成最小污染的前提下，科学有效的施工。
2.1加强施工过程的环保监督力度
施工之初，施工单位要在环保部门的指导下，成立专门的道路施工环境监察委员会。在道路施工过程中，在环境保护方面进行监督，发现不合规的情况，立即叫停，提出合理建议，进行相关整改。
2.2施工期间注意对环境进行监测
在道路施工过程中，环保行政执法部门应负起责任，对施工全程进行环境监测，包括上述提到的噪声污染、空气污染、水污染、固体废弃物污染等。一旦发现对环境不利的现象出现，应当口头或书面告知施工单位，责令其在最短时间内进行整改，严重的还要追求其法律责任。
2.3充分发挥工地监理师的作用
监理工程师不但对整个工程的资金、进度等负责，还负责对环境的监督，是公路施工中进行环境管理的重要个人。在此过程中，要及时排查施工中可能对环境造成破坏的隐患，加强监督意识。
3公路施工过程中的具体环境保护措施
在道路施工准备过程中，建设部门和环境保护部门首先要广泛搜集施工现场周边的各种信息，做好道路规划，制定科学、有针对性的环境保护措施，同时加强施工时的环境监察力度。路线规划时要兼顾地区人民的生产生活，尽量不用或少用农民耕地，减少大型机械设备对耕地的碾压。施工结束后，要做好相关植被复植工作，减少对环境的破坏。
3.1噪声污染控制措施
由于噪声污染会对人们的生活和环境起到破坏作用，因此，施工单位要定时对机械设备进行检修，多采用国内外噪音小的先进技术设备和低噪声、少震动的施工手法，从源头上减少噪声的产生；其次，在施工选址时，要坚持以人为本，尽量将施工作业现场安排在远离居民区的地方，使周围居民能够正常生活；再者，对于有些不得不在居民区周边施工的现场，采取有效的措施，对施工过程中声音较大的机器进行隔离、减震、封闭、吸声等措施，从传播途径上减少噪声对环境的污染；最后，高噪声、大震动的操作，例如打桩、放炮等要避免在夜间进行，白天施工时也要兼顾时段，不要在学生正常上课和老人休息时间操作。
3.2大气污染控制措施
在施工现场，对于水泥、白灰等颗粒粉尘状的散装材料，在运输过程中要做好密闭措施，不要在施工现场露天存放，最好专门设立一个存放类似材料的仓库，防止大风天气时灰尘漫天飞舞，威胁人们健康和环境卫生；对原材料进行搅拌时，要加设密闭式围挡，安装除尘设备；在原材料运输过程中要避免超载运输，车辆在运输完原材料和建筑垃圾后，要用水冲洗干净，防止车辆在现场或路上随意散落遗渣；最后，施工现场要经常洒水，保持空气湿润，减少扬尘的产生，对现场浮土进行清理。
3.3水污染控制措施
施工现场产生的生产废水和生活污水，要有针对性地采取不同处理措施，使其符合标准后方可排放。离居民区较近的施工现场生活污水，可以直接排放到市政污水专线，远离居民区的生活污水则先通过化粪池或渗透井等措施处理后方可排放；施工现场要做好防御措施，避免雨水与生活用水混合后直接进入市政雨水管道；对施工现场工人生活中产生的污水，要先用水油分离技术进行处理后才可正常排放；对施工过程中水泥、沥青等养护产生的工业废水，要经过一定的沉淀之后才可以排放；施工单位最好划拨一部分资金，建立流动厕所、食堂等，直接将废弃物进行循环处理，或者采用先进的微生物处理技术对污水进行酸碱平衡处理，已达到排放标准。
3.4固体废弃物控制措施
要首先对施工现场的土样进行检测，在土样符合要求的前提下，使取土、弃土场所分布在荒山荒地或经济作物林地，有效减少水土流失；在进行取土、弃土的过程中不能破坏地表植物的生存状态，弃土场要进行一定的绿化规划，使植被早日恢复，减少水土流失。
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1.2优化施工现场资源配置
关于公路工程施工现场管理的资源优化配置可从工、料、机三个方面得到体现，由于施工现场人工、机械设备、材料的使用经常处于变化当中，因此资源配置问题的解决应当从资源均衡利用方面出发，做好相关的人力、物力、机械设备进场计划，解决施工材料的储备问题。此外，从天气变化及工程施工进度角度分析，施工现场的资源配置还应及时作出相关调整，在资源优化配置中促进工程施工的顺利、有序开展，这对于资源浪费问题也起到了积极的遏制作用。公路工程施工影响因素来自各个方面，其中施工组织的合理性对于施工现场资源配置问题解决意义重大，因此无论是主导机械的选择还是施工作业安全管理都应当在秩序化管理中得到落实，这对于公路工程施工现场管理影响深远。
1.3强化施工现场质量管理
质量管理作为公路工程施工现场管理的核心内容，质量管理的水平直接关系到工程建设的质量信誉与市场信誉，因此相关的质量管理保障机制的建设与落实显得尤为重要。第一，加强施工现场管理，把好各种原材料进场关，严格控制进场渠道，对进场材料加大自检力度，从源头上保证质量。第二，强化施工工艺控制，严格按照施工组织方案与施工技术规范施工，加强作业现场细节控制，落实现场施工工艺、工序要求，加大自检频率，坚持以数据指导生产。第三，结合甘肃省公路管理局下发的《质量通病治理方案》，对存在的质量问题进行认真研究、细致整改。第四，各工序施工前逐级进行技术交底，切实做到了参与施工的各级人员清楚施工工艺及实施要点，细化各道工序操作，有针对性的提出具体质量要求标准，明确人员分工，责任到人。第五，选派经经验丰富、管理能力强、有责任心的得力专职人员负责管理施工现场。第六，完善工程质量自检工作，强化自检管理，实际工作中，在严格执行各项监理程序的基础上，力尽所能地保证自检工作所需的人力、物力、设备、仪器，不断完善质保体系，落实质量目标责任制，坚持开工、施工报验程序，杜绝野蛮、违规施工行为，实行质量预控，消除质量隐患。坚持按规定的频率、方法进行自检，杜绝纯粹不自检或用监理抽检代替自检或降低自检频率的现象在质量控制过程中出现。
1.4强化施工现场安全管理
在坚持“以人为本”的理念和“安全第一，预防为主”的同时，在施工中加大对施工现场安全施工的监督检查及安全经费的投入，保证安全设施、防护用品、警示标志、标识落实到时位，要求全体参建人员严格按安全操作规程施工。加强对重点部位、重大隐患的监控与排查。要求专职安全管理人员对交叉道口、交叉作业施工、边通车边半幅施工点经常巡视检查，重点控制，设置醒目的安全标志及安全引导语，发现隐患，及时整改，并为全体参建人员购买人身意外伤害保险，要求施工人员对各工序施工前逐级进行安全交底，加大对特种机械、特殊工种的合格证，持证情况的查验，确保机械状态良好，严禁无证或人、机带病工作并加强施工车辆的管理，确保安全生产。
1.5强化施工现场工程进度管理
进度计划是控制工程进度的依据，施工组织中的月、旬作业计划以及材料、机械使用计划都要服从进度计划的要求。进度计划反应工程从准备到竣工的全过程，反应施工中各分项、分部工程及各工序之间生产活动的基础，能否按照进度计划实施，既体现施工单位的合同意识，也体现了施工单位的组织协调能力和管理水平。当工程进度受到自然和人为因素的影响而计划偏差太大时，现场管理者要结合实际，对进度计划进行调整。
1.6强化现场文明施工管理
在施工管理中，狠抓了现场文明施工管理，从进场开始，就要求全体参建人员必须按高起点、高标准运行，做到规范、整洁，对现场文明施工一抓到底，使各施工现场文明施工得到了进一步提高与改善，树立了公司形象。
1.7关注施工现场的防洪排水设计
现场管理中针对防洪排水环节的设计应当从具体的排水方案中完善防洪排水系统的设计，从现场施工条件中对施工方案进行优化分析。施工受自然因素影响较大，应针对性的采取预防和应急措施，否则工程进度和效益就无法保证。在自然灾害中尤以水灾最为严重，它是影响工程质量和进度的主要因素，施工中若对防洪排水措施不力，将造成工期拖延，费用增加。针对雨季施工而言，施工现场的组织设计同样至关重要，定期的路面巡查、排水设计的实际效果等都应当成为公路工程施工现场防洪排水设计关注的重点内容。
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(3)现场管理不到位。对施工现场的材料管理不重视，材料堆放存在混乱情况，对机械设备缺乏保养，影响其作用的充分发挥。施工现场安全管理不到位，存在安全隐患，并且没有及时排除。施工工序管理不到位，工序质量没有得到保障。施工进度控制不到位，导致出现不能及时完成施工任务的情况。成本管理被忽视，对施工现场变更的审核不全面，影响现场管理水平的提高，还出现导致成本增加的情况。
(4)监督工作被忽视。缺乏有效的施工监督体系，监督人员缺乏，对施工现场的监督工作不到位，没有及时采取相应的巡查措施，施工监督管理的记录工作不到位，对存在的隐患没有及时排除，影响工程施工现场管理水平的提高。
二、公路施工管理存在问题的应对措施
(1)建立完善的管理体系。建立完善的管理体系，实现对公路施工的有效规范与约束，完善管理规章制度，确保施工管理各项工作有章可循。配备充足的管理人员，确保管理人员严格履行自己的职责，提高管理工作水平。建立施工管理责任制，明确管理部门和管理人员的职责，促进他们认真完成自己的任务。同时完善奖惩激励机制，激发管理人员和施工人员的热情，使他们更好的发挥自己的潜能，促进自己工作水平的提高。
(2)加强施工人员的管理。重视高素质施工人员的引进，充实施工队伍。对施工人员要重视管理与培训，促进他们综合素质的提高，更好的胜任公路施工各项任务，促进施工水平的提高。在对施工人员管理的时候，积极推行奖惩激励机制，以促进他们更好的完成各项任务，调动工作人员的热情，确保工作水平的提高，为公路施工做出更大的贡献。
(3)加强施工现场的管理。对施工现场的材料做好试验检测工作，确保质量合格，确保现场材料堆放有效，做好防潮防水工作，为合理利用材料提供保障。加强施工工序管理，一道工序施工完成后应该进行检查，确保质量合格后才能进入下一道工序施工，通过控制每道工序进而确保整个工程质量。加强施工现场安全管理，配备安全管理人员，严格按照安全管理制度的规定，加强施工现场巡视，对存在的安全隐患要及时采取措施排除，避免出现安全事故。加强施工现场机械设备养护与管理，确保处于良好的性能和工作状态。加强施工进度管理，确保施工严格遵循进度计划，按时完成施工任务，避免施工现场出现质量事故，进而达到提高工程质量的目的。
(4)加强成本管理与核算。施工中要加强对成本的管理与核算工作，严格以施工预算方案为指导，做好工程每部分的成本核算工作。提高整个项目工程成本核算水平，促进成本管理效率的提高。同时，严格控制费用的支出，对人工费、机械费等各项费用支出进行严格管理，避免费用出现超支现象，从而实现对公路施工成本的有效控制。
(5)重视施工监督与管理。要配备相应的监督管理人员，完善监督管理制度，严格按照规定，做好公路工程施工现场监督管理工作。监督人员要根据规定，定期和不定期进行施工现场管理，做好巡视工作，做好巡视记录，对存在的安全隐患、质量隐患敦促施工单位立即改进，确保整个公路工程施工质量。
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2.1公路养护管理主要功能设计
在本系统中，公路养护管理主要功能设计大致包括如下几个方面：第一，信息有效传达设计。在该系统设计中，为使公路信息得到有效的传达，建立了应急处置平台，通过呼叫中心系统实现信息的传递。同时，在系统工作中，还会自动将电话录音等有关信息进行相应的记录，将短信内容加以保留。并且，在该功能设计中，出于方便查阅的考虑，还会保留传真副本。第二，公路监测与接报管理设计。在公路监测设计中，主要功能通过日常监测实现。在监测内容方面，既包括对公路的气象监测，还包括对公路实时路况的监测，同时，还要能够及时监测公路的视频信息。通过公路监测，及时了解最新的事件信息和公路情况，然后通过电话、传真等多种接报方式进行接报管理，完成事件信息的采集处理，做出事件预警。第三，公路预警及相应管理设计。该设计主要包括评估突发事件等级对预警信息加以分类、启动预警信号、制定有效预警方案，最后解除预警情报。应急工作小组会及时根据现场的实际情况做出预警的等级评估，进行预警分类，确定预警级别。然后，通过系统的信息有效传达设计功能以电话、传真等形式启动预警信号，并制定相对应的预警方案。最后，根据预警方案，系统会自动显示任务单位及任务人员等详细的任务划分，并可以打印出相关人员的联系方式等详细的任务内容。当任务完成、确定预警信息安全后，系统会对预警信息加以解除，同时通过信息有效传达设计功能对任务人员进行通知。第四，事件处理功能设计。该设计功能同公路预警及相应管理设计类似，不同的一点是该功能设计是对突发事件进行评估和分类、制定应对突发事件的具体方案，最后确定事件安全后加以解除。第五，应急后续处理功能设计。每当结束一项应急处理行动，就必须撤销相应决策，各参与机构应该以积极的态度投入善后工作中，主要进行两个方面的工作内容：一方面是补偿工作，一方面是整改工作。在补偿工作中，主要检查应急行动过程中造成的人员伤亡或是装备损失，制定赔偿方案，并协同保险机构做好伤亡理赔。在整改工作中，主要是对应急行动进行总结，提出优化意见。
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2普通公路养护管理工作的改善对策
2.1端正公路养护管理的工作理念
对普通公路进行养护管理工作时,必须坚持可持续发展的观念,尽可能地减少资源的浪费和损耗。同时应正确地认识公路建设和养护之间的关系,传统的“以建设代养护”的公路管理工作的原则早已无法与现阶段社会快速发展的需求相适应,其对矿物资源和人力资源是会造成极大的浪费的,在公路管理工作中应同样地重视公路的建设和养护,在我国普通公路数量越来越多的情况下,公路养护管理单位应推行养护为先的理念,加大在养护工作方面的投入力度,从而保证可持续发展战略的顺利实现。另外,还应认识到高科技养护的重要性,大力地引入行业中与养护工作相关的新技术和新理念。应及时地转移公路养护的中心,在资源节约型社会的要求下,其重要的内容就是保证公路保养的质量,提升相关人员对于公路保养的思想认识,从而充分地提升公路的使用功能。
2.2提升公路养护管理人员的专业能力和综合素质
在人员的管理工作中,首先应建立完善人员选拔体系,坚定地遵循人才选拔工作的制度化和透明化的原则,选拔出有较强公路养护专业素质并且能良好应用信息技术的具备现代化管理能力的高素质人才。公路养护单位应严格的实行奖惩制度,在工作中充分地激发员工的积极性和主动性,同时不断地提升员工对那些高科技机械设备的操作水平和应用能力。细化公路养护管理工作的层级,确保每一个员工都有向上晋升的机会,另外,对于国内外新出现的与公路养护工作相关的新技术和新理念等,应及时地将它们吸收进来并对员工进行培训,从而提升公路养护管理人员的专业技术水平。
2.3应建立完善的公路养护管理体系
现阶段,计划经济的体制对于我国的公路养护管理体系还是有着重要的影响的,并且主要还是依靠上级拨款的方式来筹集资金,没有明确地划分出养护工作的职责和权力,而在我国的不同地区,其养护的标准也是有一定差异的。因此,对普通公路进行养护管理工作时,我们应首先以统一性为原则,建立统一的考核标准和技术标准,严格地实行各项规范制度,应主要采用日常养护、定期养护、特别养护和改善工程这四大类养护标准。筹集养护资金时,应对市场化进行一定的改革,在公路养护体系中引入民间资本这一形式,将公路的收费权和管理权移交给地方政府和企业,从而保证地方政府和企业对公路养护管理工作的研究力度。
2.4提升公路养护管理的技术水平
对普通公路的使用情况应进行动态的监督,应加大对交通地理信息系统的应用力度,借助于该系统中的信息处理软件,我们便可以将抽象的空间数据转化形成更加具体形象的三维立体图像,将路面的使用情况精准地提供给管理人员,为他们制定决策提供重要的依据。另外,由于传统的破损类监测方法存在诸多缺陷,在工作中我们还应大力推行高精度传感设备、雷达技术和超声波检测系统等无损类监测技术的应用,这样才能大大提升普通公路损坏的事前预防能力。在选择普通公路的养护材料时,建议加大改性沥青和乳化沥青等材料的应用程度,它们的稳定性更好,并且成本较低,既节约了矿物能源,同时充分地保证了普通公路的稳定性和耐久性。
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1.3基层管理部门。基层管理机构是每个区域管理部门都要设立的路段管理所、收费站等基层管理单位。
2高速公路运营管理的内容
2.1养护管理。高速公路养护管理工作的实质就是借助多种新技术和新方法来开展工作，这样才能产生一个系统化的、科学的养护程序，还要借助经济的方式，使高速公路上的所有设备都能始终处于良好的工作状态，并使用预防性的养护方式来取代旧有的被动型养护方式，建立一套质量高、科学性强的养护管理系统。
2.2交通管理。开展高速公路交通管理工作的目的是维护好高速公路的交通秩序，保证高速公路上车辆行驶的畅通性和安全性。进行交通管理工作时要善于应用先进的工作方式，这样可能高效的处理好突发交通问题，对交通状况进行科学的指导和管理。
2.3路政管理。高速公路路政管理工作的目标是贯彻落实好国家及地区的有关法律和法规，保证高速公路系统工作的完整性，并维护好高速公路的路权，防止出现侵权行为。此外，还要维护好养护管理工作中的现场秩序，若天气情况较差还要进行交通管制，及时撤离故障车辆并进行环境监督工作。
2.4收费管理。收费工作是高速公路中极其重要的工作内容，它主要是对来往的车辆收取通行费用。收费管理工作中要尽可能的使用高科技的设备，这样不仅能提高工作效率还能优化工作方式。进行收费管理工作时要将工作重点放在避免漏收、错收和乱收方面。
2.5监控及通信的管理。进行高速公路的监控和通行管理工作时要使用先进的电子设备来实时的监控工作情况，以此保证信息的采集、处理及运输工作能顺利进行。这样能够为行者创造一个良好的服务环境，提高行车的效率及安全性。要想保证高速公路监控工作和通行工作的质量，必须贯彻好平时的维护管理工作。
2.6其他方面。高速公路的运营管理除了以上几方面，还包括：停车区经营、服务区、沿线广告经营、日常行政、党务、人事、办公以及财务等方面的工作。
3电子政务在高速公路管理中的应用措施
3.1对信息网络意识进行强化。高速公路管理机构要设立一个网络平台，为提高信息的透明度，将可公开的信息都公布出来，借助先进的管理方式，使高速公路管理机构的行政工作得到很好的贯彻落实。有关管理机构必须做好自己的分内工作，并和各机构沟通好，借助技术部门的支持和邀请专家等方式，来建立一个信息化强的高速公路管理咨询部门，使道路的运行能够更加科学规范。
3.2加强技术设施建设，借鉴先进国家的先进经验。要加快基础设施的建设速度，这样才能为电子政务的发展奠定坚实的物质条件。分析现今我国高速公路的发展状况可以发现，在发展电子政务的过程中仅靠管理者有较强的信息化技术能力是不够的，还要建设公路专用网络，这样不仅可以促进宽带、高速的政务网络系统在短时间内产生，还可以使电子政务的发展更加顺利。还要对高速公路的通信系统及社区网络建设实施规划及指导，这不仅是数字化发展的需求，也是高速公路科技化的工作目的。
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2.工作方式。
传统的公社制模式因为其只一味的强调职工的付出，而对于职工的福利重视不够，导致职工工作没有积极性，工作效率无法提高。
3.职工教育。
老旧的教育模式让一些年轻的职工根本无法融入其中，且以偏概全的教育理念也缺乏针对性，教育效果良萎不齐。
4.重视程度。
在实际的生产工作中，许多新出台的政策很难得到及时的落实，致使许多新型的思想政治工作无法有效开展。(2)少数职工自身素质较低，无法适应新时期的思想政治工作。作为思想教育开展的引导者，他们对于思想政治工作的教育进程与教育效果有着重要影响，并且直接决定着职工思想政治工作的方向。然而尴尬的是目前在我国具有高素质基础的思想工作者少之又少，使得许多单位在对其职工进行思想教育时无才可用，教育进程陷入困境。
二、新时期如何做好公路管理单位职工思想政治工作
第一、加深思想政治工作认识，积极适应发展要求，促进公路管理单位思想政治工作的发展。虽然我国是以社会主义为主体运作的市场经济，但是随着全球一体化的进程，也使得我国的经济体制在实际的运作发生了一些细微的转变，而这些转变也直接使得相关单位职工的工作职能发生了巨大的转变，而职工思想和精神的变化也就在所难免。这种无法预计的改变在一方面而言，开放的理念与观点丰富了职工对于自身行业的认识与视野，促进了职工思想上的进步;但从另一方面来说，随着我国公路建设行业在技术层次和管理模式上与世界各国的联系越来越紧密，一些国外先进的理念都不断冲击着职工的内心思想，而这其中也不免一些负面的信息，这就给公路管理单位的思想政治工作带来了新的困难。所以在在实际的工作中，职工就要努力做到审视自身工作的重要性，自觉参与本职工作，利用先进思想的优势武装自身的工作能力，让新型的理念成为促进公路管理单位进一步发展的契机。第二、把握好公路管理单位职工思想政治工作的着手点。思想政治工作其最终的目的就是为了让职工更好的去完成自身的本职工作，所以在对职工展开相关教育时要注意教育的理念不能与现实脱节，要注重对于不同工作性质职工要做到结合其行业具有的特点，有针对性、有重点的分别进行思想，把握住相关思想政治工作的实际着手点，使得积极开展的所有思想工作都可以在工作中派上用途，学以致用。(l)结合行业特点，不断创新思想政治工的手段。正确的思想政治工作具有很高的针对性，因为只有对于不同的职能者进行不同的思想教育，才会将思想教育的影响最大化，教育的效果最大化，所以对于公路管理单位的思想政治工作而言，就要努力去尝试结合自身的行业运作特点，通过不断的理念创新与思想转变来满足当今时代快速发展的需求。(2)在公路管理单位的思想教育工作中融入社会主义荣辱观。作为社会主义国家，社会主义荣辱观是我国特有的思想理念，所以如果将其融入我国的行业发展，将更加符合我国的发展进程，提高全民整体的思想政治水平。任何行业的发展都离不开广大社会的支持，公路行业同样如此，所以正确的理念引入对于行业乃至整个社会而言都是有利的。
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(一)公路国有资产管理机构监管的有效作用
在公路国有资产管理过程中，建立完善的监督机构，对其实施有效的监督和管理，具有一定的优势。主要表现在：第一，高质量的公路国有资产管理机构监管工作，能够清楚地认识政府和企业的之间的关系。利用公路国有资产管理机构，能够将政府和企业的职能分开，协调政府和企业的关系，以为公路国有资产管理机构提供重要的保障。公路国有资产管理机构是出资人，而公路经营企业则是被出资人，二者之间的关系需要利用法律来约束和规范，能够有效的避免出现干预公路经营企业的现象。第二，公路国有资产管理机构监督工作的开展，备受人们的关注，能够增强人们的信心。实施有效的监督和管理活动，可有效的改善当下公路国有资产管理工作中存在的不足之处，满足人们的需求和愿望。
(二)公路国有资产管理机构监督的不利之处
虽然发挥公路国有资产管理机构的监督作用，能够带来一定的优势，但是在实际监督工作中却并未能得到预期的效果，这是因为此监督工作的开展缺乏法律的保障，不具备科学的依据。在开展公路国有资产管理机构监督工作的时候，影响了公路经营企业的工作，削弱了交通主管部门对其的管理，而且在此过程中主要以盈利为主，反而忽视了公路国有资产管理工作的社会效益。
三、构建新型公路国有资产管理体制
(一)明确公路国有资产管理的目标，确定正确的方向
在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当明确公路国有资产管理的目标。公路国有资产管理十分重要，有效的管理能够促进整个国有资产管理水平的提升，可为交通行政主管部门实施管理工作提供重要的保障，有利于带动我国经济的增长，推动社会的可持续发展，具有重要的作用。在制定公路国有资产管理目标时候，必须坚持一切从实际出发，遵循实事求是的原则，以我国公路行业的实际发展状况为基础，结合我国公路国有资产自身的特点，来确定其目标。新型公路国有资产管理体制的目标应当包含以下几点：首先，所制定的管理体制要能够保障公路国有资产的社会效益，充分发挥其社会功能性，突显出公路国有资产管理的公益性；其次，要确保公路国有资产具有安全性，所实施的管理体制要能够保证公路质量不受损害；最后，所制定的公路国有资产管理体制要能够促进管理工作有效性的提高，促进公路国有资产效益的提高，从而实现国有资产的增值。除此之外，还应当确定公路国有资产管理体制的方向。第一，要明确公路国有资产管理工作的主体者，要将国有资产的管理权和使用权相统一，以提高地方政府的工作积极性，协调地方政府和中央的关系；第二，要建立健全的国有资产管理机构，设置出资范围；第三，寻求最佳的公路国有资产管理方法，有效整合公路资源，严格按照相关立法来执行国有资产管理工作。
(二)把握公路国有资产管理过程中的关键之处
在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当把握其关键之处。首先，一定要有一个出资人代表，将此工作落实到位，以保障出资人代表的权利，促使交通管理部门的工作更加便捷，从而提高公路国有资产管理工作的质量。其次，要完善公路国有资产管理制度，实施两级出资政策。两级出资制度中涉及到了三个主体，一个是交通主管部门，一个是公路经营企业，最后一个则是公路国有资产经营管理企业。严格贯彻两级出资制度，有利于协调三方的出资关系，分配各自的职责和权利，能够避免行政干预，保障各方的权益。
(三)创新公路国有资产管理模式
为了保障公路国有资产管理体制的科学性，应当突破传统的公路国有资产管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以适应新时期下的要求，从而提高公路国有资产管理效率。在新的管理模式中，应当分配好各个主体的职能。可以实施具有层次性的职能管理工作。在第一层次中，主要是由交通主管部门来进行管理，将其作为公路国有资产出资人，并且用法律的形式来明文规定。第二层次的管理则是由公路国有资产经营机构来执行，其贯穿于整个国有资产经营活动中，具有重要的作用。主要负责优化公路国有资产结构，促进公路行业的稳定发展。第三层次则是公路经营企业，其主要是严格按照相关制度来实施管理工作，制定完善的企业内部制度，并且根据公路企业经营发展的不同阶段来应用具有针对性的管理措施，做好财务核算工作。
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2.从国家法律、行政法规层面看，也规定了公路管理机构为具有行使公路行政管理职责的公共部门。
根据《公路法》第八条的规定，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定；县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责；依照《公路安全保护条例》第三条的规定，公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。可见，从国家法律及行政法规层面上对公路管理机构承担行政管理职能的定位做了明确规定。按照《关于分类推进事业单位改革的指导意见》精神，将承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的公益事业单位确定为基本公共服务和公益一类事业单位。前已从公共财政角度对公路及公路管理机构所具有的公益性、社会性及公共性有所论及。而且结合我区实际情况，人民政府年初业已明确规定：自治区交通运输厅所属公路管理机构负责自治区境内国省道公路的养护与管理，对收费公路及农村牧区公路养护与管理进行行业指导。至此自治区公路管理与养护体制从国家法律制度上、从其所从事的基本社会职能定位上，以及从公共财政角度等方面得到了制度基础保障并得以确立。
二、事业单位分类改革对公路养护资金来源的影响
依照《公路法》第三十六条的规定：国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金。2009年国务院实施成品油价格和税费改革后，公路养护资金改由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。随着我国公共财政改革的逐步深化，财政部决定自2011年1月1日起，将预算外资金管理的收入全部纳入预算管理。《公路安全保护条例》第五条也明确规定，县级以上各级人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。就目前而言，公路管理机构使用和管理的公路养护资金，整体上仍属于预算外资金，仅有极少部分由财政预算安排。事业单位分类改革后，公路管理机构养护经费将由预算外资金管理纳入本级人民政府财政预算，彻底改变原来的资金条块分割、财政预算体系不完整等状况，进一步体现公共财政内在要求。人民政府年初也作出政策性规定：旗县级以上人民政府应将公路管理和养护所需经费，以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算，并按照公路管理权限的划分和事权与财权相一致的原则及时足额拨付管理单位。至此，公路管理机构的公路养护资金依法得到了保障。
三、事业单位分类改革后，立法机构（人大）、政府对公路管理机构监管方式的变化
1.由行业监管为主转向预算监管为主
公路管理机构养护经费纳入预算管理后，单位预算一经审查批准即成为具有法律效力的文件。单位预算的执行将贯穿于整个预算年度的始终。改变了过去资金条块分割状况，过渡到以财政预算监管为主的新阶段；业务上，交通运输主管部门及公路主管部门进行业务指导。
2.公路管理机构单位预算的法制化、规范化大大加强
公路管理机构养护经费纳入预算管理之后，同级人大要对政府预算进行审查并批准；同级政府财政部门将根据《预算法》等相关法律及行政法规，对纳入预算的公路养护资金从资金拨付、使用及管理等方面（比如是否实行收支两条线管理制度、是否足额上缴路政赔偿费收入及罚没款收入等）加强进行监管；政府审计部门将依据《审计法》等相关法律法规，对公路管理机构执行预算情况进行审计。因此，面对监管方式的重大变化，公路管理机构自身应提高依法履职的各种能力，强化执行单位预算的法制意识，改变过去公路行业支出计划的随意性和不规范性，履行好立法机构、政府部门及社会公众的受托责任，提供满足社会公共需要的公共服务产品。
四、事业单位分类改革对公路管理机构会计核算的影响
1.对资金管理方式及会计组织系统及核算能力要求大大提高
目前，公路管理机构的会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。其养护经费纳入预算管理之后，将实行事业单位统一的资金管理方式，即“国家对事业单位核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法”。资金管理方式的变化会引起会计组织系统的变化。我们认为：由于单位预算一经批准即成为具有法律效力的文件，具有刚性约束，如果不改变习惯过去的养路费支出计划的相对软约束和伸缩性，将不能适应预算的法律硬约束。我们也认为未来可能这是一个政府公共财政的大趋势：公共财政资金管理方式将高度集权、高度监督管理、高度公开透明，同时强化公共部门的问责制，强化对人大、政府以及社会公众的受托责任。所有这些要求，必将深刻影响包括公路管理机构在内的公共部门，对公路管理机构预算执行力、依法履职能力及受托责任的承担能力，是一大挑战。故公路养护经费纳入预算管理之后，使预算外资金收支全过程处于人大、政府及其财政部门的监督之下，有利于规范预算管理，提高依法理财水平，并将逐步建立国库集中收付制度、实行政府采购制度等。这些会对会计核算形式及内容产生重要影响。
2.对会计核算形式的影响
在公路管理实务中，大多数公路管理机构基层会计单位采用独立核算形式，有的采用对二级会计单位报账制，究竟采用何种核算方式，要视纳入财政预算管理后国家有关法律、行政法规及财经规章具体要求，取决于公共财政下的预算管理要求。在现行体制下采用集中核算形式的优势是：可以统筹考虑资金运作，优先安排人员工资、社会保障费用、公路养护生产费用、自然灾害造成的公路应急处置费用等。其优势是一定程度上预防公路养护资金的挤占、挪用，劣势是不利于调动基层养护作业单位的积极性，有的会产生抵触情绪。实务中，应根据单位预算管理目标、财务收支状况及财政政策和会计制度及会计核算等要求，决定采用集中或分级核算。
3.会计核算的依据发生变化
公路管理机构现行的会计制度是原交通部印发的《公路养护会计制度》（黄本），具有行业会计制度性质。纳入预算管理之后，开始执行《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》，意味着从行业会计制度过渡到统一的事业单位会计制度。我们认为，随着政府公共财政的加强以及公路管理机构职能的明晰，公路及公路管理机构的行业特点将慢慢淡化，其公益属性、社会属性及公共属性将得到进一步强化，是一种发展趋势。
4.会计核算的具体内容发生变化
第一，改革后，公路管理机构按法律、法规收取的路政赔偿费（原来收取的补偿费按国务院规定已取消）和罚没收入，按照现行《事业单位会计制度》规定：上缴国库的罚没收入款项，应通过“应缴国库款”科目核算；取得按规定应上缴财政专户的路政赔偿费款项时，应通过“应缴财政专户款”科目核算，而不是再按原《公路养护会计制度》的规定在“其他损益”科目核算路政管理的赔偿款。第二，改革后，因执行新的《事业单位会计制度》，固定资产标准有了变化。关于计提折旧方面，由于现行《公路养护会计制度》要求计提固定资产折旧，而按照《事业单位会计制度》规定，只要求事业单位提取修购基金，并没有要求提取折旧，又规定，对固定资产计提折旧的，按照本制度规定处理。《事业单位财务规则》中也规定，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。但我们认为，公路管理机构所属的基层养护作业单位，具有养护生产性质，为了准确而全面计量、计价并进行养护成本核算，继续计提折旧是适当的。
五、事业单位分类改革后遇到的几个难点问题解析与探讨
1.如何理顺公路养护与管理体制
笔者认为，这是一个最大的难点。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保护条例》的规定，公路管理机构具有行使公路行政管理职责和公路保护监督管理职责。自治区人民政府依法作出政策性规定，由自治区交通运输厅所属公路管理机构（即内蒙古公路局）负责自治区境内国省道公路的养护与管理，对收费公路及农村牧区公路养护与管理进行行业指导。这一规定显然将《公路法》第八条第三款的规定，即“县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责”排除在外。这就是说：从自治区人民政府最高决策层面上首先确定了下一步公路养护与管理体制这一最根本性的制度基础框架，为其他相应改革打下了牢固基础。由之，可合理作出推断：事业单位分类改革后，我区公路养护管理体制可能的考虑是：自治区交通运输厅所属公路管理机构（即内蒙古公路局）直统管理各盟（市）公路管理机构。
2.强化了公路管理机构所承担的使用公共资源（纳税人）的责任。权利与义务是对等的，公共财政的内在本质要求政府对公共资源承担受托责任，对立法机构（人大）及社会公众承担受托责任。
第一，一方面《公路法》及《公路安全保护条例》赋予了行政管理权利，另一方面，事业单位分类改革后，公路管理机构承担的责任也相应加大。首先同级人大要问责，问询公路管理机构法定受托责任的履行情况，单位预算执行情况。第二，同级政府财政、审计部门要问责，问公路管理机构执行国家法律、法规及财经纪律的情况。第三，上级主管部门（包括业务主管部门）要问责，问执行上级部门预算的情况。第四，社会公众要问责，问社会公众（纳税人）期望的公共服务是否得到了满足与提供。可见，公共财政框架下的公路管理机构，随着公益性及社会属性的不断强化，所承担的法律责任与社会责任将更重，对全面正确履责提出了更高的要求。
3.路政管理单位隶属谁更合适
实务中，常有人提及路政管理单位隶属谁的问题，社会公众对路政管理关注度也非常高。依照《公路法》第五十七条的规定，路政管理单位不能作为一个行政主体行使路政管理职责，只能依照《公路法》的规定隶属于公路管理机构方可行使路政管理职责。如前述，既然自治区人民政府已依法决定由内蒙古公路局负责自治区境内国省道公路的养护与管理，那么据此是否可以得出这样的判断：内蒙古公路局也同时负责行使自治区境内国省道公路的路政管理职责。这两者是相辅相成的，缺一不可。这也自然解决了路政管理单位隶属谁更合法更合适的难题。
4.如何解决当前面临的养护生产经费不足与基层养护人员缺乏的问题
一是“养人”与“养路”的矛盾比较突出如果按照现行的《公路养路费使用管理规定》，养路费使用安排的比例，用于养护工程方面的费用比例，每年不低于养路费总支出的80%。实际情况如何呢？现以我区某市公路管理机构2013年公路养路费支出结构为案例分析。该市2013年人员工资占养路费总支出比例达71%左右，社会保障费支出约占养路费总支出的15%，也即用于“养人”的费用两项合计达86%左右。用于养护生产费用仅占养路费总支出的11%，余为机构管理费，约占3.35%。这种养路费支出结构的实际状况与规定的用于养路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“养人”的费用占80%以上，用于养路的费用还不足20%.我们认为：“养人”与“养路”的矛盾属结构性矛盾，养了人就不能养路，过去就存在，公路养路费纳入预算管理之后也将长期存在，纳入预算并不是解决根本问题的一剂“良药”。这是因为，我国经济发展速度每年大约以7%左右的较高增长速度增长。如果以7%为最低工资增长率计算，该市也将年增约800万元人员工资费用，是相当可观的。此外，随着国家对社会发展投入的加大，社会保障支出也将逐年加大。这种情形势必导致本来就突出的“养人”与“养路”的矛盾更加突出，最终影响公路管理机构向社会提供公共服务产品的能力和社会满意度。建议政府相关部门早做准备，实事求是，妥善处理好“养人”与“养路”这一矛盾。二是基层一线养护人员相对不足问题突出与养护生产费用不足直接相关的是，基层养护管理站人员相对不足，劳动强度较大，即相对于数量偏大的行政管理人员（含路政管理人员）而言显得相对占比小。由于国省道基层养护管理站人员作业环境相对艰苦，尽管其待遇有所倾斜，但一线养护人员相对不足与行政管理人员相对过剩的矛盾将长期存在。解决之策在于继续向一线养护作业岗位倾斜薪金等待遇，进一步改善工作环境、生活环境，提高其经济地位与社会地位。
5.基层养护作业单位从事代养公路问题
公路管理机构主要的业务活动是公路管理与养护，具有公益性、公共性和非营利性的特点。实务中，为弥补经费不足，有的基层养护作业单位对外承揽代养公路等经营性业务，该业务具有营利性。因此，应将公路管理事业单位专项业务活动与非独立核算经营活动区分开来，两类活动原则上应分别核算，经营活动应当尽可能地进行独立核算，执行企业财务制度。笔者认为：纳入本级人民政府财政预算的公路养护资金应与经营性质的代养业务划清界线，不得相互挤占、挪用，不得以预算资金弥补经营性业务（代养公路业务）亏损，但允许经营性业务弥补预算经费的不足，这是应遵循的基本原则。
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（二）审计方法比较落后
现在我国审计部门的审计程序比较复杂，并且比较传统，给审计工作带来了很大困难，一般都会采取人海战术进行审计。由于公路管理单位内部审计比较复杂、传统，因此，在审计方面，成本本身就比较高，加上公路管理单位还使用会计凭证的方法进行审计，没有应用现在计算机软件进行审计，从而导致审计的效率较低、成本较高。
（三）成本预算管理不够规范
成本预算是事业单位内部审计重要工作，但我们国家在项目成本预算方面还存在很多问题，内部审计制度的成本预算既反映了预算的层次，并且还反映出预算的系统缺乏性。现在事业单位大多数都会把单位的日常开销、维修路况的费用以及建设道路的成本综合在一起，因此，不能够反映出审计核算的独立性。
二、公路管理单位内部审计的成本控制与效率提高措施
审计是行政事业单位管理的重要内容，对行政事业单位的发展和服务管理水平的提高有着重要的作用，但是在现实实践当中，我国行政事业单位的审计过程还存在着诸多的问题。笔者针对我国公路管理单位审计存在的问题，结合自身的工作实践提出的一些建议举措。
（一）完善内部审计管理制度
1.公路管理单位必须对内部审计资源进行整合，内部审计成本直接受审计资源影响。在审计工作的管理和规划过程中，根据内部审计的要求，突出审计工作的重心所在，在公路管理单位年度审计成本时，要明确审计任务，并且合理地分配审计人员，从而使审计人员能够有效的利用，降低审计成本。2.要发挥内部审计人员的能动性，建立起比较完善的审计制度，从根本上减少审计的成本，并且提升审计工作的效率。3.根据当前的审计任务，合理的规划审计工作，这样既可以提升工作效率，还可以合理的利用人员。在审计的过程中对于一些比较大的项目进行审核时，必须提早做好工作准备。4.针对内审人员素质有待提高的问题，要确保其具备内审人员从业资格。加强对内部审计人员的职业道德教育，使每个内审人员能够恪守职业道德，确定自己的奋斗目标。
（二）重视内部审计工作的工作效率
随着计算机技术的不断发展，现在已经被应用到各个行业领域，因此，审计工作大多数任务都可以通过计算机进行核算，这样不但运算出来的数据比较准确，而且工作效率较高。所以公路管理部门要注重信息化建设，不断提高自身的信息化水平，实现内部审计的信息化、数字化。
（三）完善审计预算的管理制度
主要可以根据两个方面进行改进：1.在审计过程中可以进行提早的预算，对于预算的项目做好预算经费和人员的分配。2.应该从整体的核算成本中，分离出内部审计部门的成本审计部分，单位中的财务部门从以往的主要角色，转变成为监督角色，从而实现内部审计的成本控制，这样一方面可以降低审计过程中的困难，另一方面能提高审计的效率。
（四）对审计管理人员进行信息化专业培训
丰富培训形式，更新培训知识，完善培训制度，使审计人员信息化知识和审计工作经验有机结合，逐步培养出精通信息化的审计管理专业人员，达到审计管理信息化建设的目的。
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我国对公路隧道的质量有着严格的高要求，在进行公路隧道的建设时要选择信誉可靠、质量好、生产管理有优势的厂家的材料，并对厂家所提供的材料进行抽样检验，根据检验结果以及供需要求，确定施工原料的供应商。优质的材料可以减少公路隧道的后期维修的费用，能够不断的延迟公路隧道的使用寿命，提高公路隧道的耐久性等，鉴于长期的发展来看，选择优质的材料能够在后续工作当中省去的很大的一部分资金，选取优质的材料不仅能够降低施工当中的成本，而且能更好的提高公路隧道的安全性，保证国家经济不受损失，确保人们的财产安全。存放方面要根据材料的类型、性质分开存放，并使用隔离设施对不同的材料进行隔离存放。施工单位根据施工区域的环境制定相应的通风、防潮、排水等措施，若环境属于干燥型，应建立水泥库。施工材料到货后，对其进行种类、出厂日期、标号分类标签，避免混乱。现阶段公路隧道施工使用的主要原材料为沥青和混凝土，为了确保公路隧道的质量能够达到设计要求就应该确保施工材料符合相应的技术要求，在混合料的拌合之前应对原材料进行试验，确定合适的配合比。在进行沥青混合料的拌合时应该在沥青混凝土搅拌站进行集中拌合，拌合过程中的温度、沥青的使用量、混合料出厂时的温度等都应该控制在合理的范围内，拌合完成以后应确保混凝土的拌合均匀，并保证没有分层离析现象。拌合完成以后沥青用量试验、矿料级配以及沥青混合料性能都达到要求以后进行运输工作，运输车辆也有要求，应该使用自卸汽车进行运输。为了保证沥青混合料的均匀性，应在车底板铺上砂石。为了避免出现车辆的粘结，应该使用油水混合液来涂刷车底板。
三、完善施工现场技术管理
随着现代科学技术不断发展，公路隧道施工技术有了很大的进步。公路隧道施工有着点多、面长、线广的特点，其施工环境比较复杂，受影响因素较多，一旦出现安全质量问题就会带来不同程度的安全隐患，特别是隧道施工时，由于地质结构复杂，塌方现象时有发生，因此，在施工过程中的开挖及支护方案是主要难点。以新疆某地区的隧道施工为例，该隧道全长11.629km，沿线布置4条施工支洞，本工程地质条件较为复杂，沿线围岩主要为绿泥石云母片岩，岩石风化较为严重，且节理裂隙发育并有饱和地下水，自稳成型条件较差，塌方时有发生，隧洞洞线长，施工工期紧张，都增加了该工程施工的难度为了增强了岩土体的稳定性，减少塌方现象，在岩土体打入超前锚杆，约束岩土体的变形，通过向围岩施压，原来处于二轴应力状态的洞室表层围岩会处于三轴应力状态，进一步阻止围岩体刚度恶化，特别是松动区范围内的围岩刚度。在岩土体进行系统锚杆支护，形成加固圈，进而增强了岩土体的稳定性。局部洞段同时使用钢筋网片，因为锚杆布设通常会有一定间距，锚杆约束岩土体的作用较弱，很容易发生坍塌，所以用钢筋网连接锚杆之间支护，可以增强锚杆的有效性。在围岩裂隙发育且围岩破碎的洞段采用加强锚杆与钢筋网片连接后再进行混凝土喷护的方法进行支护。要强化公路隧道施工技术，采用先进的机械设备和施工材料，从各方面提高公路隧道施工技术水平，确保公路隧道工程安全质量问题得到有效解决。最终以高精度、高质量、高进度、无事故完成公路隧道施工建设。
四、施工现场要注意保护生态环境
在公路隧道施工阶段，必然会对公路沿线的自然环境和生态系统的能量流动等造成破坏，打破了生态平衡。例如公路沿线的勘测、施工路基的开挖以及施工材料的堆积等，都会剥夺大量的生态资源。所以说，在施工的过程中，一定要将施工和环保紧密结合。在公路建设中，需要挖取大量的土石方，需要开挖路堑或者填筑路堤，修建涵洞或者建造桥梁，这一系列的施工必然会引起山区局部地形的变化，因此，在施工前要做好充分的准备，了解这种施工破坏程度对于环境的破坏性，在施工的时候要结合这些情况，尽量的规范施工程序，如对于取土场弃土堆使用的时候就需要规划好，在保证正常施工的前提下少占取有用的土地，取土场的四周边坡也不能够太陡影响到绿化复耕工作的进行。在土方的开挖和回填的时候需要尽量的避开雨季。而在雨水地面的径流处开挖路基的时候则要设置好临时土沉淀池，以便拦截混砂，保证施工的质量。公路施工中所用的沥青、油料等原材料，一定要讲究规范堆放，不能够靠近水源的地区，防止其流入水源造成污染。在公路的涵洞和桥梁的施工中，也需要严格的检查设备，防止出现油料泄露的现象。
