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二、必须合理开发水资源，避免水资源破坏
水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。水资源属于国家所用，因此，生产和生活用水的开发必须遵守《中华人民共和国水法》的有关规定，作到全面规划，统筹兼顾。现代水利工程，如防洪、发电、航运、灌溉、养殖供水等在发挥一种或多种经济效益的同时，对工程所在地、上下游、河口乃至整个流域的自然环境和社会环境都会产生一定的负面影响，也可能造成一定范围内水资源破坏，因此，我国要求在水利工程可行性研究阶段即进行环境评价，大型工程和一般中型工程要编写环境影响报告，对环境影响较小的中型工程和小型工程要编写环境影响评价表。
三、提高水资源利用率，减少水资源浪费
有效节水的关键在于利用“中水”，实现水资源重复利用。如果中水利用能在全社会范围内通行，不仅能带来可观的经济效益和环境效益，又能令社会形成一种珍惜水资源的良好风气。目前，许多大中型企业已经开发利用中水。另外，利用经济杠杆调节水资源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有长流水现象发生，而有些地方会“捧碗祈天”，因此，必须安装有效的水计量装置，执行多用水多计费的原则，达到节约用水的目的。城市用水定额管理是国际上通行的办法，它是在科学核定用水量的前提下，坚持分类对待的原则，市民生活用水、工商企业用水、机关事业团体用水实行不同的水价，定额内平价，超额部分适当加价，以培养公民节约用水的习惯。
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引言
水资源合理配置的实质是提高水资源配置效率，一方面提高水的分配效率，合理解决各部门和各行业之间的竞争用水问题；另一方面提高水的利用效率，促使各部门和各行业内部节约高效用水。水资源合理配置包括需水管理和供水管理两方面，在需水方面，通过调整产业结构和生产力布局，积极发展高效节水产业，抑制需水增长势头，以适应较为不利的水资源条件；在供水方面，协调各单位竞争性用水，加强管理，通过工程措施改变水资源天然时空分布与生产力布局不相适应的被动局面。
一、水资源加强管理的必要性
一些地方的河流组成中有径流量比较大的河流，在防洪控制方面没有很好的建设，江防标准较低，同时河道也存在着淤积非常严重的情况，这样会导致河流的入海口经常出现泄洪不畅的情况，城市防洪排涝能力比较低，在防洪防涝能力上也偏低。
水资源管理
很多江河在人们生产和生活影响下出现了非常严重的污染问题，这种污染情况还在持续的加剧，因此，水资源在利用方面出现了越来越少的情况，同时，很多的地区出现了水资源无法饮用的问题，导致人们生活受到了严重的影响。水资源被严重污染导致的后果更加严重，因此，对可持续发展因素要进行重视，对水资源进行很好的管理，提高水资源的利用效率，合理开发、高效利用能够更好的实现保护目的，同时，也能为经济社会发展提供保障。
二、水资源管理存在的问题
1、水价改革不到位
难以使水资源得到最优化配置，水资源在使用过程中，水价对其具有很大的影响，同时对节约水资源影响也非常大。人们在使用水资源时，水费的支出在家庭总收入的1%时，人们在心理影响方面不会出现很大的变动，在2%时，人们在可以承受的范围内，但是，对水量出现了关注的现象。在5%时，会对水资源进行重视，对节水问题也会比较重视，因此，要想更好地对水资源进行管理，在水价方面可以进行调整。
缴纳水资源管理费
现在，我国的水价不是很高，因此，在节约方面不是十分的重视。为了更好对水资源进行节约利用，在水价方面能够进行必要的提高，也可以建设节水设施，利用节水技术提高水资源的利用效率。
2、水资源保护制度缺乏
一直以来，人们对水资源的认识存在着比较模糊的观念，一些人认为水资源可以无限利用，将其作为能够再生资源来进行利用，在使用过程中没有任何的节约意识。还有些人认为水资源有价值但是没有价格，因此，在对其进行使用时可以自由使用，这种想法在一定程度上导致了水资源浪费情况非常严重。很多城市在发展建设中，对水资源节约以及保护非常重视，这样能够促进水资源的合理利用，同时对使用效率低的问题也能进行改进。
3、管理体制滞后
社会主义市场经济体制的不断建立和完善，使得水利工程建设取得了很大发展，在发展过程中也出现了很多问题，比如管理体制落后、经费短缺、管理粗放的问题，这样在水资源管理中也出现了一些问题。在管理过程中，水资源价格较低，即使这样在收费方面还是存在着很多的问题。水资源管理单位存在着机构冗杂，人员数量比较多，而且，在结构方面存在着并存的情况，在技术方面存在着薄弱的情况，企业在管理过程中出现了重建设轻管理的问题，导致企业在发展过程中无法得到更好的保障。
三、完善水资源管理的措施
1、水污染的防治
水资源要实现可持续利用一定要解决污染问题，做好环境保护。经济社会发展过程中，工业是非常重要的组成部分，其在发展过程中会出现很多问题，对工业布局问题进行重视，能够防止污染出现。防治水资源污染的原则就是对污染总量和水功能进行区分，加快城市污水处理设施建设，将污水进行集中处理，实现污水资源化。在农业发展过程中，水资源的消耗量比较大，因此，在农业方面要想避免水资源的污染，要发展生态农业，对先进技术进行利用，加强农村地区规划，在农业生产过程中，在使用化肥和农药时，要防止农村水资源环境进一步恶化。
2、健全防洪防旱体系
加强对江河的综合管理以及开发利用，提高江河的防御洪涝灾害的能力，减少灾害损失，确保城市重点地区的防洪安全。建设防洪工程，并且建立预警预报系统，保证防汛抗洪决策的正确性以及科学性。对水资源的承载能力以及配置情况进行分析，适应经济发展速度和规模，使水资源和人口、耕地以及其他资源相适应，发挥水资源的最大效益。沿海干旱缺水地区，必须限制城市的发展规模。有些地区缺水问题突出，在搞好规划的基础上，要加快水源工程建设，并建立水资源优化配置体系。
3、提高全民节水观念
加大舆论宣传力度，强化节水观念，让公众了解水的有限性和不可替代性以及水资源紧缺的严峻现实，增强危机感和责任感。努力做到人人关心水资源问题，自觉珍惜水、保护水，形成良好的节水社会风尚。强化计划取水、节约用水。实施计划取水和节约用水，通过对取水户下达年度计划取水指标，科学合理地配置有限的水资源。造成浪费水资源现象的原因固然很多，但是，长期以来所形成的水价偏低是其中的一个重要原因。国内外实践证明，制定合理的水价，利用经济杠杆调节水资源的供需平衡是一种行之有效的做法。
4、发展节水农业
农业灌溉占总用水量的比重较高，而农业灌溉水的利用率只有40％。因此，发展节水农业是节约农业用水、缓解水资源不足的有效途径，是转变农业增长方式、实现农业可持续发展的重要措施。水资源短缺是制约农业发展的首要因素，发展节水农业是带有全局性、长期性、根本性的战略问题。要以提高自然降水利用率和水分利用率为中心，围绕"开源节流"进行创新，根据各地的资源条件，合理配置水资源，实行工程措施与农艺措施相结合，传统技术和现代科技相结合，真正提高节水农业水平。
四、水资源合理配置的手段
1、建立流域水资源管理体系
建立以流域为单元的权威、高效、协调的水资源管理体制，强化管理机构职能，明确流域与区域的事权，以实现防洪、供水、用水、储水、节水、排水、水资源保护、污水处理、地下水一体化管理。其次，实行全河水量统一调度。实施计划用水、取水许可等制度，统一分配水量，实现水资源在时间和空间上的合理配置。
水资源管理体系
流域内的各级政府应采用行政手段引导、调整工农业产业结构，建立适合本流域水资源现状的产业结构模式，使经济发展由粗放型向集约型转变，不断优化升级产业内部结构，鼓励发展节水农业，促使高耗水低产出的工业企业进行技术改造，全面提高水资源利用效益。在项目审批时，不仅要考虑经济效益，还应考虑生态环境效益及水资源的承载能力。
2、加强流域内法律法规宣传
在流域内加强《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》宣传，提高用水户守法、节水意识，积极开展水土保持、水污染防治工作，合理保护水资源。为实现流域水资源的统一管理，应进一步加强和明晰界定流域水资源管理的权属关系，明确管理主体，理顺工作机制，制订和完善水量调度管理办法，严格实施取水许可、计划用水、定额用水、节约用水制度。同时，建立与水资源合理配置相适应的法规体系，加强水行政执法队伍建设，加大水资源执法力度，依法管水、治水、节水、用水。
3、展开流域水资源调查评价工作
加强水资源综合规划，编制地下水开发、利用、保护方案，建立地下水管理系统和监测网络，明确进行水事活动的基本规范。各专业、区域规划应当与流域规划衔接统一，明确对违背流域规划和流域统一管理行为的处罚制度，通过流域规划对工程布局和开发方案统一决策，完善配套流域水利工程设施，通过流域规划监督强化水资源管理，协调生产、生活与生态用水的关系，合理利用地表水和地下水，实现流域水资源的合理配置。
结束语
在当今社会发展过程中，水资源问题是非常重要的问题，水资源使用状况对人类的生存和发展具有直接的影响，因此，要对水资源管理问题进行分析，对导致这些问题出现的原因进行重视，对水资源管理中的经验进行总结，利用先进的管理理论、方法以及经验，能够更好的加强水资源管理，同时也能对其进行长期利用。
参考文献
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但近年来，由于爱利益驱使，许多当地村民置生环境和水量锐减于不顾，抱着靠山吃山的想法，在泉源保护范围内大肆开采白云石，灌区方圆几公里，不时可听到炸药爆破的响声。据不完全统计，仅向阳村现有石场八座，其中具备开采资格的仅一家，属地质矿产局发证。就因为私人在泉源放炮采石一事，灌区曾多次向上级有关部门反映，然收效甚微，但从日渐锐减的水量来看，个中因素却不容忽视。
事实上，随着人口增加与工农业的迅猛发展，一方面社会对水的需求量急剧增长，另一方面水环境不断恶化，水资源紧缺已成为一个全球性的问题，由于水的供需矛盾日趋尖锐，工农业竞相开发地下水，地下水严重超采，造成地下水位持续下降，从而出现大面积降落漏斗和地面沉降，建筑物破坏现象，有的已造成资源难以再恢复。水资源是有限的，也是其它资源无法代替的，如果不引起人们的高度重视，进行科学管理，合理开发，其后果难以估量。
1 加强对水资源重要性的认识
人们常说，春雨贵如油，这固然是从农业生产角度来看的，但足见我国人民早已对水的重要性有了一定的认识，而对如今水资源紧缺的状况来说，真是春雨胜如金，在市场经济社会中，水已成为一种重要的经济资源，与其它商品相比，水资源有其独特性。
1.1不可替代性
水是生命之源，维持着地球生物的生存，不可用别的资源代替，生态系统离开水，其连续不断的循环就将终止。
1.2多功能性
水的用途最为广泛，除了供人类日常生活外，更多的是用于工农业生产，如炼钢，造纸，发电，航运，农灌，养殖等，水资源的这种多功能性，别的资源无法相比。
1.3有限性
随着社会经济的迅速发展，及人们生活水平的提高，对水量、水质的要求越来越高，但水不是一种取之不尽，用之不竭的资源，它的可开发与可利用程度是有限的。
2 改革水资源管理模式
水循环是生态系统的一种自然循环体系，既有独立性，又有依赖性。其独立性，是指它不需要人为的施加外部因素，如大气、环流、风、阳光、生物、土壤等，水资源是生态系统不可分割的一个重要组成部分，这就要求我们管水、治水不能单一化，不能只治标不治本,
要标本兼治，将其溶入整个人类生态系统中综合考虑，综合治理。
目前，在水资、源的管理方面，虽然明确水利部门是水资源的主管部门，但建设部门、地矿部门、环保部门都在一定范围内和一定程度上管水，造成水权分散，各自为政，从而缺乏对水资源浪费，污染及布局不合理现象的有效管理，从管好水、用好水和发挥水的最大效益出发，迫切需要一龙治水管水。把地表水、地下水的管理统一到整个社会资源体系中，统一到维持生态平衡中，统一到环境保护中，把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工业生产和人民生活紧密结合起来，建立水资源统一管理体系。将乡村用水、城市用水、工业用水全面规
划，合理调配，平衡供需，使水资源再生成为可能。
在水资源的开发利用中，要逐步采用先进的管理手段，如运用计算机管理城市用水和农田灌溉，使水资源得到总体最佳利用。以色列是一个地处旱区域、严重缺水的国家，水资源总量仅17亿，但由于重视科技，因而成为世界水资源利用效率最高的国家，人均国民生产
总值比北京市高4倍。我国在开发利用保护水资源方面应学习以色列的经验。
3实现以节水为核心的水资源合理利用。节水是控制一个地区需水量盲目增长的有效
途径，也是区域水资源调配的基础，我国当前节水有巨大潜力可挖。
3．1农业节水在农业生产上应积极提高灌溉效率，防止浪费，建立高效节水农业。我
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前言：人们对水资源的配置利用提出了越来越高的要求。如何提高水资源的利用效益，合理开发利用水资源，已经是摆在各级各部门的重要议事日程上。就杭锦后旗如何合理开发利用水资源谈一些看法。
一、对水资源的认识
水资源是重要的自然资源，是人类赖以生存和发展不可缺少而又无法替代的物质资源，包括地表下和地下水。变化原因一是气候自然的变化，二是人类活动影响的变化。我国人均水资源仅为世界平均水平的1/4，世界名列110位是全球人均水资源最贫乏的国家之一，缺水已成为影响我国经济发展，人民生活和环境改善的主要制约因素。
近年来我旗要实现 “兴工惠农、城乡统筹、科学发展、富民强旗”的总体目标，都离不开水资源的保障，尤其是工业化、城镇化的发展和农牧业产业化的发展，使工业用水量快速增加，加之黄河水资源的日益紧缺，对水资源的合理开发利用提出了重大挑战。这就要求我们必须认真对待水资源问题，把水资源的合理可持续利用做为当前乃至今后工作的重点来抓，一刻也不能放松。
二、全旗水资源现状
我旗年平均水资源总量为8.81亿立方米,其中地表水资源量为8.70亿立方米（即引黄水量），地下水资源量为2.89亿立方米。30％属于淡水，70％属于咸水，全旗地下水年平均埋深1.94米，平均矿化度5.28克/升，总体属咸水范围。
2010年全旗水资源利用总量为9.72亿立方米，其中引黄水量9.12亿立方米，地下水开采量0.59亿立方米。在地下水中，淡水资源可开采量约0.45亿立方米，现已超采0.14亿立方米。陕坝镇城市水源地其允许开采量为2.0万m3/日，现开采2.7万m3/日，日均已超采7000 m3。由于淡水资源贫乏，农村人畜安全饮水水源地50%建于乌后旗山前水源地。总体来讲，我旗淡水资源零散交错分部于咸水中，不宜大量开采，是一个水质型缺水地区，所以说杭锦后旗合理开发和保护水资源显得尤为重要，势在必行。
三、全旗水资源开发利用存在的主要问题
总体来讲，我旗水资源开发利用存在着“认识不高、投入不足、机制不力、法制不强”的问题。突出表现在以下各方面：
一是杭锦后旗地下水资源比较贫乏，但开采量呈逐年上升趋势，供需矛盾十分突出，需要进行合理调配；二是工业用水重复利用率低，农业用水灌溉方式落后，灌溉水利用系数仅为0.36，利用效率与效益低下；三是陕坝镇城市污水排放量高，治理程度低，污染严重；四是陕坝镇城市水源地超采严重。五是社会节水意识淡薄，水资源浪费严重；六是涉水部门没有实现统一管理。
四、合理开发和利用水资源的建议
面对严峻的水资源形势，对全旗水资源合理开发利用提出如下建议：
一是要加强宣传教育，提高节水意识。围绕“严格水资源管理，保障可持续发展”这一主题，在“世界水日“、“中国水周”、“法制宣传日”期间，集中宣传水资源的节约保护，要充分利用多种媒体进行宣传，以增强全民节水意识，提高全民节约用水的自觉性。
二 是要大力推进水务一体化管理体制建设。我旗由于历史原因，涉水部门较多，由于管理部门多，管理权限分散，各部门之间存在管理建设情况不详，水量、水质及排污等情况难以掌握，且在涉水事务中存在职能交叉的问题。长期以来缺乏统一管理、统一调度和统一调配用水的机制，形成不利于管理的弊病。所以，我旗要努力实现水务一体化管理，实现地表水和地下水，供水和排水、排污，城市用水和农村用水的统一管理。已有实践证明，水务一体化管理是水资源合理利用的重要体制保证。
三 是对水资源的利用实行总量控制，定额管理。以结合各个企业的产品、产量和重复用水量，根据各行业单位产品用水定额，确定出各个企业的总用水量。即把水的使用权分解到各用水企业，进行水量核定后，控制超额用水。
四 是建立水权交易市场。用水户在水资源的总量控制、定额管理的基础上，扩大再生产，增加用水量，一是改进生产工艺或种植技术，采用先进技术和管理方法来减少单位产品耗水量，用节约的水量来扩大再生产；第二个途径也就是水市场理论，即通过经济手段向其它用水单位购买水资源或者投入资金帮助其它用水单位改进生产工艺，采取节水改造措施，然后把节约出来的水量由投资者自己使用。实行水权转换和交易，是水资源优化配置的重要手段。
五 是加强宏观调控，充分发挥政府的组织推动作用。第一，政府要重视和加强对水资源的开发利用，节约和保护。要组织和发动社会各界积极参与水资源的目标规划、政策制定和措施落实。创建节水型城市、节水型社区、节水型企业；要正确处理行业内外、管理者与被管理者以及社会各界的关系，对用水户要依法行政，对有关部门要积极协调，增进沟通，寻求合作共赢；第二，政府要有资金投入。水资源管理是政府职能的重要组成部分，管理也要有经费的投入。但目前，政府用于保护水资源的经费没有，这是需要政府有待研究的问题。
六 是合理调整水价，加大征费力度利用市场经济杠杆搞好节水。水资源的节约管理，要特别注意运用经济手段，发挥价格对促进节水的杠杆调节作用。要通过水价改革形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，有效促进水资源优化配置、节约和保护，并建立起自律式发展的节水模式。
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Keywords: economic development; water resources; rational utilization
中图分类号：P746 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
一、世界水资源的数量及其分布
水是一种资源，广义的水资源是指地球上各种形态的水都是水资源；狭义的水资源是指可供人们经常取用的水量，即大陆上由大气补给的各种地表水、浅层地下淡水的储量和动态水量。
地球上的水以三种形态存在：固、液、汽态，虽然其形态和分布各不相同，却由水循环在其表面形成一个整体。地球上总水量为13.8亿立方公里，淡水总量仅占总水量的2.53%，限于目前的技术水平，两极冰川、深层地下水还不能被利用，可利用的淡水只有河流水、吞吐湖泊以及参加水循环的浅层地下水，合计约360万立方公里，仅占地球总水量的0.26%。
由于水资源是流体，有一个突出的特点，就是补给的循环性。从全球来看，总水量是平衡的不变的，但由于各地区水文气象条件的差异，水资源在时间上和空间上的分布是极不均的，下表为各洲水资源分布情况：
表1
由表中可以看出，世界水资源分布十分不均匀，南美洲、大洋洲水资源最丰富，欧亚最少，其中亚洲人均径流量仅为4900立方米。
二、我国水资源的数量与分布
我国年降水量为6.2万亿立方米，平均降水深648mm，相当于全球总降水量的50%，年径流量为2.7亿立方米，相当于全球总径流量的5.7%,居世界第五，但于由我国人口众多，人均径流量仅为2700立方米，为世界平均水平的四分之一，水资源并不丰富。另外，由于我国自然条件复杂，气候受季风影响强烈，降水分布不均，90%的地表径流和70%的地下径流分布在不到全国50%的南方，北方地区水资源严重不足。
此外，我国水资源在时间分配上有明显特点，大部分地区冬春少雨雪，夏季降水多。有的地区水量过量集中，造成汛期大量弃水，汛期过后又水量缺乏，总水量不能充分利用。另外，我国的降水和径流量年际变化较大，淡水比年径流量变化大，这种情况也为水资源的开发利用增加了困难。
三、水资源对经济发展影响
1、水资源是一种极为宝贵的自然资源，是农业的命脉，工业的血液，人类文明的摇篮。在人们日常生活，城市建设，工农业生产中，水和粮食、能源一样，是非常重要的经济资源，同属国民经济的基础结构。一个国家，一个地区的兴衰存亡，很大程度上取决于有无足够的洁净的水资源。在某种意义上讲，水资源经能源更重要，它已成为地区开发的中心问题和经济发展的主要制约因素。因此，为了确保工农业生产的高度发展和人民生活水平的不断提高，必须保护宝贵的水资源。一方面要合理开发利用水资源，一方面更要防治水资源的污染与破坏。
2、水资源缺少对经济的影响
我国水资源总量为2.8亿立方米，居世界第六位，但人均占有水资源量按1995年的人口计算为2238.6立方米，相当于世界平均水平的1/4，为世界第109位，而人均水量少于2000立方米的，国际上称之为严重缺水边缘。据中国工程院的一项研究报告指出，到2030年我国人口增至16亿时，将出现用水高峰，全国用水总量将由2000年的7000亿立方米达到8000亿立方米，而我国实际可利用的水资源约为8000到9000亿立方米，需水量已达到可利用的极限，人均水资源量将降至1760立方米，成为严重缺水国家。
水资源缺乏已成为制约我国经济发展的“瓶颈”，并随着工业的发展而日益突出。我国600多个城市中，缺水的达400个，严重缺水的108个，其中，北京、天津等32个百万以上人口的大城市中有30个长期受缺水的困挠，每年因缺水影响损失的工业产值高达2300亿元。在河北、河南、山西等十几个省市的广大农村，一些地方连人畜饮水都十分困难，农业灌溉用水更是困难，因缺水造成的经济损失更是无法估算。据专家估计，到2030年，全国每年因缺水造成的工业经济产值影响将达到10000亿元。
3、水资源过量开发对经济的影响
根据水文循环和水量平衡的原理，水资源在开采取用后，能够得到大气降水的不断补给，将是“取之不尽，用之不竭”的，但由于水资源在时间上和空间上的分布是极不均匀的，当某一地区多年平均取水量超过多年平均补给量时，将破坏水资源的平衡，会出现水资源的减少，产生水资源的严重不足。因此，水资源不是取之不尽，用之不竭的水循环过程是无限的，但年取水量则是有限的。
水资源丰富地区可以有充足的水用来发展经济，水资源贫乏也需要水来发展经济，没有水怎么办，解决办法有三个：一是修建水库，把河水、雨水拦截、储存下来；埂把富水区的水引过来；三是就地取材，抽取地下水，前两个方法可以解决一个地区，甚至几个省市的用水问题，如“三峡水库”、南水北调等工程，但项目投资巨大，工期太长。于是，人们不得不把目光投向地下，利用打机井这一多快好省的方法来取得水源，由于短期利益所驱，一哄而上，你打你的，我挖我的，造成无计划、无组织、不科学地对地下水进行滥采，结果吃完浅层水，再吃深层水，吃完深层水，再吃岩峰水，把子孙后代的水都采光了、吃光了。同时还造成重复资源，机井报废经济损失。
4、水资源污染对经济的影响
（1）水资源污染现状
水污染是指排入水体的污染物（悬浮物、有机物、细菌、重金属等）超过了该物质在水体中的本底含量和水体的自净能力，破坏了水体原有用途。水体污染来源主要有三种形式：①点污染源：主要是工业废水和城市生活污水；②水源污染：农村污水和农用灌溉水；③扩散污染源：酸雨等。
我国近年来工农业发展迅常迅速，但由于技术相对落后，受短期利益或地区利益所驱，大量废水未经处理就排放到河流、湖泊、水库中，超过了这些水体的环循容量，破坏了水体本身的自净机能，造成了水体污染。
（2）水资源污染对经济发展的影响
从上文可以看出，我国的水体污染比较普遍，还相当严重，由于水体污染造成的经济损失估算，每年在2000亿元以上，同时也对人民的身体健康造成极大威胁。
水污染对工业的影响，大量有害物质排入水体，造成资源、能源浪费严重，影响经济效益。同时，排入水体的污染物质使江、河、湖泊受到污染，反过来影响工业产品的产量和质量，甚迫其停产，造成更大的损失，如大连市棉织厂一种名牌色织色织布，因水质污染，水洗工艺达不到要求，42万米色织布中只有2万米达到优质标准，再如蚌埠市因水体污染，造成15个工厂停厂，仅半时间，经济损失就达1亿元以上。由于水质污染，还使工业用水的处理费用增加，主要表现在工业用水交换剂寿命缩短、设备腐蚀、管道堵塞，设备折旧率提高，造成工业产品成本增高。城市供水也因水资源污染不得不重建水厂或净化设施。如镇江自来水，因为湖水水质污染，枯水期不能产水，迫使投巨资新建自来水厂到长江主河道取水。
水体污染对农业的影响，表现在对土壤生态环境的破坏，改变土壤的结构和属性，从而降低农作物的产量和质量，进而危害人体健康，城市近郊工业区的污水污染农田事件在全国各地都有，造成经常性的赔款。
水体污染对渔业的经济影响也非常严重。有害物质被鱼类吸收后，可使鱼体变形、有异味，甚至降低鱼的繁殖能力，使鱼类的产量和质量大幅下降。特别是有毒物质进入鱼体，通过食物链而危害人类健康。日本的水俣病事件至今人们记忆忧新，其原因就是水中汞含量过高，鱼类吸收后转化成毒性更强的甲基汞，并富集起来，人食用这种鱼后，轻者双目失明，终身残废，重者伤及性命。合理开发利用水资源，防治水污染是我国经济保持可持续发展的主要条件。
四、水是人类赖以生存的主要环境物质，水资源是极其宝贵的有限的自然资源。联合国早已发出警告，水资源短缺可能导致局部和地区的灾难和对抗，甚至可能引发世界规模的危机。21世纪水比油贵，会发生“水”战争，这绝不是危言耸听。对于我国这样一个水资源缺少、污染严重的发展中国家来说，水资源如何合理开发管理和保护，以利用我国经济可持续发展已变得刻不容缓。
1、改进生产技术，减少用水量，提高工业用水量重复利用率和农业用水利用率。
我国水资资源浪费主要原因是，工业生产工艺落后、设备陈旧、水重复利用率低，农业用水量漫灌现象严重，利用率极低。我国吨钢用耗水50―80m3，循环利用率为50%左右，而发达国家吨钢耗水仅4―10m3，循环利用率达90%以上，工业用水重复率发达国家为75%-80%，而我国仅为40%。我国农业用水年约需要5958亿m3，占全国水总用量80%左右，但由于目前大多还采用传统的漫灌，耗水量与取水量之比仅为30%左右，若能普及喷微灌，低压管道输水等先进节水浇溉方式。达到美国的水平（耗水量）取水量为60%，则每年可节约用水1787亿m3，相当于建库容在20亿m3的大型水库90个。可见提高生产技术，改进生产工艺可大量减少我国水资源的浪费。
2、“南水北调”工程的建设。
国际上近年海水淡化技术发展很快而我国由于技术资源量原因，在这方面进展缓慢，目前只能依靠“南水北调”工程来缓解北方缺水现状。苏北地区从长江汲水，从杨州市调至徐州市、连云港市，从2000年2月初至5月底已翻水累计超过60亿m3，相当于两个洪泽湖的正常蓄水量。目前“南水北调”工程经过几代专家的数十年论证，“东线、西线、中线”方案均已实施，基本上解决了华化、苏北等地的缺水现状。
3、对工业废水坚持实行总量控制和达标排放，加大执法力度。
“节能减排”在我国已实施数年，各省、市达标率均在90%以上，成绩是可喜的，问题是如何保证以后污染设施的正常运转，不要形成“一查一转，不查不转”的局面，这就需要有关部门加大督查力度，加强惩罚手段。
4、加强城市供水系统的改造和管理。
据统计，目前我国城市供水管道大部分陈旧老化，漏水率高达50%，大部分水白白地被浪费了。加强城市供水管网的改造已是大多城市的当务之急。
5、对城市生活污水有计划，有步骤进行治理。
据《中国环境质量公报（2000）》统计，城市生活污水排放量达300亿吨，超过了工业废水排放量。随着工业废水治防力度不断加大，城市生活污水在污水排放总量中的比率不断加大，城镇污水处理厂已在我国大中小城市建成履盖率达到了90%以上，逐步使生活污水集中处理达标排放循环利用。
篇6
新疆是中国矿产资源最为丰富的省区之一，矿产数量多，储量大，有着广阔的开发前景。其中，煤炭是新疆的优势资源，也是重要的支柱产业。经预测新疆煤炭的储量占全国资源总预测量的40%以上。“十二五”国家把新疆确定为第十四大煤炭基地，煤炭产量将由目前的1亿t增加到4亿t以上。新疆煤炭预测资源量2．19万亿t，占全国预测资源总量40％以上，居全国第一位。其中千亿吨储量煤田5处，大于3000亿t的煤田3个，准东煤田、吐哈煤田属世界级大煤田。新疆煤炭种类齐全，煤质好，是优良的工业动力用煤和煤化工、煤制油用煤。煤层气预测资源量9万亿m3以上，约占全国预测资源总量的24．5％，居全国前列。经过几十年的发展，煤炭工业成为新疆能源产业的重要支柱。近年来，国内大企业大集团齐聚新疆参与煤炭勘探开发，在开发模式、装备水平、技术应用等方面带来全新的理念。自治区提出的基地化、一体化、大型化和集约化的产业发展战略，为 “十二五”新疆煤炭大规模开发提供了基础条件。根据规划和部署，到2015年新疆煤炭产量将达到4.2亿t，到2020年建成准东、吐哈、伊犁、库拜及和丰―克拉玛依五大煤炭开发和加工基地。自治区投资60亿建设的准东煤电煤化工产业带铁路、供水、公路、输电等基础设施已基本建成，神华、中电投、鲁能、国电、华能、兖矿、新汶、潞安、宜化等一大批有实力的大企业大集团相继进入新疆发展煤电煤化工产业，神华五彩湾2000万吨露天矿及12万吨活性炭、广汇120万吨甲醇80万吨二甲醚、新汶100亿立方煤制气、庆华55亿立方煤制气、中电投煤制气、兖矿60万吨醇氨联产等一批重点煤炭煤化工项目陆续开工，西煤东运吐哈煤炭基地建设开始起步，新疆煤炭煤电煤化工产业显现出良好的发展前景和巨大的发展潜力。
二、 新疆主要煤制油产业地区的水资源状况
新疆准东、吐哈、伊犁、库拜及和丰―克拉玛依五大煤炭基地是煤制油产业的聚集地。准东地区河流皆发源于天山北坡，大多数河流源高流短，出山口后汇入准噶尔盆地。境内31条河流多为相互独立的短小河流。地表水资源量为12.65亿m3，地下水资源量为3.93亿m3。目前，准东地区地表水利用率已超过开发利用率警戒线，而地下水由于严重超采，已形成全区最大的地下水漏斗区，水位年均降幅1m左右，现有水资源已不能支撑经济社会的可持续发展，需要通过内部节水挖潜、提高地表水资源有效利用率，以及通过利用 “引额济乌”及 “500”水库东延供水工程解决用水需求。
吐哈地区水资源开发利用程度已超过其承载能力，地下水严重超采。其中哈密全地区年径流量超过2000万m3的河流仅9条，地表水资源量为4.559亿m3，地下水资源量为3.99亿m3，地下水开采率高达223％，区域内人均水资源量仅为全疆人均水资源量的二分之一。吐鲁番地区水资源总量约16亿m3，但仅有2条河流上修有拦河控制性水库，地表水没有得到有效控制和合理利用。坎儿井数从20世纪50年代1237条、出水量5.6亿m3，下降到目前的331条、出水量仅2.0亿m3。
伊犁地区不仅是我区四大煤田之一，是新疆及我国重要的生态屏障。伊犁煤田位于伊犁河流域伊，犁河年均地表水径流量167亿m3，占全疆水资源的19％。煤炭工业用水主要通过伊犁河南岸干渠及北岸调水工程解决。伊犁煤田以井工开采为主。主要环境问题是矿井排水对地表水环境影响，地表沉陷及矿井排水对地下水径流的破坏，使地表及地下水水量减少。
库拜矿区大多在山区，区域内分布有山地草原生态功能区 （水源涵养）。所处的天山南坡产业带环塔里木盆地有大小河流144条，其中阿克苏河流域水能理论蕴藏量2419.1 MW，占全疆水能理论蕴藏量的6.4％。该基地以耗水较少的煤焦化产品为主，用水量相对不大，主要通过调整用水结构、合理调整水利工程布局等手段满足用水需求。库拜煤田以井工开采为主。主要环境问题为沉陷、裂缝、滑坡和崩塌等地表形态变化及地质环境灾害，诱发水土流失，改变景观格局。
和丰―克拉玛依煤化工基地目前看，和丰白杨河矿区区域内水资源不能支撑未来煤炭开发利用。白杨河勘查区内水资源比较缺乏，和什托洛盖煤田区域的5条小河中仅有白杨河1条流经白杨河勘查区，平均年径流量2.45亿m3，由和布克赛尔县、克拉玛依市及兵团团场按比例使用。根据地区煤电、煤化工以及其他工业项目规划初步估算，和布克赛尔县工业需水量2.315亿m3。但是全县可利用总水量为9730万m3，缺水1.342亿m3，新增水量需通过“引额济乌”和白杨河饮水工程予以保障。
三、 对新疆煤制油发展的思考
煤制油产业发展应充分考虑水资源条件。煤制油产业的发展作为一种战略能源技术对于新疆来说具有光明的发展前景，煤制油技术的发展水平也日趋成熟，但高耗水仍是影响行业发展最大制约因素。《据经济参考报》报道，以目前的技术水平来看，1吨煤化工产品所需的水耗基本不可能低于5吨，目前生产一吨煤制油的耗水量约为9吨。新疆自然条件的突出特点概括起来是地大土薄、无霜期短、风沙大、水资源短缺，“木桶”效应明显。以煤-电、煤焦化、煤气化、煤液化以及其它煤基化工为例，需要具备充足煤炭资源、充足水资源、便利的交通和较强的环境承载力等发展条件。新疆煤炭矿藏资源充足且价格低，而运距长是瓶颈，新疆更是中国水资源最短缺的地区之一，水一定是新疆经济社会发展的“短板”。从经济上看，水资源费各地有异，地表水0.1―0. 5元/吨、地下水0.2―2.0元/吨，新疆分别是0.2元/吨和0.5元/吨，低于产业同构省（自治区）。工业用水价格西北及新疆1.0元―5.0元/吨，新疆工业企业取水均价1元/吨，不高于东部和西南部。从资源上看，新疆水资源短缺、多数煤化工产品水消耗量大。尤其是深加工产品技术尚不成熟，发展煤化工应慎重。发展煤化工的四个基本条件只有一个与产业同构地区比较具有一定优势，环境差强人意，运输无优势，水绝对是劣势。新疆水资源分布不均衡，局部地区缺水严重。全疆水资源总量832亿m3，呈现北多南少、西多东少的分布格局。根据《全国水资源综合规划》最新成果，全疆年缺水26亿m3，缺水率5.4%。煤电、煤焦化、煤气化、煤液化及其它煤基化工等高载能、高耗能和高耗水的工业结构强化或会加速这种不可逆过程。煤制油对水资源的消耗情况为，采用煤直接液化技术，每吨油产品的新鲜用水量为5―6吨，采用煤间接液化技术，每吨油产品的新鲜用水量为9―12吨，由此可知，煤制油对水的消耗量是非常大的。油气和煤炭资源富集的东疆地区水资源较为匮乏，经济发达的天山北坡一带和吐哈盆地现状缺水率超过10%，南疆水资源开发利用程度已达到可承载能力。而从用水结构看，工业用水量仅占总用水量的2%左右。煤炭资源开发及转化、矿区经济发展，将加剧水资源短缺的矛盾，煤炭下游产业发展也需要水资源的支撑。
四、新疆煤制油产业对水资源高效利用的建议
对环境而言，污染物的处理并非最终目的，资源充分利用才能从根本上解决环境与发展问题。以水资源为例，不管是目前还是将来，水资源匮乏对我国及新疆来说都是发展中的重要瓶颈，因此大力提倡水资源高效利用是煤制油产业发展的必由之路。
1、提倡中水回用
对于污水的排放，措施是将所有污水不往自然环境中排放，最终的污水全部集中到一个蒸发塘中进行蒸发。工厂所有污水进入水处理设备后，其中的60%―70%可以回收利用。对于一些用水量大，废水性质近似或单一的工厂密集区域，可以设置专门的污水处理厂，采取针对性的方法进行特殊处理，并返回给工厂重复使用，从而节省运输、处理成本。
2、加强水循环利用效率
首先，实施减量化。通过实施“节流减污”措施，提高水的过程效率，减少水的使用量，减少废水排放。
其次，促进水的循环利用。大幅度提高工业用水的循环利用率，加强原位回用、分质利用和厂域梯级利用。
参考文献：
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［4］王 京. 浅析煤化工废水处理工艺［J］.广西轻工业，2009（11）:99-100
篇7
Key words: rational use of water resources; management of water resources; sustainable development
中图分类号:TV22 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)09-0166-01
1减少污水的排放,运用保护水体的方式实现经济的可持续发展
随着社会经济的发展,工业的用水量越来越多,导致了水体的严重污染。水体的污染为经济的发展带来了很大的阻碍,如果人类生存环境周边的水体受到了严重的污染,那么只能实施远距离取水的计划,这样给生活和生产环境都带来了很大的不便。所以,合理利用水资源最重要的一点就是减少污水的排放。
2管理水资源的合理利用,实现经济的可持续发展
据可持续发展世界首脑会议提供的资料,农业用水约占用了全球淡水资源的70%。联合国预计,在未来20年内,世界需要增加17%的淡水灌溉农作物以满足人类对粮食的消费,农业节水尤为重要,应该根据不同农作物具有不同的需水量这一规律,把各种农作物进行优化配置,使产量和用水量达到最佳,从而提高灌溉用水效益,并大力推广优化技术与计算机在灌溉用水管理中的应用,提高水管理工作的科学性。同时,应重视发展高科技节水技术。
在全球水资源日趋匮乏的今天,合理用水、实现水资源的可持续利用,成为世界各国的必然选择,而合理用水的关键在于管理。
首先是强调水资源的公共性。鉴于水具有流动性、多功能性以及地表水、地下水、大气水、海洋水之间的相互转化性等特点,世界上大多数国家都强调水资源的公共性。强调水的公有性的实质,是为了消除各种以牺牲更大的社会利益为代价,追求狭义的个人利益最大化的行为,提高水资源的配置效率,协调水资源利用上的公平与效率的关系,坚持水利共享、水害共当的原则。
其次是实行流域水资源统一管理。世界各国大多都强调水资源的统一管理。据联合国亚太经社理事会第13次自然资源委员会资料,在22个成员国中,已有13个国家设立了水资源统一管理和综合管理机构,另有6个国家正在筹建这种机构。从各国实践看,水资源的统一管理包括地表水和地下水、水量和水质、工农业用水和城乡用水等各个方面,并通过立法予以明确的规定。
最后是实行水权登记和用水许可制度。世界各国大多以用水许可制度和水权等级制度为切入点,规定水资源开发利用的方向并对用水量进行管理。各国实施的水权登记和用水许可制度,通常包括下列内容:实施水权登记和用水许可的程序、范围;许可用水的条件、期限,用水权的等级及用水权丧失、废止或转让的规定,以及有关奖励和处罚的原则等。
3科学利用水资源实现经济可持续发展
首先是坚持人水和谐,把促进生态文明建设放在更加突出的位置。促进人水和谐是生态文明建设的基本要求,也是可持续发展治水思路的核心理念。必须尊重自然、尊重科学,既要满足人类的合理需求,也要维护水资源的可持续发展。要更加注重节水型社会建设,更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题,加强需水管理,加强水资源保护,加强生态治理,大力推进生态文明建设,促进经济社会与资源环境协调发展。要形成“人水和谐”的社会风尚,就必须站在落实科学发展观的高度,充分、合理地利用好天上水、地表水和地下水,用地上水置换地下水。要用“量水而行”的原则指导社会和经济的发展,不能用损害水资源环境来换取经济和社会指标的增长。
其次是坚持水资源可持续利用,把节约保护水资源放在更加突出的位置。节约水资源是可持续发展治水思路的基本要求。必须统筹考虑经济社会发展与水资源条件,从供水管理向需水管理转变,建设节水型社会,通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理,满足饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全、生态用水安全要求。同时,要加大宣传力度,牢固树立起“没有充足的水资源,就没有持续发展的基础;没有充足的水资源,就没有持续发展的基础;没有充足的水资源,就不可能实现人民生活质量提高”的思想。要拿出抓经济工作的力度去抓水资源保护,把经济发展与水资源保护放在同等重要的位置。要树立水资源忧患意识,绝不能以牺牲水资源、严重破坏水环境为代价,换取暂时性的经济繁荣。要以对子孙后代负责的态度,抓好管理保护,切实处理好水资源持续利用和经济社会持续发展的关系。
最后是坚持统筹兼顾,把推进水利协调发展放在更加突出的位置。全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理是重要的水利工作方针,也是可持续发展治水思路的根本方法。必须坚持地表水地下水统筹,水量水质共管,水体水域兼顾,开源节流保护并举,建设管理改革齐抓,工程措施与非工程措施结合,实现水资源的协调可持续发展。在经济和社会的发展中,首先要考虑本地区水的利用不能超过水资源承载能力,使其依靠自身的水资源能够支撑经济和社会的发展,并能维系良好的生态系统,做到量水而行、以水定产业、以水定发展。同时,在用水秩序上应以人为本,先生活后生产。通过水资源的科学、合理配置,保证工农业生产、生活用水,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
综上所述,要加快改革水资源的合理利用以实现经济的可持续发展,就必须发展管理体制和机制,实行水资源一体化统一管理,依法管理,科学管理,开源节流并举,节水与防污并重,建立完善用水节水保护水的责任目标体系,层层落实责任。要不断破除制约水资源可持续发展的各种障碍推进水资源体制创新、机制创新、制度创新、科技创新、管理创新,使水资源开发利用和经济发展走上良性循环的轨道。
参考文献:
篇8
二龙湖，位于四平市东部，地处东辽河流域，总库容17.62亿立方米，属吉林省省管第一大水库。然而，在上个世纪80年代后期，由于受干旱影响，水库蓄水困难，造成了灌区断流，农业经济发展受到了严重的制约和影响。由此，不少地方的农工和农民不得不由当初的大面积水稻种植，改为种玉米等大田作物。
由此可见，水资源是重要的自然资源和经济资源，因此，在灌区供水紧缺的情况下，可参考对地表水的科学有效利用。在利用时不仅要评价地表水资源的数量，还要搞清地表水资源的可利用量，要有一个详实准确的数据参考。
南崴子灌区属于亚热带半干旱气候区，属大陆性季风气候，热量充足，雨量偏少，适合发展农业生产；年平均气温为5.6℃，作物生育期有效积温（正常年年均）为：
月 份 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月
℃ 367.1 531.2 635.1 1627.2 660.3 518.5 224.5
积 温 657.7 898.9 1534.0 2262.3 2930.6 3449.1 3674.0
吉林省作为水资源短缺的省份之一，水资源总量为404.25亿立方米，人均水资源占有量1550立方米，为全国人均占有量的57%，亩均水量为全国亩均水量的1/3，是水资源相对缺乏的地区之一，且水资源时空分布不均，给水资源的开发利用带来一定的难度。
在灌区实行农业服务的特殊体系，要实现灌溉农业用水的节约和集约，既要考虑到服务体系（引排水沟渠），还要考虑到影响农业生产的客观因素，如气温和自然灾害的影响。
四平公地区主岭市正常年景，末霜期在4月10日，4月15日稳定通过10℃；初霜期为9月25日，有效积温在3200℃以上，无霜期在135—145天之间，年度降水500—600毫升，80%降水集中在7、8两月，以2000年正常年景项目平均降水为例（毫米）：
1月-3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月
16.3 8.8 71.2 64.7 137.1 171.6 75.7 29.9 0.6 4.1
全年降水平均为579.22毫米，其中4—6月仅有143.92毫米，占总降水的24.8%。
笔者以为，在正常年份，灌区除去正常的为农业生产服务提供一定的水资源保证，另外，还必须形成一套科学的蓄水保水措施，主要是加固对水利的设施的维修以维护，增强防渗漏能力，更主要的要加强对水库的维修与保养，增强蓄水和防洪能力，就本文的观点，笔者认为前者是主要的。
如何提高保水能力，就南崴子灌区的实际，笔者认为，应充分有效利用地表水。在正常年份自产水量（指当地降水产生的径流量）、适时地在6、7月农业用水量相对减少，雨水丰沛的有利时机，引入灌溉渠系的地表水储存。结合地表水资源开发利用现状，找出适合灌地区情况，并较为简便的地表水资源可利用方式。
吉林省的前郭灌区、梨树灌区和辽宁的盘锦，黑龙江的查哈阳，号称东北四大灌区。作为较上述灌区规模相对较小的南崴子灌区设计灌溉面积5.25万亩，为中（二）型区，采用主要建筑物按四级标准设计，其余建筑物按五级标准设计，灌溉设计保证率P=80%；灌区内河道建筑物按十年一遇设计、二十年一遇洪水校核；灌区总体布置，设引干4条，总长度49.97公里，支渠40条，总长度139.55公里；设排水渠干沟141.30公里，排水支渠224.30公里，各类水工建筑物155座。除此之外，南崴子灌区还负责公主岭市的城市供水。由此可见作为服务一方农业经济和社会的灌区，在充分利用有力的自身优势保证一方发展提供必要的保证同时，还要科学的调剂水源，集约节约用水。笔者认为，应从以下几个方面入手：
一是调整充实机构。明确职责。灌区应与所辖的公主岭市的南崴子、二十家子、环岭乡等三个乡镇以及以及吉林省水稻研究所通力协作，搞好衔接，特别是与大面积水稻种植的南崴子镇的十个行政村、二十家子镇的两个行政村、环岭乡的两个行政村搞好协调配合，制定一套长久措施。编制完善性质有效的保水蓄水计划。
篇9
比较容易开采利用的、与人类生活和生产关系密切的淡水储量只有300多万立方千米。仅占淡水总量的8.6％左右。可见。地球上的水量虽然很多，但可供人类直接利用的淡水资源却是十分有限。国际自然及自然资源保护联盟孟加拉代表爱农・尼沙特在研讨会上说：“如果将世界上所有的水比喻为盛在一加仑罐子里的水。可供人使用的淡水量只相当于一汤匙――大约是总量的0.75％。”
缺水是一个世界性的普遍现象，人类面临严峻的挑战
很多人可能感受不到地球对于淡水资源的渴求。因为这些人的生活中还没有缺水的经历。衡量缺水与否的标准是每人每年可用淡水是否达到1000m3。用这个标准来衡量，目前许多国家都低于这个指标：肯尼亚每人每年只有600m3，约旦仅有300m3，埃及仅有20m3。我国也是世界上13个严重缺水的国家之一，淡水资源仅为世界人均水量的四分之一。估计到2025年，将有一大批国家年人均水量低于1000m3。其中科威特、利比亚、约旦、沙特、也门等缺水严重的国家人均年用水有可能低于100m3。
在有些国家和地区，淡水严重缺少甚至影响到人们的基本生存。在邻接撒哈拉沙漠南部干旱的国家，因为缺水，农田荒废。几千万人挣扎在饥饿死亡线上。每年约有20万人饿死。我国云南、贵州、广西、四川及重庆等西南五省市自去年入秋以来，遭遇了百年一遇的旱灾。干旱范围之广、历时之长、程度之深、损失之大，实属罕见。截至3月31日，耕地受旱面积达9716万亩，受灾人口6130多万，1939万人饮水困难，直接经济损失达236.6亿元。
目前有的国家已经靠买水过日子。如德国从瑞士买水。美国从加拿大买水。阿拉伯联合酋长国从1984年起。每年从日本进口雨水2×107m3。精明的日本人只要花100多吨水就可换得1吨石油。
早在1972年，联合国第一次环境与发展大会就指出：“石油危机之后，下一个危机是水。”1977年。联合国大会进一步强调：“水，不久将成为一个深刻的社会危机。”1997年，联合国再次呼吁：“地区性水危机预示着全球危机的到来。”最近甚至有专家悲观地估计到2025年，世界人口将达到83亿，人们可能耗尽所有的储备淡水。
淡水资源的保护
随着人口的增长，城市化、工业化以及农业灌溉对水的需求日益增加。21世纪将出现许多用水紧缺问题。在可供淡水有限的情况下。应积极采取措施保护宝贵的淡水资源。目前采取主要措施如下：
1.实行科学灌溉，减少农业用水浪费
全世界用水的70％为农业灌溉用水。但其利用率很低，浪费严重。据估计，全世界有37％的灌溉水用于作物生长，其余63％都被浪费掉了。因此，改革灌溉方法是提高用水效率的最大潜力所在。
60年代在以色列发展起来的滴灌系统，可将水直接送到紧靠植物根部的地方，以使蒸发和渗漏水量减到最小。一些国家还研发了新的灌溉技术，如涌流灌溉、水平畦田灌溉、采用自动升降竖管等。它们具有输水快、配水均匀、水量损失小等优点。
2.降低工业用水量，提高水的重复利用率
降低工业用水量的主要途径是改革生产用水工艺。争取少用水。如炼钢厂用氧气转炉代替老式平炉，不但提高了钢的质量。而且用水量降低了86～90％。提高工业用水重复利用率。不仅是合理利用水资源的重要措施，而且减少了工业废水量，减轻了废水处理量和对水体的污染。
3.建造水库，增加可靠供水
建造水库可解决淡水资源时间上分布的不均匀，将丰水期多余水量储存在库内。补充枯水期的流量不足。不仅可以提高水源供水能力，还可以为防洪、发电、发展水产等多种用途服务。
4.跨流域调水，调节水源流量
跨流域调水可解决淡水资源空间上分布的不均匀。从丰水流域向缺水流域调节。如巴基斯坦的西水东调工程，我国的引黄济青、引滦入津、南水北调等工程。
5.海水淡化
海水淡化可解决海滨城市的淡水紧缺问题。目前。世界海水淡化的总能力不到全球用水量的1％。随着技术进步，海水淡化成本趋低，并且海水可以直接用作工业冷却用水和冲洗用水。在沙特阿拉伯，人们建造了世界上最大的淡化海水管道引水工程。
篇10
河头水库灌区工程位于贵州省凤冈县中南部，水库坝址位于凤冈县进化镇沙坝村境内，系六池河一级支流沙坝河上游河段，坝址以上流域流域面积35.7km2，多年平均降雨量1241.8mm，多年平均流量0.66m3/s，多年平均年径流量万2070万m3；河头水库总库容1115万m3，正常库容为982万m3，兴利库容889万m3，水库供水保证率P=80%时年总供水量1490万m3，水量利用率70.8%，水库为中型水库，工程等别为Ⅲ等。
河头水库灌区综合利用任务以农田灌溉为主，兼顾农村人畜饮水。
河头水库灌区工程主要建设内容为兴建河头水库及灌区渠系：水库工程主要建筑物有砼面板堆石坝、岸边溢洪道、放空兼冲沙隧洞和放水隧洞等组成；灌区主要渠系由总干渠、双山干渠、党湾干渠及5条支渠组成。渠系总长93.755km，其中隧洞4座（长3.47km），倒虹管4座（长1.255km），渠道长89.03km。
2、灌区水利资源现状
河头水库灌区涉及凤冈县进化、永和、王寨、峰岩、石径等5个镇（乡），区内耕地集中，坝子毗连，耕作水平高，是凤冈县主要产粮区，因而凤冈县人民政府将其列为打造“全国商品粮基地县”、“全国农业综合开发县”的重点建设项目。但由于河头水库灌区特殊的自然地理环境，区内河流属山区河源型河流，源短流细，且属岩溶山区，山高坡陡，河谷深切，岩溶发育，地表、地下水滞蓄能力差，田土分布又较高，取水困难，加之降雨年际、年内分布不均，无可靠的水源保证，其保灌面积仅占总耕地面积的3.9%，人均保灌面积不足0.1亩；另灌区内现有水利化程度仅为7.2%，而且现有水利工程已年久失修，不能发挥应有效益，基本上三年一小旱、五年一中旱、十年一大旱，每遇干旱年份，灌区粮食大面积减产，多年来粮食产量不稳定，靠天吃饭的局面难以扭转。
灌区内现有水利工程主要有“河头上”引水灌溉及其它一些小规模引提水工程，共计灌溉面积为11330亩，有效灌面9170亩，保证灌面4530亩，保证率P＝80％的年可供水量为427万m3。根据规划灌区控制灌溉面积为40700亩，其中新增灌面31530亩，改善灌面4640亩，灌溉需水量根据各农作物播种面积、复种指数和历年逐月灌溉定额、水利用系数计算历年逐月灌溉需水量，灌溉水利用系数经计算分析后采用0.72；水田复种指数取1.95；旱地复种指数取1.97。根据长系列调节计算统计得到，河头水库灌区多年平均灌溉需水量为1240万m3，保证率P＝80％的灌溉需水量为1380万m3。
灌区范围内饮水不安全人口共计2.53万人，目前已经解决0.74万人，尚需解决人口1.79万人，但是部分缺水人口由于距离水库较远或居住高程较高，难以用水库供水解决，只有通过其它地表水源进行解决。经统计，需要由河头水库供水解决的现状人口有1.097万人，至规划水平年2020年需从河头水库取水的农村人口为1.173万人，集中饲养牲畜4700头，至规划水平2020年，平均日用水量为2360 m3，年需水量86.1万m3。
3、灌区水利资源综合利用和开发
为降低工程投资、效益最优，在灌区开发方案、水利资源综合利用、工程水库枢纽建筑物及灌区渠系布置等方面进行了综合研究分析、比选和优化。
(1)对水资源的可靠性作充分论证：河头水库坝址以上流域面积35.7km2（其中闭流区23.9km2,明流区11.8km2），通过现场连通试验和实测枯流，进一步查明库区发育的大堰至河头上和艾坝至河头上两暗河水均补给河头水库；通过大量水文地质调查和综合分析，查明库区河谷及地表水、地下水补、径、排特征，水库不存在向邻谷党湾河和河谷深层渗漏问题。
(2)开发方案合理性：根据灌区地形地貌、水土资源等特点和现状水利设施情况，遵循蓄引结合的原则，拟定的以河头水库为骨干，充分利用灌区内现状水利设施、天然河道与沟溪布置的灌排体系。即灌区渠系布置上充分利用已成总干渠、双山干渠及渠系建筑物，大大减少了工程投资；对于党湾干渠，则充分利用已成的董家山隧洞，沿永和、新民、王寨方向延伸，主要灌溉新民、官塘一带。并利用沙坝河和六池河作为灌区排水系统。
(3)选择经济合理的坝型：由于具有建坝成库条件的坝址处于河湾地带，左、右岸均有垂直于河床方向的冲沟切割，特别是右岸因河流转弯，为一穹窿状山体地形，且山体较单薄，地形完整性较差，坡面、坡向不规则；而且坝址区出露基岩为奥陶系湄潭组(O1m1～3)地层，河床段及左岸坡中下部、右岸坡上部均为泥页岩，仅右岸中下部和左岸上部为灰岩，泥页岩区岩体风化较严重，岩体较破碎，承载力较低，属软岩。结合坝址河段的地形地质条件和水库规模、坝高、枢纽区总体布置、施工条件等因素，拟定了砼面板堆石坝方案和碾压砼重力坝方案进行坝型的经技术经济综合比较后，选择适宜本坝址的地形地质条件和可以充分利用溢洪道等开挖料、当地丰富的天然筑坝材料以及施工技术简单、便于机械化作业且总投资较省的砼面板堆石方案。
(4)生态环境影响：本工程淹没、占地小，影响人口少，移民问题易于解决。工程建设对环境的不利影响较小，并且是暂时性的，可通过一定的预防和补偿措施加以减少和改善。工程区水土流失也可采取有效的工程措施进行治理。
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水是人类赖以的有限而宝贵的 自然 资源，是一切生态环境所必须的重要因素，但水的危机已逐渐威胁着人民的生产、生活和 经济 的发展。加强水资源管理，优化水资源配置，节约用水已成为当前及今后一段时期水利工作面临的重要问题。
1 水资源开发、利用、管理的特点和原则
资源是基础性自然资源、战略性经济资源和生态环境的控制性要素。水资源管理的目标就是在有限的水资源量的情况下，最大限度地满足人类生活和社会经济发展对水的需求，即“合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要”。水资源开发、利用应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益、发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态用水，遵循水资源共享、可持续利用、有偿使用、效益优先、以供定需、水资源国家所有的原则。
2 现阶段水资源管理存在的问题
2.1 开采地下水缺乏统一规划 近年来，随着人口的不断增加， 农村 人口逐步向城市转移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染严重，以致造成地下水开采量逐步上升，国家一些大的能源和基础设施的开工建设也使地下水的过度开采，已造成地面沉陷、水利工程防洪标准降低，严重影响人民群众生命财产安全。
2.2 体制不健全 我国《水法》第九条规定：“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。”作为自然资源的水资源为国家所有，理应实行统一管理。而当前由于水资源产权关系不清，中央和地方之间、行业与行业之间、部门与部门之间缺乏利益调节与协调机制。结果在水资源的开发利用中，形成了各部门、各地方“谁发现、谁开发、谁所有、谁受益”的局面，否定了水资源国家所有权的统一性和经济权益性。这种做法既影响了水资源的 科学 合理利用，降低了利用效益，又加剧了水资源的供需矛盾。
2.3 未能实现水资源的市场配置 我国虽然已经从计划经济体制步入市场经济体制，但由于人们一直认为水资源是取之不尽、用之不竭的资源，水资源一直被无偿或低价使用，价格背离价值，不仅造成水资源严重浪费，而且影响经济社会发展。一是水价偏低。现在对农业用水免征水资源费，水利工程供水价格偏低。水价过低直接影响水资源的有效利用，导致水资源浪费。二是农业用水浪费严重。我县大部分农田还是采用过去大水漫灌方式，每亩平均用水量在600m3左右，高的甚至接近1000m3。三是节水意识淡薄，水污染防治滞后。由于用水计量设施安装不到位，农业水费仍然按每亩计收，用多用少一个样，造成缺水和浪费水的现象并存。
3 水资源开发利用管理的对策
3.1 依法治水，实现水资源的统一管理 水资源是一种动态的多功能的自然资源，是生态与环境的重要组成部分，地表水、地下水互相转化，城乡水资源不可分割，水行政主管部门必须加强对地表水、地下水、进行统一管理，统筹安排。必须由水行政主管部门统一组织，拟定水长期供求计划、水量分配方案，并监督实施；组织拟定江河、湖泊的水功能区划，核定水域的纳污能力，严格控制排污口的设置。强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作，强化取水许可管理和水资源费征收工作。
3.2 建立合理的水资源价格体系，优化配置水资源 目前，人们还没有完全摆脱水是“取之不尽，用之不竭”的旧观念，水污染和水浪费现象现象严重，难以实现水资源的优化配置和有效利用，主要原因之一是水资源费和水价偏低。因此，应探索建立水资源有偿占有制度，加快出台全国性的水资源费征收办法，使水资源既体现国家所有权又反映资源的稀缺程度，大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策，这不仅对合理利用和保护水资源、巩固水利设施、充分发挥水利工程效益至关重要，而且是社会主义市场 经济 体制及国民经济和社会 发展 的客观要求。在合理确定水资源费征收标准和水价的同时，还应同一规划、调动地表水、地下水，优化配置城乡用水、工农业用水，使有限的供水量发挥最大的经济效益。
3.3 加强水资源规划计划管理 对水资源使用要做出 科学 合理全面的规划计划，统一考虑地表水、地下水、城市用水、农业用水、生态用水，合理调剂丰水期与枯水期用水，制定科学的年度水量分配方案和调度计划。对地下水的开采要严格限制，从严审批。严格执行“先地表后地下、效率优先”的原则，发展什么、限制什么，要讲求水资源的投入产出比，实施效率最大化选择。农业、 工业 、商业用水要有区别，用地表水、地下水要有区别，用优质水、劣质水要有区别，而生活用水在节约和提高用水效率的前提下，必须优先给予保证，环境生态用水也要给予一定的保障。这样，才能使有限的水资源永续使用。
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河套灌区，千百年来自流排灌，取水便利，生活耕作在这里的农民从未因农田缺水而犯愁[1，2]。然而，随着上游河段生态的日益恶化，人口不断增加和经济的迅速发展，河套灌区的水资源供需矛盾日益显现。特别是宁夏地处西北内陆干旱地区，天上降水十分稀少，地表水严重不足，地下水更是缺乏，黄河过境水是全区最主要的可用水源[3，4]。加之近年来，河套灌区冬灌引黄水量被压减至近十年来的最少量，农业灌溉用水严重短缺。而且黄河上中游持续干旱，出现历史上罕见的枯水形势，造成宁蒙两大引黄灌区严重的“水荒告急”，已给灌区的农业造成了巨大损失[5]。因此，笔者拟研究河套地区水利资源的开发利用中的不足，并提出相应的对策，对河套地区水利资源的开发和利用提供有益的参考。
1 河套地区水资源利用存在的问题
1.1 河套地区生态退化加剧，生产生活用水“告急”
由于自然温室效应、黄河上游生态的严重恶化和人为不合理活动的影响，导致了河套地区干旱少雨，天然来水持续减少，生产生活用水“告急”。据有关水文气象部门测定，近年来黄河上游主流和支流来水量比多年平均值减少最多达到50%，致使龙羊峡和刘家峡水库无水可蓄，给河套地区春灌大量用水带来了严重的困难。
1.2 河套地区超计划用水，湖泊进水量锐减
由于黄河上游多年连续的资源性缺水，加之河套地区经常超计划使用黄河水，致使了“水荒”愈演愈烈。根据气象水文资料显示，河套地区多年平均降水量200～300mm，是全国地表水资源最缺乏的地区。加之黄河又是宁夏全区和内蒙古中西部地区的主要客水资源，自黄委对黄河干流实施水量统一调度以来，黄河的开发利用现状已不允许河套地区新增黄河干流用水指标。
作为接纳农田灌溉退水的中小湖泊进水量急剧减少。湖泊流失水量多，虽然有部分地下水补充，但是远远不能维持湖泊的正常有效蓄水库容。此外，中小湖泊用水一直没有纳入农业用水整体计划，进水只能依靠农田灌溉间隙水和退水，用水量和时间上不能保证。2010年春夏季黄河来水量少，湖泊基本上没有进水，加上干旱少雨，使得众多湖泊水位下降，面积缩小，部分浅水湖泊干涸，湖泊的生态环境恶化。特别是乌兰布和沙区湖泊，仅2010年水位平均下降30cm左右。如果沙区5万多亩湖泊干涸，近50年来建设的以三北防护林为主体的绿色屏障将难以存在，也将出现沙进人退的悲剧。
1.3 河套地区用水结构不合理
由于灌区改造和渠系配套跟不上，导致河套地区用水比例严重失衡，农业用水占总用水量比例高达90％～96％。而渠系水利用系数仅为0.4左右，有一半多的水在输水过程中白白浪费掉。河套地区亩均毛用水量高达1000多m3，是全国平均水平的2.4倍。农业用水结构不合理，灌溉浪费严重，加剧了水资源供需的矛盾。加之旱情减少了水资源的有效供给，经济快速发展增加了对水资源的有效需求，水资源承载压力过大，用水效率不高等等，都加剧了水资源短缺的紧张局势，成为河套地区“水荒告急”的重要制约因素。
1.4 开发建设项目的兴起，增加了水资源供需矛盾
随着河套地区经济社会的不断发展，该区主要靠利用自然资源优势吸引资金，大规模开发建设能源项目。但能源项目大部分都是高耗水的项目，例如采用湿冷方式冷却的火电厂，一台30万kW机组每年需水约450万m3。按内蒙古近期拟建设的大型工业项目测算，年用水量将增加2.2亿m3，宁夏东部能源重化工基地规划至2010年需增工业用水1.9亿m3，其中电厂新增用水0.9亿m3。由此可见，高耗水的能源开发建设项目，也进一步增加宁蒙河套地区水资源的供需矛盾。
面对水资源短缺的严峻现实，唯一的出路是建设节水型社会。研究者通过“投资节水、转让水权”的改革研究，较好地应对了河套地区因水资源短缺而造成的“水荒告急”难题，为我国建设节水型社会开创了一条崭新的道路。
2 河套地区水资源利用的对策
为确保河套地区水资源的合理开发利用，促进河套地区社会经济的可持续发展，努力使河套地区水资源得到合理的保护和利用，从科学生态观、节水、水产养殖用水、工业用水、大力发展旅游业等方面，笔者提出了相应的对策。
2.1 树立科学生态观，促进经济协调可持续发展。
河套地区要牢固树立科学生态观，保护老百姓发展生产的积极性和根本利益，营造良好的发展环境，要着眼于满足人民群众的需求，提高广大老百姓的生活质量和收入水平。河套地区要树立人与自然和谐的发展观，对众多的自然水域不能只索取不投入，只利用不保护，发展中小湖泊养殖、工业生产要充分考虑养殖、工业环境用水的承载能力，要将养殖、工业生产发展过程中水资源的消耗纳入养殖、工业生产经济发展水平评价体系。养殖、工业生产要以保护水域生态环境为基础，力求做到资源利用与保护和谐统一，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构，加快城乡水务一体化进程，尽快理顺河套地区行政区域涉水行政事务的综合管理职能，统筹河套地区城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护，统筹供水、用水、排水、污水处理及回用等工程建设，逐步实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理，提高河套地区资源利用的生态、经济和社会效益，加快构建完善河套地区水市场体系，完善水权转换机制。深化水权转换机制，积极开展行业间、地区间水权交易试点，加快形成水权流转良性机制，进一步增强工业、城市和生态供水保障能力，促进经济协调可持续发展。
2.2 对河套地区水资源用水切块计划供应，大力发展井渠结合灌溉
维持河套地区中小湖泊的有效蓄水库容，对于弥补河套地区地下水资源不足具有重要的意义。以目前河套地区湖泊的面积，在灌溉期间，向现有湖泊平均注水1米，将需要引水5亿多m3。针对目前引水状况，大规模引水与农田灌溉必然会发生矛盾。因此，要进行切块供水，将工业用水、水产养殖用水列入计划，并在供水时间上与农灌错开。建议充分利用凌讯期槽蓄水，七、八月份期间的农田灌溉间隙，可向中小湖泊大量引水，这样就可有效地缓解河套地区湖泊引水与农田灌水的矛盾。
要大力发展井渠结合灌溉，要站在灌区水资源可持续利用的战略高度，把井渠建设放在灌区续建配套改造的同等重要位置，进行科学规划、合理布置、配套实施。要对地下水储量、水质、用水覆盖面，水量与水位控制关系，井渠双灌的交互利用程度、投入产出比等进行科学分析、严密论证，为井渠双灌能够长期、稳定地发挥良好效益提供可靠依据。应紧紧抓住国家实行灌区“两改一提高”的有利时机，结合河套灌区节水改造建设项目的逐步实施，在井渠配套建设上，争取更多的投入，可采取国家、集体单位和个人共同融资或采取股份制投资经营的办法，多方筹集资金，解决建设投入不足的问题。在井渠双灌的相邻建设布置上最好将不同开采功能的机电设施布设在各级渠道的直口处，有利于灌溉用水的联合或单项调运。
河套地区节水工作要力争做到:(1)全力推进农业节水再上新台阶。以北部现代节水农业、中部旱作节水农业、南部生态节水农业“三大示范区”建设为重点，坚持工程、农艺、管理节水综合措施齐抓，加快实施河套地区北部引黄灌区节水改造、中部干旱带高效节水补灌和南部库井灌区节水改造工程，大力调整农业种植结构和耕作制度，加大河套地区高效节水灌溉新技术推广，加大河套地区现代节水型灌区建设，加快形成有效的河套地区整体节水效果，实现河套地区农业节水和农民增收的双跨越。(2)着力推进工业和城市节水取得新突破。全面推行建设项目水资源论证制度，落实河套地区新建涉水企业节水设施与主体工程同时设计、同时实施、同时验收的“三同时”制度，加强对河套地区现有企业的节水技术革新，建成河套地区水资源利用示范园区，提高水循环利用率，实现河套地区工业节水的新突破。加快河套地区城市供水管网改造，基本淘汰不符合节水标准的生活用水器具。(3)切实加大河套地区节水示范区建设力度。在不断加大农业节水示范区建设的同时，深入推进河套地区工业、城市的节水型企业、社区、院校创建工作，充分发挥典型示范带动效应。(4)全面构建河套地区建设节水型社会的良性体制机制，加快形成河套地区建设节水型社会的合力。转贴于
2.3 河套地区的水产养殖要保护水域环境，科学规划，合理利用
要根据河套地区水面功能，制订科学的水产养殖业发展规划，并对规划组织开展环境评价，确定水面增养殖容量、养捕结构、增养品种和捕捞强度，合理布局，科学利用水面。防止片面追求经济效益，破坏水域生态环境的行为。历年的监测数据表明，河套地区的重金属、酚类以及有毒氰化物的含量很低，符合水产养殖业务水质标准要求。根据河套地区湖泊水质清瘦，水草茂密的特点，适度规模发展草食性鱼类(如草鱼、鲂鱼)的养殖，还可开展河蟹的养殖等水产养殖，切实提高河套地区中小湖泊水面利用率，增加效益。
还要正确处理好河套地区水产养殖与环境、资源保护、水利等诸方面的关系。河套地区中小湖泊水域的水产养殖业务开发要注意协调与环境、水利、旅游等各方面的关系。必须积极推广优质高效生态养殖技术，如中小湖泊移殖增殖技术，优质水产养殖技术，水产生物防治技术，渔、畜、禽综合养殖技术等，优化养殖水域环境，既要合理利用水生植物资源，又要保护水生植物植被。根据湖泊天然食物的组成，合理投放水产生物等措施，调整水、种、饵结构，在养殖品种上，积极发展和推广名特优品种养殖，逐年提高特种水产品养殖比例。
2.4 发挥河套地区水资源的综合功能，为工业发展提供用水。
维持河套地区水资源的有效蓄水库容，对保证工业用水具有很大促进作用。巴彦淖尔市已建和新建的工业项目，必须有充足的取用水作保证，而且工业用水不能对当地生态环境产生不良影响。在引用黄河水日趋紧张的情况下，从湖泊中就近取水，净化后用于工业生产，再经处理后补进湖泊，从而实现循环供水。这对于发展河套地区工业，振兴河套地区经济具有重要的作用。河套地区可作为工业用水水源的湖泊，应遵循公益优先的原则，可选择水域面积大，有效蓄水多的湖泊，如乌梁素海、牧羊海和纳林套海农场境内的敖勒斯海等。作为一个弱势产业，河套地区的工业需要重点扶持，建议用水价格略低于农田灌溉用水。
2.5 充分发挥河套地区的水域旅游特色，大力开发旅游业
河套地区有着悠久的文明史，几千年来，边塞文化、黄河文化、草原文化和农耕文化在河套地区聚集、融合、传承、积淀，形成了鲜明的地域特色、民族特色和兼容并蓄的地方文化体系。河套地区具有很大的旅游价值。本地区梯级电站的建设，为其旅游增加了新的活力。比如龙滩水电站，作为我国第二大的水电站，其壮观的施工现场都是一个很好的旅游卖点。当考虑把梯级电站的特色和河套地区的地理人文环境相结合，营造更好的旅游环境。河套地区航道的整治开发，也将为沿江旅游提供更加便利的交通条件。并且在开发河套地区航运经济带时可以结合考虑旅游资源，使两者共同规划开发，有机的融为一体。
3 结语
总之，河套地区具有优越的地理条件和丰富的水利优势，可以进行多种资源的综合开发利用。在水资源越来越紧张的今天，河套地区水资源的研究和利用已成为一个具有实际意义的发展方向，也将成为整个河套地区的可持续发展的重要保证。
参考文献
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[2] 高鸿永，伍靖伟，段小亮，等.地下水位对河套灌区生态环境的影响[J].干旱区资源与环境，2008，4.
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（一）人均水资源拥有量低下
中国是一个干旱缺水严重的国家。水资源是一种有限而又不可替代的宝贵的资源。淡水资源总量为2.8万亿立方米，不到世界平均水平的25%。是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。
（二）水资源在分布
水资源分布具有时空与空间、地域分布不均衡的显著特征，从时间上的分布：夏秋多、冬春少；从空间的分布：南方多、北方少、东部多、西部少，南多北少；地域分布：因为地形会影响河流的流向，所以，而降水量的时空不均衡与地形的复杂性造成了国水资源的分布不均衡。
（三）水资源的污染与破坏
现代水利工程，如防洪、灌溉、农业养殖、农业供水等在发挥一种或多种经济效益的同时，对上下游河口乃至整个流域的自然环境都会产生一定的负面影响，也可能造成一定范围内水资源破坏。目前，全国多数水资源受到一定程度的环境污染与破坏，而且有逐年加重的趋势。这对可持续发展战略带来了严重影响；污染的同时，也加剧了水资源短缺的矛盾，对农业生产和人民生产、生活也造成了影响；也严重威胁到人们的饮水安全和健康。按照水利部预测，以2030年中国人口达到16亿为例，届时，人均水资源占有量仅有1750立方米。
二、加强水资源保护，有效利用水资源
（一）要树立惜水意识，开展水资源警示教育
1.保护水资源，要强化节约用水的宣传工作，增强全民的节水意识，使人们自觉认识到水是珍贵的资源，摈弃“取之不尽，用之不竭”的传统用水观念，时时处处注意节水宣传工作，让全社会意识到“节约水光荣，浪费水可耻”神圣职责。
2.科学合理利用水资源。珍惜水资源、节约水资源，养成良好的节水习惯。联合国有关机构多年调查得出的结果。例如：每冲一次马桶所用的水，相当于发展中国家人均日用水量；夏天冲个凉水澡，使用的水相当于缺水国家几十个人的日用水量；水龙头没有拧紧，一个晚上流失的水则相当于非洲或亚洲缺水地区一个村庄的居民日饮用水总量。所以，人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。
3.使用节水器具，安装有效的水计量装置，执行多用水多计费的原则，达到节约用水的目的。
（二）合理开发水资源，避免水资源破坏
1.利用水资源在同一空间有可以综合利用的特点。例如：水库可以蓄洪，也可以养殖水生动植物，大的水面可以通航，有些水体还可开辟旅游。水力发电用过的水，可以用于农业灌溉。渠系和田间渗漏的水，可以地下抽出利用，从地下抽出的水，还可以在灌区下游重新抽出，重复利用。
2.调水工程
（1）设法提高河流引水率，开辟上游、下游用水关系。用于干旱地区要农业灌溉。
（2）由于地理、气候特点，地区间水的分配并不平衡。利用自然因素及人工改造，把丰水区的水调至缺水区，是解决水源不足，开辟新的经济区的有效手段。
（三）改革目前的用水制度，加强政府的宏观调控
1.加大改革力度，打破行业垄断，健全组织机构，统一管理，在全国建立起一个自下而上的水督察体系。
2.降低水资源成本，保护淡水资源的可持续发展
（1）完善水资源保护体制。，建立健全政府调控、公众参与的节水社会管理体制。坚持“合理收费，污染罚款”的原则，进一步改革水价，实行季节性水价，建立水的消费和可持续利用的新机制。鼓励节约用水，防止淡水资源位的不断降低，让有限的水资源得到合理开发和使用。尤其要把保护好饮用水源作为水资源建设的首要任务。另外，在水资源短缺地区征收比较高的消费税以限制用水等等。
（2）充分利用市场机制，市场手段管理水资源。发展有中国特色的水务市场，从而优化配置水资源。形成有利于节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。逐步取消对水的补贴，实现市场化顺价经营，建立节约用水的激励和约束机制。提高污水处理费征收标准，合理确定再生水的价格。为满足对水资源的需求，应调动各方面对水资源的投资积极性，增加在水资源供给方面的投资。
（四）减少水资源污染，有效保护水资源
1.建设水源保护区及专用污水通道。
2.削减农业污染与养殖污染工作。