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篇1
二、工作目标
坚持预防为主，防止因自然灾害等突发性事件造成基础设施、设备等损失。坚持以人为本,及时抢险，避免人员伤亡，努力减少人员及财产损失，保障审计系统的人员安全和财产安全，确保应急物资及时调动。坚持保障供应，做好全县重大自然灾害期间的应急物资发放、资金使用的监督检查，确保物资发放公开、公平、公正；资金使用安全。
三、适用范围
本预案适用于发生和可能发生的重大自然灾害、安全生产、社会稳定等突发事件的应急处置。
四、组织机构及职责
成立县审计局突发性事件应急领导小组(以下简称“领导小组”)。
组长：
副组长：
成员：各股室负责人
领导小组下设综合组、应急处置组：
（一）综合组
组长：
成员：
主要职责：负责综合协调、对外信息、预警预报等工作；负责灾情统计、核实和上报等工作；负责生活物资、应急物资储备等后勤保障工作；负责善后处置工作；负责宣传报道、舆情监控等工作；负责群众来信来访工作，化解矛盾纠纷。
（二）应急处置组
组长：
成员
主要职责：负责组织应急救援力量；负责突发性事件的应急抢险、现场救援、临时安置等工作。负责受灾群众安抚和政策解释等工作。
五、应急响应
发生突发性事件后，相关人员应及时向领导小组报告，领导小组组织人员采取有效措施开展先期处置，并及时将有关情况上报县应急办。
应急处置工作结束后，组织有关人员开展善后处置工作，改进和完善预案，总结经验教训，整改存在隐患，组织恢复正常工作秩序。
六、应急保障
（一）通信保障
篇2
按照我国国家突发性事件管理条例规定，我国突发性事件的最高权力机关是国务院。但是，由于受到人员、编制以及经费问题的影响，大部分突发性事件管理部门的职责起到的作用仅仅是预警作用，针对出现的高速公路突发性事件难以作出有效反映，不能够及时独立的解决已经出现的问题。同时，我国突发事件的处理上涉及到了诸多的政府行政部门，在突发事件的处理上缺乏统一的调度，导致办事效率低下，针对突发事件很难及时的进行合理、妥善的解决。除此之外，虽然在我国中央已经初步形成了科学的高速公路突发事件应急机制，但是在地方却还为形成系统的应对措施，应急机制的建立只是在做表面文章，难以真正的取得实际效果。
1.2高速公路突发性事件应急机制
建设中信息化建设缓慢随着现代信息技术的发展，信息技术已经应用到社会的方方面面，并起到了极大的作用。但是，在我国高速公路应急机制的建设过程中，存在着对信息化建设认识严重不足的现状。由于信息化建设的滞后，导致了即使高速公路发生了突发性事件，信息也不能够及时的传播出去，对于及时处理突发性事件，减小事件的影响极为不利。
1.3应急管理观念淡薄
我国在发展的过程中一再强调要实行安全发展，要坚持“以人为本，生命至上”的原则。但是，在我国高速公路突发事件的处理上，总是是缺乏预见性，难以做到防患于未然。在高速公路突发性事件发生以后，所做的也不是去寻找出现问题的具体原因，而是急着追究相关人员的责任，忙着相互推卸责任。这就导致了我国告诉公路突发性事件，经常出现，每次都妥善解决。但是，每次都不能从根源上解决问题。究其原因还是管理者的观念问题。
2我国高速公路应急体系研究
针对我国高速公路突发事件应急机制存在的这些严重的问题，必须要提出有针对的解决措施，才能避免因人为因素导致的高速公路突发性事件的发生，才能减少因不可抗因素导致的高速公路突发性事件带来损失。如此，才能推动我国高速公路的正常运行。
2.1完善我国高速公路管理机制
高速公路突发事件具有复杂性、多样性以及影响范围广等特点。针对高速突发事件我们要建立多部门共同协作的应急管理机制。要坚持“统一领导，分类管理，分级负责”的原则，要加强对高速公路突发事件的统一调度，实现各部门之间的团结协作，同时，也要注意充分发挥各部门的职能。同时也要分级管理，要做到条块分明。
2.2建立信息化网络系统
随着信息化建设的不断深入，互联网在人的生活中所起到的作用也越来越大。在高速公路突发事件应急机制的建设中，要注意加强信息化的建设。信息化系统的开发与建设，可以全天候，无间断的对高速公路进行实时监测，一旦发生突发事件，就可以及时将消息传递出去。如此，可以提高管理部门的反应速度，能够及时对出现的问题进行及时解决，减少不必要的损失。同时，高速公路突发事件应急机制的信息化建设，可以及时将路况传达给社会公众，减少高速公路突发事件带来的负面影响。
2.3转变管理理念
我国高速公路应急管理机制的建设，工作人员的管理理念严重滞后。高速公路应急管理针对的是在突发事件发生后，才会采取积极的措施，减小事件的影响较少损失。与此相对我们高速公路突发事件的预警机制建设速度明显滞后。高速公路突发事件往往会引起严重的后果。因此，必须转变管理理念，针对高速公路突发事件，我们要防患于未然。将可能存在的危险消灭在萌芽状态。要坚持预防为主，防治结合的原则，切实减少高速公路突发事件的发生频率，维护高速公路的正常运行和人民的生命、财产安全。
篇3
关键词 环境事件；应急预案；探讨
基金项目：2014年环保部监测司科研基金项目“镇江市空气质量预测预报系统的开发与应用研究”。
作者简介：张先宝（1973—），男，硕士，高级工程师，江苏省环境应急专家，从事环境应急监测与管理工作。
编制企（事）业单位突发环境事件应急预案（以下简称应急预案），能够使企（事）业单位根据法律、法规和其他要求，在切实加强环境风险源的监控和防范措施、有效降低突发环境事件发生概率的前提下，制定响应措施，对突发环境事件及时组织有效救援，控制事件危害的蔓延，减小事件产生的环境影响[1]。《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号）文件，《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》（试行）（企业事业单位版），都详细规定了编制准则和要求，笔者曾经多次参加急预案报告评审工作，在报告评审过程中发现了一些值得注意的问题，总结分析供各位同行探讨，不妥之处敬请提出不同意见共同商榷。
1业主与编制单位有机结合充分沟通
《应急预案》编制主体是企（事）业单位本身，要求针对可能发生的环境事件类别，结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确预案编制任务、职责分工和工作计划；《应急预案》是企业在遇到突发环境事件时，企业以自身能力如何最大程度减少污染和降低损失的作业指导书。对于风险源辨别、程序格式、信息传递等《应急预案》专业性范畴，需请相关专家编制，两者应有机结合，及时充分沟通。
而实际操作过程中，业主单位往往认为既然委托给编制单位，就由编制单位全权负责，只提供项目基本情况、环评、安评等基本资料，其他工作不主动配合，编制单位调查不充分，赶进度求形式，模式化进行，同一编制单位编制不同企业应急预案类似，使得《应急预案》与实际出现偏差，具体到操作层面，指导性不强，对《应急预案》应起到的作用大打折扣。因此，业主单位要与编制单位充分沟通，特别是以下几种情况。
1.1风险评估与客观事实相吻合
风险物质环境影响的测算是环境事件影响范围和程度、预判环境事件等级理论依据，但多数编制单位编制应急预案时，风险物质环境影响评价真接引用环评报告书中环境风险评价内容；而企业生产、储存、运输等实际情况往往与理论上存在差异；周边环境与环评时相比也可能发生了变化。因此，编制应急预案时，应按生产实际情况，有针对性的进行风险物质统计和风险影响测算，结合气象、地形和区域分布，对敏感目标的影响进行评估，确保计算结果相对客观准确。环境事件与安全事件要分清，突发性环境污染事件往往由安全生产事故所引起，但并不是所有的安全事件都会引起环境事件，要考虑到发生事故后，对企业周边区域水、气、土壤、生态以及敏感目标是否产生影响。
有的报告根据重点风险源和风险物质最大可信事件选取重点分析，多数选前两三个，实际应先预算，要针对最大可能的情况下，出现事故时的影响范围来确定，只要能引起区域污染事件的，都要进行专门重点分析，否则会误导企业，认为此类事件不重要或不可能发生，而一但此类源和物质发生事故，企业在《应急预案》中找不到指导依据，失去应急储备功能，就会影响事故救援和处理效果。
1.2现场防护和救援设施与清单一致
现场防护设施是保护应急救援人员的必要设施，而救援设施是应急处置工作的重要保障。应急预案中现场防护和救援设施与清单，往往需要根据风险物质、事故特点、环境风险、现场应急成员来确定，而企业在实际配置中经常会存在防护和救援设施配备不全，物资过期，摆放位置不符要求等情况，因此编制单位应配合应急救援指挥领导小组，核清防护和救援设施配备情况，并在应急预案中明确防护和救援设施使用规程，明确物资核查与更换周期，确保防护和救援设施常备有效，随时取用。
1.3现场处置制度措施细化具体
目前应急预案多数现场应急救援措施模式化程度较重，针对现场具体防护、防火、防爆、防漏办法，以及救助、救火、堵漏、防渗、防污染扩散待措施，基本能够描述，但均泛泛而谈，缺乏针对性。现场应急制度措施是企业的作业指导书，防护救援应具体到人，应急处置应具体到工段。工作规程明确所有应急救援办法，明确现场应急组人员职责。危险源位置应细化到点，必要时竖立警示牌，防护处置工作责任到人，重点岗位职责上墙。要针对相应情况编制现场处置预案，强化演练，确保警钟长鸣，任务熟练，一有应急任务不急不慌，应急救援按要求进行，最大程度减少污染和损失。
1.4企业环境应急能力评估到位
多数《应急预案》对企业自身环境应急能力没有分析，直接按导则要求制定相应的救援组织、救援队伍、物资储备和保障制度等内容，实际上企业在设计和生产过程中，从安全角度出发，自身是有一定的应急救援处置能力的，只是现有的应急能力，能否与突发性环境污染事件应急处理相结合，应急制度是否满足环境事件应急要求，应该认真分析与评估，根据评估的情况，结合企业原有的应急能力，优化、合并、扩展和完善，确保在强化原有应急能力的情况下，补充完善与环境污染事件应急组织、制度、技术、物资、方案，要将企业所有的应急能力有机的结合到一起，并从环境事件应急的角度，对企业应急能力进一步完善和提升。
2预案分类清晰，内容贯通一致
应急预案讲究可指导性、可操作性和实用性，可根据企业大小、环境风险种类，区别对待。因此，为体现应急预案针对性、目的性和简洁性，预案分类要清晰。企（事）业单位的环境应急预案应当由综合环境应急预案、专项环境应急预案、现场处置预案和附件组成。
2.1综合环境应急预案概况全面
综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。综合环境应急预案概括性强，针对环境风险种类较多，适合于可能发生多种类型突发事件的企事业单位。
《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》规定，《应急预案》有总则、基本情况、环境风险源与环境风险评价、组织机构及职责、预防与预警、信息报告与通报、应急响应与措施、后期处置、应急培训和演练、奖惩、保障措施、预案的评审、备案、和更新、预案的实施和生效时间、附件16项内容。《应急预案》编制一般章节都不会少，但其中内容繁简不一，多数预案一点不拉的将每一个内容与小章节都列入《应急预案》中，没有实质性内容就将导致原则性原话生搬硬套，指导性不强，失去可操作性。企业与编制单位要根据相应企业的类型、生产工艺、风险源和风险物质特性，对可能发生环境污染事件的最大可信事件，如何最大程度减少损失和降低污染，制定相应措施，对导则规定每一部分要求，涉及到的详细描述，对不相关的可少写或省略，以免画蛇添足。因此，综合应急预案要求内容全面是指按导则要求将与企业相关的所有求描述完整，不是将导则上的要求全部照搬，具体情况具体对待，才能保证《应急预案》指导性、实用性和可操作性。
2.2专项环境应急预案详实具体
专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。专项环境应急预案主要针对某一种类的环境风险，因此，应当针对存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，注重风险评价和环境影响事件的判断。
对一些大型企业，风险评估确定有两类以上的风险物质或风险源，为了突出重点，强化指导，需要有针对性的编制专项应急预案，制定专门的预防措施、应急装备、应急队伍、应急物资等。另外，对一些存在一类风险源或风险物质的小企业，可不编制综合预案，只编制专项应急预案。
2.3现场处置预案责任到人
现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。主要针对危险性较大的重点岗位，注重预防应急措施，指导性强。
如果说《应急预案》是企业应急处置救援的作业指导书，具体体现就落实在现场处置预案，应急现场应急预案制定一定要详细、明确、简洁，对于企业来说，一线员工业务能力和综合素质相对薄弱，一但发生突发性环境污染事件时，可能手足无措，不仅不会应急救援和处置，有时还会干扰和影响救援和处置，情况突出时还可能受突发性环境污染事件伤害。因此，在现场应急预案编制，责任应该具体到工种和岗位（考虑到工人有到班和换岗），防护和操作规程用流程图形式，个人防护、救援和处置操作要求应该直接和命令式，确保现场人员简单培训就能参与《应急预案》的演习与实施。
2.4附件材料完整有效
附件主要包括企业基本情况、批复、文件、环境风险评价、制度、清单、合同、图件等资料，应注重收集应急救援行动、应急人员培训、演练和救援过程中需要了解、掌握和参考的相关资料，同时还要考虑在风险评价等相关计算分析时需要的资料，这些资料是预案的辅助与补充，因此，在《应急预案》实施期间，应规定对这些资料的查新计划和对救援物资的更新计划。
在《应急预案》中，现场处置预案是必须要有的内容，而综合预案和专项预案则视环境风险种类和企业大小而定。在《应急预案》编制过程中，综合预案、专项预案、现场预案和附件内容和特点要分清，各预案环境风险分析、应急分组、信息上报、救援责任要一致，附件收集信息尽可能完善。
3事件考虑周全，应急措施到位
《应急预案》往往涉及到安全事件，《应急预案》编制过程中，特别是一些从事过安全评价的人员，过多重视安全问题而忽略环境事件。对于企业，环境应急预案是对上级区域环境应急预案的补充，也是本单位安全评价的延伸。
环境事件指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事件[1]。安全事件是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。
两者定义表明，环境事件考虑的影响因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失。环境事件除此之外，还要考虑环境功能影响、生态破坏、社会不良影响。从管理的社会分工角度，公司内部因安全问题人员、设施等受到的影响，由安全部门管理。公司外部（区域级安全事故）影响由环保部门管理。因此，在环境应急预案中，重点要分析对外部影响的风险物质、风险源、影响方式、影响范围、影响程度、影响对象。并重点规划一但此类事故发生后的内部应急救援、应急防护、应急储备；外部救援说清敏感目标、责任部门、疏散路线、联系清单和降低外部影响的配合方式。
4危害方式说清，保护目标说全
环境事件的产生有安全事件引发的，也有其他情况引发的，不仅对风险源可能产生爆炸、火灾、泄漏、环保设施故障等直接危害方式分析，还要对可能衍生的环境危害进行分析，特别对事故处置时可能产生的次生环境危害，事故处理后产生废水、危险固废的处理，保证这些物质不会对周围的环境造成污染。《应急预案》要关注环境次生事件，要求企业做好与周边敏感人群沟通，做好宣传，以免一但出现突发生事故时出现群体性事件。
5环境应急预案应当承上启下，注重衔接和联动
企（事）业单位突发环境事件应急预案是区域环境应急预案的基础，要注意与周边企业联动，预案编制过程中，不仅要参照预案编制导则和相关文件，还要注意与地方政府、环保部门或园区管理部门等相关环境应急预案衔接，特别涉及到的救援物资和技术人员的应急储备，要在企业预案中作出说明，还要进行培训与演习。预案风险评价中影响范围涉及周边企业的要将可能的影响范围和程度告知对方，同时要针对附近企业可能发生的环境事件，制定相应的对策措施。
6应急监测方案要规范
多数报告编制人不清楚如何制定环境监测方案，要么与排污口环境监测混淆，要么超企业范围与能力。实际上，根据导则要求和环境监测责职范围，《应急预案》中环境监测应该分两部分，一是针对重点危险源监测监控进行的监测，二是在环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的监测。环境监测包括定点监测和动态监测。
重点危险源监测监控是企业自主行为，应急监测方案应建议定点监测点位，仪器设备，报警限值，流动监测方式，监测频次；应急监测记录；核查要求；数据上报和信息传递规定等内容。
事故发生后，区域环境污染情况和污染范围监测，由环保部门监测机构负责，但在《应急预案》也要规定企业配合方式，要求企业结合风险源监测监控情况，为环境监测部门提供事故位置、污染因子、大致排放量等基础信息，同时按《应急预案》模式，根据事故情况和气象条件，初步计算可能影响范围和污染程度，供环境监测相关部门参考，并由专人配合监测部门的后勤、联络和服务等工作。
7结束语
经过近两年的评价审核，进行环境应急预的编制单位和人员，在业务能力方面都有了一定的提高，偶尔也会见到内容全面、针对性强、可操作性强、值得称道的报告。本文中探讨的问题只是一家之言，希望与大家进行业务交流，共同提高突发性环境事件应急预案编制能力与水平。
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二、加强组织领导，落实工作责任
为切实加强对我办应急管理工作的领导，根据市上有关文件精神，经办党组和主任办公会研究，成立了*市人民政府移民办公室处理移民突性领导小组，由办党组书记、主任蒲良全任组长，全面负责各项突发性事件的应急管理和处置工作；副主任赵新天、宋海燕，调研员王其林、范开明、王志福任副组长，分别负责我市河东、河西片移民安置乡镇和移民搬迁乡镇的移民突发性的应急管理工作及其它公共突发性事件应急处置工作；各科室负责人为成员，具体协调组织机关工作人员对口联系乡镇，配合乡镇移民办搞好移民政策的落实和稳定工作，开展应急演练，协同做好突发性事件的处置工作。
三、科学编制预案，确保应急管理工作落到实处
为确保我办应急管理工作落到实处，保障我市*铺水利枢纽工程建设和移民搬迁安置工作顺利进行，充分应对突发性公共事件，根据《*市突发公共事件专项应急预案》的相关要求，结合实际，今年初，我办制定了《处理移民突发性群体性上访事件应急预案》，建立健全了组织机构，明确了各自工作职责和具体要求，并根据可能会出现的移民突发性，制定了相应的处置应对措施，切实维护社会稳定和人民生命财产安全。
四、认真开展应急演练，提高实战能力
为了检验应急预案的可行性，提高应急救援能力，规范处置程序，提高实战能力,结合《应急预案》，上半年，我办组织了*次突发性公共事件应急演练。在演练过程中，领导小组沉着应战、果断指挥；各科室紧密配合，互相协调，组织干部职工立即停止工作，并迅速关闭电源，抢救重要资料，然后有序疏散到安全地带，成功应对了突发事件。通过实战演练，达到模拟运行应急机制、管理体制，调整、充实预案的内容，不断完善应急预案，检验预案的可操作性，解决在演练中暴露出来的问题与不足，进一步完善了应急救援机制。下半年，我办还将组织*次应对移民突发性群体性上访事件演练活动。
今年5月12日下午两点二十八分，当突如其来的特大地震来临时，我办立即组织干部职工疏散救生，并马上启动应急预案，开展救援工作。由于平时认真演练，措施恰当，此次地震中我单位人员无一受伤，所有移民档案资料均完好无损。
五、组织教育培训，提高应急管理工作水平
为保证应急预案科学、规范、合理，使预案真正能够在突发事件中发挥应有作用，我办聘请了市上有关部门有经验的同志对本单位应急预案编制工作负责人及相关工作人员进行了专门的培训。内容包括应急预案的适用范围、事故可能发生的地点和可能造成的后果、事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、责任分工、事故报告的程序、接到事故报告后应当采取的行动和措施、应急预案编制、管理的措施和要求等。
六、认真排查隐患，防止移民不稳定事件发生
由于移民工作是一项系统工程，政策性强，涉及面广，关系到群众的切身利益，稍有处理不当，就容易引发移民群体性上访。针对此，我办对容易引起移民突性群体性上访事件的问题和可能会进京上访人员逐一进行清理，彻底清查危险源，并将危险源的事由、涉及人员、形成原因、可能会出现的后果及应对措施等相关资料建立数据库，重点加以解决和应对。同时，组织包乡干部对自己所负责的乡镇每月进行一次不稳定因素排查，排查结果由科汇总后上报市上有关部门和成都市移民办，如遇重大问题立即上报，确保我市移民稳定。
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环境；应急监测；技术保障；对策
1前言
在当前以及未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。近年来，我国境内接连发生了多起重大以上级别突发性环境污染事故，造成了重大经济损失，严重影响了当地人民生活、社会稳定和经济发展，破坏了生态环境。因此，加强环境突发性事故的应急监测，提高应急处置能力，已成为我国环境保护一项非常迫切的重要工作。环境应急监测是指在环境应急状态下，对污染物的种类、数量、浓度范围，以及生态的破坏程度、范围等进行监测。目的是为了发现和查明环境污染状况，掌握污染的范围和程度，包括重大污染事故监测、突发性污染事故监测、对环境造成自然灾害等事件的监测，以及在环境质量监测、污染源监测过程中发现异常情况时所采取的监测等。
2建立环境应急监测的必要性及其作用
2．1建立环境应急监测的必要性
2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染，是一起特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件。该事件对流域内沿岸吉林、黑龙江两省民众的生产、生活和中俄两国关系带来了很大影响，对环保系统也造成了巨大震动。自松花江污染事件后，环境保护和国家环境安全问题得到社会、公众的广泛关注，环境污染事件正式作为突发公共事件得以重视，环境应急监测由此引起人们关注。2003年12月23日，中国石油重庆开县罗家16H井井喷失控，高浓度硫化氢泄漏，造成243人死亡，数千人中毒，10万群众连夜紧急撤离。以上事例说明，石油化工、石油及天然气开采等是高危行业，存在原料泄漏、井喷溢流、燃烧爆炸、火灾等安全隐患，一旦出现事故都有可能造成环境污染。因此，各行各业生产建设都要要考虑环境安全问题，有能力的企业有必要建立并保持一支环境应急监测队伍。
2．2环境应急监测的作用
环境应急监测是环境应急体系中的重要组成部分，是突发性环境污染事故处置中的首要环节，是对污染事故及时、正确地进行应急处理、减轻事故危害和制定恢复措施的根本依据。其作用主要有:(1)负责生产施工作业过程中发生污染事件时的污染源监测和生态环境监测，预测并报告环境污染事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。(2)负责事故污染现场的快速定性监测，及时判明污染物与污染类型，以及相关环境要素的快速定量监测，确定污染范围、污染变化趋势、受影响的范围、危害程度做出准确的认定，为现场应急救援和疏散工作的应急处理与环境保护提供技术保障。(3)负责对污染物扩散和短期内不能消除、降解的污染物进行跟踪监测，对环境污染的预防、环境恢复、生态修复提出建议措施等。(4)避免事故后果被人为夸大，以致造成经济损失，造成紧张气氛，甚至影响社会稳定。通过环境应急监测，就可以及时信息，以正视听。因此，环境应急监测也是一项严肃的、特殊的、重要的政治任务［1］。
3环境应急监测的技术保障
开展环境应急监测需要足够的人力资源、物质资源作为保障，熟练的操作技术人员和准确快速的监测仪器设备必不可少，既要考虑交通、通讯、实验室条件等方面的技术支持，又要制定突发环境事件应急预案，并进行培训和演练。
3．1建立高素质的应急监测队伍
首先，要选择建立一支稳定的从事环境监测的职工队伍。监测人员要有克服天气、交通、现场地形复杂等不利因素的能力，要保持职工队伍稳定，解决职工的后顾之忧，提高福利待遇，不断改善工作和生活条件;其次，要不断开展监测技术人员的培训工作。环境监测技术和监测仪器在不断发展和改进提高过程中，不断采用国内外先进仪器设备，学习新标准，采用新方法，开展监测项目，不断拓展监测领域，同时，要加强突发环境事件应急预案的演练;第三，要保持监测队伍的年轻化、知识化。环境监测人员接受应急监测任务时需要反应迅速，携带监测仪器和个人防护装备齐全，需要较好的体力和日常训练基本功，因此，监测队伍中年轻职工要占绝大多数，并有部分高素质的环保专业本科以上毕业生在内。
3．2购置较为全面的应急监测设备
环境应急监测需要配置固定的交通工具、监测仪器、通讯设备、个人防护装备等。(1)环境应急监测车。车上配备常规水质、大气应急监测设备，以及GPS车辆卫星定位系统、气象多参数仪、应急电源系统、对讲机等设备。再根据报告的不同污染类型选择携带相应的监测仪器。(2)水污染应急监测需配备的仪器:便携式多功能水质检测仪、便携式离子计、酸度计、便携式分光光度计、流速仪、溶解氧测定仪、化学耗氧量快速测定仪等仪器。(3)大气污染应急监测需配备的仪器:便携式气相色谱仪、气体快速检测管、便携式挥发性有机物检测仪、有机毒物测定仪、甲醛分析仪、硫化氢检测仪、烟气分析仪、粉尘测试仪等仪器。(4)实验室应准备的仪器:按常规监测实验室的项目和要求进行规划布置和仪器配备。
3．3制定完善的环境应急监测预案
3．3．1应急监测预案的编制应自行建立或与当地政府部门联合制定
《突发环境事件应急监测预案》，组织对预案的评审和论证，不断修订完善应急监测预案;加强应急协作部门的联动联合和环境应急监测的技术存贮和物质准备［2］。应急预案的流程及主要内容应包括:(1)污染事件的分类、分级;(2)建立应急组织机构，明确各部门的职责分工;(3)应急报告:明确报告程序、报告内容;(4)预测与预警:事件发展预测、处置预警，以及预警解除;(5)应急准备:根据职责范围进行物资准备;(6)应急处置:应急上报、处置程序和应急行动;(7)应急终止:应急处置后，满足终止条件时应急终止。
3．3．2应急监测安全要求
野外应急监测要按照各项目监测技术、仪器操作规程进行。应急监测车安装有正压防爆系统，配有风向风速仪等应急监测仪器和设备;监测人员每人配备有毒有害气体报警仪、空气呼吸器、安全帽等个人防护用品;监测人员随身携带报话机保持通信联系;根据监测时段和环境状况，还需随身携带电筒、照明灯、救生衣等。根据现场具体情况进行布点监测，及时向现场指挥部报送应急监测数据和评价报告，确保监测数据保密。
参考文献:
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近年来，随着各级党委政府对安全工作的不断重视与加强，我国学校应对和处置突发事件的能力也逐步得到加强。主要表现在以下六个方面：一是有关立法对学校安全及突发事故的应急处置作出相应规定。如国务院颁布的《中华人民共和国国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第十条规定：“政府及政府部门必须加强中小学校的安全管理。中小学校实行安全工作校长负责制，防止发生食物中毒、火灾、交通、校舍倒塌等重大安全事故，确保师生安全……”二是国家有关部门公布学校安全事故灾难应急总体预案，各类学校也相应地制定突发事件的应急预案，并组织了必要的演练。三是各类学校成立了应对和处置突发事件的组织领导机构和工作体系，明确学校有关部门及其负责人的工作职责，初步形成了应对与处置突发事件的工作机制。四是各类学校更加重视日常安全的管理，组织力量、投入资金及时整改事故隐患，安全管理水平逐步提高。五是组织开展了有关突发事件应急知识的教育。如《中华人民共和国突发事故应对法》第三十条明确规定：“各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督”。六是应急救援队伍及其装备得到重视和加强。
但不可否认的是，由于多方面的原因，学校在应对和处置突发事件上也还存在一些问题，主要表现在：
1 一些学校对做好突发事件应对、处置工作的重要性没有真正认识到位。一是没有将做好突发事件应对、处置作为学校工作的一项重要内容和必须履行的法定职责加以重视、加以研究。二是将突发事件应急救援预案的制定等同于突发事件应对和处置工作体系的建设，认为有了应急预案就可以有效地应对和处置突发事件，常常在突发事件发生后，被动地去应对与处置。三是缺乏必要的资金投入。有些人认为突发事件是偶然事件，发生概率很小，学校资金有限，而用于突发事件预防、应对的费用较大，又不可能产生明显的效果，不值得。四是认为突发事件的应急、处置只是学校后勤保卫部门的事情，是一件简单的、没有技术含量的工作，没有足够的认识与估计。
2 学校应对和处置突发事件的制度、规则还不完善。制度、规则是做好突发事件应对和处置的先行基础。《中华人民共和国安全生产法》第六十八条虽然有“县级以上地方各级人民政府应组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”的规定，《中华人民共和国突发事故应对法》及国家有关部门公布的的学校突发事件应急总体预案，也对突发事件应对处置的总体方针、基本原则、管理体制、运行机制、应急救援响应程序、信息等方面作了原则性的规定，但还缺少配套、具体和可操作的法规或规章，对学校应对和处置突发事件的预案制度、应急程序、应急内容等操作层面的内容还缺乏明确、具体的制度规定，导致学校应对和处置突发事件总体上还处于较低层次、较低水平。
3 学校突发事件应急预案不完善不可行的问题较为普遍。预案是有效开展突发事件应急处置的重要保证。目前，各类学校突发事件应急预案存在的主要问题：一是对编制突发事件应急预案的目的不太了解，没有组织人员认真进行预案的编制。二是由于国家有关方面还没有就相关突发事件应急预案制定编制指南，一些学校编制的应急预案过于简单，要素不全。三是一些学校的突发事件应急预案与政府及相关部门的突发事件应急应急预案不衔接、不配套。四是一些学校没有组织突发事件预案的演练。有些学校虽然组织了演练，也发现了一些问题，但没有根据这些问题与新的情况及时对预案进行修订、完善。
4 一些学校日常安全防范与管理基础较为薄弱。一是有些学校日常安全防范与管理的制度不够完善、不够落实。二是一些学校负责安全防范与管理的机构及有关人员对安全工作不熟悉，既没有掌握安全管理方面的法律法规及必要的安全知识，又对学校内部的日常安全检查不够认真，不能及时发现存在的问题与隐患。三是一些学校对隐患治理的投入严重不足，导致一些安全隐患长期存在。部分学校对可能引发突发性事件的苗头性、倾向性问题没有及时化解、消除。
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二、本预案是我局遭遇突发性事件时的应急行动指南。
三、本预案所指突发事件为：突然发生的危害或可能危害我局职工生命财产安全以及损害或可能损害我局利益的安全事件。，全国公务员公同的天地
第一章组织机构及职责
一、我局成立突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部），领导突发事件应急工作。应急指挥部总指挥由局长担任，副总指挥由副局长担任，成员为除正副局长以员的工作人员。
二、应急指挥部的主要职责是：研究确定应对突发事件的决策和总体思路；审定突发安全事件应急预案；在可能的突发事件来临前部署准备及应对工作；遭遇突发性事件时，指挥整体应急工作；总结改进突发事件应急工作。
三、应急指挥部下设行政协调组和行动救援组两个工作组。行政协调组设在局办公室，承担应急指挥部的日常工作。
行政协调组职责：贯彻执行应急指挥部的决定；组织协调应急责任人员的培训工作；组织突发事件应急演习；为应急工作提供后勤保障。
行动救援驵职责：贯彻执行应急指挥部下达的应急工作指令；根据情况采取相应的应急救援措施；救援受伤人员。
行政协调组执行值班制度，值班电话：
上班时间：83312111
四、在遭遇突发事件时组织本局人员按照应急指挥部的指挥统一行动。
五、在应急工作中实行自动递补原则。遭遇突发事件时，前一名应急责任人若不在局内县内、不可能承担应急职责时，一名责任人应急自动递补承担职责。
第二章分类应急预案
一、台风应急预案
（一）启动条件
接到气象部门关于陵水地区可能有台风（包括热带风暴，下同）的预报后启动。
（二）应急响应
1、当接到台风报告后，局办应急及时通知各部门做好防风准备工作，关好办公室门窗，非上班时间要切断电源。台风期间应安排工作人员昼夜值班。
2、各应急工作组的成员要保持通讯联系，随时待命。
3、出现局部受损或贵重物品受损等情况，行动救援组立即前往现场，观查现场情况，并将有关情况报告应急报告应急指挥部，采取有效措施及时处理。
4、发现局部浸水时，行动救援组立即前往现场，了解浸水原因。若为浸水，应采取有效措施疏堵排泄，控制水势蔓延，防止事态扩大，必要时疏散无关人员和贵重设备。
（三）、应急工作状态的解除
由应急指挥部确定应急工作状态的解除。
二、火灾应急预案
（一）启动条件
当办公室发生火灾的情况下，启动本预案。
（二）报警与紧急处置
当遇到火情时，火情发生区域内的人员首先应在最短的时间内，在火势不大的情况下，利用就近的灭火器材，以最快的速度在火灾初起阶段将火扑灭。如果认为自己无能力来火，应立即向行政协调组或本单位应急负责人报告，或拨打“119”电话报警。
（三）应急响应
1、接到报告后，立即启动“火灾应急”措施，根据当时情况，应急指挥部立即安排专人报警，并由行动救援组组织人员、设备、车辆等前往现场扑救。实施科学灭火，以减少损失，若无能力灭火，则一定要注意安全，以等待消防人员的到来。
2、报警人员火警电话打通后，应讲清楚着火单位，所在单位的详细地址，要讲清什么东西着火，火势怎样。报警人要讲清自己姓名，工作单位和电话号码，以便保持联系。
3、报警后，应急指挥部马上派专人到门口等候消防车到来，指引消防车去火场的道路，以便迅速，准确到达起火地点。
4、行政协调组组织没有来灭火能力的人员，迅速远离办公室。
5、要保证消防灭火用水的正常供应。
（四）现场救护
行政救援组接到火情通知后，应安排救援人员携带抢救器材和药品前往临时避难所，建立临时救护站，对抢救出来的受伤人员组织抢救，采取急救处置措施，并将受伤人员情况报告应急指挥。同时，拨打“120”急救电话求救，尽快送医院抢救。
（五）火灾熄灭后，派专人值班，严格检查火种，以防死灰复燃。
（六）应急工作状态的解除
由应急指挥部根据现场处置情况（包括消防队的意见）宣布应急状态的解除。
（七）后期处置
将火灾处理情况及时上报职能部门或上级部门，进行事故原因的进一步调查、处理、整改和总结。
（八）日常条件保障及措施
1、加强火灾隐患巡查。
2、局办要负责具体检查落实各部位安全防火措施，根据需要安排行政值班。
3、应对局办工作人员进行消防知识、器材使用的培训，平时定期检查局办的安全情况，发现隐患及时报告和处置。
4、定期组织消防技能及实际操作灭火器材的演练，组织火灾报警和接警、疏散和逃生等方面的演习。
三、地震应急预案
（一）启动条件
当陵水地区发生震级大于或等于4.0级地震；或陵水周边地区发生中强以上地震；局部有感或普遍有感的情况下，启动本预案。
（二）应急响应
1、当接到有关部门预告或感觉到有明显震感时启动。
2、应急指挥部组长根据实际情况，决定是否进一步通知其他震情应急人员到岗处理震情。
3、应急指挥部根据发生地震的特点和可能可能造成的灾害，紧急研究进一步工作措施。
4、行政协调组要保证救援用车及地震应急期间其他工作用车，并做好应急人员后勤保障工作，地震应急期间车辆由应急指挥部统一调度安排。
5、如接到强地震预告，各工作组应配备手电筒、电池和充电式应急灯（保持保持充电状态）。
6、如巳经得到明确的震情通报，行政协调组应储存必要的方便食品和瓶装饮用水。
7、行动救援组应准备救助用药及必要的工具，随时待命，救助受伤人员。
（三）应急工作状态的解除
由应急指挥部具体情况宣布应急工作状态解除。
四、治安事件应急预案
（一）启动条件
当办公室发生重大失窃、爆炸等治安事件启动本预案。
（二）治安事件处置程序及现场的保护
1、发生治安事件，目击者首先拨打110报警，并且立即报告应急小组，马上采取控制措施。
要正确拨打110。电话接通后应如下步骤陈述：
1）提供正确的地址，报警人应尽可能提供正确的事发地址，具体地址应提供大致方位，明显标志物等。
2）简要陈述案情如基本经过、涉及人员等。
3）保持冷静可根据接线的提示逐一回答。
2、安排专人保护和控制现场，在保障人身安全的前提下，采取合法措施，防止事态的恶化。不要在现场随意走动，并注意不接触任何物品等，以免破坏有价值的线索。对嫌犯遗留下来的痕迹、物品，应用绳索圈围警戒，重点保护。禁止一切无关人员入内，行人可从划定的通道出入。若有伤者应采取抢救措施，必要时打“120”急救电话，将伤者送医院救治。
3、配合警方对事件的调查、取证、处理。
（三）应急工作状态的解除
执行警方和应急指挥部确定的状态解除指示。
（四）日常条件保障及措施
1、加强安全防范隐患排查。
2、提高警惕，克服麻痹，与本地公安派出所建立联系，密切关注本地区治安现状与趋势。
3、行政协调组要经常检查、督促，加强对职工的安全教育，检查落实安全措施。
（五）后期处置
进行事故原因调查、处理、整改和总结。
五、电击或雷击事故应急预案
（一）启动条件
发生电击或雷击事故导致人员、设备伤亡损失，启动本预案。
（二）应急响应
1、当接到电击或雷击事故报告，行动救援组立即前往现场，采取有效措施使遭电击或雷击者尽快脱离危险。
2、对电击者实施救助，如电击者在开关箱附近，可立即拉下闸刀或拔掉插头，断开电源；如距离闸刀较远，应迅速用绝缘良好的电工钳或有干燥的木棒竹竿、硬塑料管等物迅速将电线拨离触电者；若现场无任何合适的绝缘材料可利用，可用几层干燥衣服将包裹好，站在干燥木板上，拉触电人的衣服，使其脱离电源。
3、如果是被高压电击，应立即通知有关供电部门停电，或迅速拉下开关断电，也可由电工采取特殊措施切断电源。
4、对电击或雷击者进行抢救，同时打“120”急救电话。对于神志清醒的电击或雷击者派专人照顾、观察，待情况稳定后方可活动。对于轻度昏迷者或呼吸微弱者可掐人中等穴位；对于有呼吸但心脏停止跳动者，则立即进行心脏挤压法抢救；对于电击或雷击者心脏停止跳动和呼吸都巳停止，则须同时采用人工呼吸和胸外心脏挤压法抢救，并立即送医院抢救。
（三）后期处置
进行事故原因调查、处理、整改和总结。
六、易燃易爆气体泄漏事故应急预案
（一）装载易燃易爆气体的钢瓶或管道发生泄漏、燃烧事故启动本预案。
（二）应急响应
1、当接到易燃易爆有[害气体事故报告时，行动救援组应立即前往现场查看情况，紧急疏散人员远离事故现场，在保障人身安全的前提下对事故源状态做出初步判断，非专业人员若可能的话可采取措施排除故障（关闭阀门、切断气源等），否则立即将情况报告有关部门来处理，视情况通知公安消防部门。
2、采取有效措施做好事故现场的安全警戒工作，同时禁止烟火，做好灭火准备工作，一切车辆和无关人员不准靠近现场，防止事态扩大。
3、做好必要的安全保护准备，以免现场人员受到人身伤害，若出现伤者，组织抢救，必要时打“120”急救电话，将伤者送医院救治。
4、配合本地质量技术监督部门、燃气公司、公安消防部门做好现场调查取证工作，了解事故原因，做好各项安全整改工作。
（三）后期处置
进行事故原因调查、处理、整改和总结。
第三章教育、培训和演习
一、组织宣讲本预案，使我局所有人员明确遭遇突发事件时应采取的行动步骤。
二、有计划地组织人员进行应急演习。
附件：
突发事件应急领导成员机构
一、应急指挥部成员名单
总指挥：谭召荣
副总指挥：傅志光
成员：王宜权、廖仕友、张国梅、蔡仁兴
二、各工作组成员名单
行政协调组：
负责人：谭召荣
成员：傅志光
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1资料与方法
1．1一般资料2008年9月1431至l0月5日便民服务中心共接收市区及周边县乡食用“三鹿”婴幼儿配方奶粉的婴幼儿筛检7405人次，检出泌尿系统结石阳性体征病例179人次，其中住院患儿15例，主要临床症状体征为：2岁以上幼儿泌尿系统结石伴有积水或尿路感染，2岁以下婴幼儿以肾结石为主要体征，民众主要情绪反应为担忧和消费信心下降。
1．2处理方法根据卫生部门的指示，首先告知民众人工喂养的婴幼儿立即停用问题奶粉，泌尿系统结石≤4mm无临床症状体征的婴幼儿121服碳酸氢钠碱化尿液，同时多饮水、鼓励其多跳动助结石排出；小泥沙样结晶通过多饮水勤排尿一般都可自行排出；重症梗阻合并。肾功能不全，以及其他结石≥6mm有梗阻或泌尿系统感染、血尿、急性肾功能衰竭的婴幼儿住院对症治疗，直至康复出院。
1．3此次突发性奶粉事件的特点
1．3．1“三鹿”奶粉事件是一起人为添加三聚氰胺化工原料的食品污染事件，播及全国各地，与民众生活关系密切，特别是人工喂养的婴幼儿以奶粉为惟一或主要食物，有22个厂家的奶粉相继被检出含三聚氰胺，而且均为知名品牌大企业的产品，食品的安全，专家和民众都认为，正规商场超市选购知名品牌产品最保险，然而事实让我们品味苦涩，所以民众一方面担忧自家的小孩身体出问题，另一方面对利欲熏心的企业有股无名的怒火，易激发民众的骚乱和各种情绪反应，以及消费信心下降。
1．3．2目前全国这么大规模的企业产品牵涉食品污染事件比较少见，缺乏相应的管理规范。
2应对措施
2．1启动医院突发公共卫生事件应急预案医院积极响应卫生部发下的通知，随着待筛检婴幼儿数量的急剧增多，医院立即启动突发公共卫生事件应急预案，成立指挥小组，由院领导、医务部、护理部、儿科、便民服务中心、防保科、功能科、检验科、保卫科、后勤管理中心及其他职能处室领导组成，负责决策、指导、协调全院待筛检婴幼儿登记体检、医疗、护理工作。
2．2启动便民服务中心突发公共卫生事件应急预案便民服务中心今年6月份成立，设有分诊、导诊、老弱助残、咨询等4个区域，共有医务人员12人，设有科主任1名。面对此次突发事件，便民服务中心成立了以科主任为核心的应急领导小组，协助儿科、功能科、检验科专科医生的诊疗，组织管理服务民众，及时安排前来筛检的婴幼儿B超检查、尿液化验，引导民众安全有序的进行检查，疏导拥挤的民众等，及时沟通信息。应急领导小组每31晨会和晚会各一次，沟通民众筛查情况，及时协调解决工作中的各种问题。
2．3规范流程，严格培训，迅速应对
2．3．1制定各项工作流程、诊疗检查常规及各岗的具体职责，要求在便民服务中心工作的医生、护士熟知应急预案的内容及具体操作步骤。
2．3．2对便民服务中心工作人员进行相关应急制的专职培训，内容包括：掌握患儿的基本情况，了解前来筛查民众的情绪反应而采取相应的心理干预，登记筛查阳性体征婴幼儿食用奶的品种及厂家，熟知门诊和住院大楼各职能科室的工作内容及确切位置，了解各专家的特长及科类别，全面掌握全院的基本概况和各种动态信息。
2．3．3做好事件的监测，设专人负责确诊病例的统计，每班设固定岗位人员及时上报筛查阳性体征病例情况。
2．3．4在候检大厅及院内门口、大会议室门口及时张贴权威部门公布的问题奶粉企业和批次，告知民众立即停用正食用的问题奶粉及如何预防泌尿系统结石相关知识，便民服务中心人员现场进行心理宣教，缓解民众担忧的心情。
2．3．5分诊台开通24h电话咨询，对咨询者提出的问题及时进行解答。
2．4创造良好的就诊环境，加强医院的安全管理制度，合理调配医院人力、物力资源。16日晚全国检查结果公布后，患儿和家长人数剧增，门诊大厅及进出口处民众拥挤和扎堆，医院突发性公共卫生应急小组带领便民服务中心全体人员整31加班加点，维持良好的就诊秩序。由于2008年9月1631以来江西出现大面积高温天气，为了更好地落实中国医院协会2007、2008年度《患者安全目标》，本院积极加强环节质量管理，控制或消灭不安全因素，确保就诊者医疗安全，医院安排民众在大会议室，无日照阴凉的大树下及候诊大厅候诊，同时备用大量凉茶和凉热开水，以防民众中暑、脱水，有力地保证医院工作的正常运转。
2．5医院感染的控制严格执行卫生部《医院消毒隔离规范》，针对门诊民众拥挤、人数量大增以及高温天气等情况，民众消散后，B超室、候诊大厅、大会议室地面及桌椅用1：2000的伏氯净擦拭2遍，各墙角、门窗、树荫下等民众聚集地场所喷雾2次，并开窗通风，保持候诊及检查场所环境整洁，及时处理各种生活垃圾，对民众进行一般卫生宣教，以防医院感染。
3讨论
3．1应急预案的完备和可执行性是各项工作得以顺利进行的保证。近年来，突发性公共卫生事件频发，科学设置组织结构，有效运行管理模式是快速预防和处理好突发事件的关键所在…。面对此次突发事件，及时启动突发公共卫生事件应急预案，根据事件的发展趋势及时完善应急处理方案是应对本次奶粉事件的保证。这次全国性的毒奶事件比较少见，在缺少相应的管理规范细节情况下，医护人员能够从容应对，各项工作能够有条不紊地进行，说明应急预案是行之有效的管理方法。
3．2重视医护人员的组织管理和培训工作医护人员的工作贯穿于民众就诊，筛检、住院直到出院的整个过程中，因此对医护人员进行科学的组织管理培训和合理调配是成功应对这次突发事件的关键环节。在没有外援人员帮助的情况下，只有整合现有资源，及时培训，合理分工，科学调配才能解决问题。
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一、我国突发环境事件中企业环境义务的规定
（一）企业环境义务的一般规定
企业作为我国影响环境行为的主要行为主体，其在环境保护中应尽的义务在我国现行法律中已经有不少的规定，其中既有法律层面的规定，也有法规规章层面的规定；既有环境法领域的专项规定，也有其他部门法领域中对企业环境义务的有关规定。
第一，相关法律规定
我国《环境保护法》第6条第1款规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”该条规定从根本上确立了企业环境义务的法律基础。而第四章关于防治环境污染和其他公害的多数规定也为企业设立了具体环境义务，其中第27条规定了排污申报义务。我国《公司法》第5条第1款规定：“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德、诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。”该条款规定了企业要承担社会责任，而企业环境义务正是其社会责任之一。
到目前，我国涉及企业环境义务的法律条文多数规定在《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《渔业法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《矿产资源法》等中，为企业规制了控制污染、排污申报、环境影响评价、清洁生产、环境信息披露、环境信息报告等义务。
第二，地方性法规与规章的规定
2006年5月1日新颁行的《上海市环境保护条例》重点规定了上海排污企业所应承担的义务，同时加大了相关的惩治力度，规定企业应履行如下的环境义务：第一，企业负有建设、运行和管理环保设施的义务；第二，企业须分开排污口与雨水口；第三，企业具有报告污染物排放状况的义务；第四，限期治理的期限不超过十二个月，该期间排污最多不超过法定标准的一倍。2006年5月25日通过的《云南省清洁生产促进条例》规定了清洁生产验收制度和具体的清洁生产义务。国家环保总局（现在的环境保护部）2003年6月16日的《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》规定了上市公司进行环保核查的义务：2003年9月24日的《关于企业环境信息公开的公告》与2007年4月11日颁布的《环境信息公开办法（试行）》规定了公司环境信息披露的义务。地方政府还制定了一些地方规章为公司设定环境义务，如1997年《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》、2000年《宁波市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》、1997年《武汉市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》、2002年《深圳经济特区服务行业环境保护管理办法》等。
（二）突发环境事件中企业环境义务的规定
第一，有关法律规定
我国《环境保护法》第四章第31条规定：“因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。”
第二，作为突发事件一部分的突发环境事件，与突发事件一致，都应当由我国《突发事件应对法》统一管理
我国《突发事件应对法》第22条规定：“所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告”；第23条规定：“矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件”。
第三，在突发环境事件的应急处理方面
我国《大气污染防治法》第20条规定了企业的应急义务，即“单位因发生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或者可能造成大气污染事故、危害人体健康的，必须立即采取防治大气污染危害的应急措施，通报可能受到大气污染危害的单位和居民，并报告当地环境保护行政主管部门，接受调查处理”。而该法第21条规定了企业的接受环境核查义务，条文如是：“环境保护行政主管部门和其他监督管理部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料”。在突发海洋污染事件的应急处理方面，《海洋环境保护法》第17条第1款规定了单位的应急义务、通报义务和报告义务、接受调查处理的义务，即“因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成海洋环境污染事故的单位和个人，必须立即采取有效措施，及时向可能受到危害者通报，并向依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理”；第18条第4款规定“沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当依照国家的规定，制定污染事故应急计划，并向当地环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门备案。”在突发水污染事件的应急处理方面，《水污染防治法》用第六章近乎一整章的篇幅规定了企事业单位的应急义务、通报和报告的义务以及接受调查处理的义务。
第四，突发环境事件应急预案制定方面
虽然还没有统一的企业突发环境事件应急预案制定义务，但是很多省市地区已经出台了地区性企业原编制指南，对企业突发环境事件预案制定义务进行了规定。如江苏省已经实施的《江苏省突发环境事件应急预案编制导则（试行）（企业事业单位版）》，广西壮族自治区制定的《广西企、事业单位突发环境事件应急预案编写指南》，《上海市生产经营单位环境污染突发事件应急预案编制框架指南》，广东惠州市的《惠州市企事业单位突发环境事故应急预案编制导则（试行）》；以及一部分企业为对象的《化工类企业环境污染事故应急救援预案编制导则》等。
二、突发环境事件中企业环境义务规定的问题分析
（一）义务内容规定不够完备
笔者认为，企业在突发环境事件中的环境义务应该包括了一般性的环境义务和特殊的企业环境义务，也就是企业的应急处理义务。前者作为普适性的企业环境义务，在现有法律规定中应急有较为完善的规定，在此不另作讨论。而企业在突发环境事件中的应急处理义务，依本文的设想，可以分为预防阶段义务、环境报告义务和处置义务。我国现行的法律法规以及各级规章，规定的内容绝大部分都集中于报告义务和处置义务，而对事前的预防义务的规定则不够充分。对企业预案编制的要求不够具体，使得各企业在制定预案时比较茫然，制定出来的内容不是大同小异，就是大相径庭。而即使是重点规定的报告和处置义务方面，也仍然存在诸多不足之处，对企业义务与政府部门职责之间的衔接没有什么较为具体的规定。
（二）规定的操作性有待加强
《环境保护法》中对企业单位在突发环境事件中应当履行义务有了口号式的要求，但是如何落到实处，需要配套的法律法规的颁行才能见效。在突发事件领域，我国现有《突发事件应对法》、《突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等多项法律法规，但是其中绝大多数规定都是强调突发事件中的政府职责，重点在于国家总体突发环境事件应急预案、部门突发环境事件应急预案和地方政府突发环境事件应急预案，而对企业突发环境事件中的环境义务则落笔甚少。
三、关于我国突发环境事件企业环境义务的具体构想
（一）突发环境事件中企业环境义务的法律体系设想
笔者认为，对于此项企业环境义务的法律应当通过不同层面的法律规定，将突发环境事件中的企业环境义务有指导性规范到具体内容规范都进行明确的规定，并掌握好个法律法规之间的衔接性，具体说来应当包括：
第一，法律层面规定
《环境保护法》作为环境保护领域的综合基本法，起着指导环境保护法律工作的作用。其对企业环境义务，特别是突发环境事件中的企业环境义务，应当给予更具针对性的原则性规定，使之成为企业环境义务具体规定的上位法依据；《国家突发事件应对法》作为突发事件领域的上位法，应当对企业在突发环境事件中的环境义务予以明确的规定，使得突发环境事件应急立法有章可循；各项环境保护的单行法律，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等等，要对各自领域内的突发环境事件中的企业环境义务进行细致、可行的规定，而不是倡导性、原则性的口号式规定；非环境保护的其他部门法对可能涉及突发环境事件中的企业环境义务的条款规定应当尽量依照《环境保护法》以及《突发事件应对法》的规定，注意与环境法的相关规定的衔接。
第二，法规规章规定
有了法律规定，还要有逐层深入和细化的法规规章或者办法、细则，才能真正将突发环境事件中的企业环境义务落到实处。《国家突发环境事件应急预案》以及各省市突发环境事件总体应急预案应当对企业应急预案的编制程序和内容进行明确规定，使企业编制预案更为有效、方便管理。应当建立《企业环境风险源信息公开办法》，严格规定企业不履行突发环境事件中的环境义务的不利法律后果。
（二）突发环境事件中企业环境义务的规定内容设想
按照本文的观点，突发环境事件中的企业环境义务应当划分为一般义务和应急处理义务。其中一般义务属于普适性的企业环境义务，已有比较完备的规定。重点在于企业应急处理义务方面的内容的规定必须要加强和完善。而企业的应急处理义务又可分为：预防义务，报告义务以及处置义务。
第一，在预防义务方面
笔者认为应当明确人员培训义务的内容，培训义务内容具体包括：a.应急救援人员的专业培训内容和方法；b.应急指挥人员、监测人员、运输司机等特别培训的内容和方法；c.员工环境应急基本知识培训的内容和方法；d.外部公众（周边企业、社区、人口聚居区等）环境应急基本知识宣传的内容和方法；e.应急培训内容、方式、记录、考核表；最后，企业对于其突发环境事件应急队伍的组成人员应当办理意外伤害保险，为应急队伍人员提供相应的保障。
第二，在环境信息报告方面
笔者建议对于报告的时限要是突发环境事件具体情况的不同决定。对于初报义务，可以做出时限较为严格的规定，这样可以督促企业加强自身活动的监测管理，尽早报告虽然存在误报的几率加大，但是基于突发环境事件的巨大危害性特征，早报有利于事件的有效控制和最终解决；而由于发生原因的复杂性和突变性，要求企业在事件过程中续报义务要更加科学，详细。
第三，在处置义务方面
篇10
近年来，随着经济社会的快速发展，各类环境突发性污染事件时有发生，不仅造成了巨大的经济损失，也制约了经济社会的可持续发展，造成了环境破坏。据环保部通报的数据显示，2015全国共发生各类突发环境事件330起，其中重大事件3起，较大事件5起，一般事件322起，突发事件总体较2014年减少了141起，下降幅度较大。但在已经发生的突发环境事件中，环保部直接参与处置的82起。环境突发事件发生总体数量虽然下降幅度较大，但与普通环境污染不同的是，环境污染事故发生的突发性，各种污染物会在很短的时间里向事故发生周边扩散，这种事故发生的突发性、不确定性等特点，要求及时做好突发环境污染事件的应急监测，帮助人们及时掌握事故发生后环境受污染程度。为此，我国陆续出台了《关于加强环境应急管理工作意见》、《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》、《突发环境事件信息报告办法》、《突发环境事件应急管理办法》等，使我国的环境突发事件应急监测体系更加完善，监测效率极大地得到了提升，为相关部门开展环境应急监测提供了现实依据和制度保障。
2突发性环境污染事件及应急监测
2.1突发环境事件突发环境事件是指突然发生，并因此造成或可能造成人员伤亡、财产损失，以及在短时间里造成事故发生周围的大气、水体、土壤等介质发生污染，降低周边环境质量，有重大社会影响及公共安全、需要采取紧急措施予以应对的突发性事件。根据《国家突发环境事件应急预案》的规定，突发环境事件又被分为突发性环境污染事件和核与辐射污染事件。2015年发生的3起重大环境突发事件，造成了4人死亡，81人入院治疗，影响事故发生地周边居民饮用水安全。
2.2环境应急监测应急监测是指环境应急情形下，为了进一步查明和发现环境污染情况，以及环境受污染范围所采取的定点监测和动态监测等，主要监测突发事件发生后环境污染物的种类、数量、浓度和受污染范围等。环境应急监测的目的在于帮助人们和相关机构在短时间里掌握突发事件发生后周边环境受影响情况。
2.3应急监测响应原则。市级环境监测站作为地方环境保护行政主管部门所属的专业性环境监测机构，在突发性环境事故发生后应首先把公众生命健康和财产安全放在首位，在突发环境事件发生后最大程度地保护公众健康权益和生命财产安全。在行动上要坚持统一指挥和调度，坚决落实局部服从整体、部门服从全局的原则，一旦发生突发环境事故时，能够在极短地时间里迅速、有效地作出应急响应。完善应急快速反应机制，加强日常应急演练和突发事件应对能力，强化应急突发环境应对中的人力、物力和财力储备，切实按照科学化、规范化原则做好环境突发事件中的应急监测工作。
3突发性环境污染事件应急监测对策
3.1做好应急监测准备工作
3.1.1建立风险源数据库
掌握好辖区内重点化工企业、危化品运输单位、水源地周边企业等环境突发事件容易发生点，做好备案和风险评估工作，并根据《突发环境事件应急管理办法》的相关要求，及时制定相应的环境应急监测方案，定期做好方案的修缮，建立辖区内重点污染源的分布图，其中，应急预案的制定至关重要，是后期一旦发生突发性环境污染事件后及时启动应急监测的重要依据，其主要包括的内容有：应急监测预案编制依据、应急监测组织机构组成、应急监测机构应承担的职责内容、应急监测各项准备和事故预警、应急预案启动程序、适用范围、具体要求、应急预案终止及信息报告的、追责和以及必备保障措施等等。
3.1.2配备好应急监测装备
环境应急监测需要各种技术和设备保障，因此，要做好日常的应急装备配备，一旦发生突发性环境污染事件后能够在第一时间里发挥设备的应用功能。设备包括采样仪器、监测设备、安全防护器材、交通运输工具等。例如，监测试纸、快速在线监测仪器、防毒呼吸器、报警指示标志、防护安全带、对讲机、应急监测车等。
3.1.3掌握应急监测技术主要是针对突发环境事故发生后及时确定监测点位和监测频次。例如，突发事件发生后要根据现场的实际状况，做好点位的设置和数量的确定，结合事故的不同特点和类型，以及事故周边的气象条件、人口分布和影响区域等，确定相应的监测点位，尤其是居民点和农田、饮用水源地等要重点关注，做好环境敏感区的监测工作。此外，环境监测频次也是要根据突发事件发生后现场污染状况来确定。例如，在事故发生之初要适当加大监测频次，待掌握现场污染变化规律和特征时，再适当的减少相应的监测频次。
3.2做好现场应急监测实施
突发性环境污染事件发生后要立即启动应急预案，成立应急监测小组，组织人员进行现场调查，制定详细监测方案，并做好取样、送样、分析、数据处理和报告编写等。首先是及时成立应急小组。突发性环境事件的应急响应是一项系统性、复杂的工作，在接到污染事件报告后，要在第一时间里启动应急预案，成立事故调查、应急监测等小组，并向上级机关做好报告，通知周边区域或下游受污染或可能受污染地区，并在最短时间里赶到事故发生现场。其次是做好现场调查和危险处置。应急监测人员赶到现场后要立即对现场进行全面的调查，并快速判断污染物的种类、范围、影响区域，划定隔离区域，及时发出环境预警。做好现场采样、送样、分析等。现场人员要严格按照应急监测规范和应急方案的要求进行，做好样品防护和保存，贴好标签记录。样品在运输环节要防止因保存不当造成样品性质发生变化影响监测结果。此外，还要做好数据处理和报告环节工作。按规范填写原始记录，以及有效数字的修改，原始记录要按照三级审核后方可上报。
3.3做好事故消除后的跟踪
监测事故应急状态消除后，要进一步做好跟踪监测完善，例如，根据现有应急监测所获取到的数据准确的预测和判断污染物迁移强度、速度和影响范围，并及时上报此次突发性环境污染事故处理动态风险评价，做好环境污染状态后续的跟踪监测，并将整起事故发生后以及整个应急监测过程中的数据资料进行全面的整理、归档和分类。在环境应急监测终止后，后续跟踪监测主要是对本次事故造成的直接损失和生态环境影响作出客观评价，并突出相应的环境恢复建议，对因事故可能造成的环境中长期性影响要做好后续的持续跟踪监测和评估。此外，还要加强日常的应急监测技术培训，提升环境监测人员应急监测知识的应用能力和水平，尤其是要做好各种突发事件的实战模拟演练，提升监测机构应急响应能力。政府环境保护相关部门要加大环境应急监测的资金支持力度，拨付专项应急经费，加大环境监测机构的人员编制，为环境应急监测提供财力、物力和人力支持。加强环境监测部门与相关部门日常联系，如消防、气象、公安、医疗、宣传等部门，通过加强部门之间联系，一旦发生突发性环境事件后能够整合各方力量，形成环境监测整体合力，提高环境监测结果的科学性，共同应对突发环境事件。
参考文献
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评价研究是应急管理系统研究的重要组成部分。如果从构建理论研究体系角度思考，高校突发事件应急管理研究理论的一个重要组成部分就是高校突发事件应急管理能力的评价研究。
2.高校突发事件应急管理能力研究的现实意义
（1）为高校正确认识其应急管理状况提供重要途径
高校可以找出自身应急管理工作的优势及不足。高校突发事件应急管理的评价是全面性系统指标评价，可以科学地分析高校在应急管理过程等方面的具体表现是强还是弱，这样能充分“知己”，只有对自身的现实状况有客观真实的了解，才能进行下一步的管理决策等工作。
（2）为教育主管部门制定相关政策提供依据
教育主管部门可以评估和检查高校突发事件应急管理能力，可以更好地掌握高校在应对突发事件时其应急管理的基本情况，可以科学合理地制定相关政策以及改革的措施等，从而达到促进高校突发事件应急管理工作发展的目标。
（3）能够提升高校应急管理能力
根据“木桶”理论可知，高校突发事件应急管理综合能力的大小并不是其自身的长处所决定的，反而是短处决定了其能力大小，正是由于受限于这样的短处，所以其综合能力得不到有效提升。因此，通过突发事件应急管理的研究来发现高校自身的“短板”，然后付诸实践，制定相应的提升措施，从而促进高校应急管理综合能力的提升。
3.高校突发事件应急管理内容分析
高校突发事件应急管理是高校的教育管理者在面对紧急突发事件所构成的威胁时，为了能有效地减少突发事件给高校带来的不利影响，通过一系列有计划、有组织、有步骤的应对措施，如组建管理机构、制定相应应急管理预案等行为进行动态管理的过程。用最短的时间控制事态，把损失降到最低范围，并做好和全校师生的沟通工作，获得师生的有力支持，尽力维护好高校的稳定与发展以及高校的荣誉，这是高校突发事件应急管理的目的。突发事件一旦发生，时间因素非常关键，最主要的任务就是减少损失，高校教育管理者应尽可能控制事态，将突发事件的损失控制在一定范围内，在事态失控后则要争取重新控制住。
一般可以将突发事件的发生过程理解为事前、事中和事后这三个阶段，那么相应的突发事件应急管理就可分为事前、事中和事后三个阶段。此划分有助于理解及实际操作。事实上，突发事件的发展演变和应急管理是一个循环的过程，没有间断期。
高校突发事件应急管理相应地也可分为事前积极预防预警、事中快速处置、事后迅速恢复并总结学习等内容。高校突发事件虽然具有突发性，但如果平时做好预防预警工作，及时捕捉到一些突发事件发生前的预兆信息，那么就可以减少突发事件发生的数量，抑或减轻突发事件所造成的危害，它是高校主动应对突发事件的重要手段，也是高校突发事件应急管理的重要内容。根据高校突发事件的特点，我们可以把高校应急管理的预防工作分解为以下两方面的内容：组织与人员建设和规章制度体系；将预警工作分解为信息管理体系以及应急预警建设等两方面内容。
应急管理处置是应急管理比较关键的阶段，一般包括应急组织，应急指挥，应急控制和应急协调等四个方面。
高校突发事件平息之后的恢复与总结学习也非常重要，因为一般在短时间内突发事件造成的危害难以消除，需要及时恢复，妥善处置，并认真思考突发事件带来的机遇以及负面影响，总结经验，改善管理。高校突发事件应急管理的恢复学习工作可以分为善后处置、恢复建设以及经验学习等内容。
综上所述，高校突发事件应急管理的内容可以分为：预警过程（组织与人员，规章制度）、预警过程（信息管理、应急预警）、处置过程（应急组织、应急指挥、应急控制、应急协调）、恢复学习过程（恢复建设、心理辅导、经验学习）
4.高校突发事件应急管理分析
（1）完善相关组织人员与规章制度的建设
高校应设有相关应急小组，小组成员应设置在师生平时接触较多的地方，切实保障校园安全。要对相关应急管理人员和全校师生以各种形式，通过多种渠道加强培训。目前部分高校仍然没有具体的校园突发事件管理方案，相关应急保障制度不够完善，相关设备比较落后。所以，加强组织然人员和规章制度建设势在必行。
（2）细化并动态化应急预案
目前国内很多高校虽然制定了突发事件应急预案相关的文件，但比较笼统，没有具体的实施方案。突发事件种类繁多，属于动态发展，相对应制订相关应急预案也应该是动态的。因此，高校可以将制定的预案更加具体化，可在预案中详细列出在突发事件发生时各级应急小组、各个部门、相关应急负责人等应做的各项工作内容以及各种事件的处理步骤，这样才能保障在处置工作时预案启动与执行的快速有效性，将突发事件处理得有条不紊。同时，应根据以往的相关处置经验和最新动态，对预案进行修改补充，随时保持预案的时效性。
（3）及时严肃做好善后处置工作
高校应注重以人为本，但对突发事件的责任处理不可草率行事，应慎重处理，根据相关法律法规或校规校纪对当事人作出合理的处置。目前，国内部分高校在事件的善后处理工作方面还有待提高，应科学评估突发事件对高校或社会造成的损失，严肃对待，不可纵容或包庇，以防突发事件再次发生。
参考文献
[1] 向宇，陈德军.浅析高校突发性事件的特点、原因及其对策[J].保卫学研究，2006（1）：85 -86.
[2] 王鹏程.高等学校突发事件预防与应对机制研究[D].南昌：南昌大学，2007.
篇12
2、中国人民银行长沙中心支行发行库、发行基金调运和供应危急处置预案；（长银发[]13号）
二、 处置原则
1、及时报告原则。一是迅速向市公安局“110”报警，请求支援；二是向中支应急处置领导小组领导报告；
2、快速反应的原则。货币押运人员接到指挥员的命令后按方案要求迅速到位。
3、统一指挥原则。货币押运人员应坚决服从押运指挥员的指挥应，沉着有序地开展处置工作。
4、坚决打击的原则。运用一切手段，严厉打击犯罪分子抢劫发行基金的行为，遏制犯罪事态的发展。
5、确保职工生命安全优先的原则。在处置突发事件中，首先要把确保职工生命安全放在第一位，严密组织，指挥恰当，避免和减少人员伤亡。
三、 安全应急处置领导组织机构及职责
（一）中支设货币押运应急领导小组
组 长：贺阳广
副组长：易建民 韩怡
成 员：赵建军、邓勇革、谭铝
押运途中组织指挥递进顺序：贺阳广、易建民、韩怡、赵建军、邓勇革、谭铝
（二）职责
长途押运大宗头寸时，成立临时指挥小组。
1、主管行领导或委托的其他行领导为指挥长。
职责：（1）组织召开行前准备会；（2）负责头寸押运全过程的指挥和应急情况的处置。
2、货金科负责人担任调运指挥员。
职责：（1）负责组织安排办理调拨出入库手续和账务核算，清点验收出入库免检物品；（2）协助押运指挥员押运途中应急情况的处置。
3、保卫科负责人担任押运指挥员。
职责：（1）负责组织免检物品从出库装车到卸货入库、损伤券销毁现场的安全警戒和押运途中的安全保卫；（2）负责运钞途中应急情况的处置。
4、后勤服务中心负责人组织后勤保障工作。
职责：负责押运途中的生活安排和运钞车辆的安全保障和调度。
5、其他参加押运的保卫、货金、运钞车驾驶人员为押运小组成员。
职责：（1）保卫人员按规定携带武器、护卫装备和通讯器材，着制式服装，负责免检物品从出库装车到卸货入库、损伤券销毁现场的安全警戒和押运途中的安全保卫，负责应急情况的处置。（2）货金人员负责办理调拨出入库手续和账务核算，清点验收出入库免检物品。（3）驾驶员行前作好车辆的检查工作，备足油料。
四、 运钞车辆的编队和押运人员乘坐位置。
（一）一号车为押运指挥车 (前导车)，乘坐行领导、保卫科负责人、货金科负责人。
1、行领导或委托的其他行领导为指挥长，乘坐驾驶员后，负责整个押运组织指挥和协调工作。
2、保卫科负责人乘坐1号车副驾驶员位置，负责整个押运途中突发事件的应急处置，向公安部门报警，请求公安警察支援，组织运钞车撤离险区。
3、货金科负责人乘坐1号车副驾驶员位置后，协助押运总指挥工作，负责向公安“110”报警、向中支领导报告案情，做犯罪分子的宣传策反工作。
4、1号车驾驶员不得将车辆息火，听从总指挥的指挥。
（二）二号车为运钞车（在编队的中间）。乘坐1号武装押运员（靠门坐）、①号解款员（坐中间）。
1、1号武装押运员：负责阻击运钞车车前部位置的歹徒和运钞车周边情况的观察和警戒，根据指挥员的要求负责指挥运钞车的撤退和转移。
2、①号解款员：利用车载喇叭负责做犯罪分子的策反工作，协助押运员对运钞车周边情况的观察和警戒。
3、驾驶员不得离开运钞车，车辆不得息火，服从押运员的指挥，注意观察周边情况，根据押运员的命令及时将运钞车开出险区。
（三）三号车为护卫车，乘坐2号武装押运员（副驾驶位置）、3号武装押运员（在驾驶员后排靠车门处）、②③④解款员（坐驾驶员后第二、三排），负责运钞车后部位置和护卫车后方的警戒。
五、 武装押运人员在突发事件中的警戒位置
运钞车上（1）号押运员位置在运钞车驾驶室内负责运钞车车前部位置周边情况的观察和警戒；后护卫车（2）号押运员位置在后护卫车副驾驶位置，负责运钞车后部位置和护卫车后方的警戒；后护卫车（3）号押运员位置是背靠运钞车周边巡视和警戒。
六、 几种突发事件的应急处置措施
（一）防抢劫应急处置措施
1、当头寸调运车队遭遇劫匪抢劫运钞车时，带队行领导立即组织应急处置，并向中支行长报告案情。
2、押运现场指挥员保卫科负责人利用无线对讲向运钞车和后护卫车押运人员通报情况，并下达了战斗命令，并鸣枪警告犯罪分子；
3、货金科负责人迅速向市公安局“110”指挥中心报警，利用车载高音喇叭向犯罪分子进行宣传心理攻势，阻吓犯罪分子行动。
4、2号运钞车押运员在运钞车驾驶室内利用防弹车掩护用冲锋枪的火力优势对抢劫犯罪分子实施火力压制；
5、2号车解款员利用车载喇叭做犯罪分子的策反工作，协助押运员对运钞车周边情况的观察和警戒，但不得离开运钞车；运钞车驾驶员根据押运员的命令随时将运钞车开出险区。
6、3号护卫车的一名持冲锋枪的押运员迅速运动到前运钞车旁进行火力支援，压制犯罪分子的进攻和逍涨气焰，在强大的火力和心理攻势的双重压力下犯罪分子交枪投降。
7、乘坐3号护卫车的押运兼副指挥负责护卫车的警戒，并指挥3号护卫车两名解款员在犯罪分子投降时手拿警棍，协助擒拿、制伏犯罪分子。
8、若歹徒势众，我方难以制服 且后援未到时，歹徒进攻运钞车，抢劫运钞车后准备逃离时，我方应全力还击，并果断射击运钞车轮胎，迫其停驶。
9、当运钞车的司机受伤时，指挥员应及时指挥护卫车司机接应运钞车驾驶。
10、伤员抢救，参加押运的人员受伤时，应立即组织指挥抢救伤员并送至安全地带。
11、要控制好手中武器，防止武器落入歹徒手中。
12、当警察赶到后，向警察汇报案情，协助警方打击罪犯和将擒获的犯罪分子移交警方，将头寸处理后由保卫部门写出案情报告。
（二）发生交通事故时的应急处置措施
1、一般交通事故处置措施。
1、1、指挥员组织随车人员保护好事故现场，设置警戒线；
1、2、武装押运人员做好运钞车的警戒工作，严防歹徒乘机抢劫运钞车，货金人员负责劝阻群众不要围观。
1、3、如果是轻型事故，押运负责人应和发生交通事故的另一方当事人协商及时现场处理事故。
1、4、如一时无法协商的事故，应及时报告交警部门协调处理事故。
1、5、若短时解决不了的，请交警部门及时拍照、绘制事故现场图，使事故运钞车及时脱离事故现场后，另择时处理。
2、运钞车发生严重交通事故造成车辆严重损坏和人员伤亡时的处置措施。
2、1、运钞车发生严重交通事故，押运负责人组织随车人员保护好事故现场，设置警戒线；组织武装押运人员做好运钞车的警戒工作，严防歹徒乘机抢劫运钞车；组织其他随车人员抢救受伤人员。
2、2、押运负责人应迅速报告中支，中支应立即组织车辆和人员赶赴事故现场，如果事故发生在辖区之外的，应请求当地人民银行支援，及时转移头寸。
2、3、押运保卫部门负责人应迅速报告交通警察部门和“110”报警指挥中心，请求处理交通事故和保护发行基金安全。
2、4、当事故造成人员受伤时，押运货金部门负责人立即组织人员和车辆就近医院抢救受伤人员。
3、护卫车发生严重交通事故时造成车辆严重损坏和人员伤亡时的处置措施。
3、1、押运负责人组织随车人员保护好事故现场，设置警戒线；组织武装押运人员做好运钞车的警戒工作，严防歹徒乘机抢劫运钞车；组织其他随车人员抢救受伤人员。
3、2、押运负责人应迅速报告中支，中支应立即组织护卫车辆、人员和后勤部门负责人赶赴事故现场，将运钞车撤离事故现场，负责处理交通事故；如果事故发生在辖区之外的，应请求当地人民银行支援，将运钞车撤离事故现场存放当地人民银行。
3、3、押运保卫部门负责人应迅速报告交通警察部门和“110”报警指挥中心，请求处理交通事故和保护发行基金安全。
3、4、当事故造成人员受伤时，押运货金部门负责人立即组织人员和车辆就近医院抢救受伤人员。
3、5、事故车驾驶员和一名货金人员具体负责协助与交警处理交通事故的相关事项，在后勤部门负责人赶到由后勤部门负责人具体负责处理交通事故。
（三）发生车辆故障时的应急处置措施
1、运钞车发生车辆故障时的应急处置措施
1、1、押运负责人选择好安全停车地点停车。组织武装押运人员做好运钞车的警戒工作，严防歹徒乘机抢劫运钞车；组织驾驶员迅速抢修车辆排除故障。
1、2、在车辆维修时应打开故障灯或警灯对外示警。
1、3、运钞车一时无法修复时，押运负责人应迅速报告中支，中支应立即组织车辆和维修人员赶赴现场；如果事故发生在辖区之外的，应请求当地人民银行支援；不管在辖内或辖区外都应及时转移头寸，确保发行基金安全。
1、4、向当地公安机关报告，组织对运钞车的安全保卫。
2、护卫车发生车辆故障时的应急处置措施
2、1、押运负责人选择好安全停车地点停车。组织武装押运人员做好运钞车的警戒工作，严防歹徒乘机抢劫运钞车；组织驾驶员迅速抢修车辆排除故障。
2、2、在车辆维修时应打开故障灯或警灯对外示警。
2、3、车辆一时无法修复时，押运负责人应迅速报告中支，中支应立即组织车辆和维修人员赶赴现场；如果事故发生在辖区之外的，应请求当地人民银行支援。
2、4、车辆一时无法修复时，不管在辖内或辖区外运钞车在另一部护卫车的护卫下都应驶回中支或当地人民银行，以确保发行基金安全。
（四）运钞车在途中遇到严重塞车时的应急处置措施
1、如果发生严重塞车时，如另有其它道路时押运负责人及时组织车队绕道。
2、如无法绕道时，运钞车队应保持车距，防止其它车辆插队，不得熄火，打开警示灯。有交警在现场指挥的情况下，押运指挥员应下车与交警协商，请求优先通行。
3、车上所有押运人员保持高度的警惕，严禁在车上打瞌睡，应注意观察周边情况，严防歹徒乘机抢劫运钞车。
4、车上人员尽量避免下车，不要与过往路人闲唠，下车方便时每次只能1至2人的进行。
5、押运指挥员应时刻保卫与中支政务值班室的联系，武装押运人员不得玩弄手中武器。
七、要求
篇13
Keywords: track emergency plan
中图分类号： U213.2 文献标识码：A 文章编号：
1工程概况：
苏州市轨道交通2号线Ⅱ-TS-10标段含两个车站（宝带西路站、旺吴路站）、两个盾构区间（宝带西路站～旺吴路站、旺吴路站～石湖路站）。平面图如下：
2突发应急预案设计
2.1应急救援组织设计
根据本标段的工程特点，地下管线、地面建筑物等周边环境的特点以及相关的技术方案，加强突发性事件处理的综合指挥、调度能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保迅速有效地处理各类工程意外情况及事故，最大限度地降低突发事件带来的损失。成立应急救援领导小组，由项目经理负责、项目副经理、安质环保部及相关部门负责人组成。
项目经理任总指挥，负责应急救援工作的指挥、协调，必要时亲临现场指挥。应急救援领导小组组织机构见图2.1。
图2.1应急救援领导小组组织机构图
指挥小组职能：拟定救援路线、应急演练组织、应急物资准备与管理，应急救援命令，组织指挥救援行动，汇报突发性事件发展、通报救治情况，参与调查、分析，善后处置。
2.2应急指挥人员与机构职责
(1)项目经理负责调集有关人员、材料、设备及资金等资源，负责向建设单位、监理等有关部门上报事故情况、进展及应急处理措施，全面组织事故抢险救援工作。项目总工程师具体组织制定抢险方案、技术措施，并组织实施、监督。项目副经理负责按照既定方案组织实施抢险救援。
(2)综合办公室：负责拟定救援线路，并与医院、消防、交警、公安等部门取得联系，以便在救援时及时联系并签定有关协议，负责传达贯彻领导指示，报告事故处理情况，负责组织危险区人员撤离，设置警戒区域，疏通道路，维护现场秩序，保障抢险道路的畅通和抢险车辆的顺利通行，协调外部消防、医疗、公安部门组织救援工作。
(3)安质环保部：组织制定抢险方案，提供抢险技术指导，督促抢险保护措施的落实。做好事故现场拍照、记录、收集证据工作。
(4)物资设备部：负责调集现场抢险所需的运输、挖掘、堵漏设备和物资，保证抢险设备、物资的供应。负责现场电力、通讯、及生活用品输送，保证救援工作不间断地展开。
(5)专业工程施工队：负责事故现场救治，控制事故扩大。如搭设临时支护、挖掘坍塌体、灭火、隔离有毒有害物质等。
(6)机动预备组：由项目经理临时确定、调动、使用。
2.3通讯装备及联络方式
应急预案小组的成员，每人配备手机一部，总指挥与副指挥保证24小时开机，确保通信联络畅通无阻。
2.4日常检查和演习
为了确保应急救助的快速反应能力和效果，还必须研究和制定安全排险救助的技术措施，做到统一指挥、分工明确、各尽其责、搞好协作和配合。同时对整个系统的各个环节进行经常性的检查并实战演习，当突如其来的险情发生时，能够指挥得当，应对自如，真正发挥其抢险救助的作用，达到减轻或避免损失的目的。
(1)施工现场配备必要的医疗急救设备，随时提供救助服务，与现场附近医院及时联系，根据医院特点，就近选择医院，并签订有关救助协议，记录相应联系方式及拟定抢救路线，确保突发疾病和受伤人员能够得到及时救治。
(2)聘请专业救护人员，对职工进行自救和急救知识的教育，添置必要的急救药品和器材。
(3)施工现场配备受过急救培训、掌握急救、抢救和具备工程抢险技能的专兼职人员。
(4)发生火灾时拨打“119”火警电话，并组织现场人员进行抢救。
(5)项目部从各工班中抽调30名精干人员组成抢险小组，由一名副经理任组长，做好教育培训和演练工作，做好日常检查工作并负责突发的抢险工作。
(6)必要时调动社会援助力量投入抢险救助，将事故损失降到最低。
2.5救援物资的准备
项目部物资设备部门与各生产厂家保持联系，签订供货意向协议书，确保一旦紧急事态发生能够取得联系，在24小时内随时可以发货。随着工程进展，及时向各供应商提供信息，做好准备。同时，施工现场储备一定必要的应急物资，确保一有紧急事态，以最快速度控制事态发展。
(1)储备一定数量的钢筋、水泥、钢管、黄沙、草袋、编织袋、方木、钢支撑等材料及潜水泵、注浆泵、钻机等设备。抢险救援物资数量详见表13.6.1-1。
(2)配备担架、绷带等急救医疗设备。
(3)起重机、吊车和类似设备均应装有超载报警装置。
(4)现场将办公区、生活区、仓库、设置足够数量的灭火器材，并经消防部门的检查认可，同时经常抽查，保证性能完好。
(5)现场配备抽水机和发电设备以备抢险应急时用水用电的需要。
2.6应急资金留置
通过申请公司有关部门同意，从项目财务直接划拨一定数量资金专用于应急抢险，并不得擅自动用。
3安全突发事件应急处理程序
突发性事件发生后，由项目总指挥通知各相关部门，向业主、施工单位、设计方、监理方等单位汇报，并及时向公司上级领导部门汇报。组成事故处理领导小组，制定处置方案，同时宣布启动应急预案，组织项目的应急预案小组进入事故处理程序。安全突发事故一旦发生，应急救援小组应在现场应急指挥部领导下开展工作，起动应急程序：
(1)向甲方及上级有关领导报告，事故报告内容包括事故发生的时间、地点、伤亡或损失程度、发生单位、简要经过、采取的应急措施等。
(2)事故情况，撤离人员、设备，抢救伤员，如有必要拔打“119”火警、“120”救护电话。
(3)抢险措施，落实人员、材料、设备到场，在最短时间内，实施抢险作业。
(4)注意各重点保护对象的变化情况，如，房屋的沉降、管线变形、围护的稳定、基坑区间的安全，将情况随时通报应急指挥部及有关单位，以制定进一步抢险措施力争将事故损失降低到最低。
(5)事故调查：按照实事求是、尊重科学的原则和认真负责的态度，及时准确地查清事故原因、发生过程、人员伤亡、经济损失，为责任认定、事故处理和防范措施的制定提供基础依据，撰写调查报告。
3.1突发事件信息报告
意外情况发生后，负伤者或最先发现事件的人应立即报告项目经理。项目经理接到报告后，立即将事故情况以最快方式向总监理工程师汇报。由总监理工程师以最快方式上报业主，业主逐级向上级主管部门汇报，逐级汇报时间不超过2小时。
同时报上级安全质量部，上级安全质量部立即报告董事长、总经理，发生重伤、死亡的突发事件，逐级汇报时间不超过2小时。报告内容包括发生的时间、地点、伤亡或损失程度、发生单位、简要经过、采取的应急措施等。
3.2突发事件处理
(1)应急抢险
突发事件发生后，项目要有组织、有指挥地组织抢救伤员和排除险情，制止事故蔓延扩大。并根据险情，请求当地消防、医院、交警等部门协助进行抢险。同时，为方便事故调查分析，应对事故现场实行严格的保护。因抢救伤员和排险而必须移动现场物件时，要做出标志，绘制现场简图并写出书面记录，尽可能保持事故结束时各种物件的位置、颜色、状态及其物理、化学性等，防止人为或自然因素的破坏。
(2)秩序维护
突发事件发生后，派专人或请求公安、交警等协助维护事故现场秩序，有序地疏散事故区域人员和围观群众，防止意外伤害，对需要取得证据的事故现场进行保护等。
(3)交通保障
请求公安、交警等部门对危害区的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事故危害区外的公众进入；对事故现场周围的交通秩序进行重新组织和安排，防止交通拥堵，指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利地通过通道，并确保事故应急救援的队伍、技术专家和设备、物资能及时赶往现场；对重要目标实施保护，维护社会治安。
3.3突发事件调查
事故调查应按照实事求是、尊重科学的原则和认真负责的态度，及时准确地查清事故原因、发生过程、人员伤亡、经济损失、为责任认定、事故处理和防范措施的制定提供基础依据。
(1)轻伤事故及一般事故发生后，立即通知监理、业主，并在12小时内提出事故分析报告。
(2) 死亡事故和非伤亡的重、特大事件上报上级单位，由董事长、总经理组织有关人员组成的事故调查组亲临事故现场进行调查。重大伤亡事故，应按国家和地方的有关法律和规定进行调查。在24小时内写出书面报告，报总监理工程师，总监理工程师逐级上报。
3.4事故调查报告
事故调查组查明事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；确定事故责任者；提出事故处理意见和防范措施建议；按规定提交事故调查报告。
3.5善后处理
(1)在事故调查处理的同时，事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议，应由事故单位负责善后处理，并将处理结果上报上级单位相关部门。
(2)突发事故处理应严格做到“四不放过”，即事故原因没有查清不放过，责任者没有严肃处理不放过，职工没有受到教育不放过，防范措施不落实不放过，防止类似事故发生。
(3)发生职工死亡事故的，按有关规定处理，并对家属进行安置、发放抚恤金。
(4)因违章指挥、违章作业、以致造成伤亡事故的，对负责人和直接责任者给予行政处分和经济处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(5)凡接到抢险紧急通知后，行动迟缓，措施不力，致使事故蔓延、扩大的，要追究有关单位、人员的行政责任。造成严重后果的，要依法追究刑事责任。
(6)对在事故抢险过程中做出贡献的单位和个人要进行奖励。
4专项应急预案设计
(1)制定深基坑施工应急预案
（2）制定联络通道施工应急预案
（3）制定盾构进出洞应急预案
（4）制定起重吊装应急预案
（5）制定模板、脚手架应急预案
（6）制定火灾事故应急预案
（7）制定防汛防台应急预案
（8）制定工伤事故应急预案
（9）制定触电事故应急预案
5结论
本工程通过详细全面的突发事件预案设计，确保了工程的安全及质量，通过实施，效果良好。
参考文献：
［1]苏州轨道交通2号线土建工程Ⅱ-TS-10标段施工图设计；
［2]苏州轨道交通2号线土建工程Ⅱ-TS-10标段工程地质及水文地质勘察报告；
［3]苏州轨道交通2号线土建工程Ⅱ-TS-10标段地下管线及地下障碍物探测报告；
［4]苏州轨道交通2号线土建工程Ⅱ-TS-10标段现状地形地貌及施工用地范围平面图；
