引论：我们为您整理了13篇十八届四中全会公报范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
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法治尊严的提升，最重要的一点，是党与法关系的理顺。2012年12月4日，十召开还不到一个月，就在纪念现行宪法颁行30周年的一次大会上强调，“党自身必须在宪法和法律范围内活动”；此次全会，再次提出“坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。而具体的规定更显扎实，比如，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；再如，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。坚持党的领导，这是不可动摇的基本方向；在这个前提下加强和改进党的领导方式和执政方式，也是法治建设的必然选择。
法治尊严的提升，最基础的一点，是法治“全链条”的收紧。细读全会公报可以发现，在依法治国总目标、总原则，重要性、必要性的阐释后，其实是按照立法、执法、司法和守法四个方面在安排，这包括了法律从制定到生效的全链条。无论建立重大决策合法性审查机制，还是完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度；无论是推进行政执法体制改革，还是增强全社会厉行法治积极性和主动性；围绕法律各项体制机制的全面完善，也让法治本身更有刚性、更具权威。
篇2
一个地区的发展取决于诸如区位，资源禀赋，人才等多方面的因素，美国哈佛大学的教授研究表明，特殊地区的人才投入对于地区的发展贡献率要大于其他的要素投入，从一个方面印证了人才要素的质量和数量与地区发展的关系。提出要把曹妃甸建设成为东北亚区域合作的窗口，环渤海新型工业化，同时，随着京津冀协同发展上升为国家战略，唐山曹妃甸作为河北打造沿海经济增长极的地位日益突出，如何在三地协同发展大背景下突出自己的区位优势，是曹妃甸的当务之急。发展要靠人才，发展要以法治为前提，十八届四中全会为我们描绘了法治愿景，曹妃甸更应加紧法律人才的储备和培养，这就要求“法学精英人才既要系统掌握法学理论，具有较强的法学专业理论素养，又要精通法律职业技能，具有熟练的实践操作能力，同时还要具备公正、廉洁的职业道德伦理和服务社会的精神”。[1]因此分析曹妃甸法律人才的需求并提出相应的对策尤为必要。
1 曹妃甸法律人才需求的特点及成因
1.1 曹妃甸法律人才需求的特点
1.1.1 曹妃甸需要应用型人才
作为河北省沿海发展的重要着力点和京津冀协同发展的重要承载地区，曹妃甸的产业格局发生了很大的变化。以港口为依托，发展临港产业及化工等行业是曹妃甸主要的发展方向。这样的格局需要大量懂得具体实务操作的人员加以充实，在此背景下对法律人才的需求自然要求以应用型为主。应用型法律人才就是能够把法学理论和法律实务操作完美结合并能够熟练解决和处理各类案件的人。
1.1.2 曹妃甸需要创新型人才
曹妃甸新区的建设和发展具有了一定的基础，但毕竟建立的时间有限，而且其中还有很多是较新的项目，这就决定了区内发展具有一定的探索性。在没有现成经验的基础上在一些方面要摸着石头过河，如果我们因循守旧不但不能使曹妃甸更快的发展，还有可能使其错失发展的良机。这就要求曹妃甸需要的人才具有一定的创新意识，一般认为，创新型人才是与普通型人才相对应的一个概念，它是指具有开拓进取精神、创造创新能力和良好品德修养的各类人才。[2]
1.1.3 曹妃甸需要复合型人才
作为沿海地区，与世界各国的联系较内陆地区更加频繁和密切，同时作为环渤海新型工业聚集区，产业本身具有多样性和复杂性。而且不同的产业之间还有互相的融合和借鉴，这一特点就决定了对于法律人才的复合型要求。法律人才的复合型表现为不仅要具有丰富的法学知识和实务经验，同时要求对特殊产业也要具有相当的了解，因为当在为某一产业进行法律服务时，如果对其没有一定的背景了解，很可能对于法律解决对策产生不良的影响，从而影响到我们的利益获得。
1.2 曹妃甸法律人才需求特点的成因
曹妃甸位于唐山南部沿海，地处环渤海、环京津（“两环”）的核心地带。视察曹妃甸时，指出要把唐山和曹妃甸建成“东北亚区域合作的窗口、环渤海新型工业化基地、首都经济圈重要支点”三个定位。经济可持续与产业的聚齐对人才的需求有着巨大的渴望，同时产业集群的初步建成也使得该地区成为了法律人才施展抱负的重要场所。经济总量和经济质量的不断提升需要高素质的法律人才加以支撑，同时法律人才作为一种可“流动”的稀缺资源，能够在特定的地理空间中呈现显著的聚集现象。[3]产业聚集地区具有产业多元、产业交叉、产业融合等诸多特点，在此地区更容易出现新的问题，同时作为东北亚区域联系的窗口，该地区与外资企业联系紧密，这些特点决定了曹妃甸的法律人才的需求与一般的内陆地区和学术聚集区的人才要求是不一样的，它更加重视法律人才的实务操作能力，同时应当具有相当的创新意识和复合性。
2 曹妃甸三维度的法律人才需求
人才需求受到企业、城市、经济、政策等诸多因素影响，呈现出错综复杂变化特点，不仅含有线性变化特点，又含有非线性变化规律，获得高精度的人才需求预测结果成为一个亟待解决的难题。[4]笔者将从行政能力建设，产业集群需要和环境可持续三个维度分析曹妃甸法律人才的需求。
2.1 行政能力的建设与法律人才的需求
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一、修正完善检察业务决策模式
检察委员会是检察机关最高业务决策机构，是中国特色社会主义检察制度的重要组成部分，是党加强对检察工作的领导，尤其是对检察业务工作领导的重要体现。进一步加强检察委员会工作，事关检察机关在处理重大问题、重大案件如何更好地贯彻民主集中制原则，实现科学决策、民主决策、依法决策，也事关检察机关如何更好地依法独立公正行使检察权，发展完善中国特色社会主义检察制度。当前，我国正进入全面深化改革的重要时期，检察机关要切实增强政治意识、责任意识，从战略和全局高度深刻认识新形势下进一步加强检察委员会工作的重要性和紧迫性，自觉将检察委员会工作摆到更加突出的位置，不断推进检察委员会工作创新发展，提升检察委员会工作的质量和效率，更好地为检察工作科学发展和经济社会科学发展服务。
在检察官办案责任制改革语境中，检察机关的办案程序发生较大变化，检察官对承办案件有二种处理方式，一种是提出处理意见后，报请检察长(副检察长)审核决定;另一种是提交检察委员会审议决定。实际上，第一种方式中检察官仍然是独任制，只不过检察长通过审核发挥监督指挥权而也。如此，在“检察官、检察长、检察委员会”三元层级递进架构模式中，检察业务决策就转化为检察官独任决策和检察委员会民主集中决策，“问题就转化为个人决策与集体决策的合理分工了”。既然有分工，就必须确立分工的标准，有学者指出，“凡是疑难案件，即有不同认识或者有争议的案件，对证据采信、事实认定或者法律适用有不同意见、面临多种选择的案件或者案件处理环节，都应当提交检察委员会集体研究决定。其他的案件，不管涉案金额或涉案人员数量多大，只有没有认识分歧，没有多种选择，就不必提交检察委员会来决定”。
此种分类方法当然值得借鉴。然而就分类的标准或许还应当考虑另外二个层面的问题：一是证据审查、事实认定问题与法律适用的分离问题。实际上在以往的三级审批程序中，承办人对事实和证据负责，在司法实践办案已经形成良好的传统，秉承传统并没有多大的问题障碍;而检察官对证据和事实负责，则是贯彻司法亲历性原则的直接体现，更是落实问责和纠错机制的良性济药。如此，宜可对疑难案件的法律适用作为划分提请检察委员会审议案件的标准。二是转型改革时期检察委员会职能调整问题。当前，检察委员会审议案件的范围偏重于从诉讼程序决定案件范围，对重大案件的理解呈现出主观性、层级性、复杂性特点，司法认知不一。检察委员会审议案件从民主集中决策异化为集体审批和集体负责，偏离了检察委员会审议案件功能设置初衷，造成案件类型混乱、办案效率不高、社会效果和法律效果不好等问题，严重削弱了检察委员会审议案件的职能。从现行的法律和领导体制来看，检察委员会应当定位为检察业务决策机构，才符合其法律定位并能发挥应有的作用，而且这一定位只能强化，不能动摇。克服上述问题当然不能淡化甚至否定检察委会的业务决策机构的性质，将其作为检察工作的管理机构甚至是咨询部门，应当充分发挥检察委员会对重大案件和重大业务问题的决策职能，积极贯彻检察工作的方针政策，不断总结检察工作经验，加强对类案的法律适用研究，研究典型案例，积极指导检察工作实践。
二、加大检委会理论研究力度和机构建设
紧紧抓住检委会工作面临改革发展的新机遇，进一步加强检委会基础理论和应用理论研究力度，通过理论研究带动解决制约检委会工作科学发展的理论困惑和实践难题，并抓好理论成果的转化和应用。要重点针对检委会改革面临的困难和问题，进行认真、系统地研究总结，为推进检委会改革提供理论和智力支持。
完善检委会委员结构。检委会委员的政治和业务素质决定着检委会作用的发挥，担任检委会委员应当比实行员额制的主任检察官要求更加严格。笔者认为，对检察委员会委员一是经历要求，一般应在检察机关(或者审判机关)从事业务工作10年以上;二是任职要求，具有本院部门正职两年以上的任职经历;三是专业造诣，具有相对于本单位其他人来说较高的法律水平和理论功底等，切实把好检委会专职委员的条件关，将具有良好政治素质、法律政策水平高、业务熟悉、经验丰富、议事能力强的资深检察干警和优秀检察干警任命为专职委员，促进检察工作开展。
当前，检委办机构归属管理部门不统一，除了少数院单设机构以及大部分归口研究室和办公室管理外，还有一部分归口案管等其他部门管理，造成上下级之间难以很好地协调沟通工作。省市院检委办要加强对机构建设的调研指导力度，推动检委办统一归口研究室或办公室管理，逐步建立起上下级检委办工作沟通与联系长效机制。
积极稳妥推进检委会改革。认真学习贯彻高检院《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》中对检委会改革提出的要求，从检委会讨论案件范围、检委会组成、议题提请程序、议事决策程序以及检委会决策咨询机制等五个方面加强检委会改革的研究探索，在充分考虑检委会工作自身特点规律和严格遵循检察改革总体要求的基础上，各地要积极创新工作机制，探索改进和完善检委会工作的新思路新措施，依法有序地推进检委会改革。
三、提高检委办规范化应用水平
上级院对于发现下级院应用中出现问题的，要及时指出并要求限期纠正。上级院检委办也应加强对下级院使用统一业务应用系统情况的了解和监督，对未规范应用的，要及时提醒、警示，要求尽快使用。对于发现的问题，应及时协调相关部门予以解决，为下级院更好地使用统一业务应用系统提供良好的条件。加大指导和技术支持力度。对于使用中涉及操作技术方面问题的，要积极寻求本院或上级院技术部门实时指导、帮助。对于涉及检委会业务方面问题的，上级对口部门应积极提供业务支持和相关指导，帮助解决困难。特别对于操作不熟练或不会操作等问题，上级院要加大指导帮扶力度，切实提高检委办工作人员操作统一业务应用系统的能力和水平。
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在初中阶段，思想品德课的教学效率一直不高，学生的能力不能得到根本的提高，这是大家都知道的事实。造成这种事实的原因是多方面的，而改变这种局面的途径也是很多的。下面结合“学讲计划”研究提高思想品德课教学效果的策略，以促进学生成才。
一、要摆正教师和学生之间的关系
教师必须明确，老师是导演，学生是主角，学习能力不是教师讲出来的，而是学生学出来的。否则，如果教师当主角，讲课滔滔不绝、口若悬河，那就本末倒置了。目前，虽然有的教师也明白教学应以学生为主体这个道理，但在实际教学中还是自觉不自觉地以自己为中心，独占课堂，结果使学生养成懒于动脑、愿意吃现成饭、希望老师公布现成答案的习惯。要改变这种局面，教师必须改变教学观念，大胆地让学生完成自己应该做的事。教师可少讲，让学生多讲、多活动，使学生的活动由单一的听讲转变为积极思考，大胆发言，敢于质疑，勇持己见的全方位活动，进而使学生由单纯掌握知识的知识型向应用和深化知识的能力型发展。当然，对一些难点问题，教师可通过“讲、练、做”等方式，让学生去掌握并加以巩固。
二、要紧密结合现实，精心备课
徐州市教育局提出“学讲计划”以后，学校安排我上一节“学讲计划”的公开课。当时我的教学进度是第6课第一框“认识依法治国”，所以课题就定为“认识依法治国”。恰好十八届四中全会此时正在召开，这次全会的主题又正好是“全面推进依法治国”，这在党的历史上当属首次。于是我决定以这次全会作为背景，让学生全面认识依法治国。由于学生在家要做家庭作业，没有时间看当天晚上《新闻联播》播出的公报内容，只能由我来查找视频在课堂上播放给大家看。当天晚上，我在办公室等到九点多钟没有等到视频上传网络，第二天一大早，我跑到办公室打开《新闻联播》官网，下载视频、剪辑视频、修改课件，保证了第一时间把重要信息送到学生的课堂。我设计好导学案后，给同一备课组的教师们看，征求他们的意见。备课组的教师们基本认可我的教学思路，只是建议我在教学环节上做出了微调，最后确定了这样几个部分：（1）学生自主先学，确定学习目标及重点难点。（2）突破重点。（3）学生发现问题，互助解决问题。（4）检测反馈，用经典例题检测学习效果。（5）小结反思。用3W，即是什么、为什么、怎么办的思路来梳理本课的知识体系，方便学生系统掌握；最后背诵和默写，巩固本节课所学习的内容。
三、要创设生动有趣的教学情境
兴趣是创造之源，主体意识是兴趣之根。学生有了主体意识，才能有学习兴趣。在教学过程中，教师应充分认识到鼓励的作用，特别是对学生，应坚持以表扬为主，帮助其克服自卑与胆怯心理，去追求更大的成功。中国有句老话：“要想知道梨子的味道，就得自己亲口尝尝。”只有自己尝了，才能触动自己的感觉，有了切身的感觉才能激发出真情实感。这也是“学讲计划”所追求的宗旨。我在备八年级思想品德课“自立自强”这一单元时，感觉内容非常丰富，只靠教师讲解是不够的。于是我设计了一个活动主题：“体验30分钟的黑暗”（学生在小学阶段的语文课中学过海伦・凯勒的《假如给我三天光明》这篇课文）。学生对这个活动非常感兴趣，他们都进行了认真的准备，跃跃欲试。当蒙上他们眼睛的时候，他们就有了真切的感受。为了加深他们的感受，我加入了音乐欣赏和图片欣赏。当音乐响起时，很多学生随着音乐打起了节拍，小脸上荡漾起陶醉的微笑。图片欣赏时，学生们更是表现出一副胸有成竹的样子。
最后，让我惊讶的是学生们的感受是那样的至诚至深。这样的活动让学生们体会到了盲人的不易，理解了坚强意志的巨大作用。如有的同学说：“我不敢将手伸出去，怕撞到别人，我只好在自己的四周摸来摸去……我突然感觉到很孤独，很无助。”“蒙上眼睛，一切都是黑色的。盲人看不见了多少年，想把眼前的黑色变成彩色，可他们可以摘下蒙眼睛的布吗？只有内心强大才可以。”“一个人如果眼前是黑色的，那他的心就应永葆彩色，才能不寂寞。”“从―个光明的人到盲人只是刹那间，眼睛所触及的全是黑暗。但是，我感觉盲人的世界还是光明的，那是他们对生活、对世界的热爱与追求。眼睛是心灵的窗户，而失去眼睛的时候，也是释放心灵、敞开心灵去热爱每一个事物、每个人的时候。” 通过本节课的学习，学生学习思想品德课的氛围更浓了，他们的表现也给我上了一堂丰富而厚实的课。学生对这节课非常感兴趣，教学效果也非常好。另外，实施“学讲计划”不管是学还是讲，表现形式不是唯一的，唱、画、写、哭、笑都可以“讲”出来。
四、结束语
总之，提高初中思想品德课的效率和学生能力的根本出路，在于我们要彻底废除“满堂灌”，引导学生多说、多讲、多动脑，最大限度地挖掘学生的潜力，充分提高学生的能力和素质，才能使他们真正成为祖国现代化建设的有用之才。
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2001年国务院出台《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件问题作出了规定，随后陆续出台了《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》等规定对行政执法与刑事司法衔接进行规制。2012年修订的《刑事诉讼法》第52条规定，行政执法过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料在刑事诉讼中可以作为证据使用。随后最高法、最高检、公安部分别颁布了相应的实施细则，其中《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》和《公安机关办理刑事案件程序规定》对《刑事诉讼法》第52条做了扩大性解释。上述规定的出台为行政证据进入刑事诉讼铺平了道路，明确了行政执法机关和司法机关在行政执法与刑事司法衔接的职权范围，提高了执法和司法效率，具有显著的进步意义。
行政执法与刑事司法衔接的实践探索
组织召开联席会议。为了形成衔接合力，我国许多地方都组织召开了联席会议。这种联席会议在防止和纠正行政执法机关有案不移、有案不立、以罚代刑、有罪不究、选择性执法，强化立案监督工作，依法惩治职务违法犯罪行为，建立信息共享机制、联动执法机制、执法监督机制等方面取得了一定的效果。
建立网上衔接平台。通过各地建立的网上衔接平台可以有效地利用信息技术通过网络进行处理和传输，不再需要专人传递纸质文件，可以相对的节约人力资源，提高工作效率，使得行政、司法机关可以更加有效地行使自己的职能。可以将每年繁杂的案件迅速的归类整理，统筹办理，将案件的整个办理过程搬到网络平台上，利用先进的计算机技术和网络技术，优化案件办理的工作流程，更好地实现案件的办理监督。
行政执法人员出庭作证。行政执法领域是行政法规和自然科学知识相结合的领域，我国的行政执法部门有数十个之多，其所涉及的执法领域也有数十个之多，这些执法部门收集到的行政证据都有可能进入到刑事诉讼中，而公诉人和法官不可能全部掌握各个部们所涉及到的行政法规和自然科学知识，所以行政执法人员出庭作证也就成了一种自然的选择。
将言词证据纳入衔接的范围。目前的行政执法中行政执法人员一般都配备了同步录音、录像设备，行政执法人员在取证中一般能够严格遵循取证程序要求采取诸如双人取证、个别询问、自愿陈述等方式来保障当事人或证人客观真实地进行陈述。虽然《刑事诉讼法》第52条将行政机关收集的言词证据排除在衔接范围之外，但是对于上述的言词证据有的司法机关采取了开放性的态度，将其纳入衔接范围，发挥行政机关收集的言词证据在刑事程序中的反驳作用，即当事人、证人在刑事程序中做出与行政程序中不同的陈述时，以行政程序中的陈述反驳其刑事程序中的陈述，以起到去伪存真、形成震慑的作用。
行政执法与刑事司法衔接的实践困境
缺少行政执法与刑事司法衔接的强力牵头部门。2001年国务院成立全国整顿和规范市场经济秩序领导小组，办公室设在商务部负责日常的协调工作。这是目前国内负责行政执法与刑事司法衔接协调的最高牵头部门，但是这个部门也仅仅在破坏市场秩序违法犯罪方面发挥作用。这也反映了我国行政执法与刑事司法衔接领域的一个顽疾：缺少强有力、规格层次高、从中央到地方一以贯之的部门来牵头组织开展行政执法与刑事司法的衔接工作。目前在各地的衔接中，牵头部门的作用主要体现在召集会议、通报情况等方面，无法对行政执法与刑事司法衔接的工作进行系统性、强制性、规范性的指导。
检察机关在司法实践中难以履行监督职责。《宪法》规定：“检察机关是国家的法律监督机关。”法律监督包括对行政执法活动和诉讼活动的监督，但在实践中却存在信息共享和公开机制缺乏、监督依据缺乏操作性等问题，检察机关还需要通过查办行政执法人员职务犯罪的方式进行事后监督。我国行政执法机关每年处理的行政处罚案件数量众多，依据现有规定行政执法机关既不向检察机关通报也不向检察机关备案，检察机关无法掌握行政执法机关的执法状况，监督也就无从谈起。我国近些年来出台的一些关于行政执法与刑事司法衔接的文件，多是以领导小组、部际联系会议的名义下发，强调的多是联系配合，法律效力孱弱，检察机关无法依据这些文件履行监督职责。
对执法部门的经费保障不足。目前我国许多地方对行政执法机关的经费做不到全额保障，普遍有30%左右的缺口需要自筹，也就是“皇粮不够，杂粮来凑”。随着行政收费项目的的减少和公有房屋禁止出租政策的出台，行政执法机关自筹经费的渠道只剩下行政罚没返还这一条途径，如果每年的罚没返还的资金达不到预期目标，那么该单位正常的工资、福利都会受到影响。这些因素导致了行政执法机关不积极向司法机关移送案件，不愿接受检察机关、公众、媒体的监督，“以罚代刑”等情况的出现。近年来环境违法犯罪、食品违法犯罪呈愈演愈烈之势，这其中的原因是多方面的，但也反映出环境、食品的领域行政执法与刑事司法衔接的乏力，没有对环境、食品犯罪形成强大的威慑。
行政执法与刑事司法衔接的完善路径
确定牵头部门。按照现行的体制各级政府内设的法制部门负责划分和赋予各级行政执法机关的执法权限、行政执法人员的执法资格，并应对复议和诉讼，可以说无论从部门权限还是业务能力上，各级法制部门完全有资格代表不同的行政执法机关。这样在行政执法与刑事司法的衔接中法制部门可以代表数量众多的行政执法机关用一个声音说话，以往需要多家参与的复杂过程，就简化为行、公、检、法四方参与的高效衔接。同时要对行政执法机关的经费予以全额保障，不能将罚没返还作为弥补经费不足和变相奖励的手段，使人民赋予的权力异化为滋生腐败的温床。
细化行政执法与刑事司法衔接的证据规则。目前《刑事诉讼法》对行政证据与刑事证据衔接的范围仅明确为实物证据，对于言词证据是否纳入衔接的范围，不仅最高法最高检和公安部做出了扩大性解释，而且各地的行政执法机关和司法机关在实践中也摸索出将部分言词证据纳入衔接范围的路径，现在距《刑事诉讼法》第52条出台已近四年，可以对实施的效果、改进的方向进行阶段性的总结，将来源于实践的各项可行的作法纳入到立法改革中。
赋予检察机关行政惩戒权。《宪法》规定检察机关是国家的法律监督机关，这一条的立法本意应该是检察机关对一切法律实施的活动进行监督，对一切国家工作人员进行监督，其中不仅包括司法机关的工作人员也包括行政机关的工作人员，所以《监察法》赋予监察机关的对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察，并进行惩处的权力，检察机关也应该享有，具体到行政执法与刑事司法衔接领域就是检察机关对不移交刑事案件的、不刑事立案的，可以做出检察决定，依法给予行政执法部门和侦查部门的负责人、直接责任人警告、记过等处分。
（作者为西南政法大学博士研究生）
【参考文献】
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一说到高中政治课堂，很多人往往会把它和“单调”“枯燥”“说教”等词语联系在一起，因为政治科有着较为鲜明的意识形态色彩，肩负特定功能和任务，有时候想让每一节课堂变得生动有趣并不是一件很容易的事情。新课改背景下，单调枯燥课堂氛围已经严重不能适应生活在当下的中学生，因此必须营造较为轻松活跃的课堂气氛。教育家苏霍姆林斯基说过：教师教学的关键是设法营造学生喜欢的学习环境和气氛。我们应该想方设法使内容相对枯燥的高中政治课堂呈现出精彩与灵动。例如，在讲到《文化对人的影响》这一框题时，本人用了《真心英雄》歌曲导入课堂，把学生的积极性调动起来，在课堂中间的探究活动中也插播一些轻音乐，最后的课堂小结让学生以歌曲串烧的形式把本框题的知识点串起来。这样既营造了轻松的气氛又增强的学生的主体地位，此外教师幽默的语言以及开朗的心态也有利于营造轻松和谐的课堂气氛。
二、开展形式多样的探究学习活动
有效探究的载体是有效活动，新课改背景下，教师是课堂教学的主导，要做好学生学习的指导者、学生学习活动的组织者、学生意见的倾听者。学生在课堂教学中是主体地位，新课改背景下更关注学生的个性发展，更强调学生的主体地位，倡导以自主学习、合作学习、探究学习为主要内容的学习方式变革。通过学习方式的变革使学生在能动的参与和探究中提高认识、形成能力。例如，在讲授《博大精深的中华文化》这一框题时，本人首先让各组代表到黑板展示本框题的提纲。然后各组之间进行比较，共同提高。这既检验了小组课前合作学习的效果，也达到了课堂相互学习的目的。接下来本人没有对提纲直接进行讲解，而是先在多媒体课件上展示出“意思”这一词语，通过中国的汉字引入课堂，让学生来造句，“意思”二字在不同的意境中意思是不一样的，学生各抒己见，这既达到自主学习的目的，又做到生生互动，在不知不觉中进入了知识的课堂。又如，在学习到《新时代的劳动者》时，课前要求学生利用周末去人才市场收集本市就业信息并分析就业形势然后在课堂上展示。通过合作探究学习使学生对就业问题有了更直观的认识，从而更加容易理解课本理论知识。
三、充分利用多媒体教学手段
高中政治课的有些内容学生理解起来有些的难度，在现代教育背景下必须充分利用多媒体，教师必须在多媒体的使用上有所作为，原本教条的政治理论通过电教手段的动态显示，变得情趣十足。在丰富学生感性认识的基础上，启发了学生的思维，开阔了学生的思路，破解了学生认识上的疑惑。例如，在讲授《企业的经营与发展》这一框题时，我们结合教学内容给学生播放电影《海尔冰箱成长记录》的片段，意在强调诚信经营的重要性，又如在讲授《党的执政方式》这一知识点时候，我通过多媒体展示了刚刚闭幕不久的十八届四中全会的相关决议和公报。在讲到哲学《两点论和重点论》这一框题时候，我首先播放《》中关于锦州战役的部分视频，学生通过再现的历史镜头充分感知当时敌对双方决策层的战略思想，人学生明确同志提出先打锦州战略决策正是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，把握住了矛盾同一性和斗争性的关系，是坚持矛盾分析方法的光辉典范。
四、完善激励和评价机制
每一个人都渴望成功，喜欢被肯定、被表扬，高中生更是如此，对学生的表扬可以是口头书面，肢体语言或者是心理暗示等手段。对于课堂教学所碰到的问题，鼓励学生积极讨论和发言，大胆发表自己的见解，鼓励学生积极争论，提高学习的积极性，教师不要轻易下结论。在现行的教育体系下，评价政治课堂是否有效，往往还是以学生的考试分数来衡量，而政治课的德育作用是在课堂之后才能体现出来，这点又往往被忽略。因此对高中政治课堂的有效性的评价，不能仅仅以学生的考试，测验的成绩来衡量，应该从学生全面发展来衡量，德育，智育，体育等要全面发展。
新课改大背景下，课堂改革是势在必行的，如何让课堂变得高效，教师必须有所作为，高效的课堂必然是知识性和趣味性的有机结合，必须是传统和现代有机结合，必须是促进学生全面发展的课堂。
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一、主要任务
1、快速、及时，准确报道全区各级创建文明城市先进区动员大会情况，大力宣传复查工作的重要意义，形成人人关心、支持、参与文明城市创建工作的良好局面。
2、大力宣传全区在干部学习教育、思想道德建设、社会道德风尚、城乡基层创建、人文环境建设、生态、生活环境建设及开展文明创建工作涌现出的先进典型，以典型的力量带动各项工作健康扎实深入开展。
3、跟踪报道全区规划管理整治、建设秩序整治、市容市貌整治、环境卫生整治、社会治安综合整治开展情况。
4、充分发挥广播电视新闻媒体的舆论监督作用，对整治及争创工作不积极、措施不力的予以通报批评。
二、工作措施
1、成立“文明城市全民共建行动”宣传报道工作领导小组，由台长任组长，副台长、总编辑同志为副组长，具体负责活动的组织、协调和推进。
2、落实责任，各司其职，环环相扣，反映灵敏，确保工作流程紧张高效、有条不紊。
3、按照“三贴近”的要求，丰富报道形式，充分利用广电的各种优势和手段，多角度、立体式展示全区各行各业在争创工作中的亮点，确保报道时效性。
4、严格审查把关，确保各项宣传工作不出纰漏，安全优质，确保争创省级创建文明城市工作和学习教育活动取得双丰收。
宣传方案2
为进一步贯彻落实党的十八届四中全会精神，根据全面推进依法治县工作的部署要求，根据文件精神，经局领导班子研究决定在全局开展“部门法主题宣传行动”。现将活动方案制定如下：
一、成立组织
成立以局长同志为组长，同志为副组长，相关责任科室为成员的部门法主题宣传活动的领导小组，加强组织领导，明确职责，分工到人。分管领导和盐政科长负责向县政府法制办请示汇报，加强协调沟通，其他人员密切配合实施。
二、活动目标
认真贯彻落实文件精神，按照“谁执法、谁普法”的原则，在运用好传统普法手段和形式的同时，创新法制宣传教育方式方法，引入网络、微信、微博等新型媒介扩展普法方式，不断加大与报刊、杂志、广播、电视等媒体的协调力度，做到法治宣传广播有声、荧屏有影、报刊有文。
三、活动实施
按照县法制办的总体要求，结合县盐务局实际，制定活动具体方案。首先，利用LED屏全天滚动宣传此次活动，为活动的开展营造良好的氛围；其次，组织召开全体职工大会，重点学习国务院颁发的《盐业管理条例》、《食盐专营办法》和《食盐加碘消除碘缺乏病管理条例》，将法规条例中的重点章节、重点条款贴进宣传栏；第三，积极主动与县卫生、电视台、联通等单位协调联系，争取支持，通过县电视台等媒体部门法规进行全天滚动播放。最后积极开展“执法服务社区行”活动，联合有关单位在县城大型社区及务大乡镇集市设置宣传咨询点，开展真假碘盐鉴别和健康咨询活动，布置宣传展板，发放宣传材料，悬挂宣传横幅，提高全民食盐安全健康意识。
四、有关要求
（一）围绕“部门法宣传”活动主题，明确活动重点。要积极主动争取县政府法制办指导支持，加强与公安、食品药品监督管理部门的协作，加强沟通与协调，进一步形成食盐市场监管合力，确保全县人民群众的食盐安全。
（二）坚持依法行政，强化法律意识、责任意识，创新服务方式，确保服务效果。要根据实际工作情况，创新形式，丰富内容，运用多种手段，创造性地开展此次宣传活动，努力提升活动成效。
宣传方案3
今年xx月xx日，是xx个全国“土地日”。为进一步加大国土资源政策和法规宣传，促进全社会形成珍惜和合理利用土地资源，依法依规、节约集约用地的良好氛围，努力以土地利用方式的转变推动经济社会发展方式的转变。针对我市当前工作实际，拟定本宣传方案。
一、宣传主题
节约集约利用土地，转变土地利用方式
二、宣传重点
1、深入宣传党的十和十八届三中全会关于加强土地管理、切实保护耕地、节约集约用地、维护农民权益等重要精神，坚持最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度和最严格的土地管理制度方面的一系列方针政策。
2、深入宣传“阳光国土”三年行动，主要围绕基层基础年工作方案提出的10项重点工作，夯实10个方面工作基础，展现国土资源基层基础年有关体制机制改革、服务保障发展、基础组织建设等方面的做法和成果。
3、深入宣传当前国土资源重点工作，主要围绕国土空间规划编制、三年行动计划保障、高标准基本农田、低丘缓坡荒滩开发利用试点、城镇低效用地再开发、土地矿产卫片执法检查、城中村改造工作等重点难点工作的宣传。
4、深入宣传宁波市国土资源市情。全面介绍第二次土地调查成果，正确解读主要调查数据，深刻分析我市国土资源开发利用情况，不断增强全社会对国土资源的关心、关注和忧患、责任意识。
三、宣传方式
(一)市委或市政府主要领导视察国土资源工作
市委或市政府主要领导视察我市开发造地、高标准农田建设、表土剥离、增减挂钩、低效用地再利用等项目现场，并就进一步加强国土资源工作，提高保护耕地保障发展水平作重要指示。
责任部门：规划耕保处牵头，办公室、利用处、整理中心配合
实施时间：xx月xx日
(二)第二次土地调查成果系列宣传
1、向市委常委会或市政府常务会汇报我市第二次土地调查主要成果。
2、以市政府名义适时召开第二次土地调查成果新闻会。
3、会同市统计局等部门共同《宁波市第二次土地调查主要数据成果公报》。
4、制作专题片，并于xx月x日在宁波电视台开展公益性宣传播放。
责任部门：审批地籍处牵头，办公室配合
实施时间：x月下旬-x月上旬
(三)走进国土系列——村干部走进国土
邀请30名村干部代表走进国土，通过举办座谈会、走访美丽乡村等形式，介绍近年来国土资源部门在服务“三农”方面的主要做法和成绩，并听取意见建议。
责任部门：办公室牵头，法制监察局、规划耕保处、利用处、审批地籍处、地矿处配合
实施时间：xx月下旬
(四)阳光国土走进“阳光热线”
由局主要领导带队，相关处(室、局)和事业单位负责人参加走进宁波电视台“阳光热线”节目组，开通阳光热线，重点就“阳光国土”三年行动及国土资源领域重点改革、重点工作等情况，现场接受群众咨询、投诉，宣传政策，解答疑问。
责任部门：办公室牵头，监察室、各业务处室和事业单位配合
实施时间：xx月xx日
(五)公开曝光一批典型违法违规案件
在《宁波日报》、《宁波晚报》等媒体公开曝光一批国土资源违法违规典型案件，有效遏制国土资源违法违规行为，规范土地矿产管理秩序。
责任部门：法制监察局牵头，监察支队配合
实施时间xx月xx日
(六)组织国土资源法律法规政策广场咨询活动
深入广场、社区设摊开展国土资源法律法规及政策咨询活动，分发土地日宣传品，现场接受群众咨询、投诉，宣传政策，解答疑问。
责任部门：法制监察局牵头，局团委配合
实施时间：xx月xx日
(七)举办国土杯“珍惜资源”微故事创作大赛
围绕“节约集约利用土地、转变土地利用方式”主题，在全市范围内举办国土杯“珍惜资源”微故事创作大赛，深入宣传国土资源保护耕地、节约集约利用土地意识。
责任部门：局团委牵头，办公室、规划耕保处、利用处配合
实施时间：xx月中旬—xx月底
(八)打造“阳光国土”专版并群发“土地日”宣传短信
在6月25日《宁波日报》开辟阳光国土专版，重点宣传耕地保护、节约集约用地、农村宅基地制度改革、阳光征地拆迁等。同时，群发“土地日”宣传口号短信，扩大国土资源影响力。
责任部门：办公室牵头，各业务处室和事业单位配合
实施时间：xx月xx日
(九)汛期地质灾害防治宣传
开展汛期地质灾害专项检查和专题宣传报道工作，联合气象局等部门及时发送报道地质灾害防治相关信息。
责任部门：地矿处牵头，地质环境站配合
实施时间：xx月下旬—xx月
(十)指导各地做好xxx专题宣传工作
指导各县(市、区)国土资源局(分局)广泛开展xx系统宣传活动。
责任部门：办公室、各县(市、区)国土资源局(分局)
实施时间：xx月xx—xx日
四、有关要求
1、加强组织领导。要高度重视，精心策划，周密部署，统筹安排，结合实际制定具体宣传方案，落实工作经费，狠抓组织实施，切实搞好第xx个全国“土地日”宣传活动。
2、创新宣传方式。要探索开展创意新、形式活、时间长、影响大的宣传活动。要根据“三贴近”要求，注重宣传效果，面向社会公众，根据各自条件，创新宣传手段，改进宣传方式，拓展宣传渠道，增强宣传工作的吸引力、感染力和影响力。
3、形成宣传合力。要积极向当地党委宣传部门和政府汇报，争取当地党委宣传部门和政府对全国“土地日”宣传活动的重视和支持。同时还要与有关单位加强联系，争取一同参与宣传活动，以增强宣传力度。
篇9
以系列讲话精神和“四个全面”重要思想为指导，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进和谐发展的具体目标，精心组织，周密部署，通过学习实践活动，领导班子进一步解放思想、开拓创新，提高了领导科学发展，促进社会和谐的能力，全局干部职工特别是党员干部的法治意识进一步增强，规章制度进一步健全，队伍素质明显提高，统计工作“内创和谐，外树形象”文明服务的优良传统得到进一步发展。
（二）内创和谐落实民主集中制
局党组始终把坚持民主集中制原则作为一项基本的组织制度和严肃的政治纪律，切实加强领导班子自身建设，不断完善决策程序和议事规则，致力打造政治坚定、作风民主、善于攻坚的坚强领导集体。完善集体决策和分工责任制度，坚持集体领导与分工负责相结合，领导班子成员分工明确，责任到人，做到既分工又合作，相互支持、相互理解、密切配合、团结向上，充分发挥集体领导的合力和向心力。坚持重大问题集体研究决定，不搞“暗箱”操作和个人独断；坚持少数服从多数，尊重班子成员的意见，实行民主决策；对提交会议研究的事项，会前向班子成员通气，便于班子成员思考和准备。在业务工作安排上，经常与相关负责人商议，增加办事透明度，有利于实现民主监督和党内监督，有利于调动各方面的工作积极性，促进了各项工作健康有序发展。
（三）外树形象打造优质服务品牌
坚持把学习理论与总结经验推动工作结合起来，针对制约我县国民经济发展的瓶颈问题开展前瞻研究，特别是与我县重大工作部署结合起来，切实增强学习的针对性和实效性。针对统计工作中出现的新情况、新问题，积极打造“数说发展”优质服务品牌。一是建立数据质量监控和评估机构。从客观反映全县国民经济和社会发展情况的要求出发，对统计数据的准确性、及时性、可比性和衔接性等方面进行全方位评估,做到及时发现问题，随时研究解决方案，以此增强统计工作的前瞻性和预见性。二是建立数据质量追究责任制。局长对全县国民经济主要统计数据质量负主要责任，分管领导负直接责任，专业股（室、队、中心）负责人负具体责任。三是严格执行国家和省、县制订的统计制度方法。四是进一步加强对经济运行的监测分析和预警，及时揭示经济运行态势，为县委、政府实施宏观调控提供统计咨询和决策建议。在常规季度分析的基础上，提高监测的频度和密度，不定期对主要经济数据进行分析。尤其在统计数据出现异常变化时，及时向领导提出预警和建议。五是围绕党政中心工作，针对领导的现实需要，密切捕捉社会经济生活中的各种苗头性、突发性问题，不断拓展信息资源的深度和广度。
（四）建立长效机制提高选人用人公信度
局党组始终坚持把选好人用好人作为加强领导班子思想政治建设的关键，在选人用人上建立长效机制。一是坚持正确的用人标准。按照干部选拔任用工作监督制度的要求，树立有利于科学发展的用人导向，积极为有为干部提供施展才干的舞台，创造条件将政治思想好、工作能力强、作风过得硬、群众公认度高的干部放在重要岗位培养锻炼，用正确的用人导向引导和规范干部的成长和发展。二是科学考核评价干部。按照科学发展观的要求，围绕发展型领导班子建设，党组不断强化对领导班子和领导干部的政绩考核工作，每年根据工作情况的变化完善和修改年度工作目标考核内容，充分发挥考核评价和选拔任用的“指挥棒”作用，引导领导干部把思想统一到想事、干事、成事上来，增强了领导班子科学决策的能力。三是强化对领导干部的管理，严格执行领导干部问责、领导干部报告个人有关事项、述职述廉等制度。
（五）增强服务意识加强统计队伍建设
一是开展学习型、服务型机关建设活动，不断提高统计干部的综合素质。二是政风行风工作成绩显著。我局荣获了2014年度全省涉农监测先进单位。三是机关作风不断改善。广大统计干部恪守“真实可信、准确及时、科学统计”的职业道德，切实做好面向党政领导、部门和社会公众的“三服务”工作，得到了领导和社会各界的广泛认可。四是强化公仆意识，做好帮扶对象和困难群众的扶贫济困工作。五是完善干部考核激励机制，规范机关管理制度，进一步提高管理水平。六是重视和加强后备干部队伍建设，加大培养使用力度，探索建立统计系统干部内部交流制度，激发团队活力，营造奋发向上的工作氛围。
二、取得的主要成效和经验
年初以来，局党组紧紧围绕县委中心工作，认真落实党的十八届三中、四中全会精神，积极应对复杂经济形势对统计工作的新挑战、新考验，以提高统计数据质量为出发点，以提高统计能力为着力点，以提高政府统计公信力为落脚点，深化改革、强化创新，充分发挥统计的信息、咨询、监督功能，积极推进统计方法改革、统计基础、统计执法和统计信息化建设，确保全县经济社会平稳健康发展。
（一）强化统计数据质量，维护政府统计公信力。从统计工作的制度化、规范化、科学化入手，树立数据质量第一观念，不断完善和加强统计数据质量管理措施，规范各专业数据审核制度，加强数据的评估论证，统计数据的质量有了进一步提高。
（二）强化统计职能，提高统计服务监测水平。针对我县经济运行中出现的新困难和新问题，进一步加强对经济运行的监测分析和预警，紧紧围绕县委、县政府的中心工作和重大决策，及时捕捉经济社会发展中的新情况，做好跟踪服务，积极开展课题调研，进一步提升统计服务质量，为深入推进统计优质服务和统计分析研究工作起到了积极的作用。年初以来，了《县统计公报》，《统计信息》2期。
（三）围绕党政中心工作，拓展信息资源的深度和广度。为反映全县国民经济发展趋势，及时捕捉社会经济中的各种苗头性、突发性问题，拓展信息资源，及时加工、提供各个层次的统计数据以及区域对比资料、统计信息和决策建议。年初以来，上报信息60余条，获市局好评。
（四）强化统计调查能力，专项调查进展顺利。为如实反映我县农民增收情况，局党组决定召开了城乡居民增收辅助调查员业务培训会，提高了辅助调查员的责任心和业务水平，为应统尽统，如实反映我县农民收入情况打下了坚实的基础。同时加强了粮食监测、生猪监测、退耕还林监测等各项涉农监测工作。按照国务院和省统计局的统一部署，2015年1%全国人口抽样调查各项各项准备工作已迅速启动。
（五）强化基层基础建设，推进统计长远发展。为加强统计基础建设，推动县区统计基础建设工作，从3月份开始，我局将进一步加强对乡镇统计规范化建设的督促检查，严格按照上级主管部门的“八有”“八化”要求，力争乡镇统计规范化达到相应标准，推进统计工作长远健康发展。
（六）加快信息化进程，提高统计能力建设。县统计局统计内外网网站目前开通的栏目有统计动态、统计数据、统计信息、调研分析、文件通知、政策法规、普查工作、政务公开、统计知识、公民服务、行政许可、文件下载、单位图片等13个栏目。统计外网网站的开通，提高统计服务能力，进一步推进了政务公开，真正达到统计信息资源的全社会共享。
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一、高校大学生的法律意识缺失现状
党的十八届四中全会以公报形式再次将“依法治国”基本国策放置于我国未来一段历史时期之内经济社会建设事业开展路径的重点地位，并为未来一段时期之内法治中国建设事业的具体开展过程给出了基本方案。大学生群体是当代中国建设发展事业实施过程中的重要人力资源，是未来一段时期内承载我国经济社会建设发展事业各项基本任务的中坚力量，在中华民族伟大复兴的历史发展目标实现过程中发挥着不容忽视的重要作用。近年来，随着我国各级高等院校接连开展通识性法律知识教育，我国高等院校在校大学生群体实际具备的法律意识建设水平发生了程度显著的改善提升，与此同时，我国大学生群体在日常生活实践过程中遭遇的财产侵害和人身伤害事件依然时有发生，高校大学生群体个的违法犯罪行为发生率依然保持一定水平，表明我国高校大学生群体的法律意识建设依然较为有限。在青少年犯罪群体低龄化和组织化特征日渐明显的背景下，青少年犯罪者的犯罪行为也日渐显现暴力化和成人化特征。直接导致针对高等院校学生的法律意识教育问题，成为了现阶段我国高等院校学生教育工作开展过程中的重要组成内容。
二、高校大学生法律意识缺失问题的引致原因
（一）大学生自身因素
对基础性法律知识的学习和掌握是高校大学生最终实现法律意识的最佳建设目标的重要基础条件，由于大学生在观念认知层次存在的局限性特征，往往只会片刻重视对专业性课程的学习和掌握，因而往往无法准确认知学习掌握基本法律知识，以及建构形成基本法律意识的重要实践意义，因而他们往往片面认为只要自身做好守法公民，就不需要通过学习和掌握基本法律知识来建构基本法律意识，由于无法认知法律知识对自身合法权益的保护作用，而在具体建构基本法律意识过程中表现出一定程度的逃避和懈怠心理。
大学生群体往往对现实社会环境中涌现的新生事物具备较高水平的接受能力，且同时具备表现显著的叛逆性性格，因而法律法规条文中规定的部分强制性内容往往给高校大学生带来一定程度的对抗性心理感受，因此也在一定程度上给高校学生法律意识建设水平的发展提升造成了显著阻碍。
（二）高校影响因素
现阶段，我国依然存在一定数量比例的高等院校，未能将与基础法律知识直接相关的教学内容引入高等院校在校学生的教学培养计划，这类高等院校往往片面重视在校大学生群体对公共基础同时课程和专业课程的学习掌握水平，因此往往也就未能对高校大学生在法律基础知识的学习掌握水平和法律意识的建构水平施加充足有效的关注，继而无法对发生在大学生群体中的恶性刑事案件给予及时有效的预防性和处置性干预。部分高等院校将本该明确单独实施的基础法律知识教育转化为心理健康教育和安全教育课程加以具体实施，导致高校在校生在法律知识理解和法律意识认知层次发生显著偏差。导致大学生在自身权益遭受损害条件下，不能正确运用法律武器捍卫自身的合法权益。
（三）社会环境的影响
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段以及发展中国家的基本国情没有变，直接导致我国自基本法律制度和民众基本思想意识认知体系形态特征的建设和演化层次依然存在着比较明显的局限性。与此同时，在西方发达国策形态多样的思想流派和学术观点接连引入我国高等院校教学研究实务领域的历史背景下，我国现代高等院校中的各级教师和在校学生，在思想观念认知与建构层次日渐遭遇着多样化的冲击，同时也在一定程度上给高等院校学生开展法律意识建设行为造成了显著阻碍。
三、高校大学生法律意识的培养提升路径
（一）开设专门性的法律知识教育课程
高等教育事业的基本目标是为社会主义国家培养和输出具备较高水平科学文化素质、全面恪守法律法规和社会工序良俗的优秀人才，为切实实现高等教育事业的这一发展目标，高等院校应当在现行的高等院校学生学科培养方案中，开辟和设置专门性的以法律知识内容为中心的教学课程，以此确保相关实践目标的快速顺利实现。
（二）开展专题法律知识
各级高等院校应当充分发挥自身具备的在公共知识宣传和学术研究实践层次的重要功能，通过邀请国内外法学研究领域的优秀研究学者和一线法学专家来校举办专题性法学知识讲座，为高校大学生了解和认知基本的法律知识内容创造支持和保障条件，促进高校在校大学生O法律意识建设水平不断优化提升。
四、结语
针对大学生法律意识的缺失及培养问题，本文从高校大学生的法律意识缺失现状、高校大学生法律意识缺失问题的引致原因，以及高校大学生法律意识的培养提升路径三个基本方面展开了简要分析，旨意为相关领域的研究人员提供借鉴。做好高校在校大学生群体的法律知识教育和法律意识建设，高校学生自身素质水平的改善提升具有深刻的促进作用。
【参考文献】
[1]张新慧.浅析大学生法律意识的缺失及培养途径[J].赤子（上中旬），2015（04）：63.
[2]杨锐荣.大学生法律意识的缺失及培养模式研究[J].管理观察，2015（06）：96-98.
[3]黄蔡芹.浅议大学生法律意识的培养[J].中山大学学报论丛，2007（11）：305-309.
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做好名录库更新维护。切实做好全区__7家“四上”单位的申报工作。利用三经普工作契机，加强新增单位比对。截止20__年11月中旬，名录库法人单位共维护操作7421条次；名录库产业活动单位共维护操作125条次。及时做好“个转企”单位入库工作，全区共有378家“个转企”单位纳入统计名录库。
加大信息化建设力度。对“__统计信息网”进行升级改版，结合区域统计现状，优化版块分类、强化数据功能。严格执行《计算机网络安全管理》制度，定期开展网络使用与安全知识培训。通过vpn技术实现了统计系统国家、省、市、区、乡镇（街道）五级联网，实现了互联互通，为统计系统信息上呈下达打下良好基础。
第三次经济普查有序推进。1月中旬开始全面启动第三次经济普查入户登记调查工作，并首次采用手持电子终端设备pda。经过近三月的努力，全区900余名普查人员对辖区内的单位进行了逐一核查登记，并于3月底顺利完成全区近6万户左右单位和个体户数据采集工作。采取督查指导、蹲点联络、进度监测等措施，确保入户登记数据采集工作进度和质量。成立三经普工作联系指导组，保证在每个街道乡镇、__保税区、__开发区都有区经普办联络员蹲点，并参与入户调查、质量审查、数据录入等全过程。强化数据审核修改，根据上级要求对属性指标、经济指标进行修改，确保在规定的时间内全面完成普查数据审核验收工作。对主要经济指标的修改，落实好企业授权书后再进行，牢牢把握三经普数据质量，以真实准确的普查数据客观反映区域经济社会发展。
城乡住户一体化调查更加完善。以季度（月度）例会为平台，进一步加强对辅助调查员的专业知识培训。通过对调查网点的走访，加强对住户调查工作的督促、检查和指导，确保记账户所记录的数据真实、准确。对全区样本进行了分情况调查工作，制定《现金收入台帐》，要求调查员每月按实记录所有现金收入和消费支出，同时对样本中的非农业生产经营户采取大额收入月度跟踪、季度汇总的方式来了解收入高低的根本原因。通过制定《调查户月度收入情况过录表》，进行两月数据对比并分析原因，提高工作效率。
认真细致，做好区域与本级gdp核算工作。通过加强地区间、部门间、专业间的沟通协调，建立好与核算相关的主要经济指标月度台帐，密切监测指标变化情况，深入分析原因，努力把握区域和本级的经济运行态势，按照核算制度做好gdp季度核算工作。
加强监测，做好经济形势分析。制定《20__年__区工业生产状况统计监测制度》，对区域内50家重点工业企业就工业生产、设备利用情况等进行监测，及时反映工业经济运行过程中出现的新情况、新问题，为区委、区政府制定政策和进行经济管理提供科学统计参考。一年来，共编发各类统计分析文章20篇，被省、市局及区两办录用信息127篇。《“一套表”模式下工业统计数据质量控制研究》课题在__统计系统课题评审中获优秀课题奖。
积极部署，开展固定资产投资统计制度方法改革试点工作。由区政府发文，成立__区全省固定资产投资统计改革试点工作领导小组，常务副区长陈承奎任组长。制定《__区固定资产投资统计制度方法改革试点方案》。在前期深入开展学习调研的基础上，针对不同报表制作了9套ppt教材，下一步将分片区、专业对企业开展18场填报指南及网上操作流程业务培训。通过市区两级共同努力，依托__市网上直报系统，实现试点报表全部联网直报，为固定资产统计改革试点报表的上报打下坚实基础。
精心组织，开展各类监测评价和专项调查。积极开展科技进步、粮食生产、开发区、循环经济等统计监测。完成商务部国家级开发区综合发展水平评价。推进全区中层负责人作风效能评价工作常态化运作。认真做好文化产业核算、文化产业单位的核定以及文化产业数据资料提供工作。完成服务业小微企业调查、批发零售与住宿餐饮业小微企业调查、采购经理指数调查、工业品生产价格调查、月度
劳动力调查、市政府为民办十方面实事调查、城乡居民生活品质调查、5‰人口变动抽样调查、平安__调查以及区政府十项工作满意度调查。主动作为，积极拓展统计产品开发。编印出版2013年《__课题汇编》，为党委政府做好统计服务。结合区域统计现状，编印《2013年__区国民经济和社会发展统计公报》、《__概览20__》。积极谋划__建区三十周年成果展的宣传资料收集工作，印制《__辉煌三十年》彩色资料本，通过数字篇和文字篇内容充分展示__三十年来经济社会发展取得的各项成果。
早部署。年初印发《20__年__区统计法制工作要点》，根据法制工作要点，以“固基础、求深化、抓结合、强执法”为工作思路，结合__区域的各统计专业特点和片区工作站实际，制定《20__年__区统计稽查工作计划》，全面部署全区统计法制工作。
重普法。根据不同对象，采取多项措施扎实开展针对性普法宣传。一是将统计普法宣传纳入全区法制宣传“季风行动”。通过全区电子宣传屏幕、法制宣传园地等阵地及普法知识“六进”等形式，积极开展面向全社会的普法宣传；二是面向区领导干部开展统计法制宣传。在《__概览》小册子中附上统计相关法律法规知识，向领导干部和有关部门进行统计法制宣传；三是突出重点和薄弱环节开展统计法制宣传。对法律意识不强的企业，通过大力度走访、检查，送上印发的实例案件宣传册进行现场普法，提高宣传效果；四是利用片区对新上规模企业、统计基础薄弱企业等重点企业进行培训，宣讲统计法律和法规，增强基层统计人员的法制意识。
强执法。截至目前，共对80家单位进行了统计稽查，其中1家企业因统计违法受到行政处罚。加强统计执法人员培训，组织新上岗和统计执法证到期的专业人员参加培训并统一申领统计执法证件，提高统计执法队伍整体素质。
扎实开展党的群众路线教育实践活动。局党组根据区委的统一部署和要求，在区委第四督导组的有力指导下，围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和“为民务实清廉”的主题，以集中解决形式主义、、享乐主义和奢靡之风方面的问题为主要任务。结合统计工作实际，深入城乡住户一体化调查对象开展走访行动、借助片区统计工作站做好企业服务工作，主动排查和解决联系群众、服务企业的“最后一公里”问题。
强化机关内部各项管理工作。一是实行“岗位对责、绩效对账”考核实施细则，突出工作实绩、突出平时考核，把绩效考核结果作为评价奖惩和评先评优的重要依据；二是加强财务管理。严格执行各项财务管理制度，规范经费管理和支出，严控“三公”经费；三是抓好干部队伍建设。切实落实“德才兼备，以德为先”的要求，选好人、用好人。加大干部轮岗交流和多岗位锻炼力度，让年轻干部在工作实践中培养能力、提升素质、成长发展。
加强党风廉政建设。党员领导干部坚持以身作则，履行好一岗双责，带头严格执行廉洁规定。认真贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”和“六项禁令”、市委“20条措施”和正风肃纪“十项规定”以及区委《落实中央关于改进工作作风密切联系群众有关规定》，提振全局党员干部的精气神，营造风清气正的良好工作氛围。
在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，统计工作还存在着一些不足，如统计队伍素质与统计任务不相适应，基础薄弱、人员不足、新手多，业务水平有待提高；深入开展调查研究少，统计分析有数据、有观点，但缺乏针对性的意见和建议；基层统计信息化建设相对落后，存在人才缺乏、设备老化和应用水平低等问题；部门统计质量参差不齐等。这些不足，需要我们在今后的工作中抓紧认真研究，克服困难，切实加以解决。
20__年全区统计工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会和各级统计工作会议精神，以科学发展观为统领，深入践行党的群众路线，坚持围绕中心、服务大局，坚持开拓创新、依法统计，努力开创统计工作新局面，为__“率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园”提供坚实的统计支撑。根据以上总体思路，20__年要着重做好以下几方面工作：
（一）围绕经济发展，加强统计监测分析。针对复杂多变的经济形势和区域发展中面临的新情况新问题，增强大局意识和责任意识，加强统计监测、预警和分析。根据年度发展目标，加强调研，捕捉经济运行趋势性、苗头性问题，抓好月度、季度经济运行监测分析。同时，适应形势要求，做好工业生产状况统计监测、产业集聚区统计监测、粮食生产监测、循环经济统计监测等工作。
（二）围绕民生民情，加强社情民意调查。坚持真实反映社情民意，服务政府科学决策，围绕平安__、政府为民办实事、城市管理、效能建设等热点难点焦点问题，积极开展专项调查，继续打造政府工作满意度调查“金名片”，努力为人民群众反映利益诉求搭建桥梁，为党委政府了解社情民意提供渠道。
（三）围绕各界需求，加强统计宣传服务。规范做好统计数据提供和的各项工作，在统计信息网主动主要经济指标月度数据。编制好《统计信息》、《统计年鉴》、《__概览》等统计资料产品。改进“两会”统计服务产品质量，加强统计政务信息工作，积极为社会各界提供统计信息咨询服务。
（四）围绕制度创新，深化固定资产投资统计改革。在前期完成全省试点工作的基础上，实现投资统计制度方法的两大转变，即将固定资产投资调查对象由投资项目转变为法人单位，将固定资产投资额计算方法由形象进度法转变为财务支出法。20__年将实施新老制度并行，要密切关注投资数据的衔接，加强调研，积极跟进。
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改革开放30多年，我国从中央到地方建立了系统化的环境保护机构，环境法律体系也日益完善，政府环保部门的权力越来越强[1]，这些举措对于环境治理固然有用，但是只靠行政力量无法达到环境治理的目标。因为，单一的政府推动是有限的，环境治理需要社会协同和公众参与。由于苏南地区政府责任意识不明确、制度建设有缺失、政府对ENGO认识程度不够，从而导致了苏南地区环境问题突出的问题。
一、苏南地区环境治理的困境及产生原因
（一）苏南地区环境治理的困境
1.苏南地区环境问题突出
在苏南地区，影响着人们生活的污染主要有：水污染、大气污染、固体废物污染等。改革开放以来，苏南地区传统的轻工业转向纺织、冶金、化工等。然而，在消耗大量自然资源的同时，也使得各类污染事件频发，水污染尤为严重。无锡太湖蓝藻暴发，迅速引发了整个城区上百万人的饮用水问题，情况十分危急。湖水的污染也致使周边生态环境急剧恶化，因此，太湖流域成为国家和地方政府治污的重点地区。2011年PM2.5首次进入公众视野，人们对空气质量的关注进一步加强。根据2013年国家环保部和江苏省环保厅公报关于天气的记录中，苏南地区PM2.5和PM10均超标，空气质量达标率为53.6%～68.3%，①情况不容乐观。而PM2.5主要由大量的工业生产、汽车尾气等产生。农工商业的用地、城镇化的迅速发展，使得土地日益成为稀缺的资源，固体废弃物的污染使土地的可利用率不断下降，农业用地不断减少。
2.ENGO在环境治理中被边缘化
综观国内外环境治理的经验，民众环保意识觉醒、社会力量参与乃至全民参与环保都是必不可少的。然而，苏南地区的ENGO很少参与环境公共政策的制定。北京的ENGO，如自然之友，却常常受邀列席环保局的会议。每年人大会议期间都会提交相应的环保提案，首钢搬迁一事，②就是自然之友1997年所做的提案。从这个角度可以说，ENGO在苏南地区的环境治理体系中是被边缘化的，这也在某种程度上说明了政府对ENGO的认识度不够。
（二）环境治理困境的原因
1.政府责任意识不明确
生态环境的保护，是服务型政府的职责之一。科学发展观的提出要求政府需要做到统筹兼顾，而在实际操作中，苏南地区的政府一方面只重视经济发展而忽视环境保护，另一方面也包括环境治理过程中只强调自身作用而忽视社会力量。
苏南地区的政府片面追求GDP的高速发展，以无锡市为例，在太湖污染事件之前的2006年，它的GDP总量位居全国第九，工业产值位居全国第七。但是，在经济快速发展的同时，政府却没有意识到追求绿色GDP和保护环境的责任。各类机械制造加工厂，造纸厂、印染厂、化工厂遍布苏南各地。所以，太湖污染事件后，政府将沿湖各类高污染、高能耗等企业进行取缔或另选厂址进行改造升级。而由此形成了政府追求经济发展的责任和对环境保护责任的对立面，经济发展也就意味着环境受到污染。
强调，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”[2]。因此，环境治理是全社会的事情，应该由社会的各个主体进行参与治理。但是，苏南地区的政府在环境治理过程中，始终处于一种绝对的核心主导地位，在主导了经济发展的同时，产生的环境问题政府也要靠自身的行政手段进行治理，忽视了企业、公众及社会组织的力量。长此以往也会使这些主体产生对政府的依赖性，认为环境的治理就是政府的事情[3]，这样会加重政府的负担。因此，环境治理的责任应是全社会的，每个主体都应该有明确的责任，政府的责任在于宏观把控，制定政策，资金投入，放开渠道等。
2.制度建设缺失
十八届四中全会的召开，使全面依法治国的理念更加深入人心，环境治理政策和制度的建设就更加重要。改革开放以来，我国颁布了关于环境治理的各类法规和条例，自第一部《环境保护法》（1989年）到新《环境保护法》（2014年）的修正，中间相隔25年。理念的落后导致了人们对自然价值和权利的忽视[4]，这25年出现了很多新情况、新问题，环境保护法的一些条例已经不适用于现代社会，制度的落后，必然导致执法力度的薄弱。德国作为发达国家，在环境治理中首先就是推行环境立法先行[5]。有了各类制度和法规，执法的力度也是环境治理的重要因素。在很多地方，政府有时为了地方经济的发展，而不得不为污染型企业开绿灯，这种“家长主义”的做法会给公众留下“污染猜想”的空间，导致公众对政府的不信任。
3.政府对ENGO作用认识程度不够
我国创制的环境治理政策大致可以分为命令控制型、经济刺激型和社会型。社会型政策工具的主要载体和渠道就是通过各种各样的NGO，运用横向或自下而上的方式，发挥其观念倡导和行为改变的独特优势。苏南模式下的环境治理政策以往过于强调命令控制型政策和经济刺激型政策，这样做虽然可以集中力量办大事，但是会导致政府无休止投入，造成资源的不合理利用。以2007年爆发的太湖蓝藻事件为例，各级政府先后投入了上百亿元进行太湖的治理，虽然初见成效，但是生态环境的恢复远远没有这么快。与此同时，ENGO也没有发挥其应有的作用，只能做些简单的环保活动。
二、苏南地区ENGO的产生特点及现状
（一）ENGO的产生特点
在政府责任意识不明确、环保制度缺失等情况下，苏南地区的ENGO却在不断地产生和发展，这与苏南地区公民意识较早地萌发是密不可分的。进入新世纪以来，各种公益、慈善组织纷纷成立，越来越多的市民愿意加入一个义工组织，做一个服务他人和社会的志愿者。ENGO作为第三部门也积极地参与到环境保护中，弥补政府单一主导产生的不足。
1.道德自觉催生草根组织
很多非政府组织的名称都含有“爱心”“义工”等字眼，如“欢乐义工环保协会”“常州义工联”“苏州小红帽义工协会”等。从这些名字就可以看出，这些组织产生的内在动因就是一种道义、爱心、奉献精神或者服务意识，因此，它们关注身边的弱势群体，也关注到周围的社会问题，自然也包括了环境问题。在组织的创建过程中，创始人往往起着主导作用，而影响创始人的恰恰又是其强烈的自我使命感和利他主义。使命导向是社会组织发展的精神动力，也是其日后长久发展的持续动力。而利他主义者在投身环保事业的同时更多考虑的是子孙后代，这种利他主义在维系和支持着一批人一批组织的发展。
2.价值归属维系组织动力
ENGO的产生和发展是社会个体自觉意识成长的体现，但是要成为一种自上而下的组织形态，还需要具备必要的支持性资源。这些资源一方面来源于原有体制内资源的释放，另一方面更需要的是市场和民间的横向支持。
在组织产生和维系的动力中，还有一个重要的方面：自我归属感与自我价值的成就感。根据马斯洛的需求层次理论，每个人都有归属与自我实现的需要。一些社会成员可能在家庭、工作场所得不到自我实现感，而在社会组织奉献过程中得到这种满足感。他们会选择继续这种“双赢”的局面，通过不断付出来实现自我价值的满足，在帮助组织发展壮大的同时也为自己的生活增添乐趣。
3.社会支持促进组织发展
ENGO的发展离不开政府对其合法性的确认。但是，诸如资金来源、人才管理、日常活动等方面都很大程度上依赖于政府以外的主体。
在ENGO的活动中，公众的积极参与为环保组织提供了源源不断的动力。企业的支持也为其提供了必要的资金支持，而ENGO也能提升企业在社会上的良好形象，因此，企业和公益组织之间就形成了良好的合作方式。苏南地区ENGO在充分利用有利的社会资源的同时，也不断提升自身的能力建设。
（二）苏南地区ENGO的现状
“社会组织最基本的维度便是它的规模或能力”[6]，这个维度的考察应该包括雇员数量、志愿者雇用水平、慈善捐款金额、公民社会部门的多元化程度等因素。苏南地区共有100多家环境保护公益组织（包括学生环保组织在内），①不乏像绿石环境网络行动、绿色江南公众环境关注中心等专业的ENGO。公益组织的工作人员一般由在校大学生、在职人员、退休老人或者专门从事NGO的人组成。这些人学历相对较高，有一定的从业热情，因此，充分调动他们的积极性、培养他们的工作热情可以为组织带来更多源源不断的活力。而且，高比例的高学历人员，可以带来更高水平的ENGO的产生和发展。通过招募大量的专业人才，如社会学、管理学、环境工程等专业的人才，可以使ENGO向更深的领域发展。随着组织的不断壮大，可以为高素质的人才提供机会与平台。
三、ENGO在环境治理中的作用分析
ENGO作为环境治理的主体之一，应该充分发挥其在环境治理中的资源整合、信息供给、倡导和协同治理的作用。环境的治理不是一蹴而就的，生态的恢复更是需要时间的积累。要想实现“绿水青山就是金山银山”的梦想就需要调动社会各方的力量参与其中，尤其是发挥ENGO的作用。
（一）资源整合是其基本的作用方式
相对于政府的权力导向和企业的利润导向，ENGO的优势在于其明确的使命导向[7]。这个优势也使得本来分散在政府、社区、公众、企业等各方面的资源具有了导向性，能够集中调动并用于环境保护。某种程度上，来自政府、企业、社会等方面的支持可以使ENGO能够充分调动自身的积极性，全身心地投入到环境的保护中。
无锡太湖之音志愿服务团队举办的活动，绝大多数都是志愿者策划执行，综合调动多方资源来做活动。该组织的志愿者中有医生、教师、工程师、社会工作者等，尽管背景不同，但抱着对保护环境的一股热情，贡献着自己的知识、技能、经验，乃至各种设施、工具。ENGO作为一个中介、联络者、协调者，把项目运作起来。
一个环保组织可能专职工作人员很少甚至没有，但是这些志愿者中蕴含着广泛的社会关系网络，都是组织的宝贵财富。这些社会资本一旦集中用于环境保护，ENGO也就发挥出了资源整合作用，就能够以小博大，产生很大的影响力。
（二）信息供给是其与公众沟通的重要渠道
环境信息的有效供给，对避免公众误解、便利公众参与和化解环境公共危机都具有极其重要的意义。在各方的努力推进下，《环境信息公开办法（试行）》自2008年起施行，但是环境信息的公开依然是一个难解的敏感问题，瞒报信息、谣言四起的现象依然时有发生。这种情况其实也反映出，环境信息公开的渠道不足，公众对环境信息的巨大需求未能有效满足。
ENGO作为政府和公众的中介，基于自身对环境的专业和关注，能及时有效地传递政府的相关环保政策、法律和制度以及公众关心的环境信息。
无锡的二泉网志愿服务团队通过组织市民志愿者参观藻水分离站，参与水质监测的过程。用实地考察的形式，增加了对市民的说服力。这样的ENGO提供了一种开展活动的渠道和方式，便于公众与政府和企业的接洽，能够使民众获得真实有效的环保信息。这些信息供给的做法，成为公众了解和参与环保的重要依据，同时也慢慢树立起了ENGO的环保形象，减少了政府和公众的“邻避冲突”[8]。
（三）倡导是其调动公众参与互动的形式
所谓倡导，指非政府组织影响公共政策和公共资源分配决策的过程。倡导不同于宣传，宣传是单向度的，而倡导强调的则是一种社会影响力，是一种双向互动的过程;宣传是一种比较初级的作用，倡导则是公民环保意识的回应。清华大学的贾西津副教授认为“所谓倡导，指非政府组织影响公共政策和公共资源分配决策的过程”[9]。因此，通过非政府组织的倡导，能让公民有序参与公共决策、提升和改善政府的行为。苏南地区ENGO早期发展的过程中绝大部分是起着宣传的作用，但是随着组织的壮大和专业化的加强，逐渐成为公民参与公共决策的途径。
通过ENGO的倡导，使公众不光了解生态文明核心价值观，而且能够积极投身到环保，使其自愿做出符合政府意愿的环保行为，从自身做起，从身边做起，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，为生态文明建设奠定坚实的社会、群众基础。无锡太湖之音志愿团队就是用各种喜闻乐见的形式，将环保的理念传递给大家，带动更多的人参与环保。
（四）协同治理是其发挥地区独特优势的手段
苏南地区具有地缘相近、社会历史条件相似等特点，因此在治理某一方面问题时可以相互配合，协同治理。协同治理是建立在共同利益上的，由地方政府之间协商、协同和合作形成跨行政区域的强制力，从而促使地方政府合力确保和引导多层次利益主体共同参与合作的环境污染治理机制[10]。苏南地区的ENGO最大的优势就是能促进政府之间形成利益点，搭建政府合作平台。如苏州的绿色江南公众环境关注中心会定期将太湖流域的水和空气等环境监测报告和日常的一些污染事件公布到网上，使社会形成对政府改善环境的压力。由于苏南地区大部分处于太湖流域，太湖生态环境的变好是政府间共同的利益，从而会使政府间形成更多治理上的合作。
改善生态环境是以使命为导向型的ENGO最大的特点，这些公益组织之间的合作与交流也多以环境保护为出发点，不涉及经济利益。而政府各部门之间因为环境治理产生各种矛盾，使环境改善难以推进。所以，ENGO之间的合作能为政府提供一种借鉴，共同的利益应该使政府内部之间形成合力，而不是张力。
四、总结
公众环境保护意识和环境权益意识不断增强，人们需要有一个平台和组织来参与环境保护。ENGO的发展为苏南地区的环境治理提供了一支社会参与力量，弥补了由政府单一治理手段产生的不足。通过其整合社会各方资源的能力，将政府、企业、公众的有助于环境保护的力量纳入其中，建立一个政府―企业―公众―社会组织多方参与的持久的环境治理体系，使苏南地区政府间在明确自身责任的情况下，用协同治理的手段共同面对环境污染问题。只有这样，才能实现提出的“看得见、摸得着、能受益的成果”，才能实现美丽中国的新梦想。
参考文献：
[1]王蔚.改革开放以来中国环境治理的理念、体制和政策[J].当代世界与社会主义，2011（4）：178-180.
[2]良好生态环境是最普惠的民生福祉――论生态文明建设[N].光明日报，2014-11-07（1）.
[3]晋海.走出环境治理的困境：我国公众参与机制的建构与运行保障[J].生态经济，2008（1）.
[4]王芳.结构转向：环境治理中的制度困境与体制创新[J].华东理工大学学报，2009（2）.
[5]邬晓燕.德国生态环境治理的经验与启示[J].当代世界与社会主义，2014（4）.
[6]莱斯特・M.萨拉蒙.全球公民社会――非营利部门国际指数[M].北京：北京大学出版社，2007.
[7]彼得・德鲁克.非营利组织管理[M].北京：机械工业出版社，2007：85-90.
