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1.3妥善处理土地变更问题我们都是处在不断变化的世界中，土地也是不断地变化着的。无论自然因素所造成的，还是人为因素的影响，都需要对于变化的问题以妥善处理。测绘工作是处理土地变化的最根本途径。诸如土地使用面积发生变化、不动产的增减等等，都需要测绘工作提供详实、准确的信息，通过对于数据信息的重新处理、成图，形成测绘成果，以作为土地变更问题处理的依据。
1.4整治与开发国土中国是农业大国，粮食是维持国民经济的根本。我国人民生活水平的提高，有赖于耕地面积，直接关乎到粮食生产的问题。因此，测绘工作可以确保耕地面积与人口比例一定，对于维持国家持续稳定发展具有重要的作用。
2国土资源开发管理中现代测绘技术的应用
2.1国土资源开发管理中测绘技术的应用国土资源开发管理中测绘技术的应用主要体现为多元化测绘技术的支持、动态遥感分析以及国土资源的开发利用等等。1.国土资源管理中，测绘技术可以提供技术性的地理信息，并给予多元化的技术支持。2.科技发展使各种高端科技元素渗入到测绘技术当中，动态遥感分析成为了普遍使用的技术，为土地资源提供精确的测绘资料。3.目前世界正在倡导自然生态的可持续发展，测绘技术起到了关键性的作用。国土资源的可持续发展是自然生态保护的有利保障。测绘技术不仅可以促进国家自然资源的合理开发，而且还能够提供有效的保护作用。
2.23s技术的应用在国土资源开发管理，对于土地的统一规划普遍使用3s技术。作为测绘技术中的测量工具，其可以为国土资源开发和管理中所涉及到的复杂问题进行规划处理。在这项工作中，所涉及到的内容包括土地图文资料的使用、归档，绘制土地基本图、收集土地资源基本数据等等。采用3s技术，可以在短时间内对于复杂的信息进行实时更新，并统一管理，以传递出土地资源信息的空间坐标，对土地资源状况予以测定。
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测绘是国民经济建设和社会发展中一项前期性、基础性和公益性工作，它为国家经济建设和社会发展提供与地理位置有关的各种专题性和综合性的基础信息、测绘成果，是城乡规划、土地开发利用、资源调查、环境监测、农田水利建设、国防建设以及国家宏观管理决策必不可少的基础资料，同时也是对违章建筑、非法占地、非法采掘进行监督和控制的重要基础性资料。重视测绘工作，提高测绘工作的技术含量，进一步加强测绘技术及其应用的科技创新，为国土资源开发和管理提供全面有效的服务，实现国地资源管理的现代化。
一、测绘工作在国土管理中的作用
测绘工作的任务是利用测绘科学技术和各种测绘工具，采用不同的测量方法，求测、编绘、接收、处理以及出版各种测量成果与地图资料。其目的是为国民经济建设、国防建设提供服务。任何一项工程的前期勘察、设计阶段都离不开测绘工作为其提供的各种图纸、数据、成果和资料。因此，人们常常称测绘工作是许多工作的先行、尖兵。
国土管理工作是政府工作的重要组成部分，它的一切行文、措施都具有不可逆转的权威性和纪律性。因此，这就要求国土管理工作必须具有高度的严肃性、组织性和纪律性，同时对其管理过程中使用的资料、数据以及各种地理信息要求具有高度的科学性和精确性。其重要性在于更加合理地分配和充分利用每一寸土地，因为土地是一种稀有的资源。国土管理遵循的原则是：维护社会主义的土地公有制，维护合法的土地拥有者的使用权，从人民的根本利益出发，充分、合理、开发、利用和保护土地、保护耕地，促进社会主义建设的正常发展。国土管理离不开测绘工作，主要表现在以下几个方面：
1、确定土地的权属。它是地籍管理的工作内容之一，是指确定土地的所有权和土地的使用权。确权的依据是调查表和宗地图。地籍管理中的基础文件资料之一地籍图，就是由这样若干的最小权属单元组合而成的。地籍图的获取，必须通过测量。
2、土地纠纷的解决。它的产生是因为缺乏真实、可靠且具有法律效力的地籍资料而造成当事双方各说各有理的无凭无据的无理争吵。其最后解决、处理的结果，无非是在上级政府部门与当地双方法人代表共同在其测绘工作提供的图文资料、成果成图上的具有法律效力的签字得以圆满解决。
3、土地变更的问题。世间的万事万物都是不断发展、变化的,这有自然的因素，也有人为的因素，土地也一样。土地使用面积的变化和其上不动产的增减、更新以及权属拥有的变换，这一切都需要测绘工作为其提供及时、准确、详实的测绘成果、成图、信息、资料。
4、国土整治与开发。衡量一个国家人民物质生活水平的重要标志之一是粮食的人均占有量，而粮食的多少又与耕地直接相关。所以，保持耕地与人口的一定比例就成为一个十分重要的问题。
二、国土资粗开发的测绘保障
为了合理地开发和利用国土资源、必须对自然环坑进行全面细致的研究，认识自然环境的基本特征，各自然要素之间的相互联系和制约关系，才能针对各地具体情况，制订规划，采取有利措施，合理开发自然资源。所以说，认识自然界是合理开发自然资源的前提。
地图是认识自然环境，对其作出分析和评价，以及制订合理开发和综合利用国土资源规划的重要工具。
近年来，影象地图显示了其特有的优越性。一方面，影象地图以其丰富内容见长，它既是普通地图，在某种程度上又可以说是专题地图，因为可以从不同专业的角度解译其蕴藏的信息内容。另一方面，它也为快速成图和地图的适时更新创造了方便条件。各国对影象地图的成图技术都很重视，充分利用其有利条件。我国从六十年代就已开始研究制作影象地图的技术，并取得了可喜的成绩。近年来，在平原地区，航空影象地图的成图技术已经得到了推广。利用卫星象片有助于改善专题地图的内容，并为在短时斯内编绘出广大地区乃至全国范围的专题地图，提供了可能性。卫星象片为专题制图开辟了广阔前景，根据卫星图象不仅可以分析地面的地理条件，而且可以分析制图现象的性质和特征。在现代技术条件下，可用遥感方法在短时期内获得广大地区的图象资料。
地图更新的实质，在于反映自然环境的变化，这些变化主要是开发和利用自然资源的结果。从这些变化中，可以分析和评价对自然资源的利用是否合理，以及现在和将来会产生的效果和影响。因此，原有地图与更新地图的对照分析，是规划设计人员、经济管理人员和经济学家经常采用的有效方法和手段。正因为如此，测绘部门应定期组织实施地图更新，及时提供现势性强的测量成果和地图资料。
测绘新技术在国土资源管理中的应用
随着社会和经济的发展，土地资源的稀缺性更加凸现，土地资源的形势十分严峻。采用“3S”技术既是我国土地资源管理工作面临的当务之急，也是促进我国经济可持续发展和社会全面进步的重要手段。目前，第二次全国土地调查已经广泛采用“3S”技术、数据库技术、网络技术等手段，为大范围实时准确地获取土地利用现状数据及动态更新提供重要信息源，为国土资源管理提供重要的基础数据平台。
1、土地利用现状变更调查。“3S”技术广泛应用于土地利用现状变更调查工作中， 采用GPS定位、遥感影像判读获取土地利用现状变化信息，由年终汇总的动态变更调查，发展为及时变更、及时上图，确保调查成果符合数据、图件和实地一致的要求。
2、宅基地勘测。宅基地勘测的目的在于进一步完善农村土地调查及登记成果，实现地籍调查的全覆盖，为城乡一体化的现代化地籍管理模式打下数据基础。在宅基地勘测工作中， 利用GPS技术对依法批准的宅基地进行实地测绘；对村民住宅是否按照批准的面积、位置和要求使用土地进行实地检查，利用GIS技术对农村宅基地调查成果进行统一的数据库管理，更好地为社会主义新农村建设服务。
3、基本农田保护。保护基本农田是贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策而采取的一项特殊措施。“3S”技术的广泛应用，尤其是手持GPS／PDA技术的应用，对基本农田保护目标责任制的实施和监管提供了技术支撑，从而简化了基本农田定期巡查工作流程，提高了基本农田划区定界的工作效率，也有利于基本农田保护目标责任制的实施和工作质量的监管。
4、土地利用总体规划实施监管。土地利用规划实施监管是一项复杂的系统工程，需处理的信息量大、数据关联复杂，从基本图的制作、各类数据的提取、资料的使用与归档到日常的管理等工作都相当繁琐。没有现代技术体系的支持，该项工作的开展存在困难。目前，土地利用总体规划的实施与监管正在形成利用RS技术发现土地利用变化信息；利用GPS技术快速、准确地获取变化信息的空间坐标；利用GIS技术进行土地利用现状数据库更新与管理，利用网络技术进行公示与交流的新型运行机制。
参考文献：
[1] 廖克.现代专题地图的发展特点和趋势[J]. 测绘通报. 1979(02)
[2] 葛熙龄.我国地图制图标准化、系列化前景的设想[J]. 测绘通报. 1989(04)
[3] 赵锐.法国地学概况(连载之三)[J]. 地球科学进展. 1987(04)
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中国的整体经济都在不断地发展，并且随着社会现代化进程的加快，整个中国的国际地位也在不断提升，为了顺应经济的发展，中国越来越重视对国土资源的管理。尽管中国的国土资源已经发展到不错的程度了，但是由于还是存在很多问题，所以需要从根源入手找到问题所在，想出积极地应对措施。首先需要做的就是彻底了解中国的对于国土资源的管理体制目前涉及到那一种程度，再从整体体系中发现问题，解决问题。
1 我国国土资源管理的重要性
所谓国土资源是指国家所管辖范围内的一切资源的总称，包括了土地、江河湖泊、矿藏、生物、气候等自然资源，是人民群众赖以生存的物质基础，是我国经济发展的物质源泉，同样也是保证国家安全的重要措施。就我国来看，人口总量大，人均资源占有量少，土地资源数量不清、国土资源质量不明确，土地权属比较混乱，再加上经济的快速发展对国土资源消耗的加剧，浪费现象较大，使得我国国土资源越来越少，从而影响到我国社会经济的健康发展。国土资源作为社会发展的物质基础，面对国土资源日益严峻的形式，相关部门就必须加强国土资源管理工作。只有加强国土资源管理，才可以能够更好地满足人们日益增长的物质文化需求，能够提高国土资源的利用效率，促进我国未来的长远发展。
2 新体制下我国国土资源管理存在的管理问题
2.1 土地利用量大，供应压力大。随着中国的现代化进程加快，经济社会的不断发展，对于土地的利用量越来越大，中国的国土资源是相对比较丰富的，但是取之有尽，土地的供应压力越来越大。再加上如果没有科学合理的体系来制约土地的利用，中国对于土地的浪费情况就会越来越严重。
2.2 非法乱采滥伐，土地使用不合理。中国占有世界的总面积多，国土资源丰富，但是中国的人口也多，所以人均分割下来，每个人应该占有的国土面积并不是很大。相比于目前土地拥有树木比较小的人群，那些拥有大量土地资源的人群没有很好地利用土地，造成了不必要的浪费。
2.3 执法力度不够，管理水平不高。分析完土地利用人群出现的问题，就是社会国家和有关工作部门的问题，当前的国土资源制度不够完善，因此管理的力度远远不够。很多土地资源没有得到合理的开发。中国的国土资源管理制度在内容上需要改善，执法人员在行为意识上需要加强管理力度。
3 新形势下我国国土资源管理的要求
由于各种原因，我国的国土资源管理很多不能得到具体落实。不光浪费珍贵的土地资源，还对环境造成严重破坏。因此想要实现可持续发展战略，首先应加强国土资源管理，具体措施如下：
3.1 建立完善的国土资源管理制度
由于我国人多地少的局面造成了我国国土资源的稀有，人口的不断增长必然导致可利用国土资源面积的缩减。因此我们在社会建设中应该不断完善管理制度，切实提高我国土地资源的有效利用率，从而在今后的建设中全面落实土地资源的管理。另外在加强国土资源管理制度中，首先应加强建立国土资源管理制度，同时实行管理全责制，明确管理人员的责任。最后，要不断加强党风党纪，严格防止官员舞弊现象的出现。
3.2 加强政府对国土资源的管理
加强政府职能部门的授权与分工，强化政府对国土资源调查与评价管理。国土资源调查评价是国家宏观决策和国土资源管理的一个重要的基础性工作，可以根据我国国土资源规划的发展方向，以此来保护和合理利用土地资源。因而我们要不断加强我国国土资源所有权和使用权管理维护国家权益，保障社会主义市场经济体制建立；强化国土资源资产管理，在现代市场经济条件下，国土资源表现出强烈的资产特征。我国对国土资源实行资产管理是形势发展的需要；国土资源行政机关也要依据国家相关法律，依法对国土资源行政有关的所有财务收支进行严格的把关与管理。
3.3 创新工作
如今我科技和经济水平在不断进步，土地资源管理中不断涌现新技术、新方法，为政府加强土地资源管理提供技术支撑，例如遥感技术、3S技术等。我们要善于利用这些最新的科技成果来发展我国的国土资源规划，同时要加强土地资源管理人才的培养，坚持以人为本的发展观。
3.4 重视土地资源开发与利用中的生态文明
土地资源与生态文明建设是密不可分的，“国土资源是我国生态文明建设的一个重要空间载体，由此可见珍惜每一寸国土是非常重要的”。21世纪人类建设的主导就是建设良好的生态文明，这对土地资源管理的发展起着很大的作用。可持续发展的基础是低碳经济，而发展低碳经济的基础又是生态文明建设，城市方面，应该积极关注和研究如何建立一个低碳城市，在农村方面，新农村建设又离不开生态文明的支持，由此可以看出生态文明的重要性。因此，我们要始终坚持“在保护中开发，在开发中保护”。
3.5 加强建设用地管理和农田使用保护
要不断加大农村建设用地的管理力度，有效控制农村建设用地的合理性，对于大型设施建设需要严格手续办理。同时，国土资源管理工作针对农民宅基的问题，需要控制住房的自主建设、收回空置的宅基地，加强对宅基地的管理，发展生态文明的建设，注意建设节约用地。最重要的是，土地资源管理人员还需要积极研究制定农村经济发展及土地合理流转使用的方法，促进生产的发展。在建设项目时，需要保护好农田和耕地，在使用农村土地资源时必须进行相关的规划，尽量不用或少使用耕地进行建设。
3.6 加大技术的研究
在国土资源管理中，技术作为国土资源管理的技术保障，相关部门应当重视相关技术的研究和投入。一方面，要利用信息技术，实现国土资源的信息化管理，从而不断提高国土资源管理水平；另一方面，要加大技术的研究，尤其是地质勘测技术，以技术为依托，提高国土资源管理效率。
3.7 加强工作人员的教育与管理
首先，必须加强国土资源管理人员的素质教育，提高国土资源管理人员的职业素养；其次，要强化能力训练，不断提高国土资源管理人员的专业能力和水平，从而为国土资源管理工作培养一直业务能力强、职业素质高的队伍。另外，为了更好地激发工作人员的工作积极性，相关部门应当采取有效的激励措施，如物质激励、精神激励等来激励工作人员主动参与到工作中去，从而提高工作效率和质量。
总之，国土资源作为我国社会经济发展以及国家安全稳定的物质基础，随着社会的快速发展，对国土资源管理工作也提出更高的要求。而要想推动我国的可持续发展，相关部门就必须加强国土资源管理工作，既要完善相关管理制度，同时也要重视人员的教育，要加大技术投入，实现国土资源的信息化管理，从而确保我国国土资源的合理利用。
参考文献
[1] 省国土资源厅部署开展“责任落实年”活动[J].浙江国土资源.2017（03）
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2、矿山企业结构明显优化。通过整合，矿山生产能力达到规定的最低开采规模要求，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚，全市矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量比整合前减少20%以上，实现从散、小、弱到合、大、强转变。
3、开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿山固体废弃物得到妥善保存和二次开发，全市资源利用率明显提高，整合区域资源利用率提高10%以上，实现从粗放、高耗、低效到集约、节约、高效转变。
4、安全生产状况明显好转。通过整合，矿山企业安全生产主体责任得到落实，矿山安全生产条件得到改善，重特大事故得到遏制，因矿山开局不合理引起的安全隐患基本消除，矿山安全事故起数和伤亡人数下降10%以上。
5、矿山生态环境明显改善。通过整合，重点矿区废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，主要污染物排放总量明显减少，环境染污事故和生态破坏事件得到预防与控制。建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。
二、矿产资源开发整合范围
矿产资源开发整合范围是：国有重点大矿周边地区；矿业布局不合理、一矿多开、大矿小开、矿山布点过密、生产规模过小和个体矿山集中区，以及矿区范围平面或立体交叉重叠的地区；矿业秩序较为混乱和因矿权布局不合理而导致安全隐患较多的矿区。
纳入资源开发整合的矿山必须是现有合法矿山，属于国家和省明文规定应限期淘汰和关闭的矿山，不得进行整合，一律依法关闭。关闭矿山的资源，经市国土资源部门认定尚有开采价值且符合整合要求的，可以纳入整合范围。
三、矿产资源开发整合工作措施
按照“规模化、集约化、保护资源环境、保障矿山安全”的原则，采取“规模整合、产业整合、矿区整合、矿种整合”四种整合方式，以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用法律手段、经济手段，辅以必要的行政手段，因地制*、因势利导，以优并劣，扶优扶强，鼓励优势企业通过收购、兼并、参股等多种改组、改造形式，大力推进资源整合工作。
各县（市、区）人民政府应落实责任，对所有纳入资源整合的矿山，由有关证照颁发部门负责，暂时收存其相关证照；由*部门暂停供应民用爆炸物品，并监督矿山企业交回剩余民用爆炸物品；由供电部门限制供电。
经整合确定保留或重新确定的法人主体履行相关审批手续：
（1）向工商行政管理部门申请并取得对拟设立企业的名称预先核准。
（2）取得国土资源管理部门对重新划定矿区范围、资源开发利用方案和用地的批准。
（3）取得发展改革部门对项目申请报告的核准。
（4）非煤矿山应取得安全生产监管部门对安全预评价的备案。
（5）向*部门重新申请民用爆炸物品使用、储存许可证。
（6）办理其它相关批准手续。
整合矿山在完成相关审批手续后方能开工。
四、矿产资源开发整合工作进度安排
矿产资源开发整合工作坚持先重点、后一般，先易后难，采取突出重点，以点带面，逐步推进，综合运用法律、经济、行政等手段推进整合，确保取得实效。全市矿产资源开发整合工作分三个阶段进行，计划用两到三年时间完成。
第一阶段（20*年6月至10月）。全面部署和启动矿产资源开发整合工作，编制市级整合总体方案。根据全市矿业开发实际，确定袁州区新坊高岭土矿区、**县同安瓷石矿区、*县上富瓷石矿区为全市第一批矿产资源开发整合的重点矿区，相关县（区）要在20*年10月底前完成整合工作，为全市全面推开整合工作积累经验。省政府已将*建新煤矿区列为第二批矿产资源开发整合重点矿区，*市要按省政府的要求逐步推进整合工作。
各县（市、区）除按时完成省、市确定的重点矿区的整合工作外，还应按照本方案的要求，结合当地实际，将对当地经济社会发展具有较大影响的其他矿种和矿区，纳入矿产资源开发整合范围。要统一组织国土资源、煤炭、安监、工商、环保等部门和有资质的单位，编制矿区整合实施方案，并报市整规工作领导小组审核备案后组织实施。省、市确定的重点整合矿区整合实施方案的编制工作要在20*年7月底前完成，县（市、区）选定的整合实施方案要在20*年11月底前完成编制上报工作。
第二阶段（20*年11月至20*年8月）。总结和推广第一阶段整合工作经验，开展第二批重点矿区以及县（市、区）选定矿区的资源开发整合工作。
各县（市、区）人民政府根据整合实施方案，对确定应淘汰、关闭的矿区和资源整合中被整合的矿山实施关闭；整合矿区拟保留或重新确定的法人主体和需实施改扩建的矿山依法办理建设项目核准、审批等相关手续。
第三阶段（20*年9月至20*年12月）。巩固和扩大整合成果，查漏补缺，严格管理，加强监督，及时发现和解决整合工作的有关问题，严防“明合暗不合”、整合矿山弄虚作假、超能力生产。市里将组织对县（市、区）整合工作进行验收，并进行全面总结。不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的受理和审批。
五、第一阶段整合的矿区
1、袁州区新坊高岭土矿区
矿区原状：袁州区新坊乡、新坊采育林场辖区内原有袁州区高岭土矿，珠山矿业有限公司王仔冲、冷水坑矿，花桥高岭土矿，早占龙高岭土矿，雅山高岭土有限公司雅山、何家坪矿，嘉源发展有限公司高富岭高岭土矿，绍明高岭土矿，太和高岭土有限责任公司，小源山高岭土矿，源生非金属粉体材料有限公司，平安矿业有限公司等13个采矿权，占有高岭土矿储量350万吨，13个矿设计年开采规模合计22.7万吨，每个矿平均规模不足2万吨。
整合目标：根据矿体分布情况，整合为4个采矿权，矿山保有储量可增加到400万吨，开采规模提高到40万吨/年，并集中建设3—4条精矿加工生产线，提高矿产品附加值。
责任单位：袁州区政府
承办单位：袁州国土资源分局
督办单位：市环保局
2、**县同安瓷石矿区
矿区原状：**县同安乡瓷石矿区原有**县第一瓷矿党田分矿、社会里分矿、牌楼分矿、同安乡宅里村瓷矿，鹅颈瓷矿1号、2号井，鹅颈瓷矿3号、4号井，鹅颈瓷矿5号井，同安村第一瓷矿、第二瓷矿，党田村第一瓷矿、第二瓷矿、柳树下瓷矿、坪上分矿等13个采矿权，保有可采储量250万吨，13个矿设计生产规模合计5万吨。
整合目标：根据地质构造特点，以断层为矿区自然边界，将13个采矿权整合为**县第一瓷矿、**县同安乡党田瓷矿、**县同安鹅颈瓷矿、**县同安乡同安瓷矿4个采矿权，使可采储量增加到267万吨，开采规模提高到8万吨/年，并集中建设1个精矿加工厂，提高资源开发经济效益。
责任单位：**县政府
承办单位：**县国土资源局
督办单位：市*局
3、*县上富大坪瓷石矿区
矿区原状：*县上富大坪瓷石矿区原有*县南方矿业有限公司大坪一矿区、大坪二矿区2个采矿权，占用瓷石资源储量合计50.565万吨，保有可采储量45万吨，开采规模合计1万吨/年。
整合目标：将原有2个采矿权整合为1个采矿权，开采规模提高到2万吨/年。
责任单位：*县政府
承办单位：*县国土资源局
督办单位：市国土资源局
4、*建新煤矿区（列入第二批整合矿区）
矿区简况：*矿务局建新煤矿及其周边榨里一号井、榨里二号井、青年小井、盐油煤矿、曲江园岭煤矿、曲江鸿达煤矿和曲江荣事达煤矿等8个采矿权。
整合目标：由*矿务局对榨里一号井、榨里二号井、青年小井进行整合，可增加储量近20万吨，矿区安全条件得到较大改善。由*市人民政府将盐油煤矿、曲江园岭煤矿整合为1个矿井，将曲江鸿达煤矿和曲江荣事达煤矿整合为1个矿井，从而增加单井可采储量，提高矿井生产能力，改善矿山安全条件。
责任单位：*市政府、*矿务局
承办单位：*市煤炭局
协办单位：*市地矿局
督办单位：市安监局
六、明确分工，落实责任
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（一）档案资料不齐全、填写不规范
随着人们的法制观念逐渐增强，档案利用的频率大大地提高，单位、个人的查档率呈逐年上升的趋势。以我局为例，查阅档案1348人次，2036人次，2986人次。其中查阅用地手续办理土地使用证占19.2%，遗失补证查阅原始登记资料占27.5%，邻里之间、单位之间为解决界址争议而查阅土地登记资料占20.3%，声像档案占5%，综合类档案占8%，财务类档案占10%，法规监察类档案5%，其他占5%。这些数据表明，档案在整个国土资源管理工作中起到了非常重要的作用。但在实际工作中，笔者发现早期档案资料还存在不齐全、不规范的现象:如有的证发了，却没有土地登记的档案；有些资料该填写的没有填写,如土地登记审批表上缺填与土地证书相一致的土地证编号、缺填宗地编号、缺填审批时间等等，这些现象的存在，严重制约了国土档案信息资源的开发与利用。
（二）档案人员思想不够开阔，工作热情不高
长期以来、档案人员对国土档案内容和工作范围的理解偏于狭窄，思想不够开阔，工作不够创新。对于各类业务档案的管理工作没有一种超前管理的意识、没能很好地业务部门，没有将国土档案工作渗透到各个环节之中。导致各类业务档案长期以来各自为政、档案资料积累残缺不全、给档案的整理归档带来了困难。加之档案管理单调而繁琐，档案人员难免会产生懈怠的情绪，认为档案工作没意思，辛苦比别人多，成绩却没有业务部门突出，工作上没激情，只求过得去，不求过得硬。
（三）现代化管理手段未能充分利用，工作效率低
由于诸多原因，档案工作多个环节未能充分运用计算机管理，存在着重复劳动的现象，严重制约了档案工作的效率。以我局为例，文件的收发与传阅由专人负责，待来年再将上年度的文件资料交于档案人员归档整理，这就导致档案信息化管理系统的部分功能未能得到充分利用，仍靠手工收集与整理，费时又费力。另外，我局档案室仅有1名档案人员，每年新增的档案资料业务部门只负责装订，编目、装盒、上架、输目录全部由档案室完成。因此每年年初，当大量档案资料集中移交档案室时，面对繁重的移交量（据不完全统计，每年我局新增档案资料约1万余卷），档案人员只能疲于整理和编目，目录录入工作明显滞后于档案利用需要，档案人员只能凭手工进行查找，无法满足高节奏高效率工作要求。
（四）档案人员业务水平低，编研工作比较滞后
目前，国土系统内专、兼职档案人员中高层次的专业人才尤为短缺，各业务部门一般认为档案整理很简单，只要有人将档案资料装订起来就行了，直接影响了档案的案卷质量。甚至有的连本部门业务都不熟悉，对于档案工作只知道将现有的材料装订起来，根本不知道这些资料是否齐全完整，是否能够立卷归档，更不用说主动去收集具有保存价值的应当归档的材料。另外，大部分档案工作人员身兼数职，很少有时间和精力进行档案编研工作。虽然也有一些编研材料，但深层次加工的编研材料还很少。
二、国土资源档案开发与利用的制约因素
（一）内容单一的国土档案特点制约了档案的开发与利用。
国土部门作为一个行政机关，所保管的档案主要是本机关办事和处理问题的记录，为本机关领导(来源：文秘站）决策和职能部门工作提供利用服务。尽管也向社会提供档案利用，但它内容单一的特点，一定程度上制约了档案的开发与利用。
（二）淡薄的档案意识制约了档案的开发与利用
国土资源管理档案应该由各职能部门归档立卷，综合档案室统一管理。然而在实际工作中，普遍存在“重业务轻档案”的倾向，总认为档案工作是份外的事，无足轻重，平时不注重档案资料的收集、保存和整理，造成了部分档案资料的散失。还有一些重要的政策性文件长时间掌握在个人手中，不能及时立卷归档，也影响了档案的开发与利用。
（三）薄弱的信息化建设力度制约着档案的开发与利用
档案信息化建设主要包括基础设施建设、档案信息资源建设、标准规范建设、应用系统建设和人才队伍建设等五个方面。其需要投入大量的人力、物力、财力。但大量资金的投入却不能立竿见影地带来显著的社会效益与经济效益，对一个单位整体工作也不能带来显著的成效，而且人们普遍认为档案管理很简单，就是保管卷档案，没有必要搞得那么复杂，能查到就行。因此，在加强信息化建设力度时，往往犹豫不定，举步维艰，信息化建设力度薄弱，这也就成了制约档案信息资源开发与利用的一个重要因素。
（四）滞后的档案编研工作制约了档案的开发与利用
目前，档案利用工作只局限于档案利用的数据统计。而数据统计也只局限于利用人数、利用档案卷（件）数、页数、及复印数据数等，虽然能在一定程度上反映档案利用的基本情况，但无法说明档案给社会、经济建设以及单位整体工作带来的价值。在档案查（借）阅利用时，往往只要求利用者填写其利用目的，不求深层次了解。通常情况下，利用单位和利用人来查（借）阅档案时，均需填写一份查借阅档案登记表。登记表除需填写利用单位、利用人姓名、利用时间外，还要说明利用目的。利用者在填写利用目的的时候往往都比较简单，如“工作参考”、“查阅”等等.作为档案提供者的我们也没有引起足够的重视，失去了档案利用信息反馈的宝贵机会。有些虽然也收集了一部份有价值的档案利用实例，但也只是作为档案目标管理达标的材料，达标后就束之高阁 ，不汇编发表，不重返社会，影响了档案信息资源的开发与利用。如果在平时工作中，有目的地进行深层次地了解，及时跟踪调查，将利用实例编发，就可以促进档案的开发利用，发挥档案的使用价值。但是，由于档案工作的琐碎和人员配备的不足，往往使得档案工作人员没有足够的时间及精力着力于档案的编研工作，造成档案编研工作普遍滞后，跟不上社会发展和经济建设的需求，影响了档案信息资源的开发与利用。
三、加强国土资源档案开发与利用的措施
（一）加大宣传力度，提高全员档案意识，是做好国土档案信息资源开发与利用的前提
要利用各种时机宣传档案管理工作，使人们在了解档案的作用和价值的同时，给予档案工作充分的理解与支持，改变过去那种“重业务轻档案”的思想，自觉地注意收集、保存相关材料，保证档案资料的齐全完整。
（二）争取领导重视，配备一支拥有相应数量和较高素质的队伍，是做好档案信息资源开发与利用的保障
档案管理工作琐碎繁杂，要想做好档案管理工作，使档案信息资源得到充分地开发与利用，档案管理人员既要具备相关的档案专业知识，还要有一定的文化素养。同时还要有一定的人员、时间和精力去挖掘并编写一些有价值的编研材料，将“死档案”变为“活信息”，最大限度地满足利用者对档案信息的需求，实现档案的利用价值。
（三）从档案源头抓起，保证档案材料的规范及完整是做好档案信息资源开发与利用的基础
从实际情况来看国土档案是比较复杂的。它分为九大部分，从每个部分的内容比较来说层次不齐。建设用地类的文件材料，报批时间长，稍有疏忽，就有可能遗漏。电子声像类的文件材料，数量不多，不易引起档案人员的足够重视。为了保证档案资料收集齐全、完整，我们档案人员应逐步转变观念，制定措施，对国土档案进行超前管理。首先要了解各类业务档案的分类程序和流程，对应归档的资料、资料的内容、数量做到心中有数。注意做好有价值的档案资料收集工作；其次，建立健全各项档案制度，从制度上加以制约，确保各个环节准确无误，规范到位；第三，档案移交时，要认真核查移交目录，做到帐物相符、账表相符。并认真查看相关材料填写是否齐全、规范，材料装订是否完美，确保材料的完整性，为档案管理的后序编研工作打好基础。
（四）加强信息化建设力度，提高档案服务能力和水平，是做好档案信息资源开发与利用的关键
档案信息化建设就是在加强档案信息数字化管理的基础上，逐步向网络化发展。通过网络最大限度地开发利用档案资源，使之更好地为经济和社会发展服务。随着信息化、网络化过程的加快，传统的档案管理模式已不能适应新形势发展的要求。国土部门要提升档案服务能力和水平，关键就在于如何加强数字化资源建设，加大信息传播的力度。主要做好以下几方面工作：1.将档案信息化建设与国土门户网站建设结合起来，统筹规划，同步发展。2.切实抓好电子文件的归档管理。将电子文件归档管理作为电子政务建设和办公自动化建设的主要内容，整体设计，同步实施，实现文件、档案一体化管理。并根据《电子文件归档管理暂行规定》的有关要求，搞好电子文件的积累、鉴定、归档等工作，确保电子文件的真实性、安全性和可识别性。3.尽快建成档案目录数据库、重要档案全文数据库和多媒体档案数据库，早日实现土地登记资料网上公开查询服务功能。4.引进和培养信息化建设人才。通过各类培训，不断培养懂得计算机知识与档案管理的复合型人才，为档案信息化建设提供必要的人才保障。
（五）注意信息反馈，深化档案编研工作，是做好档案信息资源开发与利用的目标
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二、加强资源整合，促进合理开发。要加强制度建设，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。严格执行探矿权、采矿权行政审查、审批制度，坚决查处越权审批和不按规定权限擅自发证的行为。在自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态功能保护区、饮用水源保护区以及文物保护区,禁止开发矿产资源。要进一步加大矿产资源管理行政执法力度，在全市范围内对探矿权、采矿权开展一次全面清理检查。严格按照有关规定，对探矿权、采矿权全部采取挂牌或拍卖等方式实行有偿出让，切实维护矿产资源国家所有权，推进矿产资源向矿产资本转变。要把建设资源节约型、环境友好型社会放在经济发展的重要位置，落实节能减排工作责任制，量化节能减排指标考核，按照“扶优扶强、限小治乱，合理布局、集约开发”的原则，加大矿业开发整顿和矿产资源整合力度，全面提升矿产资源开发利用水平。对大宗储量的矿产资源，如钼、钒、铁、黄金等，实行政府强力推进整合，申请从事探矿业务、探矿面积不得小于5平方公里或不低于两个基本区域，否则不予办理相关手续；从事采矿、依法取得采矿权的企业，采矿权不小于0.5平方公里或不低于一个采矿床体，否则必须整合；生产加工企业日处理矿石量小于500吨的必需整合；生产工艺落后、资源利用率不高、不符合环保要求的，必须整顿整合。审查探矿权、采矿权，由县区人民政府组织相关专门人员，在充分论证基础上，提出开发利用意见，报市级业务主管部门，市上在严格按照规定审查后，再上报上级主管部门审批发证。对低于采矿要求、达不到生产加工能力、无证经营、安全生产难以保障、不予整合的矿产企业，由各级发改、国资、国土、工经、安监、水务、林业、环保、电力、工商等职能部门联合执法，依法取缔。要进一步加强政府调控，提高资源开发准入门槛，积极引导矿业企业加快扩建和技术改造步伐，淘汰和关闭低线标准以下的企业，组建法人治理结构完善的企业集团公司，实现规模开发，延伸产品链，提高附加值。要始终坚持资源开发与环境保护并重，加大环保投入，加强环境保护能力建设，树立“环境容量”新理念，严格执行“环境评价”制度，切实做到环保与项目同步论证、同步设计、同步建设、同步验收、同步运营，保持商洛山青水绿、蓝天白云的良好生态环境。
三、发展循环经济，提升矿产开发科技水平。树立发展循环经济的理念，把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，统筹规划，实现可持续发展。通过资源再利用，减少废弃物，最终实现“资源循环型”的社会目标。一是建章立制，加强矿产品废弃物的管理和再利用，特别是对尾矿库的综合回收利用，不断做长矿产加工产业链，降低环境安全隐患。二是各县区政府要通过企业间的工业化代谢和共生关系形成生态工业园，把一家企业的废弃物或副产品作为另一企业的投入或原料，建立产业链，降低企业的治污费用，提高企业经济效益。三是结合实际，开发建立绿色技术支撑体系，推行清洁生产技术，把清洁生产着眼点由目前单个企业延伸到工业园区，建立一批生态工业示范园区，真正在绿色生产、绿色需求和绿色消费的产业链中，推动循环经济的发展。
四、推进矿产资源深加工和延长产业链。对矿产品深加工企业，在项目用地上给予积极的土地政策，按照“前期介入，预审协调，快速办理”的原则，建立土地审批“绿色通道”。积极推行工业用地年租制，减少企业一次性用地投入。对矿产品深加工企业，给予积极的资金扶持政策，*南突破发展资金、技术创新资金、环保治理资金等专项扶持资金要向矿产品深加工企业和延长产业链项目倾斜；为鼓励企业开发技术含量高、附加值高的下游产品，延长产业链，市担保公司优先提供矿产品深加工企业融资担保信用服务；市政府设立矿产企业深加工研发基金，专项用于矿产资源深加工和延长产业链项目。要加快工业园区建设，完善基础设施，提高工业区服务水平，积极引导我市矿产企业与大型矿产集团的联合，入驻园区共同开发技术含量高、附加值高的下游产品，延伸产业链，打造工业发展航母。
五、优化发展环境，促进企业发展。各级政府和相关部门要牢固树立为企业服务的思想，重视研究制约企业发展的重大问题，努力为企业发展创造公平的竞争环境。要落实企业发展环境行政首长负责制，治理各种对企业的乱收费、乱摊派行为，坚决查处破坏企业发展环境的违法违纪案件。全面推行行政公示制、服务承诺制，为企业发展提供“一厅式”办公和“一条龙”服务。要不折不扣地落实国家关于企业税收的各项优惠政策，帮助企业争取中省各项扶持资金，促进企业做强做大。
六、坚持依法征收，杜绝税费流失。要建立健全矿产企业税费统管征收机制，严把矿产品出境关，按国家现行税费政策规定及矿产品税费计征标准，加强部门配合，强化征收，堵塞跑冒滴漏。各级税务部门要严格按照税收法律、法规的规定，坚持依法治税、依率计征，加大征管力度，改进征管方式，努力做到应收尽收、及时入库。要加大税收征管稽查力度，依法打击各类涉税违法行为。非税收入征收部门要全面贯彻落实国家收费政策，按国家规定的收费项目和标准征收，不得“协议收费”。各非税收入征收部门，每季度要对矿山企业的非税收入缴纳情况进行联合检查，查漏补收，确保非税收入据实足额缴纳。监察、财政、审计部门要建立税费征收管理督查制度，加强对执收部门的监督检查，做到税费足额入库，非税收入不截留、不滞留，确保税收和非税收入及时足额上缴国库或财政专户。各类矿山企业要树立“纳税光荣、偷税可耻”的理念，自觉做到及时足额纳税。要加强经济核算，健全会计账务，自觉接受财政、税务、审计等部门的监督管理，积极配合相关职能部门做好矿产品税费征缴工作，自觉履行企业的社会责任和义务。
七、创新管理机制，完善管理方式。各级各部门要进一步解放思想，创新管理机制，完善征管方式，积极探索矿产品税费征管的新路子。要从实际出发，学习借鉴外地的先进经验和作法，对矿产品税费征收推行“一厅式”办公和采用矿产品外运销售专用票据“一票通”集中征收等办法，进一步加强和规范矿产品税费征管工作，使经济快速发展的成果真正体现在财政收入的增长上。一是成立相关机构。设立由财政、国土资源、环保、国税、地税、*等部门组成的一站式办公机构，对矿产品销售、调运、冶炼等税费实行一站式管理。二是做好税费集中征收的各项基础工作。摸清资源现状、种类，按照国家现行法律、法规的规定，统一印制矿产品税费缴纳明白卡，明确相关税费缴纳的具体项目标准。三是规范运作程序。制定矿产品调拨、价格核定、票据管理及验票等相关制度，在出境处设立矿产品验票站，对矿产品的调拨、销售按照“一票式管理、一站式服务、一票通全县”进行管理。企业应缴的税费实行月结算制度，企业在领用矿产品外运销售专用票据时预缴押金，企业外销矿产品由验票站查验矿产品外运销售专用票据放行，当月应缴的税费先从押金中按照国家规定的收入级次和部门职能分别划拨解缴，有关部门开据正式票据由矿产品管理办公室转交企业，企业再次领用票据时再缴押金。四是严明工作纪律。工作人员必须坚持原则，依法行政，公正执法，优质服务，及时为企业办理合法的相关手续，严禁征收人情税费，杜绝吃、拿、卡、要行为。对违反纪律的，要严肃处理，触犯刑律的依法追究刑事责任。
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在砂石砖瓦粘土的开发方面，由于近几年安靖高速公路建设、城镇开发、农村公路建设以及其它重点建设项目较多，砂石砖瓦粘土需求量较大，市场价格较高，乱采乱挖现象比较严重。大部分企业不同程度存在着乱采乱挖、占用公路、土地，废料随处堆放、安全防护措施薄弱，非法爆破等诸多不安全因素。因此，整顿规范矿产资源开发秩序已成为一项十分紧迫的任务。各乡镇、各部门要把规范矿产资源开发秩序作为整顿市场经济秩序的重要内容，摆在维护群众生命财产安全、实现县域经济可持续发展的高度，切实加强领导，夯实责任，集中开展治理整顿活动，迅速扭转被动局面。
二、实施方法和步骤
这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作，要按照“统一部署、依法推进、突出重点、分步实施”的原则，从20**年底开始到20**年底前结束，具体分四个阶段进行：
第一阶段，宣传动员阶段（20**年1月至2月底）。主要任务是：
（一）采取多种形式，大力宣传《矿产资源法》、《**省矿产资源管理条例》、《国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》等相关法规政策，统一干部群众思想认识，形成强大的舆论氛围。
（二）组织相关部门和所有探矿权人、采矿权人，认真学习贯彻《延安市人民政府关于禁止在城市规划区和道路两侧掘土采石的令》，对照有关法律法规和此次整顿内容，进行自查自纠。
（三）彻底清查无证开采场点，对证照不全或不符合开采条件的，限期整改；严查越层、越界开采、污染环境、破坏浪费矿产资源行为。对责令停产、关闭后擅自恢复生产的，要从严从重查处。
第二阶段，集中整顿阶段（20**年3月至20**年底）。主要任务是：
（一）在全面清查的基础上，集中治理整顿无证开采、越界开采、以采代探、非法转让采矿权和破坏矿山生态环境等违法行为；对非法转让探矿权和采矿权的，没收非法所得，并责令限期整改；对拒不整改、不按期整改或整改后验收不合格的，依法吊销有关证照，坚决予以关闭。
（二）及时制止河道挖砂等群发性无证开采行为，今后再发生类似事件的，要追究乡镇领导和相关部门负责人的责任。
（三）对责令关闭或停产整顿、擅自恢复生产的矿山，必须立即关停，并依法追究有关人员的责任。
（四）严厉打击盗抢和非法冶炼矿产品等影响矿产资源正常开发秩序的行为。
（五）严查党政机关工作人员参与办矿等违法违纪案件。凡国家工作人员参与办矿的，一律先免职，然后视情节按有关规定予以处理。
第三阶段，治理规范阶段（20**年初至20**年9月底）。主要任务是：
（一）在集中整顿的基础上，积极推进矿权的市场化配置，公开招标、拍卖、挂牌出让采矿权；扶大并小，实现规模化生产，集约化经营，建立矿产资源管理长效机制。
（二）重点检查矿山企业是否具备采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证、矿长安全上岗证（以下统称“四证”）等证照，对“四证”不齐全的要限期补办。
（三）建立矿产资源勘查开发监督管理制度，健全矿山地质测量机构，改进矿山开采监测手段，有效监管矿权人依法勘查开采，合理利用矿产资源，做好保护环境、安全生产等工作。
（四）进一步规范探矿权、采矿权人的勘查开采活动和地勘单位、设计单位、中介机构的行业行为。
第四阶段，检查验收阶段（20**年10月至20**年底）。主要任务是：
对治理规范工作情况进行全面检查。各部门要按照管理职责，负责对本部门内部整顿和规范工作进行检查，并写出书面报告，交县整顿和规范领导小组办公室，迎接市上的检查验收。
三、建立和落实严格的目标管理责任制度
各乡镇、各相关部门要把整顿和规范矿产资源开采秩序摆上重要议事日程，建立和落实工作目标责任制，确保责任到位、措施到位、整改到位。要树立全局观念，摒弃地方保护主义和短期行为。对一年内一个乡（镇）辖区内发生两起以上（含两起）无证非法勘查开采并造成矿产资源破坏的，要追究乡（镇）政府主要领导的责任。各相关部门要按照各自职责规定，接受上级部门的检查指导，确保责任落实到位。县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室（国土资源局）要加强对无证勘查开采和越界采矿的监督管理，做好整顿与规范的日常工作。财政部门要调整现行矿业税费政策，做好探矿权、采矿权价款的收取、使用管理，保障全县整顿和规范矿产资源开发秩序工作经费。公安部门要加大对非法使用民爆物品及矿山周边治安环境问题的查处力度，对不具备安全生产基本条件和停产整顿的矿山，及时收回爆炸物品使用许可证，暂停危爆物品的供给，待验收合格后返还或恢复供给；对被取缔和关闭的矿山，依法停止爆炸物品的供给；对哄抢、偷盗、非法贩卖、非法加工冶炼矿产品的进行严厉打击和查处；依法查处违法采矿、破坏性采矿和暴力抗法的人员，确保整顿和规范工作安全有序进行。监察部门负责查处国家行政机关工作人员在整顿和规范矿产资源开发秩序工作中的违纪行为。依法追究参与入股办矿、不认真履行职责、监管不力、、失职渎职，甚至对不法矿主纵容、包庇的国家工作人员的责任；对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。工商行政部门负责矿山企业的登记管理、无照经营矿山的查处取缔工作，依法吊销无相关许可证矿山的营业执照。环保部门要加强矿山环境保护的监督管理，对违反环境保护相关法律法规、造成环境污染的矿山企业，要依法严厉查处。对严重污染环境、未进行环境影响评价、未通过环境保护“三同时”验收以及环保措施达不到验收要求的矿山，责令限期整改；对整改后达不到要求的，按有关规定坚决予以关闭。安全生产监督部门要加强非煤矿山安全生产整治工作，会同有关部门对非煤矿山安全生产进行重点检查、专项督查和全面验收，认定非煤矿山是否具备基本安全生产条件，是否履行“三同时”规划。对不具备安全生产基本条件的非煤矿山，责令其停产整顿，限期整改，逾期仍达不到要求的，要向县整顿办提出关闭建议。电力部门对不具备安全生产基本条件、非法开采、无证开采，经限期整改仍达不到要求而被停产关闭的矿山应停止生产供电，待验收合格后再予恢复；宣传部门要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，大力宣传矿产资源管理的相关法规和政策，及时报道矿产资源开发秩序整顿工作进展情况，为整顿规范工作营造良好的舆论氛围。经济发展、林业、农机、水利、税务、交通、非公办等其他有关部门都要认真履行职责，积极参与矿产资源开发秩序治理整顿，努力推动我县矿产资源开发走上规范化、科学化、法制化的路子。
四、建立相应的工作制度
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促进扶贫开发地区矿业经济健康可持续发展。先后部署重点整装勘查项目区10个（全省共18个）、投放省级探矿权242个（全省共436个），大力推进煤、铁、锰、有色、页岩气等重点矿种勘查，取得了一批重大找矿成果，建立了一批能源资源战略接替基地。深入开展资源整合工作，做大做强了一批集探采、选冶为一体的大型矿业集团，推动了湘西、怀化等地矿业经济的发展。
支持特色旅游产业发展。目前，已在扶贫开发地区成功申报并开发建设了张家界世界地质公园，新宁山、古丈红石林、龙山乌龙山、涟源湄江、湘西凤凰等8个国家级地质公园，以及新邵白水洞、安化雪峰湖、通道万佛山等10个省级地质公园。地质资源的深度开发利用，带动了旅游产业迅猛发展。2011年，大湘西地区（包括湘西、怀化、张家界、邵阳4市州以及永州市江华、江永两县）旅游总收入达422.65亿元，较2005年增长3倍多。
加强耕地保护与建设。2001年以来，累计在扶贫开发地区投入中央和省耕地保护资金33亿元，整治土地167万亩，守住了扶贫开发地区的口粮田，实现了耕地“数量不减少，质量有提高”的目标。
狠抓地质灾害防治和矿山地质环境保护。将扶贫开发地区列为地质灾害重点防控区域，消除地质灾害隐患点87处，保护群众2900余户28500人，避免财产损失近5.6亿元。积极推进矿山地质环境恢复治理，全面完成贫困地区3000余个矿山的地质环境调查工作。
发展扶贫开发地区测绘地理信息事业。累计安排资金近6000万元，大力实施老少边穷地区基础测绘专项，成功实现扶贫开发地区航空影像等地理信息全覆盖。
推进对口建设扶贫工作。自2000年组建省国土资源厅以来，省厅先后确定通道、新田作为对口扶贫工作县，每年派驻扶贫工作组，在用地保障、土地整治、地质找矿、打井找水、地质灾害防治、矿山地质环境恢复治理、基层国土资源部门能力建设、特色产业发展等方面给予资金项目支持和政策指导。
大力推进扶贫开发地区国土资源合理开发利用
要服从服务于“四化两型”建设和扶贫开发工作大局。保障和服务发展是国土资源工作的神圣使命和永恒主题。湖南新一轮扶贫开发实施纲要确定的48个重点工作县，国土面积、人口分别是全省的53.1%和33.4%，但仅实现了全省16.8%的GDP，农民人均纯收入仅相当于全省城镇人均可支配收入的19.8%。发展基础和条件薄弱，仅武陵山片区就有23个县市区没有通高速公路、44个乡镇和2956个行政村没有通沥青路、6554个村没有完成农网改造。可以说，这一地区正处于加快区域发展、推进扶贫攻坚的关键阶段，也是土地要素需求最为旺盛、矿产资源消耗最为集中、地质资源开发最为迫切的时期。国土资源工作必须立足实际，着眼全省，分类施策，按照“四化两型”建设和扶贫开发的要求，科学统筹区域土地利用和资源开发，形成全省一盘棋的国土资源管理格局；要拓宽视野，创新思路，开源节流，千方百计保障科学跨越发展的合理用地需求；要统筹规划，绿色开发，切实提高矿产资源保障能力；要加强管理，严格保护，有序推进各类地质资源开发利用；要深化改革，优化服务，夯实基础，切实增强各级国土资源管理能力，构建完善保障和促进科学发展新机制，努力使特困地区国土资源工作顺应发展的趋势，符合发展的规律，满足发展的要求。
要坚持节约优先战略，落实最严格的耕地保护和节约用地制度。受自然和历史条件影响，集中连片扶贫开发地区耕地资源整体匮乏、土地利用相对粗放、资源开发水平不高。推进这些地区国土资源管理，必须按照建设两型社会的要求，走出一条有效保护、合理开发和节约集约利用资源的新路子。特别是要以对历史和子孙后代负责的态度，坚决落实最严格的耕地保护制度，确保耕地数量、质量、生态三个平衡，守住群众的口粮田；要落实最严格的节约用地制度，大力发展节地型城市、节地型产业，以最少的土地要素承载尽可能多的经济总量；要着力提升矿产开发利用水平，提高能源资源保障能力，缓解资源约束瓶颈。
要坚持经济发展、资源利用与生态保护相协调。俯瞰武陵山、罗霄山等连片贫困地区，大多属于限制和禁止开发区，自然条件复杂，生态环境脆弱，地质环境问题突出。在土地、矿产、地质资源的开发利用过程中，必须统筹考虑生态环境保护和经济发展成本。要落实土地用途管控制度，严格保护耕地、林地、湿地等生态用地，充分发挥土地的生态功能；要严格执行国家产业政策和供地政策，逐步引导与区域主体功能不相符的产业有序转移；要坚持在开发中保护、在保护中开发的原则，严把矿山环境准入关，加大矿山地质环境恢复治理力度，努力实现矿产开发与环境保护相协调；要妥善处理地质资源与旅游开发的关系，把地质资源的独特性和旅游开发的差异性结合起来，努力实现地质资源利用、旅游产业发展、生态环境保护的共赢。
要妥善处理资源开发与权益保护的关系。要建立民主决策机制，切实保障群众参与权、知情权与监督权，确保群众共享资源开发利用成果；要理顺税费管理制度，不与百姓争利，不与市场争权，将土地、矿产、地质资源收益更多留在贫困地区和当地群众；要加强国土资源要素市场建设，营造公开、公平、公正的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；要严格执法监察，严肃查处各类国土资源违法违规行为，促进资源有序开发、合理利用；要畅通群众利益诉求通道，妥善调处矿地、矿农矛盾和土地权属纠纷；要加强党风廉政建设，大力推进依法行政，营造风清气正的用地用矿政务环境。
立足国土资源实际，全力支持集中连片扶贫开发
建立完善国土资源规划管控机制。一是建立国土资源规划协调机制。在宏观层面，要加强土地利用总体规划、矿产资源规划在武陵山、罗霄山片区内的省际衔接，增强规划的科学性和可操作性，强化规划的总体管控作用；在中观层面，要加强特困地区国土资源规划与环长株潭两型社会改革试验区、湘南承接产业转移示范区以及洞庭湖生态经济圈相关规划的对接；在微观层面，要强化片区内各市州、县市之间规划的统筹与衔接。二是建立土地利用总体规划滚动修编制度。要加强土地利用总体规划与扶贫开发规划的衔接，开展土地利用总体规划实施定期评估和适时修改。三是推进土地利用总体规划进村工作。统筹村级产业发展、耕地保护与基础设施建设，为新农村建设奠定坚实基础。
大力推进节约集约用地。一是推行差别化用地政策。加强节约用地考核评价，对节约集约用地成效突出的地区予以计划指标奖励。支持开发园区适时开展扩区、调区、升级。对尚未设立开发园区的市县，支持设立工业集中区并享受省级开发园区用地优惠政策。支持有条件的地区开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。二是加强城乡土地统筹管理。加快推进农村集体土地确权登记发证工作，灵活应用城乡建设用地增减挂钩政策，稳妥推进集体建设流转，逐步完善宅基地退出机制。三是推进张家界旅游产业用地改革试点。四是积极支持扶贫搬迁工作。
切实加强耕地保护与建设。一是将土地整治与发展特色农业和旅游产业结合起来。创新土地综合整治项目申报与实施机制，为特色农业发展提供优良种植基地，为发展观光、休闲、度假为一体的乡村生态旅游创造条件。二是加大高标准农田建设力度。加大资金倾斜力度，确保每年投入扶贫开发地区的耕地保护项目资金不低于省级安排资金总量的三分之一。以资水、沅水、澧水等主要河流为重点，推进流域性土地综合整治工作，实施娄邵盆地高标准农田建设重大工程，抓好“连片推进农村土地整治示范县”建设，争取2015年前在扶贫开发地区建设高标准基本农田350万亩以上。三是合理开发耕地后备资源。提高耕地开发项目投资标准，加大新增耕地后期管护投入，鼓励扶贫开发地区有序开发耕地后备资源。允许区内节约补充耕地指标在省域内有偿、有序流转，拓展财源。
大力发展绿色矿业。一是切实加强基础地质工作。优先部署并尽快完成区内1：2.5万航空磁测、1：5万区域地质调查、1：20万重力调查等基础地质调查工程，查清区域内基本资源底数。二是建设一批矿业经济基地。以锰、铅锌、页岩气、铁、钒等矿种为重点，部署一批整装勘查项目，力争找矿重大突破。支持湘西、邵阳、怀化等地依托本地优势矿产资源，延长产业链条，提升资源综合加工能力，建设大型矿业经济基地。三是加强矿产资源节约和综合利用。加强产学研结合，优先部署节约与综合利用项目，加快矿产资源开发利用技术研究，提高资源综合利用水平。
切实加强地质环境保护工作。一是全面推进地质环境详细调查工作。争取在2015年前全面查清区内地质灾害状况和发育规律，开展重大地质灾害隐患点工程勘察，加快推进重点矿区1：1万矿山地质环境普查。二是推进重点地质灾害治理和搬迁避让。加大中央与省级资金投入力度，实施一批重大地质灾害隐患治理工程。三是创新矿山地质环境保护机制。编制市县两级矿山地质环境保护和治理规划，健全矿区地面沉降、塌陷、地裂缝、地下水系变化防控机制。四是加强地质公园建设和地质遗迹保护利用。支持山地质公园申报世界地质公园；支持湘西州整合红石林、金钉子等地质公园及地质遗迹，打捆申报世界地质公园。
加快发展测绘地理信息事业。一是加强基础测绘工作。加快区内基础地理信息获取和更新速度，确保每年更新一次覆盖主城区、分辨率不低于1米的影像。尽快实现“一县一图”全覆盖。二是加快数字城市和数字景区建设。开展张家界、山、红石林等景区三维动态地图制作，促进景区数字化建设。三是加强基层测绘队伍能力建设。为县级测绘队伍配备RTK、手持GPS等测绘装备，提高基层测绘队伍能力。
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（1）公开出让。自20*年国土资源部下达11号令以来，我县先后出台了多个规范土地交易秩序的政策性文件，进一步加强对经营性用地管理，对商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律采取公开出让，做到政策公开、计划公开、地块公开。20*年至20*年6月30日，向市场供地64宗，面积69.1255公顷，收取土地出让金62126.66万元。
（2）协议出让。20*年至20*年6月30日，共协议出让供地82宗，面积66.7152公顷，收取土地出让金4*5.5598万元。20*年9月至20*年6月30，我县严格按照省国土资源厅《关于工业用地报批有关问题的通知》精神，处理了一部分招商引资项目的遗留问题，协议出让工业用地20.4237公顷。
（3）行政划拨。20*年至20*年6月30日共划拨供应土地135宗，面积337.882公顷。一是严格执行《划拨目录》，对符合划拨用地目录的建设用地项目，依法逐级审查报批；二是严格执行浙江省建设项目用地控制指标供地，提高土地利用效率。
（4）宅基地报批。20*年至20*年6月30日宅基地共报批924户，面积81796.65平方米。20*年县政府制订出台了《*县农村村民建房审批管理试行办法》，明确了建房条件、报批程序、审批时限；下达了各乡镇农村私人建房指标，缓解了农村私人住房困难问题；同时制订了《农村村民建房申请》、《旧房拆除协议》等一整套规范格式文本，规范了审批操作规程。
2、土地开发整理和建设用地复垦工作成效显著
20*年，全县完成土地整理项目30个，通过省、市验收认定，新增耕地5735.1亩，产生折抵指标4129.05亩，建成标准农田3900亩。完成建设用地复垦项目50个，已竣工并通过市级验收40个，新增耕地面积809亩，已上报省国土资源厅复验。目前，我县与外县（市）签订土地整理折抵指标调剂合同650亩，建设用地复垦指标200亩。已通过省国土资源厅划转土地整理折抵指标650亩，建设用地复垦指标200亩，回笼资金4330万元。土地开发整理和建设用地复垦项目的实施，改善了农民的生产生活条件，壮大了村级集体经济，减少了乡镇财政压力，增加了县财政可用资金，同时还缓解了我县建设用地指标不足的矛盾。
3、建设用地批后监管多措并举
（1）着力加强建设用地批后闲置管理。对违反出让合同约定，逾期不开发建设的项目，严格按照国土资源部闲置土地处置办法处理。对划拨的闲置土地，及时回收。如*市求知中等职业学校用地4.0545公顷、*幼儿园0.58公顷，因资金不能及时到位，已由县政府收回国有土地使用权。
（2）着力加强土地用途管理。20*年，我县成立了工业用地改变用途清理整顿领导小组，抽调工业园区、建设、工商、财政、国土等有关部门人员成立办公室，对*年以来工业园区内工业用地改变用途行为进行地毯式清查。20*年，县政府结合基准地价更新，进一步规范了土地改变用途、行政划拨土地转出让等行为，土地用途管理进一步到位。从20*年至20*年5月31日已处理该类行为7*宗，补收土地出让金333.55万元。
（3）着力加强土地出让金收缴力度。土地出让金收缴严格执行“收支两条线”和“票款分离”的规定，纳入县非税收入财政专户。对未按时足额缴纳出让金的业主，县国土、财政、规划等部门实行联动管理，采取收取滞纳金、暂停发放土地权证和办理有关许可证、收回土地使用权等方式予以处理。20*年至20*年6月30日，全县因延期缴纳土地出让金，收取滞纳金90余万元。截止20*年6月30日，土地出让金拖欠163万元，滞纳金约1184万元。
4、土地执法监察严肃规范
20*年，全县共查处各类违法用地案件156件，涉及面积26265.89平方米（占用耕地面积15293.52平方米）。其中，立案7件，面积2645.2平方米（占用耕地面积2487.62平方米）；拆除制止147件，面积20321.69平方米（占用耕地面积12203.9平方米）。违法用地发案率同比下降了16%。我县的违法用地查处成效明显，国土案件保持全省国土系统最低水平。有关部门坚持高压态势，组织开展查处违法违规专项行动以及土地执法百日行动，集中处理历史遗留案件和“以租代征”、违反总规扩大用地规模、未批先用等两违行为。充分发挥舆论监督和宣传导向作用，对违法违规用地行为实行曝光，促使当事人自行拆除建筑物、构筑物面积4766.5平方米，进一步规范了用地行为。
二、存在问题
1、土地开发整理和建设用地复垦方面存在的问题
土地开发和建设用地复垦在推动经济社会发展中发挥了积极作用，但也存在一些不容忽视的问题。
一是土地开发质量有待进一步提高，新增耕地抛荒问题亟待解决。目前，耕地抛荒在全县14个乡镇均有存在，特别是耕种条件较差的山垄田已基本处于荒芜状态。新开发耕地抛荒问题也比较突出，排除因产权不明确导致无人耕种外，主要原因在于新开发土地或复垦建设用地质量标准较低、地理位置偏僻、多以旱地为主、表土肥力不足，不适宜农作物生长，农民群众不愿耕种，由此产生新增耕地抛荒问题。
二是产业规划与土地开发项目设计脱节，利用率较低。存在“重开发、轻利用”的现象，各乡镇及涉土、涉农部门在土地开发后续利用规划中脱节，各管一摊，土地开发项目缺乏必要的产业支撑，形成了耕地面积不断增加，农民群众却因缺乏产业引领无法有效利用新增土地的矛盾。
三是土地开发复垦及资金筹措难度增大。我县多为丘陵地貌，可供开发的土地资源大多分布在立地条件差、垂直坡度大、开发难度高的地区，分布较为分散，难以形成连片开发。市国土局新近出台的土地开发项目质量验收标准，增加了开发的技术难度和成本投入。融资难已成为制约土地开发顺利推进的瓶颈。20*年，我县预算用于土地开发的投资高达8300多万，拟申请贷款5200万，资金缺口依然较大。
2、土地利用方面存在的问题
一是闲置土地存量多，政府资金压力重。由于我县房地产市场近年来不够景气，造成了土地市场疲软的连锁反应，导致闲置土地存量增多，政府资金大量积压。据不完全统计，截至目前，全县土地资源储备面广量大，收储待利用土地面积达64.4843公顷，造成政府资金严重积压，回笼周期拉长。其中，县国土收储公司收储土地57.7843公顷，政府支付征地补偿款1.0112亿元；县国资公司收储5.7公顷，政府资产额（包括房产）1亿多元。土地大量闲置，一方面造成资金压力，另一方面也存在土地依法强行返还的风险。
二是“两规”衔接不到位，土地利用阻力大。《土地利用总体规划》与《城市建设规划》不一致已成为土地利用过程中又一难题，也是造成土地闲置的重要原因之一。部分区块在征地拆迁前后，产业定位不明确、土地用途不清晰或规划变更频繁，导致土地迟迟得不到利用。
三是审批手续繁琐，土地久拖难用。由于工作机制所限，各部门尚未实现协同办公、同步审批，用地业主还需要挨个部门送材料，逐个部门等批文。各部门审批期限长短不一，也是造成审批效率低的原因之一，用地业主办理好所有审批项目往往需要花费几个月时间。审批费时费力又费钱，直接影响业主投资积极性，也造成了土地供而未用。
四是用地“效益”偏低。我县根据《浙江省工业建设用地控制指标》制定的云委〔20*〕14号文件规定，玩具行业投资密度要达到60万元/亩，经济密度要达到65万元/亩；金属机械行业投资密度要达到105万元/亩，经济密度要达到150万元/亩。据我们抽样调查的23家玩具生产企业和4家轴承企业情况看，平均投资密度、平均经济密度、平均税收（自营出口企业按实际入库）密度等各项指标均有较大差距。企业普遍存在用地规模大而空间利用率低、投入产出率不高的情况。
3、土地执法监察方面存在问题
近年来，随着经济社会的发展，农民的生产生活条件有了很大的提高，对住房条件也提出了新的要求。由于方方面面的原因，农民私人违章建房、各种形式非法占地、违法交易等扰乱土地市场的行为时有发生，并呈现以下三个特点。形式多。一是宅基地未批先建。二是宅基地少批多建。三是私搭乱建，违章建房。四是非法占用、破坏耕地。速度快。由于大多数非法占地建房属个体行为，设计结构简单，施工要求不高，违法成本低廉，往往几天之内就可建成。常常与执法人员打“游击战”，大多利用节假日、夜间突击行动，施工速度快，一旦发现，违法行为已成既定事实。人员杂。非法占地行为人既有本村村民，也有邻村村民，甚至还包括机关公务员、城镇居民和部分外来人员；违法行为既有个人建房，也有个私业主的工业作坊；非法占用的既有房前屋后的空地、菜地、坑塘，也有村民自己的承包地，还有私下非法买卖的土地。在土地违法查处中，还存在有关部门、乡镇协调不够，相互推诿扯皮的现象，土地执法监察形势严峻。
4、《规划》修编方面存在的问题
一是规划不合拍、脱节。好的规划具有科学的引导作用，可以积极推动社会发展和经济建设，然而规划冲突却会导致重复建设，阻碍生产发展。我县在土地、城市建设、产业发展、生态建设等方面均制定了的规划，但由于“规”出多家，缺乏有效的沟通衔接，各自为表，口径不一，造成规划冲突。如，建设用地被划转为农保地，农保地却符合城市建设规划，土地开发与生态建设相违背等情况。
二是规划年人口确定问题有待解决。根据浙政办发〔20*〕12号和浙土资〔20*〕74号等文件规定，进行土地利用总体规划局部修改时必须遵循“确保乡镇基本农田数量不减少、质量不降低、规划建设占用耕地指标不增加、城镇村的建设规模符合国家标准”的原则，即城镇用地规模标准为人均不超过100平方米。按现行市政府批准实施的《*县城市总体规划（2005－2*5）》，至2010年，我县城市人口规模为5.5万人，而我县城市现状规模为5平方公里，加上部分土地利用规划已考虑尚未实施的用地约1平方公里，合计*城市规模为6平方公里，城镇用地已达到人均109平方米，突破了最高界限，这样势必制约我县经济社会的发展，制约“小县大城”发展战略的深入实施。
三、建议措施
1、提高认识，切实推进节约集约利用土地
节约集约利用土地是贯彻落实科学发展观的本质要求，是扎实推进创业创新，深化实施“小县大城”发展战略的客观需要，是解决土地供求矛盾的重要举措，是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容。全县上下，特别是主管部门和乡镇，要从战略和全局的高度，充分认识节约集约利用土地的重要意义，采取更有力的措施，切实推进节约集约利用土地工作。要认真贯彻落实省政府出台的《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》，着力推进城镇建设节地工程、工业建设节地工程、住宅建设节地工程、基础设施节地工程、农村建设节地工程以及土地开发整理工程。
2、注重质量，切实抓好土地开发复垦工作
土地开发整理和建设用地复垦要坚持“依法办事、规划先行、适度推进、集约利用”的原则。一是调查摸底、合理包装项目。进一步开展建设用地复垦和土地开发的资源分布情况调查摸底，在摸清土地开发、建设用地复垦资源分布情况、民情民意等基本情况下，尽快进入项目地形测量设计阶段，并根据实际合理包装项目。二是责任明确、密切配合。县政府可以将今年土地开发、建设用地复垦任务分解落实到各乡镇，明确乡镇职责，将任务列入年度工作目标内容，与岗位责任制考核挂钩，促使乡镇主动抓好任务的落实，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，要沉到项目上，沉到工作点上去。国土、发改、财政、农业、林业等职能部门要积极主动地做好服务、指导和管理工作。三是规范运作、严把质量标准。要严格依据省国土资源厅相关规范和要求，进一步加强对土地开发、建设用地复垦项目的立项管理、实施管理、验收管理和监督领导，推进规范运作。加强监管，切实提高开发、复垦土地质量。
3、强化协作，切实加强土地利用管理
全力以赴抓好转而未供土地的供应。对未供土地，要协调有关部门和乡镇认真研究，采取有力措施，加快土地供应，力争达到省政府规定的供地率要求。一是盘活存量建设用地。开展闲置存量建设用地调查摸底工作，重点加强闲置用地、转而未供土地的清理力度。可通过征收土地闲置费或无偿回收使用权等方式降低土地闲置率。探索建立项目用地退出机制，对尚未达到闲置收回条件的，可采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等方式处理利用，增加二、三产业投资强度，设法盘活闲置存量土地，加快资金回笼，减少政府财政压力。基于我县现状，在保证土地供需平衡的基础上，可适当放慢部分区块的征迁进度，特别是减少经营性商业用地的征用力度，缓解政府财政压力。集中资金和精力处理好杨柳河区块的征迁工作。二是规范工业用地市场化配置。工业园区要及早制定工业用地各地块分阶段出让计划，科学合理安排工业用地出让的规模、结构、布局、进度和宗地规模、产业类别、土地使用条件，实行“净地”出让，确保工业用地招拍挂制度的有效落实。国土、建设、发改等部门要通力合作，做好土地出让前期各项准备，规范工业用地的市场供应。三是切实提高土地利用率。鼓励工厂生产企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高容积率。对符合规划、不改变土地用途，在企业原有建设用地上加层改造、提高建筑容积率的，有关部门不再增收土地价款，并减免城市建设配套费。对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标部分，不再增收土地价款。有关部门要严格把关，提高投资强度和投入产出率，切实提高土地利用率。四是加大土地平整力度，缩短供地周期。工业园区和有关乡镇要制订科学合理的施工方案，倒排工期，加大资金筹措和投放力度，加速完成土地平整任务，争取尽快供应土地。
4、加大力度，切实强化建设用地批后监管
一是明确监管职责。在建设用地批后监管上，由于项目建设周期长，要定期对项目地块开发建设情况进行督查，单靠国土部门一家去抓落实，难度较大，也会造成部门职责越位、错位。为此，发改、经贸、建设等相关部门，要密切协作、明确职责、齐抓共管，共同完成建设用地项目监督管理的任务。二是强化考核力度。要量化、细化项目主管部门建设用地项目开工率、竣工率、投入产出率，将建设用地批后监管纳入有关部门和乡镇的年度岗位目标考核内容，真正将项目监督管理工作落到实处。经贸、财政、科技等部门在兑现奖励、补助政策时，要从大局出发，抛开“面子关系”，严格执行县委、县府出台的奖励政策（含实施细则）。三是加大处理力度。要加强土地出让合同履约管理，未按约定投产，未达到相应投资密度、经济密度、税收密度的企业，坚决按《要约合同》规定执行，毫不手软。对各类闲置土地，严格按照闲置土地处置办法处理，政府还要出台闲置土地处理的有关规范性文件，要求有关部门敢于动真，严肃处置，依法管理，促进项目用地如期开工建设和尽快投产。
5、严肃法纪，切实提升土地执法监察水平
目前，我县的土地违法违规现象得到初步控制，但两违行为时有发生，今后国土执法依然是重头戏，不能松懈。一是抓苗头。各乡镇和国土、建设等部门要加强巡查，立足抓小、抓苗头，提高土地违法行为的发现率和制止率。建立违法用地举报奖励机制，鼓励群众特别是村两委干部积极检举、揭发违法违规用地行为。二是抓打击处理。继续坚持“露头就打、发现就拆”的高压态势。建设、国土、公安、司法等部门要相互支持，通力协作，形成合力，重拳出击。充分利用卫星遥感监测技术，加强土地监管。三是抓部门联合。一方面要明确职责，既要各司其职，也要协作配合，各部门要严格按照县长办公会议既定的职责分工，做好“分内事”。另一方面要加强联合执法。国土、建设、纪检监察和司法机关要建立联席会议和联合办案制度，整合力量、集中精力处理疑难案件。
6、创新思路，切实解决土地后续利用问题
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（二）抓好开发区土地遗留问题的清理，不断规范用地行为 开发区国土资源分局组建后，重点对开发区成立以来土地遗留问题进行清理，存在历史遗留达56件，面积达2109.08亩。 这些遗留问题，有的是用地单位交钱于开发区多年 ，未落实地块，有的是地块落实，费已交给开发区，但无用地手续，有的是修路拆了群众的住房，新建住房土地未落实，有的是已用，房已盖，但欠国家土地款等等。通过清清理，初步摸清了开发区过去土地管理的基本情况，为分局下步工作开展奠定了基础。
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1.储量巨大
据专家测算，我国近百米内的土壤每年可采集的低温能量是我国目前发电装机容量的3750倍，百米内地下水每年可采集的低温能量也有2亿千瓦。
2.清洁环保
浅层地温能的开发利用是利用有关技术装备对浅层土壤或地下水进行冷热交换，以实现对建筑物的供暖（冬季）或降温（夏季），整个过程中，不消耗土壤或水，可以实现供暖（冷）区域的污染排放，无环境污染。
3.可用性强
据北京、天津等浅层地温利用程度较高地区统计，浅层地温能建筑投资约250～380元/平方米，比同样满足供暖、制冷和生活热水条件的燃气和空调系统等能耗降低20～30%，其运行费用明显低于其他清洁能源，且能就地取材，免于运输，无废渣、无污染，经济实用。
二、浅层地温能的开发利用技术
浅层地温能的转换主要采用热泵技术。热泵技术是全世界近年来倍受关注的一项新型能源技术，其基本原理基于逆卡诺循环，采用电能驱动，从低温热源中吸取热量，并将其传输给高温热源以供使用，传输到高温热源中的热量不仅大于所消耗的能量，而且大于从低温热源中吸收的能量，在标准工况下，系统消耗一个单位的能量，从低温热源中提取二个单位的能量，合在一起输出三个单位的能量。目前比较成熟的技术包括：
1.水源热泵系统
水源热泵利用地球表面浅层水吸收的太阳能和地热能而形成的低位热能。根据水的来源不同，又可以进一步分为地热水水源热泵系统、地下水（深井水）水源热泵系统和地表水水源热泵系统等（见图1）。
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1）地下水水源热泵技术
同空气、土壤和浅表水体等其他热源相比，地下水资源丰富、很少受气候变化影响，因此，冬季使用不会像空气源热泵那样易结霜，或者像地表水那样易结冰，既适用于中小型建筑又可用于大型建筑。常规地下水热泵系统使用的多为深50m以内的浅井，并可分为井－沟渠型和井－井两种类型。井－沟渠型只有一口（组）抽水井，从井中抽出的地下水流经蒸发器（或冷凝器）放出（或吸收）热量后，直接排入沟渠或另作它用，不再灌回地下。井－井型则包括一口（组）抽水井和一口（组）回灌井，从抽水井抽出的地下水使用后经回灌井灌回地下，通常将抽水井置于回灌井上游并保持一定距离。
2）地表水水源热泵技术
湖水、河水水源热泵:湖水、河水水源热泵的利用在取水结构和处理等方面的研究因所需资金较大，发展也不快，而且湖水、河水等经升温或降温后再排回水源当中去，对自然界生态有无影响还要进一步观察。
污水源热泵:采用污水作为水源热泵的热源，根据污水夏季温度低于室外温度，冬季高于室外温度的特点，用热泵利用污水冷热能。污水源热泵系统按照其使用的污水的处理状态可分为以未处理过的污水作为热源的污水源热泵系统、以二级出水或中水作为热源的污水源热泵系统；按照热泵机组机房的布置情况可分为集中式、半集中式和分散式的污水源热泵系统。
海水源热泵:海水在一定的使用条件下是热泵机组非常好的热源形式之一。在25～50米水深位置海水的温度基本恒定（5～8℃），主要用于中等规模及大规模的热泵系统中。我市沿海地区海水资源丰富，经济比较发达，在资源、技术、资金等方面都具备了相应的发展条件。引进国外先进的技术，开发大型区域海水供热供冷热泵机组，特别是在夏热冬冷地区，已成为节约能源、保护环境的有效途径。
2.土壤源热泵系统
土壤源热泵系统（见图2、3）是一种利用地下浅层地温能资源的既可供热又可制冷并提供生活热水的一种节能环保的技术。现采用的技术主要为土－气型地热泵技术。
土－气型地热泵技术所利用的能源是常温土壤中的能量，采用埋设垂直管、水平管或向地表水抛设管路等多种方式，直接从浅
图2土壤源热泵制热系统层土壤取热或向其排热，不受地下水开采的限制，推广的范围更大、更灵活。它只要有足够进行热交换的浅层土壤(-3.5℃以上的土壤或地下水)就可满足地热泵所要求的技术条
图3土壤源热泵制冷系统件。土－气型地源热泵技术减少了地热转换成热水和冷水的过程其热损失减少能源效率更高供暖、制冷运行费用更低。
三、国内外浅层低温能开发利用现状
（一）国外浅层低温能开发利用现状
“地源热泵”的概念最早出现于1912年。20世纪50年代，欧洲开始了研究地源热泵的第一次，但由于当时能源价格低，这种系统并不经济，因而未得到推广。直到20世纪70年代初世界上出现了第一次能源危机，地源热泵才开始得到重视。经过50年的发展，目前地源热泵技术在北美和欧洲已经非常成熟，成为广泛采用的一种供热空调系统，有一整套标准、规范、计算方法和施工工艺。
在欧洲，地源热泵主要应用于新建房屋，系统末端可以提供地板辐射采暖。但在各个国家的发展并不平衡，其中瑞典普及广泛，市场成熟，90%的房屋安装了地源热泵，而英国、丹麦等国家才刚刚起步。
在美国，20世纪50年代，水源热泵就作为一种商品开始生产。1985年，美国已经拥有1.4万台地能中央空调系统（即利用地下浅层地热资源如地下水、土壤或地表水等的既可以供热又可以制冷的高效节能的空调系统）；到目前已经安装了40多万台，而且以每年10%的速度稳步增长。2000年，美国商业建筑中地能中央空调系统已占空调总保有量的25%，其中新建筑占40%。
（二）国内浅层地温能开发利用现状
我国在地源热泵领域的研究始于20世纪80年代初。但当时由于能源价格的特殊性，以及其他一些因素的影响，地源热泵的推广非常缓慢。
到了20世纪90年代以后，由于受国际大环境的影响以及地源热泵自身所具备的节能和环保优势，这项技术日益受到重视,得到了较快发展和推广。
目前全国浅层地热能服务面积超过6000万平方米，主要集中在北京、上海、天津、沈阳、河北等地；仅北京市就已完成热泵项目超过500个，1200多万平方米的建筑利用地源热泵系统供暖制冷，其中既有普通住宅、公共建筑，也有工业厂房、宾馆商场。近年来，河南、陕西、内蒙古、山东、安徽、湖北、湖南、广东等省也都开始了开发利用浅层地温能的探索和试点工作，浅层地热能开发利用前景广阔。
四、我市开展浅层地温能资源工作的建议
我市拥有丰富的海水资源，又是著名的“温泉之乡”，开发利用浅层地温能资源具有得天独厚的条件。我市应积极创造条件，加大开发利用浅层地温能资源的力度。
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[key words] land resource files, development, utilization, service innovation
中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：
国土资源档案是国土资源管理工作的重要组成部分， 也是国家档案的重要组成部分。国土资源档案因和国家土地资源的保护和开发利用紧密相连，其管理显得尤其重要。特别是一些特殊档案载体的出现，更是给国土资源档案工作带来了新的挑战。如何加强国土资源档案管理，做好档案开发利用工作，使之更好地为国民经济和社会发展服务，是国土资源档案管理部门需要认真思考的问题。
一、国土资源档案开发与利用
1、加快档案电子化进程
档案信息电子化是一个大趋势，充分运用计算机等高科技技术，把档案室建设成为收集、储存、利用档案的“信息基地”和开发利用的中心。通过数字化、信息化、网络化管理来提高档案的服务效能。档案工作的最终目的是最大限度地为利用者服务，而服务手段的现代化是服务水平高低的前提。目前，档案管理的现代化已成为档案部门的发展趋势。所以积极建立网上数字档案管理平台，实现国土资源档案的计算机管理，为利用者提供方便快捷的查询方式是国土资源管理部门当前的主要工作之一。面对数量巨大、来源多样、变更频繁的国土资源信息，传统的管理方法已经愈来愈不能满足现代档案管理的需要。此外，国民经济的迅猛发展， 迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。而且，土地管理的许多业务工作，如动态监测、建设用地管理、土地监察、地价评估都是建立在地籍、土地详查系统的基础之上的，因此，土地管理信息系统的建立势在必行。将日常利用率较高的地籍、用地类档案进行原文著录及扫描，利用者如需查询，只需通过电脑数字索引平台，就可直接进行原文检索、打印，大大缩短了查询时间。档案管理信息系统实现了档案收集、整理、编目、统计、鉴定、借阅利用等功能，机读档案目录数据库和全文数据库的建立，真正做到了档案数据资源共享，提高了工作效率。把原有的纸质档案资料分期分批进行扫描，实行业务档案的全文信息管理，提高了档案管理的信息化水平，促进了档案信息资源的开发利用，使档案利用与服务上了一个新台阶。
2、加紧档案服务的市场化运作
树立档案信息服务市场和经济主战场的意识，不仅要为国土资源管理事业服好务，而且为社会经济发展、安全稳定服好务。充分利用档案信息的长效性，为群众解决一些遗留问题，扩大查阅范围，除保密文件外，都可以进行市场化运作，满足社会各界的信息需求，通过有偿使用更好地促进档案事业的发展，真正实现土地档案的价值。
3、完善内部档案管理机制
国土资源档案管理建立健全各项规章制度是档案工作质量和效率提高的保障。随着国土资源管理工作的不断深入，档案管理不仅是数量的增加，规模也在急剧扩大。因此，结合国土资源档案管理的特点，从实际出发制定相应的档案管理办法，是保证档案工作顺利进行的前提。国土资源档案管理工作主要依据《土地管理档案工作暂行规定》、《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施条例》及国土资源部《土地登记资料公开查询办法》等。档案收集要从源头抓起，接收时间提前，对重要材料可提前收集和归档并实行统一管理，同时扩大接收的范围，加强专门档案的收集。在管理机制上加强重点工程项目用地的建档工作和跟踪服务；做好重要会议、重大活动的建档和协调服务；重视土地补偿标准和城建规划等相关资料的收集建档和服务。
4、开拓档案信息服务领域，实现土地档案信息资源的最优配置
要实现土地档案信息资源的最优配置，就要广泛开展档案信息的增值服务，在全系统内形成包含各种土地信息并具特色的土地档案信息资源体系，提升整体价值和竞争力。结合实际、面向社会、积极主动丰富室藏，开拓档案信息服务社会化的新领域、新方式、开展增值服务。针对需求开展定向服务，通过电话查询、网上查询等做法，积极主动地为社会服务。
5、建立对档案管理人员继续教育的长效机制
随着社会的进步和科学技术的发展，知识更新的速度和广度在加大，要适应不断变化的新环境和时展，作为档案事业的工作人员，只有不断学习，发现问题，开拓创新，才能使档案工作真正服务于经济发展大潮中。大力加强队伍建设，随着档案管理数字化进程的不断扩展，对档案管理人员的专业技能要求越来越高。因此，加强对档案管理人员的专业技能培训，建立高素质专业队伍是土地档案开发利用的客观需要。让在职人员认识到学习的压力和紧迫感，不断提高业务知识水平和创新能力，同时加大专业人才引进的力度。建立长效培训机制，提高档案人员的业务素质和掌握现代科技手段，适应档案工作的信息化、现代化发展，从而提高土地档案信息的开发利用水平。
二、创新服务促发展
1、国土资源档案的重要性
建设和发展与土地的开发利用密不可分，管好用好国土资源档案，也是直接为经济发展服务。国土资源档案工作是城市建设和发展的重要保障，按其门类和载体划分， 国土资源档案包括文书档案、建设用地档案、土地开发整理档案、资源规划利用档案、地籍管理档案、执法监察档案、矿业权档案、地质环境管理档案、矿产资源储量管理档案、科技档案、会计档案、声像档案、实物档案、电子档案等。随着社会发展和国土资源工作的逐步完善，国土资源已成为了重要的生产要素，是保持经济可持续发展的重要因素。国土资源档案是资源所有权、使用权的凭证，从现实的角度看，它为国土资源管理、社会发展、经济建设和社会安定提供服务。如：在项目建设办理用地手续时，都要先查阅土地利用规划图档案，看项目选址是否符合土地利用总体规划，对不符合规划的，决不允许供地，对符合规划的，尽量不占耕地或少占耕地，切实保护好耕地。国土资源档案为产权的变更及换发证书提供重要凭证，近几年来，随着经济的快速发展，国土资源市场非常活跃，土地用途变更、使用权转让时常发生，土地档案为土地产权登记、变更提供了大量的档案资料，极大地提高了工作效率。在旧城改造和房屋拆迁等城市建设工作中，土地档案就成了确权、赔偿的重要依据。尤其在城乡结合部和农村的房屋拆迁工作，有不少农户没有办理土地登记手续，甚至有的土地证已经丢失，给房屋拆迁工作带来很大困难，但通过查阅土地档案可以解决这一难题。
从历史角度看，它可以为后人提供法律依据，可使很多纷繁复杂的土地权属纠纷迎刃而解，因一纸档案而免受几百万或上千万损失的事例也不鲜见。国土资源档案在处理土地纠纷方面发挥了较大作用，有时邻里之间或相邻单位之间发生土地纠纷告上法庭，为处理纠纷，相关人员都要查阅土地档案，在确定土地权属问题，为土地纠纷提供法律依据。
