黑摩的整治方案实用13篇

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黑摩的整治方案

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二、整治目标

通过开展县城区交通秩序综合整治行动，依法取缔非法载客营运的黑出租、摩的三轮车，杜绝城区非法载客营运行为，使城区交通秩序明显好转。按照“强基固本、堵源封尘、综合治理、从严管理、确保优良”的总体要求，以有效控制城市扬尘污染、改善空气环境质量为目标，采取强化组织领导、强化监管责任、强化督察考核等措施，基本控制县域交通干线、县乡公路运输扬尘及撒漏污染问题，并逐步形成长效管理机制，使扬尘污染的防控措施得到切实落实，环境质量进一步提升。

三、整治重点及责任分工

（一）加强车辆营运秩序管理

1、依法取缔非法载客营运的黑出租、摩的三轮车。此项工作由县交通运输局负责，主要通过加大出租车的投放数量，加大人员、设备投入，加大对黑出租的调查取证力度以及加大对黑出租危害性的宣传力度等方式，严厉打击黑出租、摩的三轮车的非法营运行为。对一经查实的黑出租、摩的三轮车一律予以3个月封存车辆，并从重予以处罚。力争在年底前，全面清除县城区非法载客营运的黑出租、摩的三轮车。

2、加强县城区4条“严管街”限时、限行交通管制。县城区4条“严管街”为**路、**路、**大街和**路，在限定时段内，严禁摩的三轮车进入严管街行使、停放，每天的限定时段为8时至21时。具体分工为：交通运输局负责对**路实施交通管制；城市管理局负责对**路实施交通管制；公安局负责对**大街和**路实施交通管制。

（二）扬尘及沙石料物撒漏整治

扬尘及沙石料物撒漏整治工作，既是我县开展城乡环境综合整治巩固提升的一项重要行动，也是县委、县政府确定的惠民实事的重要内容，相关部门、单位要通力协作，确保任务完成。具体任务及分工如下：

1、县交通运输局

（1）着力做好县域交通干线、县乡公路上运输建筑渣土和沙石料的营运性车辆的治理工作。加大路面巡查力度，及时掌握路面情况变化，迅速整合执法力量，依法查处运输易挥撒扬落物料未做覆盖、密闭及超限营运车辆的违法行为。

（2）加强与交警、各乡镇政府、街道办事处等部门的协调配合，做好信息抄告和追踪处理工作。

2、各乡镇政府、街道办事处

（1）负责进出各乡镇及街道办事处政府驻地运送土方、建筑垃圾及沙石料车辆的源头监管工作。对运送易挥撒扬落物料未采取覆盖、密闭等措施的车辆进行告知、劝返，禁止未采取覆盖、封闭等措施的车辆进出工地和建筑场所。

（2）负责辖区内各村运送土方、建筑垃圾及沙石料车辆的监管工作。发动周边群众，参与监督管理工作，加大监督力度，提高整治活动实效。

四、实施步骤

行动从2012年3月份开始，到2012年底结束，分四个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2012.3.1-2012.3.15）

召开动员大会，统一思想认识，全面部署城乡环境综合整治工作。另外，通过印发整治通告等方式，向广大人民群众宣传整治活动的目的、意义，在社会上营造开展交通秩序综合整治活动的浓厚氛围。

（二）集中整治阶段（2012.3.16-2012.6.16）

按照方案要求，扎实开展整治活动。针对存在的突出问题，采取强有力的措施集中进行整顿，讲求质量，务求实效，促进综合整治工作深入开展。

（三）巩固提升阶段（2012.6.17-2012.11.30）

在综合整治的基础上，建立综合整治的配合联动机制，形成密切配合、齐抓共管、配套联动的强大执法力，保证县城区交通秩序良好有序，并实现综合整治工作的常态化。

（四）总结验收阶段（2012.12.1-2012.12.31）

综合整治领导小组对整治行动进行验收与总结，对整治工作的好经验予以推广，对整治活动中发现的突出问题，各有关单位要制定长效机制，加强防范，认真查找不足，总结整治经验和措施，建立必要的规章制度，实施长效管理，切实提高依法行政水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。城乡环境综合整治工作是县委、县政府作出的重大决策，是提升城市形象、完善城市功能、提高人民群众生活水平、改善生态环境的重要举措。各单位一定要统一思想，提高认识，将整治工作摆上重要日程，成立专门的组织机构，精心组织，狠抓落实。同时各单位要加强沟通，积极协调配合，树立全局意识，坚定不移、全力以赴地组织好、实施好。

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交警公巡大队摩托车交通秩序整治工作总结

进入四月份，按照支队党委的布署，以公安部交通管理工作会议和周部长“五整顿”、“三加强”的精神为指导，紧紧围绕“整乱治黑、保畅通、保安全”这个主题，针对气候转暖，辖区摩托车违章有所抬头，事故上升的趋势。公巡二大队迅速采取措施，积极动员，统一思想，成立整治领导小组，制定行动方案，全方位、多角度做好准备、计划、实施一系列工作，把这次开展的摩托车整治行动看作是支队三月份开展交通秩序集中整治工作的延续，力争通过治理达到遏制摩托车违章上升势头，减少事故隐患。具体措施如下：

一、提前筹本文来源于文秘站网划认真做好前期准备工作为确保这次摩托车专项整治取得实效。大队早准备、早介入、率先动员、统一认识，及时召开了全体干警大会。成立了以大队长为组长，其他主要领导为副组长，部门、科室负责人为成员的专项整治领导小组。制定了摩托车专项治理行动计划，确定工作重点，明确各自责任，要求一级抓一级，层层抓落实。针对二轮摩托车目标小、机动性强、速度快的特点，加上辖区地处城邻结合部，车稀、路宽。有少数摩托车驾驶员为躲避检查，而采取调头逃逸或冲卡等行为的现象，一时给我们的查纠、治理工作带来了不便，为了找到一个好的治理对策，同志们不等不靠，视困难为压力，变压力为工作的动力，积极想办法、动脑筋，献计献策，最后经研究决定采取宣传与治理相结合的整治方式，做到标本兼治。

二、宣传开道重点整治营造严管氛围针对辖区二轮摩托车违章的特点，分析成因，抓住重点，对症下药。首先是对辖区二轮摩托车从事营运性客货运输的几处路边停放点，加大整治力度，坚决加以取缔。不让摩的在此形成气候。采取第一次打招呼，集中办学习班，并对每位驾驶员登记造册。第二次进行处罚。对于屡教不改者，坚决给予吊扣执照的三步骤措施来治理摩的。其次是把自大队成立以来，涉及到摩托车的交通事故照片，放大制成展板在辖区主要路口和小区门口进行展示，从源头加以预防，用事实说话，通过一幅幅真实画面，身边的事例使群众意识到乘座摩的危害性，和不遵守交通法规的危险性。以视觉效应起到警示作用，用血的教训来唤醒人们的警惕和对遵守交通法规的重视，起到了很好的社会效应。也使广大群众对于我们的工作给予了更多的理解和支持。最后是采取灵活机动的查纠方式，在违章的多发时段，及时组织警力采取突出统一行动，加大对摩托车的查纠力度，尤其是加强对无牌无证摩托车的查扣。坚持事故勘察车在路面的空档期上路巡逻和白天拖车上路纠违喊话制，保持治理工作连续性，营造严管氛围。同时对于查扣的摩托车，严格按规定给予处罚到位，严禁说情风，树立执法权威，增加管理实效。

三、多管齐下初见成效由于领导重视，措施得力，宣传教育与重点整治同步推进，查纠方法灵活，处罚有节有力。从4月1日开始，截止到4月20日，我队共出动警力320人次，出动警车160台次，除支队组织的两次统一查车行动以外，结合辖区实际，又自行有针对性的组织了7次突出整治行动，共查纠摩托车违章400余起，查扣二轮摩托车41辆，开具涉及二轮摩托车违章三联单471份，银行交纳罚款2450元。有力的打击了摩托车违章行为，遏制了摩托车违章上升的势头，境化了辖区的道路交通环境，为辖区居民出行安全提供了保障。为期二十天摩托车专项整治既将告以断落，做为整乱治黑的一部分，虽然我们取得了一些成绩，也见到了工作的成效，但切不可掉以轻心，应该清醒地认识到整乱治黑的工作形式的严峻性。我们将再接再厉，继续加以巩固，同时加大对辖区其他突出违章的治理，始终保持严管态势，为辖区的交通秩序整治做出我们的努力。（公巡二大队）

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突出“强化监管，落实责任，严格执法,确保平安”活动主题，明确“建立健全以一岗双责为核心的安全生产责任体系，贯彻落实《省生产经营单位安全生产责任规定》（以下简称“规定”），坚决遏制一般事故发生，杜绝较大以上事故发生，安全生产形势持续保持良好平稳态势”活动目标，认真开展了宣传发动、实施整改、总结提高等各个阶段工作。

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二、整治范围

对城区建成区范围内环境卫生进行综合整治，针对目前城区存在的主要问题开展“十大”整治行动，今年重点实施“五个三”整治工程，即：三条干道、三处小区、三处公园、三处广场、三个重点区域。

三、主要任务

（一）视觉污染整治行动

主要内容：规范整治户外广告、标识立牌、门头牌匾；清除乱贴乱画及墙体广告、“窗花广告”和擅自设置的“小广告”；拆除门前搭建的简易棚房、道路两侧违章亭棚。

整治标准：重点范围内破损广告牌、未经批准擅自设立或与经营内容不符的广告、乱贴乱画小广告牌基本清除；陈旧、污损的户外广告进行更换或拆除；简易棚房、违章亭棚、占路亭体、破旧遮阳篷等基本拆除；杜绝道路两侧乱搭乱建、乱堆乱放、乱挂乱晒等有碍市容观瞻现象。

牵头单位：市城管执法局

（二）环境卫生整治行动

主要内容：垃圾桶、果皮箱专项治理；保洁专项治理；公厕集中整治；路、西路、北路生活垃圾和建筑垃圾集中清理；改善环卫车辆车况；提高环卫工人待遇。

整治标准：统一垃圾箱制作和设置标准；增上垃圾箱和果皮箱，达到市基本要求；逐步实现垃圾箱退路；公厕数量逐步达到部颁标准，设施水平达到一类标准；无生活垃圾、建筑垃圾乱堆乱倒现象，无卫生脏乱死角；城区主干道、重点区域、机械化清扫率提高。

牵头单位：市城建局

（三）园林绿化水平提升行动

主要内容：对行道树进行补植、更换，增设绿地护栏；提升部分道路两侧、接点、公园和广场的绿地面积，打造绿化景观。

整治标准：重点范围绿化注重造景艺术，按时进行修剪造型，通过见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿、园艺植绿、全市增绿、全民护绿，形成三季有花、四季有绿，色彩丰富、层次鲜明的城市景观。

牵头单位：市城建局

（四）市政道路整治行动

主要内容：集中整治道路坑洼不平现象，井盖、雨箅子缺失损坏现象，人行道面包砖塌陷、缺损、棱角不齐现象，道路路名牌损坏，标志不规范、不整洁现象，排水管道不通现象；对和威海路部分路段进行大修。

整治标准：道路路面平整，无坑洼；井盖、雨箅子等齐全、无缺损；人行道面包砖无塌陷、缺损，棱角整齐；道路路名牌齐全、规范、整洁；排水管道通畅，无污水跑冒；护栏整洁，照明完好。

牵头单位：市城建局、市交通运输局

（五）交通秩序规范整治行动

主要内容：治理人行道、车行道违规停车行为；制止车辆、行人乱闯红灯；规范客运出租车市场。

整治标准：1.禁停路段内无车辆乱停乱放，准停路段车辆按秩序停放；无牌车辆上路，车辆和行人不守信号灯等现象基本消除。

牵头单位：市公安局

2.主干道非法营运的“黑出租”和非法“摩的”得到有效治理，客运出租车市场井然有序。

牵头单位：市交通运输局

（六）建筑立面整修行动

主要内容：规范主要干道建筑立面色彩；清洗玻璃幕墙；整治建筑立面污损。

整治标准：建筑立面整修实现色调协调；空调室外机护罩简洁规范，墙体整洁，门脸美观，围墙完好。

牵头单位：市城建局

（七）环境污染整治行动

主要内容：整治热电、热电、集团等企业粉煤灰场扬尘污染；集中治理机动车排气污染，查处黑烟车。

整治标准：热电、热电、集团等企业扬尘污染得到有效遏制；城区黑烟车明显减少；加油站油品质量全面升级。

牵头单位：市环保局

（八）居民楼院综合整治行动

主要内容：对重点居民楼院实施硬化、绿化、亮化完善工程；清理乱贴乱画；物业管理水平提升。

整治标准：重点居民楼院实现整洁优美、和谐宜居。注重规范、整洁、方便、实用，达到社区干净整洁，服务设施齐全，庭院绿化优美，环境舒适宜居。

牵头单位：市房管局

（九）建筑工地整治行动

主要内容：规范建筑工地围挡和物料堆放；治理渣土乱放乱埋现象；治理施工工地扬尘。

整治标准：建筑工地围挡整洁美观，物料堆放整齐有序，建筑渣土覆盖严密、运输封闭，无施工扬尘。

牵头单位：市城建局

（十）占路经营整治行动

主要内容：集中整治流动摊点、室外经营、占路经营问题；解决早夜市涨市，市场周围摊点管理混乱问题。

整治标准：1.路商户全部退路入室；路、路禁止店外经营；严重影响交通和市容环境的占路经营行为全部取缔。

牵头单位：市城管执法局

2.早市，中路、路夜市和路市场严格按照规定时间开闭市；划定早夜市和城区市场的经营区域，逐步将市场周围摊点全部划行入市。

牵头单位：市市场发展局

四、工作措施

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二、整治范围

北至汽车厂东路路口；东起东西路，长途汽车总站周边环境综合整治区域范围为：路南起街路口。西至西东路范围内的路、道路沿线和整治区域内的单位。

三、整治内容及标准

大幅度提高我市市容市貌水平，着眼于改善窗口部位的综合环境面貌。结合长途汽车总站地区实际，以实施绿化美化、交通疏解、立体整治、道路“八乱”整治工作为重点，完全解决地区内存在乡村顽疾问题，以确保乡村窗口部位整洁、有序的环境面貌。

对区域内的三轮摩的黑出租等车辆乱停乱放、占道拉客扰通秩序的交通顽疾现象进行整治；规范调整停车区域，1开展交通秩序整治。加强管理巡查力度。城北侧新建自行车和机动车停车处，将城西侧原有的自行车停放处迁移至商城北侧，原址改建为机动车停放处并取消现在占用非机动车道划定的机动车停放区，对区域内其他车辆停放区域进行从新划定；将人行横穿通道高架桥下内的原有隔离柱拆除，改为在沿两侧机动车道侧加密装置隔离柱，路西南侧人行道装置隔离护栏，保证行人通行的同时杜绝各类车辆的行驶和停放；协调市建设指挥部依照“建设方案”西东路与路口加装3套交通监控设施，严控出租车路边占道候客；西东路规划为单向行驶车道，实现机动车北向单项行驶；北站区停车场南侧撤除延长线7米左右的绿化隔离带，加大进口宽度，消除原来由此造成的交通拥挤现象。通过以上整治达到确保窗口单位周边交通井然有序，解决区域内交通秩序混乱、机动车乱停放、道路拥挤的现状。

恢复并提升原有景观效果；对区域内原有的沿街绿地进行苗木补植、空虚；由于路与交叉路口人流较大，2开展区域内绿地（含绿化隔离带）提升整治。对泉星小区南侧原有绿化广场进行绿化建设。将四角原有小型绿化隔离带进行硬化铺装，安设花钵进行绿化美化；对部分人流、车流较大的绿化带周边装置护栏；对道路两侧行道树树穴填平整修，加装花格砖；全运会”期间在区域内适当地点摆放鲜花以烘托气氛。通过整治达到提升区域内整体绿化景观效果和临时维护目的

加大环境卫生保洁力度，3开展市容环境卫生整治。对窗口单位周边的建筑垃圾、生活垃圾进行清理。进行全天候保洁，完全清除区域内的各类垃圾死角，重点部位要更换、增设果皮箱、环卫垃圾箱等环卫基础设施，窗口单位对外出租的房屋要加强管理，清理查处乱堆乱放、乱倒垃圾、乱涂乱贴等行为。达到坚决杜绝“脏、乱、差”现象，确保区域内市容环境整洁的目的

阻碍交通；将区域内两处未能正常使用的移动式公厕协调相关部门进行取缔；对区域内书报摊为进行规范，4开展清理占道经营整治。严禁小摊小贩、商店随意摆摊设点占用人行道。实行定点、定经营内容、定经营时间经营，并限制摊位数量。达到道路整洁疏通的目的

四、责任分工

1、各类机动车、三轮摩托车（含电动三轮车、燃油三轮车）和人力三轮车违法载客、载货等非法从事客、货运输整治;机动车无牌无证上路、违章停车、在禁行路线行驶整治整治；交通标志标线划定，规范、调整停车区域，道路隔离桩、隔离护栏调整安装，单向行驶车道规划实施整治。

责任单位：区交警大队

2、道路交通监控设施安装整治。

责任单位：区指挥部协调市项目部进行实施。

3、泉星小区南侧绿化广场绿化建设项目。

责任单位：区人防办、区指挥部协调市项目部进行实施。

4、北站区停车场入口扩宽占用绿化隔离带，区域内绿化带调整，苗木充实、补植，绿地周边护栏安装，行道树树穴填平安装花格砖整治，迎全运摆花工作。

责任单位：区园林绿化管理局

5、卫生保洁，清除垃圾死角，更换、增设环卫设施整治。

责任单位：区环卫局、官扎营街道办事处、南村街道办事处

6、清除户外广告、乱贴乱画，取缔占道经营，规范经营门头房户匾整治。

责任单位：区执法局、区建委、官扎营街道办事处、南村街道办事处、各相关驻地单位

7、建筑物外立面清洁、粉刷出新整治。

责任单位：官扎营街道办事处、南村街道办事处

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（二）天岭路成华段建设工程

预算总投资1700万元（不含拆迁费用），完成投资1100万元，20__年计划完成投资600万元，截止20__年4月底，天岭路成华段道路主体及附属工程已完工，圆满完成了区委、区政府下达的目标任务。

（三）建设南支路改造工程

工程总投资550万元（仅为工程费用），20__年3月底前完成设计、地勘、招标控制价评审及施工、监理招标等工作，20__年4月1日正式开工。目前，正在进行污、雨水管道施工及路基填筑等工作，预计7月底建成通车。

（四）龙潭总部城e线西延线工程建设项目。预计投资估算3.58亿元，施工工期11个月。20__年3月已完成立项、施工招标和部分地勘等工作，并签订了投资协议。上跨东风渠、成华大道立交桥段已于5月20日开工，现已完成施工场地平整、预制场修建等临设修建工作，正在进行成华大道桥梁“小三线”迁改、石陵河改道、东风渠渠堤保护工作，累计完成投资800万元；下穿成昆铁路段工程，现已完成立项、环评、可研、地堪、方案设计及管线综合审批等工作，正在进行图纸设计工作。

（五）创新和特色亮点工作开展情况

我局创新和特色亮点工作是围绕建设路商圈建设，完善商圈核心区域交通及市政设施。目前，建设南支路建设工作正常推进，预计20__年7月建成通车；增设停车场点工作正常推进，预计20__年8月完成新增停车位400个；优化公交线路、增设出租车站点工作正在与市交委对接沟通，年底前完成；优化完善交安设施、推进智能化停车引导系统、培华西路整治等工作，已完成了方案设计，并对方案进行了初步审查，待区领导审定后即可实施，预计需经费400万元。目前正在协调经费问题。

（六）经济指标完成情况

截止目前，引进区外资金10425.51万元，占全年工作目标（工作目标24000万元）的43.44%，预计本月底完成1万元，占全年工作目标的50%；其中引进省外资金7000万元，占全年工作目标（工作目标14500万元）的48.28%，预计本月底完成7500万元，占全年工作目标的51.72%；引进入驻龙潭工业园区总部企业1个，完成全年工作目标（工作目标1个）的100%。预计完成固定资产投资万元，占全年工作目标（工作目标4.2亿元）的4.76％。

（七）现代交通服务业工作推进情况

定期召开区现代交通服务业推进小组办公室例会，及时上报工作进展情况及工作动态信息。完成建设路商圈核心区域配套设施，计划新增停车位400个，截止目前，已新增停车位250个，占全年目标的62.5%；已引进总部企业1家，注册资本1500万元，完成全年目标任务的50%；引进知名专业服务企业1家，注册资本200万元，完成全年目标任务的50%。

（八）城乡环境综合整治情况

1．扬尘治理情况。积极开展扬尘专项整治，共出动执法人员680余人次，执法车辆近210台次，清理整治干道摆摊占道、乱停乱放、乱贴乱画、违章搭建、非公路标志标牌设置等违法行为589处。对区域内公路周边在建工地开展执法检查25次，对2个扬尘污染较严重工地下发整改通知，并责令限期整改。对区管停车场、道路运输及维修企业开展检查18次，责令4家业主对厂区内部路面进行硬化、环境治理，从源头上遏制扬尘产生。

2．公路病害整治工作。结合城乡环境综合整治的要求，对城市中小街道、农村公路及城郊结合部病害较重的路段进行了维修。上半年，整治车行道32429平方米，人行道9600平方米；整治人行道上无障碍设施706处，整治面积2676平方米，修补路沿石2107米；更换井盖237个、水篦子246个，疏淘75条道路的排水管道，共计27845米，疏淘雨水检查井__1座、进水井1874座。投入资金460万元。

3．川陕路及熊猫大道片区货运站场外迁工作。按照川陕路及熊猫大道片区货运站场清理整治领导小组的部署和要求，向片区内7家货运站（场）经营业主

宣传政策，发放《成都市货运站（场）管理办法》。现有4家有证站（场）承诺兑现政策即行迁往青白江“旗舰建材集散中心”、2家表示待有证场站搬迁后即不再经营、1家表示获得补偿后立即关闭。我局及时与场站所在辖区青龙、龙潭街办进行对接协调，并于20__年3月30日向区政府上报《关于川陕路及熊猫大道片区货运场站搬迁有关问题的报告》，并按照区分管领导的指示，加紧同市土储中心对接协调，争取补偿资金及时到位，以利工作全面展开。（九）交通行业管理工作

1．企业改制与维稳工作。积极跟踪成华区汽车运输二公司的企业改制工作，及时上报反映公司改制困难，寻找解决途径，协调和处理因该公司企业改制所引发的上访等事件。目前，企业改制按程序正常推进，工作态势平稳。

2．安全管理。紧紧围绕“安全生产年”活动各项工作举措，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“贯条例、查隐患、压事故、保安全”为目标，把握“春运”、“清明”、“五一”、“端午”等重要时间节点，结合“百日安全生产活动”，着重对区域内道路交通、道路建设及养护、汽车维修等重点部位和环节安全生产隐患进行排查整治。上半年无安全事故发生，安全生产形势平稳。

3．交通运输行业管理。压缩审批时限，提高办证效率，上半年共受理各类行政审批事项1636件，办结1636件，办结率100%，其中道路运输证1176件，道路货物运输经营许可444件，机动车维修经营许可6件，新办路政许可2件，机动车停车场备案8件。开展非法营运整治行动，联合交警二、五分局和市交委执法总队对非法营运开展多次专项整治行动，共检查违法违规车辆47台，暂扣非法营运车辆11台，处罚4台，执法效果明显，非法营运现象得到了有效遏制；开展校园周边环境综合治理，派出两个执法检查组，配合区安监局、交警五分局、区教育局对区域内校园周边非法营运和违法搭载学生的现象进行全面清查，查获非法营运车辆4台，非法“黑摩的”25辆，有效遏制学生上学、放学存在的交通隐患。开展货运、维修企业质量信誉考核工作，考核具有5台车以上货运企业26家，备案考核运输物流企业105家，考核率达98%；召开了一、二、三类（170家）机动车维修考核工作会，此项工作在20__年6月30日前完成。完成运输物流发展情况调查和货运基础调查工作，并得到市交委好评。

（十）权力公开透明运行工作

建立权力公开透明运行长效动态管理机制，加强动态管理，推进行政审批、行政处罚电子化。目前网站已对外公开，行政处罚电子化运行正常，基本达到了权利事项清、权力流程清、权力责任清和依据明晰化、裁量标准化、过程电子化的要求。

（十一）维稳工作

贯彻《条例》，健全机制，加强排查，畅通请诉求渠道，落实领导每周接待日制度。20__年上半年共接到案件10件，办结案件10件，办结率为100%。

（十二）存在的困难和问题

1．道路养护经费问题：由于我区道路基础设施落后，破损严重，加之文明城市复查迎接和城乡环境综合整治工作的需要，我局加大了道路基础设施的维护，20__年已投入资金580万元，全部由施工单位垫资，急需区财政尽快解决养护经费。

2．固定资产投资问题：由于一些客观原因，造成建设项目推迟开工，导致固定资产投资未达进度，完成年度固定资产投资任务存在困难。

二、下半年工作计划

下半年，我局将继续紧紧围绕区委“开创新天地、塑造新形象、实现新跨越”发展思路、“生态城区，现代成华”发展定位、“1413”发展战略和建设“中西部综合实力一流城区”新要求，认真分析解决工作中的困难和问题，确保完成全年各项目标任务。重点抓好以下工作：

（一）双庆路改造工程。力争20__年6月底开工。

（二）建设南支路改扩建工程。积极协调处理工程建设过程中出现的问题，确保顺利施工，力争20__年7月10日前全面完工通车。

（三）龙潭总部城e线西延线工程建设项目。上跨东风渠、成华大道立交桥段，力争20__年12月30日前主体完工，形成通车能力；下穿成昆铁路段，预计20__年7月底启动，力争20__年12月30日前，下穿铁路隧道及桥头引道完工，形成通车能力。

（四）加大招商引资力度。针对招商引资工作存在的问题，特别是省外资金引资困难，充分调动全局干部职工积极性，确保全年目标任务的完成。

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二、工作目标

（一）通过加强安全设施建设和治理公路交通事故隐患，逐步完善农村公路交通安全基础设施，提高农村道路设计标准，提升安全性能，改善通行环境。

（二）通过开展全县安全大检查、交通秩序大整治、“三超一疲劳”专项行动、交通安全进农户主题宣传、三方合署办公（派出所、交警、农业）等工作，使各项交通违法行为明显减少，农村群众的文明交通意识、安全意识普遍增强。

（三）通过加强对客货运输企业、送子车驾驶员群体的日常交通安全教育培训和对违法驾驶员的再教育工作，及时清理资质不合格的驾驶员和安全性能不达标的高危作业车辆，保证重点监管驾驶员群体的健康发展及车辆的良性运转。

三、工作重点

（一）加强农村交通安全宣传。充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体，重点针对当前农村地区普遍存在的交通陋习及形成交通难点症结问题的原因，广泛深入开展交通安全知识宣传，有效提升农村交通参与者的交通安全意识。

（二）加强农村交通规划建设。加大农村地区交通投入，合理规划农村交通布局，缓解交通供需矛盾，完善现有路网功能和基础交通设施建设，从根本上解决农村地区交通建设薄弱问题。

（三）加强农村交通陋习治理。以哈肇、庆木等隐患较多、路况复杂、流量较大的主要公路及县乡公路为重点管控区域，以送子车、长途客运车、送工车、农用车、摩的港田车等易发违法违规行为的车辆为重点整治对象，严厉打击非法营运、黑车运营、违规载人、“三超一疲劳”、酒后驾车、涉牌涉证等各类违法违规行为。

（四）加强农村交通安全隐患排查整改。积极开展农村地区交通安全隐患排查，重点治理农村交通基础设施缺失、硬性隔离设施欠缺、公路平交路口过多、交通标志标线不健全等严重影响行车安全的点（段），以及存在潜在事故诱因的路段。

（五）加强农村公共交通建设。大力发展农村和郊区公共交通，提高公交线网覆盖面积，解决运力不足带来的农用车载人、客车超员和非法送子车等问题，满足农村客运需求，提高群众乘车安全系数。

（六）加强农村交通事故防控。明确县乡两级政府对交通事故预防负第一责任，以及各相关部门应承担的职责，科学分析农村地区交通安全形势和交通事故形态、分布特点、诱发原因，建立交通事故预防机制，积极推动交通安全隐患整改措施落实，从源头上遏制重特大交通事故的发生。

四、组织机构

成立县农村道路交通安全整治专项行动工作领导小组，组长由常务副县长王思库担任，副组长由县政府办公室主任杜雪冬、县安监局局长李春波、县公安局副局长刘晓春担任。办公室设在县公安交警大队，主任由县公安交警大队大队长杨绍军担任，具体负责督导、检查整治专项行动的推进和落实工作。

五、职责分工

（一）各乡（镇）政府。一是发挥主体管理职能，统筹开展辖区交通安全管理工作，组织所属相关部门和单位各司其职，综合治理交通环境。二是发挥基层政府作用，整合公安、交通运输、农业、安监等部门的管理资源，落实上级部署，加强各类交通安全隐患排查，调研整改突出问题。三是将农村交通安全纳入年度绩效考评，制定落实农村道路交通安全责任制，全面落实各项整治任务。

（二）宣传部门。一是制定《农村地区交通安全宣传工作方案》，大力倡导主动遵守交通法律、法规，守法驾驶、遵章出行的文明交通风尚，倡导市民特别是农村居民告别不文明交通行为。二是协调新闻媒体，充分利用“声、屏、报、网”等宣传媒介，大力宣传农村道路交通安全整治活动工作动态，加大违法行为曝光力度，形成正确的舆论导向和浓厚的社会氛围。三是开展“交通平安新农村”主题宣传活动，指导和支持各地区、各有关部门在客运站、农村集贸市场等人流密集区域，采取悬挂交通安全宣传条幅、挂图、发放宣传单、播放交通安全宣传专题片等方式，集中宣讲严重交通违法行为危害性，警示各类交通参与者。

（三）安监部门。负责指导、协调农村道路交通安全管理工作，督促道路隐患整改和安全措施落实，并牵头组织联合督察组，检查、指导整治专项行动的推进与落实。

（四）公安部门。一是集中优势警力，在农村、城乡结合部、服务站设置交通陋习整治点和交通安全宣传站，对各类交通违法行为依法上限处罚，迅速形成高压严管态势。二是与相关职能部门配合，联勤打击非法营运、违规载人等违法、违规行为，并对有关工作提出合理化建议。三是强化对公路、农村和城乡结合部的巡逻管控，加大事故高发点段巡逻密度，排查整改事故黑点黑段，通过公路测速、定点执勤、巡控纠违等方式，提升交通安全管控水平。四是依托交通安全宣传“五进”模式，教育提升各类交通参与者的文明交通意识，并利用检车检证契机，加强对送子车、农用车、长途客运车等重点车辆和农村驾驶员的源头管理。五是组织相关警种配合公安交管部门开展农村交通安全管控工作，排查农村道路交通安全隐患，严查各类交通违法行为。六是组织乡镇派出所开展各类交通安全宣传活动，督促农村居民按照要求办理牌证，预防和减少农村地区交通事故。

（五）交通运输部门。一是会同相关部门，进一步加强城乡结合部道路、农村道路和各级公路的交通基础设施建设，整改治理事故隐患黑点，完善交通标志、标线等各类交通标识，最大限度地强化事故预防硬件设施建设。二是提高农村地区的交通运力，加强公交、客运企业行业监管及从业人员素质教育，满足农村客运需求，全面提升公交和出租行业服务质量。三是牵头治理送子车、旅游车及无手续“黑车”等非法营运行为，净化运输市场秩序。

（六）城乡建设、城乡规划部门。一是结合道路规划建设，最大限度地完善农村和城乡结合部道路基础设施和行人过街设施。二是依据职能，优化路网通行能力，努力消除事故黑点及交通事故高发区域的道路安全隐患。

（七）农业部门。负责对农业运输机械摸排清理、登记造册，对安全性能差、私改拼装、达到报废期限的依法处理，并在春季播种前，对农机驾驶员进行交通安全宣传教育，讲解农业机械操作规范，签订安全责任状。

（八）教育部门。一是将交通安全宣教纳入中小学校教学计划，健全由学校主要领导负责的交通安全领导小组。二是与相关职能部门联合开展互动宣传活动，通过主题班会、知识竞赛等形式，增强学生及家长的文明交通意识，同时安排学校共同参与校园周边交通秩序维护。三是对接送学生车辆、驾驶人员及乘车学生等情况进行登记造册，监督学校不得使用拼装车、报废车和“黑车”作为接送学生交通工具，并将发现的交通安全隐患向有关部门报告。

六、工作要求

（一）提高思想认识。各乡镇、各有关部门要切实提高对农村道路交通安全整治专项行动重要性和紧迫性的认识，坚决贯彻落实各级领导关于道路交通安全的指示精神，认真吸取我县道路交通事故的惨痛教训，结合农村实际道路交通环境，对交通安全整治工作进行梳理、细化，有针对性地制定工作方案，层层抓好落实。

（二）加强管控措施。各乡镇政府要积极发挥主体责任，各相关部门要结合职能，将管控触角进一步向城郊结合部、乡镇和通村道路延伸，对重点人群、车型、路段实施监管，加强对管控薄弱时段的警力布控，合理划分重点管控区间、区段，明确责任区、落实责任人，遇有突发事件要做到快出警、快施救、快处置、快撤除、快疏通，严防因处理不及时而引发交通堵塞或导致次生事故的发生。

（三）加大监管力度。各有关部门和单位要深入路面、企业、场站、社区、学校和农户开展安全联合检查，全面摸排重点车辆驾驶人违法信息情况，严密排查车辆安全状况，严格重点车辆的准入制度和驾驶员资格审查，坚决禁止和取缔不具备准驾资格的驾驶人进行违法操作，杜绝重点人群、车型、路段出现失教、失管、失控现象。

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二、工作目标

争创全市一流管理水平，打造全市最干净、整洁的城区，确保城市管理综合水平位居全市前列，力争实现“六连冠”。

三、主要任务

（一）全面启动“街巷整洁工程”，争创全市最干净、整洁的城区

1、确保“双创”工作全市领先水平。将“双创”工作纳入政府绩效目标考核，采取强力措施，确保“市民满意路”、“市容环境达标街道”达标率100%，优良率60%以上。

2、大力实施“街巷整洁工程”。实施“街巷整洁工程”，用2－3年时间，使全区社区背街小巷达到地面干净、立面整洁的目标。今年投入1200万元，对全区背街小巷乱搭乱盖、占道经营、出店经营、乱贴乱画、道路破损、污水漫溢、不规范的门面招牌进行综合整治，年内全区1/3的街道、社区达到地面干净、立面整洁的目标。

3、继续推行环卫作业市场化。继续推广南湖街环卫体制改革经验，年底完成黄鹤楼街、粮道街、积玉桥街3条街道管理与清扫保洁分离的环卫机制改革；对41个社区和87座民厕实行环卫清扫作业改革和公厕管理市场化运作，推行困难家庭及个人承包式管理。

4、改善环卫作业条件。新购置14台垃圾压缩车、100台电动收集车，配置30台小型机动收集车，维修改造300个垃圾箱，新建垃圾转运站1座（水果湖街），提高垃圾清运效率，减少垃圾积存。新建公厕2座，维修公厕35座（含民厕27座）。

5、提高清扫保洁水平。做好二妃山垃圾场关闭后的垃圾转场工作；严格执行《*市环境卫生文明作业规范》，提高作业效率，确保全区机扫率继续处于全市领先水平；加大对杨园街、白沙洲街、紫阳街等街道背街小巷和社区道路的巡查和水车喷洒作业力度，改善困难地区、薄弱部位的市容环境。

（二）全面巩固落实查控违“四项机制”，有效遏制违法建设

在全面巩固查控违工作“四项机制”基础上，重点加强白沙洲街、徐家棚街、紫阳街等3个地区的日常巡查控管和快速处置力度，拆除存量违法建设2万平方米，实现存量违法建设逐年减少、新增违法建设“零增长”。

（三）全面实施灯光环境建设，争创全市最靓丽的城区

以徐东大街、临江大道为重点，完成84栋临街高层楼宇的景观灯光建设。完善临江大道、和平大道楼宇亮化设施，补充中南路、武珞路楼宇亮化节点，逐步形成徐东大街、东湖路迎宾景观带、临江大道滨江景观带、中南路公司总部区景观带、民主路休闲景观带、长江隧道及岳家嘴交通枢纽景观带、水果湖政治核心景观带等六条景观带。

积极探索广告招牌长效管理机制。建立“门面招牌分级管理”机制，明确管理标准，明确责任，明确奖惩。推行“提前介入”工作法，提前与企业、门店经营户联系，进行门面招牌设置技术标准宣传，控制一店多牌和不规范招牌，减少企业和经营户投资成本。建立“户外违法广告新增问责制”，实现户外违法广告“零增长”。

（四）全面推进“两型社会建设”，加强环保工作

积极应对经济发展新形势，加强建设项目环境影响评价审批工作，为经济发展服务，为企业服务。继续实施“清洁空气工程”，按照3年完成“改燃”的工作要求，完成94台锅炉“改燃”任务。加强空气扬尘污染的综合治理工作，确保武昌空气质量优良率达标。广泛组织绿色创建和环保宣传教育活动，大力推动环保宣传栏、废旧电池回收箱建设；继续开展环保世纪行活动，普及环保科技知识，提倡“绿色生活”；绿色学校创建在扩面的基础上提档升级，为创建国家级绿色学校打下良好基础；创建28个绿色社区；东亭社区和中央花园社区争创国家和省级绿色社区。

（五）全面加强综合整治，抓好武昌火车站地区长效管理

一是强化管理职能。认真贯彻落实《*市火车站地区综合管理规定》（以下简称规定），站区办由协调监督为主向直接管理为主转变，全面履行管理职能。二是依照《规定》，严查严惩违规违法问题，形成震慑；组织公安、交管有针对性地开展“黑的”、“黑巴”、“摩的”，“拉客宰客”、盗窃、扒窃等专项整治行动，维护站区交通、治安秩序。三是加强站区市容市貌管理。认真做好站前地区清扫保洁、垃圾清运、门前三包工作，特别是地下人行通道、广场、公交站点要达到平面干净、整洁，立面清爽、靓丽。四是抓好队伍建设。建立和完善各项规章制度，打造一支精干、高效的管理队伍。五是加强纵向联系，横向协调，取得各方对站区工作的支持，整合资源，提高管理效能。积极协调铁路、公路运输、公交等部门，实行各种交通运力的“无缝”对接，帮助过往旅客解决实际困难，方便旅客出行，真正将武昌火车站地区打造成为充分展示*城市形象的靓丽窗口。

（六）全面开展环境专项整治行动，切实解决环境死角

一是加强交通秩序整治力度。抓好岳家嘴、地铁站等重点市政工程施工路段和武昌内环线的交通管理，全力预防和压降交通事故，排堵保畅，提高全区道路通行能力。

二是加强“残的”整治力度。进一步加强胭脂路、杨园等“残的”非法营运重点地区整治及控管，实行包保责任制，力保不反弹。

三是加强油烟噪声扰民整治力度。以解决群众最突出的环境问题为出发点，及时查处油烟噪声扰民事件，整治率达95%。充分发挥街道社区环管员作用，探索建立扰民油烟噪声整治长效机制。

四是加强渣土运输污染整治力度。渣土控管与文明工地创建相结合，城管局与建管站、城管中队签订责任状，联手严厉处罚严重污染路面的问题，减少路面污染。

（七）全面加强城管队伍建设，争创全市执法队伍形象最好的城区

加强服务企业发展教育，支持企业发展。加强严格执法、文明执法的教育，对违规行为实行“一宣传、二警示、三处理”，处理一旦做出，不能随意变更，维护法规的严肃性。大力实施“基层建设行动计划”，全面加强城管、环保等基层队、站、所建设，按照队伍建设、基础建设、制度建设、作风建设和企业群众满意的标准全面开展达标创建活动，年底50%的基层科、所、队、站达标。加强城管队伍的教育，开展“十佳执法队员”、“十佳协管员”评比活动，全面提高执法队员的工作积极性和主动性。开展争创“十佳环卫队所站（公司）”和“十佳环卫工人”评比竞赛活动，全面提高环卫工作文明规范作业水平。

四、实施步骤

（一）准备阶段（3月上旬）

召开全区城市管理工作动员部署大会，各责任单位根据目标任务（见附件），逐一分解，制定具体实施方案，于3月10日前报区城管协调办。

（电子邮箱：*

（二）实施阶段（3月上旬—11月30日）

各责任单位按照任务分解和实施进度的要求，逐项抓落实。

（三）验收阶段（12月中旬）

区城管协调办对各责任单位工作情况进行跟踪检查，检查采取日抽查、月评比、季小结的方式进行，考核结果作为区政府年度评价各单位绩效目标完成的依据之一。

五、工作措施

（一）加强领导，明确责任

各责任单位要根据总体方案和任务，制定具体实施计划，明确主要领导负总责，分管领导具体抓，任务落实到科、所、队，强化检查和考核。

（二）定期调度，强化监督

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2.天桥区城市管理行政执法局。为区政府工作部门，与天桥区城市管理局合署，设3个职能科室，机关行政编制8名。

3.天桥区城市管理行政执法大队。为天桥区城市管理行政执法局所属财政拨款副处级事业单位，设2个职能科室及11个执法中队，事业编制148名。

（二）实有在编人员情况。截至2013年底，天桥区城市管理综合执法机构实有人员178人。按照年龄构成（平均年龄40岁）：30岁以下2人，31-35岁38人，35岁以下40人，36-40岁54人，41-45岁41人，46-50岁20人，51-55岁19人，56岁以上4人。按照身份及进入渠道构成：公务员16人，干部116人（其中：干部65人，学生干部47人，录用干部1人，聘用干部3人），其他44人，工勤人员2人。

（三）执法部门履职情况。以“加快科学发展，建设美丽泉城”中心任务为主线，以区城市重点项目建设和各项整治活动为载体，突出重点，攻克难点，打造亮点，城市容貌不断改观，城市管理水平明显提升。一是牵头环境综合整治，以创建文明城市、卫生城市评比活动为契机，对城区道路以及黄河以北两镇多条道路进行综合整治。二是维护城市形象，规范便民服务摊点，严格执法，占道经营整治常抓不懈。三是突出窗口整治，通过开展“黑摩的”整治、强化“黑医托”打击力度，对火车东站、长途汽车站、火车东站进出口和东站广场等进行综合整治。四是整治铁路沿线，把过去的“垃圾角”变成了今天的“景观带”，全面推进铁路沿线环境综合整治。五是努力打造数字化平台监控系统，不断丰富和拓展数字化城市管理的外延，实现城市管理无缝隙、无盲点、全覆盖的网格化管理新模式。六是以“创建和谐渣管”为目标，扎实推进渣土管理工作。七是依托“12345”、数字化城管和局指挥中心三个热线平台，协调解决民生热点难点问题。八是在探索城区管理的新途径，天桥区北园地区城市管理“大联勤”工作机制，从机构设置、平台建设、运行模式等方面进行了有益探索，并已获得初步成效。

二、综合执法面临的体制问题

（一）人员管理与编制方面的问题。有两个层面：一是区执法局层面。执法局共有行政、事业编制156名，在岗执法人员159人，2012年底全区总人口70.33万人，按照住房和城乡建设部《城镇市容环境卫生劳动定额》中规定的：“市容环境卫生监察、执法人员的定员数按城市人口的万分之三至万分之五”配备，目前的编制数远低于这个标准。城市管理执法大队内设十三个中队，一中队、二中队、三中队皆管辖多个城区办事处，其中三中队要管理4个办事处。由于城市管理执法人员编制不足，中队数量偏少，目前城管执法进社区工作与日常执法工作仍存在较大矛盾。同时，城市管理行政执法大队自2009年以来，没有新招录工作人员，参公管理带来人员入口和出口的狭窄。

二是街道办事处层面。天桥区城区10个街道办事处行政编制平均14名，事业编制平均13名，承担区政府派出机关的职责任务，没有单独设置行政综合执法机构，与街道办事处承担的城市综合管理职责不符。街道办事处城市管理执法人员往往需要大量聘用社会人员，队伍稳定性较差，执法效能得不到保障。

（二）内设机构方面的问题。2010年政府机构改革后，区城市管理局和城市管理行政执法局合署办公，城管局和执法局除了拥有各自独立的专业内设科室以外，办公室（财务科）和组织人事科采取了合署方式。但在实际执行过程中，就其他城区在处理原环卫局和原执法局“融合”方面略有不同，依然处于磨合阶段。

（三）职责方面的问题。一是责权关系不清。市、区、街道三级城管机构的管理职责时有交叉，在实际工作中存在责任不清、效率较低的现象。各区是行政范围内城市管理的主体，履行属地管理职责，对辖区内城市管理事务负全责，但上级业务主管部门通过业务指导、督查考核和协调服务等职能对区级城管部门管辖的部分事务进行参与，容易造成城管内部责权关系的不清。

二是基层权力缺位。当前城市管理行政执法实践中，行政执法权力过于集中和上划，区、街道等基层行政权力不足，执法力量不够，在执法过程中常“心有余而力不足”。事实上，大量的行政违法行为存在于区、街道辖区内。街道作为政府的派出机关，承担大量的城市管理任务，但因法律及体制原因，并不具有执法主体资格，采取委托执法或其他协调执法的方式，在执法过程中容易产生法律责任上的推诿扯皮现象，其权利与义务不对等，长期处于“非法执法”的尴尬境地。

三是监督及考核机制缺乏。现行城管体制中，秉承“管理重心下移，基层为主”的原则，赋予区城管部门足够的行政执法权，同时对街道城管进行业务指导、监督考核。区级城管部门的人、财、物均由城管局管理，这就造成一个非常现实的问题――街道缺少人事权与财政权，区级城管部门对街道城管工作的监督就显得力不从心。在街道层面上，城管中队接受区执法局管理，与街道办关系紧密，可是由于街道层级的行政工作人员一般比较紧张，城管工作常常只能聘用不在编的协管员来使用，对其进行监督考核就变得更加困难。

三、综合执法的有关建议

（一）科学合理配置机构编制资源，加强街道综合执法力量。探索科学配置执法资源，实行“人随事走，费随事转”的制度。一方面调整现有各街道不论辖区情况、工作量差别而同样配置人员的状况，实现对环境复杂、任务繁重的街道在人力资源上重点倾斜，以确定合理的执法工作量为基准按比例配置一线执法人员，合理调整职能部门相关执法人员编制。建议每个办镇派出1个执法中队，将原内设执法中队进行整合，根据工作任务每中队按10至15名核定人员编制。

（二）科学界定综合执法事项。按照“权责一致、重心下移、属地管理、整体运作”和决策权与执行权、审批权与处罚权相分离的原则，科学界定综合执法范围与事项。一是综合执法应以路面执法为中心，对影响市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政公用、公共秩序的违法行为实行综合执法，对发生在固定场所的违法事项，如非法营业性演出等，应由相关部门负责执法；二是纳入综合执法的事项应是有关部门无专业执法队伍的事项，对已有专业执法队伍的事项，应由相关部门专业执法队伍负责执法，以减少交叉执法和重复执法；三是纳入综合执法的事项要容易操作，容易判断，简易处理，对需要专业检测设备和专业检测人员的违法事项，不纳入综合执法范围，如二次装修、殡葬等事项；四是注重执法权的完整性和内在逻辑性，不能将同一违法行为由多个主体来执法。进一步科学界定综合执法范围和事项，最大限度发挥街道执法队伍及时发现和快速处理违法行为的特性。

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加强城市化管理要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“源头控制、整改到位、完善提升”的总体目标开展工作。“源头控制”，就是要对涉及城市管理的行为和行政审批事项事先进行审查，对影响城市形象、影响居民生活的事项不予批准，从源头上进行控制；“整改到位”，就是要针对已存在的对城市管理不利或有损城市形象的问题，采取“综合治理、标本兼治”的办法，下大力气进行整改，着力解决；“完善提升”就是要按照更高的要求和标准，完善各类设施，规范管理行为，全面提升我镇城市化管理工作的整体水平，做优、做靓镇容镇貌，彰显中心城区魅力。

二、城市管理工作的原则

（一）依法原则。要严格执行国家有关城市管理的政策法规，杜绝城市管理和执法工作的随意性，坚持依法行政，文明执法。

（二）统一原则。各相关职能部门和各村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司，在现有行政区划和行政体制不变的前提下，在城市管理委员会的指挥调度下，按照统一标准和要求，对全镇城市管理工作实行扎口管理。

（三）精细原则。建立健全全镇范围内的道路绿化、临街店面、环境卫生、镇容镇貌等全天候、全覆盖动态监管机制，注重各项管理工作的细化，切实提升城市形象和品位。

（四）长效原则。坚持部门负责和条块协调相结合，强化城管、村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司联动机制，充分发挥村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司的主体作用，明确各自职责，形成部门、条线纵向到底，村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司横向到边，不留死角的城市化管理体系。

三、城市管理工作的主要内容

（一）加强源头管理，落实关口前移

1、完善规划管理。规划要充分考虑城市现代化管理的功能和要求，城市建筑、市政设施、公益配套等规划要通盘考虑，确保市政交通、停车场点、环卫设施、污水管网、消防、菜场、学校、灯光、绿化、社区医疗等公共基础设施功能和管理功能同步到位。

2、加强环境卫生管理。重点加强对沿街店铺的垃圾治理，加大对垃圾收集容器、收集车等设施的投入，合理设置垃圾收集点；各村（社区）、居委会、市镇办和新区、金桥、旅游公司负责与经营者协商垃圾处理方案，环卫所负责垃圾定时上门收集、定时清扫、日产日清，并按实际需要配足保洁员。重点路段和区域应适当延长保洁时间，暴露垃圾发现后2小时内必须清理完毕。各村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司和城管部门负责对执行不力的经营户进行教育和处罚。镇城管委向社会公开垃圾治理举报电话，设立举报奖，发动群众与政府共同监督，确保道路两侧卫生整洁。

3、加强建设、改造项目审批管理。全镇建设、改造工程的立项，相关职能部门受理后，首先要对基础配套设施进行初审和把关，同时报镇城管委审查，经镇政府批准同意后方可办理相关手续。各相关部门要按有关规定严格把关审批，项目竣工后实行使用、管理、执法部门联合验收，确保建设项目与基础设施建设到位。

4、加强临街开店审批管理。各有关部门要严格行业指导规划，切实加强临街开店的审批。临街所有开店及店面装修审批事项须经镇城管委的审查，工商、环保、卫生、消防等部门发放有关许可证前须由镇城管委牵头会办，确保居民生活环境、市容环境与商贸经济协调发展。镇城管委定期对有关部门落实行业指导规划情况进行监督检查，对执行不力的部门及责任人进行通报批评；对行业指导规划实施后不符合要求的店面，由主管部门牵头整治，有关部门配合实施。

5、加大对违章搭建和其他违法违章行为的执法查处力度。按照“老的违章建筑逐步清理，坚决不允许产生新的违章建筑”的原则，加大对全镇范围内所有违章搭建的执法查处力度，并建立完善的举报、处罚和拆除联动机制。村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司一经发现违章搭建现象，须立即会同城管部门依法予以阻止、处罚和拆除。对其他违法违章行为，村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司和有关部门要切实履行城市化管理方面的管理职责，建立和完善日巡视制度，按照人性化管理的要求，坚持“教育规范在先、惩戒处罚在后”的思路进行宣传教育。对拒不服从管理的，通过联动机制进行查处，将矛盾和问题解决在萌芽状态。

6、加强建筑工地施工的管理。完善工地围栏施工和文明管理。全镇主要道路两侧在建和待建工地必须建设围栏广告墙，实施封闭施工。建设工程施工应严格执行区政府《关于加强建设工程施工和运输环境管理的实施意见》，并加强对建筑垃圾储运管理。

7、加强道路、绿化设施和各类管线管理。规范道路开挖施工和绿化移植、截枝等管理。道路开挖、绿化移植等原则上与道路建设和改造同步实施。要加强各类管线铺设的规划建设和综合管理，原则上各类管线须在道路建设和改造时一步到位，能入地的则尽量入地。道路和绿化在建设改造后5年内不得开挖、不得移植。确需开挖的，施工单位须与镇城管委签订责任书，履行道路开挖前地下管线布网清楚、开挖后路面围栏及警示设施完善、竣工后工完场清的管理义务。对不履行责任义务的违规行为，依法进行处罚。各职能部门在审批道路开挖和绿化移植、截枝项目等事项时须报镇城管委审查，未经批准不得发放开挖许可证，不得移植、截枝。

（二）加大整改力度，促进标本兼治

采取“一事一议”办法,由镇城管委牵头，主管部门负责，相关部门配合，制定有效措施，对城市管理中存在的各类突出问题进行集中整治。

1、加强道路交通秩序和停车的管理。交警部门要加大执法力度，对机动车、非机动车、行人闯红灯等违法违章行为加大处罚和教育力度。要结合道路改造，科学合理组织道路交通基础设施改造，增设单向通行道路，主要路口通行渠化，切实维护交通秩序。要结合地块改造，合理规划和建设一批大型、集中的停车场所，因地制宜设置一批小型停车场所，在条件许可的非主干道路适当增设停车位，尽最大限度增加停车位数量，解决停车难问题。同时，交警、城管部门要加大执法力度，坚决查处各类违章停车现象，对没有内设停车位的货车和大型客车不准在镇区范围内停泊。

2、开展流动摊贩、夜排档综合整治。要下大力气改善菜场、学校、小区周边环境和主要道路两侧环境，适度增设疏导点、便民摊亭，统筹考虑菜市场、夜排档等设点布局；在市场少、摊贩聚集、群众生活需要的路段，按照“不影响交通、市容和便民”的原则，选好场所，就近引导流动摊点进场入市合法经营。要安排专人按照“四个统一”，即：统一规划定位、统一经营种类设置、统一经营时间、统一垃圾存放清理，规范管理经营场所。要加强对摊点秩序的管理和执法，确保主次干道、农贸市场周边无占道摊点、无店外设摊，新村小区无固定无证摊点。要适当增设夜排档集中点，设置相关配套设施，实施统一管理。对各类无证摊贩和门店，工商、城管等职能部门要坚决予以取缔。

3、落实行业规划加强整改。对照行业规划，对全镇目前不符合规划要求的车辆清洗、修理业、重型建材店、小餐饮店、废品收购站和铝合金加工点等行业重点进行整治。对现有的车辆清洗、修理业、重型建材店、小餐饮店、废品收购站和铝合金加工点，由工商、建管、城管、交管、环保、卫监、消防等职能部门及所在村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司负责，实行联合执法，重点解决损坏公共设施、排污、油烟、噪声、卫生、垃圾等问题。对存在问题经整改不符合要求的，应责令停业或搬迁。镇区、旅游景点周边及主干道、旅游专线两侧范围内原则上不允许设置废品收购站，应选择合理的场所设置专门的废品收购点，对无证废品收购点，工商、城管等职能部门要坚决予以取缔。铝合金加工点特别是位于居民区忧民严重的，要坚决予以停业关闭或取缔。

4、积极改善自然村环境。各村和香溪社区要结合环境示范小区创建工作，加快推进自然村改造。对暂不实施改造的自然村，要根据国家卫生城市标准，落实保洁人员，完善管理制度，改善环卫、排污等基础设施，全面试行雨污水分流治理，确保村容环境整洁。同时，要加强对外来租住人口的管理，规范房屋出租行为，严格执行外来人口暂住证制度。要加快村民居住地“小区化”管理进程，加大全天候的巡查制度，切实维护社会治安。

5、开展打击非法运营整治活动。交管、交警、城管等职能部门要对非法载客运营、货车闯禁及乱停放的问题开展集中突击整治。要加大对“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三轮（车）”的打击力度，坚决予以取缔。对合法经营的人力三轮车，应根据群众实际需要合理设置停靠点，不得随意停靠和载客。

6、加强绿化和灯光建设管护。镇区及主干道的绿化和夜景灯光要按照亮化、美化、生态化的要求，做好整体规划和布局调整。重点是要高标准，做好竹园路、金山路、中山路、翠坊街、穹灵路、文化广场的灯光改造规划和综合道路建设改造工程，稳步推进绿化和夜景灯光建设，确保绿化、亮化工程上档次、出精品。要加强对镇区及主干道绿化的管护，完善招投标和考核制度，对绿化管护实行全过程的监督检查。景观灯光管理要按照有关办法，切实加强规划控制和运行维护管理。

（三）巩固治理成果，提高管理水平

1、注重长效，强化管理

（1）加强城管作业队伍建设。创新管理机制，进一步理顺和明确建设管理、环卫保洁、河道保洁、绿化、灯光、市容等管护作业人员，以及村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司的职责和职能，落实定位、定岗包干责任和考核机制，提供高标准和高水平的管理服务。

（2）加强市政公共设施的日常管理。着力完善配套设施，强化市政公共设施日常管理、环卫保洁、查漏、补缺、修损等工作，对主干道路、河道、公共场所全面实行一级保洁标准。引入竞争机制，提高管理和运行效率，降低服务成本。

（3）积极推进示范路、达标路建设。按照省、市道路市容环境管理创优的要求，结合道路建设改造，明确部门分工职责，搭建市民参与平台，落实市容环卫责任制，推进道路环境管理上档次、上水平。

（4）加快推行“区域式联动、网格化管理”。村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司要以具体管理任务为载体，将辖区内下属各单位的城市管理人员，如环卫保洁员、绿化养护员、各类管理员、协管员、小区物业保安等城管作业人员与城管执法队员组合为一个联动整体，分编为若干网格化管理小组，实行定位包干区域管理，明确分工管理职责，实施捆绑管理考核，降低管理成本，提高管理效益。

（5）加强小区综合管理。要加强对物业管理的行业监督。完善自治组织、房屋出租和封闭管理，继续推进农村“小区化”管理和市镇老住宅区改造，不断完善环卫、排污、绿化等基础设施，规范绿化养护、道路保洁和停车秩序维护，强化对保洁人员履行职责的监督管理，不断优化村（居）民的居住环境。小区内车库禁止出租居住或其他存在安全隐患的出租行为。

2、严格执法，提高效能

（1）切实加强城管执法队伍规范化建设。要不断完善城管队伍体制、机制建设，保障执法人员编制、经费、装备，强化教育和培训，提高执法人员素质和城管队伍准入门槛。要完善执法工作规范，落实行政执法责任制和岗位责任制，健全执法效能督察和考核机制，坚持依法行政、文明执法，提高管理效能。

（2）建立健全联合执法机制。健全全镇城市管理工作“110”联动机制，完善规范综合联合执法、资源共享、执法调处、快速反应等运行机制。遇到重大问题，主动依靠公安力量，并由镇城管委牵头组织，以主管部门为主，各相关委员单位配合联动，协调解决。公安部门负责及时处理城市管理行政执法活动中的暴力抗法等事件。

（3）积极创新城市化管理模式。在城市管理工作网格化的基础上，通过各种平台使监督举报社会化系统内外部信息交换和管理及时化。镇城管委设立监督中心和指挥中心双线运行，反复检查落实，强化监督，实现实时、动态和精细管理，不断提高社会管理和公共服务水平，更好的为广大人民群众服务。

四、相关措施

（一）加强组织领导。成立镇城市管理委员会，对城市化管理工作实行统一规划、统一协调、统一管理，建立会办会审、监督考核等工作机制，完善运行流程。镇城管委下设办公室，负责城市化管理日常工作的统筹协调、监督检查。

（二）完善城市化管理网络。建立健全城市化管理工作体制。在各村（社区）、市镇办、新区、金桥、旅游公司组建城管科室，具体负责各自辖区内的城市化管理工作，落实辖区市容环卫责任制，形成“纵向到底，横向到边”全覆盖的城市化管理网络，进一步促进城管工作重心下移。

篇11

记者：2012年是“十二五”时期承上启下的关键年，大兴区今年的工作思路与目标是什么？

许玉增主任（以下简称许主任）：在区委区政府的领导、支持下，经过几年的努力，大兴区的城市建设、城市管理、环境建设水平都有了较大幅度的提升。

2012年，我们的总体工作思路是“有破有立，在破中求速度，在立中上水平”。通过解决市政建设、管理方面的焦点、难点、群众关注的热点问题，提升城市建设与管理水平。围绕这个总体思路，今年，我们要重点破解城市建设与管理中存在的五个方面问题：

一是破解道路及基础设施建设过程中因征地拆迁引发的利益矛盾问题，提高道路设施建设效率；二是破解城市管理水平一般化的问题，重点包括黑车、黑摩的屡打屡有，“门前三包”有形式、无内容，游商小贩时打时有、屡禁不止，广告牌匾不落实规划等方面的问题；三是破解城市交通矛盾日益突出的问题，最大限度缓解交通拥堵和停车压力；四是破解城乡环境重拆建、轻管理问题，抓好拆迁现场、施工工地等场所景观设置、地表苫盖等工作，重点做实城乡环境建设重突击治理、轻日常管护，大街区、干路与小街小巷管理水平相比反差较大，过渡依赖检查的长效机制建设问题；五是破解城市运营中涉及民生的重大问题，重点解决新旧小区基础设施反差较大，老旧小区燃气、热力设施陈旧、跑冒滴漏、影响设施设备运行安全的问题。

这五个问题事关城市建设与民生，树立“五种意识”是做好市政市容工作的关键：一是大局意识。市政市容工作关系到城市的发展、新区的发展、民生的改善问题，要站在全区发展大局的高度认识2012年的工作；二是团队意识。城市建设、城市管理涉及面广、任务量大，特别是部门之间的工作交叉比较多，一定要树立一盘棋的思想；三是责任意识。既然选择了这个职业，就要热爱这个岗位，把自己的“精、气、神”全部凝聚到工作上，既要善于发现城市建设中存在的问题，又要善于寻找解决问题的思路和办法；四是廉政意识。我们提倡保持清清白白做人，干干净净干事的本色；五是服务意识。城市管理也是一种服务工作，是创建和谐社会、宜居家园的重要保障。

按照这个总体思路和需要解决的问题，2012年的工作目标可以概括为“打通六条道路、整治三条线路、攻克六个难点”。

“打通六条道路”是指打通区内“三纵三横”6条道路，这6条道路全长超过20公里，施工完成后可进一步优化区路网结构。

整治“三条线路”是指实施京开路沿线整治工程、推进兴丰大街整治工程和完成京沪高铁沿线绿化景观工程。如京沪高铁沿线的绿化景观工程，按市里要求，京沪高铁涉及我区38公里，3个镇1个办事处需要实施景观绿化建设。目前，结合全区绿化工作的统一部署，我委将积极与区园林绿化局一起，组织实施好高铁沿线5个区段的植树造林工程。这三条线路整治工程完工后将进一步提升我区城市景观形象。同时，我们将在保障村庄环境建设、主要道路沿线、地表治理等工作再上一个新水平。

“攻克六个难点”是指通过攻克城市管理中的六大难点，进一步提高城市建设与运行水平。

一是实施疏堵工程，缓解新城地区交通压力和停车难问题。具体措施是通过进行路口的渠化改造，提高路口通行能力；完成康庄地区2个停车场、420个停车泊位建设工程，缓解这一片区停车难问题。同时，着手研究公共停车场、老旧小区内部停车场改造问题；启动新城地区智能停车诱导系统一期工程建设；在现有63个公租自行车站点的基础上，新增60个站点，初步形成分布在地铁沿线、学校、医院、机关、商场等人口流动密集区域的自行车租赁网络等。

二是实施城市秩序整治攻势，提升城市管理水平。具体措施有推动“门前三包”责任制落实；加大站前广场、医院周边、商业集中区等重点地区无照经营、黑车扰序、小广告等难点问题的打击力度，净化城市环境秩序；完成5-10个主要街道的户外广告规划整治任务；规范报刊亭、电话厅、移动公厕等12项公共服务设施的建设与管理，编制完成城市公共服务设施建设规划；另外，研究城市网格化管理体制建立后，我委与相关事部件养护单位、权属单位的信息沟通机制等。

三是推动老旧小区基础设施升级改造，解决好事关城市运行安全的民生问题。包括完成居民的管道石油气置换市政天然气工程；新城地区7个小区内部供热管网改造问题；启动并完成全区510万平米居住建筑热计量改造工程和完成观音寺、富强路路灯改造工作，改善居民出行环境等。

四是推动垃圾分类工作，实现垃圾减量化目标。重点包括：在城镇垃圾治理方面，巩固现有31个社区、4万户居民实行垃圾分类工作成果，再新增65个社区、10.4万户居民的垃圾分类，按照市场化运作方式，建设1000个公示牌式垃圾投放站。同时，在农村垃圾治理方面，在现有9个镇、10座垃圾分拣设施的基础上，完成全区50%的村庄垃圾分类设施设备、收集运输车辆配置工作。另外，在餐厨垃圾治理方面，研究制定《餐饮服务单位厨余垃圾源头监管、规范收运处理体系建设实施意见》和《工作方案》，推进餐厨废弃油脂专业收集运输处理和资源化利用体系建设，坚决打击违法收购、运输餐厨垃圾行为，把好治理地沟油的第一个关口。

五是推进“三场一基地”（指大兴原团河农场、天堂河农场、南郊农场和驻区部队生产基地）地区综合治理，解决好该区与新区发展脱节问题，保障这一区域的综合治理稳步实施。

六是开展对新航城建设相关工作研究。北京新机场落户大兴是发展的大事，我委将重点抓好两个方面的工作：第一，利用行业管理的优势，积极与北京燃气集团、热力集团和上级主管部门沟通，做好热力、燃气、道路等基础设施建设的前期研究，为新机场建设打好基础。第二，在新机场建设、新航程建设实施过程中，对大兴区道路、周边环境影响等进行基础性研究。做好新航城建设与推动区域社会经济发展的基础设施建设问题。

记者：在刚刚结束的“两会”里，大兴两会提案和议案中交通问题占一成。交通是大兴区的区位优势也是发展资源。地铁大兴线2011年还获得了住建部颁发的公共艺术和雕塑艺术两项一等奖。请谈谈你们的经验。

许主任：地铁大兴线2008年底开工建设，2010年12月28日正式通车，我们用了1000天的时间高标准、高速度、高质量地完成了全线22公里11个站的建设任务，创造了地铁建设史上的奇迹。

地铁大兴线有两大鲜明特点：一是高标准实现了规划。对沿线200余家单位进行了大规模的整治拆除，面积达100万m2，清理了沿途小散低劣业态，拆出了绿地，腾出了发展空间，很好地实现了具有国际化水平的一体化设计，科学完成了地铁出站口和广场的建设。二是大兴地铁具有鲜明的地域文化特色。按照北京市提出的“历史文化、新兴城市、战略节点、绿海田园”的要求，我们组织国内知名艺术家对大兴历史文化进行了深入系统的研究，把皇家文化、永定河文化和现代文明有机地结合起来，每个站点进行了艺术规划设计。特别是枣园站《田园奏鸣曲》这幅壁画，是我国第一幅采用景泰蓝传统工艺制作的大型壁画，整幅画面面积达100平方米，内容折射出大兴丰厚的历史文化内涵和自然生态美景，在地铁开通后成为市民、媒体关注的热点，构成了大兴独特的地铁文化。2011年获得住建部颁发的公共艺术和雕塑艺术两项一等奖。

在地铁建设的同时，我们同步实施了兴华大街改造工程，实现地上地下同步施工交叉作业，这也是地铁建设史上少有的。“大气、大度、大方”是合作要求，地铁建管公司和大兴一起把高标准、高质量、高速度和安全运营作为共同目标，配合融洽，使兴华大街全线新建市政道路13公里，改造道路4公里，得以顺利进行。在建设内容上，我们对包括水电气热在内的地下管网进行了新建和拆改迁工作，将所有线杆入地，完善了各类基础设施。这条市政管网建成后，能够满足沿线未来15至20年发展需要。在道路建设上，道路红线宽60米，采用3块板、3上3下车道，在重要路口达到5车道。合理进行了交通渠化，提高通行效率，减少交通事故隐患，充分运用现代科技安装的信号灯实现了智能化，在交通指挥中心和信号灯下，民警都能控制信号，确保高峰时段车辆能够快速通行。

在绿化建设方面，我们对沿途进行了绿化景观建设，北侧建设了兴华公园、地铁文化公园、埝坛公园和枣园公园，总绿化面积达到110万平方米。在树种选择上，行道树主要采用的是法国梧桐，在绿带中种植了西府海棠、银杏、白腊、樱花、月季等品种的花卉，经过几年生长期，兴华大街可达到三季有花、四季长青的良好景观绿化效果。

在公共服务设施建设方面，沿途的城市家具坚持人性化设计，充分体现以人为本、便民利民的宗旨，设置公交候车亭、自行车棚架、公用电话、公共座椅、信息栏等16项内容，为市民的休闲和出行提供方便。同时，我们在沿途建设了2个公交场站、3个广场、4个停车场，未来沿线停车数量可达到3000个车位。在地铁沿线设立了20余个城市公租自行车点位，大大方便了市民换乘。

在沿街景观整治方面，拆除各类违规建筑120处，整治老旧建筑129处，商户210余户。兴华大街原有建筑物建成年代跨度较大、建筑形态风格各异，我们采取“政府引导、社会参与、市场化运作”的建设理念，对建筑物和商户进行了统一粉刷、装饰和广告牌匾的整治。同时，对街区大型建筑进行亮化，对沿途夜景照明设施进行改造，使用LED灯这种环保节能的照明设备，节电率达30%。

地铁大兴线拉近了新城与中心城的距离，既疏解了中心城的人口和功能，又促进了大兴新城自身的功能完善与发展，不仅是一条交通线、景观线，同时也是一条发展线。

篇12

规划编制方面，进一步修编完善城镇建设规划。在定位“山水园林城、民族风情苑”城市总体规划的基础上，进一步加快了各类详细规划的编制步伐；结合宣恩“土家苗寨侗乡”的民族特色，聘请国内资深规划设计院开始着手进行县城按城镇人口12万人、区域面积15平方公里规划完成《县城五年总规修编》及《双龙湖旅游风景区建设性详规编制》、《上湖塘、猫儿堡小区控制性详规编制》、《老街（工农街、解放街）小区控制性详规编制》、《黄河沟小区控制性详规编制》、《城市绿化规划及宝塔山的绿化和控制性详规编制》、《工业园（莲花坝片区）建设性详规编制》、《马家坪片区（含兴隆大道至原酒厂段）建设性详规编制》、《贡水河两岸亮化工程规划编制》等9个规划的编制。

规划管理方面，增设城市规划管理局。

规划项目审批方面，城区建房20户，占地面积16058.81㎡，核发20个建设用地规划许可证，审批了3个建设工程规划许可证，共计建筑面积7*7.31平方米；乡集镇建房144户，占地面积27091.15㎡，建筑面积49819.44平方米。

规划建设项目跟踪监督方面，坚持定期、不定期巡查，对发现问题的工程及时下达整改或停工通知书，共下发3份整改通知，确保了各项工程按规划实施建设，有力维护了城市规划的权威性和严肃性。

二、锐意进取，强力推进重点工程建设

20*年实施城镇建设项目37个，城镇建设项目总投资3.45亿元，其中市政工程投资1.2亿元。

一是加大市政基础设施建设力度和市政设施管养力度。

1、对县城区主干道的进行维护、整修。已开始实施民族路、老干局门前等道路路面修补工程。

2、启动贡水一桥南岸桥下景观点建设工程，贡水二桥与兴隆大道连接线景观建设。

3、城市垃圾处理场进展顺利。已完成垃圾坝坝体、进场道路、截洪沟、库区场地平整、鼓风机房、垃圾渗滤液处理池，正在进行HDPE防渗膜铺设和PE100排污管安装。

4、加强了路灯维修和市政设施管理。改造安装路灯30盏，维修路灯156盏，处理线路故障19起，维修控制系统故障20次，修剪架空线路树枝障碍1000余米，确保明灯率90%以上。合理出布置广告标牌、灯箱。

5、对全县背街小巷进行了普查。为了彻底弄清县城区巷弄的详细情况，抽调2名工作人员分组分片，对背街小巷进行了详细勘察、丈量、登记，摸清了地下排水、照明等基础设施情况，建立了一套完整的巷弄档案，为今后的工作提供了有效依据。

二是重点项目建设进展顺利。

1、兴隆大道西端长1100米、宽38米的主干道路基平整工作施工良好

（1）基本完成县建筑公司改制工作，150余户住户的房屋腾空、搬迁工作全部完成，改造工作已经全面启动。

（2）完成了对田远泽、黄泽林、杨喜祥、谭绍文、李昭辉、邵仕林等六宗用地和一栋民宅的收购工作。

（3）完成道路河堤砌筑，并同步进行了道路土地平整和回填工作。

2、县法院至二级水力自动翻板坝长1500米、宽15米的休闲路基础建设

完成了教育局、文体局沿河宿舍楼23户住户1996.56平方米房屋的腾空拆迁工作。

3、启动政府综合大楼和政府中心广场建设

（1）已完成县政府综合大楼向州政府的项目报批工作，正在抓紧向省政府报批。

（2）消防大队新址初步选定在兴隆大道西端（武警中队前面），盐业公司新址初步选定在农芋大道（青少年活动中心前面），正在进行用地测量。

4、旧城改造工程进展顺利

完成了旧城改造工程“华夏鑫龙商业城”规划设计方案；一期工程（还建房）施工建设地下开挖工程和混凝土浇筑全部完成，进入地上建筑物施工阶段；二期工程（广场周围）已完成施工图设计，正在准备进入招投标之中。

5、全面贯通贡水二桥至工业园(莲花坝片区)南岸长2200米、宽15米主干道

完成征地工作全面铺开。

6、新区开发如火如荼

县人武部办公楼、住宅楼还建工程已于5月31日破土动工，县公安局新址初步选定在兴隆大道西端（武警中队前面），正在进行用地测量，武警中队营房主体工程已全部完工，正在进行相关配套设施建设。法院审判楼建设主体工程已完成，正在进行室内室外装饰装修。劳动力市场综合楼、地税局办公楼建设工程已完成80％的工程量。

7、其他工程

完成了60套廉租房建设的小区规划和户型设计，正在进行房屋施工图设计，基建计划已报批，正在作施工前的准备

三、狠抓难点、加大城市管理工作力度

深入开展了以提高市民素质为根本、以“净化、美化、亮化、绿化”为目标、以“洁净、畅通、安宁、和谐”为主要内容的“城市管理推进年”活动。

1、进一步落实“门前五包”（市容和环境卫生、无乱贴乱画、绿化、秩序、公益设施管理和维护）责任制，与城区主次干道的机关单位、经营业主签订了《城市管理责任书》。成立了由建设、公安、交通、工商、城管、交警等部门组建的城市管理综合执法大队，初步确定了各相关单位的抽调人员，拟定实施方案。将城区主街道分路段划定责任区，环卫、交通及经营秩序等职责明确到人，将城区小街小巷的环境卫生交珠山镇村镇服务中心管理。

2、拆除了县城区主干道两侧126个开口式垃圾池，县直各单位制做封闭式垃圾箱50多个，县城管大队投资2万多元，订做30辆封闭式垃圾车，每天按时到各点清运垃圾，实行城区卫生全日制保洁，有效地改善了市容市貌。县城建监察大队积极会同公安、工商、通信等部门进行城区“牛皮癣”专项综合整治，现场抓获一名“牛皮癣”制造者，同时，委托红灯笼装饰广告公司常年抓好县城区“牛皮癣”的清除覆盖工作，城区“牛皮癣”得到有效遏制。

3、加大了查处力度。查处乱扔乱倒生活垃圾污水167起、乱倒建筑垃圾行为27起、沿街抛洒13起，查处未经批准擅自设置户外广告行为43起，查处乱贴乱画行为63起，查处出店经营、占道经营行为170起，查处乱停乱靠行为352起，查处无证经营丧葬品的出店4处，违章挖掘2处，乱挂条幅广告43起。

4、坚持城管、交警上街沿路值勤。客运方面，打破了单一的上班时间稽查，采取在车辆集中地段蹲点守侯，更换稽查车辆等多种方式查处非法营运，并开展了专项整治活动，重拳出击遏制了“黑车”上升的趋势。扣押非法营运的“三无”车辆20余台，占道经营、乱停乱靠、乱扔垃圾等现象有一定好转。半年来，共制止乱停乱靠行为352起。

5、加大城区防汛力度，保障人民生活安全。未雨绸缪，为确保城区排水畅通和安全度汛，保护全县人民的生命财产安全，建设局组织人员早动手、早准备，对城区险情路段、排水沟等城区重点防汛地段进行了及时清淤，为城区安全度汛提供了有力保障。

四、强化建筑工程管理，提高工程质量

（一）工程质量监督方面。上半年，严格按照服务承诺，在规定的时间内准确，科学地为各施工企业及委托人出具试验报告。共监督工程8个，受监率100％，总建筑面积35000平方米，其他住宅工程2个，总面积28000平方米。同时，严格按照新标准、新规范的要求，从“五方行为、工程实体、技术资料、建筑节能”等四个方面加强了对建设工程监督，对住宅工程的质量通病防治采取100％强制实施，整体推进；突出抓好建筑节能工作。随着全球性能源短缺，这项工作越来越得到重视和加强，今年严格按照建设部《民间建筑节能规定》全面执行建筑节能50％标准，各职能科室各司其职，各尽其责，把好工程勘察设计施工图审查、施工许可、抗震审核、质量监督、工程验收及备案等各个环节，达到闭合管理，有效控制。同时积极推广新技术、新工艺、新材料、新设备，做好限制使用、淘汰建筑材料设备工作。对节能采取措施积极带动，典型引路，全县有3项工程按图纸进行节能施工。

（二）施工管理方面。一是严格执行工程质量安全一票否决，对于每一项新开工程，严格依据《条例》规定，认真审查施工企业安全生产许可证、三类人员证件、特种人员岗位证书等是否齐全；二是对高空作业进行了规范整顿，积极引导施工企业采取全封闭式外脚手架施工；三是规范安全停检点验收程序，实行安全生产阶段性评价办法，施工现场安全管理趋于制度化、规范化。加大积极创建州级文明现场力度，争创3个，已取得1个。上半年，共监督检查施工现场11个，建筑面积46895平方米，监督率达100%。共下发安全隐患整改通知书18份，责令停工整改通知书1份，督促整改安全隐患18余处。

（三）定额管理方面。材料指导价直接关系到全县基本建设投资价，上半年来，经过认真地汇总、测算、核对、打印成册，按时上报州建委定额管理站，发放造价信息20余本。坚持管理与服务相结合的原则，及时搞好定额咨询解释工作，高质量、严要求服务，积极办理工程类别划分取费通知书。截至目前，共办理20项取费通知书。

（四）招投标管理方面。全县建设工程招投标工作逐步走上规范，30万元以上的项目全部进行了招投标，并通过媒体、公告等形式向社会进行了公开，增加了工作的透明度，避免了不正当竞争。共完成各类建设项目进场交易11项，总面积18291.00m2；投资1215.86万元；其中公开招标2项，议标3项，邀标6项。

五、全力推进建筑公司改制工作，化解兴隆大道西端道路瓶颈

建筑公司改制举步维观、矛盾重重,但是是化解兴隆大道西端道路瓶颈关键所在。建设局在县委政府坚强有力的领导下,迎难而上，全力推进建筑公司改制工作，在较短时间内完成建筑公司改制工作任务。为全力推进建筑公司小区改造，打造一个桥头品牌工程奠定坚实基础。

六、围绕城市公益事业,开展优质高效服务

加强企业管理,确保城区生产生活正常用水,上半年县自来水公司实现供水量70万立方米,完成产值100万元,上交税收7万元,按照县委有关会议精神,该公司在内部管理上进一步规范,紧密围绕生产经营工作重点,从强化基础管理下手,实现企业管理水平,经营效益有提高的奋斗目标。

七、抓项目申报和招商引资,积极筹集建设资金

为了加快城市建设发展速度,我局今年狠抓项目申报和招商引资工作。一是继续把五把车小区沿河大道和农芋大道至党校道路工程及新编制贡水北路改造工程项目通过城司向开行抵押贷款,。二是编制宣恩县农村路网工程项目向农行贷款。三是追加措施,加大项目的申报力度,在掌握国家政策信息基础上,我局派专人向上争取污水处理项目和城市管网改造挤进国家计划笼子；积极申报沙道沟镇集镇老司街大道建设工程和四道水自来水延伸项目；四是抓好水利项目参与城市建设。五是引资3000万元的进行县建筑公司危旧房改造开发。

八、稳步推进“百镇千村”示范工程建设,巩固村镇建设成果

稳步推进新农村建设。切实抓好椒园镇黄坪村，珠山镇卸甲坝村，沙道沟镇两河村、苦溪村，万寨乡罗针田村，晓关乡桐子营、覃家坪村，高罗乡麻阳寨村，李家河乡青龙嘴村、板栗园村，长潭河乡甘露村、洗马坪村等10个“百镇千村”示范村的建设的基础设施配套建设。

一是在巩固20*年第一批启动5个示范村整治成果的基础上，启动第二批6个示范村整治工作，用好省政府“百镇千村”示范工程建设专项资金，为示范村做规划，建垃圾池，修排污管，安装路灯。

二是按照《关于全州村民整治工作的指导意见》要求，认真落实州编村庄规划，整治两个技术导则，进一步加强组织领导和技术服务水平，切实履行村庄规划的指导、服务和监督职能，着力打造民族特色，提供100套富有特色，适宜农民套房的参考图集。

三是继续抓好沙道沟省级重点镇建设。

九、严格管理、强化服务，机关效能建设进一步加强

尽管今年各项工作任务繁重，又面临打好城镇突破战，但全局坚持以效能建设为基础，上下一心、干劲勃发，为各项工作顺利有序开展提供了保证。

一是分工明确，责任到位。结合部门特点，认真拟定了年度《工作要点》和《岗位目标责任制》，层层建立了落实机制，对各级干部分管项目、责任进行了重新调整，落实了牵头责任人，把承担的重点项目进行细化，把责任落实到分管领导和相关科室、人员，做到人人头上有指标。二是强化教育，提高素质。重点抓了两个方面，一方面是结合“抓学习、强素质、专作风、促发展”活动的部署，在全局干部职工中深入开展了思想教育，使广大干部职工真正从思想深处得到洗礼。另一方面，重点抓好干部职工的业务素质提高。通过走出去学、请进来教等办法，积极为干部职工的业务学习创造条件，先后组织部分干部职工参加了州建委举行的培训班，并在全局组织了业务知识培训，极大提高了干部职工的业务水平。三是严格管理，敬岗爱业。我们结合全局实际，对规章制度进行了全面完善修订，共修订完善考勤制度、学习制度、管理制度等规章制度23条，并建立了上班签到、外出办事签到制度，每个工作人员无论是上班还是外出办公，都自觉遵章，全局上下逐步形成了团结守纪、爱岗敬业、拼搏进取的良好氛围。四是搞好服务，树立形象。我们在认真落实政务公开制度、社会服务承诺制、《办事效率监督卡》制的基础上，专门聘请了社会义务监督员，进一步对行风建设进行了监督，并结合学教育活动征求意见，深入查找问题，对干部职工中存在的工作作风问题深入做好整改，收到较好效果。利用职权“吃、拿、卡、要、报”等违法违纪行为和乱罚款、乱收费的问题得到根本性治理。五是解决城管大队人员财政供养。通过全局努力，城管大队定编由5人增到16人且全部转为财政全额拨款，解决吃饭与罚款两难状况；促进依法行政，有情操作。

回顾半年来，我们虽然取得了一些成绩，但问题和不足仍旧存在。一是责任机制不够健全，导致个别人员工作起来不够细致；个别单位服务意识不够强，工作状态不佳。二是规划、设计水平有限，有待进一步提高；三是城市建设步伐不快。城市建设精品不多，缺乏特色文化内涵，没有画龙点睛之笔，城市建设与州府及周边县市建设发展速度有较大差距。四是城镇建设任务与建设资金不足的矛盾突出。城镇基础设施建设历史欠帐太多，城市建设及城区管理资金严重匮乏，多元化的筹资体系尚未从根本上形成，远远不能满足城市建设快速发展的需要。五是城市基础设施配套水平不高。城市道路、城市照明、城市绿化等基础设施建设滞后，城市基础设施总量、配套水平和科技含量不高，现有的市政公用基础设施50%已陈旧失修，市政公用设施投资还需要进一步拓宽。六是城市管理水平不高。在管理效果上，存在时紧时松的现象；在管理体制上，部门之间仍存在职能交叉，或多头执法，或缺乏配合与协调，造成执法“真空”；在管理模式上，缺乏长效化、规范化的管理机制。这些都是我们亟待解决的，在下一步的工作中，将加大力度，予以解决。

十、下步工作打算

尽管上半年工作取得了一定成绩，但距离县委县政府要求，部分工作仍有一定差距，对此，我们将进一步加大工作力度，确保全年各项工作任务圆满完成。

1、全面完成工作任务。对照确定的工作目标，利用有限的时间，全面抓好各项重点工程的扫尾工作。完成总体规划修编及规划报批、审批工作，组建完成规划局并切实履行职责，严格管理规划；着重抓好既定四项重点工程工程，添措施确保垃圾处理场竣工，城区破损路面改造，旧城改造还建房全部完成，同时，新区建设同步进行，下半年开工并完成莲花坝工业园基础设施及工业大道开工建设，确保城市建设三年有根本性变化按时收盘，向县委、县政府交付满意答卷。

2、抓好建筑市场综合执法检查和加强城市管理。

一、切实抓好建筑市场行业监管。组织进行施工资质清查，严格管理审批，杜绝违章建筑，对工程质量继续采取制度化监控，确保每一项工程成为高质量的“精品工程”。

二、坚持“三分建、七分管”的城市管理理念，以提高市民素质为根本，以“净化、美化、亮化、绿化”为目标，深入开展“洁净、畅通、安宁、和谐”为主要内容的“城市管理推进年”活动，全面提升城市管理的效率、质量和水平。

⑴进一步落实“门前五包”等参与机制，建立起县、镇、社区相互衔接、合理分工和规范高效的管理体制。

⑵成立城市管理综合执法办公室，相对集中城市管理综合执法权。

⑶充分发挥社区居委会在城市管理中的作用，将背街小巷的环境卫生交珠山镇村镇服务中心管理，落实社区环境卫生责任制。

⑷加强交通法规宣传，重点整治车辆乱停乱靠、沿街揽客、随意在主街道上下货物、占道修理机动(非机动)车辆等违规行为。

（5）规范客运正三轮摩托车的营运秩序，取缔非法营运的“黑摩的”、“黑运输”现象，做好20*年10月底前取缔麻木车营运的宣传准备工作。

（6）集中整治占道经营、超范围经营、乱搭乱建等行为。

（7）取缔城区主干道两侧的殡葬品销售点、废品收购点和摩托车维修点，统一划定经营场所。

（8）认真贯彻实施《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》，重点整治违章建筑、非法张贴、污染环境等违法行为。

（9）规范垃圾清运、广告设立、摊点经营秩序。

（10）全部拆除城区主干道垃圾箱，在城区范围内全面推行生活垃圾袋装化制度，定时、定点投放。

（11）加强城区犬类管理。

（12）联合公安、工商等部门彻底整治城市“牛皮癣”。

3、加强城市管理体系建设。逐步统一执法队伍，施行相对集中的行政执法权，规范执法行为，搞好市容综合治理，维护好和谐优美的生活环境。

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㈡基本原则：遵循城市管理与经济发展相适应的原则，树立社会、环境、经济效益相统一的科学发展观；遵循有利于规范管理和城市发展的原则，从实际出发，稳妥运行；遵循长效管理、市场化运作的原则，变治标为主为标本兼治，变临时突击整治为依法长效管理，变“以费养人”为“以费养事”。

㈢工作目标：按照建立“执法管理法制化、日常管理网格化、环卫园林管理市场化”的工作思路，逐步建立起“调控有力、运转灵活、行为规范、办事高效”的城市管理长效机制的基本框架，合理调整管理体制，理顺工作关系，推动我市城市管理工作逐步走上科学化、法制化、规范化、长效化的轨道。

二、主要内容

㈠开展相对集中城市管理行政处罚权工作。按照《**省人民政府办公厅关于进一步推进和规范相对集中行政处罚权工作的通知》（**政办发**]22号）和《省人民政府关于在**城市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（**政函[**]254号）文件的要求，我市**年要开展相对集中城市管理行政处罚权工作，在城市管理局的基础上组建城市管理行政执法局（城市管理局和城市管理行政执法局合署办公，机构设置的有关问题按规定程序办理）。城市管理行政执法局具体负责相对集中城市管理行政处罚权工作，可以行使下列职权：

1、市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；

2、城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内，未取得建设工程规划许可或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的行政处罚权；对在城市规划区内进行临时性建设，逾期不拆除，以及在批准临时使用的土地上建设永久建筑物、构筑物或其他设施的行政处罚权；对未经批准擅自设置城市雕塑、建筑小品或大型广告牌的行政处罚权；

3、城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的对侵占或者损害城市公共绿地、树木、花草以及其他园林绿化设施的行政处罚权；

4、市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

5、环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟污染的行政处罚权；对未采取密封措施或者其他防护措施运输、装卸或者贮存能够散发粉尘物质的行政处罚权；对未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤灰、砂石灰土等物料的行政处罚权；

6、工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无固定经营场所无照商贩的行政处罚权；

7、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。

行政处罚权相对集中后，建设、交通、公安、环保、工商等部门不得再行使已统一由城市管理行政执法局行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。城市管理行政执法局依法履行行政处罚权职责时，有关部门应予支持、配合，政府法制办要加强协调、监督。

㈡调整城市客运市场管理职能。根据《**省出租汽车客运管理办法》（**省人民政府令第266号）等有关规定的要求，我市原由公安局客管大队履行的城市客运市场管理职能，要依法向交通运管部门移交。工作移交后，交通运管部门要切实履行管理职能，加强对城市客运市场的监督管理，加大执法工作力度，严肃查处“摩的”、三轮车、“黑出租车”载客的违规经营行为，促进城市客运市场健康稳定发展。

㈢建立城市管理网格化工作机制。按照现状管理、方便管理的原则，将城区所有路段、社区编制成基本管理单元，形成网格管理区域，将执法队员切块定点到网格上，任务分解落实到具体责任人，实行集中管理、分片执法。集中管理就是将执法队员的考核管理全部集中到城建监察大队，并在城建监察大队统一调配下参与对重大活动的管理；分片执法就是要划定责任范围，保证城区每个基本管理单元都有执法人员负责，不留管理死角。

㈣深化环卫体制市场化改革。按照“深化改革、创新机制”的工作思路，加快推进环卫体制市场化改革。把市区现有的清扫保洁区域，按路段划分为若干标段，按照“公开、公平、公正”的原则，采取先内后外、内外结合的办法，向社会公开卖断道路清扫保洁经营权。对路段保洁经营者定人员、定任务、定标准、定费用、定奖惩，实行量化管理。为推动改革，市财政将加大对环卫工作的经费投入，提高环卫工人的待遇。同时，变“按人付酬”为“按量按质付酬”，适当拉开环卫工人的收入差距，提高环卫工人工作积极性。

㈤推进园林养护管理市场化改革。为进一步提高城市园林绿化管理水平和运行效能，园林管理部门要积极推行模拟化的市场管理机制。即按照“引进市场机制，模拟市场管理，实行目标控制，提高养护质量”的要求，实行企业化运作、合同化管理，将园林养护工作公开发包，同养护人员签订管理合同，变“以费养人”为“以费养事”。将园林绿地管理区域、管理标准、管理费用、考核目标量化明确，管理费用同工作绩效挂钩，实行严格的考核奖惩。

三、保障措施

㈠加强领导，精心组织。市政府成立以市长为组长，分管副市长为副组长，城管、建设、公安、交通、工商、环保、宣传等部门负责人为成员的领导小组，加强对建立城市管理长效机制工作的领导。各相关单位要成立相应的工作专班，制定详细的工作方案，抓好各项工作的落实。要建立完善相对集中城市管理行政处罚权工作的信息共享机制、沟通联络机制和联系会议制度,定期召开联系会议，通报工作情况，研究解决问题，确保相对集中城市管理行政处罚权工作的顺利开展。

黑摩的整治方案实用13篇

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