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（一）提高农经管理重要性认识
当前，我国农村经济得到了飞速发展，确保国家政府方针对农村地区相关优惠政策得以贯彻落实，保证优惠政策的经常化、制度化以及长期执行，这是促进农村经济发展的重要基础。我们应当充分认识到农村经济管理工作的重要性，认识到做好农经管理对于激发农民群众生产积极性、推动农村经济发展、提高农民群众收入和处理农村矛盾等方面所发挥出的重要作用。所以，各地农业主管部门工作人员应当强化思想认识，积极做好指导领导工作，把农村经济管理工作作为社会主义新农村建设中的重点内容来落实，各级乡镇政府也应当从资金、技术、人力等方面给予充分的支持。
（二）完善农村经济管理体制
首先应当推进农村经济产权制度改革，调整和创新农村经济发展机制，构建产权明确的多元化市场主体制度，支持农村地区积极发展合作社以及土地流转等模式；其次必须要积极树立农村经济发展新理念，相关政府部门和农业主管部门应当树立现代化发展理念，从而有效促进新农村经济结构转变，进一步提升现代农产品的附加值，比如说可以推广农产品绿色食品认证，在农民群众中进行广泛的宣传，支持和帮助农民群众和农村生产企业朝着品牌化的方向发展，从而有效的提升农产品附加值；最后应当健全与农村经济管理相关的法律法规，结合新农村经济发展的实际情况，制定出具有针对性和适用性的法律法规，比如说结合现阶段我国农村土地流转模式的转变来制定出相应的法规。
（三）加强经济管理队伍建设
农村经济管理工作从本质上来说必须要依靠管理工作人员来实施，所以我们要做好农经管理，其根本在于加强农经管理队伍的建设，致力于打造一批具有专业素质能力以及较高管理水平的经济管理队伍。第一应对目前在职的经济管理工作人员展开培训教育，为他们提供更多的学习提升机会，确保农村经济管理人员具备现代经济管理能力以及创新精神；第二应当确保基层党员干部充分发挥出模范带头作用，促进政府工作人员积极主动的参与培训学习；第三应当进一步普及落实大学生村官制度，鼓励更多的毕业生加入到新农村建设中来，利用他们的知识能力为现代农村经济的发展贡献力量。同时，我们应当保证农经管理队伍的稳定性，科学的定编、定岗、定员，保证各个乡镇都配备有专门的农业经济管理人员。
（四）努力发展外向型经济
当前我国农村经济处于不断发展的状态，农业现代化程度逐渐提升，而农村剩余劳动力问题也逐渐突出，我们必须要做好农村剩余劳动力的管理，最大限度的发挥出他们在促进农村经济发展中的作用，这是农经管理工作中的重要内容。只有努力发展外向型经济，积极引进外资，才能够将农村剩余劳动力的价值发挥出来，在解决农村剩余劳动力问题的同时促进农村经济的发展。
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记账一般一名会计负责十个村左右的账务，这些会计普遍没有正式编制，是单位聘用的临时工作人员。对于经济条件一般，财务收支不是很多的村、居委会，会计对十个村的业务量勉强可以接受，如果是经济大村，收支账务比较繁多的，一名会计负责十个村就会显得力不从心。农经队伍工作人员编制少，聘用临时工作人员流动性大，不利于农村经济管理工作的稳定。现在农经站的“三资”委托、土地流转服务、农业承包合同的管理、农业合作社的指导服务、农村调查研究等工作，其工作职能广、职责多、任务重、工作量大，人员少根本无法胜任门类繁多的业务要求，也不符合“三资”管理的财务制度。
2．村一级农村经济管理
人员一般为记账员、出纳员，一般一村两人，规模中型的村“两委”干部一般是四人到五人，除去村支部书记、村主任以外负责具体业务的寥寥无几，况且当前村一级事务种类繁多，诸如环境卫生整治、社会治安、森林防火、计划生育、查处违章建设、社区建设、各种业务口的报表，另村一级经济管理人员应接不暇，人员力量严重不足。
（二）人员结构老龄化
目前基层包括镇、街道，包括村一级农经管理人员老龄化及其严重。随着社会经济快速发展和信息化的日新月异，虽然这些人基层工作经验丰富，但是接受新生事物能力有所下降，普遍存在心有余而力不足的感觉。农村“三资”管理的电算化、系统管理的网络化、基础管理的信息化等，大部分年龄偏大的同志操作起来很吃力或者“跟不上趟”，完全不能胜任当前工作的较高要求。严重影响了基层农村经济管理工作的健康有序开展。
（三）业务素质不达标
镇村两级农经管理干部知识结构单一，不能满足农业经济的不断发展和农业市场化和产业化发展的要求，执政能力较差。并且这些人员年龄结构较大普遍在50到60周岁之间，这些人当年参加工作的时候是能胜任工作的，随着社会发展，信息化要求越来越高，这部分人生活压力较大，接受能力明显不足，最明显的莫过于操作电脑和软件很吃力，不能运用电子手段提高办公效率和质量。
（四）工作人员待遇低
1．乡镇、街道办事处经管站代记账
会计一般是临时工，其工资一般是在编工作人员工资的一半，且没有正规的晋升职务、职称和工资上涨的渠道，往往一干就是一辈子，工作量相当的前提下显失公平。
2．我地区组织部门规
定村一级记账员、出纳是支部书记工资的70%，发达一点的村支部书记工资平均4万元/年左右，西部不发达村支部书记平均工资只有1万元/年左右。对人口大村来说，业务繁多，服务对象多，在重视“三农”工作的今天，服务于“三农”工作一线且为稳定基层工作作出贡献的农村经济管理人员基本待遇得不到保障，必将影响到他们的工作积极性，也会一定程度上影响地区农村经济管理工作的稳定开展。
（五）农村经济管理人员对本职工作缺乏一定的重视
我国对三农工作是非常重视的，制定颁布了一系列的规章制度，这些制度对农村经济管理有着具体明确的规定，但是这些规定没有得到农经管理人员的充分认识，直接导致了执行力差、农村经济管理效果不显著的问题。导致以上问题出现的原因有以下几点：基层农村经济管理工作人员没有因为经济的发展而随之改变固有思想；农村经济管理人员业务素质较低，对管理工作没有明确的认识与要求，造成经济管理制度没有足够的执行力度，很多政策没能彻底贯彻执行；农村经济管理人员没有充分意识到农村经济管理对农业发展的影响和重要性。
二、加强农村经济管理工作的建议
（一）增加人员编制
稳定农经队伍逐步添加工作人员，不断更新优化人员结构，乡镇、街道办事处的经管站编制逐步应达到2~3人，达到定编、定岗、定员，确保有专人承担农村经济管理工作，完善问责制度。村一级要逐步加强将记账员列入村“两委”主要干部行列，变“四职干部”为“五职干部”，增加记账员工作的主动性和积极性，激发村一级组织的经济管理活力。
（二）改善年龄结构
适应业务需求乡镇、街道办事处农村经济管理部门要逐步自然减员，招录年轻干部充实经管队伍。村一级要注重发展年轻后备干部力量，达到岗位有接班，业务有人精。村一级要在村“两委”换届中对记账员职务的竞争人选提出严格年龄要求。
（三）加强业务培训
提高业务素质镇村两级首先在用人、进人时要对学历、能力把好关，更要经常参加农经干部培训，既要重视业务知识的培训，政策法规培训，更要重视提高农经人员的政治素质培训，造就一支有较高政治素质和业务能力的农经工作队伍，鼓励经济管理人员多参加更高层次的学历教育，提高文化素养，增强把握和运用现代经济发展规律的能力。
（四）提高待遇
激励工作干劲在定编、定岗、定员的前提下，确定提高镇、村农村经济管理工作人员的工资福利待遇，激励工作人员工作积极性，做到人人能干事，人人想干事。
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1.2依法落实农民承包土地的各项权利
农村土地承包经营权确权颁证是应该做好的工作，农村土地承包管理政策应该积极落实，对于土地承包合同进行加强管理。在土地承包经营权流转的引导和管理上应该以依法、自愿、有偿为基本原则，不断总结工作中经验教训，以便更好的应用在土地流转中产生问题的解决上，使得农村土地承包经营权流转工作能够在健康、稳定的道路上不断发展，也是为了保障农民群众的利益。
1.3推进农村财务管理规范化建设、加张农村财务和资产管理
现阶段市场经济条件下，管理监督新机制亟待建立，实现农村财务民主化管理。改革财务管理模式，建立农村会计委托制，做好电算化试点，对于集体资产要加强管理，加强农村财会队伍建设，所有上岗的会计必须具有上岗资格，持证上岗，广大农民群众和村集体的权益要得到根本保障。
1.4促进农民专业合作经济组织发展
各地可以结合自身实际情况，以市场为导向，发展形式多样的农民专业合作，以产业基地为核心，依靠农产品加工业与农村服务业，大力推广与菜业农民专业合作模式，做好试点和示范区，在此期间做好经验总结，最大限度的提高农民进入市场的组织化进程。
1.5积极推进农业社会化服务体系建设
农村经济管理工作人员的技能是需要不断提高的，其调研分析、依法行政、写作、开拓创新、团结协调能力上的培养应该作为培训工作的重点，相关的管理制度也要不断完善和健全，还要深化其整体观念。基础设施不断加强，稳定机构队伍，转变工作作风，农业社会化服务有效的组织模式、完善的服务体制、科学民主的管理制度都要在工作中不断的研究和探索，以便达到农业社会化服务水平整体提升的目的。
2加强农村经济管理的对策建议
2.1提高经济管理工作重要性的认识
现阶段我国的农业和农村经济进入了大繁荣大发展阶段，农村经济管理工作行之有效的落实国家的各项农村政策，并将之能够实现常态化、制度化，这是农村经济持续、健康、稳定发展，保障农民群众根本利益，最大限度的调动农民生产积极性、繁荣农村经济、增加农民收入、缓解农村各种矛盾的有效途径。农村经济管理工作的重要性可见一斑。要实现农村经济的优化管理，首先要从认识上给予充分重视，加强农村经济管理的指导工作，新农村建设工作中的重点就是农村经济，这一点有关部门应该认识到。各级政府也应该在经费、设备上给予农村经济管理工作足够的支持，保证充足供应，有效补给。
2.2加强经济管理机构和队伍建设
经济管理机构应该以政府和党委的要求为工作的出发点和落脚点，要健全农村经济管理工作体系，制定完善的管理体制，建设管理队伍。特别是在各个乡镇基层，要科学合理的对农村经济管理人员进行编制，要对岗位及时的进行确认，使得所有地区都有专门的管理人员负责经济管理工作。我国现阶段的农业技术推广措施，是把业务经费以及人员经费归入经济管理的财政预算中。农村经济管理强化和完善的主要方式是农经管理机构承担相应的行政监督和管理工作。
2.3建立健全规章制度，提高农经执法水平
加强农村经济管理措施之一是加强农村经济经营管理工作的法规制度建设。一方面，建立执法责任制度。各地要制定农村经济经营管理执法岗位和执法责任制，明确岗位执法责任。按照分工的不同规划，切实履行自己的农经执法职责。另一方面，建立工作规章制度。农村土地承包、减轻农民负担和农村财务管理这样一套比较全面的执法管理制度和措施是需要建立的，进而使操作更加科学，工作方法更加有效，见国家政策坚决落实到位。
2.4加强调查研究
随着改革发展的深入，农业和农村工作会有许多新问题出现，这就需要转变工作方法，加强调查研究，对那些关系到农业经济发展和农村稳定的问题更是要特别关注。同时，适应农村经济发展对信息化的新要求，继续加强农经统计信息工作，搞好统计监测体系改革，及时做好农民收入统计汇总分析工作，为党委、政府制定农村政策提供参考依据。
2.5加快专业合作经济组织建设，推进农业产业化经营
依据有关政策法规，围绕优势产业带布局和加工企业发展要求，认真做好农产品加工业原料生产基地建设规划，以便获得国家的更大支持。抓好专业合作经济组织试点。作为农户、企业、市场的关节点，专业合作经济组织是提高农民组织化程度的载体，也是加快农村经济发展壮大的重要组织形式。
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农村经济管理部门要认真执行农业部《村集体经济组织会计制度》，按照规定设置会计账户、科目，实行规范化记账。凡是一事一议工程建设业务，必须通过“一事一议资金账户”核算，对项目超支部分，可在不新增村债基础上，经村民大会或村民代表会议讨论通过，在集体积累或费用中列支。施工方结账时，必须提供完税票据，经村监委会审核后，报乡镇主管领导审批，实行转账付款。对农民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可实行现金结算，但在支出票据上要详细注明用工项目、数量、工值等需要说明的事由。
3.资产管理常规化
为做好一事一议公益性资产管理工作，发挥其应有的作用，要按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，结合本地实际落实管护责任主体。根据我省实际，村级水渠、堰塘、桥涵应由村民委员会落实监管主体，管理、维修、养护由受益人负责；机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施可采取承包方式落实到责任人管理，科学制定承包费标准和受益范围，做到自收自支；村级道路、户外村内环卫设施、植树造林、绿化美化、村容村貌等由村民委员会安排专人管理，所需费用由村管理费列支，或通过村民一事一议筹资筹劳方式解决。
4.审计监督全程化
农村经济管理部门要充分发挥职能部门的作用，坚持依法行政，在保证村务监督委员会正确行使审核权的基础上，对一事一议筹资筹劳行为实行全程审计监督，严把“五关”，一是严把筹资筹劳关，做到程序、范围、标准、数量符合法律规定，严厉惩处弄虚作假套取国家资金的行为；二是严把资金、劳务管理关，农村审计机关要采取多种审计方式相结合的办法，开展筹资筹劳专项审计工作，及时查处坐支现金和劳务行为，全部纳入账内核算，真实的反映公益事业建设成果；三是严把奖补资金使用关，保证专款专用，对贪污挪用专项资金的行为一律依法处罚，构成犯罪的移交司法机关查处；四是严把会计核算关，做到入账票据真实合法、手续健全，记账方式、方法符合规定；五是严把资产管理关，主要审查一事一议资产管理制度制定和落实情况，审查投资兴建的公益性资产是否得到管护和维修，有无损坏和流失情况等。
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(二)财会人员素质问题
农村财务中的会计基础是影响财务管理水平的重要因素，会计基础主要是指会计人员的基础知识、核算能力以及会计人员的素质，这些能力的不足会导致工作效率低下、安全隐患得不到发现等问题。农村财会人员的会计水平基本上偏低，操作的随意性很容易带来各种问题。因此，在农村管理过程中，应该注重财务工作人员的素质培养，以提高农村财务工作的有效性以及准确性。
(三)财务监督机制不健全
财务监督是保证财务信息真实完整的关键手段，在当前的农村财务管理中，财务管理部门的组织结构较为简单，财务审核机制也十分宽松，在农村财务管理机制运行的过程中，财务信息虚假的现象十分常见，财务违纪的现象总是得不到解决，农村财务监督力度明显不足。在农村的财务管理单位中，会计核查以及会计监督工作往往是混在一起的，这就使会计监督人员及核算人员的职能得不到全面的发挥。此外，会计监督的责任感落实也是制约会计监督作用发挥的重要方面，很大一部分的会计人员的自我监督没有做好，会计的合格性得不到保证。所以，会计人员的责任感培养也很重要
(四)会计基础工作的不足
虽然我国有制度对农村的会计核算进行规范，但是，制度不可能将现实当中的所有问题考虑全面，会不可避免地发生与现实脱节的情况。此外，近年来我国的会计制度正在逐步与国际进行接轨，原先的农村会计准则渐渐的不适应时展要求，会计制度需要不断地完善。我国的农村在实际工作中普遍运用的是现金收付的会计核算制度，在这种制度当中，所有的经济业务处理都是以现金收付的实际值来确定的，因此，在基础计算的过程中不论是否出现了需要补偿的现金流动，都直接当作应急费来处理；在现金支付中，只要是本期的现金流动，不论是否出现了不在本期中的现象都应该计入本期中。现金支付制度虽然能够更加直观地反映现金流，但是它却不能够反映农村的结算以及盈余，导致了某种程度上的会计核算信息缺失。
二、农村财务管理的发展对策
财务管理的效果会极大的影响到农村整体经济的发展，对农村的未来有着深远的影响，针对农村财务管理中存在的问题，本文提出一些建议。
(一)建立健全农村财务管理体制
农村财务管理机制一直处于相对缺失的状态，在农村财务管理的发展过程中，可以将农村的特性考虑进来，形成村级经济的财务管理制度。在组织结构上，财务管理可以由上级机构代为管理，例如乡镇财务部门。这样的管理模式可以有效地避免农村财务管理中人员素质、意识方面的问题，避免财务管理制度缺失带来的管理漏洞，能够有效地提高农村财务管理的水平，降低农村财务管理形成的成本，将农村财务信息管理统一化。此外，这样的模式还能够实现财务上的管控权利的分离，提高农村财务管理的独立性，使村民对财务的参与性得到提高，从而加强农村经济的财务监督。
(二)提升农村财务管理工作者的素质
财务人员的素质提高了，农村财务管理水平才能够适应时展的需要，才能够解决当前农村会计人员业务水平低、业务工作适应难的问题。所以，农村要自觉地组织员工进行学习，使农村的财务工作人员不断地提高自身的理论水平以及业务水平，让他们掌握过硬的本领，具有扎实的会计知识以及娴熟的会计技能。
(三)强化农村的财务监督
农村应该建立健全内部控制制度，实现良好的内部控制。应该设置专门的内部控制部门，实现对农村财务活动的监督和管理，通过相分离的职责实现财务管理与会计核算的分离。同时，农村还应该做出对财务活动的全过程监督，做到事前、事中、事后的全程管理，真正地发挥内部控制机制的作用。应该使部门之间、上下级之间互相监督，推动农村的管理进步。此外，农村还应该尽量地借助外部监督力量，用社会监督的力量来提升农村内部的管理质量，促进农村会计核算能力的提高，弥补内部监督的不足，实现农村的有效管理。
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（二）制定农业经济管理制度
任何一项管理都需要有一套明确而严格的制度才能将其管理妥善，没有了制度其管理就像一盘散沙，没有任何管理顺序与约束，其管理目的也较难达到。因此，当新农村建设逐渐开始建设后，合理的管理制度是农业经济发展的重要方针与指标，是加快新农村建设的重要渠道。为了使加快新农村的发展，农业的经济管理工作需要进行合理的规划，这是促进农村经济发展的重要方式。首先，农业经济的管理制度要随着时代进行创新与改革，改变传统的管理方式，跟随新农村时代改变管理方针，制定一个符合时代和与当地发展相符合的管理制度。在制定农业经济管理制度的过程中主要从三个方面进行改变，第一是改变传统农业的发展方向，融入经济结构转变农业传统结构，让农业进入更快速的经济发展模式，以此促进农村的整体经济发展。第二方面是通过加工改变传统农产品外形，现代人们越来越注重饮食安全，合理的农产品包装能够有效的提高食品的安全性，从而拓展在市场上的影响力，提高销售量，使产业链不断的延伸，让农产品有跟多的发展渠道。第三方面是提高农业的科技发展，在农业事业中融入科技产品后能够有效的提高当地农业的产量，迅速的提高农业的生产效率，也使农业具有一定的安全性，从而提高当地农业之间的竞争力，使得农业经济提高实现高速发展。
（三）重视民众利益，加强完善利益管理机制
经济是推动农业发展的重要指标，但民众是提高经济发展的重要人物。在现代许多农村中可以发现，许多农村当地政府在面对民众的诉求以及矛盾时常常无法得到有效的处理，这与当地机制不完善有着很大关联，因此，为了让今后这些现象能够得到妥善处理，政府应及时的完善管理机制，重视民众利益，使民众的权益受到维护，完善群众利益维护机制能够有效的改善民众的矛盾现象，使民众在出现这类事件时既能得到权益的维护，又能快速的瓦解矛盾。
（四）加强农业经济管理队伍的建设
农业经济管理的主要形式是管理人员进行管理，也就是说，管理人员的管理方式以及管理是否规范直接影响着农业的经济状况，由此可见管理人员在农业经济管理工作中的重要性。为了使农业经济得到更为合理与妥善的管理，这些管理人员在开展管理工作前，应进行管理能力与知识的培训，针对农业经济管理工作内容，加强管理人员的责任意识，提高管理人员的政治素质，打造一个具有高度责任心与具备丰富专业知识的管理团队，为了让团队不断的进步，应定期的针对团队中的新管理员和老管理员进行培训，不断的创新管理人员的知识，使管理人员的专业知识水平能够符合当前市场的经济发展状况。
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土地流转的过程中，农民必须要清楚他们所交换的是什么，即土地流转的客体是什么。从表面上看交换的是土地，土地是客体。但是，承包土地时农民承包的是产量，而不是面积，而现在进行土地流转，面积就具有较为重要的地位，此时面积就是土地流转中主要的客体。但是面积又该如何清晰呢？十七届三中全会提出了要做好农村土地的确权登记颁证工作。确权工作是为了明确土地流转的客体。农民作为承包方对土地依法拥有在承包期内占用、使用、收益等权利，同时，在承包期内承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。因此，如果确权工作不到位，就不能够保证农民应有的权益。由于历史的原因，农村的土地产权状况比较复杂，产权关系较乱，所以确权工作必须依法有序进行，同时保障确权工作合法有效。
（二）土地流转中的规则问题
农村土地承包经营权主要应当在农户之间进行流转。因此，一般不允许从事农业生产以外的单位和个人参与到农村土地承包经营权的流转过程中。土地流转必须要秉承“解决人地矛盾，充分利用土地，稳定土地承包关系，发展农业经济”的原则。在土地流转的过程中，各乡村组织可对农民的土地承包经营权流转进行协调，但是不能利用强迫命令或者行政干预的手段阻碍或者强制农民流转土地承包经营权。土地承包经营权流转必须建立在土地承包关系稳定的基础之上，前提是农民自愿，且不能够违法改变土地用途。对于假借农村土地承包经营权流转的名义随意变更土地用途等情况，必须要根据国家相关法律规定与政策进行严厉惩处，并进行及时纠正。土地承包经营权流转必须兼顾农民利益，不能违背农民意愿引起农民的不满。
二、土地流转主体不是政府而是农民
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1.2管理体制不完善
全球经济化的不断变化发展，市场经济体制的建立与逐渐完善，正促进着我国农村经济体制的深刻变革与发展。农村社会结构发生了深刻的变化；农村利益结构逐渐复杂化；农村收入来源逐渐多元化等这些现象的出现都对农村经济管理提出了新的机遇与挑战，管理制度的落后以及市场观念的不敏感是阻碍农村经济管理发展的主要因素之一。除此之外，管理制度在协调利益关系、农民权益保障、矛盾纠纷等方面都发挥了重要作用。
1.3专业管理人员缺乏
农村经济管理人员作为农村经济管理建设的主体，对农村经济管理发展也起到了关键性的作用。在现有农村经济管理中，大部分的管理人员都不能履行其职责，缺乏专业的管理知识素养以及对农村经济发展多元化需求不熟悉，思想管理观念相对比较落后，对市场经济如何推动农村经济建设发展也缺乏一定的认识与了解，这些人为因素的存在也是影响农村经济管理发展的主要障碍之一。
1.4资金管理不规范
在农村经济管理发展中，资金是不可缺少的重要因素。但在实际发展过程中却因多种因素影响，使得资金难以发挥有效的作用。主要体现在以下几个方面：一是，集体资金、固定资产规范不明确，承包过程中因承包资金租赁等矛盾的出现，造成了大量集体资金及固定资产的损失。二是，对于农村经济资金使用、财政管理公开透明度比较差，资金存在不合理使用等现象。三是，农村经济管理干部对于资金固定增产认识比较差，对于国家财政政策的理解与落实也不能给予充分的认识与理解，缺乏资金管理意识，进而造成资金使用率低，回报性差。
1.5涉农政策配套差
近年来，随着国际经济一体化的逐渐完善与加强，对我国农业发展来讲也提出了新的挑战，相比较而言，我国农业生产力水平与发达国家相比仍处于落后状态，基础农业配套设施不健全，相应的政策法规也不完善，这些因素的存在都是制约我国农业发展向规模化以及产业化的不利因素。
2农村经济管理的创新措施
2.1宣传农经管理理念
新农村建设是我国现阶段重要的任务之一，为了确保其得到有效地执行，维护农民的合法权益，调动其生产的积极性，增强农村经济的发展，增加农民的收入，实现农村经济的高质量发展，需要对相关的农口部门进行专业培训，加强农经管理理念的学习，使其对农村经济管理有更加深入地认识，制定并恰当贯彻执行相关政策，这样才能为农村经济管理的发展提供良好的环境。
2.2健全相关规章制度
其一，健全农经管理规章，对其施行法治化的管理监督。对管理执法责任权责体系进行明确的规定，使其形成一个完成的系统，建立完善的追责体系、激励体系。其二，完善日常工作规范，为了更好地提升农村经济管理的效率，无论是土地承包责任制的落实、村级财务工作管理机制的完善，还是农民经济负担的降低等工作都应该设立规范的工作体制，使其得到更好的规范。
2.3提升管理人员素质
其一，完善管理人员知识结构，当前的农村经济管理人员的知识结构比较单一，对于农业经济业务、理论知识、科学技术等都不是十分了解，使农村经济管理的有效性下降。其二，促进管理人才流动，为了更好地保证农村经济管理人员的素质，使其和谐稳定，应该创建人力流动管理方案，这样才能使其能力结构更加均衡，对于整个农村经济管理系统有更加深入的了解，更好地为农民办实事、办好事。
2.4拓展农民增收渠道
其一，改善农业生产条件，当前的农村的生产资料还比较落后，这制约着农业水平的提升，直接影响了农民的收入，为此应该对当前的农业生产资料进行更新，改善农业生产条件，提升农业生产效率。其二，创造增收机会，为了更好地使农民增收，农业部门应该设立网络农业咨询，供农民查询，并将这些信息及时反馈到村一级，这样就让农民可以有更好的就业选择，调整农民的收入结构。
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提灌站建设是推进社会主义新农村建设，改善农村基础设施和人民环境、缩小城乡差别，改变村民生产生活条件，构建和谐社会，促进社会稳定，推动社会进步的重要举措。文章在接下来的内容，分析渠县机电提灌站生存现状，在此基础上思考改制建议，提出了成立专门领导小组，负责经营管理体制改革；遵循农机机电提灌管理条例，有重点地出台相应的优惠政策；农村机电提灌站有效改制，坚持分类有重点地进行指导；政府做好统筹协调工作，改制工作有条不紊地进行等解决措施，以供参考和借鉴。
2农村机电提灌站生存现状
渠县共有电力提灌站452座570台/20068kW，其中70年代前建成的85座108台/3912kW，70年代至80年代建成的182座249台/9262.5kW，80年代后建成的185座213台/61893.5kW，这些提灌站主要分布在沿江沿河一带，在江河取水的提灌站共346座483台/18016kW，占总座数的76.5%，占总台数的84.7%。其中100kW以上的提灌站21座61台/3109.5kW，全是电力提灌站设计灌面为24762.33hm2，实际灌面19142.8hm2，拥有流动提灌机组5413台/23426kW，实际灌面4326.67hm2，机电提灌实际灌面23469.47hm2，占水田面积50.6万亩的69.5%，目前全县提灌站由于设备老化，加之农村体制改革以来提灌站管理体制脱节，有20%左右的提灌站已报废或处于报废状态，影响灌面近0.4万hm2。总的来说，我们认为对提灌站的经营体制改革势在必行，并且有助于盘活现有资产，进一步完善农村基础设施，激活农村机电提灌站资产重组和经营管理机制更新，在提供农业生产服务的同时为农村集体和业主增加收益，有助于农民经济的协调发展。
3改革措施探讨
3.1成立专门领导小组，负责经营管理体制改革
农村机电提灌站管理体制改革，落实到实践，必须要有专门的领导小组负责。成立提灌站经营管理体制改革工作领导小组，并制订改制方案、步骤、措施，统一对各提灌站进行核资，逐一对全县提灌站进行改制。
3.2遵循农机机电提灌管理条例，有重点地出台相应的优惠政策
农机机电提灌站经营管理，必须要做到有法可依，严格遵循《四川农机机电提灌管理条例》，切实运营好农机机电提灌站。在此基础上，根据地方经营实际情况，因地制宜地出台相关的优惠政策。细节性问题包括如下：鼓励和吸引独户、联户、业主投资建设提灌站；鼓励和引导村民、服务机构、业主承包经营提灌站；强化基层干部的服务意识，做好水费收取和用水矛盾协调工作。同时，建议将提灌站建设情况，纳入到乡镇、村社的政绩考核项目中去，提高地方领导的重视程度。总之，本着保护村民权益的基础上，积极运营机电提灌站，对一切影响提灌站正常经营的外在因素进行必要的查处。
3.3农村机电提灌站有效改制，坚持分类有重点地进行指导
调查辖区内所有在运营机电提灌站，除独户经营的提灌站外，所有提灌站都纳入经营管理和产权体制改革范围，不留后遗症。坚持分类指导：鼓励所有提灌站买断经营，与集体产权脱钩；率先在装机30kW以下，灌面33.33hm2以下的集体经营提灌站实行买断经营，30kW以上的实行租赁承包经营；对饮灌站不管什么经营形式必须签订农田灌溉合同，并进行公正；对已经报废和接近报废的提灌站统一由县农机主管部门回收设备，造册登记报国资部门，然后按灌面大，基础条件好，群众积极性高等条件，利用现有设备恢复部分报废提灌站，移交当地政府进行经营管理体制改革。
3.4政府做好统筹协调工作，改制工作有条不紊地进行
政府做好统筹协调工作，改制后22kW以下的提灌站国家不再补助资金用于维修改造。对已瘫痪无法实施改制的提灌站政府做出重组规定，以减轻农机主管部门的拆迁压力。对大型提灌站在集体经营期间所欠电费等由政府出面予以核消。对改制期间出现的提灌站原有设备盗损事故，对辖区村、乡（镇）领导的责任追究。政府拿出一定数量的资金，对修复难度较小的提灌站进行修复，以推进经营管理体制改革的顺利进行。按照公平、公正、公开的原则，实行公示对买断经营的提灌站，在灌区进行现场竞卖。对租赁经营的提灌站按照投标高，诚信最好的原则承包，并予以公示公正。此外，建立激励机制，地方财政每年用于提灌站的修复资金确定一定名额、金额用于奖励提灌站经营效益好，群众满意的经营业主和当地政府。
4结论
近几年来，本地受国有企业改制的启发，已酝酿对全县提灌站经营管理体制改革，但无上级的配套政策支持，操作难度大。文章提出的改革建议，实在切合地方实际的情况，提出了切实可行的操作建议，以供参考和借鉴。
作者:张万旭 单位:渠县农机管理站
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2.1建立健全集体经济组织
农村集体经济是农村集体资产的管理与产权主体，它的主要职责是不断促进农村集体经济的增值，并避免发生集体资产的流失。因为长时期以来集体经济组织的地位并没有得到应有的认可，所以在组织建设上是相对落后的。很多地方集体资产的管理权由村委会代行，所以不可避免地存在很多政企不分的问题，这也正是集体资产管理薄弱的重要原因。为了解决这一问题，应该建立起集体经济组织，明确组织的法人资格和法律地位，将其与村委会之间的关系理顺，使该组织充分发挥出应有的收益权与处置权。
2.2规范集体资产管理程序
与资产管理中的薄弱环节相结合，对保全措施进行强化，要达到这一目标首先要建立起健全的资产管理制度。资产管理制度中主要包括民主管理制度、财务管理制度以及资产流转制度等。在现阶段，尤其要将资产评估工作和产权登记工作做好，因为资产评估和产权登记是防止出现集体资产流失的重要环节，同时也是规范集体资产的重要基础，在集体资产中占有重要地位。对集体资产的实际价值进行公证、科学评估可以避免集体资产发生外流，在实际工作中，充分借鉴国有资产管理的成功经验，对农村集体资产进行有效管理，真正做到有章可循，将农村集体资产管理纳入到规范化管理的轨道中。
2.3完善集体资产的内部管理与监督
集体资产内部监督与管理应该从民主管理和村务公开着手，使民主管理制度的作用得到充分发挥，还可以在农村建立和完善集体经济组织成员大会制度，使资产管理过程中每一个环节的透明度得到提升。在工作中坚持公平、公正、公开的原则，针对群众关心的重点、难点问题，向全体集体经济成员大会中成员公开。在管理集体资产的过程中实行民主决策、民主管理以及民主监督，对组织成员的切身利益进行切实维护，充分调动组织成员参与管理的主动性与积极性。
2.4探索集体资产增值保值的途径
一切可以反映出社会化生产规律的组织形式都可以借鉴，比方说联合、兼并、股份制等，只要是对集体资产保值增值有利的，可以促进农村经济发展的，都可以对其进行利用。在经营管理中努力使资产的营运效益与效率得到提高，及时更新观念，摒弃不适宜社会发展的传统观念和传统思想，将资产增值纳入到管理内容之中，将资产增值作为最终目的，将农村集体经济引到市场中带动集体资产的重组。与各种资产的特点相结合，在农村集体资产管理中落实责任制，做到物尽其用。对于山林等资产，应该使这些资产的优势充分发挥出来，对其使用权进行拍卖，促进可持续发展。
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1.2缺乏科学管理体制
当前我国农村经济得到了较快的发展，但管理体制却没有跟上经济发展的步伐，管理体制依然缺乏合理性，并且管理理念也较为落后。表现为当前的经济管理方式和经济发展不能完全适应，也不能与当前农村结构调整相符。当农民利益不能得到保障，不能满足农民的要求时，导致双方的矛盾越来越尖锐，这些现象都是由于农村经济管理制度不合理造成的。
1.3缺乏专业管理人才
在我国农村从事经济管理的人员文化水平不高，素质较差，本身不能完全理解文明执政和文明执法。而随着我国农村经济的发展和市场化要求，这样的管理人员不利于推进我国农村经济发展，不能为农民提供良好的服务，因此农村经济管理工作较为落后。
1.4农村债务沉重
我国很多农村承担着繁重的债务，这也是我国农村经济管理中的一项难题，不利于农村经济管理工作的顺利开展。因为受一些客观条件的影响，很多农村财政出现困难，导致欠下大量债务，有的农村基层单位还发生了新债。因为存在债务问题，村级管理部门没有办公经费，农村管理人员也是一筹莫展，再也无力进行公益事业建设，长期这样下去形成恶性循环，阻碍了我国农村经济管理工作的进行。
2加强农村经济管理工作的策略
2.1提高认识
当前随着我国农村经济的快速发展，一定要切实做好农村经济管理工作，这是党的农村政策有力推行并形成制度的迫切需要，是解决当前农村矛盾保持农村稳定的要求，是保障农民利益、发挥农民劳动积极性、帮助农民提高收入水平、发展农村经济的要求。因此各级农业部门要认识到农村经济管理工作的重要性，并切实重视农村经济管理工作，将农经工作作为农村工作的重中之重，引入政策议事日程。
2.2建立完善规章制度
依据依法制国方针，建立完善的农村经济管理工作法律法规，全面推行《农村土地承包法》《农民承担费用和劳务管理条例》《河北省村集体财务管理条例》《河北省农村集体资产管理条例》《河北省农村集体经济审计规定》等法律、法规和行政规章制度，争取使农村经济管理工作实现制度化、规范化和经常化。主要内容包括下面3项制度：农经执法责任制度，要求各地务必建立完善的农村经济管理执法岗位、责任制，落实岗位执法责任。根据实际分工情况，做好自己范围内的职责；建立工作规章制度，制订有关制度，内容涉及农村土地承包、减轻农民负担、以及农村财务管理等，逐步具有规范的运行流程和合理的工作办法，落实国家各项农村政策；建立信息反馈制度和办案制度，通过研究当前农村经济管理中的热点和难点问题，确定观察联系点，能够及时发现问题，及时向党委和政府报告出现的情况并提出解决问题的方案，合理解决农村经济管理问题。
2.3建设农村经济管理队伍
在建立完善的农村经济管理体制的基础上，要求各级乡镇设置农村经济管理人员，要求这些人员进行专业知识培训，以图提高农村经济管理人员专业技能。还应建立完善的工作体系，加强培训当前在岗人员，保证农村经济管理队伍稳定，提高农村经济管理人员的责任意识，使农村经济管理人员积极做好农村经济管理工作，促进农村经济的发展。
2.4加强农经人员素质培训等
随着我国农村改革的不断发展，农村经济管理内容和对象也出现了较大的变化，因此对当前的农村经济管理人员也要加强培训，使其具备高度的政策素质和业务水平，具备较强的工作责任心，具备拼搏进取甘于奉献的职业精神。
2.5正确处理农村债务
为了不给农村基层单位带来过重的经济负担，农村经济管理工作也要节约办公经费，主要方法有精简人员、固定费用等以求减少费用支出。还有防止出现新债务，对村级集体经济加强监督，要求村集体借款实行审批制度。在兴办公益事业时要根据自身实际情况，要考虑到自身的经济承爱能力，防止出现达标工程和举债工程。还有对农村管理经费要做到科学使用，在应用管理经费时要求做到精细化和具体化，农村在支出各项经费时要提前做好预算和评估工作，防止出现资金浪费情况，让公共管理经费切实发挥本身作用。
2.6完善激励政策
当前农村经济管理中存在的一个主要问题就是缺乏管理经费，而在农村经济管理中，只有具备充足的经费和合理的激励制度，才能调动经济管理人员的工作积极性，因此在当前的农村经济管理工作中要重视建立合理的激励制度、运用完善的绩效考核措施，才能确保农村经济管理工作的顺利开展。
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农村集体中存在很多债权，其中有农业税、“三提五统”后期欠款、个人的垫支款项等，很多资金问题由于时间过长和人员频繁变化，导致很多的债权无法回收，这就是集体资金流失的主要原因。还有一部分村子的债务问题，包括以前留下的生活费开支，村子道路修缮、凿井之类的杂项。有时村集体中存下一些资产，就有很多人来讨债，还会使用很多恶劣的方法，这些都会对村集体经济的日常运行产生很严重的影响，使得村委员的威信荡然无存，对村委员的工作积极性也有很大的打击。
（二）村干部的思想习惯过于传统
又相当一部分的村干部的传统思想过于固化，视野狭窄且没有创新精神，不能带领村子发展经济，没有好的领导思路，不能提出较好的处理方法，特别村干部快到任期满的时候，就更没有带领大家共同致富的心思了，每天的工作也变得充满负能量，不能积极的面对工作中存在的困难，对一些问题也是能躲就躲，带着“不求发展，但求无事”的态度在上班。还有，在村子的财务管理上是由村干部一人管理的，一个人担当了审批、经办、白条、收支这些角色，收入支出全是一人经手。再者，村子的会计的文化程度并不达标，工作并没有足够的会计资历，对会计制度也不够熟悉，在现在的农村财务状况下，并不能很好地适应。
（三）财务公开工作执行的并不彻底，并没有实际作用
执行财务公开主要是为了提供干流的方法，主要是为了能将民主监督、民主管理进行更好的体现。财务公开工作要求，定期每个月公开，重大事件公开。但是具体执行的过程中，有的地方在公开时间上拖延，有的地方在上级来检查的时候公开，有的遇到大事公开财政时间太晚，或是在公开的内容上不够具体，草草应付，避重就轻。民主理财小组的提出就没有多大用处，一部分是村干部家属，有的不懂财务，对于查看单据也不认真，使整个理财小组并不能产生很好地作用。
（四）难以落实国家的规章制度
最近几年，国家针对村级财务制定了一系列的法律法规进行规范管理，希望能在村集体执行经济组织管理的时候可以依靠相关的规章制度来进行，但是很多村干部和财务人员并没有足够高的素质，很难再平时的工作当中将这些规章制度进行很好的落实。干部与干部之间各管各的，财务人员也不多管多问，是财务制度在农村集体并没有被很好地执行下去，导致有章不循，有规不依的现象频频出现。这些问题都对审计质量产生很大的影响，导致审计工作难以得到理想的效果。
二、农村集体经济财务管理解决方案
应该重视农村集体经济财务管理中出现的问题，对于财务监管研究制定出对应的策略，有针对性的解决问题，推进农村财务管理的公开、规范。
（一）清理以前的债权，对新增债务进行严格控制
有针对性的进行农村债权的清理，将债权进行分类，不同的类别分开征收。在企事业单位的债务人，定期清收，采用经济方面、行政方面、法律方面多种方法清收欠款。在农户欠款这里，以性质和具体情况做出分类，归类农户的欠款情?r，清收时需要进行妥善的处理。核销摊派和违规超瘦的税费，应该减免的依据农户实际情况进行合理的分类，区别对待。另外，严格禁止村集体放贷或是提供担保。没有按照规定，私自进行举债的村子或个人，以签字人为准，负责所有连带责任，完成责任追究。
（二）多进行村干部的教育培训，将村干部的素质和责任感有效提高
村级财务的管理工作主要受村干部的政治素质和业务素质影响，所以应该将村干部的业务培训工作重视起来，把村里的主要干部的培训安排时间表列出来，并将培训计划结合到干部教育的总体安排中，每年定期培训、分专题培训，将干部的政策水平进行不断提高，树立廉洁自律意识和高效率的办事能力。然后是要以农村的实际情况为重点，进行精心组织，分析实际案例，把这些案例进行分析讲解，展开警示教育，在事情发生之前就做好监督，达到防范于未然的目的。
（三）对村级财务进行规范并公开，将民主理财小组的作用充分的发挥出来
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随着我国农村经济的发展，我国基本上已经进入了以城带乡、以工促农的阶段，国家正在重点进行传统农业的改造，走中国特色的现代化农业的重要时期，形成破除城乡二元结构和城乡一体化发展的关键时刻。而我国的农业经济管理专业是为促进农业与农村经济发展的目标下建立的，为服务三农为己任。
二、农业经济管理人才培养存在的问题
（一）农业经济管理的人才培养特色不鲜明
我国的农业经济管理专业是为促进农业与农村经济发展的目标下建立的，为服务三农为己任。当前我国处于改造传统农业和建设农业现代化的发展阶段，但是农业经济管理专业还不能与当前农业和农村经济发展目标相匹配，如课程内容陈旧，课程结构体系未与农业现代化相调整。在各个大中院校中，人才培养目标趋同，农业经济管理缺乏学校特色和专业特色，毕业生的知识结构类似，技能特长与现代农业发展和需求相距较大。
（二）轻实践重理论
另一方面在农业经济管理专业中还存在着“轻实践、重理论”的教育理念，最明显的就是农业试验课程只是理论课程的从属地位，另一方面农业经管类专业的实习基地少，实践教学难落实，如生产实习、社会实践和生产劳动等难以有效落实。在农业经济管理专业的设置中毕业实习一般设置在最后一期，学生忙于择业求职，导致实习内容流于形式，实习论文缺乏实地调查，实习报告参差不齐，缺乏严谨、规范的实践教学和实习监督，造成学生难以掌握农业的专业技能和实际动手能力，无法掌握农业经济管理的基本方法，也不利于培养农业经管类专业学生的独立思考和解决问题的能力。
（三）毕业生竞争力不强
在农业的大中院校培养出的农业经管类毕业生竞争力不强，主要表现在一些学生自身缺乏爱农、兴农和强农的责任感和使命感，再加上学生家长对学生就业意愿的影响力，更使得他们不愿意从事涉农领域。在学校方面，缺乏对学生进行引导正确的就业和从业观念，也使得农业经管类专业的就业率在各专业的排名靠后，就业率低下和毕业生整体素质不高反过来也影响了招生质量，形成了农业专业招生和毕业的恶性循环。
三、农业经济管理专业要创新人才培养模式
（一）重新定位培养目标
农业的大中院校应该根据自身的学科优势和所处区域优势，并结合社会市场需求和学生就业期望，突出高校的自身农业特色和人才培养的特点。如浙江大学的农业经济管理重点是培养熟悉食品国际商务流程、具有全球视野、食品企业运作管理的高级涉农商务人才。除了学校角度的人才培养目标的创新，还要专业层面和专业内容两个方面的创新和重新定位培养目标。在农业专业层面上制定针对传统农业、新兴农业、农业应用和农业经济管理的基础理论等方面的培养目标，不断适应社会发展的需要。在农业专业内容上制定各类课程的培养目标，农业经济管理的课程体系、内容设计和培养方案都要适应农业发展和社会需要的要求。在学校、专业、课程这三个层次的农业经管类人才的培养目标相辅相成，无论哪个层面，都能够顺应农业现代化发展的需要，不仅掌握社会、人文、农村经济、农业管理知识，将理论与实践相结合，还能够运用先进的农业管理理念解决和发现农业问题，独到的创新能力和思维方式去服务和建设“三农”，成为农业现代化的推动者和农业方面的高素质复合型人才。
（二）不断优化课程体系
在农业经济管理专业培养模式中，要从整体上对农业经理管理的专业课程进行改革优化。坚持农业经济管理专业的实用化、综合化、精简化、多样化，使得学生的知识结构更完整。一是注重农业科技与生物技术、经济管理的有机结合，注重多学科间的知识交叉，将农业经济和社会发展的最新研究成果不断渗透到农业课程中；二是合理安排基础课程、专业课程和农业公共课程的比例，在扩大学生农业专业的知识面的基础上，也要避免课程内容的重复、交叉和脱节的情况；三是加强农业经管类的核心课程建设，不断凝练和更新农业课程内容，增设能够提升学生创新能力的课程，精简教学内容，在核心课程上增加学分占比。
（三）完善教学方法
大学生最佳职业生涯规划的时间是第一学年，而不是像很多大中院校第二学年或者第三学年学生自行选择专业的方向，因此应尽早为学生创造选择适合自身的发展模式。在第一学年的下学期就开始让学生自主选择专业方向，如农业经营与管理，农村发展与管理、农村经济产业化等农业经管类的专业方向，并整合专业课程体系，激发学生主动学习，满足学生职业发展的需要。在教学过程中，一是根据学生自身知识、能力和素质的特点，适当增加案例、分组讨论，改变单一的教授方式，鼓励学生主动参与教学中，引导学生独立思考，在分组讨论中形成师生互动的氛围，激发学生创新思维和探索意识。二是，定期邀请校内外专家、学者开展讲座，并加强与农业企事业单位的合作，提高实习基地的质量，增加学生实践调研的机会，将农业经济管理的理论知识运用于社会实践，加强学生创新能力的提升。
（四）强化实践教学
对于农业经管类的学生而言，实践能力是培养学生创新能力、独立思考能力、解决问题能力和理论应用实践的有效途径之一。一是创新开展“班村共建”模式的第二课堂，农业经管专业的学生与基层组织的村级对接，学生科担任村主任助理，为村委推广农业技术、扩展农村产品销售、筹建农村网站等多种形式开展社会实践，逐步使得学生爱农、并愿意扎根农村，培养强农意识的有效途径，也从很大程度上加强了学生实践能力，使得他们发挥一技之长，在农村事务中也注入了新鲜血液。二是可适时开展农业科技的学术竞赛，通过对农业专业课程设计实践教学内容，强化实践教学的效果，任课教师引导学生参与社会调查报告、创业设计大赛、农业管理论文比赛、农业技术科研立项等活动，在实践和竞赛活动中强化农业理论知识和合作意识，发挥学生高效积极性和创造性。
参考文献
[1]郊翔宇，崔宁波，庞金波.农业高校农林经济管理专业本科人才培养模式创新探讨[M].东北农业大学学报（社会科学版），2009.10（5）.
