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篇1
首先,请允许我对上学年纪检部主要工作做一个简单的概述:
一、日常的工作
纪检部的主要的日常工作有以下几点:晚自习纪律检查、校牌佩戴情况的检查、维持秩序等。在日常工作中我将本部的工作责任到个人,在每天的检查本部成员都能做到“公开公平公正”的原则为每个班进行评分。我部每周都召开例会,将上一周的工作进行总结,发现不足,相互学习,取长补短。
二、元旦晚会
元旦晚会期间,我部上下积极配合我系各部的工作,为我系元旦晚会的完美落幕做出来大的贡献。
三、文明月活动
三月中旬至四月底,我系积极相应院的文明月活动,并举行了文明月活动,活动期间,我部加大了对我系同学纪律方面的管理力度,并获得了良好的效果。通过本次活动,大大改善了同学们的精神面貌,提高了同学们的道德素养,也锻炼了我部成员的毅力。
四、运动会
我院于4月29、30日举行了一年一度的运动会。我部配合学习部,对我系各班的观看情况进行时时的检查和不定时的抽查,确保没有提前离场的同学,保证同学的人身安全。我部有专人负责对教学楼的安全巡查,保护老师、同学的财产安全。
五、合唱比赛
五月十四日我院举行了第八届科技文化艺术节合唱比赛,我部提前与选学生会协调,将为系同学的会场位置安排好,为同学们营造了一个有序的观看环境。通过本次活动既展示了同学们的风采,又陶冶了同学们的情操,也让本部成员学到了与院学生会也应多交流,多配合。
六、迎接新生
9月8日迎来了新生的加入。我部配合院安检部,对我院的交通要道进行了较为细致的检查,确保社会不良分子不会趁机而入,为新生营造了一个安全、稳定的报名环境。
一转眼一年已经过去了,在这一年中我觉得自己长大了许多,在学生会这个团体中,既服务了同学们又锻炼了自己,既付出了汗水也获得了友情,学会了团结。
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一是迎难而上,力求在党支部工作协作性上有新突破。机关党支部的组成因职能处室的分工不同,决定了处室的工作中心和工作重点的差异。这些差异显现在每一名党员岗位职责中。党支部工作的难点就在于此。半年来,围绕局党委阶段性目标与任务的变化,坚持每月召开支委会议,支委3次到处室征求意见,不搞顺水推舟,不当甩手掌柜,支部工作得到了支持,增强了凝集力,形成了“工作不同、协作一致,任务不同、目标一致”的浓厚氛围,彰显了全体党员坚定的党性观念。
二是顺势而上,力求在党支部工作协同性上有新进步。机关工作对下就是服务与指导,对内就是协同和配合。这也是机关党支部的工作重心。半年来,我们在着力加强党支部自身建设的同时,坚持把工作的重心放在协同配合上,使各处室的工作相得益彰,相映生辉,使每名党员的作用得到了充分的发挥。在“贴近群众、服务群众”作风建设专项活动中,在机关精神文明创建上,在申报全国未成年人思想道德建设先进城市上,在教育督导中,发挥了党支部的战斗堡垒用作和党员的先锋模范作用。
三是乘势而上,力求在党支部工作协和性上有新境界。“上下交畅,然后万物协和,庶类获乂。”协调融洽内部关系始终是党支部工作的目标重要目标之一。在机关组织的各项活动中,我们坚持以党支部为统领,以各党小组为重点,大力开展了融洽内部关系活动,杜绝了“各自为战,各唱各调,各吹各号”的现象。每一名党员在“和合而一”的氛围中,精神饱满,心情舒畅地投入到工作中。两个处室被局机关评为文明和谐处室,三名党员被评为文明和谐先进个人。
二、坚定理想,以“谦虚使人进步”的内敛,夯实为党工作的思想基础
“没有坚定的理想信念,思想上就会缺钙,就会得‘软骨病’。”理想信念从何而来,从学习中来,从对事业的不懈追求中产生;理想信念如何检验,就是用工作实绩检验,在实践中衡量。
一是始终把学习作为一生的内需,不断生成做好工作的新能力。参加工作30年来,我深刻认识到知识的极端重要性,学习也就一刻没有停歇。在信息全球化的今天,随着工作岗位和工作环境的变化,需要及时补充新知识,拓宽新视野。到市教育局工作八年来,亦是如此。平均每年读书在40本以上。担任机关第二党支部书记以来,自己并没有把曾经十多年担任基层党支部书记、党委书记的经验当作“金科玉律”,而是在不断的学习中坚定理想信念,不断思考机关党建工作的新情况、新问题,及时瞄准事业的需要,提高履行职责的本领、为民服务的本领。
二是始终抓好党员的学习教育,不断为适应繁重工作任务的需要注入新动力。理论是管全局的,管世界观的。坚持党支部集体学习和党小组学习两手一起抓,采取集中讨论和个人自学的方法,用党的最新理论成果武装全体党员的思想,把理论学习教育作为一根红线贯穿始终。真正把全体党员的理想信念,聚焦在新的改革进程中,统一到致力实现“办一流省会教育”“教育梦”的实践中,汇聚了创一流工作业绩的磅礴力量。半年来,党支部共组织集中学习6词,个党小组组织学习10余次,每名党员撰写学习笔记都在5000字以上。
三是始终把学习成果运用到工作实践,不断创造工作新业绩。思想是行为的先导,实践是检验的标准。组织工作处全体党员坚持组织工作原则不打折扣,不搞变通,坚持选人用人条件标准,既打牢了基层组织建设的基础,又营造了选人用人的良好环境,为事业发展提供了组织保证、锻造了干部队伍。德育处全体党员坚持立德树人,细化了德育工作“六化”标准,突出了养成教育,开展了一系列丰富多彩的教育实践活动,增强德育工作的有效性,我市被全国未成年人思想道德先进城市。市政府教育督导室全体党员一年中15次组织开展教育督导工作,凝结了累累硕果,迎泽区义务教育基本均衡是我省唯一的一个通过国家验收的县区。工作中,各处室党员处长在各项各项工作中敢于站在前、走在前,当榜样、做表率,用最好的工作姿态、忘我的敬业精神,赢得了广泛的赞誉。
三、树好形象,以“风清气正笑东风”的情怀,立足岗位为民服务
人民群众的期盼就是我们工作努力的方向和目标。只有风清气正,才能更好的为人民服务。
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我国幅员辽阔,地形地貌类型丰富,由于高原地区海拔比较高,生态环境相对脆弱,在受到破坏后想要恢复有比较大的难度。因此,在恢复高原环保生态机场的植被时,要根据高原地区的气候情况,根据基础的地形特征,确定具体的生态恢复措施,在进行景观绿化设计时,要将机场空侧原地面植被创面修复、飞行区生态驱鸟草坪建设作为重点,对陆侧要以本地适生植物造景为主,对机场场内景观和场外景观要素进行充分利用,建设出景观优美、生态良好、安全舒适的机场外部环境,营造出各种景观绿化的要求,满足机场功能的
要求。
1 高原生态机场植被恢复的难点
由于高原生态机场的生态系统比较脆弱,对生态系统制约性外力比较强,生物的生产能力比较低,受外力影响大,有一些敏感的生态因子存在,致使整个生态环境处于一种不稳定的工作状态。此外,高原地区的生态系统,由于气候温度低,生物生长速度慢,如果被破坏,需要很长的时间才能恢复,植物的自我更新能力和抵御外来干扰的能力比较弱,如果保护不好,会导致植物面积逐年下降。在高原地区修建机场时,由于需要在用地范围进行施工场地、材料场地、施工便道的建设,会毁坏原有的土壤层和植被层,导致地表的面积扩大,对风力作用和水力作用更加敏感,使环境变差,降低了环境稳定性。此外,各种基础工程、土方工程、道路平整、场道工程、施工机械活动等均会对地表植被造成破坏。而高原地区由于可供植物生长的土层很薄,营养物质是经过几千年的沉淀才具备的,一旦这些土壤地质结构被破坏,想要恢复是非常困难的。
2 高原环保生态机场植被恢复的措施
由于高原地区的经济发展相对落后,发展民航交通可以有效地改善地区经济。但是这种经济的发展是要建立在保护环境的基础上来开展的,如果通过牺牲环境来换取地区经济的发展是不可行的,因为恶劣的环境也会对当地经济的发展造成制约。所以兼顾环保和交通,坚持保护环境才是最科学的出路。作为生态环境的基本因素,植被发挥着良好的生态作用,尤其是在保护环境方面有更加明显的优势。由于机场施工时,会破坏大量的植被,出现地质灾害。为了对灾害进行控制,就需要恢复机场植被,目前,恢复植被主要使用植物措施、工程措施以及工程和植物相结合的措施。
2.1 植物措施
在机场建设中被损坏的植物,除了可以依靠自然更新进行恢复以外,还可利用人工恢复的方法对植被进行恢复,例如使用人工种植、机械种植等方法恢复植被。通过将种子、化肥播撒到土壤中,使植被得以恢复。目前常用的植物恢复方法主要有:
2.1.1 香根草生物边坡防护技术。选用香根草作为基础植物,按照施工现场的地质结构、气候情况、降雨量、土壤成分对植物和营养供应进行配置,然后再使用特殊的养护方式形成综合性的技术方案。由于香草的适应性比较强,可以承受50℃的高温和-10℃的严寒。抗旱能力和抗淹能力好,在pH=4~11的土壤均能成活。
2.1.2 客土喷薄技术。依靠植物纤维的网络作用和高次团粒剂来提高客土结构的密实性,建设出耐雨、透气、牢固、接近自然表土的生长结构。
2.1.3 三维植被网护坡。三维植被网护坡是近几年出现的一种新技术,通过使用土工合成材料对高陡边坡防护问题、岩质边坡问题进行了有效的解决。三维植被网护坡指的是使用活性植物和土工合成材料,利用植物的生长加固边坡的一门技术。此技术融合了土工网和植物护坡的优点,可以达到良好的护坡效果。当植物的覆盖率超过30%时,小雨的冲刷不会对边坡造成影响。当覆盖率超过80%时,暴雨的冲刷不会对边坡造成影响,并且土工网可以有效地减少水分的蒸发,使渗透量得以提升。除此之外,由于土工网的材料为黑色聚乙烯材料,吸热效果和保温效果良好,可以进一步促进植物的发芽和生长。
2.1.4 绿化混凝土护坡。混凝土护坡绿化是利用特定的混凝土配方和种子配方对岩石边坡进行防护和绿化,可以根据边坡的地理位置、边坡的角度、岩石的性质以及对绿化的相关要求,确定保水剂、土、废料、种子的混合比例,利用暖季型槽和冷季型槽的生长特点制成植物种子,例如,某机场植被恢复根据边坡的变化类型选择了不同类型的防护方式,对边坡比在1∶1~1∶1.3的边坡进行护坡处理时,利用挂网的方式进行处理,对于坡度缓于1∶1的边坡使用植草护坡的方式进行防护。对于进场道路在进行防护的同时,还使用挡墙护坡等进行工程防护,根据工程防护情况,在边坡上喷根系发达、成活率高、生长迅速、适合土地特征和气候环境的草种。
2.2 工程措施
使用护面、锚固、排水、拦挡、坡体改良等措施对工程建设过程中产生的开挖边坡进行治理,主要使用的施工材料为锚固杆、干砌片石、浆砌片石护面、喷混凝土和浆砌片石挡渣墙等。利用植被恢复和工程恢复相互结合的方法控制水土流失,在弃土的选取前,首先剥离表层的熟土,然后进行集中堆放,表面使用薄膜覆盖,并使用装土的编织袋进行临时挡土。
3 机场的景观绿化
3.1 立交桥景观绿化
立交桥景观绿化是机场景观绿化的重点,一般情况下,可以用松树、紫薇树、栾树、红枫、重阳木、乌桕等乔灌木组成一个比较稳定的植物群落,特别是使用红叶树、石楠树、龙槐等乔灌木组成的模纹色带,整体看起来更加流畅自然,不仅使乘客的视觉效果更加丰富,而且可以让乘客感受到浓烈的现代感,体现了景观和生态的完美结合。
3.2 绿化进场路两侧的景观
由于进场路是进出场通道空间景观的序列的起点段,可以使用松树、无患子等组成一个良好的生态景观背景。将百三叶作为近景,和紫荆树、紫薇树、火棘等灌木共同组成一种层次分明、结构错落有致的自然景观,使用红叶石楠、金边黄杨、龙柏等种植在行车道两侧,构成大色块的彩色带,整体效果动感十足、简洁明朗,可以给人视觉上的冲击,让人感受到迎宾的气氛。
3.3 停车场的景观绿化
在进行停车场的景观绿化时,为了达到交通停车的功能,使用花坛组成四方的围合空间,比如,可以栽植成排的龙爪槐和修剪整齐的大叶黄杨,不仅和停车场的布局一致,而且还有利于人车的分流。在花坛种植各种花草,并形成波浪形的图形,显得色彩缤纷、气氛
热烈。
3.4 飞行区的绿化
飞行区的绿化是指对机场跑道、停车机坪、巡场道等硬化地以外的区域进行绿化,在保护环境安全、保证飞行安全,树立良好形象方面具有重要意义。根据飞行区的功能和特点,为了不干扰飞行员的视线,防止飞鸟进入飞行区发生鸟击飞机事件,为飞机的起降提供安全便利,主要使用草坪进行绿化。
3.4.1 飞行区草种满足自然条件方面的选择与组合。由于高原地区海拔较高,年平均气温低,年降雨量少,且主要集中在每年的6~8月的雨季,其余时间为旱季,基本无雨并且风力较大,因此,在草种选择上,要选择耐干旱、抗低温的草种。
3.4.2 飞行区草种在满足飞机跑道端净空和侧净空高度及平整度方面的要求。由机在起飞和降落时,要满足飞行员视线通透,同时,在飞机降落时发生起落架不能自动打开时,飞行区土面区将作为飞机迫降地带,因此,飞行区草坪高度应保持在20cm以下。并且为了降低飞行区草坪的管理成本,在不使用割草机修剪草坪的情况下,草坪的自然生长高度不超过20cm,这样将会增加机场的运行成本。
3.4.3 飞行区草坪在防鸟驱鸟方面的要求。为了降低和控制小型鸟类及大型猛禽进入飞行区,对飞机起降发生碰撞造成损害,影响飞行安全,飞行区草种应选择在自然条件下不开花或只开花不结籽,避免小型鸟类采食草籽进入飞行区。同时,飞行区草种还应不生长地下肉质块状营养根茎,避免鼠类小动物的采食而进入飞行区,从而吸引大型猛禽捕食鼠类而进入飞行区。
4 结语
综上所述,由于高原地区的海拔比较高,气温低,降水量少,整个生态环境非常脆弱,如果受到破坏,需要花费大量的人力、物力才能够恢复。由于在机场施工的过程中会对生态环境造成破坏,对植被的生长带来了不可恢复的破坏,所以就需要恢复机场的生态环境。在恢复的过程中,植物防护和工程防护是两种比较常用的恢复方法。根据具体的环境情况选择不同的恢复方式。在进行景观绿化时,要根据机场的功能和机场的特点,使用植物造景的方式进行绿化,充分利用各种场外景观和场内景观,不仅可以营造出良好的小气候生态环境,还可以营造出各种用途不同的绿化景观,从而将绿化景观的社会效益、环境效益、经济效益和生态效益充分发挥出来。
参考文献
[1] 刘龙,邵社刚,焦宇.西北高寒地区公路建设对生态环境的影响[J].交通环保,2003,(6).
[2] 程胜高,罗泽娇,曾克峰.环境生态学[M].北京:化学工业出版社,2003.
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3?郾创新审计方法,提升监督效果。一是审前调查与自查相结合。审计组在做好审前调查同时,要求被审计领导干部提供述职报告,被审计单位进行自查并提供自查报告,作为审计组编制审计实施方案的参考。三个乡镇的6名被审计领导干部都按时向审计组提交了述职报告,3个乡镇也提交了自查报告,为审计组制定完善可行的审计实施方案提供了参考。二是审计与审计调查相结合。我们在做好三个乡镇财政财务收支审计的基础上,到县考核办、农业局、统计局、扶贫办、果业局等单位查阅三个乡镇的考核结果文件,核实乡镇经济指标完成情况。查阅被审计乡镇党委、政府的会议记录、计划总结、经济工作文件,对领导干部经济事项决策过程和程序进行审查。深入建设工作、资金受益农户等方式,对乡镇完成经济工作任务情况、隐蔽在账外的经济活动进行审计调查。我们对12个行政村,240多个农户进行了走访调查,对建设项目效益、惠农政策落实等情况进行了解。查出乡镇个别项目自筹资金未实行会计集中统一核算和部分工程未预留质保金等问题。三是个别谈话和民主测评相结合。通过召开座谈会、个别谈话、设立意见箱、公布举报电话、开展民主测评等形式,拓展调查对象,深化调查内容,接受群众举报。共发出测评票152张,收回152张,测评反映群众对被审计领导干部履行经济责任情况比较满意。共谈话36人次,了解到被审计领导干部工作任务完成、经济决策、廉政建设等情况。四是查找问题与宏观服务相结合。针对查出的问题,我们采用定量和定性分析的方法,从体制、机制、制度上探寻原因,提出审计意见和建议。五是决策审计与绩效审计相结合。在做好经济事项决策过程、程序、合规、合法、民主、科学审计的同时,重点对资金量较大的项目进行绩效审计,对党政领导干部的决策能力和经济活动的管理能力进行评判。对9个项目进行了效益分析。发现个别项目与预期效益有一定差距及改变项目建设内容等问题。
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二、向“同步审计”拓展
市县党委是一个区域社会发展的最高决策层和核心,理应对其所在的市县区域社会经济的发展负有首要责任。“只审市县长不审书记”的审计做法,不利于责任的完全落实。通过开展市县长(书记)同步审计,将避免“只审市县长不审书记”所带来的经济责任审计评价不全面、不客观,甚至有失公平的弊端。笔者认为,实行市县长(书记)同步审计;应从以下三方面人手:一是完善规章制度。市县党委书记经济责任审计应和市县长经济责任审计同步进行,出台市县委书记经济责任审计的政策性规定,使其规范化、制度化,并根据市县党委书记的职责特点,制定用于指导审计实践的工作规范和操作指南,进一步明确审计内容、审计重点和审计方法。二是确定重点内容。由于职务分工不同,在对市县党委书记和市县长进行经济责任审计时,审计的具体重点和内容肯定不同。对市县党委书记经济责任审计,以党委重大经济事项决策的制定和执行为主线,以经济决策权为重点,侧重于检查出台的政策措施是否符合法律法规及国家方针政策;本地区经济社会事业发展情况;区域经济社会发展战略的制定情况;重大经济事项决策和效果;个人遵守廉政规定情况等。对市县长经济责任审计,以全部政府性资金为主线,以经济政策执行权为重点,侧重于检查贯彻执行国家经济法律法规、党和国家关于经济工作的重大方针政策及决策部署和地方党委制定的政策措施情况;重要经济指标完成情况;政府债务管理情况;个人遵守廉政规定情况等。三是明晰权责分工。在对市县长(书记)进行经济责任审计时,必须采取“谁决策谁负责”、“谁分管谁负责”的原则来明确责任界定问题,要充分认识到权力在哪里,责任就在哪里,确定以责任为导向,在“问效”的基础上“问责”。市县长(书记)共同决策的,则由市县长(书记)共同负直接责任;党委书记应履行职责而未认真履行的,应负直接责任;党委书记监督管理不力的,应负管理责任,市县长应履行职责而未认真履行的,应负直接责任;市县长在执行中管理不力的,则应负管理责任。
三、向“绩效审计”拓展
近年来,随着我国社会主义市场经济体制的完善和科学发展观的落实,审计工作的重心从真实性、合法性审计逐步转移到绩效审计上来了。当前,在市县长经济责任审计中拓展绩效审计,很有必要。因为经济责任审计是通过对干部任职期间所负责的财政、财务收支及相关活动的真实性、合法性和效益性进行审计,进而评价和鉴定领导干部履行经济责任情况的。这里的效益性与绩效审计的三要素经济性、效率性和效果性一致。笔者认为,市县长经济责任审计向绩效审计拓展,应该抓好以下工作:一要建立评价体系。要衡量领导干-部履行经济职责、驾驭市场经济的能力和水平。就必须依据一个科学的评价体系,所以,能准确反映市场经济活动效果、领导干部经济业绩,能体现科学发展观要求的综合评价体系的建立势在必行。二要完善法律制度。从目前的情况看,绩效审计在我国尚在起步阶段,在经济责任审计中开展绩效审计的不多。《审计法》提到了对领导干部所在单位的财政财务收支的真实、合法、效益性进行审计,但没有明确地提到在经济责任审计中开展绩效审计,也没有提到绩效审计的内容,这给在经济责任审计中进行绩效审计带来了一定难度。笔者建议在今后出台《经济责任审计条例》中将绩效审计明确写入,使在经济责任审计中开展绩效审计有法可依。三要衡量工作业绩。衡量市县长工作业绩不仅要看经济指标,还要看经济指标变化对社会指标和环境指标变
化的影响和经济活动结果对社会事业发展及可持续发展的影响。在进行市县长经济责任审计项目的绩效审计时应以促进市县长提高财政资金的管理水平和使用效益为重要目标,并确定以关注重要财政性资金使用方向和使用效益、查处问题和促进改革发展、完善制度结合起来的审计重点来衡量工作业绩。
四、向“职务消费”拓展
职务消费,顾名思义就是国家公职人员履行公共职务而引起的各种公务消费开支的总称,主要表现在公务用车、接待、出差、会务、办公等费用支出。职务消费本身是跟公务有关且不可缺少的消费;虽然职务消费有其合理合法性,但是职务消费具有隐蔽性、难于界定和发现的特点,所以容易形成监督“死角”。由于有效监督不到位,致使职务消费中存在的问题难以得到及时查处和解决,职务消费的腐化问.题越来越突出,越来越严重。因此,在市县长经济费任审计中拓展职务消费内容,已经刻不容缓。笔者认为,在市县长经济责任审计中加强职务消费审计,应从以下四方面人手:一是加强制度审查。比如:在公务接待方面:应在饭店接待地点、接待金额标准、接待陪客人数有明确的规定。在公务用车方面,实行车辆编制管理、定点保险、定点维修定点燃油。二是加强执行监督。要加强对经费、票据以及财务制度执行等情况的监督检查,严格报批制度,堵住财务管理上的漏洞,及时纠正各种不规范行为。三是建立公示制度。要定期对领导干部职务消费进行公示,听取有关部门和群众的意见和建议。定期公示市县长消费情况,尤其是老百姓比较关注的政府部门公车使用、办公设施、公务接待、出国考察培训等支出情况,使职务消费透明化、公开化。四是严格责任追究。对领导干部借职务消费之名,行之实或大吃大喝、铺张浪费造成严重不良影响的,除追究责任外,还要按法纪、党纪、政纪条规予以严肃处理。
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一、坚定信心,坚持不懈把统管工作推向深入
我市市级纪工委监察分局于去年3月挂牌,截止去年7月,市县两级77个纪工委监察分局组建完毕,全部挂牌运行。经过近一年时间的探索实践,我市统管工作取得了很大成效,积累了一些工作经验:一是实现了监督主体与责任主体的真正分离。纪工委成员不再兼任部门党组成员或纪检组长,改变了过去既是“运动员”、又是“裁判员”的尴尬处境,实现了“同体监督”向“异体监督”的转变。同时将党风廉政建设责任制归还于部门党组,达到了既加强对部门领导班子及其成员的监督,又提高了所辖部门领导班子特别是党政主要负责人履行党风廉政建设责任制的主体责任。二是派出机构人员力量得到整合。纪工委监察分局组建后,力量明显增强,市级每个纪工委7人,县区每个纪工委5人,改变了过去派驻机构只有1至2人的状况,能够集中力量打攻坚战。三是派出机构对部门的监督更加有力有效。纪工委监察分局与部门完全“脱钩”,不再受部门的制约和影响,开展工作更加超脱,独立查办案件的条件成熟,开始查办本系统一些违纪案件。
1月5日,我在省纪委向宋璇涛书记汇报统管工作时,用了三组数据:一是市纪工委监察分局对48个单位、6个办事大厅机关效能建设、作风建设进行了明查暗访,对27个单位考勤制度不严格、上班时间吃早餐、扎堆聊天等情况进行了通报批评,首战告捷;二是全市77个纪工委监察分局开展督查检查1492次,监督部门“三重一大”1545次,向部门提出建议意见1407条,否定部门不符合规定的决定决议87项;三是全市纪工委监察分局共受理举报384件,初核334件,转立案72件,办结64件,党政纪处分57人,移送司法机关4人,挽回经济损失812万元,扭转了过去派驻机构多年不办案的局面。璇涛书记听了非常高兴,同意遵义继续按照现行的模式运行,并明确春节之后要到遵义对此项工作进行专题调研。而且璇涛书记曾经指出:遵义的派驻机构改革拉开了全省派驻机构改革的序幕,没有遵义的改革,就没有全省的改革。应该说,璇涛书记对遵义的统管工作给予了充分肯定。因此,我们要看到成绩,坚定信心,继续努力,进一步改进和创新工作方法,充分发挥主观能动性,坚持不懈把改革推向深入,走出我们遵义一条成功的路子。
二、建章立制,促进统管工作规范运行
纪工委监察分局组建以来,大家在思想认识上基本是一致的,都能够认识到实行派驻机构统管是纪检监察机关加强自身建设的需要,是服务经济社会发展的需要,是大势所趋、形势所迫、势在必行,都能够朝着共同的目标努力,这一点是应该肯定的、不容置疑。但是工作仍然处在“摸着石头过河”的阶段,没有形成统一规范。如何避免各吹各的号、各唱各的调,达到步调一致,使工作规范有序推进?这是我们必须认真研究解决的问题,也是我们今年派出机构统管的重点和主要任务之一。我们必须在实践中总结经验,逐步予以规范,不断推进派出机构统管工作的制度化、规范化,特别是要对前段时间一些行之有效的办法,以制度的形式明确下来,通过制度的刚性约束来管人管事,使各项工作有章有法、有条不紊。
一方面,要通过制度界定三种关系:一是纪工委监察分局与所辖部门的关系。遵党办发[]1号文件已经明确,纪工委监察分局与所辖部门的关系是监督与被监督的关系、是监督主体与责任主体的关系。各级纪工委监察分局要正确定位职能职责,理直气壮地行使监督权,勤于监督、敢于监督、善于监督。但是,工作中要注重工作方法,讲求工作技巧,主动与部门搞好互动协调,逐步实现在尊重理解中监督,在沟通协调中监督。二是纪工委监察分局与委局机关和各室的关系。纪工委监察分局是纪委监察局的派出机构,在纪委常委会和监察局的直接领导下开展工作,必须坚决落实委局机关的决策部署,处理重大问题必须向委局机关请示 报告,特别是查办案件工作,是一个政治性、政策性、专业性都很强的工作,同时还有一个依纪依法、安全文明办案的问题,必须在委局机关的统一指挥下进行。与机关各室之间是业务上的指导与被指导的关系,要按照“减少交叉、避免推诿、提高效率、促进工作”的原则,做到合理分工,密切配合,互为补充,形成纪检监察工作的整体合力。在具体开展工作中,委局机关和派出机构是一体的,不分彼此,没有内外之分。纪委监察局组织的执法检查、纠风治乱、专项检查、查办案件、专题调研等重点工作,派出机构要按照统一安排、主动靠上,全力以赴配合机关各室开展工作。对所辖部门的反腐倡廉工作,各派出机构应该更熟悉情况,更有发言权,要积极向机关各室提供信息,共同完成好工作任务。对其他常规性工作,各派出机构要按照部署主动搞好监督检查。三是市县两级纪工委监察分局之间的关系。目前,市县两级纪工委监察分局设置不一致,联系的部门也不一样,不是所谓的“蜂窝煤孔”的对接方式。但是,这并不影响市县纪工委之间的工作联系,比如县区第一纪工委,主要联系的是党群部门,就与市第一纪工委对接,联系的部门还涉及其他纪工委的,就与市对应的其他纪工委对接。况且,我们市级还可以通过干部室,县级还可以通过纪委监察局进行工作协调。
另一方面,要建立纪工委与部门的协调联系机制。通过制度将纪工委监察分局与所联系部门的工作关系进行规范,做到“脱钩”不“脱节”。一是要重申党风廉政建设责任制。强化部门党组第一责任人的责任,每个部门必须明确一名党组成员具体负责反腐倡廉工作,并指定相应科室及人员承担日常工作,保持与纪工委监察分局的日常工作联系。纪工委监察分局内部也要明确分工,每个人联系2—3个部门。二是明确部门送阅文件、列席会议的范围。部门下发、上报的所有文件必须报送纪工委,召开的党组会议、局长办公会议、全体干部大会、民主生活会等,必须通知纪工委派员列席。纪工委通过列席所辖部门的这些会议,就会对部门工作有全面的了解,“三重一大”工作自然就在监督之内,根本不存在“三重一大”不好界定的问题。对于部门的会议、文件,不通知、不报送纪工委的,一经发现,就视为违纪,就要敢动真,抓典型。三是要赋予纪工委一定的权力。纪工委书记要列席同级纪委常委会议(案件、人事议题除外),参加本级领导干部大会、干部推荐会和其他重要会议,了解党委政府的重大决策部署,掌握本级纪委的工作方向和重点。同时,认真执行《干部选拔任用、评先评优廉政审查实施办法》,凡是部门干部选拔任用、评先评优,必须要过纪工委廉政审查关。另外,纪工委要在所辖部门设立举报箱,涉及部门的举报,也可交由纪工委初核,并在委局机关的统一指挥下,逐步开展案件查办工作,树立纪工委的威信。
最近,我们以市委办、市政府办名义下发了派出纪工委监察分局的《巡查工作暂行办法》和与所辖部门的《工作联系暂行办法》,两个暂行办法规范了派出机构与所辖部门的工作联系,市级纪工委要认真学习研究、抓好贯彻落实。各县(区、市)也要结合实际,以党委办、政府办名义转发相关文件,抓好相关工作。按照巡查办法规定,针对群众反映的热点难点问题或者在日常的报告、检查中发现的问题,纪工委可组织开展单部门或多部门的专项巡查。同时,对重点部门,可以组织深入进驻巡查。通过这样横向和纵向的巡查,防止工作“脱节”,真正做到耳聪目明。各级派出机构要在抓好这些制度执行的基础上,结合自身实际,着手完善理论学习、工作程序、干部管理、后勤服务等相关细则,逐步构建高效统一的工作运行机制,促进工作的科学化、制度化和规范化。
三、强化监督,提升统管工作实效
强化对重点对象、重点环节、重点部位的监督,是统一管理的主要目的。纪工委监察分局要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念,强化监督职能,履行监督职责,努力提高监督能力和监督水平。一是要围绕党委政府决策部署的贯彻落实。死死盯住党委常委会议纪要、政府常务会议纪要明确的重大事项以及其他会议、文件安排部署的重要工作,建立台账,主动跟进,适时跟踪督查,定期问责问效,使党委政府的决策部署真正落到实处。二是要围绕机关作风效能建设,强化日常监督和专项巡查。当前和今后一个时期,派出机构要拿出主要精力,对照中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定,督促部门抓好干部工作作风的转变。要以“效率遵义年”活动为载体,严肃整治办事推诿、敷衍塞责、工作不力、效率低下等突出问题,加大对不勤政、不作为、乱作为、慢作为的问责力度,坚决查处故意刁难、敲诈勒索投资者,干扰、阻碍企业正常生产经营活动的行为。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头,持之以恒、常抓不懈,以严明的纪律促进作风转变、服务提效、环境优化。三是要加强对所辖部门民主集中制执行情况的监督。坚决纠正违反制度、规避制度的行为。要以部门领导班子及其成员为重点对象,以决策和执行为重点环节,以人财物的管理为重点部位,加强监督,督促部门建立内控机制、强化内部管理。四是要以查办案件为突破口,发挥办案的治本功能。实行统一管理后,派驻机构的职责更加明确具体,要正确运用案件查处的手段,在委局机关的统一指挥下,依法依纪、安全文明办案,坚决查处滥用权力、谋取私利的违纪违法案件。
四、加强学习培训,提升派出机构干部素质
各级党委政府对派出机构统管工作高度重视,给予了大力支持,要钱给钱,要人给人,对派出机构寄予了很高期望。如果派出机构不发挥作用,我们真的问心有愧,用一句俗话讲“那叫对不住人”。因此,纪工委监察分局的干部一定要加强学习,提升素质,履职尽责。
首先,加强学习,不断提高素质能力。纪检监察工作,政治性、政策性和专业性都很强,特别是联系不同的部门,涉及经济社会发展的各个方面,没有一定的政策理论水平和专业知识,就难以胜任本职工作。新的工作岗位和环境,要求派出机构的干部既要熟悉常规的纪检监察业务知识,又要熟悉部门单位及所属系统的业务知识,努力成为行家里手,只有这样,在参与重大决策时才会有发言权,在履行职能时才会有主动权,工作才会有底气。应该说,大家素质都很高、能力都很强,但是,在反腐倡廉工作形势不断发展变化的情况下,我们纪检监察干部也确实存在一些思路不宽、方式不新等不适应、不符合的方面,导致工作打不开局面,任务落不到实处。大家要把学习作为提高自身素质的有效途径,贯穿于工作全过程,在学中干,在干中学,学以致用,用以促学。
其次,严格履职,着力树立优良作风。在反腐倡廉工作不断向纵深发展的形势下,我们对待工作的态度如何,职责履行得如何,影响自身、关系大局。大家要以高度的政治责任感、强烈的事业心和奋发有为的精神状态,扎实工作、高效做事,勤勤恳恳地干好本职工 作。一要树立职责意识。我们纪检监察机关是维护党纪政纪的职能机关,特别是我们派出机构所监督检查的一些部门单位的工作开展,关乎改革发展稳定大局,涉及到群众的切身利益,使命神圣、责任重大,既然组织把我们放在这个位置上,就要负起这个责任,担起这个义务。要积极履职尽责,主动开展工作,狠抓工作落实,绝不能有丝毫的懈怠。二要树立争先意识。要坚持高标准、严要求,项项工作创一流、出精品,工作不仅要经得起组织的检验,同时要经得起群众的评判;不仅要经得起当时的检验,同时要经得起历史的检验。三要树立效率意识。作为纪检监察干部,作风必须实打实,容不得半点虚假,来不得半点飘浮,要以身作则,先行一步,带头提效率,率先抓落实,始终带着满腔热情和激情投入工作,凡事讲实绩、求高效,大力倡导马上就办、雷厉风行的作风,大力倡导重实干、重落实的作风,真正把功夫用到察实情、出实招、求实效、创实绩上,以纪检监察干部特有的攻坚破难精神和扎实过硬作风,推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
第三,严于律己,始终做到清正廉洁。打铁还得自身硬。纪检监察干部是监督者,同时也是被监督者。只有一身正气、作风过硬,才能赢得被监督部门单位的信赖和支持。最近,省纪委出台了针对自身建设的“三严守、九严禁”,全体纪检监察干部一定要认真学习、带头贯彻执行。一是自我要求要严。我们派出机构的同志,是抓反腐倡廉的人、执纪执法的人、监督检查别人的人,人们往往会对我们高看一眼,但绝不能自恃监督别人就高人一等,放松对自我的要求。相反,作为抓反腐倡廉的人更要清正廉洁,作为执纪执法的人更要遵纪守法,作为检查别人的人更要经得起检查,作为监督别人的人更要自觉接受监督。二是法纪意识要强。要时刻做到模范遵守法律和党内法规,带头严守“四要十不准”。行动上突出一个“慎”字,在任何情况下,都稳得住心神,管得住手脚,抵得住诱惑,带头遵守党的政治纪律、工作纪律和廉政纪律,以模范的行动树立和维护纪检监察干部的良好形象。三是自身形象要好。要做到一日三省,进行自我检查、自我纠偏、自我净化。对权力要常怀审慎之心,对名利要常怀淡泊之心,对法纪要常怀敬畏之心,以更高的标准、更严的纪律,切实绷紧廉政这根“弦”,不越底线、不闯红线,经受住腐蚀与反腐蚀的严峻考验。
篇8
落实党建工作责任首先要知责,思想上要自觉。通过学重要讲话精神,我进一步提高了对“把抓好党建作为最大的政绩”的认识。作为党建工作第一责任人,不仅要干好执法工作,还要抓好班子,带好队伍,干事不出事。不仅自己要履职尽责,还要充分调动大家的积极性,层层传导压力,将党建工作责任分解到班子的每个成员、每个处的处长、支部委员和党小组长。人人知责,人人有责。一级抓一级,层层抓落实。最为重要的是,要对照关于落实从严治党责任的“三问”:是不是做到了聚精会神抓党建?是不是成为了从严治党的书记?是不是履行了分管领域从严治党责任?经常反省自己,增强责任感和自觉性。
落实党建工作责任根本在担当,行动上要践行。作为执法局党建工作第一责任人,我坚持把党建工作与业务工作一同谋划、一同部署、一同推进、一同考核。局里每周一例会,开会不通知,通知不开会,总结上周业务、党建工作,安排本周工作。周有例会,月有小结,季度有评估,年度有考核。坚持以身作则,对重大问题亲自过问,对主题党日活动亲自策划,对重点环节亲自协调,带头讲党课,经常主动了解党员的思想、工作、生活、廉洁自律等情况,发现问题及时提醒,及早处理。组织党员学习和党内其他法规,自觉遵守和维护,自觉遵守党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。坚持创新,经过探索、总结,形成了“三抓四比”支部工作法,推动党建工作与业务工作相互融合,互相促进。倡导“大家定制度,制度管大家”,以制度管权、管人、管事,推进严格规范公正文明执法。
找准切入点、关节点和着力点,是推进党建工作与业务工作融合的关键。
把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手,把业务工作薄弱环节折射出来的思想观念问题、工作作风问题和能力问题,作为党建工作的切入点、关节点、着力点,开展比学习、比作风、比创新、比实干活动,是推动党建工作与业务工作融合的关键所在。我局探索、总结形成的“三抓四比”支部工作法,被中央国家机关工委评为12个支部工作法示范之一。
三抓:一抓切入点。把业务工作薄弱环节折射出来的思想观念问题作为党建工作的切入点,针对党员干部安于现状、视野狭窄等思想观念问题,切实加强思想建设。倡导“执法局是我家,执法工作靠大家”,把党员的劲头聚焦到“干”字上,有所作为,营造积极向上的工作氛围。二抓关节点。把业务工作薄弱环节折射出来的工作作风问题作为党建工作的关节点,针对党员干部工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,主动谋划不够、工作办法不多、协调联动不足、贯彻落实不力等问题,做到“主动谋划有作为,推进工作想办法,协调联动要主动,扭住不放抓落实”。三抓着力点。把业务工作薄弱环节折射出来的能力问题作为党建工作的着力点,针对党员干部对新情况新问题跟踪研究和准确把握不够、工作站位不高,深入基层调查研究不够、改革创新和改进工作存在差距等问题,切实加强能力建设,打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。
四比:一比学习。除参加部组织的学习、培训外,我还亲自设计、开展了两项有特色的学习活动。一是“五个五”评选活动。2015年初,部署开展读书、调研、案例点评和提“金点子”等活动。2015年末,评出“五个五”,即5篇优秀读书心得、5个优秀案例点评、5篇优秀公文、5篇优秀调研报告、5个“金点子”。通过此项活动,既促进了党建与业务工作融合,提升了党员干部的能力素质,又起到了凝心聚力的作用。二是“一人学习,大家受益”活动。局党员参加党校、行政学院学习、出国考察、下基层锻炼等,回来后由党支部组织汇报交流,一人学习、成果共享,“大家学、同进步”。
二比作风。我在执法局倡导“晚干不如早干,要干就干好”的理念,推行“四五六”做法,强化作风,勇于担当。即“四个更”(更高、更严、更快、更细)、“五个一点”(谋划宽广一点、办法想多一点、协调主动一点、落实抓紧一点、同事担当一点)、“六个不让”(不让工作在我手里延误、不让文件在我案头积压、不让差错在我身上发生、不让秘密从我这里泄露、不让局的形象因我受损、不让来办事的人受冷遇)。通过推行“四五六”做法,引导党员干部爱岗敬业、履职尽责、勇于担当、为民服务,进一步增强执行力。
三比创新。注重调动党员的能动性、创造性,鼓励创新。组织开展“我为国土资源执法监察献一策”活动,鼓励提“金点子”和研究落实“金点子”的办法、路径,问计于基层,发现、总结基层好做法、好经验,向全系统推广。
四比实干。积极营造“想干事、能干事、干成事”的氛围,在实干中提振信心和勇气。
落实党风廉政建设主体责任和监督责任,常抓抓长是带好队伍干事不出事的根本
抓“两个责任”的落实,层层传导压力。我认真履行党风廉政建设第一责任人的责任,同时设立专职纪检监察员,将主体责任和监督责任分解到班子每个成员、处长,要求看好门、管好人。为落实好主体责任,我与局每位同志至少进行一次廉政谈话,以身边的案例提醒各责任主体树立“严管就是厚爱”的思想,教育党员干部引以为戒;逢会必提醒,做到警钟长鸣。为落实好监督责任,专职纪检监察员及时发现和指出问题,时时提醒我要在各项工作和各种场合强调党风廉政建设和反腐败工作,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;局班子成员切实履行监督责任,不怕得罪人,对苗头性问题,及时提醒监督到位,防微杜渐。
篇9
五年多来,该局先后实施审计项目65个,直接挽回经济损失1806万元,向纪检监察部门移送经济案件线索2个。____区委、区政府组织三次党政负责干部会议,通报了47家的公用经费,点了6个单位的名;20__年8月全区党风廉政教育大会通报了单位的违纪违规问题、单位领导的违纪违规问题及单位财务人员的违纪违规问题。20__年10月全区党政负责干部党风廉政建设教育大会上,史爱群作了题为《依法履行审计监督,促进财务行为规范》的辅导报告,公开披露了行政事业单位在“钱怎么收”、“钱怎么用”、“钱怎么管理”三个环节上的经济违纪、违规问题,并点到了具体单位,点到了经济责任人,点到了具体的内容。通过会议曝光审计结果,在全区干部中产生了较大的震动。
勇于创新 彰显免疫功能
在审计局工作之前,史爱群担任过多年的乡镇财政所长、分管财税工作的副镇长、镇长,对财务管理的规则流程十分稔熟,对账目处理的方法技巧也颇有心得。上任不久,他就提出要将“审、帮、促”的思想贯彻到审计工作的全过程,在监督中提供服务,在服务中严格监督,努力当好经济社会运行的“免疫系统”。为此,他积极建言,争取____区委出台了《关于进一步加强领导干部任期经济责任审计工作的意见》的文件,完善了干部任中经济责任审计制度、审计结果报告制度、审计结果谈话制度、审计整改报告制度、审计整改效果回访制度、审计整改责任追究制度。近年来,____区审计局依法加大了经济责任审计力度,先后向纪检监察部门移送经济案件2个,2名领导干部降职,1名调离,2名问责。区审计局将经济责任审计的17类问题,在全区党务工作会议上公开曝光,产生了较好的社会反响。
近几年来,他和同事们积极探索审计工作思路,引入了有错无为的问责机制,促进加强干部监督管理,规范施政行为,取得了良好的成效。去年,____区审计局对区直各部门及乡镇进行了公务费开支情况专项调查,审计情况反映到区委、政府后,引起了区主要领导的高度重视,对存在问题的单位领导、区委书记分别与之谈话,要求加强管理,厉行节约。此举对该区领导干部产生了较大的震动。近年来,该局通过对26个单位主职领导的经济责任审计,共查出违规资金600万元,管理不规范资金120万元,向纪检监察部门移交案件线索 1 件。____区委根据过审计结果,对16名干部进行了调整使用,5人得到了提拔,2 人被降职使用,纪检、组织部门对 2 名干部进行诫勉谈话。
严于律己 塑好审计形象
篇10
(一)对选人用人方面监督
局党支部能够严格按照国家有关政策规定,在2014年底考聘2名地方编制人员及2015年5月考调1名地方编制人员中,廉政监督员全程参与,严格招聘流程,把好了素质关、推荐关、考察关、公示关,保证了选人用人的公正性。
(二)对涉及群众利益方面的监督
我局能够密切关注群众关心、关注的热点难点问题,严格执行中、省、市气象部门相关规定。6月9日,局党支部召开了中层干部会,传达学习了气办发〔2015〕22号文件和省局通知精神,要求严格按照中国气象局要求,从6月1日起取消包括雷电灾害风险评估在内的4项行政审批中介服务事项。同时,要坚决履职尽职,决不放松防雷监管。
(三)对权力运行的制约和监督方面
突出对领导干部、热点岗位和各股室负责人的监督,定期开展财务、“三重一大”执行情况大检查。严格项目建设流程,杜绝腐败隐患。一是对国家气象观测站与业务用房项目及“三农”专项项目进行全程监督,严格执行招投标制度;二是进一步规范防雷技术服务收费减免审批工作,严格执行国家和省市局有关规定,对防雷收费的减免审批严格按照减免流程办理。三是在政府政务公开网上公开了基本职能、领导分工、权力清单以及办事流程。健全完善了相关制度和措施,形成了对“三重一大”事项的民主决策机制,有效提高了领导班子科学、民主决策水平。
(四)对党组主要负责同志管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政表率方面
局党支部书记黄建同志能够认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。对班子成员的思想作风、工作作风和生活作风等进行讲评;带头开展批评和自我批评,严格执行主要领导不直接分管人、财、项目“三不管”原则。以“三严三实”标准严格要求自己,切实落实“”制度,加强对党员干部的教育、监督和管理。
二、对作风建设情况的监督
局党支部组能够严格落实中央八项规定,紧密结合党的群众路线教育实践活动,切实深入开展“三严三实”教育活动,重点整治干部“”方面存在的突出问题,针对贯彻落实中央八项规定和干部“”方面存在的问题,及时健全完善了相关制度措施,制定印发了整改方案,细化分解了整改任务,夯实了整改责任、建立了整改台账,逐条逐人进行了限期整改,有效地改进了干部作风。一是加强“八项规定”执行情况的检查。重点围绕遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律情况,公务接待、车辆管理情况以及贯彻执行上级决策部署、政令畅通等情况进行监督检查,并将检查结果及时向局领导班子汇报,对于督查中发现问题及时提出整改意见建议。目前局内所有报销票据均要求由经办人填报、廉政监督员首先进行复核签字、主要领导核实,最后才由分管财务领导签字方可报销,杜绝了可能存在的漏洞。二是严格执行考勤请休假制度及干部职工工作纪律,每天上、下午上班时均要求所有人员签到,局领导带头执行。对上班迟到早退,工作时间打游戏、闲聊等做与工作无关的活动,无故缺席集体活动、会议,因工作责任心不强导致工作失误等作风问题,一经查实,立即通报并对当事人进行处理。三是继续加强“庸懒散浮拖”整治,重点是解决缺乏工作激情、精神萎靡不振、松松垮垮、责任心不强、服务不到位;工作不主动,不作为、慢作为;小事不想做、大事不会做;马虎应付、推诿扯皮、得过且过;开口谈享受、闭口要回报,遇到矛盾绕着走,矛盾层层上交等问题,切实提高了工作效率。
三、对领导干部报告个人有关事项的规定执行情况的监督
我局始终把领导干部报告个人有关事项制度执行情况作为领导干部落实党风廉政建设责任制的重要内容。在日常工作中坚持与领导班子民主生活会相结合,与领导干部述职述廉相结合,在领导班子民主生活会和领导干部述职述廉会上,每位领导干部要对个人有关事项进行说明,在推荐考察领导干部时,看是否及时如实报告个人有关事项。我局3名局领导都能够严格执行领导干部个人有关事项报告制度,按规定向县纪委、市局党组报告个人有关事项情况,主动接受组织和群众的监督。未出现漏报、迟报和瞒报现象,未发生违纪违规和不廉洁行为。
四、存在不足
(一)我局目前还未成立县级气象系统纪检监察机构,仅有一名廉政监督员,存在制度缺陷。
(二)我局廉政监督员林红同志不是专职廉政监督员,她工作的重点在业务及办公室工作上,由于精力有限,导致对廉政监督工作有力不从心之感,也影响了工作的效率和成效。
(三)在履行监督职责过程中,仍存在对个别违反单位相关规定的行为没有严格按照相关规定处罚的情况。
五、下半年工作重点
(一)积极与县组织部协调,健全完善组织机构,及早成立局党组和局纪检组,
(二)坚持把反腐倡廉和作风建设作为一项重要工作,与气象台站综合改革和发展工作一同部署、一起考核,同步落实。搞好职责分解,完善责任考核,严格责任追究。
(三)继续开展理想信念和从政道德、勤政廉政教育、党风党纪和政策法规教育、党的优良传统和作风教育,保持党的纯洁性教育
篇11
白城市检察院制定了审查决定逮捕自侦案件“限时补充证据”制度,要求办案人员要有效地利用《刑事诉讼法》第69条规定的7天时间,对事实不清、证据不足的案件,应当在3日内提出补充侦查意见,自侦部门应及时、准确地完成补充侦查工作。保障了检察机关在自侦工作中的公正廉洁执法,同时也节约了诉讼资源。
白城市检察院在审查洮南市检察院反贪局提请决定逮捕的嫌疑人蒙某贪污案件时发现,嫌疑人提出涉案款项中有4000元是经单位领导同意核销的,核销后付给了为单位运粮的人员。但自侦部门对此未做调查,并在其它证据并不充分的情况下提请决定逮捕。侦监部门办案人经审查认为,这4000元的事实证据在本案中意义重大,必须查清,遂提出“限时补充证据”意见。洮南市检察院反贪部门按照补充证据意见的要求,在3日内补充完善了相关证据,使案件达到了决定逮捕的要求。
舒兰市检察院着眼规范执法行为,增加公诉工作透明度。采取建立权利告知制度、建立案件查询制度、建立阅卷制度、建立听取意见制度、建立专门接待制度等5项措施,全力打造“阳光公诉”工程。通化县检察院探索建立了“四不”机制:加强反腐倡廉教育,构建“不愿为”的自律机制;强化监督制约。构建“不能为”的防范机制;加大违纪查处力度,构建“不敢为”的惩戒机制:坚持从优待警,构建“不必为”的保障机制,等等。
同时,全省检察机关还加大信息化建设投入,用信息化手段推进执法规范化建设。目前,基本上实现了100%应用办案软件、100%实现网上办理、100%实现规范化录入,进一步推进执法活动全程动态管理和实时监督。松原市检察院全面推行了网上办公办案实践,各项办案工作均在局域网内进行,2007年以来,共在网上办理批捕、案件11909余件,批捕案由原来平均7天缩短为2至3天,案件由原来的平均20余天缩短为10至12天,提高了办案质量和工作效率。
强化自身监督完善内部制约机制
加强内部监督对于提升检察公信力、提升监督能力意义重大。内部监督的重点是确保检察权的正确行使,而完善制度建设则是加强内部监督的重要保障。
从2010年开始,省检察院每年确定2至3位市、州院检察长到省检察院述职,接受省检察院党组的廉政质询。适时进行检务督察和专项检查,及时发现和解决问题;推行阳光执法,主动请人大审议和政协评议工作,主动接受人大代表、政协委员和媒体的监督。
辽源市检察院在纪律建设上突出了经常化督察,在全省率先执行检务督察通报制度,为4个县区院统一配发了检务督察车,配备必要的照相、录像设备,并整合了全市两级院监察部门的工作力量,形成了流动检查、联动监察的工作格局。他们把督察从8小时以内延伸到8小时以外,从工作纪律延伸到工作程序,还向社会公布了24小时专门的纪检监察举报电话,主动接受社会各界的监督。
制度的执行比制度本身更重要,制度的效力就在于落实执行。全省检察机关始终高度重视制度的执行环节,坚持从严治检,严肃查处违法违纪人员,绝不姑息迁就。仅2008年,就查处违法违纪检察人员24人,其中依法追究刑事责任7人。同时,他们还注重加强警示教育,将近年来全省检察人员违法违纪案例编辑成册,组织全省检察人员学习,以此来警示广大检察人员“莫伸手,伸手必被捉”、“莫触电,触电必被击”,让广大检察人员认识到制度的严肃性和威慑力,使其不想、不能、不敢违法违纪。2010年8月,举办了检察机关自身反腐倡廉教育巡回展览,列举和剖析了全国和全省近年来发生的40起检察人员特别是检察领导干部违法违纪典型案例。展览在全省检察机关巡回举办,全省7000名检察人员全部参观学习,取得了较好的教育效果。时任省委常委省政法委书记李申学、长春市委书记高广滨参观了展览,并给予高度评价和充分肯定。
加强外部监督提高执法公信力
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一、落实党建工作责任制
1、加强领导。认真落实党委委员分村挂联"一岗"双责制度,指导各村(社区)成立了党建工作推进组,明确支部书记为第一责任人,负责抓好工作落实,确保责任横向到边、纵向到底。乡党委坚持每季度研究1次党建工作,分析解决工作推进中的具体困难和问题,做到工作有计划、有检查、有落实。
2、细化目标。根据县委年度党建目标任务,结合全乡党建工作规划,突出工作重点,细化工作任务,采取"通用目标+具体任务"的模式,乡党委分别与各村党支部签订了党建工作目标责任书,做到了工作落实,责任落实,形成了一级抓一级,一级带一级,层层抓落实的责任体系。
3、强化督促。把党建工作与经济发展、民生项目同部署同推进,做到用力均衡。注重日常监督检查,将党建工作检查纳入季度工作督查内容,强化工作推进指导,防止"只重经济发展,不抓党建工作"现象发生。
二、突出工作重点,全面推进党建和经济工作
(一)扎实开展"党的群众路线教育实践活动"
2、强化整改落实,着力解决思想作风方面存在的不足和问题。按照活动要求,针对活动中查找出来的问题,边学边改、边查边改,进一步完善各项制度。重点针对班子和班子成员当中存在的""以及联系服务群众方面存在的干部"机关化",下基层少、工作作风飘浮、不关心群众疾苦等突出问题制定了切实可行的整改方案,落实了具体措施,大部份问题已整改到位。通过活动的开展,机关干部思想作风、工作作风得到进一步改进,为民服务的思想和意识明显增强。
(二)强化党员、干部教育管理,着力培养年轻干部。一是结合党的群众路线教育实践活动,规范和改进基层干部工作作风。针对村社干部身上存在的联系服务群众差、不关心群众等现象和问题制定专项措施进行整改。二是强化党员干部的党风廉政建设教育。加强党风廉政方面的制度、规定的学习,依托乡、村、社纪检工作网络,规范党员干部的工作和行为。三是注重乡村干部能力素质培养。加大对乡、村两委干部、年轻干部和后备干部的培训力度,继续实施"年轻干部健康成长计划",注重干部理论学习和实践锻炼,有意识安排年轻干部参与解决和处理一些复杂问题和难点工作,帮助年轻干部提升做好农村工作和应对复杂局面的能力。四是创先争优成效明显。认真开展党员志愿服务,充分发挥党员干部在政治、经济建设中的作用,通过示范引领,带动全乡经济社会快速发展。
(三)创新基层党建思路,探索党建工作新方法
1、大胆探索,推行村干部跨村兼职。针对个别村工作推进困难、发展不够的现象,乡党委大胆将光明村党支部书记孙群灵继续推荐到问题较多,人才相对较弱的龙槽村担任村党支部书记。一年来,孙群灵同志大胆开展工作,他所带领的两个村"两委"班子团结务实,党员先锋模范作用发挥好,产业发展上台阶,各项工作名列前茅,很快就使龙槽村各项工作从后进跃升至先进村行列。
2、加快村级组织阵地建设。针对我乡个别村无办公场所的现状,今年乡党委把村级活动阵地建设纳入党建工作重要内容,一方面积极向县委组织部汇报争取,一方面积极整合各类资金,新建了杨湾、民主两个村的活动室。完善了4个标准化的党务、村务公开栏和了两个村的制度牌建设。
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通过分析所查处的案件可以看出,这类职务犯罪往往呈现多个罪名相互交织的状况,包括贪污案、受贿案、私分国有资产案、挪用公款案、案等等。如原润州区房屋拆迁安置办公室主任助理宋某等人贪污、一案中,宋某利用兼任金山文化园片区旧城改造项目负责人的职务便利,伙同其他人员,在将要被拆迁的地块上抢搭抢建房屋240平方米,骗取国家拆迁补偿款34万余元,后又,将殷某某的住房非法认定为营业用房,致使殷某某多领取国家拆迁补偿70余万元。
同时,这类职务犯罪多涉案金额巨大,直接影响到群众的切身利益,导致征地拆迁补偿款分发不均,极易引发社会矛盾,社会危险性极大。如韩某在被抽调负责本市金山西区南地块一期拆迁项目期间,仍在原单位办公,极少到拆迁项目部现场,并对各项拆迁规定以及自身职责要求,视而不见,怠于履职,在未实际了解被确权房屋的真实情况下,仅书面审查便签字予以确权,导致部分不符合确权规定的房屋被确权,使得国家资金流失280余万元。
“临时性”成腐败诱因
临时机构组成人员的主要职责是代表派出机构行使相应职权,但是由于临时机构往往涉及多部门,常常是“谁都能管,谁都管不了,谁也不负责”。而且一些重点工程项目的负责人多是各级党委、政府发文授权相关人员兼任的,一般享有较大的财、权、物的支配权,但在授权的同时,没能采取相应的监督制约措施,使得临时性组织极易脱离党委、政府及职能部门原有的监督制约机制,游离于纪检监察、工商、税务、审计等部门的监管之外,导致许多临时机构成了政府权力笼罩下的监管盲区,带来了较大的权力寻租空间。
此外,不少临时机构的日常运作主要是靠一些内部守则和行业规则调整,工作随意性大,缺乏规范化管理。在项目推进和落实过程中,部分负责人既是项目资金运行的操作者,又是资金的监督管理者。财务运行管理机制不健全,会计资料档案不规范,招投标制度不完善,都为职务犯罪提供了空间。
趋利心理明显,往往“干一票走人”。临时机构的组成人员大多是从各个职能部门抽调、上级协调部门派遣或者直接聘用一些社会成员。随着阶段性工作完成或工程完工后,机构随即解散,人员各自回原单位,给发现和查处违纪违法问题带来很大难度。
正是基于临时机构的这种特殊性,不少临时人员都存在着“干一票就走人”的趋利心理。如2011年查办的金某受贿案及2013年查办的潘某受贿案中,金、潘两人为翁婿关系,都曾以聘用人员的身份任润州区房屋拆迁小组组长,并且在相关拆迁项目指挥部工作过程中,利用职权,为拆迁户谋取利益,大肆收受贿赂。金某盘算着大捞一笔之后便“解甲归田”,却不料东窗事发;潘某为了不错失发财“良机”,即使在其岳父被查处的过程中,仍然继续收取他人的贿赂。
此外,临时机构在日常工作中多强调抓工程进度和质量,而忽视了廉政建设、组织生活;有的临时机构虽然开展了廉政教育,但因缺乏相应管督机制,无法达到震慑作用;同时,参与者自身在受教育的过程中也没有沉下心接受,对廉政教育学习积极性不高,使得党风廉政教育多流于形式。
把好“四关”让“双临”反腐常态化
为此,润州区检察院建议侦防一体,打防并举,查案析疑,以案促建,通过把好“四关”,让“双临”防腐常态化。加强管控,把好入门关;按章办事,把好制度关;长鸣警钟,把好教育关;依法打击,把好查处关。
加强管控,把好入门关。
对临时机构的成立要明确由专门机关审批,把好入门关,防止随意性。确实需要设立的临时机构,应按照法定程序,明确其工作任务、职责、撤销条件及期限等。对于临时人员的抽调或聘用更要严格把关。重点岗位兼职人员的任命要坚持常态化管理,规范职权,明确责任。
按章办事,把好制度关。
相关主管部门要制定临时机构的民主决策、财务管理、固定资产管理、物资采购等相关管理制度,做到权力运行有章可循。同时,要真正做到按章办事,临时机构的一切日常行为应该严格按照章程规定进行。不能因为是临时机构,而放松要求,超越规定,例外行事。通过公开、透明的运作,规范临时机构工作人员的用权,尤其要通过制度,限制领导干部通过临时机构直接插手工程建设项目审批、招投标等重点环节,封堵圈钱交易的空间。
长鸣警钟,把好教育关。