引论：我们为您整理了13篇法院挂职锻炼总结范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
篇1
二是推行干部上下交流，拓宽培养、选拔、使用人才的视野和渠道。中院在总结近年干部上下挂职锻炼经验的基础上，于2005年出台《xx市法院系统干部交流工作暂行办法》。根据文件规定，2006年初，中院向基层法院派出4名审判骨干挂职担任基层法院副院长或院长助理，各基层法院也选派了5名年轻干警到中院各业务部门跟班学习。以后每年都将组织一批人员上下交流，形成法院队伍活水长流的局面。
三是争取上级和友好法院支持，实施“柔性引才”。为缓解人才资源紧缺问题，xx中院还积极争取上级和友好法院的支持。中院党组力求最大程度吸纳人才为xx审判事业服务，基于xx属于经济欠发达地区的现实，对部分确有需要的人才树立“不求所有，但求所用”的柔性引才观念，采取灵活多样的方式吸引外地人才来xx法院短期服务。去年省院派遣一名干部到中院执行局挂职担任副局长，今年省高院又派遣3名具有法学硕士研究生学历的同志到该市法院审判业务部门工作一年，某某法院派遣的3位同志也即将到位投入工作，明年还将争取苏州法院派遣适当数量的干部到该市法院定期任职。来自省院和发达地区法院的干部不仅带来新的工作思路和经验，而且带来了适应经济社会进一步发展所需要的司法服务意识。版权所有，全国公务员共同的天地!
篇2
时间过的很快，转眼四个月的挂职锻炼马上就结束了。第一个月在旧城改造工作，后三个月分配到颐景园社区拆防盗窗。回顾这些日子，非常有感触，由衷的觉得种挂职锻炼机会真的很难得，可以这么说，虽然很辛苦，但是收获是实实在在的，显而易见的。主要有三点感悟：
一、基层工作很累，但只要充满干劲就不会累。拆除防盗窗，肯定不容易，我们社区分了三个组，每个组都包干到户。我是其中一组的组长，分到82户，要求限期签约并拆除，压力挺大。他们小区专门组建了业主微信群，群里负面舆论多，组团联合抗拒拆除，我们进门去做思想工作,遇到很大阻力。基本上我们每天都开会，一就是互相打气，表决心：无论多难多累，都必须要把硬骨头啃下来。二是通报总结当日情况，互相鼓劲，如果有难缠的钉子户完成签约，我们会叫点外卖小吃集体庆祝。因此大伙干劲十足，你超我敢，互相支持。业主白天不在家，晚上去，工作日不在家，周末去，真正做到了“白加黑，五加二”,很多时候家里老人、小孩病了都没时间照顾。我记得一天晚上，我们组的一个女同志，他老公不在，她婆婆电话打来说刚满周岁的小孩发烧40度，然后她回家送女儿到医院，半小时后，又回到了社区继续做工作，当时就很感动，就是被这股干劲感动的。大家就是一个小团体，为了一个共同的目标，有的就是想完成签约的急切心情，和完成签约后的兴奋知足。就是凭着这股子的干劲，我们组的整体进度排名第一，共82户，完成签约81户，拆除81户（剩下一户业主在美国，我们也在积极协调）。我认为当一个人充满了干劲，十头牛都拉不住，勇往直前，我们做工作，就必须有这种精气神。
二、群众工作很难，但只要掏心窝子就会不难。拆除防盗窗，群众抵触情绪强烈，必然有其原因所在，防盗窗拆除了，小孩安全怎么办？东西失窃了怎么办？花花草草没地方放了怎么解决？这些诉求解决不了，我们的工作无法推进，只有掏了心窝子，把他们的事情当作自家的事情来解决，才能得到他们的理解与支持。记得一户业主，我们上门做工作时，情绪非常激动，主要问题怕小孩子高空坠楼，坚决不拆，还破口大骂，推推搡搡，后来直接将我们推出门外，啪一声关上门。那滋味真是不好受，心里很委屈、很郁闷，组内一个社区女同志委屈的哭了。后来我们也电话预约了好几次，都被放鸽子，家里去敲门，门都不开，单位去见她，也没有谈成。为了解决高空坠楼的风险，我们找了家铝合金店，研究在窗户里面安装防止小孩高空坠落的安全防护栏，反反复复设计了几套样式，然后发给她，她也不满意。最后实在没办法，提着水果上门，午饭时间段去她妈妈家找她（午饭在她妈家吃），我记得当时在楼梯上等了她一个多小时，等她回来后我们跟她解释如何安装防护栏 ，即达到安全的目的，又不实美观，后来她也是被我们感动了，最后签约成功。我记得当时她说了一句话：本来我和楼道里的几个业主已经越好都不会签约，但看在你们的一次次的用心和执着，你们放心，我也会帮你们劝解他们的。当时，那个兴奋啊，难以言喻。后来，另外的几个业主也相继顺利的签约完成。所以说，我认为，只有掏了心窝子，把心交给对方，他们的心也迟早会融化，再难的问题也能迎刃而解。
篇3
全区各级党政群机关（含人大、政协、法院、检察院）和事业单位在职在编工作人员。其中市管干部年度考核工作，由市委组织部统一安排；区管干部年度考核工作，由区委组织部统一安排；其他人员年度考核工作，由区人事局统一安排。
二、考核时间
20*年年度考核工作，自本文下发之日起，至20*年4月10日前结束。
三、考核等次
党政群机关事业单位年度考核设立优秀、称职（合格）、基本称职（基本合格）、不称职（不合格）四个等次。
本次考核工作，全区优秀指标数控制在实际参加考核人数的15%以内，实行统筹安排。机关、事业单位优秀指标数统一下达（见优秀指标分配表）。区直部门、单位和各街镇、工业区，一般工作人员的年度考核等次由各单位评定，分别上报；全区区管干部的年度考核等次由各考核组按照规定的比例，在征求区委、区政府相关分管领导和区人大、政协相关负责同志的意见基础上，分别提出各组的区管干部评定等次建议，再提交区委常委会议研究确定。
20*年年度考核，区管领导班子成员和其他区管干部由区委考察组进行考核，一般干部采取评分量化进行，即对被考核人通过民主测评确定分值。民主测评基本分设置为总分100分。民主测评平均分值达到90分以上的，可确定为优秀等次（考核优秀人数必须严格控制在下达指标数内）；平均分值在70-89分之间的确定为称职（合格）等次；平均分值在60-69分之间的为基本称职（基本合格）等次；平均分值在59分以下的确定为不称职（不合格）。确定为基本称职（基本合格）、不称职（不合格）等次，考核委员会或考核小组要认真核实情况，准确把握，并按规定审核。
四、考核内容和标准
国家行政机关公务员和机关事业单位工作人员考核内容包括德、能、勤、绩、廉（思想品德20分、履职能力25分、服务态度10分、工作实绩35分、廉洁自律10分）五个方面。考核是在全面考核德、能、勤、廉的基础上，重点考核工作实绩，并把工作实绩作为评价工作人员的主要依据（具体各类人员考核基本标准见附件）。
五、考核方法
考核工作坚持平时考核和年度（定期）考核相结合、领导与群众相结合、定性与定量相结合，注重量化考核。各单位要结合实际，合理制定考核方案，注重多层面考核，要把量化测评结果作为确定年度考核等次的重要依据。
各部门、单位在开展考核工作时，要严格按照规定的程序进行。
（一）区管领导干部和其他区管干部的考核程序由区委组织部统一安排，区考核组分单位组织实施。
（二）国家行政机关公务员的考核程序：
1、被考核公务员总结本年度德、能、勤、绩、廉表现，重点是履行职位职责和完成所承担的工作任务的情况，填写《公务员年度考核登记表》，并在一定范围内述职、测评；
2、主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人年度总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；
3、对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示，公示时间不少于3个工作日；
4、机关负责人或考核委员会根据主管领导意见、民主测评情况和优秀等次名额，确定考核等次；
5、将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人在填写考核等次的《公务员年度考核登记表》上签字。被考核公务员拒不签字的，由机关公务员管理部门作出书面说明，并在《公务员年度考核登记表》上注明。
（三）机关事业单位工作人员的考核程序：
1、被考核者按照考核内容撰写个人总结或述职报告，并报直接主管领导审阅；
2、在本单位全体干部职工会上述职；
3、进行群众民主评议，本单位的全体人员对其进行逐项评议打分；
4、根据测评情况和优秀等次名额确定考核等次，并对拟确定为优秀的人员进行公示。
5、反馈考核结果，由本人在填写考核等次的《年度考核登记表》上签字。
六、几种特殊情况人员的考核问题
1、新录用人员在试用期内参加年度考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据。
2、新调入人员（含调任或转任的公务员），由其调入（调任或转任）的现工作单位进行考核并确定等次。其调入（调任或转任）前的有关情况，由原单位提供。
3、挂职锻炼的公务员，挂职锻炼时间在半年以上的，由挂职单位进行考核并确定等次；挂职锻炼不足半年的，由派出单位进行考核。挂职锻炼的其他人员，由区委组织部、区人事局根据相关文件规定进行考核，并确定等次。挂职锻炼结束的当年由挂职的单位提供有关情况，原单位进行考核。
4、单位派出学习、培训的公务员和工作人员，由原单位负责考核并确定考核等次，其学习、培训的有关情况，由所在学习、培训单位提供。在本考核年度内，非单位派出但经单位同意外出学习、不在工作岗位时间超过半年的，不进行年度考核。
5、军队转业干部，由转业后所在单位考核，其转业前的情况，可参阅干部转业时的鉴定，一般当年确定为称职（合格）等次。
6、本年度病、事假累计超过半年或事假连续超过3个月的，擅自离职半个月以上，超假一个月以上的，或留职停薪超过半年的，不进行考核。
7、机构改革中离岗退养人员，本人自愿可不参加年度考核，由单位直接定为“称职”等次。
8、对无正当理由不参加年度考核的人员，不确定考核等次，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职（不合格）等次。
9、涉嫌违法乱纪被立案调查尚未结案的工作人员，参加年度考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补定等次。
10、受处分公务员的年度考核，按《*省公务员考核办法（试行）》执行；受处分的其他工作人员按照合纪发[2002]18号《关于转发〈关于纪律处分执行工作的有关规定〉的通知》执行。
单位对受到处分的人员情况（何时、何文号、何处分），要在《被考核人简明情况登记表》备注栏中注清楚。
七、考核结果的使用
年度考核结果作为调整机关事业单位工作人员职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退的依据。
公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：
（一）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；
（二）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；
（三）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；
（四）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；
根据组通字[20*]4号《关于实施〈*省公务员考核办法（试行）〉有关问题的补充通知》规定，公务员年度考核被确定为优秀等次的，予以嘉奖，奖金标准为800元；自2005年起，连续三年被确定为优秀等次的，记三等功一次，奖金标准为1500元。
（五）享受年度考核奖金。
公务员年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：
（一）由单位领导成员或机关公务员管理部门负责人对其诫勉谈话，限期改进；
（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
（三）一年内不得晋升职务；
（四）不享受年度考核奖金。
公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：
（一）降低一个职务层次任职，降职决定按照公务员管理权限由任免机关在三个月内作出。降职后，职务、级别工资按有关规定调整;无职可降的，其级别工资降低一个工资档次；
（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
（三）不享受年度考核奖金；
（四）连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。
公务员主管部门和公务员所在机关应根据考核情况，有针对性地对公务员进行培训。
八、几点要求
1、考核工作要坚持客观公正、注重实绩、发扬民主的原则，按规定的权限、条件、标准和程序进行。
2、各部门单位工作人员的考核结果，按干部管理权限分别报送区委组织部和区人事局审核备案。报区人事局审核材料，公务员应提供年度考核结果审核表、被考核人简明情况登记表、考核量化测评汇总表各一式两份，年度考核登记表、公示材料各一份；机关事业单位工作人员应提供考核结果统计表、考核花名册各一式两份，年度考核登记表、公示材料各一份。
篇4
1、做好并安时完成2009年度的年检工作。按照《关于认真做好2009年全区事业单位年度检验工作的通知》（宁事登字[2009]002号）精神，下发了《关于开展2009年度事业单位年检工作的通知》，对年检方式、提交的材料、年检时间等作了精心部署，严格年检，安时完成了年检工作，并以固事登字[2009]02号文件上报了年检工作总结。
2、把年检合格单位在宁夏机构编制网上进行了公告。按照自治区事业局年检文件通知要求，把年检结果以编办函的形式分别送达给法院、检察院、发改委、公安局、司法局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、工商管理局、技术监督局等部门（单位）。进一步强化了对事业单位的多方协作，联合监督管理。
3、做好并完成了事业单位日常登记换证工作。
4、做好“政务”、“公益”专用中文域名注册名称审核工作。一是参加了自治区编办2月17日举办的全区中文域名注册管理培训班和8月20日召开的全区政务和公益专用中文域名应用普及工作会议。二是根据会议精神，对政务和公益专用中文域名工作，在**日报、**政府网站做了宣传报道工作。发了四期信息，被自治区机构编制网和中国机构编制网、政务和公益中文域名机构注册管理中心分别进行登载。三是印发了《关于尽快报送申请注册政务和公益专用中文域名的通知》。此项工作各单位正在报送中。四是建立了“**市事业单位登记管理局.政务”网站，现已经在互联网上试开通运行。
5、做好社会治安综合治理工作。
6、做好农村指导员和基层挂职锻炼工作。
7、完成其他临时工作任务。
二、2010年工作要点
1、认真按照《条例》和《细则》规定，做好2009年的事业单位登记年检和日常的管理工作。
2、加强事业单位的监督检查力度。今后事业局要针对当前《事业单位法人证书》使用方面存在的各种问题，提出“多方协作，形成合力；联合监管，共同把关”的措施，每年把年检结果以函的形式送达法院、检察院、司法、公安、工商、税务、财政、人劳局、人民银行、质量技术监督等部门协助监督管理，以便建立长效监督管理机制，进一步明确《事业单位法人证书》作为事业单位唯一合法“身份证”、“通行证”的地位和作用。
篇5
一、搞好支持工作，当好院领导的参谋和助手。
在今年开展“先进性教育”活动和“规范司法行为，促进司法公正”活动中，活动办公室设在院办公室，以此活动为契机，办公室同志不断强化全室人员的政治意识、大局意识、服务意识，切实做到围绕工作大局认识，思考问题，从全局角度筹划、协调工作。办公室同志认真负责地做好各阶段活动的开展，草拟编写活动阶段方案、简报、信息、总结，筹备每次会议，搞好接待，确保两个活动的上情下达，下情上达，确保了活动的正常有序开展。活动简报有五期被区委办采纳予以转发，院活动办也被区委予以通报表彰。
文秘工作中，一是积极做好综合材料保障工作。办公室文秘人员在加强学习，进一步提高文字材料撰写能力，切实强化工作责任心，增强工作积极性上下功夫，竭尽全力，高标准、高质量完成院领导交办的各类文字材料的撰写工作。办公室从事文秘工作的同志不辞辛劳，加班加点工作，精益求精草拟领导讲话、文件，所有文件均提前交付领导审批、打印、发出；二是在信息、宣传工作中，加快编写速度，遇有重大事项等信息，都是当天编写，当天发出，确保快速传递。三是文印工作中，急件不过晌，一般文件不过天，并确保准确。四是院领导交办的事宜立即办理，不推不托，办后立即汇报。今年共协助院领导制订各项岗位职责、目标责任和工作制度50余项，确保院审判工作的顺利开展。
二、搞好信息、调研和法制宣传工作，确保“单项工作进位次，整体工作有突破”。
为开展好办公室工作，今年办公室研究出台了《争先创优意见》、《关于加强信息、调研、法制宣传、案例编报、司法统计等五项工作意见》予以指导规范，把信息、调研、法制宣传工作做为工作的突破口和侧重点。今年办公室共撰写各类稿件一百余篇，其中有40篇宣传稿件在市级以上媒体上发表，有10篇调研论文在国家、省、市级报刊、杂志上发表，有15篇以上信息被市级以上单位采用转发。在调研工作中，认真完成了市中院下达的重要调研课题，均超额完成，做到上报及时，其中有2篇被省级以上书刊采用，有2篇被市中院《调查与研究》第二、三期上采用。今年调研、信息、法制宣传工作均超额完成了年初签订的责任目标，办公室所分管的单项工作有望进入省、市先进行列。
三、加强办公室其它工作，确保办公室工作整体推进。
1、对办公室分管的机要保密和档案管理工作，我们进行了制度规范化建设，出台了《公文传阅管理办法》、《机要收发规定》、《档案员职责》、《档案归档制度》等十多项制度予以规范，做到件件收发及时准确，档案归档及时无误。在今年市中院组织的机要保密、档案管理检查评比中，办公室分管的档案工作继续保持省颁标准市县一级先进单位称号，机要保密工作也被市中院予以通报表彰。2、认真做好公文的起草、审核、印发、签收、批办、传阅、催办等各个环节的工作，继续保持法院公文处理工作先进单位称号。
篇6
（一）配齐配强中层干部队伍
针对目前我院面临的中层干部人员不足、年龄偏大、部分部门低配的局面，坚持用发展的思路抓队伍建设，加大中层干部的选拔充实力度，通过积极完善以业绩为引导的干部晋升、选拔、考核、任用等干部人事管理制度，营造创新氛围和正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，选拔到领导岗位上去。主要工作有：
1、第二批中层助理任职期满考核工作；
2、中层副职的民主推荐选拔任用工作；
3、部分中层领导岗位调整、挂职锻炼工作；
4、制定非审判岗位科组长设置方案并予以实施；
5、研究室、监察室主任试用期满考核工作；
6、第一、二批政治协理员聘任期满考核工作；
7、法警大队设置政委工作。
（二）完成各层次干部的职级晋升
政治部将根据党组的意见、我院《法官与工作人员职务职级晋升和选任的规定》的规定以及我院的实际情况，拟定各层次晋升工作实施方案：
1、与区委组织部共同完成处级干部晋升；
2、副科级晋升正科级工作；
3、科员级晋升副科级工作。
（三）初任法官遴选、助审晋升审判员、警务人员警衔晋升及高级法官的选升、晋级等工作
1、初任法官遴选。根据高院《上海法院初任法官遴选工作实施意见》和本院审判工作实际需要，政治部将于今年4月开展初任法官遴选工作，为长宁法院审判队伍补入新鲜血液；
2、助理审判员晋升审判员。今年7月底8月初，根据高院部署，组织干警参加高院的审判员考试，通过庭审考核、面试等程序，从助理审判员中选拔出一批德勤业精的审判员；
3、高级法官的选升工作和法官晋级工作，全年共2次。确保法官职业化建设的规范化、科学化；
4、两年一度的独任法官续任、选任工作。
5、每年上下半年各一次警务人员警衔晋升。
（三）进行干警的岗位交流，合理调配审判资源
1、向本市中心城区8家法院进行人员配置情况的调查，撰写《关于我院人员配备调研情况报告及相关建议》，为进一步加强队伍建设，优化队伍结构，合理配置人员提供参考依据；
2、组织青年法官轮岗；
3、对部分人员进行岗位调整；
4、开展关于我院内设机构和中层领导职数情况调研，在此基础上与区委组织部、区编办共同协商增加我院内设机构和中层领导职数问题；
5、制定归档事务中心人事管理方案并予以实施。
在案件多、人员少的情况下，如何合理配置审判资源，保证审判组织的良性运转。使力量组织最优化、效果产出最大化，缓解有限的审判资源与不断增加的审判任务之间的矛盾，是当前干部人事管理工作中的一项重要任务。政治部将根据岗位需要，在深入调查研究的基础上对干警岗位进行了合理调整，调整过程中本着两条原则，一是加强业务庭人员配备，确保审判资源向一线倾斜，二是加大中层干部的轮岗交流力度，努力形成“交流一个人，带活一班人，走活一盘棋”的局面。
二、统筹兼顾、抓好人才队伍建设
人才资源是第一资源，是确保法院工作可持续性发展的重要保障，需要把人才培养工作放在重要的战略位置，从实际出发，制定措施，积极实践，努力推进人才队伍建设。政治部将根据党组要求主要开展以下几项工作：
（一）积极做好人员招录工作
按照人才培养可持续发展的要求，我院合理利用高院下拨的政法专项编制，在对本院年度收、结案、人均结案数等充分调研的基础上，确定招录数，设定好招录条件，把好公务员招录关。对新进人员进行“青年成才&8226;职业生涯规划”座谈会，鼓励其明确奋斗目标，实现阶段成长。
（二）认真做好法院人才培养工作
发挥专业技术拔尖人才的作用，鼓励和支持专业技术拔尖人才在岗位上进一步锻炼成长，为解决审判工作中的疑难复杂问题，为社会管理的创新而作出贡献。
建立法官助理机制，做好法官助理的选拔、任用、培训等工作，并对此项工作的推进进行调研、总结，探索完善书记员能级管理的模式，以实现
司法资源的合理化配置。由本院专家型法官和部分审判业务骨干组成“导师组”，建立青年法官团队型培养模式，培养青年法官成为业务骨干和审判队伍的中坚力量，并从中培养出未来的专家型法官。
在以往的基础上继续选派年轻法官参加司法培训交流活动及赴其他单位挂职轮岗锻炼，开阔年轻法官的眼界、锤炼年轻干部的胆识、促使年轻法官脱颖而出。政治部还将一如既往的认真组织好我院在职研究生的教育学习、国家二级心理咨询师的培训学习、司法考试的组织报名学习，鼓励干警不断学习、不断充实自我。
（三）进行后备干部的推荐工作
严格按照《党政领导班子后备干部工作规定》，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理的院、庭两级后备干部队伍，做好全院动员、推荐工作。在此基础上多渠道、多措施地加强我院中层后备干部队伍建设，研究任期届满后的工作安排，并研究制定新任（第三批）中层助理的选任工作方案。将具有强烈的政治责任感和事业心，一定的组织协调能力和专业知识素质，在现职岗位上工作实绩显著，有发展潜力的年轻同志推荐到助理的岗位上来，形成干部队伍的梯队建设。
三、夯实基础、落实干部考核工作
高素质的法院干部队伍建设是一项长期而艰巨的任务。我院今年的工作以科学发展观为指导，围绕院党组在审判专业化建设方面的工作思路，即要在司法行为的专业化、规范化方面下功夫，认真探索岗位精细化建设，明确司法行为要求，不断提升法官责任心。同时加大司法业务培训力度，积极推进全院岗位技能轮训，切实提高法院干警的司法能力。确立“人的因素第一”的观念，把干部管理工作中各项制度的落实置于基础性地位。
（一）完善新形势下的队伍绩效评价机制
政治部进一步探索有效的队伍激励机制，通过考核的杠杆作用，引导干警在提高审判质量和效率、完善审判管理和审判规范上下功夫，形成良好的竞争激励机制：
1、对20__年我院制定修订的目标管理考核办法进一步予以完善；
2、结合非审判业绩考评体系软件的开发，探索和完善我院非审判岗位业绩考核方法。
（二）积极做好中层班子考核工作
建立中层干部（含政治协理员、助理）管理台帐。协助党组抓好中层领导班子的考核工作，重点把管好队伍作为硬性指标纳入考评范围，把思想政治建设作为班子考核的核心内容。继续深化我院中层干部队伍考核，通过对中层干部队伍现状分析，对近年来加强中层干部队伍建设主要做法进行总结，制定更能反映真实情况、又有可操作性的中层干部考核办法，建立并完善中层干部管理台帐，将任务分解到年度、季度和月度，进一步明确中层干部的管理职责，切实保证全院工作能顺利有序开展。
四、拓展进取、用发展的办法解决前进中的问题
干部人事工作中要用发展的眼光、发展的理念、发展的思路解决队伍建设中的问题，探索新规律、解决新问题、谋求新发展。围绕队伍建设的瓶颈问题、突出问题和亟需解决的问题，加强调查研究，深入研究工作对策。
（一）积极参与我区组工干部联组学习活动
充分利用区委组织部为组工干部搭建的学习平台，积极参与，根据学习计划认真开展好学习、交流和研讨活动，与本院工作职能、工作特色相结合，进一步提高我院组工干部服务大局的自觉性、党性修养、综合素质、工作作风和解决实际问题的能力。
（二）不断完善政治协理员制度构建
加强政治协理员的业务培训、交流。针对目前担任政治协理员的同志，基本上都有自己的业务工作需要完成，如果同时再兼任几个部门的政治协理员，时间精力明显不足。况且，跨部门担任政治协理员，工作难以深入，效果欠佳。在人员配置上还需要适当调整，以便于更好地完善和落实该项制度，促进我院政治思想工作以及整体工作的提高。
（三）推进“非审判业绩考评管理体系”
以高院推行法官（干部）业绩档案为契机，建立我院的非审判岗位人员的业绩档案，为党组在干部任用，部门在管理工作，干警在自身努力等方面提供科学的参考方法，在年终的评比表彰工作、公务员考核以及今后的晋级晋职中充分运用该系统，使全院干警的工作量和工作业绩都有客观正确的反映，从而发现干部的特长，有针对性地加以关注，配套跟进培养措施，为人才的遴选与成长提供依据。
（四）积极协调解决干部职级、选配等重点问题
篇7
（一）配齐配强中层干部队伍
针对目前我院面临的中层干部人员不足、年龄偏大、部分部门低配的局面，坚持用发展的思路抓队伍建设，加大中层干部的选拔充实力度，通过积极完善以业绩为引导的干部晋升、选拔、考核、任用等干部人事管理制度，营造创新氛围和正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，选拔到领导岗位上去。主要工作有：
1、第二批中层助理任职期满考核工作；
2、中层副职的民主推荐选拔任用工作；
3、部分中层领导岗位调整、挂职锻炼工作；
4、制定非审判岗位科组长设置方案并予以实施；
5、研究室、监察室主任试用期满考核工作；
6、第一、二批政治协理员聘任期满考核工作；
7、法警大队设置政委工作。
（二）完成各层次干部的职级晋升
政治部将根据党组的意见、我院《法官与工作人员职务职级晋升和选任的规定》的规定以及我院的实际情况，拟定各层次晋升工作实施方案：
1、与区委组织部共同完成处级干部晋升；
2、副科级晋升正科级工作；
3、科员级晋升副科级工作。
（三）初任法官遴选、助审晋升审判员、警务人员警衔晋升及高级法官的选升、晋级等工作
1、初任法官遴选。根据高院《上海法院初任法官遴选工作实施意见》和本院审判工作实际需要，政治部将于今年4月开展初任法官遴选工作，为长宁法院审判队伍补入新鲜血液；
2、助理审判员晋升审判员。今年7月底8月初，根据高院部署，组织干警参加高院的审判员考试，通过庭审考核、面试等程序，从助理审判员中选拔出一批德勤业精的审判员；
3、高级法官的选升工作和法官晋级工作，全年共2次。确保法官职业化建设的规范化、科学化；
4、两年一度的独任法官续任、选任工作。
5、每年上下半年各一次警务人员警衔晋升。
（三）进行干警的岗位交流，合理调配审判资源
1、向本市中心城区8家法院进行人员配置情况的调查，撰写《关于我院人员配备调研情况报告及相关建议》，为进一步加强队伍建设，优化队伍结构，合理配置人员提供参考依据；
2、组织青年法官轮岗；
3、对部分人员进行岗位调整；
4、开展关于我院内设机构和中层领导职数情况调研，在此基础上与区委组织部、区编办共同协商增加我院内设机构和中层领导职数问题；
5、制定归档事务中心人事管理方案并予以实施。
在案件多、人员少的情况下，如何合理配置审判资源，保证审判组织的良性运转。使力量组织最优化、效果产出最大化，缓解有限的审判资源与不断增加的审判任务之间的矛盾，是当前干部人事管理工作中的一项重要任务。政治部将根据岗位需要，在深入调查研究的基础上对干警岗位进行了合理调整，调整过程中本着两条原则，一是加强业务庭人员配备，确保审判资源向一线倾斜，二是加大中层干部的轮岗交流力度，努力形成“交流一个人，带活一班人，走活一盘棋”的局面。
二、统筹兼顾、抓好人才队伍建设
人才资源是第一资源，是确保法院工作可持续性发展的重要保障，需要把人才培养工作放在重要的战略位置，从实际出发，制定措施，积极实践，努力推进人才队伍建设。政治部将根据党组要求主要开展以下几项工作：
（一）积极做好人员招录工作
按照人才培养可持续发展的要求，我院合理利用高院下拨的政法专项编制，在对本院年度收、结案、人均结案数等充分调研的基础上，确定招录数，设定好招录条件，把好公务员招录关。对新进人员进行“青年成才.职业生涯规划”座谈会，鼓励其明确奋斗目标，实现阶段成长。HTtP//:
（二）认真做好法院人才培养工作
发挥专业技术拔尖人才的作用，鼓励和支持专业技术拔尖人才在岗位上进一步锻炼成长，为解决审判工作中的疑难复杂问题，为社会管理的创新而作出贡献。
建立法官助理机制，做好法官助理的选拔、任用、培训等工作，并对此项工作的推进进行调研、总结，探索完善书记员能级管理的模式，以实现司法资源的合理化配置。
由本院专家型法官和部分审判业务骨干组成“导师组”，建立青年法官团队型培养模式，培养青年法官成为业务骨干和审判队伍的中坚力量，并从中培养出未来的专家型法官。
在以往的基础上继续选派年轻法官参加司法培训交流活动及赴其他单位挂职轮岗锻炼，开阔年轻法官的眼界、锤炼年轻干部的胆识、促使年轻法官脱颖而出。政治部还将一如既往的认真组织好我院在职研究生的教育学习、国家二级心理咨询师的培训学习、司法考试的组织报名学习，鼓励干警不断学习、不断充实自我。
（三）进行后备干部的推荐工作
严格按照《党政领导班子后备干部工作规定》，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理的院、庭两级后备干部队伍，做好全院动员、推荐工作。在此基础上多渠道、多措施地加强我院中层后备干部队伍建设，研究任期届满后的工作安排，并研究制定新任（第三批）中层助理的选任工作方案。将具有强烈的政治责任感和事业心，一定的组织协调能力和专业知识素质，在现职岗位上工作实绩显著，有发展潜力的年轻同志推荐到助理的岗位上来，形成干部队伍的梯队建设。
三、夯实基础、落实干部考核工作
高素质的法院干部队伍建设是一项长期而艰巨的任务。我院今年的工作以科学发展观为指导，围绕院党组在审判专业化建设方面的工作思路，即要在司法行为的专业化、规范化方面下功夫，认真探索岗位精细化建设，明确司法行为要求，不断提升法官责任心。同时加大司法业务培训力度，积极推进全院岗位技能轮训，切实提高法院干警的司法能力。确立“人的因素第一”的观念，把干部管理工作中各项制度的落实置于基础性地位。
（一）完善新形势下的队伍绩效评价机制
政治部进一步探索有效的队伍激励机制，通过考核的杠杆作用，引导干警在提高审判质量和效率、完善审判管理和审判规范上下功夫，形成良好的竞争激励机制：
1、对2010年我院制定修订的目标管理考核办法进一步予以完善；
2、结合非审判业绩考评体系软件的开发，探索和完善我院非审判岗位业绩考核方法。
（二）积极做好中层班子考核工作
建立中层干部（含政治协理员、助理）管理台帐。协助党组抓好中层领导班子的考核工作，重点把管好队伍作为硬性指标纳入考评范围，把思想政治建设作为班子考核的核心内容。继续深化我院中层干部队伍考核，通过对中层干部队伍现状分析，对近年来加强中层干部队伍建设主要做法进行总结，制定更能反映真实情况、又有可操作性的中层干部考核办法，建立并完善中层干部管理台帐，将任务分解到年度、季度和月度，进一步明确中层干部的管理职责，切实保证全院工作能顺利有序开展。
四、拓展进取、用发展的办法解决前进中的问题
干部人事工作中要用发展的眼光、发展的理念、发展的思路解决队伍建设中的问题，探索新规律、解决新问题、谋求新发展。围绕队伍建设的瓶颈问题、突出问题和亟需解决的问题，加强调查研究，深入研究工作对策。
（一）积极参与我区组工干部联组学习活动
充分利用区委组织部为组工干部搭建的学习平台，积极参与，根据学习计划认真开展好学习、交流和研讨活动，与本院工作职能、工作特色相结合，进一步提高我院组工干部服务大局的自觉性、党性修养、综合素质、工作作风和解决实际问题的能力。
（二）不断完善政治协理员制度构建
加强政治协理员的业务培训、交流。针对目前担任政治协理员的同志，基本上都有自己的业务工作需要完成，如果同时再兼任几个部门的政治协理员，时间精力明显不足。况且，跨部门担任政治协理员，工作难以深入，效果欠佳。在人员配置上还需要适当调整，以便于更好地完善和落实该项制度，促进我院政治思想工作以及整体工作的提高。
（三）推进“非审判业绩考评管理体系”
以高院推行法官（干部）业绩档案为契机，建立我院的非审判岗位人员的业绩档案，为党组在干部任用，部门在管理工作，干警在自身努力等方面提供科学的参考方法，在年终的评比表彰工作、公务员考核以及今后的晋级晋职中充分运用该系统，使全院干警的工作量和工作业绩都有客观正确的反映，从而发现干部的特长，有针对性地加以关注，配套跟进培养措施，为人才的遴选与成长提供依据。
（四）积极协调解决干部职级、选配等重点问题
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一、树立法官终身教育理念
终身教育就是加强法官的再教育再培训，使之不断适应审判职业和未来发展的需要。我国《法官法》对法官接受终身再教育做出了明确的规定，过去法官靠一纸文凭可以享受一生，削弱了各方面接受再教育再培训的动力。而基层法官当前接触的案件数量不断增多，难度越来越大，只有不断接受教育，提高内在素质，才能适应社会发展的需要，才能准确裁判各类案件。一是加强自我学习。法学是一门系统的社会科学，它不同于其他学科。法官应当首先加强对法学理论的学习和研究，准确掌握法律规范的涵义和各部门法之间的联系及区别，如果没有扎实的法学功底，法官职业思维便失去得以养成的基础。学习和了解法律，还应弄懂这样规定的立法目的和意图，这对法官在司法实践中正确适用法律具有十分重要的意义。这是法官树立自我学习的根本和创新学习的合力。二是开展调查研究。调查研究是深入实践并运用理论指导实践的一项活动，也是人的认识从感性认识上升到理论认识的活动过程，加强调研，有利于法官透过复杂具体的社会现象总结符合时代特征的审判工作规律，又有利于加深对审判工作中的热点、难点问题的了解，培养敏锐观察问题，理性思考问题的能力。这已是伊春两级法院的共识。
二、创新教育培训模式
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二、坚持长期指导，建立人民调解工作联络制
人民调解工作与人民法院的审判工作即相互独立，又互相促进，如何在保持人民调解工作的独立性前提下发挥法院对人民调解工作的有效指导作用意义重大。我院采取双向联络制的方式，搭建人民调解与司法指导之间的平台。在辖区67个人民调解委员会中，每个调解委员会设立一名联络员，负责向我院报送信息、反馈问题，对一些特殊案件当事人咨询，保持人民调解工作与法院工作的经常性联系；法院内部设立7名联络员，根据区划特点将辖区的人民调解委员会分成7个组，每名联络员联系一个组，负责向人民调解委员会传达最新的法律知识、审判工作发展态势和召集一些活动。通过双向联络制的建立，拉近了人民调解委员会与法院之间的距离，增强了法院指导人民调解工作的实效性。
三、坚持提升素质，建立人民调解工作的培训制
基层人民调解组织由于人员来源的特殊性和不规范性，现有的人民调解员的法律知识匮乏，在处理纠纷时，往往依据道德和简单的法律常识作出朴素的判断，对于一些经济合同、房地产等纠纷缺乏深入的理解和有效的把握，调解工作不着重点，不能合理分配当事人责任，调解工作开展的不够理想。为了从根本上提高人民调解工作的质量，使人民调解工作顺应时展，必须从转变人民调解员的观念，提高人民调解员的自身素质、业务水平入手，走可持续发展的道路。我院对人民调解员的培训工作采取集中培训和分散培训两种方式，定期培训和不定期培训两种制度。每年的3——4月我院抽调民事审判业务素质较高的干警对全区的369名人民陪审员组织培训，培训的内容包含调解经验、调解艺术、基础法律知识、社会主义司法理念等多个方面，各个人民调解委员会的联络员集中各组反馈的问题，有针对性地开展不定期培训和各组之间的交流活动，有效弥补法院审判力量的不足。通过培训制提高了人民调解员的业务素质和服务水平，增强了他们从业的自信心和使命感，为全面加强人民调解工作提供了基础保障。三年来，我院组织辖区人民调解员培训活动二十余次，累计培训人数近5400人，人民调解委员会受理的案件数量以每年17％的速度递增，人民调解员成功调处纠纷的比率也逐年提高，人民调解工作呈现出良好的发展态势。
四、坚持互通有无，建立处理纠纷的约请机制
根据我院指导人民调解工作的实际经验，指导人民调解工作要循序渐进与灵活多变相结合，才能最大限度地发掘人民调解员的潜能。我院将指导辖区人民调解工作与自身的审判工作有机结合，建立相互约请制度，实现资源共享和互相弥补、促进。我们从369名基层调解委员会中选任18名优秀调解员担任固定的人民陪审员，这些人平时在调解委员会工作，需要陪审时到法院参与庭审，由法院为他们提供一定的物质保障，一方面，可以发挥他们自身调解优势，在诉讼调解中发挥他们的长处，积极参与到诉讼调解活动中，为法院成功调解纠纷创造条件；另一方面，通过参与庭审活动，更能树立他们的公正意识和掌握全局的意识，他们可以从法官身上学到丰富的法律知识和调解实践经验，提高自身对矛盾、纠纷的化解能力，开阔视野，增长才干。我们也将优秀干警派驻到基层人民调解组织定期挂职锻炼，亲历亲为地开展基层调解工作，手把手传授调解经验，为基层调解组织提升了工作的权威性，使基层的调解工作越来越受到百姓的青睐。
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（一）以执法办案为首要任务，努力提高案件质量和审判效率
依法受理各类案件40584件（含旧存1040件），审结39031件，综合结案率96.2%。二审发改率0.53%，为全省最低。结案标的额为23.1亿元，同比上升8.5个百分点。发挥刑事审判职能作用，打击犯罪，维护社会稳定。审结一审刑事案件2877件，做出有罪判决4213人，结案率98.5%。认真落实“宽严相济”的刑事政策和《人民法院量刑指导意见》，正确把握宽严的范围和幅度，使刑事案件的量刑更加规范。判处五年以上有期徒刑、无期徒刑及死刑423人，占10%。判处拘役、管制、缓刑、免予刑事处罚及单处罚金刑2376人，占56.4%。宣告无罪2人。发挥民事审判职能作用，促进经济发展、社会和谐。依法审结民商事一审案件25771件，结案率95.8%，解决诉讼标的额近11亿元。发挥行政审判职能作用，支持监督依法行政。审结行政一审案件182件，结案率100%。办理行政非诉审查与执行案件530件，执结标的额185万余元。发挥审判监督职能作用，维护司法权威。审结各类再审案件854件（其中减刑、假释案件693件）。发挥执行工作职能作用，保护当事人合法权益。深入开展创建“无执行积案先进法院”和“委托执行案件专项清理”活动，执结各类案件6822件，执结率97.7%，同比上升3.5个百分点；执结标的额10.6亿元，同比上升39.5个百分点。加强立案工作，保障合法诉求。日常接待当事人上访2013人次，院长接待日接访690人次。办结市人大、政协等上级机关交办、转办的案件38件，办结率100%。开展了“集中清理涉诉积案”活动，对12月31日前尚未息诉罢访的186起积案进行了集中清理，现已办结160件，办结率86%。已办结的积案中，息诉率达到81%。
（二）以司法为民为最高追求，努力提高服务意识和工作水平
把服务大局作为一切工作的出发点和落脚点，及时贯彻落实市委会议精神，结合会议内容研究谋划法院工作要点，努力使审判工作与市委思想上同心、目标上同向、工作上同步。制定了《关于为大庆城市化和城市现代化建设提供有力司法保障和优质法律服务的若干意见》，对全市法院服务大局工作进行了有力的指导和推动。开展了“访企业、提建议、促发展”活动，法官参与走访500余人次，走访企业80余家；向机关企事业单位提出司法建议300余项，其中有210余项被相关单位采纳。对涉及我市重点项目、重大在建工程、特殊群体的案件开辟绿色通道，为大庆市重点项目建设提供了优良的司法保障。把人民满意作为检验工作得失成败的根本标准，牢固树立“和谐审判、案结事了”的司法理念，对有条件的民商事、行政以及刑事附带民事案件，尽可能地使用调解、协调、和解的方式来处理，民商事一审案件调撤率达到85%，同比上升9.7个百分点；刑事自诉案件和刑事附带民事案件中以调解撤诉方式结案的占84.8%，行政案件以协调方式结案的占45.1%，执行案件和解率达到36.1%。按照市委的要求和部署，不断完善“六调联动”机制，加强人民调解窗口和法律援助窗口建设，使近千件纠纷通过诉讼外渠道得到解决。全面落实司法救助制度，对确有困难的当事人依法减、缓、免收诉讼费328.2万元，指定辩护83人次，发放司法救助专项资金145万余元。
（三）以队伍建设为根本保障，努力提高法官素质和职业形象
深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，组织法官认真学习领会科学发展观、“三个至上”重要思想和人民法官核心价值观的科学内涵，增强了对司法大局观、司法能动性和司法人民性的理解与认同，牢固树立了公正、廉洁、为民的司法理念。制定了多类别、多层次的教育培训规划，组织法官参加续职培训及各类专项培训共计11期421人次；以文书讲评、庭审观摩、岗位培训等方式培训法官900余人次，增强了教育培训的有效性和实用性，两级法院有10人完成了在职研究生的学历教育，有19人通过了国家司法考试。坚持“干净、干事”的用人原则，落实上下级法院法官双向挂职锻炼和专家型、复合型法官重点培养工作，并在市委的领导和市政府的支持下，通过公务员考试、公开选调法官、引进人才等方式招录工作人员80人，健全完善了选人用人的体制机制。加强纪律作风整顿，把纪律作风建设与治庸、治懒、治散紧密结合起来，注重从具体事情抓起，从典型事例抓起，机关面貌焕然一新，队伍战斗力进一步增强。推进法官廉政建设工程，设立了专职廉政监察员办公室，负责日常的质效监督考评工作；开展了“万件案件大评查”活动，对以来上级法院发回重审、
改判等六类案件进行了严格评查，针对发现的实体和程序问题制定了切实的整改措施；加大了对违法违纪问题的查处力度，处理违法违纪人员4人。
（四）以规范管理为主要抓手，努力提高管理层次和司法效能
深入开展“司法管理年”活动。在审判管理方面，完善了《审判流程管理期限控制标准》、各类案件审理操作规程等16项制度，加强了审判流程管理；设定了一审发回重审率、生效案件改判率等十余项评价指标，全面、客观、公正地评价法官业绩，加强了审判绩效管理；定期开展庭审考评和法律文书评查，建立起常态化的案件质量评查机制，加强了审判质量管理。在队伍管理方面，设计岗位规范121个，开展了岗位工作纪实，实现了对岗位履职情况的全面记录和综合考评；对工作绩效进行季考评季通报，年终按序列排名，考评结果与立功受奖、学习培训、晋职晋级紧密结合，产生了积极的激励约束效应。在政务管理方面，继续开展重点调研课题研究，围绕司法管理改革、适用法律情况和当前社情民意确定重点调研课题14个，充分发挥调查研究服务司法决策、服务科学发展的基础作用；全面提高宣传层次和水平，在省市新闻媒体开辟了“审判传真”等4个专栏，在各级新闻媒体发稿2027篇，树立了人民法院和人民法官的良好形象。“全省三项重点工作暨司法管理年活动推进大会”在大庆市召开，市法院规范化管理的经验得到了省法院的充分肯定。
（五）以接受监督为基本途径，努力推进司法公开和司法民主
全市法院自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及检察机关和社会各界的监督。坚决执行市人大及其常委会的各项决议、决定，积极配合各级人大常委会开展的专项调研、执法检查等活动。畅通民意沟通渠道，召开人大代表、政协委员、律师代表及当事人代表座谈会24次，主动邀请人大代表、政协委员旁听庭审和跟踪参与执行案件46件。及时全部的办结省、市人大督办案件25件。受理检察机关
抗诉案件59件，审结37件，其中改判、发回和调解21件。提高人民群众的司法参与度，全市人民陪审员参审案件3725件。高度重视人民群众和社会各界针对法院工作提出的意见和建议，以文件形式回复人大代表、政协委员的建议3件，并针对反馈的各类问题，制定了《关于进一步规范审判执行工作的若干意见》，就两级法院存在的不规范环节和不透明程序进行整改，保障了人民群众对司法活动的知情权、参与权和监督权。
全市法院共有16个集体、15名个人获得省级以上荣誉，市法院被评为全国法院文化建设示范单位，市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明号”称号，让胡路区法院邢海东同志被最高法院评为“全国清积工作先进个人”。上述工作成绩的取得，得益于市委的正确领导和人大、政协的监督，得益于市政府和社会各界的关心与支持。在此，我代表全体法官及工作人员向各位代表、委员、社会各界和全市人民表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，两级法院的工作还存在一些不容忽视的问题。一是在服务大局方面，把各项工作放在经济社会的大局中去谋划、去思考的意识还需加强。二是在审判工作方面，上诉率较高以及隐性超审限等问题还不同程度存在。三是在人员素质方面，部分法官不适应审判工作新形势的要求，司法观念滞后，工作方法简单，不善于辨法析理、细致耐心地做群众工作，个别案件久审不结、久调不结、久执不结，人情案、关系案仍有发生。同时压力大、法官配置不合理、精英化法官数量严重不足仍然是制约法院自身发展和影响司法公信力的主要矛盾。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、2011年工作意见
为卓有成效地服务于全市经济社会的发展建设，2011年全市法院工作的指导思想是：以十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委的工作部署和全市经济社会发展大局，认真做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，高度关注经济社会发展的新变化，高度关注人民群众日益增长的新需求，高度关注影响社会和谐稳定的新问题，以更新的理念、更强的能力、更高的水平、更好的形象做好以审判为中心的各项工作，实现结案率、执结率、调撤率稳步上升，上诉率、二审发改率、发生率逐步下降的“三升三降”工作目标，为大庆科学和谐跨越发展和城市现代化建设，为实现市委提出的五年翻一番的目标，提供更全面、更有力、更优质的司法保障。重点推进以下四个方面的工作：
（一）始终坚持党的领导，在能动司法方面取得新突破
坚持党对法院工作的绝对领导，不折不扣地贯彻执行党委的重大决策、部署和指示。认真负责地向党委、人大报告工作，主动汇报在队伍建设、审判工作等方面的重要举措和突出问题，寻求党委、人大、政府、政协及有关部门对法院工作的理解和支持。及时办理党委、人大、政协交办的事项以及人大代表建议、政协委员提案，切实加强与人大代表、政协委员的联络，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度统一的要求，坚定法院工作的正确政治方向，延伸审判职能，积极能动司法，努力做出对党负责、让人民满意的工作业绩。
（二）始终坚持服务大局，在促进发展方面取得新突破
密切关注经济社会发展大局，及时了解经济社会发展方向，深入研究经济社会发展动态，全面把握市委中心工作和重大战略部署，主动学习、认真贯彻、积极落实，使司法审判始终贴近经济社会发展需求。加强对个案或类案的剖析和对日常审判执行工作态势的研判，了解各种可能危及经济社会发展的法律政策风险，及时向党委、政府和相关企业提出对策建议。坚持司法为民，全面落实各项司法便民措施，切实做好风险告知、诉讼指导、判前释明、判后答疑工作，注重化解矛盾纠纷、理顺群众情绪、促进和谐稳定。
（三）始终坚持公正司法，在案件质效方面取得新突破
在确保案件质量和效果的前提下，妥善处理各类矛盾纠纷。严格落实审判流程管理、审理期限督办和通报制度，形成符合审判工作规律的新机制。落实全面、全程、全员调解的措施，尤其要加大立案和庭前调解力度，实现调解结案率和服判息诉率的稳步上升。推进“六调联动”机制建设，积极探索多元机制、多元方法化解社会矛盾纠纷，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式。深入开展“集中清理涉诉积案”活动和“无执行积案先进法院”创建活动，确保当事人诉讼权益高质高效地得到兑现。
篇11
[课题项目]本文系西南政法大学2011年度教育教学研究项目“法学专业实习基地建设与专业实习研究”的研究成果之一。（项目编号：2011ZD10）
[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）27-0159-02
一直以来，在我国法学专业人才培养方案中，法学专业实习被当作是提高学生法律实践能力的一条重要途径。但近年来，一个不争的事实是，法学专业实习越来越形式化。当前，一些高校在法学专业实习基地建设方面进行了有益的探索。实习基地是增强学生实际运用法律能力的重要平台，是学生接触并了解社会实践情况的重要场所，也是高校实现人才培养目标的重要保障。本文将梳理、总结我国高校建设法学专业实习基地的必要性及当前存在的现实问题，并提出相关对策建议，希望对法学专业实习研究有所裨益。
一、建设法学专业实习基地的必要性
1.建设法学专业实习基地是改善法学专业学生就业现状的需要。根据2009年《中国法治发展报告》，我国高等法学院系30年增长了一百多倍，但法学学科毕业生的就业率在文科毕业生中位列最低。①原因是多方面的，但法学教育脱离实践、学生实践能力不强无疑是其中一个重要原因。法学专业学生毕业后通常要积累较长的工作经验后才能适应实践需要，这是有些单位不愿接收法学毕业生的缘故。法学专业本身是实践性极强的专业，法学理论必须联系司法实际，方能解决错综复杂的司法实践问题。为改善法学专业学生的就业现状，必须着力解决法学教育与实践脱节的问题，而要有效解决该问题，一个重要方式就是建设法学专业实习基地、加强法学专业实践教育。
2.建设法学专业实习基地是有效实现法学专业实践教育的需要。法学专业实习模式通常有两种：一是自行联系模式，即由学生自行联系实习单位、分散实习；二是统一组织模式，即由学校统一联系实习单位，组织安排学生定点实习。在统一组织模式中，高校通过与实务部门达成协议，在实务部门建立实习基地，每年安排学生到实习单位进行实习，实习单位则为学生指定指导教师，同时提供一定的物质保障。相对而言，自行联系模式难以监管，部分学生为了有更多时间复习考研、找工作，对实习敷衍了事，托关系盖个章应付学校检查，使实习流于形式。建设法学专业实习基地，可为学校管理学生专业实习提供便利条件。
3.建设法学专业实习基地是实现法学人才培养目标的需要。学院式教学法是我国长期实行的法学教育模式，这种教育模式的优点是可以将法学专业知识系统地传授给学生，但其缺点也十分明显。法学是一门实践性、应用性极强的学科，要求学生不仅要掌握足够丰富的法学理论知识，还要具备相当的法律运用能力，而在学院式教学法中，单调刻板的抽象理论无法与丰富具体的实践需要实现有效衔接，导致培养出来的学生实践能力不强，难以满足实践部门对实用型人才的需求。如何培养既有扎实理论功底、又有较强实践能力的法学人才，成为困扰国内外法学教育专家的普遍性问题。建设法学专业实习基地，使学生有稳定平台接触、了解社会实践，对提高其实践能力有实际意义。
二、当前建设法学专业实习基地存在的问题
当前，建设法学专业实习基地存在一些现实问题亟待解决：
1.管理不到位。管理是否科学、合理，直接关系到法学专业实习基地建设的成效。如今，大部分高校对实习基地的管理不规范、不科学，使法学专业实习基地难以充分发挥应有作用。这主要体现为：（1）部分实习单位出于其自身利益考量，乐于将实习学生当作免费劳动力使用，安排学生的工作随意、简单，对学生实习目标的实现没有益处，而高校对此缺乏相关的应对办法。（2）思想上不够重视，经费投入不足。由于学生不是单位的正式员工，实习单位一般不愿投入过多经费，而高校方面，一直不重视实习基地的建设，经费投入十分有限，地方性的本科院校在这个问题上表现得尤为明显。②实习基地的建设经费得不到保障，相应的实习效果显然会大受影响。（3）高校与实习单位之间缺乏良性互动，双方没有建立常态化联系，合作内容仅限于学生实习，较为单一。（4）为不影响学生顺利毕业，高校对学生实习成绩的考核走过场，流于形式。（5）实习时间的安排不尽合理。法学专业学生在毕业年需参加公务员考试、司法考试、硕士研究生入学考试等，而实习由于需要具备一定的基础知识，一般也安排在大四上学期，与前述相关考试的复习时间存在一定冲突，导致学生想方设法在实习问题上“偷工减料”。
2.法学专业教师的实务教学能力不强。学生在实习过程中，会遇到各种各样的实务问题，需要高校教师为其及时释疑解难。但实际情况是，大部分的法学专业教师缺乏法律实务经验，难以帮助学生解答实践问题。我国高校的法学教师基本上一直从事某一特定专业的教学、研究，对其他专业基本不涉足，知识面较窄，且以理论见长，运用法律知识解决实际问题的能力不强。高校法学教师在知识、能力结构上的弊端，成为制约法学学生综合能力发展的一大瓶颈。建设法学专业实习基地，急需一支实务教学能力较强的法学专业教师队伍。
3.实习基地数量偏少。前些年，由于高校扩招，全国法学专业在校大学生人数急剧增长，而法学专业实习基地的数量并未成比例地增长，导致很多高校法学专业实习基地的数量远不能满足学生实习的需求。部分高校只好退而求其次，通过增加学生自行联系实习的比例来缓解法学专业实习基地偏少的问题。
三、对策建议
1.建立健全法学专业实习基地管理制度。高校应制定一套符合实际、科学合理的法学专业实习基地规章制度，加强管理，使实习基地的建设更加规范化。（1）成立一个专门机构，具体负责实习基地建设的组织、管理和协调工作，增加经费投入，合理规划实习时间，切实保障实习基地建设的顺利开展。（2）带队实习的工作指引，规范法学专业带队教师对实习学生的指导，促进实习有序开展。（3）制定一套切实可行的量化指标来评价学生在实习中的表现，并严格落实奖惩机制，强化对学生实习的管理，避免实习形式化。（4）加强论证，框定高校与法学专业实习单位之间的协议内容，明确双方的权利义务，促使双方积极履行义务，同时保障实习学生的合法权益。（5）加强对已建法学专业实习基地的考察、评估。应定期、不定期地开展检查工作，及时发现存在的问题并认真协调解决，督促相关管理规范的落实执行，保障学生的实习质量，实现实习效果的最大化。
2.建立一支实务教学能力较强的法学专业教师队伍。高校可以充分利用法学专业实习基地资源，培养、提升法学专业教师的实务教学能力。（1）合理规划实务教学能力培训的流程。为确保培训工作取得良好效果，应充分论证、合理制定法学专业教师实务教学能力培训的培训计划与流程：首先，安排实习单位有丰富经验的业务骨干引导法学专业教师参与具体案件的办理，锻炼其运用法学知识解决实践问题的能力。其次，组织法学专业教师与实务骨干进行跨部门、跨专业的讨论，要求专业教师对在参与办案过程中所发现的具体问题开展针对性研究，撰写高质量的学术文章，以巩固、提升法学专业教师的实务教学能力。（2）采取高校与实习单位双向交流的方式，提高法学专业教师的实务教学能力。一方面，考虑到实践部门的部分业务精英在长期的办案过程中积累了丰富的经验，也有一些个人的思考，可以在校内开设实务讲座或专题研讨会，将这些实习单位的业务精英“请进来”为教师、学生传授实务经验、个人积累，使法学专业教师通过面对面的交流获得更多实践工作的信息、经验。另一方面，加强与实践部门的沟通、协调，将法学专业教师“派出去”到实务部门挂职锻炼，使其通过实际参与办案，对司法实践有切实了解。通过绩效考核机制，将法学专业教师在实务部门的挂职情况与其年底评优、职称评定等进行挂钩，激发其参与实践办案的积极性。高校还可以与若干实践部门合作，设立教学科研实践点，采取物质报酬、精神奖励等方式鼓励实务部门的业务骨干与教师共同申报、研究课题，合作调研，以提高课题文章解决实务问题的针对性。这种“请进来” 和 “派出去”的交流方式，促进了法学专业教师与实习单位业务精英之间的互动，对建立法学专业教师实务培训的长效机制、切实提高法学专业教师的实务教学能力具有积极意义。（3）健全培训机制。对教师实务教学能力的培训进行科学化、制度化的管理，是避免实务培训“走过场”的前提条件。为提高培训实效，建议采取以下管理措施：一是与实习单位建立常态化的互动交流机制。选派具有较高学术水平的法学专业教师与实习单位的业务精英结成“对子”，双方互助、互补，在课题申报、研究，案件讨论，撰写调研论文、报告等方面开展深入合作。二是建立专业教师参与实务培训的奖惩机制。为充分调动专业教师参与实务培训、提高实务教学能力的积极性，建议在年度评优、职称评定时，将专业教师参加实务培训的情况作为重要参考指标；同时，对不参加实务培训或违反实务培训管理规范的专业教师，给予一定的惩罚，确保实务培训的质量。
3.建设多类型、多层次的法学专业实习基地。如前所述，当前法学专业实习基地数量偏少，满足不了学生的实习需求，增加实习基地数量、优化现有实习基地资源势在必行。（1）扩大校外实习基地的选择范围。人民法院、人民检察院、公安机关和律师事务所是传统的法学专业实习基地。随着我国法治事业的不断发展，各行各业对法律人才的需求越来越多，法学专业学生的就业范围也越来越宽泛，高等院校选择实习基地时应开阔思路，扩大合作范围，与政府法制部门、人大机关、司法行政部门以及公司法律事务部门等加强沟通协调，在这些单位也建立实习基地。（2）建立校内实习基地。法学专业实习基地在校外的拓展较为缓慢，高校可以将眼光放在校内资源的充分挖掘上。当前，部分高校设立了法律诊所、法律援助中心这样的对外机构，可考虑在这些机构设立校内实习基地，招录学生协助办理法律援助案件或参与法律咨询服务，培养学生的法律实践能力。当前，司法行政部门专门设立了法律援助基金，高校可积极争取，为学生办理法律援助案件提供交通补贴、伙食补贴等，解决部分学生的后顾之忧。（3）在层次上拓展实习基地建设。基层法院、检察院、公安机关等基层单位是实习基地的通常选择。这主要是因为基层单位案多人少，更需要实习生帮忙。但实际上，层级较高的单位，包括高级人民法院、中级人民法院等，也有招录实习生的需求，高校可与之沟通协调，建立实习基地，实现双赢。
篇12
小张还对我说：从他进入二分院工作，就感觉院里学习氛围浓烈。只要你肯学习，院里会为你创造一切机会。所以，他孜孜不倦地学习，一步一个脚印向前迈进。在2002年，他就获得了“上海市第六届优秀公诉人”的称号。在执法办案中，张申杰的“战绩”也始终名列前茅：无论是“开开集团”被告人张隆军的信用证诈骗案、“爱建证券”刘顺新等被告人非法吸收公众存款案，或是“12・22”被告人严国荣用雨伞尖头刺死汽车调度员的故意伤害案……他接手办理的案件无一错案。
一个人的成功是心与身的劳累、汗与血的交织、智与力的积聚的结果。就拿当时轰动一时的严国荣故意伤害案来说吧，小张接案后的一个周日，他与未婚妻原来约定购买结婚用品，可是，他那天和黄浦区公安分局约定提前介入调查工作，以期获得扎实的第一手证据，只能失约了，由于证据扎实，这个案子移送到二分院一天后，就由他向法院。不过有了速度，还要体现精准的质量。那个春节，别人放着鞭炮、吃着美味时，他却耐住寂寞，埋头在“12・22”按键一大堆的材料中。光是对公诉意见书就修改了三稿，对庭审预案则修改了四稿……
2010年，在全市检察机关优秀公诉人的选拔、备战后，张申杰与另外两名同伴，代表上海检察官去北京参加“全国优秀公诉人”的比赛，并载誉而归。回想那次比赛，听到的却是他复述上海市人民检察院余啸波副检察长送行时的告诫：比赛比什么?比的就是团队精神、科学方法和个人意志，比赛的人员来自全国各地，全都是精英，所以，不单单是比赛，也是交流。
学习是养分，滋养着成长中的大树，由此结出累累硕果。在二分院200多人的团体中，像张申杰这样学有所成的人才有许多，你看，2010年底，侦监处助检员李磊参加在北京举办的“第二届全国检察机关侦查监督业务竞赛”，被高检院授予了“全国侦查监督优秀检察官”称号；而在2008年，学医出身的赵海涛在检察宫的位置上同样干得出色，他以478分的优异成绩成为全国检察机关司法考试状元；2009年，从干部成为反贪战士的袁方兵夺得上海市检察机关司法考试状元……
心血浇灌的果实格外甜
2010年全市检察机关共有18名“全国检察理论研究人才”，二分院就占了3名。
张少林是研究室调研科科长，两次被最高人民检察院评为“全国检察理论研究人才”。此外，他还是华东师范大学法政学院兼职硕士生导师，上海市人民检察院检委会知识产权犯罪专业研究小组成员。至今，他发表学术论文120余篇，作为主要执笔人经常参与完成高检院、市检察院重点课题，他的检察理论研究成果多次在全国获奖。
张少林始终在学习，在研究，在写作，我问他写作理论文章累不累、枯燥不枯燥?
他回答我说，如果研究透了一个问题，能够形成对检察业务工作有较强指导性的研究成果，特别是可以被用来解决检察工作中的重大业务问题，或者可以指导疑难复杂案件的办理，这时候，所有的苦和累都消失殆尽，只觉得甘甜无比。
张少林举例说，近年来法学界有观点认为，要取消检察机关的职务犯罪侦查权，将检察机关变成西方模式的纯粹的公诉机关，他主要执笔参与2005年市检察院的课题――《完善有中国特色的职务犯罪侦查监督机制研究》，提出了包括“将自侦案件逮捕权上提一级”在内的“三权令状主义”，以监督制约检察机关的自侦案件。他在2007年第八届全国检察理论研究年会上作大会交流发言，其中“自侦案件逮捕权上提一级”的观点被高检院采纳，2009年向全国检察机关推出该制度的改革――学以致用。
张少林告诉我，前几年，他在和公诉处处长、上海市优秀公诉人陈为钢研究证据学中的“三证合一”的理论，并合著出版740余万字的专著《刑事证明商去与技巧》。
我问他，你们研究的“三证合一”的作用是什么呢?
他回答我说，陈为钢同志从事公诉工作20余年，是出名的公诉人和办案专家，他力理了许多大案、要案。许多重大、疑难复杂的案件，别人觉得难办的，到他手已他都能化繁为简、排疑解难。陈为钢取胜的关键是他掌握了“证据联结点”这个办案方法。他运用“证据联结点”这个“技巧”，并把“证据联结点”放到“证据链集”中去综合考察，办理了大量的疑难复杂案件，最后都得到了法院的认可。于是，在梳理、综合的基础上，他们两人悉心合作，用《刑事证明商去与技巧》一书充分阐述和剖析了“证据联结点”的理论，并提出了我国的刑事证明方法应为“以法证为前提，以印证为中心，以心证为补充”，简称为“三证合一”的证明方法理论。
现为研究室副主任的王延祥先后获得上海市检察机关“批捕办案能手”、上海市十佳“三学”状元等称号。他说：“我院几任检察长都非常重视调研工作，每人每年都有研究课题，许多论文曾经获得检察机关全国性大奖。我院编撰的系列检察实务专家指导丛书已经出版五部了，都是检察长陈辐宽等领导亲自审读，有力地推进全院调研水平的提高。”
在二分院，长江后浪推前浪，年轻的一批检察官也正在成长、成熟。此刻，年轻的“全国检察理论研究人才”杨志国正和我侃侃而谈他发表在《人民检察》和《中国刑事法杂志》等权威杂志上的论文。最近，他参与完成了市检察院交给的课题《涉检网络舆情应对工作机制研究》，这是一个颇为敏感的难题。杨志国告诉我，他曾在山东某检察院工作。如果说山东和上海的工作有什么区别，那就是上海有一个狠好的学习氛围。比如，每次开会讨论“涉检网络舆情”课题时，检察长都非常重视，多次提出建设性的意见，并提供条件让课题小组成员到高检院、市政法委等政法机关取经。正是各个层面领导对调研工作的鼓励、肯定和奖励，并率先垂范，亲自著书立说，二分院在检察调研方面才硕果累累、人才辈出。
高屋建瓴，乐此不疲
想象中的检察长皆威严而威权的，而眼前的周检却温文尔雅、温柔敦厚。
周永年副检察长是一位极具威信的领导，这是我与各位交谈时的感觉。一句“周检是全国检察系统的业务专家哎”，凸现了
大家对他的仰慕和尊敬。
的确，周检有许多值得自豪的称谓和荣誉：全国检察业务专家、上海市优秀公诉人。华东政法大学、上海政法学院客座教授。先后办理了100多起重大案件的审查工作；参与指导办理了100余起抗诉案件、2000多起上诉案件以及200多个疑难复杂的书面请示案件，其中有的案件被最高检评为“全国十大经典公诉案件”。他主持研究的《行贿犯罪情况调查与去律适用研究》、《网络犯罪若干问题研究》等多项课题被上海市检察机关评为一等奖，撰写了《关于当前检察改革若干问题的理性思考》等20余篇理论文章，并有多篇在全国检察机关评比中获奖。主要著作有：《人民监督员制度概论》、《职务犯罪疑难问题解析》、《刑事抗诉的重点和方法》……他还善于把实践和理论研究成果相结合，并艺术性地讲授给天之骄子――每次给华东政法大学的学生上课，前来听课的学生都把教室挤得满满的，经常被学生评为该校实务课程的最高分。
篇13
一、预备法官培训的现状与问题
最高人民法院2006年3月30日下发的《法官培训条例》第二条明确规定："拟任法官的人员，应接受预备法官培训。"第十五条规定："预备法官培训应注重岗位规范、职业道德和审判实务的培训。培训时间不少于一年。"2006年，国家法官学院结合国家统一司法考试以来全国法院拟任法官人员的实际，先后分专业举办了三期预备法官培训班，一些法官学院分院也经授权和委托开展了预备法官培训工作。经过近一年的教学实践，已积累了一些基本的经验。为认真贯彻落实《法官培训条例》，提出了"2007年--2010年全国预备法官培训实施方案"。该方案明确规定了培训期限和培训方式：预备法官培训的期限为一年，包括在校集中授课和校外实习两个阶段，具体时间分配原则要求是：一是在校集中授课时间三个月；二是校外实习时间八个月。 在校集中授课和校外实习原则上分两个阶段分别进行，但开展培训的机构也可根据本地实际情况予以调整，分段穿行。培训内容包括：在预备法官在校集中培训中，应突出培养学员的法官职业素养和审判技能。在校集中培训的教学内容应包括法官职业素养、审判理念和审理思路、审判技能（庭审驾驭能力、法律适用能力、裁判文书制作能力，其他实务技能）。 法官职业素养的教学内容应包括：社会主义法治理念、和谐社会的构建、法官职业道德、法律思维等内容。实习方面的规定：在法院的实习主要应在中级法院、基层法院进行，除应集中对法院各审判业务进行全面涉猎外，还可根据学员意愿及其今后拟从事的审判岗位在实习阶段予以重点考虑和保证，但学员实习的部门不得少于2个。条件允许的地方可组织学员到检察院、律师事务所、政府相关部门和其他社会机构进行实习。使学员通过培训，达到初任法官的任职要求。在实践中，全国法院系统的预备法官培训并没有原原本本按照上述规范性文件的要求开展，主要存在以下问题：
（一）对预备法官培训的价值定位不准确
对预备法官进行培训，最终目的是为了让其成为一名优秀并合格的法官。然而，我国目前对于法官的遴选和提拔晋升，都还存在相当大的争议。还未明确法官的遴选是要追求精英化还是大众化，是从律师中选还是从下级法院中选任法官；也不明确法官的提升是根据资历、年龄还是知识能力进行。这些问题认识不清楚，导致对预备法官培训工作的价值定位一直不明确，使司法实践不易操作。对于预备法官培训工作价值定位的不准确，导致了预备法官培训工作低水平、低层次。
（二）预备法官培训具体配套制度不完善
1、零散的师资，拼凑的教材。目前预备法官的培训基本上以兼职教师为主，而兼职教师队伍又明显不符合预备法官培训讲师的条件。当前，在各省开展的预备法官培训中，师资配备主要倾向于选择来自高等学府的教授或法理理论家，或是来自最高法院、高级法院的学者型法官，极少是-选择来自基层法院的法官。这些授课老师具有丰富的理论功底，能够充分阐释司法哲学，并对某一问题进行深入剖析。然而，关于预备法官所需要的社会阅历、生活经验、地方民俗及乡俗、司法心理、理性以及说服、调解的技巧等知识，上述的学者们不可能深入了解，甚至也没有经历过。这是目前预备法官培训知识过于"专业化"而忽视适用价值的主要原因。另外，预备法官培训工作虽已开展，但符合预备法官培训实际需要的教材至今还很少，即使编写了一些，也落后于人民法院工作发展的要求，没有形成体系，教材内容东拼西凑。
2、培训课程与培训目的存在差距。审判技能是作为法官需要具备一项基本能力。实践中，各省级法官培训学员在开展预备法官培训均把传授审判技能作为一项重要课程。然而，参加培训的预备法官却认为，在司法实践中，当事人的心理问题、做好群众工作、借助社会其他组织力量和乡规民俗等法律之外的条件和因素解决纠纷、应对突发事件等技能这些才是真正需要进行培训学习的。而现在的预备法官培训对审判技能的总结仍停留在了对静态法律适用技能、证据判断及运用技巧等方面，与实践相差甚远，这样的培训无疑不能达到培训的目的。
3、培训方式不适应。各省法院仍将专题讲座作为预备法官培训中一种主要的授课方式，教学方法也使用了案例教学法、专题讨论、实习等等方式，但是概念化、教条化和形式化的模式仍然没有得以改变。预备法官所接收的这种培训模式，在将来的职业生涯中就无法激励其充分发挥处理具体问题的主管能动性以及创造性地运用法律的能力。
4、管理制度制约培训效果。许多参加预备法官培训的法官认为，集中学习阶段并未实现预期的目的，培训效果不甚理想。究其原因，预备法官培训管理制度并不健全，多数法院培训管理的重点放在了学籍管理和学业成绩管理，而对于教学管理和学院日常管理制度就相对薄弱了。这些因素也会制约培训效果。
（三）法学教育面临的问题影响预备法官培训目的
有学者在预备法官的培训中，常常有这么一种感受，即不少高校毕业的法科学生由于欠缺起码的法律思维，以致即使在通过司法考试取得法律任职资格乃至任职多年后，依然无法适应审判工作的需要。该学者指出他不止一次在课堂上拿出一些较为疑难的民事案件让学员们进行分析，不少学院竟然不知从哪里入手，最后不得不仅凭自己的感觉（正义感）对案件发表意见，还有不少学院虽然也找出一些已经学过的理论知识来论证自己的观点，但常常是各抒己见，甚至相互间常常无法进行有效的交流（无怪乎不少人要质疑法学的科学性）仅有极少数学员从请求权基础的角度对案件进行有步骤的分析，但也很不规范，常常是顾此失彼，漏洞百出。①出现以上情形，高校的法学教育难辞其咎。近年来法学院校扩大招生导致入学门槛低，学生资源的急剧增涨导致合格教师资源匮乏等问题，引起社会对法学本身价值的质疑，甚至出现一种"人人可以学法律"、"人人可以教法律"的怪现象。法学教学的课堂上，教授讲授的是一些基本概念和基本制度，一个学期结束时，学生对这些基础知识也许耳熟能详，有的甚至能够倒背如流，但是，当他们遇到实际的案件时，就可能不知道从何处下手了。在笔者看来其根源就是欠缺成熟的法律思维。王泽鉴教授在《法律思维与民法实例》一书中，开篇就谈到学习法律不仅仅是要获取相关的法律知识，更重要的是培养自己的法律思维和解决争议的能力。②可见，除了法律知识的传授外，法律思维的培养也应是高校法学教育的主要内容。
二、转变预备法官培训观念
（一）培训方向的转变
根据法官职业化的要求， 预备法官培训至少有以下四个层次的内涵：一是指培训基本法律知识，主要使预备法官掌握法律基本理论，构建法律信仰和树立司法精神，掌握和认识基本的审判程序、诉讼知识和规则等；二是指培训法律条文，主要是帮助预备法官掌握实体法律，加深条文理解，增强法律适用能力；三是指培训审判技能，主要培养法官的理性思维，增强分析问题、解决问题能力，如庭审驾驭能力、辨别认证能力、论证说理能力、表达能力等；四层是培训职业精神，主要使法官从政治、经济、社会人文等高度，增进对现代司法价值和理念的认识，提升对职业内涵、职业道德、职业纪律、职业精神的理解。我国目前的预备法官培训主要体现了前两个层次的内涵，即重视法律基本知识和法律条文的培训，而审判技能和职业精神的培训则比较薄弱。符合司法实践的法官培训，必须在培训取向上提升层次，既要重视强化法律知识和法律条文培训，也要重点突出审判技能和职业精神的培训，实现从知识型培训向能力型培训、从普及性培训向专业化培训转变。司法审判是一项高度专门化和技术性的工作，不仅是简单地适用法律条文，而是要在审判中融入法官的法律思想、司法理念和审判经验，实现法的终极关怀和内在价值。一方面要具有高尚的道德情操、崇高的职业道德、强烈的人文情感、文明的司法礼仪、自觉的廉洁意识；另一方面，还要具有深厚法学理论功底、过硬的专业知识、丰厚的文化底蕴、广博的科学文化知识、良好职业思维、丰富的社会经验和审判经验。
（二）教学模式的转变
我国《法官法》规定：法官的培训，贯彻理论联系实际、按需施教、讲求实效的原则。预备法官培训作为一种专业性、技术性极强的成人培训，其在培训对象、目标以及培训内容上都应有着鲜明的特点，必须采取符合法官培训规律的教学模式。在教学模式上，可采取以下四种方法，逐步实现填鸭教学向互动式教学、经院式教学向实践式教学转变。1、提问互动式。教师与学生通过相互提问、辩论来推进教学过程，在研究讨论中互相启发、加深理解， 充分发挥学员的主观能动性，使预备法官快捷而全面掌握所教学的内容，深刻理解法律原理。同时，学员通过反馈意见的方式，使教师掌握学员的知识需求，从而改进教学内容和方法，以达到事半功倍的培训效果。2、指导性案例教学。围绕典型案例，追溯法学理论所产生的根源、价值和走向，通过分析实际个案来发掘、了解法律的基本原则、具体规定、立法精神和适用体会，在分析和解决问题中加深对法律的理解，促进知识向能力的转化。3、庭审观摩式。通过观摩庭审、庭审示范、交流切磋，以此来丰富学员审判经验，提高驾驭庭审能力，使法学理论与审判技能融会贯通。4、实践锻炼式。一是对培训学员采取集中培训，并要求学员定期回所在法院办案相结合的办法，使学以致用。另一方面，通过上下级法院之间、同一级别法院之间相互挂职锻炼的办法，实现法官业务水平的提高。
三、预备法官培训制度完善的建议
（一）准确把握预备法官培训的价值定位
我国法院一共分为四级，对于每一级的预备法官培训应当采取不同的培训方法。例如，基层法院的预备法官培训，首先是司法理念的灌输。基层法院所处的广泛的基层社会并非已然是"陌生人社会"，而仍是一个意义上的乡土社会。在这里，生活的传统规则，以及"人情正义"，事实上成为乡土社会平时更为常用、更容易接受的法律样式。当传统文化的某些特征还深深烙印在社会的肌理中时，以现代司法理念解决乡土社会纠纷这一理论上成立的命题在实际生活中的推演是极其缓慢的，甚至会带来打破生活和谐、纠纷解决不彻底或低效率的弊端。从这个角度而言，当前我国基层法院的最主要的功能是解决纠纷而非落实规则。因此，处于基层社会的基层法官处理案件的司法理念，应与上级法院有所区别。
（二）完善预备法官培训的具体配套制度
1、建立与预备法官培养目标相适应的培训模式。一是课程设计应具有针对性和实效性。在进行预备法官培训前应广泛征求预备法官意见，及时了解培训需求。在此基础上，合理确定培训内容和方式。二是扩大启发式互动式培训方式的比例。减少传统的课堂专题讲座方式的上课时间，启发式互动式培训则进一步予以突破，逐步形成以案例教学为主线，以专题讲座、法官论坛、案例讨论、观摩庭审等为主要形式的集讲授式、案例式、模拟式和体验式为一体的教学模式，并突出教学手段的互动式。三是模拟法庭实战演练，以此培养法官担任者的临场处置能力，促进学员独立思考，锻炼法律思维。
2、建立"以法官教法官为主，教授教法官为辅"的培训师资队伍，实习培训师资动态管理机制。在培训中主要课程的教学任务均聘请审判一线的优秀法官来承担，充分发挥基层法院办案能手在教育培训中的作用。同时，也要重视高校教授的理论水平的传授，办理案件不仅仅是对法律条文的应用，也应理解其内涵的法学理论，这样处理的案件才能更加让人信服，尤其是在民事案件中，要贯彻自愿、公平、正义等原则。根据兼职教师的工作特点，每一个培训专题均选聘三名兼职教师，以确保培训计划的顺利完成，并对兼职教师师资库实行动态管理，努力造就一支高素质、经验丰富、理论密切联系实际的预备法官培训师资队伍。
3、建立完善各种教学管理制度，提高培训质量。一是教师备课检查制度，确保授课内容具有实用性，实效性强；二是随堂听课及教学测评制度，随时掌握授课教师的教学态度和教学效果，及时发现和纠正教学中出现的相关问题；二是严格考核制度，实行惩罚制度。对集中培训学习考核和实习考核都合格的，颁发国家法官学院验证的合格证书。考核综合成绩不合格或中途退学的学员，不予颁发证书。
4、建立长效经费保障机制。提升预备法官素质、加强审判技能和司法能力、优化审判资源配置是一项长期战略任务，预备法官培训工作关涉法官职业化建设的基础，要取得培训成绩，就要确保培训的生命力，必须建立一套良好的长效经费保障运行机制。
（三）采用指导性案例教学进行预备法官培训
问题是， 法学教育应如何培养培养学生的法律思维呢？ 有学者认为， 法律思维的培养离不开案例教学， 因为案例教学的实质就是通过实例演习以使学生掌握相应的案例分析方法， 进而提高学生分析问题和解决问题的能力。长期以来， 我国的法学教育过分重视法律知识的传授而忽视方法的训练， 这是造成法律思维欠缺的根源， 而案例教学则正是克服这一缺陷的手段和方式。③因此， 就法学教育而言， 案例教学的重点首先是训练学生分析案例的方法， 其次才是通过案例分析让学生进一步理解并消化相关法律知识。这就不难理解案例教学与课堂举例之间的区别：课堂举例的目的大多是为了对个别知识点进行解释说明， 以帮助学生更好地理解相关制度和理论， 但案例教学则重在培养学生的法律思维， 以帮助学生掌握分析案例的技巧和方法。
高校法学教育采用案例教学的方式来提高其法律思维，是否预备法官培训也可如此呢？但应该注意的是，法官培训和高校法学教育的目标毕竟是不一样的，因此，预备法官的培训应当区别于法学教育。预备法官在培训之初即使掌握了法律基础知识和统一的法律适用方法，法官适用法律裁决实际案件，仍然会面临不少难点，例如法官在抽象的法律适用于具体的案件时，需要对抽象的法律进行解释（狭义上的解释）；甚至，在作为私法的制定法存在漏洞的情况下，还需要法官填补私法上的漏洞（广义上的解释）。为此，法官必须掌握并熟练运用法律解释的方法和法律漏洞的填补方法，以使用法律并解决个案纠纷。④此外，虽然通过立法发展法律的情况是常态，但也应该看到，无论是法官对法律进行狭义上的解释，还是对作为司法的制定法的漏洞进行补充，也都是在通过对个案的裁判，对法律的发展做出自己的贡献，尤其是那些具有典型意义的个案的裁决，对相关案件的审理将具有一定的指导意义，审理该案的法院的层级越高，其裁判的指导性就越强，对法律发展的意义也越大。我国虽然没有判例，但是指导性案例的作用在实践中也在慢慢的凸显。由于法官解释法律或填补法律漏洞都是通过个案来实现的，因此，对这些具有指导性的案例进行解读也就必然成为法官培训的重要内容。由此可见，通过案例教学，不仅有利于法官掌握法律解释方法和漏洞填补方法，而且也有利于法官熟悉相关法律的发展。
预备法官培训是将以往需要在实际工作中才能完成的从院校毕业生到法官适应过程的转变，使学员在合格完成这项培训后达到初任法官的任职标准。预备法官培训的目的是使学员能掌握审判工作所需要的各项职业要求和职业技能，因此，预备法官培训既不与一般大学法律院校法学教育相同，也有异于在职法官培训，其中心任务是教会学员初任法官应具备的各项职业技能，使之符合法官的基本职业要求。因此，预备法官培训应注重实际操作能力的教学培训方案体系，包括培训内容、教学方法、师资配备和管理考核制度，应拥有一套不同于其他相关法律培训的方案体系。另外，由于各地司法实践中差异很大，培训计划应当有所变通。
注释：
①吴光荣：《案例教学在法学教育和法官培训中的作用》，载《法律方法与法律思维》（第七辑）。
②王泽鉴：《法律思维与民法实例》，中国政法大学出版社2001年版，第1页。
