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1．夯实管理基础。结合现代粮食流通产业发展面临的新情况和财务管理的新形势、新需要，积极探索和掌握粮食财务管理的客观规律，建立健全管理制度和运行机制，实施科学化精细化管理；运用现代管理方法和信息技术，发挥管理人员的积极作用，坚持依法理财、科学理财、民主理财，全面深入地推进科学管理，切实增强执行力，不断提高管理效能。
2．加强对企业改革的指导。以创新体制机制、转变发展方式、拓展经营领域、做大做强国有粮食企业、提升企业的整体素质、增强企业的核心竞争力为根本目的，坚持以国有粮食购销企业布局调整为依托，以产权制度改革为突破口，以资源整合和资产战略重组为主要内容，大力推进优质资源和优良资产向优势企业集聚，精干主体、优化结构、收拢五指、形成拳头，从2012年开始，用三年时间，每个县至少打造一个充满活力、具有市场竞争力的优势骨干国有粮食企业，实现从拥有国有粮食购销企业数量优势向拥有质量优势转变。
整合重组一批。粮食主产县（市），特别是国有粮食购销企业独立核算单位较多的县，要以县为单位，积极推进企业重组，采取划转、兼并等有效措施，将其优质资源和优良资产向省级粮食储备库、粮食产业园等优势骨干国有粮食购销企业集聚，形成“一县一企”、“一企多库”，或“一县三至五企多库”的粮食流通网络新格局。以储备为主的销区县（市），要以县为单位、以省级储备库为依托，组建粮食购销公司，撤并后的购销企业可以作为粮食购销网点继续发挥作用。
打造做强一批。对资产规模较大、质量较好或粮食产业园区基本建成的市，要以粮食产业园区为依托，以资本为纽带，进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，大力吸引国有和非国有、本地和外地的战略伙伴，利用双方资金、技术、品牌、市场等优势，实行强强联合、工贸结合、商贸结合、内外结合，组建更大范围的区域性粮食企业集团，打造主业突出、竞争力强的企业“航母”。
淘汰处置一批。对规模较小，亏损严重，资产负债率高，没有贷款资格、没有区位和粮源优势，多年没有经营粮食购销业务的国有粮食购销企业，要在确保国有资产不流失的前提下，经当地政府批准，因企制宜，采取拍卖、破产和股份合作等途径有序处置，盘活存量资产。
3．加强对企业创新购销机制的指导。按照转观念、早谋划、快出手、活方式的要求，积极指导企业做好市场粮购销，防范市场风险。同时，指导企业正确处理好积累与建设的关系，腾出部分资金用于市场粮经营，提高经济效益。积极指导企业树立诚信经营、规范服务意识，打造诚信企业，弘扬诚实守信、依法经营的良好风尚，以一流的质量，一流的服务提升企业的美誉度、顾客的忠诚度和银行信用等级，在激烈的市场竞争中取得有利地位。
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一、村务公开实施方案
村务公开内容：凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开。（1）村民代表会议讨论决定事项的实施情况；（2）村级财务收支、村集体债权债务情况；（3）水、电等费用的收缴情况；（4）村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；（5）征用土地各项补偿费分配和使用情况；（6）宅基地使用、村民建房审批情况；（7）村内“一事一议”筹资筹劳情况；（8）种粮直接补贴、生态公益林补偿款兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体政策的落实情况；（9）最低生活保障和优抚、救灾救济慈善等款物的发放情况；（10）国家计划生育政策的落实情况；（11）新型农村合作医疗情况；（12）村干部年度工作目标执行和村干部报酬情况；（13）村公共设施建设项目的投资、承发包情况；（14）涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。
村务公开方式：应当在便于群众观看的地方设立村务公开栏，及时向村民公布。有条件的村，要以“村务简报”、“明白纸”等书面形式发放到户，并积极通过村民代表会议等形式公开。一般村务按规定每季度公开一次，涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。村级财务必须做到逐笔逐项公开明细账目。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。
村务公开程序：村民委员会根据本村的实际情况，依照有关法规政策规定提出公开的具体方案；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。同时，对公开的时间、地点和步骤、方法等重要环节及所公开的内容均应记录在案，并装订成册。
二、财务公开实施方案
（1）财务审批
①凭证取得：经村主要领导事先同意，经办人在取得有效凭证后，注明资金用途并签字；经相关证明人签字证明后，提乡财务审批。
②开支审批：a预算内未超定额和权限的开支，由村财务负责人一支笔审批；b预算外和预算内超定额或权限的开支，由社管会成员集体审批；c大额资金应事先通过资金联系单征求经和站意见。
（2）财务审核
①财务审核；民主理财小组（财务监督小组或监察委员会）对开支进行集体审核，审核同意后由组长签字（盖章），并加盖民主理财监督专用章。
（3）上报入帐
①上报入帐：出纳上报乡会计服务站审核记帐。财务人员有权拒绝不真实、不合法、内容不完整的原始凭证。
（4）财务公开
①财务报告：由民主理财小组（财务监督小组或村务监督委员会）定期向村民代表会议报告村级财务监督情况，并回答村民代表的质询。
②分歧处置：对于村三委会与民主理财小组有分歧的财务开支，提交村民代表会议讨论决定。村民代表会议不能形成决定的，提交乡联村组协调解决。
③按照财务公开的规定，定期公开村级财务，接受村民和上级业务主管部门的监督。
经济合同管理流程
（1）合同拟订
①合同起草：按照村务工作流程，对村民代表会议决定的经济事务，由三委会草拟合同（或请司法所、法律顾问等代拟）。
②合同审核：由乡司法所或法律顾问对合同的法律问题进行把关，并出具审核意见。
③条款审定：合同主要条款提效党员、村民代表会议讨论审核后确定。④合同签订：由村集体经济负责人代表村集体经济组织与相关方签订
合同。
（2）合同履行
①履行合同：按照合同条款履行合同。
②情况公开：将合同履行情况及时向村民代表会议报告，并通过公开栏等形式向全体村民公开，接受村民的质询和监督。
（3）归档备案
①资料归档：将村民代表会议的决定，法律审核意见和合同文本等资料归档。
②合同文本报乡会计服务站备案。
建设工程实施流程
（1）项目前期
①按照村务工作流程，召开村民代表会议决定项目方案，具体内容包括：a项目标的和工程概算；b承发包方式：50万（含）以上项目进市招投标中心；2万（含）-50万项目进行乡招投标分中心；2万以下项目经三委会商定可邀请招标或直接发包；c确定招标标底、投标下浮区间；d推选3名以上村民代表组成专项监督小组；e指定工程管理具体负责人。
②项目报批：按照规定向乡相关部门报批。
③项目备案：村民代表会议决议和招标文件报乡招投标分中心备案。（2）项目实施
①项目发包：a公示招标信息和招标结果；b合同初稿经乡司法所或法律顾问审核后，与中标方签订合同，并报乡招投标分中心备案。
②项目施工：a村负责人作为项目廉政责任；b资金专帐管理、分期拨付，拨付资金须由专项监督小组审核，拟付情况应公开；c造价增加0.3万以上，由三委会讨论决定，报乡招投标分中心备案；造价增加10%以上，并且增加资金在2万元以上的，须提交村民代表会议决定，报乡招投标分中心备案。
③民主监督：专项监督小组对建设工程进行全程监督。
（3）项目决算。
①项目验收：三委会、专项监督小组共同参与工程验收；验收结果公示，并报乡招投标分中心备案。
②工程决算：工程决（结）算经专项监督小组复查后，报乡招投标分中心，统一送有资质的中介机构审核。
③结果公开：将项目实施情况、建设资金来源和支出情况以及专项监督小组的监督意见向村民代表会议报告，并通过公开栏等形式向全体村民公开，接受村民的质询和监督。
（4）归档移交
①资料建档：将工程项目从筹划到竣工验收各环节的文件资料，建立专门的项目档案。
②档案移交：按规定将建设工程档案移交到有关部门。
三、党务公开实施方案
（1）入党积极分子培养
①接受申请：接受党外群众递交的入党申请书。
②民主测评：组织党员、村民代表进行无记名测评，根据测评结果确定积极分子，报乡备案。
③教育培养：填写《积极分子考察表》，指定1-2名正式党员作为联系人，教育培养1年以上。
④发展对象：符合发展条件的，经支委会讨论作为发展对象，报上级党委。⑤党委预审：上级党委进行预审、政审和意见征求，并公示7天。⑥集中培训：安排发展对象参加党委组织的入党积极分子集中培训。
（2）预备党员接收
①入党票决：填写《入党志愿书》，召开支部大会进行票决，支部决议写入《入党志愿书》，并报上级审批。
②党委谈话：党委指派专人与发展对象谈话。
③党委审批：党委审批同意后签发《入党志愿书》，由支部召开大会向全体党员宣布接收其为预备党员。
（3）预备党员转正
①考察培养：预备党员考察培养1年，期间无选举权、被选举权和表决权。
②转正票决：预备期满1月内，预备党员向支部提交转正申请；支部大会票决后形成决议，写入《入党志愿书》，报上级审批。
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此次监督检查从2014年2月12日开始，到2014年2月25日结束。
三、检查内容
2013年1月至2013年12月乡镇财政财务管理和收支情况，必要时将追溯到以前年度。
（一）乡镇财务收入方面。1、检查乡镇有无垫税引税行为、预算内收入是否转预算外收入；2、财政票据管理是否规范，是否建立财政票据领用核销台账，是否按时与预算单位核销票据，预算单位向财政所办理财政票据核销手续时，是否提供所有收费收入均已缴入财政专户的凭证即是否实行票款同行，有无使用非财政票据收费行为。3、乡镇是否执行非税收入“收支两条线”管理，非税收入和上级补助款是否缴存入财政局开设的“乡镇财政其它资金账户”统管，是否直接将款项缴存到乡镇的其它账户、是否直接坐收坐支。4、检查村级转移支付资金、“一事一议”资金、征地拆迁补偿收入等资金是否缴入“村账乡账户”，实行收支两条线管理。
（二）乡镇财务支出方面。主要检查单位执行财务管理规定、财务报销制度、现金管理规定、政府采购制度以及公务卡执行情况。重点检查乡镇是否通过“专项资金账户”或“村账乡账户”进行日常性资金收支、税务派出所敬老院有无用白条或三联单在乡镇支取现金。检查乡村报账员个人账户大额支出资金的流向，违反直接支付的要求，乡镇是或通过授权支付形式将大额资金转村级账户或报账员个人账户实行支出。征地拆迁补偿性资金有无通过“村账乡账户”直接支付到补偿对象银行账户。检查新农村建设资金的使用情况，有无虚报支出和套取、挪用甚至贪污、侵占财政资金。
（三）财政惠农补助资金方面。1.主要检查各乡镇2013年惠农补贴资金“一卡通”发放情况、惠农政策落实情况。针对群众关心、社会关注的热点、难点、焦点问题，突出检查危房改造、救灾救济、农村低保、计生扶助等补贴对象是否符合补助条件，是否按规定程序、标准发放，是否进行公开公示等；2.“一卡通”全年是否登记备查帐；3.专项资金账户或一卡通专户是否销户，销户余额的去向。
（四）财政社保专项资金方面。重点抽查2013年各项财政社保专项资金管理使用中存在的问题。
（五）银行账户清理方面。2012年1月实行乡镇集中支付后，乡镇是否还保留银行账户，重点检查计生办、劳动保障站等乡镇单位及该单位的报账员个人账户。
（六）财政所档案管理方面。重点检查财政所一卡通账簿、资金发放明细表、乡镇零余额账簿、凭证的归档保管情况。
（七）根据上财监发【2014】1号文件精神进行督促检查。
（八）根据调研提纲搞好相关调研工作。
四、检查方法
1、对被查单位下发书面检查通知。
2、检查组采取进点检查和调账检查相结合的方式进行，实行检查组对被查单位检查、处罚、整改包干负责制。
3、检查组要将乡镇存在问题和有关建议进行总结分析，形成检查工作底稿和检查报告并向被查单位反馈意见；检查中形成的检查工作底稿，应由被查单位和经办人员签章认可。
4、检查组要向财政监督检查工作领导小组汇报检查情况，再由财政监督检查工作领导小组向县人民政府汇报；
5、对被查单位的违法违规行为下达《财政违规行为处罚决定》或《财政违规行为限期整改意见书》；
6《检查报告》、《财政违规行为处罚决定》或《财政违规行为限期整改意见书》分别报送县财政监督检查局和乡镇财政管理局归档备案。
五、检查处理
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1、根据新的制度与准则结合实际情况，进行业务核算，做好财务工作。
2、做好本职工作的同时，处理好同其他部门的协调关系。
3、做好正常出纳核算工作。按照财务制度，办理现金的收付和银行结算业务，努力开源结流，使有限的经费发挥真正的作用，为公司提供财力上的保证。加强各种费用开支的核算。及时进行记帐，编制出纳日报明细表，汇总表，月初前报交总经理留存，严格支票领用手续，按规定签发现金以票和转帐支票。
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近年来，在现代政府部门的快速发展和改革的持续深入下，财务预算工作在政府部门日常管理中的重要性也越来越突出，相应地，各种财务预算问题也日益凸显，比如财务预算编制不合理、财务预算管理效果差、实际应用性差、组织机构不完善，等等。这些问题的存在都会对政府部门财务管理产生直接的影响，进而阻碍到政府部门管理水平的提升和效益的提高。因此，有必要深入分析各种财务预算问题产生的原因，针对问题根源采取相应的改进措施，以提高财务预算控制水平。
一、财务预算内容分析
财务预算，就是指将政府部门财务目标通过货币的形式反映出来，为控制财务活动，顺利实现财务目标而实施的具体预算。其包括了资产负债预算、现金流量预算、资本性和营运收支预算。其中，资产负债预算，是指在进行现金流量预算、资本收支预算、营运收支预算后，对政府部门资产负债情况进行的全面预估和反映；现金流量预算，是指对政府部门现金融通、收支、余缺情况的综合预估，其是通过现金流量形式来对资本收支预算、营运收支预算进行综合反映。现金流量预算包括现金融通预算、现金支出预算、现金收入预算；营运收支预算，是对政府部门财务成果、生产经营过程的综合反映，其包括利润分配、投资收益、财务费用、营业外收支、成本支出、营运收入、其他业务收支等预算；资本性收支预算，是对政府部门统一核算的技术改造、电源建设、电网建设、小型基建、无形资产及固定资产购置、偿还负债、对外投资等资金运用、筹集情况的综合反映。其包括资本性支出和资金来源两方面预算。资金来源预算，包括公益金、公积金、固定资产折旧以及银行融资、外部社会筹资等。资本性支出，包括小型基建、技术改造等项目计划的编制，负债偿还预算编写及还贷能力计算，对外投资预算资金额度编写。
现金收支预算、资产性收支预算、营运收支预算均由财务部进行运营操作，财务部也负责政府部门年度末权益、负债、资产情况的预算编写。
二、财务预算工作存在的问题分析
（一）对财务预算工作的认识不足。目前，我国部分政府部门都还没有实施真正意义上的财务预算，基本上都只停留在资金收支计划（或财务计划）编制层面，政府部门对于财务预算工作的认识都还不够深刻和正确。从笔者调查接触的多家政府部门来看，没有一家实施财务预算，编制财务计划的也只有一半左右的政府部门。这些政府部门普遍存在一个认识误区：财务预算=财务计划，政府部门对“预算”、“计划”两个概念没有明确的认识。
（二）不了解财务预算的编写、管理方法。政府部门为响应上级要求，开展了财务预算，但是政府部门财务部门却对财务预算的编写、管理方法不甚了解。其尝试根据自己的理解进行财务预算编制，即简单地由财务部组织政府部门各个部门做下年度支出申报计划，再将各部门财务报表进行汇总，最终做出一个预算、报告进行简单法分析就算完成了财务预算。
（三）财务预算流于形式。目前，对于已经开展财务预算工作的部分政府部门来说，由于财务预算工作多沦为形式，并未获得理想的效果，所以不少政府部门已经对财务预算大失所望，失去了坚持开展、持续改进的信心。这一现象产生的原因，主要是财务预算实施过程中出现了问题，如只注重短期活动而不顾远期目标，导致了远期战略目标与近期预算指标的不相适应；市场、预算两相分离，导致了预算指标在市场中不被认同、接受；预算工作中“重编制、轻管理、轻执行”，激励及考核措施不完善等等。
（四）实际应用的重视程度不够。不少实施财务预算的政府部门，都只重视财务预算的协控、计划功能，而对于其在其他方面的作用则普遍不够重视。具体表现为：对政府部门战略管理与财务预算、资源分配与财务预算、政府部门绩效评价与财务预算、风险控制与财务预算、提高经济效益与财务预算几组关系管理不好。
（五）财务预算组织机构不完善。很多政府部门虽然开展了财务预算工作，但基本上都没有设立财务预算相关机构，财务预算工作都由财务部门或计划部门担任。这种无组织保障的财务预算，在预算管理过程中出现冲突与矛盾时，没有专门的机构实施仲裁、协调，财务预算工作也没有专门的办理机构，所以必然会导致财务预算管理漏洞百出。
三、关于改进财务预算工作的相关建议
（一）建立健全财务预算组织机构。政府部门要确保财务预算工作的顺利开展，提高财务预算的实施效果，就必须设立财务预算管理组织机构，并在财务预算各环节（预估、决策、执行、考核、监督），根据责任层次制定财务预算责任制，明确责权，落实管理。
第一，构建权威的由审计科长、财务科长、总会计师、行政领导组成的财务预算管委会，其负责对政府部门各项资金收支预算、计划进行宏观协调、控制、审批、考核和研究。第二，要将财务部门作为财务预算工作的归口部门，重点负责管委会日常工作的实施。并负责起草、修订财务预算管理制度，编制财务预结算方案，分析、总结财务预算执行、监督情况。第三，审计部门要充分发挥财务预算监督职能，负责参与编制财务预算，审计监督财务预算执行情况。
（二）完善财务预算相关制度。政府部门应当建立健全财务预算制度，构建一个独立运转的财务预算制度体系，为财务预算的顺利开展提供制度保障。相关制度主要包括财务预算管委会制度；审批程序、管理制度、考核制度、执行情况分析制度等。财务预算制度的完善，不但能进一步体现财务预算服务于政府部门经营计划、经营目标的宗旨，同时也能让财务预算工作有法可依、有章可循。
（三）财务管理社会化。财务预算的编制，规定了政府部门各部门的利润、支出、收入目标，其涉及到了生产、经营的整个过程，涵盖了各个层面，是政府部门财务管理社会化的具体体现。首先，财务预算要有全员参与。财务预算编制工作由政府部门各部门根据部门的工作性质（生产、经营、后勤、经营）进行编制，并交由职能部门做专业审核，然后提交财务部做汇总整理，最后上报管委会审批。管委会在合理权衡政府部门生产任务、收入的基础上，对预算的合理性进行评价。针对涉及职工集体福利、重大投资决策的财务预算项目，还需经职代会审批，通过后才可实施。这种财务预算管理方法，有助于政府部门管理者掌控全局，对各级管理者的职权范围进行有效控制，以便采取相应措施以达成预算目标。同时，还有利于职工了解工资、员工福利、政府部门发展等相关信息，从而拉近政府部门与员工间的距离，充分调动起员工的理财积极性。
（四）构建有效的约束机制。在财务预算中，考核奖惩制是保障预算工作顺利实施的必要措施。财务预算考核制度应当做到“责、权、利”三者的统一，管理模式采用分级负责制。奖惩机制的构建应当以预算执行的考核评价、总结分析为基础，预算项目考评应将节支增效作为重点。在考核过程中，要充分结合实际，做到公正客观，以利于调动、激发管理人员的创造性、积极性，并坚持责权利统一原则，严格按照制度落实奖惩措施，以确保财务目标的顺利达成，确立财务预算的核心地位。
参考文献：
[1]王洪洲.生产型政府部门财务预算指标体系的探讨[J].生产力研究，2012（10）：237-238，241.
[2]林剑.年度财务预算对政府部门运营管理的影响分析[J].中国商贸，2012（14）：75-76.
[3]郭少东.有效实现政府部门财务预算目标的激励模式[J].生产力研究，2009（20）：181-182，192.
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二、目标任务
（一）大力实施基层公务员队伍建设工程。按照年度招录计划，从高校毕业生中为全市7个县区的乡镇共招录43名公务员。
（二）大力实施基层教师、医疗卫生、农技队伍建设工程。为实施县区每所高中招录师范专业本科生2名，每所农村初中招录师范专业本科生1名；每个乡镇卫生院招录临床医学专业本科生1名、医护专业专科毕业生1名，为每个实施县区的乡镇计划生育服务站招聘临床医学专业专科以上毕业生6名；为每个实施县区的乡镇招聘专科以上农、林、水、牧、机或城镇规划建设等专业毕业生5名。全市共计划招聘农村基层从医从教、从事计划生育和农技服务人员500名。
按照省上安排，做好我市大学生到农村从医从教助学金项目选拔工作。在省内高校师范、医学专业设立110个助学金名额（其中师范类60名，医学类50名），为实施县区选拔有志到农村从医从教的在校本科生进行资助。
开展高中贫困生跟踪资助工作，每个实施县区确定资助对象50名。
（三）大力实施支农、支教、支医（以下简称“三支”）工程。从市级选派90名（其中农技人员30人，医生30人，教师30人）、各县区选派20名（其中农技人员5人，医生5人，教师10人）中级以上职称的农技人员、教师和医生，到实施县区及所属乡镇开展“三支”工作。
（四）大力实施学历教育工程。在“振兴计划”实施县区的乡镇、街道办事处选拔200名35岁以下、未取得国民教育大专以上学历的公务员和事业单位工作人员，带薪进行学历教育。
（五）大力实施农村实用人才队伍建设工程。培养、选拔农村实用人才1万人。
三、实施步骤和方法
（一）准备阶段
本实施方案下发后，各实施县区和市级有关部门要按照要求，及时制定本县区、本部门的具体实施意见，部署安排工作，明确工作责任。具体实施意见于6月底前报市人事局人才引进开发办公室。
（二）实施阶段
1、调查摸底，确定需求。
基层公务员招录确定需求工作按照既定程序进行。招聘高校毕业生到农村基层从医从教、从事计划生育和农技服务工作，由各实施县区在5月以前按目标任务，对拟招聘人员及接收由助学金资助大学生的专业、岗位、数量进行调查摸底；“三支”工作由市、县相关部门负责对本系统专业技术人员情况和基层需求情况进行调查；资助有志到农村基层工作在校大学生工作按照省人事厅和教育厅安排，由市、县人事部门协助高校对符合专业要求的学生进行调查；跟踪资助贫困高中生工作由各实施县区人劳局牵头，教育部门组织进行调查摸底；学历教育工作由各实施县区人劳局按照省、市要求进行调查摸底。
各实施县区和市级有关部门在调查摸底的基础上，根据各相关单位编制空缺情况和省、市振兴计划年度目标任务，提出具体工作方案和人才需求计划，商县区编办审核确定后上报市人事局、市编办，市人事局、市编办共同审定后报省人事厅、省编办及其他有关部门。
2、分项实施，完成目标任务。
（1）招聘高校毕业生到农村基层从医从教、从事计划生育和农技服务工作。5月底前，省、市人事部门按需求计划，采取多种形式向社会公开招聘信息。各县区要充分利用广播、电视、互联网等媒体进行广泛宣传，确保广大高校毕业生及家长及时了解相关信息。6月底前，按照省上规定的招聘条件、范围等，由市人事局统一组织，按县区进行公开招聘。招聘工作结束后，市人事局将招聘人员名单报省人事厅，由省人事厅通过媒体予以公示。8月底前被招聘毕业生持就业协议、报到证、资格证书到有关县区人劳局报到。
（2）选派人员开展“三支”工作。市、县农业、教育、卫生部门要根据实际需求情况，及时抽调相关专业技术人员。6月底以前支医、支农人员进驻各乡镇开展工作，秋季开学时支教人员进驻支教点开展工作。“三支”人员的考核由各实施县区负责，并将结果反馈给派遣单位记入本人档案。
（3）开展资助有志到农村从医从教的在校本科生工作。各实施县区要按照省、市要求，积极做好大学生到农村从医从教助学金项目实施工作。在省内高校师范、医学专业为全市选拔确定110名有志到农村从医从教的在校本科生进行资助。
（4）开展高中贫困生跟踪资助工作。由教育部门牵头组织实施，人事部门配合。每个实施县区在其所属高中选择50名困难家庭、学业优秀的农村贫困高中生进行资助，费用从市、县振兴资金中列支。贫困高中生个人先行申请，经所在学校和县区教育局确认后报县区人劳局，县区人劳局审核同意后报市人事局审核确定受助生。
（5）开展学历教育工作。各实施县区人劳局进行调查摸底后，将确定的学历教育人员名单报市人事局，经市人事局汇总初审后上报省人事厅。省上将由教育厅负责落实实施学历教育院校，8月份组织考试，9月份考试合格人员参加学历教育。学历教育分脱产学习和业余学习两种形式，由参加学习人员根据情况自主选择。脱产学习人员学习期间保留本人职位，其工资来源、发放渠道不变。对列入学历教育计划、按照学历教育程序进行，并获取国民教育学历的人员发放资助金。
（6）培养农村实用人才。各县区和市级人事、农业、水利、林业、扶贫、劳动等部门要依据调查摸底情况，结合农村产业结构调整，以实现农民增收为目的，依托农校、农函大、农广校、农职校、林广校，采取短期技术培训与学历教育相结合、函授教育与脱产学习相结合、课堂学习与田间地头实际操作相结合、“走出去”与“请进来”相结合的方式，有计划、分层次地开展实用技术培训，培养农村实用人才。
（三）检查验收阶段
年底前，各实施县区人劳局要会同相关部门对本县区年振兴计划实施情况进行自查，重点检查招录人员的到岗、奖励费发放等情况，“三支”人员工作情况，农村实用人才培训培养等方面工作的完成情况，并将自查报告报送市人事局。市人事局要与相关部门组成检查组对各有关县区实施情况进行督导检查。
四、保障措施
（一）确保选派毕业生工资按时足额发放。对振兴计划选派到基层工作的高校毕业生，工资和福利待遇由相关县区政府按照国家标准，按时足额予以发放。为了鼓励各县区为基层招聘高校毕业生，从年起对列入振兴计划为基层招聘的高校毕业生，由市财政在转移支付资金中按每人1万元的标准拨付工资补助资金，由县、区财政弥补振兴计划招聘人员的工资支出。
（二）加大振兴资金的支持力度。对选派到基层从教和从事农技服务的本科毕业生基层工作奖励费，由省、市各负担50%；到乡镇卫生院和计划生育服务站工作的医学专业本科生基层工作奖励费，省级负担2/3（每年3335元）、市级负担1/3（每年1665元）。
（三）增加对农村实用人才培养的资金支持。在省、市振兴资金中列出专项经费，用于农村急需实用技术人才培训工作。
（四）确保招录高校毕业生的编制和岗位。招录的基层公务员，部分使用本单位行政编制，部分使用周转编制或专项编制。切实落实振兴计划招聘的从医从教、从事计划生育和农技服务的高校毕业生编制。各县区事业单位新增人员，必须控制在市上下达的增人计划以内。振兴计划实施县区为农村中小学、基层站所等招聘工作人员，全部纳入振兴计划，并享受振兴计划相关政策。各县区自然减员后的空缺编制，优先用于振兴计划招聘的人员。
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财务报表和决算报表的出具；
绿高和松岗的每月收入发票开具；
追回物业应付绿高保洁和绿化费419263元，以便足够发放绿高7月工资；
发起明源纳税申请，福永、松岗、绿高、溪头。
福永为一般纳税人的税务申报，松岗和绿高为小规模纳税人的个税申报。
提交税务看板给到佳洁；
福永退押金和三家公司的日常报销工作处理；
BIP流程节点的审批；
完成内控检查凭证的提交。
二、8月工作总结
入职公司的第二个月，负责三家公司的会计工作，一家一般纳税人企业，二家小规模企业。对于熟悉工作流程的人来说，其实工作量不算太大。但是对于刚上手的新人，感觉到对系统的应用以及各个流程节点的不熟悉，稍许有些吃力。但是我没有放弃，在领导和同事的帮助下，渐渐对于工作流程以及公司的制度有了进一步的熟悉和了解。
三、存在的问题：
1.结账没有预留充足的时间，导致核对时有些需要修改的问题就来不及处理，这样会影响结账时间。
2.开票浪费大量时间，没有做好个人时间管理；
3.账务处理时的税务数据不准确，导致报税时需要花大量时间找出差异；
四、整改方案：
提前安排个人工作任务，按部门要求节点提交相应工作结果。
多与老同事交流学习，更加有效的完成工作要求。
班后学习，提升自我的专业能力，以便适应不断高速发展的公司的需要。
五、9月工作计划
1、保证松岗和绿高的收入尽快回款；
2、纳税申报数据的准确性；
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二、工作任务
1、完善配套政策。认真贯彻落实县政府对新兴产业优惠政策，进一步细化扶持政策，出台项目优选、财政专项资金管理、金融支持等操作性办法，进一步形成工作合力。（责任股室：经建股、教科文股、农业股、预算股等）
2、加大财政金融扶持。根据上级财政部门和县政府有关规定，要在整合县直部门各类资金的基础上，建立战略性新兴产业发展专项资金，并逐年递增（责任股室：经建股、企业股、预算股等）
3、积极组织申报国家产业振兴和技术改造专项。要按照国家产业振兴和投资重点方向，加快项目前期筛选，做好项目储备，并及时做好项目申报、补报等工作；加强与上级财政部门的沟通协调，争取上级专项补助资金；项目主管股室要加强项目调度和监管，确保项目按期开工、建设及竣工投产。（责任股室：经建股）
4、加大对农业的投入力度。继续调整财政支出结构，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。认真完善和强化粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴和渔船燃油补贴，以及生猪、奶业、水禽、油料、蔬菜生产扶持政策。完善财政惠农补贴资金“一卡通”制度。加大种粮大户直接补贴和项目扶持力度。落实粮（油）、生猪等主要农产品对生产大县奖励政策。认真执行国家继续提高粮食最低收购价政策。加快政策落实，加快资金拨付，及早发挥作用。（责任股室：农业处、经建股、乡财局、国库股等相关股室）
5、加快推进农村金融改革。加大财政扶持力度，推动政策性农业保险加快发展，扩大农业保险保费补贴范围，积极实施县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，引导银行业金融机构加大对“三农”信贷投放力度，努力实现涉农贷款占全省贷款的比重稳定在三分之一以上。（责任股室：企业股、预算股、农业股）
6、加强农业基础设施建设。预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高。积极谋划争取中央建设性农业项目，加快落实水稻主产县高标准粮田建设实施进度，大力改造中低产田，重点开展末级渠系改造、机耕道、土地平整等田间工程建设。实施新一轮“菜篮子”建设工程，大力推进百万亩高标准蔬菜园建设。加快实施畜禽良种工程和规模化养殖场（小区）标准化改造和建设，加大标准化池塘改造和水产苗种繁殖场建设力度。支持农产品骨干批发市场升级改造和大型粮食物流节点、农产品冷链系统、生鲜农产品配送中心建设。抓好粮食等主要农产品产销衔接和储备吞吐调节，提升农产品稳定供给能力。（责任股室：农业股、经建股、综合股）
7、积极推进国家、省级现代农业示范区建设。抓好示范区项目申报、规划编制、组织实施工作，明确责任分工，加强督导考核，确保我县国家、省级现代农业示范区建设质量。（责任股室：农业股、经建股）
8、抓好县级现代农业示范区建设。要抓紧编制建设规划，加大支持力度，突出贡米、生猪、珍珠、油茶、雷竹、水产、蔬菜、水果等产业发展，优化生产力布局，引领区域现代农业发展。（责任股室：农业股、经建股）
9、加快推进农业产业化经营。积极推进农业产业化示范区建设；做大做强县农业产业化龙头企业担保公司，优化担保审批流程，提升工作效率，加大对龙头企业融资服务力度；加强对龙头企业的动态监测和分类指导，建立各主导产业部门与重点龙头企业的对口联系制度。（责任股室：农业股、经建股、企业股）
10、深入推进基层农技推广体系改革与建设。以农业部门为工作主导，创新管理机制，加快改革进度；以财政部门继续支持基层农技推广体系改革与建设；以发展改革部门将基层农技推广机构的条件建设纳入“十二五”规划；以人保部门加强基层农技推广机构的工资福利、职称评定等管理工作，不断提升基层农技推广体系的公共服务能力。（责任股室：农业股、经建股、社保股）
11、加强农产品质量安全监管。积极推进农产品质量安全检验检测体系建设，加大农产品质量抽查监测力度，扩大监测覆盖面和抽检频率；加强对农业投入品的监管和执法力度，提升农产品质量安全保障能力。（责任股室：农业股、经建股、社保股、预算股）
三、工作要求
（一）加强领导、周密部署。围绕推进工业化和农业现代化进一步提升办事效能和服务水平，是我县发展提升年活动的重点—工作之一，对优化发展环境，全面融入鄱阳湖生态经济区建设具有十分重要的意义。各责任股室要高度重视，实行股室负责人责任制，精心组织，周密部署，强化举措，切实抓好各项工作任务的落实。
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二、编限范围
在林地上采伐胸径5厘米以上的林木进行限额编制。国家法律法规禁止采伐的森林和林木，农村居民自留地、房前屋后个人所有的零星林木以及非林地上的林木不纳入采伐限额编制范围。
三、工作方法
（一）摸清家底，充分做好基础数据更新
以2013年全省森林资源补充调查数据为基础，结合2014年森林资源的消长变化情况，特别是征占用林地、森林火灾引起的“消”和植树造林形成的“长”的调查，将森林资源数据进行更新，建立数据库，确立各编限单位资源数据。
（二）确保重点，分类指导，全面推进限额编制
1．县生态公益林场要加快森林经营方案的编制，以经营方案确定合理年采伐量并单独编限。
2．集体林（含个体）以及金太阳林业科技有限公司、投资有限公司要把采伐利用森林和培育森林紧密结合起来编制度采伐限额，既充分考虑现有成过熟林的及时采伐更新，确保可采资源持续利用和林地持续经营，又充分考虑现有中幼龄林的培育改造，确保后备资源不断发展，重点考虑人工林和低产低效林的经营利用，实现森林资源数量增加、质量提高、功能增强。集体林（含个体）以县为一个编限单位，金太阳林业科技有限公司、投资有限公司分别单独编限，依据森林资源基础数据，采用国家林业局《森林合理年采伐量测算系统》软件进行模拟测算合理年采伐量。
（三）加强指导，确保限额指标科学合理
编限过程中对不同区域采取不同的森林资源利用政策，对不同经营主体、森林类型、采伐利用方式实行差别化管理。对公益林，特别是公益林中的天然林要从严管理，突出以保护为主；对集体和个人、民营所有的商品林，尤其是商品林中的人工林要放活机制，充分尊重经营者意愿，确保限额指标科学、合理。限额指标的确定依据合理年伐量，采取总量控制，科学确定采伐类型分项限额，确保该主伐的主伐、该抚育的抚育、该更新的更新、该改造的改造，有效促进森林科学经营，实现森林资源“越采越好”。
四、工作步骤
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二、组织领导
成立局年度考核工作领导小组，由局长任组长，任副组长，、、、、、为成员，具体负责考评工作的实施。
三、实施方案
根据组人联字（）号《关于做好××年度考核工作的通知》的精神，考核领导小组统一对县非税局、农税局（包括站）、县财政局各股室人、乡镇财政所人工作人员进行考核，乡镇财政所人员由县农税局负责提供考核资料和优秀人员推荐名单。实行领导和群众考核相结合，定性和定量考核、年度考核和目标管理责任制考核相结合。
⒈各股室、局属各单位、各乡镇财政所全体干部职工，将个人年度考核表于××年月日前上交局人教股。
⒉各股室、局属各单位、各乡镇财政所要认真地对本单位的责任制进行自查，并对照局机关目标管理责任书和乡镇财政所目标管理责任书，认真负责地提供与之相关的考核资料，于××年月日前分别上报局人教股和县农税局。
⒊××年元月日上午召开各股室、局属各单位负责人会议，审核股室、局属各单位目标管理责任制评分、各乡镇财政所目标管理责任制评分，以及农税局推荐的乡财政所优秀人员名单（其中优秀所长人，优秀预算会计人，优秀专管员人）。
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高校作为非盈利组织，与偏重考核和激励的企业相比，长期以来高校财务人员的绩效考核一直未得到重视。实践中，绩效考核是全面评估员工的一种制度，是现代组织不可缺少的管理工具，它通过系统的方法和方案进行周期性地考核和评价员工的工作表现。如何制定一套有效的工作量激励方案，对于高校财务核算工作效率的提高和员工素质提升都至关重要。
本文实行工作量激励的主要对象从事高校财务中的核算人员，即在高校财务工作中从事基础的财务核算工作人员，也称前台工作人员。以核算人员为研究对象，一方面是因为核算人员的工作具有同质、可量化的特点，具有可比性；另一方面是因为核算人员财务核算人员承担着财务最基础工作，对整个高校财务管理工作起着至关重要的作用。从核算人员考核试行绩效考核，并将绩效工作量激励方案逐步推广到高校财务人员，具有重大意义。
二、目前核算工作特点以及其他高校实施工作量激励情况
（一）高校财务核算工作的特点
1.工作强度大
众所周知，高校人事制度实行的是事业编制制度。受限于高校人事制度问题，高校财务核算人员的增长远跟不上经费的增长速度，财务核算人员工作强度日渐加大，虽然不少高校通过积极运用信息化技术、通过改进报账服务方式的手段来提高财务核算工作效率，但“师生报账难”的现象仍然时有发生。
2.财务核算人员积极性亟待提高
在财务人员的薪酬构成上，高校基本上是采用基于职务和职称的薪酬模式，这种模式较为单一、偏向平均主义，不能客观地体现个体的能力、工作量、劳动强度和贡献大小。
同时，受限于高校人事制度，财务核算人员用人制度不统一，有所谓编制内编制外的差别，有固定、流动甚至是临聘以及劳务派遣等多种类别的用人制度，但是在核算岗位上，同工不同酬问题突出，薪酬存在极大差别，导致财务核算人员积极性不一。
3.财务核算队伍流动性高
在高校财务管理工作中，由于前台核算工作单一、工作时效强、考勤严格等原因，加上前台核算人员中多数是实施人事的合同工，同其他财务管理岗位人员相比，前台年轻员工待遇普遍偏低，发展前景不明朗，人才流失问题严重。此外，由于核算人员是财务人员梯队培养的基础，每年除了离职的员工外，核算人员表现较为优异的还可能被其他科室抽调走，核算队伍较难保持稳定，流动性问题突出。以A大学为例，以核算人员为例，40人的核算队伍中，2012年有8-9个职工离职或者调离岗位。
因此，要解决财务人员工作强度大、老师报账难问题，除了需要进一步通过信息技术上寻求突破外，还应从调动高校财务核算人员积极性的角度出发，通过制定有效的高校财务核算人员绩效激励方案，调动高校财务核算人员的积极性，挖掘财务核算人员的潜力空间，提高高校财务核算工作效率。
（二）部分国内高校实施情况
据笔者调研了解，浙江大学是比较早实施核算中心人员业绩考核的部属高校，在学校经济政策支持下已形成一套完整的工作量激励方案且实施效果良好。南京农业大学在完成达标工作量的前提下，鼓励多劳多得，重点是以解决排队难为切入点，提高个人工作量，实施后非报账高峰期师生排队报账现象没有再出现，同时核算人员队伍稳定且工作效率提高显著。还有一些高校也在进行类似的调研和准备。
A大学在充分调研、综合考虑学校实际情况的基础上，制定了核算人员绩效工作量激励方案，选择了分录数和附件数这两个最基础的会计要素作为考核指标，较为全面反映核算人员的工作量；细化了岗位区分以及工作任务特点，根据不同的岗位特点制定考核标准，具有较高的参考价值和适应性。下面以A大学为例，介绍高校财务核算人员的绩效工作量激励方案。
三、以A大学为例，制定高校财务核算人员工作量激励方案
（一）考核的目标
在已有的信息技术条件下，结合各岗位特点，最大化激励财务核算人员的工作积极性，提高其工作效率和效果。
（二）拟定工作量激励方案应遵循的原则
1.科学性。高校财务核算人员绩效考核体系的设计既要考虑到考核的目的，也要符合客观现象本身的特点、性质及其运动规律，指标的设计不重复，不遗漏，指标之间具有独立性，通过全方位考核，使考核的结果更加科学合理。
2.定性评价与定量评价相结合。根据不同岗位的特点采用定性指标与定量指标相结合的方式，以直观简明的重要数据及内在联系来构建财务核算人员绩效评价指标体系。
3.导向性。财务核算人员绩效考核体系的使用往往带有导向性功能，鼓励多劳多得。因此，考核体系应充分发挥导向作用，注重被评价人员的可持续发展能力。
4.通用性。考核指标设计中要考虑指标之间的通用性和可比性，要尽可能设计出一套满足考核不同核算岗位人员的指标体系，使指标具有充分扩展、分解组合的功能以保证指标考核的权公正性。
5.有效工作量考核原则。在衡量绩效中，采取有效工作量考核方法。即针对短期内承担专项业务的，采用专项业务占用时长剔除后计算有效工作时间，按有效时间还原其本人全时正常工作量的原则计算当月有效工作量。
6.可行性原则。在设立财务核算人员绩效考核体系时，要保证指标体系所使用的全部数据可由现行的财务资料和会计核算数据来提供，既充分利用财务数据；又增强可操作性。
（三）工作量激励方案制定的难点
在制定一套行之有效的高校核算人员绩效工作量激励方案时，必须充分考虑以下几点：
首先是切入点的考虑，究竟是从简单的做起，还是设计一个完整成熟的方案。A大学的工作量激励方案侧重于从简单做起，在充分考虑可行性的条件下，以财务核算人员工作量为试点，成功推动了学校财务核算人员工作量激励方案的制定和进行。
其次是指标选择，任何考核指标都可能引起趋利、诱导作用。单一指标和多指标应该如何取舍，比重如何确定，这关乎到整个考核方案的公平性、公正性。
最后是激励力度，如果考核体系设立了大量的考核指标，但激励效果不缺显著，这就只会使考核变成束缚的框框，成为空谈。在实际操作过程中，激励力度不能太大也不能太小，要突出奖励效果。奖励标准要慎重测算，太低了失去激励效益，太高了容易激发同其他非核算岗位的矛盾。A大学的工作量激励方案在初定后，经过大量的数据测算，不断调整奖励标准，取得了较好的激励效果。
（四）绩效考核的指标体系构成
对高校财务核算人员的考核包括财务绩效定量考核和定性考核两个方面，财务绩效定量考核从工作量的角度考核核算人员的绩效情况；定性考核从核算质量的角度考核核算人员工作质量的情况。
1.财务核算人员考核主要指标构成
（1）会计凭证附件数
会计凭证附件是指会计凭证所附的原始凭证，又称单据，是在经济业务发生或完成时取得或填制的，用以记录或证明经济业务的发生或完成情况的文字凭据。不仅能用来记录经济业务发生或完成情况，还可以明确经济责任，是进行会计核算工作的原始资料和重要依据，是会计资料中最具有法律效力的一种文件。
（2）会计凭证分录数
会计凭证分录是指会计人员对某项经济业务标明其应借应贷账户及其金额的记录。会计分录是由应借应贷方向、对应账户（科目）名称及应记金额三要素构成。按照所涉及账户的多少，分为简单会计分录和复合会计分录。
2.各岗位绩效考核指标
（1）审核岗位的绩效考核
审核人员绩效分为审核附件和审核分录带来的绩效两部分。计算公式如下：
审核人员当月审核附件数和录入分数数同时超过达标工作量时，可获得超额审核附件和分录带来的绩效；如果审核人员当月只完成了审核附件达标工作量或者分录达标工作量，只有两者总绩效大于零时，才能获得达标部分的绩效，以示绩效考核体系对超量工作达标的奖励。
（2）复核岗位绩效考核
复核人员绩效分为复核附件和复核分录带来的绩效两部分。计算公式如下：
在核定奖励标准时，参照其他高校的设定思路以及实际工作情况，相对于审核人员，将复核岗预期奖励目标为审核平均达标工作量的1.3-1.5倍。如果复核人员当月复核附件数和分录数同时超过达标工作量时，可以获得超额复核附件和分录带来的绩效；如果复核人员当月只完成了复核附件达标工作量或者分录达标工作量，只有两者总绩效大于零时，才能获得达标部分的绩效，以示绩效考核体系对超量工作达标的奖励。
（3）银行出纳岗位绩效
银行出纳岗位绩效只考虑复核分录数带来的绩效，且根据不同银行账户分录复核的难度，给予不同的绩效奖励。计算公式如下：
由于负责国库结算的出纳人员工作内容较为复杂且耗时较多。因此，给予负责国库结算的出纳绩效系数高于基本户的比例。当银行出纳复核分录数超过达标工作量时，即可获得相应的绩效。
（4）网报收单绩效考核
网报收单岗位绩效只考虑网报收单数所带来的绩效，在实行自助收单后，已参照审核人员业绩标准进行了估算，因此不再从时间上折算对审核工作量的影响。
（5）其他专项岗位的绩效考核
银行对账岗位绩效考核与手工对账分录数及银行账户管理数相关。但由于对账岗位系统取数困难，目前推荐采用了审核人员平均奖励乘以一定系数计算替代。
现金出纳岗是工作内容相对单一的岗位，自身对业务量无调整空间，随着无现金化的推行，现金岗工作量渐少，暂不工作量奖励的必要；但对其格外承担的工作，可考虑参照加班标准或是审核平均奖励水平的一定系数进行折算。
发票岗往往是一人专岗，票据开发票量无法控制的，并且工作量指标较难提取且较难同其他岗位相比，系统取数不可实现，建议对发票岗工作量考核采用当月审核人员平均奖励乘以一定的系数。
凭证装订岗，由于装订凭证量因无参照物，暂时按照所在校区平均审核奖励的一定比例折算。
专项岗位的，科长、副科长按照所在校区的审核、复核岗位的平均水平计算奖励。
四、成功实施的前提条件
（一）信息化建设达到一定程度
A大学财务核算人员绩效工作量激励方案是建立在学校财务信息化建设已经达到一定水平的基础上，即已经普及核算系统，所有涉及的指标可以从财务系统中提取，分录数和附件数等财务数据能够直接从核算系统获取，否则将无法进行考核。
（二）摒除实施过程中来自其他部门的压力
财务核算人员绩效工作量激励方案是针对财务核算人员制定的工作量激励方案，并未在财务内部其他部门实施。在方案实施的过程中，难免会遇到财务内部其他部门的抵制和压力，这就需要主管财务的领导要有相当的魄力推行这项方案，否则考核将变成虚言。
五、还需完善的地方及改进的方向
（一）工作难度与奖励绩效不匹配
A大学在实际模拟测算中，目前估算的结果具体到个人时，出现个人承担的岗位难度与奖励收入不匹配的问题，造成工作难度和奖励绩效不匹配的情况，受限于财务系统取数指标的可实现性，工作的质量以及难易程度无法与具体的岗位进行匹配，。
若全面实现工作量考核，所有的工作业务岗位应打通安排，减少专人专岗，提高全员的工作能力，也方便人员安排和工作岗位流动。
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基金项目：本文系浙江越秀外国语学院科研项目“民办高校应用型会计人才培养校企合作模式研究”（项目编号：Z11002）的阶段性研究成果。
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）04-0025-02
在培养应用型会计人才的过程中，民办高校与财务软件公司的合作和其他企业的合作相比，更具优越性：可以提高企业的信任度；通过一对多的合作，从数量上降低寻求合作伙伴的压力；能激发企业合作的主动性。同时，合作还符合合作各方的利益需求；财务软件公司在数量上亦具备充分性，能保障合作的需求。因此，从理论上讲，财务软件公司是民办高校校企合作培养应用型会计人才的最佳选择。然而能否使这种理论的最佳选择变成实践的最佳应用取决于合作各方对待合作的态度能否从被动的配合合作上升到积极的推动合作，而促使这种转变的关键因素则是合作能带来利益的多少。当利益达到合作方的期望值时，转变即发生。每个特定企业对利益的期望值可能不一致，因此，在进行合作方案设计时，必须在满足合作各方一般利益需求的基础上创设更多的利益增长点，推动理论向实践的转变。
一、基于合作各方一般利益需求的合作方案设计
1.合作各方一般利益需求
与财务软件公司合作，涉及民办高校、财务软件公司和购买财务软件的企业三方。三者在合作中的利益需求各不相同。
（1）民办高校的利益需求。民办高校在校企合作中是倡导者，其追求的利益是：
表层利益――提高学生的专业实践能力，促进就业。高校作为人才培养基地，对于其教育质量的一个重要评价指标即学生的就业情况。能否有好的就业，还看培养的人才是否符合社会的需求。目前，对于实际操作能力是会计毕业生最应具备的能力，而对于目前会计毕业生普遍缺乏实践能力[1]的会计专业人才培养现状来说，通过校企合作实现理论与实践的零距离是提高会计专业学生实践操作能力的有效手段，也是促进学生就业的重要措施。
深层利益――拉动招生，为办学资金筹集提供保障。让每位学生都能顺利就业本是每个高校进行人才培养最基本的目标，然而就业对于民办高校却有着更深层次的影响。由于民办高校办学资金80%来源于学费，[2]良好的招生情况即是办学经费的保证，是关系学校命运的核心问题，尤其在高校不断增多而生源总量不断减少的当前更是如此。然而招生很大程度上受就业情况的影响，好不好就业往往是学生填报志愿时选择学校和专业的关键影响因素。
（2）财务软件公司的利益需求――扩大软件销售。财务软件公司作为营利性企业，其目标是追求经济利润的最大化。财务软件公司的利润来源主要有两方面：一是销售软件产品获取利润；二是提供服务获取利润，如IT规划、企业培训、IT应用集成、实施服务等。但其一系列的服务可以说都是其软件产品的衍生业务，只是有些是为了达成产品销售提供的前导服务，有些是产品销售的后续服务。因此，软件产品销售利润是财务软件公司的基本利润源，其业务的开展都应服务于产品销售的目标，校企合作目标亦如此。
（3）购买财务软件企业的利益需求――熟练操作财务软件的人员。购买财务软件企业追求的是财务软件的良好使用并优化其管理平台。这需要有两方面的保障：一是软件本身的功能设计符合企业的实际需要且后续服务能满足企业发展的需要，这一点应由财务软件公司来保障。二是配备熟练操作财务软件的人员。这一点需要企业自己来解决。
2.基于一般利益需求的合作方案设计
综合各方的一般利益需求，合作方案设计如图1所示。
方案功能说明如下：
（1）实现软件对高校的直接销售。增加财务软件公司软件销售利益。
（2）提高将软件销售给企业的可能性。通过销售教学用财务软件，将培养大量熟悉公司软件的专业人员，这就使财务软件公司在向企业销售产品的同时还能提供专业人员的服务，正好满足企业对熟练操作财务软件人员的需求，从而能增强销售实现的可能。
（3）创造潜在的销售机会。合作高校学生毕业后所任职企业如需要购买财务软件，这些学生对财务软件公司而言就是无需支付广告费的活广告。对任职企业而言则是软件操作培训费的直接节约。
（4）提高学生专业实践能力，促进就业。借助财务软件公司平台接触企业，能避免直接接触企业产生的一系列问题，使实践真正落到实处，切实提高学生专业实践能力，为学生就业积累资本。
（5）实现学生的直接就业。派往实习的学生如果各方面符合企业或财务软件公司的需求，被企业或财务软件公司录用，就实现了学生的直接就业。
（6）低成本、高效率地满足购买财务软件的公司对熟练操作财务软件人员的需求。企业满足这一需求的途径很多，可以直接公开招聘，但需支付较高成本且可能不够专业；可以选派人员进行针对培训，但需支付培训费用并耗费时间；可以与高校合作定向培养，但需支付一定培养成本且培养周期长。如委托财务软件公司寻找，现成的专业人员不仅更具针对性，还无需时间等待，而且实习学生的人工成本也相对较低。
二、基于拓展利益的合作方案设计
1.利益的拓展
（1）民办高校的拓展利益。
1）提高教学质量。教学质量是学校办学的根本。反映学校教学质量的指标很多，良好的就业情况是其中非常重要的指标，此外还有诸如师资队伍情况、学科竞赛情况、学生的学习风气等等。而且这些指标最终还将影响就业情况，是学校在教育过程中尤其关注的。
2）增加经费来源渠道。目前民办高校的经费来源渠道主要有：学费、投资者投资、社会捐赠。这些渠道的共同点是都受制于外界因素。如何在现有资源条件下，开创新的经费来源渠道也是民办高校思考的问题，比如承办一些社会类考试就是其中的一种方式。
（2）财务软件公司的拓展利益――增加服务收入。产品销售是一次性的利益获取，而服务才是长期的、持续的利益来源。如何维持并扩大服务收入是财务软件公司关注的焦点。除了直接基于产品销售的产品实施及后续维护服务外，财务软件公司还开创了许多其他的服务项目，如IT规划、企业培训、IT应用集成等。对于这些服务，很多财务软件公司都采取了独立办学的方式来进行，如金蝶公司的金蝶顾问学院、用友公司的用友管理软件学院。而教学内容的教授方式总体有两种：一是网络教学，即将课程内容公布在网上，学员自行通过网络获取并学习；二是实体教学，即设立固定的场所，配备相关的教学设备、资料，学员到相应的地点与老师进行面对面学习。无论是网络教学还是实体教学，都需要耗费公司一定的财力进行前期的投资和后续的维持费用。能否在获取服务收入的同时，降低服务的成本以及开辟新的服务项目是财务软件公司拓展利益的关键所在。
（3）购买财务软件公司的拓展利益――操作软件人员知识的持续更新。信息化时代，信息技术、软件产品处于不断发展、更新中，企业购买的财务软件也需要在后期得到及时维护和更新，这就要求相应人员的知识也要及时更新。如何及时地保持相关人员知识的更新又能尽量节约更新成本，也是企业拓展利益的关键所在。
2.基于拓展利益的合作方案设计
综合合作各方拓展利益，合作方案设计如图2所示。
此方案的功能分为两个层次：第一层次是合作各方的一般利益的满足，图中以虚线表示；第二层次是合作各方拓展利益的满足，图中以实线表示。第一层次功能说明前面已经介绍，此处就第二层次功能详细说明如下：
（1）通过合作办学，提高民办高校的教学质量。所谓校企合作办学是指财务软件公司通过一定的方式参与高校的教学。高校教学是主导，财务软件公司参与教学。参与的方式为：
1）邀请财务软件公司人员对高校从事会计信息化教育的教师进行软件知识更新培训，并支付一定费用。信息化时代，信息技术、软件产品处于不断发展、更新中，承担知识传授任务的教师必须保持自己知识的更新与信息技术、软件产品的更新同步，这是对师资素质的起码要求。教师知识的更新离不开学校大环境的支持，除了提供相应的设备、图书资料外，还需要有后续教育的机会。
2）邀请财务软件公司人员就某一个问题进行专题讲座，并支付一定费用。就专门问题进行专题讲座，不仅可以深化学生对特定知识点的掌握，还可以丰富学生的学习生活，激发学生的学习积极性。
3）邀请财务软件公司人员参与学生学科竞赛的辅导，并支付一定费用。学科竞赛是体现一个学校教学质量的重要方面，也是培养学生综合素质的重要手段。就财会专业而言，会计信息化竞赛是目前主要的学科竞赛。而这些竞赛又往往是以某一个财务软件为平台，因此，邀请财务软件公司人员共同辅导是一种有效的辅导方式。
4）把培训人员请进学校，只需要支付培训者的人工费，无需支付场地费、差旅费等，在保证教师知识先进性的同时还可以大大节省后续教育支出；邀请财务软件公司人员进行讲座可以优化学习风气，学科竞赛辅导可以提高学校学科竞赛水平。这些都将有利于民办高校教学质量的改善。
（2）通过合作办学，为财务软件公司开创新服务的项目，增加服务收入。由财务软件公司独立办学到合作办学，是其服务项目的一种创新。由于都是有偿服务，因此，可以直接增加其服务收入。
（3）通过合作培训，为民办高校开创新的资金来源渠道。合作培训是指高校与财务软件公司合作面向企业或社会人员进行培训。具体操作是：由学校提供培训的场地、设备由财务软件公司提供培训内容和资料，培训人员可以由财务软件公司自己派遣，也可以聘请高校相关教师担任，由企业或参加培训的社会人员提供一定的培训费用，该费用包括场地、设备使用费，培训人员报酬等。合作培训对于民办高校来说就是增加其现有资产的利用率，获取相应使用费收入并增加教师的收入。这对急需资金的民办高校来说无疑是一种经费的补充。
（4）通过合作培训降低财务软件公司的培训成本。合作培训中，财务软件公司只需提供培训内容和资料及培训人员，无需提供培训所需的场地、设备等支出，相比独立办学成本低得多。
（5）通过合作培训保持操作软件人员知识持续更新的同时还可以节约企业的成本开支。通过对现有员工的持续培训，在更新软件的同时保持人员操作技术的更新，而无需额外增加人员，从而降低人工成本。此外，根据企业特殊需要开展的培训，通常需要企业自己提供场地和设备。而通过合作培训，将培训地点转移到民办高校，通过支付培训费的方式进行培训，企业可以节省场地、设备费用。
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摘 要：国家在教育规划中要大力发展高等职业教育，高等职业教育的发展各地不平衡，毕业生的培养质量与人才培养方案直接相关，所以制定科学的人才培养方案非常重要。通过基于工作过程和相关岗位分析来制定科学的课程和实践教学内容以及校园的活动方案来体现物流管理专业的职业性和科学性，培养合格的毕业生。
关键词：工作过程；高等职业教育；人才培养；物流管理专业
中图分类号：G712 文献标识码：A
当生产效率和生产成本降低到一定程度后，企业的竞争就由生产变成了流通领域的竞争，所以很多独立的第三方物流企业为生产企业从事外包业务，或者很多新兴的生产企业重新审视自身企业的物流运作效率，因为很多企业已经逐渐地意识到生产企业的物流成本占到企业的第二成本，仅仅次于采购成本，发展物流既是提高企业生产率和提高市场竞争率的唯一途径。据相关的统计，中国国内的物流成本占到国内生产总值几乎占到了20%，而发达国家的美国和德国不到10%，日本更低至6.5%。国家在2009年也把物流产业作为振兴中国的十大产业之一，由此可见物流以及相关产业的发展潜力巨大。各大高等职业学院相继开设了物流管理专业，有的院校在开设物流管理专业的同时还对其进行了细分。很多学校在开设物流管理专业遇到了很多的困惑，存在一些问题，如：专业的培养目标不明确，教学课程形成不了体系，实践课程的缺失，毕业生的培养规格与实际工作岗位的脱节，师资力量的薄弱等。为了更好地培养物流管理专业的毕业生，为地区的经济服务，更好地体现物流管理专业高等职业教育的职业性，所以物流管理专业人才培养方案可以通过以下的步骤实现。
1 人才培养方案总设计的目的
人才培养方案要求设计。教学方案主要体现职业岗位的能力要求和素质要求，熟悉企业物流管理的各项基本业务流程，并具有一定的可持续的发展能力，自学能力和相关的管理的协调能力。（1）职业素质。建立基于任务目标设定、个人时间管理、团队协作和沟通、冲突和情绪处理、作业流程控制等实际工作岗位所需要的职业素质训练。（2）职业能力。围绕典型岗位群的素质与能力要求，通过项目过程进行项目演练，培养生产物流、国际物流、采购管理、连锁经营以及相关物流配送中心建立的能力，充实项目经验，积累岗位核心技能。（3）学习能力。通过项目训练、学习和讨论以及学习反馈环节掌握自学的有效方法和各种虚拟学习企业物流管理专业软件，提高物流管理中实际业务能力，加强项目实施过程中的改良建议等信息及时反馈和处理的能力。培养的总体目标的载体为：物流相关企业高度融合，以国际物流海运操作、物流配送操作、采购外勤与内勤、仓储管理、物流企业营销、物流企业等岗位技能要求为重点，以真实工作任务为载体，形成课内实践、分技能模块实训、定岗实习的工学结合人才培养模式。最后总体的设计原则见图1[1]。
2 通过调研企业确定岗位群
本专业学生职业范围主要涉及物流行业企业，分为国内生产物流和国际物流两大类。具体从事的就业岗位如表1。
3 职业能力分析与课程设置
以职业能力和职业岗位需求为核心设置课程通过职业岗位分析，确定了专业培养目标、专业方向和综合职业能力层次定位之后，就要根据市场需求和职业标准，从职业能力分析入手，将综合职业能力分解成若干专门能力，按一一对应的关系，有针对性地设置相应课程。这种模式设计在培养目标、能力结构与教学组织实施过程之间建立起了更直接、更清晰的一一对应关系，更加体现了高等职业学院的职业特征，并与职业技能标准相衔接，所设置的课程是教育目标的具体化，体现了合理的课程体系特征。通过分析物流管理专业典型的工作任务，得出典型的工作任务需要的职业能力，通过对应的专业课程来对相关专业能力的培养（见表2）。
4 通过职业证书来推动双证教育
教育部2011年7月《关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》。意见提出推进建立和完善“双证书”制度，实现学历证书与职业资格证书对接。意见称，行业是建设中国现代职业教育体系的重要力量。构建适应经济社会发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，离不开行业的指导。“双证教育”是以就业为目的、以职业教育为导向、以大学教育为支持、以培养市场紧缺型人才为核心、以培养企业实用型人才为目标的专业复合型人才教育工程。推行双证教育一方面是响应了教育部对高等职业院校的要求；另一方面双证教育最终的受益者还是学生，实践经验表明，基于工学结合的人才培养模式是以就业为导向的，用人单位在招聘应届毕业生时，除了对毕业证书、英语及计算机能力的要求外，也非常关注毕业生是否获取相关专业的职业资格证书，对于获取相关职业资格证书的毕业生，不仅容易得到工作，而且起薪标准也相对会高于无证书的毕业生。根据物流管理专业毕业生的就业市场的调研，一般从事的职业需要的相应职业资格证书见表3[2]。
5 校园教育活动的设计
当今高等职业教育专业学习固然很重要，但是根据调查和分析，用人单位在选择毕业生的时候，除了考虑学生专业成绩的同时更重要地是考虑学生本身的综合素质，尤其是品德和个人的语言沟通能力，这种专业以外的能力在工作以后显得非常重要，尤其是在学生可持续能力的培养方面。这些教育活动是除了上课和学校常规的校园活动以外的包括各种思想品德、政治形势、人文素质的培养和特长的活动，如运动会，艺术节等等。物流管理所在的院系应该根据专业的特点，因势利导地开展为以后专业发展的相关校园活动。一般说来有（见表4）。
6 实践教学的设计
高职的实践教学具有自己独特的功能与价值，从一定意义上讲，其重要性超过理论教学。可以说，高职教育搞得好不好，有没有自己的特色，关键要看实践教学搞得好不好。实践教学的好坏是衡量高职教育质量高低的重要指标，也是高职教育区别于普通高教的重要标志。要打破传统的学科界限，使高职的课程内容组织服务于所要解决的职业领域的问题；要增强课程模式的实践性，服务于实践教学。一般说来物流管理专业的实践教学设计可以分为三个层次（见图2）[3]。
7 人才培养方案的保证因素
为了保证人才培养方案按照既定的环节进行，需要三个基本的保证因素。
7.1 强大的师资队伍。推行工学结合的人才培养模式，双师型师资力量是其有力的保证，要增加专业教师中具有企业工作经历的教师比例。通过“走出去和请进来”实现：一方面可以通过假期来培养教师的实际工作能力，另一方面可以通过引进企业的能工巧匠来充实师资队伍。
7.2 紧密的校企合作和实践教学场所。高等职业教育需要和地区的经济发展紧密结合，尤其是要加强校企合作关系，物流管理专业建设需要企业积极参与。校企合作的模式比较多，企业可以在相关的院校设立订单班，为企业输送源源不断的人才，在平时的教学中可以根据就业单位需要进行个性化教学，加入相关企业业务流程和企业文化的课程。其他的合作还有学生参与企业的工作，通过定岗实习来缓解企业由于季节的用工不平衡、用工难的问题，可以把企业的管理者请到学校做专题讲座，或者任兼职讲师等，教师也可以参与企业的相关政策与计划的制定。
物流管理专业作为一个实践性较强的专业，需要设立专业的实验室来实践，各大高职院校需要财政的大力支持。物流管理专业实验室的内容主要包括：物流管理办公自动化实训室，物流管理专业的单证制作室，物流管理专业设施与设备实训室，物流管理专业企业软件实训室，物流企业模拟仓储，分拣实训室等等。
7.3 其他的保证因素。“十年树木百年树人”，专业建设是一个长期和动态的过程，要随着市场和职业教育的发展对专业进行调整，物流管理专业需要成立相关的专业委员会并对教学进行监督和指导，保证物流管理专业人才培养方案的制定和实施的科学性和严肃性。一般说来专业委员会成员的组成可以包括相关同级院校的专家，企业管理人员和自身的教师等等。
除此之外，物流管理专业的发展要符合地区经济的发展，这也是高等职业教育设立的初衷，如有的地区港口物流比较发达，所以物流管理专业的课程和实践体系要偏向港口物流；有的地区要偏向快递物流，或者是超市物流等等。总之，培养合格的高职物流管理专业毕业生的根基就是要制定科学的人才培养方案，各大高等职业院校的教师要在教学改革的道路上不懈的努力。
参考文献：
