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1．夯实管理基础。结合现代粮食流通产业发展面临的新情况和财务管理的新形势、新需要，积极探索和掌握粮食财务管理的客观规律，建立健全管理制度和运行机制，实施科学化精细化管理；运用现代管理方法和信息技术，发挥管理人员的积极作用，坚持依法理财、科学理财、民主理财，全面深入地推进科学管理，切实增强执行力，不断提高管理效能。
2．加强对企业改革的指导。以创新体制机制、转变发展方式、拓展经营领域、做大做强国有粮食企业、提升企业的整体素质、增强企业的核心竞争力为根本目的，坚持以国有粮食购销企业布局调整为依托，以产权制度改革为突破口，以资源整合和资产战略重组为主要内容，大力推进优质资源和优良资产向优势企业集聚，精干主体、优化结构、收拢五指、形成拳头，从2012年开始，用三年时间，每个县至少打造一个充满活力、具有市场竞争力的优势骨干国有粮食企业，实现从拥有国有粮食购销企业数量优势向拥有质量优势转变。
整合重组一批。粮食主产县（市），特别是国有粮食购销企业独立核算单位较多的县，要以县为单位，积极推进企业重组，采取划转、兼并等有效措施，将其优质资源和优良资产向省级粮食储备库、粮食产业园等优势骨干国有粮食购销企业集聚，形成“一县一企”、“一企多库”，或“一县三至五企多库”的粮食流通网络新格局。以储备为主的销区县（市），要以县为单位、以省级储备库为依托，组建粮食购销公司，撤并后的购销企业可以作为粮食购销网点继续发挥作用。
打造做强一批。对资产规模较大、质量较好或粮食产业园区基本建成的市，要以粮食产业园区为依托，以资本为纽带，进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，大力吸引国有和非国有、本地和外地的战略伙伴，利用双方资金、技术、品牌、市场等优势，实行强强联合、工贸结合、商贸结合、内外结合，组建更大范围的区域性粮食企业集团，打造主业突出、竞争力强的企业“航母”。
淘汰处置一批。对规模较小，亏损严重，资产负债率高，没有贷款资格、没有区位和粮源优势，多年没有经营粮食购销业务的国有粮食购销企业，要在确保国有资产不流失的前提下，经当地政府批准，因企制宜，采取拍卖、破产和股份合作等途径有序处置，盘活存量资产。
3．加强对企业创新购销机制的指导。按照转观念、早谋划、快出手、活方式的要求，积极指导企业做好市场粮购销，防范市场风险。同时，指导企业正确处理好积累与建设的关系，腾出部分资金用于市场粮经营，提高经济效益。积极指导企业树立诚信经营、规范服务意识，打造诚信企业，弘扬诚实守信、依法经营的良好风尚，以一流的质量，一流的服务提升企业的美誉度、顾客的忠诚度和银行信用等级，在激烈的市场竞争中取得有利地位。
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一、村务公开实施方案
村务公开内容：凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开。（1）村民代表会议讨论决定事项的实施情况；（2）村级财务收支、村集体债权债务情况；（3）水、电等费用的收缴情况；（4）村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；（5）征用土地各项补偿费分配和使用情况；（6）宅基地使用、村民建房审批情况；（7）村内“一事一议”筹资筹劳情况；（8）种粮直接补贴、生态公益林补偿款兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体政策的落实情况；（9）最低生活保障和优抚、救灾救济慈善等款物的发放情况；（10）国家计划生育政策的落实情况；（11）新型农村合作医疗情况；（12）村干部年度工作目标执行和村干部报酬情况；（13）村公共设施建设项目的投资、承发包情况；（14）涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。
村务公开方式：应当在便于群众观看的地方设立村务公开栏，及时向村民公布。有条件的村，要以“村务简报”、“明白纸”等书面形式发放到户，并积极通过村民代表会议等形式公开。一般村务按规定每季度公开一次，涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。村级财务必须做到逐笔逐项公开明细账目。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。
村务公开程序：村民委员会根据本村的实际情况，依照有关法规政策规定提出公开的具体方案；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。同时，对公开的时间、地点和步骤、方法等重要环节及所公开的内容均应记录在案，并装订成册。
二、财务公开实施方案
（1）财务审批
①凭证取得：经村主要领导事先同意，经办人在取得有效凭证后，注明资金用途并签字；经相关证明人签字证明后，提乡财务审批。
②开支审批：a预算内未超定额和权限的开支，由村财务负责人一支笔审批；b预算外和预算内超定额或权限的开支，由社管会成员集体审批；c大额资金应事先通过资金联系单征求经和站意见。
（2）财务审核
①财务审核；民主理财小组（财务监督小组或监察委员会）对开支进行集体审核，审核同意后由组长签字（盖章），并加盖民主理财监督专用章。
（3）上报入帐
①上报入帐：出纳上报乡会计服务站审核记帐。财务人员有权拒绝不真实、不合法、内容不完整的原始凭证。
（4）财务公开
①财务报告：由民主理财小组（财务监督小组或村务监督委员会）定期向村民代表会议报告村级财务监督情况，并回答村民代表的质询。
②分歧处置：对于村三委会与民主理财小组有分歧的财务开支，提交村民代表会议讨论决定。村民代表会议不能形成决定的，提交乡联村组协调解决。
③按照财务公开的规定，定期公开村级财务，接受村民和上级业务主管部门的监督。
经济合同管理流程
（1）合同拟订
①合同起草：按照村务工作流程，对村民代表会议决定的经济事务，由三委会草拟合同（或请司法所、法律顾问等代拟）。
②合同审核：由乡司法所或法律顾问对合同的法律问题进行把关，并出具审核意见。
③条款审定：合同主要条款提效党员、村民代表会议讨论审核后确定。④合同签订：由村集体经济负责人代表村集体经济组织与相关方签订
合同。
（2）合同履行
①履行合同：按照合同条款履行合同。
②情况公开：将合同履行情况及时向村民代表会议报告，并通过公开栏等形式向全体村民公开，接受村民的质询和监督。
（3）归档备案
①资料归档：将村民代表会议的决定，法律审核意见和合同文本等资料归档。
②合同文本报乡会计服务站备案。
建设工程实施流程
（1）项目前期
①按照村务工作流程，召开村民代表会议决定项目方案，具体内容包括：a项目标的和工程概算；b承发包方式：50万（含）以上项目进市招投标中心；2万（含）-50万项目进行乡招投标分中心；2万以下项目经三委会商定可邀请招标或直接发包；c确定招标标底、投标下浮区间；d推选3名以上村民代表组成专项监督小组；e指定工程管理具体负责人。
②项目报批：按照规定向乡相关部门报批。
③项目备案：村民代表会议决议和招标文件报乡招投标分中心备案。（2）项目实施
①项目发包：a公示招标信息和招标结果；b合同初稿经乡司法所或法律顾问审核后，与中标方签订合同，并报乡招投标分中心备案。
②项目施工：a村负责人作为项目廉政责任；b资金专帐管理、分期拨付，拨付资金须由专项监督小组审核，拟付情况应公开；c造价增加0.3万以上，由三委会讨论决定，报乡招投标分中心备案；造价增加10%以上，并且增加资金在2万元以上的，须提交村民代表会议决定，报乡招投标分中心备案。
③民主监督：专项监督小组对建设工程进行全程监督。
（3）项目决算。
①项目验收：三委会、专项监督小组共同参与工程验收；验收结果公示，并报乡招投标分中心备案。
②工程决算：工程决（结）算经专项监督小组复查后，报乡招投标分中心，统一送有资质的中介机构审核。
③结果公开：将项目实施情况、建设资金来源和支出情况以及专项监督小组的监督意见向村民代表会议报告，并通过公开栏等形式向全体村民公开，接受村民的质询和监督。
（4）归档移交
①资料建档：将工程项目从筹划到竣工验收各环节的文件资料，建立专门的项目档案。
②档案移交：按规定将建设工程档案移交到有关部门。
三、党务公开实施方案
（1）入党积极分子培养
①接受申请：接受党外群众递交的入党申请书。
②民主测评：组织党员、村民代表进行无记名测评，根据测评结果确定积极分子，报乡备案。
③教育培养：填写《积极分子考察表》，指定1-2名正式党员作为联系人，教育培养1年以上。
④发展对象：符合发展条件的，经支委会讨论作为发展对象，报上级党委。⑤党委预审：上级党委进行预审、政审和意见征求，并公示7天。⑥集中培训：安排发展对象参加党委组织的入党积极分子集中培训。
（2）预备党员接收
①入党票决：填写《入党志愿书》，召开支部大会进行票决，支部决议写入《入党志愿书》，并报上级审批。
②党委谈话：党委指派专人与发展对象谈话。
③党委审批：党委审批同意后签发《入党志愿书》，由支部召开大会向全体党员宣布接收其为预备党员。
（3）预备党员转正
①考察培养：预备党员考察培养1年，期间无选举权、被选举权和表决权。
②转正票决：预备期满1月内，预备党员向支部提交转正申请；支部大会票决后形成决议，写入《入党志愿书》，报上级审批。
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此次监督检查从2014年2月12日开始，到2014年2月25日结束。
三、检查内容
2013年1月至2013年12月乡镇财政财务管理和收支情况，必要时将追溯到以前年度。
（一）乡镇财务收入方面。1、检查乡镇有无垫税引税行为、预算内收入是否转预算外收入；2、财政票据管理是否规范，是否建立财政票据领用核销台账，是否按时与预算单位核销票据，预算单位向财政所办理财政票据核销手续时，是否提供所有收费收入均已缴入财政专户的凭证即是否实行票款同行，有无使用非财政票据收费行为。3、乡镇是否执行非税收入“收支两条线”管理，非税收入和上级补助款是否缴存入财政局开设的“乡镇财政其它资金账户”统管，是否直接将款项缴存到乡镇的其它账户、是否直接坐收坐支。4、检查村级转移支付资金、“一事一议”资金、征地拆迁补偿收入等资金是否缴入“村账乡账户”，实行收支两条线管理。
（二）乡镇财务支出方面。主要检查单位执行财务管理规定、财务报销制度、现金管理规定、政府采购制度以及公务卡执行情况。重点检查乡镇是否通过“专项资金账户”或“村账乡账户”进行日常性资金收支、税务派出所敬老院有无用白条或三联单在乡镇支取现金。检查乡村报账员个人账户大额支出资金的流向，违反直接支付的要求，乡镇是或通过授权支付形式将大额资金转村级账户或报账员个人账户实行支出。征地拆迁补偿性资金有无通过“村账乡账户”直接支付到补偿对象银行账户。检查新农村建设资金的使用情况，有无虚报支出和套取、挪用甚至贪污、侵占财政资金。
（三）财政惠农补助资金方面。1.主要检查各乡镇2013年惠农补贴资金“一卡通”发放情况、惠农政策落实情况。针对群众关心、社会关注的热点、难点、焦点问题，突出检查危房改造、救灾救济、农村低保、计生扶助等补贴对象是否符合补助条件，是否按规定程序、标准发放，是否进行公开公示等；2.“一卡通”全年是否登记备查帐；3.专项资金账户或一卡通专户是否销户，销户余额的去向。
（四）财政社保专项资金方面。重点抽查2013年各项财政社保专项资金管理使用中存在的问题。
（五）银行账户清理方面。2012年1月实行乡镇集中支付后，乡镇是否还保留银行账户，重点检查计生办、劳动保障站等乡镇单位及该单位的报账员个人账户。
（六）财政所档案管理方面。重点检查财政所一卡通账簿、资金发放明细表、乡镇零余额账簿、凭证的归档保管情况。
（七）根据上财监发【2014】1号文件精神进行督促检查。
（八）根据调研提纲搞好相关调研工作。
四、检查方法
1、对被查单位下发书面检查通知。
2、检查组采取进点检查和调账检查相结合的方式进行，实行检查组对被查单位检查、处罚、整改包干负责制。
3、检查组要将乡镇存在问题和有关建议进行总结分析，形成检查工作底稿和检查报告并向被查单位反馈意见；检查中形成的检查工作底稿，应由被查单位和经办人员签章认可。
4、检查组要向财政监督检查工作领导小组汇报检查情况，再由财政监督检查工作领导小组向县人民政府汇报；
5、对被查单位的违法违规行为下达《财政违规行为处罚决定》或《财政违规行为限期整改意见书》；
6《检查报告》、《财政违规行为处罚决定》或《财政违规行为限期整改意见书》分别报送县财政监督检查局和乡镇财政管理局归档备案。
五、检查处理
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一、公安消防部队财务管理现状分析
公安消防部队的财务管理工作由于种种历史原因的影响，在管理过程中存在着许多现实问题和相关财务风险。在财务管理风险的成因分析中，大致来说可以分为外在原因以及内在原因两个部分。
（一）缺乏科学正确的财务风险意识
公安消防部队不同于一般企事业单位，其社会公益性、公共服务性以及国家扶持的资金财政政策等方面的特点往往会让管理者、领导者忽视了对资金在使用、管理等方面的重视程度，对于何种资金获取方式合法、何种资金使用方式有效、财务管理工作存在哪些需要重视的伴随性风险等不甚明了或者关注兴趣不大，这种风险意识淡薄的情况就为财务风险的发生埋下极大隐患。
（二）权责划分缺乏明确性
公安消防部队内部存在着许许多多的部门和组织，各部门与组织之间具有相对独立的工作内容及工作程序，然而各组织与部门在财务管理工作的目标确定上缺乏统一，同时又缺乏足够的沟通协调，各部门对于财务管理工作的重视程度也普遍较低，各行其是的情形比比皆是。因此财务管理部门也无法及时了解投资回报率情况、各部门的财务管理工作情况，更加无法准确及时的进行财务管理工作绩效考核。最终导致单位预算执行效率不高、资金使用不够规范合理最终引发不必要的财务风险。
（三）内部财务关系不够清晰明了
公安消防部队的活动经费以及其他方面的资金来源渠道较为多样化。有拨款、筹资、补助等等形式。因此公安消防部队在上级与下级之间、部队与地方之间都存在着许许多多的财务关系线索，但是这些线索又不够清晰明了，从而造成了单位在具体资金的分配方面、具体项目的经费使用上面以及各种与资金有关的申报审批上面存在许多权限与职责混乱的问题，综合交错的财务关系网络经常造成预算执行偏离既定目标，费用收支进度缓慢、各种违法违规的经济活动屡屡发生。从而给公安消防部队的经费使用、管理工作带来极大的安全隐患，从而引发许多大大小小的财务管理风险。
（四）缺乏财务决策的科学性与合理性
虽然我国对公安消防部队的财务决策工作做出过明确的规定与致使，凡是对于大型工程建设类投资、大宗物资的申请与采购、数额较大的各种经费及支出等都要通过民主集中的研究讨论分析，在经过反复论证此次经济适用科学合理之后才能予以执行。
二、加强公安消防部门财务管理工作水平的建议
加强公安消防部队的财务管理工作水平，就必须针对上述提及的各种引起风险的因素进行措施研究，同时还要根据公安消防部队的具体工作情况、财务管理特点以及财务活动特点等进行综合分析与讨论。
（一）加强监督约束机制建设
监督与约束机制建设是有效提升财务管理工作质量的外在手段。对于公安消防部队而言，加强监督约束机制建设尤为重要。在具体机制建设过程中，必须进行内部控制制度建设，要将组织内部的各个部门、管理者以及具体工作人员都纳入监督制约的网络当中来。首先，对于经济活动工作，必须坚持事前申报与获批、事中遵照执行与跟踪检查、事后分析讨论寻找问题与改进措施。对于部队财务管理工作人员，必须坚决执行不相容岗位制度，严格区分会计人员、出纳人员、稽核人员、保管人员以及记录人员的岗位与权责，并增加相互监督与约束的职责内容。然后要推行定期或不定期审核制度，对一定时期内的经济业务及其他内容的经济活动再次进行统一审核与研究，及时发现过去处理不当或新问题，并提出整改意见。同时要加强各级领导的财务管理工作责任落实，将财务管理工作监管作为工作绩效考核的重要内容，常抓不懈。
（二）加强配合与协调
配合协调是提升公安消防部队财务管理工作质量的另一个重要内容。协调配合就是让各组织、部门、人员工作认真履行自身的权利与义务实现部门、人员之间的有机联动。所以要加强协调配合，首先就要将财务管理工作具体内容细分到每一个工作岗位上面去，并且根据财务管理工作的具体要求以及各组织、部门的具体情况进行权限、职责的有效划分，颁布符合财务管理工作要求的考核标准、工作流程以及操作规范等。实现财务管理工作的精细化以及分散化，形成权力、责任、利益的三方有机结合。每一个工作环节都要切实贯彻事前分析、事中检查、事后评价的原则。与此同时，还要加强内部各组织人员的思想道德建设工作力度，树立财务管理人人有责的单位主人翁意识，从个人精神刺激与物质刺激两个方面激发工作人员的工作热情，提升沟通协调效率，遏制违法违规现象的发生几率。
（四）加强风险与形式的判断能力及水平
任何经济活动都伴随着与之相对应的财务风险。财务管理工作质量的高低也取决于对各类型财务风险的应急能力与防范能力。科学判断当前发展形式，有效预测财务风险的规模、类型和发生几率是现代财务管理工作的重要内容。在合理判断形势以及风险的工作中，首先要在单位内部树立全面财务风险意识，其次是要认真分析当前财务工作具体情况、未来发展趋势以及当前财务管理工作中存在的优点与问题。再次是要分析可能引发财务风险的一系列因素，并分清哪些是确定因素，哪些是变化中的因素。然后根据风险类型以及单位的具体承受能力进行财务风险预警机制建设，并形成类型财务风险应对策略以及具体操作方式、流程。这样才能够居安思危，防患于未然。将财务管理工作水平进一步提升，将财务风险发生几率进一步降低。
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近年来，在现代政府部门的快速发展和改革的持续深入下，财务预算工作在政府部门日常管理中的重要性也越来越突出，相应地，各种财务预算问题也日益凸显，比如财务预算编制不合理、财务预算管理效果差、实际应用性差、组织机构不完善，等等。这些问题的存在都会对政府部门财务管理产生直接的影响，进而阻碍到政府部门管理水平的提升和效益的提高。因此，有必要深入分析各种财务预算问题产生的原因，针对问题根源采取相应的改进措施，以提高财务预算控制水平。
一、财务预算内容分析
财务预算，就是指将政府部门财务目标通过货币的形式反映出来，为控制财务活动，顺利实现财务目标而实施的具体预算。其包括了资产负债预算、现金流量预算、资本性和营运收支预算。其中，资产负债预算，是指在进行现金流量预算、资本收支预算、营运收支预算后，对政府部门资产负债情况进行的全面预估和反映；现金流量预算，是指对政府部门现金融通、收支、余缺情况的综合预估，其是通过现金流量形式来对资本收支预算、营运收支预算进行综合反映。现金流量预算包括现金融通预算、现金支出预算、现金收入预算；营运收支预算，是对政府部门财务成果、生产经营过程的综合反映，其包括利润分配、投资收益、财务费用、营业外收支、成本支出、营运收入、其他业务收支等预算；资本性收支预算，是对政府部门统一核算的技术改造、电源建设、电网建设、小型基建、无形资产及固定资产购置、偿还负债、对外投资等资金运用、筹集情况的综合反映。其包括资本性支出和资金来源两方面预算。资金来源预算，包括公益金、公积金、固定资产折旧以及银行融资、外部社会筹资等。资本性支出，包括小型基建、技术改造等项目计划的编制，负债偿还预算编写及还贷能力计算，对外投资预算资金额度编写。
现金收支预算、资产性收支预算、营运收支预算均由财务部进行运营操作，财务部也负责政府部门年度末权益、负债、资产情况的预算编写。
二、财务预算工作存在的问题分析
（一）对财务预算工作的认识不足。目前，我国部分政府部门都还没有实施真正意义上的财务预算，基本上都只停留在资金收支计划（或财务计划）编制层面，政府部门对于财务预算工作的认识都还不够深刻和正确。从笔者调查接触的多家政府部门来看，没有一家实施财务预算，编制财务计划的也只有一半左右的政府部门。这些政府部门普遍存在一个认识误区：财务预算=财务计划，政府部门对“预算”、“计划”两个概念没有明确的认识。
（二）不了解财务预算的编写、管理方法。政府部门为响应上级要求，开展了财务预算，但是政府部门财务部门却对财务预算的编写、管理方法不甚了解。其尝试根据自己的理解进行财务预算编制，即简单地由财务部组织政府部门各个部门做下年度支出申报计划，再将各部门财务报表进行汇总，最终做出一个预算、报告进行简单法分析就算完成了财务预算。
（三）财务预算流于形式。目前，对于已经开展财务预算工作的部分政府部门来说，由于财务预算工作多沦为形式，并未获得理想的效果，所以不少政府部门已经对财务预算大失所望，失去了坚持开展、持续改进的信心。这一现象产生的原因，主要是财务预算实施过程中出现了问题，如只注重短期活动而不顾远期目标，导致了远期战略目标与近期预算指标的不相适应；市场、预算两相分离，导致了预算指标在市场中不被认同、接受；预算工作中“重编制、轻管理、轻执行”，激励及考核措施不完善等等。
（四）实际应用的重视程度不够。不少实施财务预算的政府部门，都只重视财务预算的协控、计划功能，而对于其在其他方面的作用则普遍不够重视。具体表现为：对政府部门战略管理与财务预算、资源分配与财务预算、政府部门绩效评价与财务预算、风险控制与财务预算、提高经济效益与财务预算几组关系管理不好。
（五）财务预算组织机构不完善。很多政府部门虽然开展了财务预算工作，但基本上都没有设立财务预算相关机构，财务预算工作都由财务部门或计划部门担任。这种无组织保障的财务预算，在预算管理过程中出现冲突与矛盾时，没有专门的机构实施仲裁、协调，财务预算工作也没有专门的办理机构，所以必然会导致财务预算管理漏洞百出。
三、关于改进财务预算工作的相关建议
（一）建立健全财务预算组织机构。政府部门要确保财务预算工作的顺利开展，提高财务预算的实施效果，就必须设立财务预算管理组织机构，并在财务预算各环节（预估、决策、执行、考核、监督），根据责任层次制定财务预算责任制，明确责权，落实管理。
第一，构建权威的由审计科长、财务科长、总会计师、行政领导组成的财务预算管委会，其负责对政府部门各项资金收支预算、计划进行宏观协调、控制、审批、考核和研究。第二，要将财务部门作为财务预算工作的归口部门，重点负责管委会日常工作的实施。并负责起草、修订财务预算管理制度，编制财务预结算方案，分析、总结财务预算执行、监督情况。第三，审计部门要充分发挥财务预算监督职能，负责参与编制财务预算，审计监督财务预算执行情况。
（二）完善财务预算相关制度。政府部门应当建立健全财务预算制度，构建一个独立运转的财务预算制度体系，为财务预算的顺利开展提供制度保障。相关制度主要包括财务预算管委会制度；审批程序、管理制度、考核制度、执行情况分析制度等。财务预算制度的完善，不但能进一步体现财务预算服务于政府部门经营计划、经营目标的宗旨，同时也能让财务预算工作有法可依、有章可循。
（三）财务管理社会化。财务预算的编制，规定了政府部门各部门的利润、支出、收入目标，其涉及到了生产、经营的整个过程，涵盖了各个层面，是政府部门财务管理社会化的具体体现。首先，财务预算要有全员参与。财务预算编制工作由政府部门各部门根据部门的工作性质（生产、经营、后勤、经营）进行编制，并交由职能部门做专业审核，然后提交财务部做汇总整理，最后上报管委会审批。管委会在合理权衡政府部门生产任务、收入的基础上，对预算的合理性进行评价。针对涉及职工集体福利、重大投资决策的财务预算项目，还需经职代会审批，通过后才可实施。这种财务预算管理方法，有助于政府部门管理者掌控全局，对各级管理者的职权范围进行有效控制，以便采取相应措施以达成预算目标。同时，还有利于职工了解工资、员工福利、政府部门发展等相关信息，从而拉近政府部门与员工间的距离，充分调动起员工的理财积极性。
（四）构建有效的约束机制。在财务预算中，考核奖惩制是保障预算工作顺利实施的必要措施。财务预算考核制度应当做到“责、权、利”三者的统一，管理模式采用分级负责制。奖惩机制的构建应当以预算执行的考核评价、总结分析为基础，预算项目考评应将节支增效作为重点。在考核过程中，要充分结合实际，做到公正客观，以利于调动、激发管理人员的创造性、积极性，并坚持责权利统一原则，严格按照制度落实奖惩措施，以确保财务目标的顺利达成，确立财务预算的核心地位。
参考文献：
[1]王洪洲.生产型政府部门财务预算指标体系的探讨[J].生产力研究，2012（10）：237-238，241.
[2]林剑.年度财务预算对政府部门运营管理的影响分析[J].中国商贸，2012（14）：75-76.
[3]郭少东.有效实现政府部门财务预算目标的激励模式[J].生产力研究，2009（20）：181-182，192.
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二、目标任务
（一）大力实施基层公务员队伍建设工程。按照年度招录计划，从高校毕业生中为全市7个县区的乡镇共招录43名公务员。
（二）大力实施基层教师、医疗卫生、农技队伍建设工程。为实施县区每所高中招录师范专业本科生2名，每所农村初中招录师范专业本科生1名；每个乡镇卫生院招录临床医学专业本科生1名、医护专业专科毕业生1名，为每个实施县区的乡镇计划生育服务站招聘临床医学专业专科以上毕业生6名；为每个实施县区的乡镇招聘专科以上农、林、水、牧、机或城镇规划建设等专业毕业生5名。全市共计划招聘农村基层从医从教、从事计划生育和农技服务人员500名。
按照省上安排，做好我市大学生到农村从医从教助学金项目选拔工作。在省内高校师范、医学专业设立110个助学金名额（其中师范类60名，医学类50名），为实施县区选拔有志到农村从医从教的在校本科生进行资助。
开展高中贫困生跟踪资助工作，每个实施县区确定资助对象50名。
（三）大力实施支农、支教、支医（以下简称“三支”）工程。从市级选派90名（其中农技人员30人，医生30人，教师30人）、各县区选派20名（其中农技人员5人，医生5人，教师10人）中级以上职称的农技人员、教师和医生，到实施县区及所属乡镇开展“三支”工作。
（四）大力实施学历教育工程。在“振兴计划”实施县区的乡镇、街道办事处选拔200名35岁以下、未取得国民教育大专以上学历的公务员和事业单位工作人员，带薪进行学历教育。
（五）大力实施农村实用人才队伍建设工程。培养、选拔农村实用人才1万人。
三、实施步骤和方法
（一）准备阶段
本实施方案下发后，各实施县区和市级有关部门要按照要求，及时制定本县区、本部门的具体实施意见，部署安排工作，明确工作责任。具体实施意见于6月底前报市人事局人才引进开发办公室。
（二）实施阶段
1、调查摸底，确定需求。
基层公务员招录确定需求工作按照既定程序进行。招聘高校毕业生到农村基层从医从教、从事计划生育和农技服务工作，由各实施县区在5月以前按目标任务，对拟招聘人员及接收由助学金资助大学生的专业、岗位、数量进行调查摸底；“三支”工作由市、县相关部门负责对本系统专业技术人员情况和基层需求情况进行调查；资助有志到农村基层工作在校大学生工作按照省人事厅和教育厅安排，由市、县人事部门协助高校对符合专业要求的学生进行调查；跟踪资助贫困高中生工作由各实施县区人劳局牵头，教育部门组织进行调查摸底；学历教育工作由各实施县区人劳局按照省、市要求进行调查摸底。
各实施县区和市级有关部门在调查摸底的基础上，根据各相关单位编制空缺情况和省、市振兴计划年度目标任务，提出具体工作方案和人才需求计划，商县区编办审核确定后上报市人事局、市编办，市人事局、市编办共同审定后报省人事厅、省编办及其他有关部门。
2、分项实施，完成目标任务。
（1）招聘高校毕业生到农村基层从医从教、从事计划生育和农技服务工作。5月底前，省、市人事部门按需求计划，采取多种形式向社会公开招聘信息。各县区要充分利用广播、电视、互联网等媒体进行广泛宣传，确保广大高校毕业生及家长及时了解相关信息。6月底前，按照省上规定的招聘条件、范围等，由市人事局统一组织，按县区进行公开招聘。招聘工作结束后，市人事局将招聘人员名单报省人事厅，由省人事厅通过媒体予以公示。8月底前被招聘毕业生持就业协议、报到证、资格证书到有关县区人劳局报到。
（2）选派人员开展“三支”工作。市、县农业、教育、卫生部门要根据实际需求情况，及时抽调相关专业技术人员。6月底以前支医、支农人员进驻各乡镇开展工作，秋季开学时支教人员进驻支教点开展工作。“三支”人员的考核由各实施县区负责，并将结果反馈给派遣单位记入本人档案。
（3）开展资助有志到农村从医从教的在校本科生工作。各实施县区要按照省、市要求，积极做好大学生到农村从医从教助学金项目实施工作。在省内高校师范、医学专业为全市选拔确定110名有志到农村从医从教的在校本科生进行资助。
（4）开展高中贫困生跟踪资助工作。由教育部门牵头组织实施，人事部门配合。每个实施县区在其所属高中选择50名困难家庭、学业优秀的农村贫困高中生进行资助，费用从市、县振兴资金中列支。贫困高中生个人先行申请，经所在学校和县区教育局确认后报县区人劳局，县区人劳局审核同意后报市人事局审核确定受助生。
（5）开展学历教育工作。各实施县区人劳局进行调查摸底后，将确定的学历教育人员名单报市人事局，经市人事局汇总初审后上报省人事厅。省上将由教育厅负责落实实施学历教育院校，8月份组织考试，9月份考试合格人员参加学历教育。学历教育分脱产学习和业余学习两种形式，由参加学习人员根据情况自主选择。脱产学习人员学习期间保留本人职位，其工资来源、发放渠道不变。对列入学历教育计划、按照学历教育程序进行，并获取国民教育学历的人员发放资助金。
（6）培养农村实用人才。各县区和市级人事、农业、水利、林业、扶贫、劳动等部门要依据调查摸底情况，结合农村产业结构调整，以实现农民增收为目的，依托农校、农函大、农广校、农职校、林广校，采取短期技术培训与学历教育相结合、函授教育与脱产学习相结合、课堂学习与田间地头实际操作相结合、“走出去”与“请进来”相结合的方式，有计划、分层次地开展实用技术培训，培养农村实用人才。
（三）检查验收阶段
年底前，各实施县区人劳局要会同相关部门对本县区年振兴计划实施情况进行自查，重点检查招录人员的到岗、奖励费发放等情况，“三支”人员工作情况，农村实用人才培训培养等方面工作的完成情况，并将自查报告报送市人事局。市人事局要与相关部门组成检查组对各有关县区实施情况进行督导检查。
四、保障措施
（一）确保选派毕业生工资按时足额发放。对振兴计划选派到基层工作的高校毕业生，工资和福利待遇由相关县区政府按照国家标准，按时足额予以发放。为了鼓励各县区为基层招聘高校毕业生，从年起对列入振兴计划为基层招聘的高校毕业生，由市财政在转移支付资金中按每人1万元的标准拨付工资补助资金，由县、区财政弥补振兴计划招聘人员的工资支出。
（二）加大振兴资金的支持力度。对选派到基层从教和从事农技服务的本科毕业生基层工作奖励费，由省、市各负担50%；到乡镇卫生院和计划生育服务站工作的医学专业本科生基层工作奖励费，省级负担2/3（每年3335元）、市级负担1/3（每年1665元）。
（三）增加对农村实用人才培养的资金支持。在省、市振兴资金中列出专项经费，用于农村急需实用技术人才培训工作。
（四）确保招录高校毕业生的编制和岗位。招录的基层公务员，部分使用本单位行政编制，部分使用周转编制或专项编制。切实落实振兴计划招聘的从医从教、从事计划生育和农技服务的高校毕业生编制。各县区事业单位新增人员，必须控制在市上下达的增人计划以内。振兴计划实施县区为农村中小学、基层站所等招聘工作人员，全部纳入振兴计划，并享受振兴计划相关政策。各县区自然减员后的空缺编制，优先用于振兴计划招聘的人员。
篇7
财务报表和决算报表的出具；
绿高和松岗的每月收入发票开具；
追回物业应付绿高保洁和绿化费419263元，以便足够发放绿高7月工资；
发起明源纳税申请，福永、松岗、绿高、溪头。
福永为一般纳税人的税务申报，松岗和绿高为小规模纳税人的个税申报。
提交税务看板给到佳洁；
福永退押金和三家公司的日常报销工作处理；
BIP流程节点的审批；
完成内控检查凭证的提交。
二、8月工作总结
入职公司的第二个月，负责三家公司的会计工作，一家一般纳税人企业，二家小规模企业。对于熟悉工作流程的人来说，其实工作量不算太大。但是对于刚上手的新人，感觉到对系统的应用以及各个流程节点的不熟悉，稍许有些吃力。但是我没有放弃，在领导和同事的帮助下，渐渐对于工作流程以及公司的制度有了进一步的熟悉和了解。
三、存在的问题：
1.结账没有预留充足的时间，导致核对时有些需要修改的问题就来不及处理，这样会影响结账时间。
2.开票浪费大量时间，没有做好个人时间管理；
3.账务处理时的税务数据不准确，导致报税时需要花大量时间找出差异；
四、整改方案：
提前安排个人工作任务，按部门要求节点提交相应工作结果。
多与老同事交流学习，更加有效的完成工作要求。
班后学习，提升自我的专业能力，以便适应不断高速发展的公司的需要。
五、9月工作计划
1、保证松岗和绿高的收入尽快回款；
2、纳税申报数据的准确性；
篇8
二、工作任务
1、完善配套政策。认真贯彻落实县政府对新兴产业优惠政策，进一步细化扶持政策，出台项目优选、财政专项资金管理、金融支持等操作性办法，进一步形成工作合力。（责任股室：经建股、教科文股、农业股、预算股等）
2、加大财政金融扶持。根据上级财政部门和县政府有关规定，要在整合县直部门各类资金的基础上，建立战略性新兴产业发展专项资金，并逐年递增（责任股室：经建股、企业股、预算股等）
3、积极组织申报国家产业振兴和技术改造专项。要按照国家产业振兴和投资重点方向，加快项目前期筛选，做好项目储备，并及时做好项目申报、补报等工作；加强与上级财政部门的沟通协调，争取上级专项补助资金；项目主管股室要加强项目调度和监管，确保项目按期开工、建设及竣工投产。（责任股室：经建股）
4、加大对农业的投入力度。继续调整财政支出结构，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。认真完善和强化粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴和渔船燃油补贴，以及生猪、奶业、水禽、油料、蔬菜生产扶持政策。完善财政惠农补贴资金“一卡通”制度。加大种粮大户直接补贴和项目扶持力度。落实粮（油）、生猪等主要农产品对生产大县奖励政策。认真执行国家继续提高粮食最低收购价政策。加快政策落实，加快资金拨付，及早发挥作用。（责任股室：农业处、经建股、乡财局、国库股等相关股室）
5、加快推进农村金融改革。加大财政扶持力度，推动政策性农业保险加快发展，扩大农业保险保费补贴范围，积极实施县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，引导银行业金融机构加大对“三农”信贷投放力度，努力实现涉农贷款占全省贷款的比重稳定在三分之一以上。（责任股室：企业股、预算股、农业股）
6、加强农业基础设施建设。预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高。积极谋划争取中央建设性农业项目，加快落实水稻主产县高标准粮田建设实施进度，大力改造中低产田，重点开展末级渠系改造、机耕道、土地平整等田间工程建设。实施新一轮“菜篮子”建设工程，大力推进百万亩高标准蔬菜园建设。加快实施畜禽良种工程和规模化养殖场（小区）标准化改造和建设，加大标准化池塘改造和水产苗种繁殖场建设力度。支持农产品骨干批发市场升级改造和大型粮食物流节点、农产品冷链系统、生鲜农产品配送中心建设。抓好粮食等主要农产品产销衔接和储备吞吐调节，提升农产品稳定供给能力。（责任股室：农业股、经建股、综合股）
7、积极推进国家、省级现代农业示范区建设。抓好示范区项目申报、规划编制、组织实施工作，明确责任分工，加强督导考核，确保我县国家、省级现代农业示范区建设质量。（责任股室：农业股、经建股）
8、抓好县级现代农业示范区建设。要抓紧编制建设规划，加大支持力度，突出贡米、生猪、珍珠、油茶、雷竹、水产、蔬菜、水果等产业发展，优化生产力布局，引领区域现代农业发展。（责任股室：农业股、经建股）
9、加快推进农业产业化经营。积极推进农业产业化示范区建设；做大做强县农业产业化龙头企业担保公司，优化担保审批流程，提升工作效率，加大对龙头企业融资服务力度；加强对龙头企业的动态监测和分类指导，建立各主导产业部门与重点龙头企业的对口联系制度。（责任股室：农业股、经建股、企业股）
10、深入推进基层农技推广体系改革与建设。以农业部门为工作主导，创新管理机制，加快改革进度；以财政部门继续支持基层农技推广体系改革与建设；以发展改革部门将基层农技推广机构的条件建设纳入“十二五”规划；以人保部门加强基层农技推广机构的工资福利、职称评定等管理工作，不断提升基层农技推广体系的公共服务能力。（责任股室：农业股、经建股、社保股）
11、加强农产品质量安全监管。积极推进农产品质量安全检验检测体系建设，加大农产品质量抽查监测力度，扩大监测覆盖面和抽检频率；加强对农业投入品的监管和执法力度，提升农产品质量安全保障能力。（责任股室：农业股、经建股、社保股、预算股）
三、工作要求
（一）加强领导、周密部署。围绕推进工业化和农业现代化进一步提升办事效能和服务水平，是我县发展提升年活动的重点—工作之一，对优化发展环境，全面融入鄱阳湖生态经济区建设具有十分重要的意义。各责任股室要高度重视，实行股室负责人责任制，精心组织，周密部署，强化举措，切实抓好各项工作任务的落实。
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今年无证非法矿山集中整治活动，由乡政府统一领导与组织实施，乡非煤矿山专项整治领导小组成员单位密切配合。各相关村委会，有关部门要迅速行动起来，集中时间、集中精力，营造氛围，掀起清剿私藏民爆物品暨非法采矿打击非法采矿的热潮，争取在6月30日实现全乡民爆物品集中管理制度,无证非法矿山关闭取缔率达到期100%的工作目标。
工作安排
（一）组织准备阶段（6月9日——6月13日）
一是加强组织领导。成立由乡长为组长，分管领导及派出所长为副组长，各相关部门、单位负责人为组员的无证非法矿山集中整治领导小组，同时为加强打击力度，乡组成一支人数为10人的无证非法矿山集中整治工作队伍。
二是强化宣传。首先是召开全乡所有矿主和村主干参加的清剿私藏民爆物品暨非法采矿打击非法采矿活动工作会议进行动员部署，要求全乡所有矿山企业务必对爆炸物品进行严格管理,对使用爆炸用品的具体人员务必落实。高度重视今年的集中整治工作，立即停止无证开采行为，并在接到《无证矿山（采矿点）关闭通知书》按规定时限拆除开采设备，自行关闭。其次是按乡政府的要求，鼓励全乡人民进行对藏有民爆物品进行举报，企管站在各个矿区、路口张贴横幅，设立告示牌并写明乡的举报电话。
三是组建一支10人无证非法矿山集中整治工作队伍，进一步强化巡查监察，确保重点整治工作成效。四结合安全生产月，要求各企业加强自已管理，检查各爆炸物品是否安全管理，要求炸药的用处用量都要登记，切保做到不外留。五做好一矿一档工作，各干部对巡查记录认真填写，责任到位、到人。
（二）集中打击阶段（6月13日——6月30日）乡非煤矿山专项整治工作领导小组将组织无证非法矿山集中整治工作队伍，重点对八一、美山、岭兜、西楼、瓦洋、东联等六个村的矿区进行检查，对逾期没有自行拆除开采设备的，一律予以查封、拆除或捣毁事并依法给予没收，直至关闭取缔。对发现有违规使用民爆物品；非法供电、转供电；严重破坏生态环境；非法占用林地；造成严重水土流失等违法规定行为的，要及时通报上级行政主管部门。各相关单位要密切、积极发挥职能部门的作用对非法供电、非法买卖民爆物品、非法营运，自行组织依法依规严肃惩处，对非正规渠道不源的民爆物品必须严查、严管，做到不留死角；对屡禁不止、顶风作案、破坏资源严重的非法采矿主移送司法机关予以追究刑事责任，一有发现非法运煤车、工人、硐主等一律移交区级检查纪检机关。
（三）验收阶段（8月15日——9月15日）乡矿管所要将每次集中打击阶段取缔关闭的情况进行总结并形成书面材料，填好无证非法矿山整治情况登记进行报送区集中整治办公室。同时，要开展打击活动的自查工作，寻找薄弱环节，总结不足之处，加以整改落实，以高度的政治感、责任感、紧迫感做好各项工作，迎接上级督查组的检查验收。
工作要求
（一）统一认识、加强领导。各村委会作为关闭取缔无证非法采矿的责任主体之一，要从贯彻落实党的十七届四中全会精神的高度出发，统一思想，提高认识，切实加强组织领导，进一步健全工作机构，制定具体实施方案，突出重点，明确具体工作任务和措施，确保工作目标任务落实到位。
（二）完善机制、协同配合。要进一步完善政府主导、部门协作、上下联动、多管齐下、社会参与、责任明确的工作机制。各成员单位要各司其职，互相配合，联合行动，指定专人负责集中打击期间的协调与沟通工作。要树立全局观念，摒弃地方保护主义和短期行为，按时、保质、保量完成各阶段工作的目标任务。
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（一）自查自纠阶段（2013年7月至2013年8月）
各单位要及时进行梳理，认真组织本单位开展自查，确保自查不走过场。自查的主要内容是本单位近两年物资采购流程和制度的建立及落实情况，包括：零星物资是否按规定流程进行采购，大宗物资采购是否成立领导小组，是否坚持集体决策，是否遵循公开、公平、公正原则，是否按相关法律规定实行招标，采购工作是否执行采购计划和采购预算，采购过程中的验收、决策是否符合财务管理规定等。自查过程中发现的问题要及时纠正并上报，要边自查边完善物资代购制度。
（二）检查阶段（2013年9月至2013年10月）
在自查自纠阶段基础上，各区粮食局要抽调业务骨干，对单位进行检查，检查的主要对象是近两年发生了大宗物资采购的部门和企事业单位，以及自查自纠措施不得力、工作走过场的单位。区局专项治理工作领导小组将对各单位自查工作进展情况进行抽查，实地了解物资采购流程和管理现状，并组织座谈和交流，及时总结物资采购管理先进经验。
（三）建章立制度、总结提高阶段（2013年11月）
各单位要针对目前物资采购流程和制度中存在的问题，及时梳理，深入分析问题产生的原因，提出切实可行的整改意见。特别是针对大宊物资设备采购提出系统性管理意见，进一步健全完善集中采购制度、招投标制度、采购计划审核等各项制度，确保物资采购工作在制度约束下规范运行和操作。通过本次专项治理，要对现有的采购制度进行总结完善，不断提高粮食系统物资采购制度化、科学化、规范化水平。在完善零星物资采购制度的同时要重点建立健全大宗物资采购管理办法，形成用制度规范管理的良性机制，杜绝违反制度和程序问题的发生。
三、工作要求
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3、专人对财务室进行管理，做好日常安全工作，做到人离灯熄，并关掉其它电器的电源，关好门窗，锁好保险箱。
4、经常对报警器等安全设施进行检查，确保安全使用。
5、加强对现金、票据、凭证、帐目、印鉴的管理，按财务规定保存、放置。印鉴、票据必须妥善保管，支票、汇票不得预留印章。现金存放过夜不得超过规定的限额，如确有特殊原因不能按时将超限额现金存入银行的，必须向领导提出书面申请，经领导签字同意后方可存放在财会室保险箱内过夜，否则一旦发生失窃案件，必须追究全额赔偿责任。领导如同意财务室存放大额现金过夜，必须落实安全保卫措施，设施防、技防应符合有关安全防范要求，还必须安排专门值班守护人员。
6、存取现金，金额达一万元或一万元以上的，至少由2人或2人以上同往，并尽量缩短存、取款时间、路线及注意时间、路线的安全。
篇12
基金项目：本文系浙江越秀外国语学院科研项目“民办高校应用型会计人才培养校企合作模式研究”（项目编号：Z11002）的阶段性研究成果。
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）04-0025-02
在培养应用型会计人才的过程中，民办高校与财务软件公司的合作和其他企业的合作相比，更具优越性：可以提高企业的信任度；通过一对多的合作，从数量上降低寻求合作伙伴的压力；能激发企业合作的主动性。同时，合作还符合合作各方的利益需求；财务软件公司在数量上亦具备充分性，能保障合作的需求。因此，从理论上讲，财务软件公司是民办高校校企合作培养应用型会计人才的最佳选择。然而能否使这种理论的最佳选择变成实践的最佳应用取决于合作各方对待合作的态度能否从被动的配合合作上升到积极的推动合作，而促使这种转变的关键因素则是合作能带来利益的多少。当利益达到合作方的期望值时，转变即发生。每个特定企业对利益的期望值可能不一致，因此，在进行合作方案设计时，必须在满足合作各方一般利益需求的基础上创设更多的利益增长点，推动理论向实践的转变。
一、基于合作各方一般利益需求的合作方案设计
1.合作各方一般利益需求
与财务软件公司合作，涉及民办高校、财务软件公司和购买财务软件的企业三方。三者在合作中的利益需求各不相同。
（1）民办高校的利益需求。民办高校在校企合作中是倡导者，其追求的利益是：
表层利益――提高学生的专业实践能力，促进就业。高校作为人才培养基地，对于其教育质量的一个重要评价指标即学生的就业情况。能否有好的就业，还看培养的人才是否符合社会的需求。目前，对于实际操作能力是会计毕业生最应具备的能力，而对于目前会计毕业生普遍缺乏实践能力[1]的会计专业人才培养现状来说，通过校企合作实现理论与实践的零距离是提高会计专业学生实践操作能力的有效手段，也是促进学生就业的重要措施。
深层利益――拉动招生，为办学资金筹集提供保障。让每位学生都能顺利就业本是每个高校进行人才培养最基本的目标，然而就业对于民办高校却有着更深层次的影响。由于民办高校办学资金80%来源于学费，[2]良好的招生情况即是办学经费的保证，是关系学校命运的核心问题，尤其在高校不断增多而生源总量不断减少的当前更是如此。然而招生很大程度上受就业情况的影响，好不好就业往往是学生填报志愿时选择学校和专业的关键影响因素。
（2）财务软件公司的利益需求――扩大软件销售。财务软件公司作为营利性企业，其目标是追求经济利润的最大化。财务软件公司的利润来源主要有两方面：一是销售软件产品获取利润；二是提供服务获取利润，如IT规划、企业培训、IT应用集成、实施服务等。但其一系列的服务可以说都是其软件产品的衍生业务，只是有些是为了达成产品销售提供的前导服务，有些是产品销售的后续服务。因此，软件产品销售利润是财务软件公司的基本利润源，其业务的开展都应服务于产品销售的目标，校企合作目标亦如此。
（3）购买财务软件企业的利益需求――熟练操作财务软件的人员。购买财务软件企业追求的是财务软件的良好使用并优化其管理平台。这需要有两方面的保障：一是软件本身的功能设计符合企业的实际需要且后续服务能满足企业发展的需要，这一点应由财务软件公司来保障。二是配备熟练操作财务软件的人员。这一点需要企业自己来解决。
2.基于一般利益需求的合作方案设计
综合各方的一般利益需求，合作方案设计如图1所示。
方案功能说明如下：
（1）实现软件对高校的直接销售。增加财务软件公司软件销售利益。
（2）提高将软件销售给企业的可能性。通过销售教学用财务软件，将培养大量熟悉公司软件的专业人员，这就使财务软件公司在向企业销售产品的同时还能提供专业人员的服务，正好满足企业对熟练操作财务软件人员的需求，从而能增强销售实现的可能。
（3）创造潜在的销售机会。合作高校学生毕业后所任职企业如需要购买财务软件，这些学生对财务软件公司而言就是无需支付广告费的活广告。对任职企业而言则是软件操作培训费的直接节约。
（4）提高学生专业实践能力，促进就业。借助财务软件公司平台接触企业，能避免直接接触企业产生的一系列问题，使实践真正落到实处，切实提高学生专业实践能力，为学生就业积累资本。
（5）实现学生的直接就业。派往实习的学生如果各方面符合企业或财务软件公司的需求，被企业或财务软件公司录用，就实现了学生的直接就业。
（6）低成本、高效率地满足购买财务软件的公司对熟练操作财务软件人员的需求。企业满足这一需求的途径很多，可以直接公开招聘，但需支付较高成本且可能不够专业；可以选派人员进行针对培训，但需支付培训费用并耗费时间；可以与高校合作定向培养，但需支付一定培养成本且培养周期长。如委托财务软件公司寻找，现成的专业人员不仅更具针对性，还无需时间等待，而且实习学生的人工成本也相对较低。
二、基于拓展利益的合作方案设计
1.利益的拓展
（1）民办高校的拓展利益。
1）提高教学质量。教学质量是学校办学的根本。反映学校教学质量的指标很多，良好的就业情况是其中非常重要的指标，此外还有诸如师资队伍情况、学科竞赛情况、学生的学习风气等等。而且这些指标最终还将影响就业情况，是学校在教育过程中尤其关注的。
2）增加经费来源渠道。目前民办高校的经费来源渠道主要有：学费、投资者投资、社会捐赠。这些渠道的共同点是都受制于外界因素。如何在现有资源条件下，开创新的经费来源渠道也是民办高校思考的问题，比如承办一些社会类考试就是其中的一种方式。
（2）财务软件公司的拓展利益――增加服务收入。产品销售是一次性的利益获取，而服务才是长期的、持续的利益来源。如何维持并扩大服务收入是财务软件公司关注的焦点。除了直接基于产品销售的产品实施及后续维护服务外，财务软件公司还开创了许多其他的服务项目，如IT规划、企业培训、IT应用集成等。对于这些服务，很多财务软件公司都采取了独立办学的方式来进行，如金蝶公司的金蝶顾问学院、用友公司的用友管理软件学院。而教学内容的教授方式总体有两种：一是网络教学，即将课程内容公布在网上，学员自行通过网络获取并学习；二是实体教学，即设立固定的场所，配备相关的教学设备、资料，学员到相应的地点与老师进行面对面学习。无论是网络教学还是实体教学，都需要耗费公司一定的财力进行前期的投资和后续的维持费用。能否在获取服务收入的同时，降低服务的成本以及开辟新的服务项目是财务软件公司拓展利益的关键所在。
（3）购买财务软件公司的拓展利益――操作软件人员知识的持续更新。信息化时代，信息技术、软件产品处于不断发展、更新中，企业购买的财务软件也需要在后期得到及时维护和更新，这就要求相应人员的知识也要及时更新。如何及时地保持相关人员知识的更新又能尽量节约更新成本，也是企业拓展利益的关键所在。
2.基于拓展利益的合作方案设计
综合合作各方拓展利益，合作方案设计如图2所示。
此方案的功能分为两个层次：第一层次是合作各方的一般利益的满足，图中以虚线表示；第二层次是合作各方拓展利益的满足，图中以实线表示。第一层次功能说明前面已经介绍，此处就第二层次功能详细说明如下：
（1）通过合作办学，提高民办高校的教学质量。所谓校企合作办学是指财务软件公司通过一定的方式参与高校的教学。高校教学是主导，财务软件公司参与教学。参与的方式为：
1）邀请财务软件公司人员对高校从事会计信息化教育的教师进行软件知识更新培训，并支付一定费用。信息化时代，信息技术、软件产品处于不断发展、更新中，承担知识传授任务的教师必须保持自己知识的更新与信息技术、软件产品的更新同步，这是对师资素质的起码要求。教师知识的更新离不开学校大环境的支持，除了提供相应的设备、图书资料外，还需要有后续教育的机会。
2）邀请财务软件公司人员就某一个问题进行专题讲座，并支付一定费用。就专门问题进行专题讲座，不仅可以深化学生对特定知识点的掌握，还可以丰富学生的学习生活，激发学生的学习积极性。
3）邀请财务软件公司人员参与学生学科竞赛的辅导，并支付一定费用。学科竞赛是体现一个学校教学质量的重要方面，也是培养学生综合素质的重要手段。就财会专业而言，会计信息化竞赛是目前主要的学科竞赛。而这些竞赛又往往是以某一个财务软件为平台，因此，邀请财务软件公司人员共同辅导是一种有效的辅导方式。
4）把培训人员请进学校，只需要支付培训者的人工费，无需支付场地费、差旅费等，在保证教师知识先进性的同时还可以大大节省后续教育支出；邀请财务软件公司人员进行讲座可以优化学习风气，学科竞赛辅导可以提高学校学科竞赛水平。这些都将有利于民办高校教学质量的改善。
（2）通过合作办学，为财务软件公司开创新服务的项目，增加服务收入。由财务软件公司独立办学到合作办学，是其服务项目的一种创新。由于都是有偿服务，因此，可以直接增加其服务收入。
（3）通过合作培训，为民办高校开创新的资金来源渠道。合作培训是指高校与财务软件公司合作面向企业或社会人员进行培训。具体操作是：由学校提供培训的场地、设备由财务软件公司提供培训内容和资料，培训人员可以由财务软件公司自己派遣，也可以聘请高校相关教师担任，由企业或参加培训的社会人员提供一定的培训费用，该费用包括场地、设备使用费，培训人员报酬等。合作培训对于民办高校来说就是增加其现有资产的利用率，获取相应使用费收入并增加教师的收入。这对急需资金的民办高校来说无疑是一种经费的补充。
（4）通过合作培训降低财务软件公司的培训成本。合作培训中，财务软件公司只需提供培训内容和资料及培训人员，无需提供培训所需的场地、设备等支出，相比独立办学成本低得多。
（5）通过合作培训保持操作软件人员知识持续更新的同时还可以节约企业的成本开支。通过对现有员工的持续培训，在更新软件的同时保持人员操作技术的更新，而无需额外增加人员，从而降低人工成本。此外，根据企业特殊需要开展的培训，通常需要企业自己提供场地和设备。而通过合作培训，将培训地点转移到民办高校，通过支付培训费的方式进行培训，企业可以节省场地、设备费用。
篇13
众所周知，财务管理作为高校管理的一个重要环节，其不仅与高校的教学活动有着紧密关系，更是推动高校进一步发展的关键措施。而伴随着教育改革的不断深入，传统的财务管理工作逐渐暴露出很多弊端。首先，高校中一些领导对于财务管理仍然保持着传统的观念，认为财务管理仅仅是对于高校的资金进行记录等操作，因此缺乏对于财务管理工作的重视，使得财务管理的应用并没有真正在高校的运营管理中发挥作用[1]。再加上高校领导与财务工作人员直接缺少交流，其信息传递常常断裂，这也直接造成财务管理流于形式，没有深入开展最终导致深层次问题的原因。虽然很多高校有召集专业能力较强的人才，但对于人才结构的调整不合理，未对财务人员的继续培训做好安排，而导致财务管理工作滞后。
事实上，对于高校来讲，注重的是教学水平的提升和科研成就的增加，而严重护士了对自身的内部控制，财务管理仍旧使用比较老套的方法和制度来办事，使得财务监督起不到作用。这也导致内部控制制度不能发挥应有的作用，再加上财务管理的缺失，财务管理的监督也并没有发挥作用。财务部门不受重视，财务管理人员缺乏定时定期的能力培训以素质提升机会，最终都将导致高校财务管理工作收不到成效。
（二）缺乏规范的预算管理机制
预算管理是高校财务管理中非常重要的一部分，其具有宏观的引导作用，高校在进行全面预算实施的过程中，应根据实际高校的发展战略与工作计划来进行账务收支处理，并统筹安排高校的财务活动。但一些高校对于预算管理不重视，认为预算管理的作用不大，因此缺少对其的全面实施，在编制预算的过程中，也大多只做表面工作[2]。这样的预算是经不起推敲的，一旦有数据对比势必会出现很多问题，再加上大多数的高校预算编制是根据上一年的决算来推算的，缺少必要的论证与评价，导致高校的整体发展不明确，最终使得高校发展受阻碍。
在高校的日常管理工作中，财务预算管理占据着重要的作用，要实现科学、合理的财务预算管理就应不断提升其科学化、合理化与规范化，及时解决财务预算管理中存在的问题。高校在使用经费的过程中，因缺少一个严格的监督管理机制，存在经费使用混乱的现象。尽管很多高校为此设立了专门的部门对高校的经费使用流程进行跟踪和汇报，但缺乏一定的监督管理机制和标准，监督部门缺少合理的监督标准，因此很难开展对高校经费使用的追踪。而有的高校尽管有专门的监督管理机制，但又缺乏落实和责任机制，监督管理基本流于形式，甚至还出现各个部门同流合污的现象[3]。而随着市场环境的不断变化，对于高校来说，首先就是要提高相关人员的专业素养以及综合素质。高校领导也应树立起财务预算管理意识，深刻认识到财务预算管理人员人才素质培养对于高校发展的重要作用，不断为财务管理人员创造提升专业水平和综合素质的平台，使财务预算管理人员积极的投入到自我素质的提高上去。
（三）债务过多，贷款风险较大
随着近几年高等教育的“外延式”发展，我国高等教育的扩张是造成我国高校高额负债的主要因素。这里所说的“外延式”扩张主要是指高校的扩招、合并和升级，据相关数据显示，10年前我国高等教育的招生人数不足把爱玩，而发展至今，招生人数已破700万大关，全国的大学数量也从10年前的一千多所发展到如今的2500多所[4]。在加上专科类合并为综合类，学院也合并为大学，使得高等教育逐渐变得大众化，正是因为这种超常规的发展，最终导致了教育资源严重不足，使得高校负债过多。相较于国外的高校而言，我国大部分的高校缺乏一个科学、长远的总体规划，校园建设也没有得到足够的重视，很多高校一直处于建设中，造成了严重的资源浪费。再加上教育的投入不足，高校债务过多严重影响力各地的教育事业发展。而随着高等教育扩招的脚步逐渐加快，扩招的人数也在不断增加，使得高校逐渐变成了银行的债务人。而我们要看到高校负债的这种局面是几十年累积下来的。
事实上，我们都很清楚，学校的经费长期处于捉襟见肘的情况，国家对于高校的基础建设经费投入严重不足，尽管这样，仍旧有很多高校将国家经费用在修建豪华的学校门面和表面上，这种违规使用教育经费的现象普遍存在。不仅严重的损害了学校的形象，更使得学校的资金问题越发严重，不仅不能将资金用到实处，更加重了学校的债务情况[5]。所以，高校的负债影响是非常深远的，尽管适度的负债能够利于高等教育的发展，但也会制约学校的发展，使得高校出现资不抵债的状况，最终出现经济危机，影响教学秩序。
（四）信息化程度不高，缺乏信息化管理制度
就当前高校面临的情况来讲，如何通过快速、有效的措施来降低高校的成本、解决财务管理等问题显得十分重要。但就高校的实际性质来讲，高校领导注重的是如何高校的市场竞争力和教学教育水平，而忽视了高校的财务管理信息化建设工作。一直以来，受到多种因素的影响，高校在财务管理工作上都有所欠缺，因缺乏相应的财务管理制度和较高的意识，高校相关领导认为财务管理信息化建设对于高校的发展和经营关系不大，只不过是对高校资金的一个管理，反映的仅仅是高校的开销和效益。所以导致高校存在不重视财务管理的情况。
随着信息技术的发展，高校财务管理工作的信息化建设就是近几年来各大高校的重点发展内容。而因缺少信息化、集成化的财务软件，再加上各个高校将重心放在计算机网络的建设上，而忽略了对财务管理的统一规划和反馈式控制，缺少合理的财务信息系统建设。而很多部门的数据收集仍旧采用的是人工收集的方式进行，这也给财务管理人员提出了较高的要求[6]。但事实上，财务管理的步骤相对繁琐、涉及的项目较多，如果只采用人工方式，不能保证信息的完整性和数据的完整性。
二、高校财务管理工作的优化方案
（一）提高财务管理人员的管理意识和素质
众所周知，财务管理最重要的就是人才因素，财务管理作为一个长期性、系统性涉及项目多的工作，其复杂性较高，因此对于财务管理工作人员的要求也较高。而良好的财务管理人员素质和业务能力，不仅是保障财务管理工作顺利进行的关键，更是促进高校发展的途径。伴随着教育事业的不断改革，对于高校的财务管理来说，首先要做的就是提高财务管理人员的素质和业务能力，提高领导对财务管理重要性的认识。并通过开展多样化的财务管理活动、培训讲座等方式来提高高校财务管理人员的专业水平，建立综合素质水平较高的财务管理团队。比如，在很多高校中，财务管理人员都是长期性的工作，因此可能攒在人员的计算机能力有限，对于新的财务管理软件不熟悉等问题，这就要求高校应积极开展相关能力提升的培训活动，派遣财务管理相关人员前往学习[7]。与此同时，高校还应定期对财务人员进行培训，以及时更新相关人员的知识、技能以及观念，促使其不但完善高校的财务工作。
（二）加强预算控制，提高执行能力
实际上，财务管理与财务预算之间是存在很大联系的，如果高校的财务预算工作存在问题，势必会影响财务管理工作的进行。全面预算不只是要进行局部预算，更不能进行数据编造，在具体的预算环节中，应充分将高校的资产负债、现金流量以及利润进行充分的分析和预测，并确定出科学的预算基数，并根据高校的计划任务和战略计划在基数的基础上进行合理的增减操作，最后再与高校的财务管理目标和预算管理相结合，以实现科学化的财务管理[8]。除此之外，全面预算的制定需要有力的预算执行控制，因此，在预算尚未完成之前，就需要充分考虑高校的激励机制与约束机制等，并依照高校各月的预算目标完成情况来进行下一月目标的制定和任务下达，并将预算经费目标和教职工的薪酬待遇挂钩，以促使高校相关部门的人员积极去实现目标。事实上，这种贯穿于财务管理的全面预算不仅能够促使高校的预算目标达成，更是促进全体高校成员积极工作，以促进高校可持续发展。
由上文可知，对于高校来说，要做到科学合理的内部控制制度建设才能保证财务管理工作的顺利开展。首先，科学的高校财务经济活动行为规划，是保证财务资料完整性与真实性，避免出现错误和舞弊行为的重要手段[9]。因此，我们需要继续完善高校内部控制工作，一旦发现财务工作中的问题，比如错误舞弊行为和资料的不准确等必须及时进行严肃处理，以确保高校财务资料的完整性。其次，通过加强信息沟通，使财务管理人员进一步掌握高校全局，深入了解和认识财务工作的重要性，以为高校的战略计划、任务目标提供有效、全面的信息，进而增强财务管理的内部控制效果。一方面，要通过高校的内部监督、信息沟通以及有效监督等方面来加强控制；另一方面，更要从风险评估以及控制环境等方面实现财务管理工作的有效运行。前面说到，因高校的经费来源单一，因此我们首先要做的就是按照高校资金来源对经费的支出进行操作性较强的分类管理。一方面，我们要将经费加入高校的财务部门进行统一的管理和集中核算，要坚持专款专用，避免账务混乱，对于经费的支出与使用必须严格按照审批的流程和规范来进行。另一方面，加强对于每一笔资金的预算管理，通过完善高校财务预算管理制度，依照国家的法律法规和高校的规章制度制定，更要通过总结和分析，对每一笔资金支出进行统一的制定并提出具体的预算编制要求[10]。
（三）加强经费使用管理，多渠道筹资，缓解学校负债问题
从高校自身的层面上来看，要缓解学校的债务问题，首先就必须建立起科学的财务预算制度，根据预算来支出资金，养成量入为出出的习惯。要建立严格的财务管理制度，防止学校资金一旦出现漏洞，能够有一定的应急方案。其次，制定出切实可行的还款计划，针对高校现有的债务制定其切实可行的复习计划，在不影响正常的教学资金需求的情况下，制定出合理的资金优化使用方案。而从政府监管的层面上来看，要进一步加强对高校经费的管控，改革拨款的方式，实行国库集中收付，推行政府采购等方式。一方面，要注重对公共教育经费绩效评价体系的完善，确保教育经费体系的质量[11]。另一方面，严格高校征地、基本建设与贷款机制，从源头控制住高校的负债情况，同时，高校还应进行多渠道的筹资计划，尝试民间资本进入公办高等教育。通过形成社会捐款机制，建立社会捐款基金，在一定程度上缓解学校的资金来源紧张的问题，与此同时，要进一步加大地方政府投资的积极性，予以高校一定的贴息补助，缓解学校的负债问题。
所谓动态的财务管理模式包括资产管理、负债管理以及盈余管理三部分。而随着教育事业改革的脚步不断深化，越来越多的民办高校成为很多学生选择的目标，这也在一定程度上影响了普通高校的运营和发展。而面对新的形势，高校还应不断对自身的资产监管体系进行完善，通过实施程序化、标准化以及专业化的管理模式，保障高校资产的安全有效。一方面，要根据高校的实际需求，在保障正常的教学活动开展的情况下，减少不必要资金的支出，提高固定资产的使用效率。另一方面，还应通过制定公开的材料采购制度，严格对采购全过程进行监督管理，防止有不正当的采购违法行为产生。最后，高校还应对自己现有的资产进行定期的盘点与审核，保持账目统一，避免固定资产的流失，造成损失。
（四）合理应用先进技术，促进财务管理信息化发展
