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篇1
1月3日下午，《江苏省土壤污染防治工作方案》(以下简称土十条)在宁正式。省环保厅给出了江苏土壤污染防治任务书和时间表：到20xx年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
五年内实现土壤环境质量监测点位全覆盖
土十条中指出，下一步将开展土壤污染调查，实现土壤环境信息化管理。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。20xx年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置;20xx年底前，建立健全我省土壤环境监测网络，实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。
此外，20xx年底前，省环保厅、农委牵头将查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。以耕地为重点，针对已有调查发现的超标点位区域进行详查，进一步摸清农用地土壤污染的面积、分布、主要污染物及污染程度;在典型区域开展土壤与农产品协同调查。永久基本农田严格保护，严控新增土壤污染土十条中明确提出：排放重点污染物的建设项目在开展环境影响评价时，应根据环境影响评价技术导则，增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施;各级环保部门要做好相关措施落实情况的监督管理工作。自20xx年起，有关地方人民政府要与辖区内重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。省国土资源厅、农委牵头牵头，各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。
五年内实现污泥处置设施全覆盖
据了解，生活垃圾对土壤污染的棘手问题在土十条中也有明确的规范。建立政府、社区、企业和居民协调机制，统筹建设建筑垃圾、餐厨废弃物、农贸市场有机垃圾、园林绿化垃圾等末端处理设施及收运体系，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。全面排查简易垃圾填埋场，全面治理积存垃圾，对土壤和地下水造成污染的，应立即采取管控措施。加快建设区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施，20xx年底前设区市全部建成污泥综合利用或永久性处理处置设施，20xx年底前县(市)实现污泥综合利用或永久性污泥处理处置设施全覆盖，污泥综合利用、无害化处理处置率达到100%，省住建厅牵头，鼓励污泥厌氧消化沼气用于发电上网、汽车加气或城市燃气并网。
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江苏省人民政府印发《江苏省土壤污染防治工作方案》，明确加强土壤环境保护，不仅为未来30多年江苏土壤改善规划了时间表，也完成了国家对大气、河道、土壤三面治理的蓝图。方案中提出了土方污染防治的工作目标，到20xx年，全省土壤环境质量总体保持稳定受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，全省土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
去年国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称土十条，对全国土壤污染防治工作做出了战略部署。本次江苏省的《土壤污染防治工作方案》中，对这十条细化为40项措施，也体现了我省对强化土壤污染防治工作的决心和信心。记者了解到，与省内水十条、气十条注重谈污染治理措施不同，江苏土十条更加注重谈管理体系建设。由于土壤污染防治的基础薄弱、家底不明，更加强调全方位、立体式的夯实各项基础工作，强基固本。主要工作内容有：土壤污染详查、推进地方立法、完善标准体系、加强联动监管、强化科技研发等。
开展土壤污染普查建立检测网
记者了解到，去年开始环保、农业、国土资源等部门已经组织开展了土壤相关调查工作。《方案》种明确开展我省土壤污染状况详查的时间表。20xx年上半年制定我省详查实施方案，并启动详查工作。针对我省有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、加工、以及农药、铅蓄电池、钢铁、危险废物利用处置等重点行业的在产企业用地、尚未再开发利用的已关闭搬迁企业遗留地块，从20xx年起开展详查工作，20xx年底前掌握土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。20xx年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。以耕地为重点，针对已有调查发现的超标点位区域进行详查，进一步摸清农用地土壤污染的面积、分布、主要污染物及污染程度;在典型区域开展土壤与农产品协同调查。 另外《方案》中规划20xx年底前，建立健全我省土壤环境监测网络，实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。
突出农用地和建设用地
篇2
全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。受污染耕地安全利用率达到92%以上;污染地块安全利用率达到90%以上;土壤环境质量点位达标率不低于82%;耕地土壤环境质量点位达标率不低于81%。
二、重点任务
(一)深化土壤污染状况调查。
1.配合省上、XX市完善土壤环境质量监测网络，补充设置土壤环境质量省控监测点位。(市生态环境局负责，自然资源局、住建局配合)
2配合省上、XX市深入开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，2020年底前基本掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。(市生态环境局负责，自然资源局、住建局、农业农村局配合)
(二)加强农用地分类管理。
3.完成耕地分类划定，实施耕地分类管理，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。(市农业农村局、自然资源局分别负责)
4.根据土壤污染状况和农产品超标情况，通过农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施确保耕地安全利用，降低农产品超标风险。加快推进受污染耕地安全利用，2020年底前实现受污染耕地安全利用率达到92%以上。(市农业农村局负责，自然资源局配合)
5.严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品的质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。(市林业局负责，农业农村局、自然资源局配合)
(三)实施建设用地准入管理。
6.建立疑似污染地块名单并及时上传污染地块土壤环境管理系统。动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录并向社会公开。严格城镇人口密集区危险化学品生产企业腾退用地的土壤环境监管。依法依规开展相关地块的土壤污染环境调查;确定有污染的，严格落实土壤污染风险管控和修复要求。(市生态环境局负责，自然资源局配合)
7.将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管，充分利用污染地块土壤环境管理系统，提升建设用地土壤环境监管能力。(市自然资源局负责，生态环境局配合)
8.用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在镇(街道)负责组织开展调查评估，调查评估结果向市生态环境和自然资源部门备案。(市自然资源局牵头，生态环境局、住建局配合，各镇、街道负责落实)
(四)加强土壤污染源头管控。
9.动态更新土壤污染重点监管企业名录并向社会公布。将土壤污染重点监管单位纳入排污许可管理，严格控制有毒有害物质排放，督促落实土壤污染隐患排查制度，按年度开展自行监测，监测结果向社会公开。加大环境执法力度，对超标排放造成土壤污染的企业挂牌督办，限期治理，对治理后仍不能达标的企业坚决依法关停。土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案，报市生态环境局和工信局备案并实施。(市生态环境局负责，工信局、应急管理局配合)
10.在矿产资源开发利用活动集中的区域严格执行重点污染物特别排放限值。(市生态环境局负责，工信局配合)
11.严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大对涉重金属企业的监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业或关闭，并将企业名单向社会公布。完成涉镉等重金属重点行业企业排查整治。完成重点行业的重点重金属排放指标任务。(市生态环境局负责，工信局配合)
12.加强固体废物监管，持续开展“清废”行动，巩固2019“清废”成果。加大对工业固体废物违法违规转移的监管和打击力度，严防工业污染“上山下乡”。(市生态环境局负责，工信局、自然资源局配合)
13.推进非正规垃圾堆放点排查整治。巩固较大规模农村生活垃圾非正规垃圾堆放点整治成效，防止出现反弹;建筑垃圾资源化利用率达到30%以上;推进“垃圾围堰”整治;加快农业生产废弃物非正规堆放点整治。(市住建局、城管局、水利局、农业农村局分别负责)。
14. 控制化肥农药污染，推广应用生态调控、生物防治、理化渗控等措施，开展农作物病虫害绿色防控试点示范。推进主要农作物病虫害专业化统防统治。积极推广高效施药器械。农药使用量保持零增长，主要农作物农药利用率提高到40%以上。推广化肥减量增效，积极推广配方施肥技术，化肥使用量保持零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。(市农业农村局负责，生态环境局配合)
15.优先在设施栽培面积较大、农膜使用较多的区域推进降解农膜应用示范和废弃农膜回收处理试点。结合农业项目实施，示范推广0.01毫米厚度农膜，提高残膜回收率。创新农膜回收机制，推进农膜回收处理试点，积极落实农膜生产经营者回收处理责任。(市农业农村局负责)
16.强化畜禽养殖污染防治，加强饲料、兽药等监管，坚决打击违法违规生产使用饲料添加剂和抗菌药物行为。深入开展养殖场(户)畜禽粪污资源化利用培训，继续推进畜禽粪污资源化全市推进项目和健康养殖项目。全市畜禽粪污综合利用率达到80%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%。(市农业农村局负责，生态环境局配合)
17.开展灌溉水水质定期监测和评价。灌溉用水应符合农田灌溉水质标准，对使用污水灌溉导致污染严重、威胁农产品质量安全的土地，要及时调整种植结构。(市水利局负责，农业农村局配合)
18.减少生活污染，推进生活垃圾分类及餐厨垃圾处理。(市城管局、各镇、街道分别负责)
(五)有序开展土壤污染治理。
19.开展化工行业等典型污染源周边地下水基础环境状况调查，推进地下水污染防治信息共享。(市生态环境局负责，自然资源局、水利局配合)
20.加强土壤污染风险管控和修复活动监管，依法依规落实相关管理要求，工程实施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，转运污染土壤前要提前报告,工程完工后开展风险管控或修复效果评估并向社会公开等。(市生态环境局、农业农村局、林业局分别负责)
三、保障措施
(一)强化组织领导。各镇(街道)、相关部门(单位)要制定本行业、本领域年度专项工作方案，强化组织领导，确定专人负责，落实土壤污染防治工作任务，完善政策措施，抓好工作落实。每月5日前报送上月工作进展情况;2020年12月10日前将年度任务完成情况及佐证资料报市生态环境局。
篇3
2017年6月6日至7月5日，市委第一巡察组对市环保局开展了集中巡察，2017年8月25日，市委第一巡察组在市环保局召开了巡察情况反馈会议，反馈了存在的问题。我局高度重视，迅速制定下发了《市委第一巡察组巡察市环境保护局情况反馈意见整改落实工作方案》，将巡察组反馈的四大类问题细化为29项具体问题进行整改。整改期间局党组先后召开专题研究整改工作4次，集中学习贯彻党的报告精神，再次深入学习强调的“绿水青山就是金山银山”“山水田林湖是一个生命共同体”等重要要求和论断，进一步健全关于落实全面从严治党、党风廉政建设、作风建设、财经管理、人事管理、党内政治生活等一揽子制度机制20余项，开展交心谈心30余人次，进一步增强“四个意识”，把全局各项工作凝聚到局党组这个领导核心上来，统一到市委、市政府建设绿色经济强市的决定上来，在环境保护政策上决不搞变通、决不打折扣的落实环保责任和措施。
二、以打好污染防治“三大战役”持续改善环境质量
一是大气污染防治得到深化巩固。大力构建大气污染防治联动体系，实行环保牵头，气象、农业、城管执法、住建等部门多方联动，共同推进燃煤小锅炉淘汰、加油站油气回收治理、机动车环保检测、建筑工地和道路扬尘治理、秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟治理、重污染天气预警预报等工作。中、省、市环保督察期间，全市共处理大气环境问题82个。截至9月底，全市已淘汰燃煤锅炉74台共176.29蒸吨，分别占全年目标任务的72.5%、68.7%；已完成“散乱污”企业整治94户，完成率44.7%，其余企业将于11月底前全部停产整治；全市120个加油站已完成油气回收治理104个，完成率86.6%；全市已淘汰黄标车（含老旧车）1800余辆，定期开展机动车环保检验51601辆，检测合格率99.04%；强化禁烧督查与考核，全年扣减有关辖区合计目标分值9.5分，工作经费16.5万元；完成100余家餐饮企业油烟治理工程；投入4110万元，加快实施志超科技、盛马化工、中腾能源等10余家企业涉挥发性有机物综合治理工程。通过努力，今年1-9月，我市PM10（可吸入颗粒物）平均浓度为62微克/立方米，同比2016年下降7.5%；PM2.5（细颗粒物）平均浓度为36微克/立方米，同比下降14.3%；优良天数为率为81.3%，同比增加0.4个百分点。据省“三大战役”办1-9月通报，我市已获省财政激励资金694.86万元。
二是加大水污染防治力度。全年，向上争取2017年涪江流域污染治理资金和水污染防治激励约束资金共计3046万元。强力推进饮用水水源地保护区问题整改，与取水设施无关的项目（设施）93个，整改环保部和省级环保督察反馈问题65个。全市设立河长2875名，启动了“一河一策”方案编制。开展畜禽养殖污染、饮用水源、城镇污水、工业企业污水、塘库堰肥水养殖、河道采砂及侵占河道等6大专项整治行动。已建污水处理厂60座，31座正常运转，日处理能力27.68万吨，在建18座，日处理能力7.78万吨。截止10月25日，禁养区内已关闭或搬迁724家，完成94.2%，适养区已完成治理730家，完成58.78%。会同船山区、经开区、河东新区启动了明月河、联盟河、米家河、开善河城市黑臭水体整治，抓紧抓实攻坚水生态环境改善。
三是扎实推进土壤污染防治。核实全市详查点位376个，工业企业43家，农用地土壤采样工作正在进行中，土壤环境质量监测网络已呈雏形。摸排工业企业遗留场地88处，完成8个国控土壤环境质量监测点位土壤采样工作。梳理出全市130余个土壤污染风险源，确定了土壤环境监管重点名单。在全省率先完成土壤重点污染源遥感数据核实工作。编制并印发《土壤污染防治行动计划市工作方案》《土壤污染防治行动计划市工作方案2017年工作计划》，进一步明确土壤污染防治目标、责任部门和具体举措。向上争取土壤污染治理专项资金和土壤污染防治先行示范区建设资金共计4200万元。主动对接环保厅调剂全市重金属总量指标，为微（光）电子产业、PCB电路板制造业发展争取发展空间。
三、以中省市环保督察及问题整改构建环保共治大格局
一是健全责任落实机制。为全力补齐生态发展在经济建设中的短板，结合实际，编制并出台《市生态文明体制改革方案》《市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《市环境保护督察方案（试行）》《市环境污染防治改革方案》《市环境保护工作职责分工方案》等9个涉及生态文明建设和环境保护的改革方案和一揽子推动全市生态环境保护和环保督察问题整改的实施方案，搭建了与发改、经信、公安、国土、住建、规划、农业、水务、城管、气象等部门在规划编制、项目审批、污染防治、联合执法、绿色信贷、应急处置等方面的协作配合新框架。
二是环保督察取得阶段性成果。为迎接中省环保督察，率先在全省完成市级环保督察全覆盖，共查找398个，目前已完成整改248个。积极推进省级环保督察发现并移交的315个问题整改工作，目前已完成255个。截至10月19日，全市经受了中央环保督察的检阅，办结中央环保督察组交办我市环保举报案件168件，全市已立案处罚涉及环境污染问题32件，累计罚款53.0万元，依纪依规严肃问责党员干部61名。
三是健全考核述职机制。会同市级有关部门，编制并出台《市党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《市县（区）、市直园区目标绩效管理考核办法》和《环境保护考核办法》，环保指标考核权重按10%折算计入各县（区）、市直园区年度目标绩效考核总分，将环境质量、总量减排、重点任务、常态化管理等指标全部分解下达，今年8月份在全省率先创新建立县（区）和市直部门环境保护工作述职制度。
四、以执法和监测为抓手保障环保工作有力有据
一是严厉打击环境违法行为在全市形成高压势态。2017年，全市通过“双随机”执法系统派发任务584起，年底前将全部执行到位，执行及行政处罚情况均在市环境保护局网站上公开。全市妥善处理群众反映强烈的环境投诉问题678件，办结率100%。除此以外，我局大力开展“利剑斩污”、执法大练兵等活动，坚持铁腕执法，严厉打击一切环境违法犯罪行为。截止10月27日，妥善处理群众反映强烈的环境投诉问题678件，全市共实施行政处罚163起，共计罚款684.544万元，行政拘留21件，查封扣押5件，限产、停产8件，涉嫌污染犯罪移送公安机关2件。其中，处罚金额超过2013年至2016年全市处罚金总额。蓬溪县环境监察执法大队办理了我市第一起环境犯罪案件——唐敏非法提铅案，该案一审判决唐敏被判有期徒刑2年，罚款5万元，没收46吨铅锭。形成了打击环境违法犯罪的高压势态，进一步减少环境污染事故风险，为改善区域环境质量作贡献。
二是发挥环境监测“前哨”作用助力科学决策。2017年，环境监测以环境管理需求为导向，严格按照《2017年市环境监测工作计划》的要求，严格执行环境监测质量管理各项规章制度，组织开展了环境质量监测、污染源监督性监测、服务性监测和各项专项监测工作，为水、大气、土壤污染综合整治和环境监管提供了有力的技术支撑。截至10月，共环境质量月报10期，环境质量季报3期，环境空气质量日报304期，空气质量预报信息304期。按时完成全市省控空气监测系统比对考核、臭氧的量值溯源、全市挥发性有机物污染源调查等专项任务。对市辖区24家国、省控重点企业的排污情况开展监督性监测和比对监测工作，建立了完整的重点污染源监测性监测数据库和完善的数据报表；完成了辐射环境质量监测，在涪江支流增设15个市级监测断面，深刻分析了涪江玉溪出川断面水质为Ⅲ类的原因；对4个县级饮用水源和43个乡镇集中式饮用水源地进行了监测，完成了涪江江油段水质异常应急监测等重要任务。同时，在省级及以上环境保护类核心期刊上发表了《流域水质现状及成因分析》《环境监测部门化学试剂库5S管理模式的探索》等技术性论文8篇。
五、环保服务发展保障有力
一是严格建设项目环境准入。依法依规落实对建设项目的环评审批，切实做到“七不批、五不准”。稳步推进建设项目竣工环保验收和环保违法违规建设项目清理整顿工作。截至10月底，市本级通过环评审批的建设项目100个，受理建设项目竣工环境保护验收79家；整顿完成环保违法违规建设项目2144个，其中：完善备案1215个、整顿规范847个、淘汰关闭82个，完成率94.3%。
二是全面落实排污许可证制度。对大气、水等各类污染物进行统一规范和约束，实施“一证式”管理，推行“一企一证”，促使企事业单位持证按证排污，减少重复申报，减轻企事业单位负担。截至目前，完成第一批6家造纸企业、1家自备电厂排污许可证申请、核发；完成39家老企业排污许可证核发、52家排污许可证年审工作。目前正在积极推进第二批水泥、氮肥、石化、印染及钢铁5个行业8家企业排污许可证申请办理工作。
三是严格核与辐射安全监管。严格辐射环境与防护措施，强化安全责任体系，实行逐级落实辐射安全责任体制，积极回复并消除群众对电磁辐射的疑虑。截至10月底，核发辐射安全许可证11个，延续审批1个，重新申领审批7个，变更审批8个，吊销2个，完成了安居乌木110千伏变电站至安居110千伏变电站输变电工程、四川美青化工有限公司110千伏变电站工程等2个电磁辐射建设项目的环评审批。
四是严格监管和处置危险废物。2017年审批、备案全市300余家企业1200余批次危险废物转移处置计划，累计转移处置各类危险废物超过1万吨。核发了《危险废物经营许可证》2起。积极加强与卫计、交运等部门联动，开展年度危废申报登记、危险废物管理计划备案、固体废物污染防治信息公报、危险化学品环境安全风险隐患排查、危险废物规范化管理督查考核等工作，有效解决了危险废物台账不清、去向不明等监管难题，强化了危险废物监管能力。
五是扎实开展环境应急管理与演练。组织开展“环境安全月”、安全生产大排查、大督办等专项行动，在大英开展综合风险应急演练。制定下发了《市环境保护局关于印发<开展环境安全隐患排查治理工作方案>的通知》，完善了市环境安全风险源名册64家，完成了企业环境应急预案备案130家。
六是大力推动环保宣教多样化。以“六•五”环境日、国际生物性多样日等重要纪念日为契机，做好阵地宣传。我局坚持开展“环保开放日”活动，让公众走进环保、了解环保，营造宣传环保的热潮。印发了《市环境保护局政务公开办法》《环境保护信息公开职责分工方案（试行）》，利用“两微一网”积极宣传和报道党和国家、重大事件、重要理论、环保动态等讯息，截至目前，通过官方微博信息475条，公众号信息52条，门户网站信息1180条。
六、打好脱贫攻坚战
一是按计划推进脱贫攻坚工作。将枯井村脱贫攻坚各项目标任务推动和落实列入党组会、局务会重点研究内容，制定年度帮扶方案，帮助枯井村制定完善年度脱贫计划，将结对帮扶、产业帮扶等列入年度重点帮扶内容。落实帮扶项目和专项经费，保障各项经费落实。局主要领导亲自组织研究脱贫攻坚各项帮扶任务进展，每半月听取“第一书记”专题汇报脱贫攻坚工作，班子成员分期、分批到枯井村调研、督导脱贫攻坚进展情况，确保年度脱贫攻坚任务有序推进。
二是精准支持脱贫项目。派1名同志驻枯井村专门协助开展产业脱贫攻坚工作，帮助村上制定了村集体产业发展规划。支持专项资金25万元用于村集体养牛基地污染治理设施建设，完善了养牛基地雨污分流系统及管网、干粪堆棚、沼液储存池、提升泵及管网建设。支持5万元帮助村上发展雷竹种植和跑山鸡养殖产业。支持1万元作为枯井村老年协会活动经费，开展九九重阳团拜会等活动。发动全局干部职工购买枯井村集体养牛基地牛肉，支持村集体经济增收。
三是强化对枯井村指导、督查。开展了“收集群众最不满意10件事”大走访工作。加强入户感恩教育和宣传，营造良好的脱贫攻坚氛围。开展了2次脱贫攻坚全覆盖督查。重点听取了村三委和“5+2”帮扶力量工作汇报，对全村130户贫困户实行全覆盖督查，并随机走访了非贫困户。同时，按照全市帮扶干部工作会要求，开展帮扶干部培训，督促帮扶干部按要求到村开展入户走访工作，为迎接省、市验收做准备。
七、2018年工作打算
（一）持续加力抓好环保督察发现问题整改。严格按照中央环保督察原有的标准、要求和程序，制定长效机制固化现有经验。在中、省督察反馈的问题、突出问题的整治、环境反映的问题中再梳理、再分析，将整改“回头看”常态化，强化查处问责。坚持属地原则，坚持问题清单、责任清单的工作方法不变。坚持问题导向，新旧问题都要建立整改清单，按照“一个问题、一套整改方案、一套班子负责”的要求和“五个不放过”的原则，逐个办结销号。
（二）保持力度不变做好巡察发现问题整改。坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。着力建章立制，注重治本，注重预防，注重制度建设，加快完善我局党的建设、党风廉政建设、作风建设等一系列制度体系，并进一步严明党的纪律，加强督促检查，营造良好的政治生态环境。
（三）大气污染防治再添措施。紧紧围绕《蓝天保卫行动方案（2017-2020）》和“2020年全面达标”的目标，加快编制空气质量达标规划、研究出台我市蓝天保卫行动方案及2018年度行动计划实施细则，为我市空气质量再提升再添举措。
（四）水污染防治抓重点领域。强化水污染防治联防联控，加大农业面源污染防治，加快推进渠河取水口北移工程以及完成集中式饮用水环境问题整改，按照统一打包建设运营三年计划有序推进各县（区）污水处理和垃圾处理及其配套设施建设。
篇4
二、工作内容
（一）全面推进受污染耕地安全利用
县农业农村部门会同县生态环境部门依据分解下达的下一阶段安全利用任务，充分利用耕地土壤环境质量类别划分成果，积极稳妥地推动各项受污染耕地安全利用措施的落地。
（二）进一步分解落实受污染耕地安全利用任务
我县2020年受污染耕地安全利用项目任务11000亩、严格管控类任务50亩，实施地点分布在镇、镇、镇、镇、乡、镇等6个乡镇（表），具体涉及的村待我县耕地类别划定完成审批后再进行细化分解（具体任务另行下发），并报省农业农村厅和生态环境厅备案。
（三）核算受污染耕地安全利用率
依据农业农村部 生态环境部《受污染耕地安全利用率核算方法（试行）》，对本地区受污染耕地安全利用率开展调查评估，按照统一格式进行统计、测算、汇总，及时向省农业农村厅和省生态环境厅提交受污染耕地安全利用率核算报告。
（四）强化污染源管控
持续推进化肥、农药减量增效，大力治理白色污染，加强秸秆资源化利用，推进畜禽粪污资源化利用，促进养殖生产清洁化和产业模式生态化。深入推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治，打击非法排污，切断镉等重金属污染物进入农田的途径；监测灌溉水质，确保灌溉水质量符合农田灌溉要求；工矿企业周边的农田要注意防止大气沉降对农产品的重金属污染，必要时要开展研究，对于大气重金属沉降较明显的地方，要采取措施阻断污染源，切实防止边治理边污染。对于难以有效切断重金属污染途径，且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地，加快实施种植结构调整或退耕还林还草等严格管控措施，降低农产品超标风险。
三、进度安排
2020年4月20日前，完成行政区域耕地安全利用实施方案调整，并上报省农业农村厅、生态环境厅备案。
2020年10月底前，耕地安全利用技术措施落地，完成受污染耕地安全利用监测取样工作。
2020年11月30日前，完成受污染耕地安全利用监测样品检测和效果评估工作。
2020年12月20日前，完成受污染耕地安全利用率核算工作，并上报省农业农村厅和生态环境厅。
四、安全利用重要措施
依据农业农村部《轻中度污染耕地安全利用与治理修复推荐技术 名录（2019 年版）》和《省重金属污染耕地安全利用技术指南（试行）》，本项目主要采用的安全利用技术模式包括：农艺调控类、土壤改良类、生物技术类、综合类技术等模式。
（一）农艺调控类 技术措施主要包括石灰调节、优化施肥、品种调整、水分调控、叶面调控、深翻耕等。
1.石灰调节 主要技术要点：石灰是碱性物质，在酸性土壤中适量施用石灰，可以提高土壤 pH 值，促使土壤中重金属阳离子发生共沉淀作用，降低土壤中重金属阳离子的活性，还可为作物提供钙素营养。
2.优化施肥 主要技术要点：施肥是满足作物生长所需养分的重要途径，同时可以对重金属活性产生较大影响。
3.品种调整 主要技术要点：不同作物种类或同一种类作物的不同品种间对重金属的积累有较大差异，在中、轻度重金属污染土壤上种植可食部位重金属富集能力较弱，但生长和产量基本不受影响的作物品种，可以抑制重金属进入食物链，有效降低农产品的重金属污染风险。
4.水分调控 主要技术要点：酸性土壤在淹水条件下，土壤环境呈还原状态，土壤 pH 值显著升高，Cd 容易形成硫化物沉淀，活性也随之降低，从而减少作物对 Cd 的吸收。
5.叶面调控 主要技术要点：叶面调控是指通过叶面喷施硅、硒、Zn 等有益元素，提高作物抗逆性，抑制作物根系向可食部位转运重金属，降低 可食部位重金属含量。
6.深翻耕 主要技术要点：通过深翻耕，将污染物含量较高的耕地表层土壤与犁底层甚至是母质层的洁净土壤充分混合，稀释耕地表层土壤污染物含量。
（二）土壤改良类技术 通过施用钝化剂、土壤调理剂等，降低污染物在土壤中的活性，阻控作物对土壤污染物的吸收。
1.原位钝化 主要技术要点：通过向土壤中添加钝化材料，将土壤中有毒有害重（类）金属离子由有效态转化为化学性质不活泼形态，降低其在土壤环境中的迁移、植物有效性和生物毒性。
2.定向调控 主要技术要点：基于土壤化学或微生物原理，通过调节土壤中的氧化还原、吸附、沉淀等过程，促进重金属污染物由高有效性向低有 效性转化、由高毒性向低毒性转化，定向控制土壤中重金属元素的迁 移以及农作物的富集。
（三）微生物修复 主要技术要点：利用天然或人工驯化培养的功能微生物(藻类、细菌、真菌等)，通过生物代谢功能，降低污染物活性，防控生态风险。
（四）“VIP”综合治理技术 主要技术要点：“VIP”或“VIP+n”是一种重金属污染耕地综合治理技术，是指在低 Cd 水稻品种(V)、淹水灌溉(I)、施用石灰等调节土壤酸度(P)的基础上增施(采用)土壤调理剂、钝化剂、叶面调控剂、有机肥等降Cd产品或技术(n)。
五、保障措施
（一）落实地方政府的主导责任
根据《中华人民共和国土壤污染防治法》规定，对本地区受污染耕地安全利用负责，由县农业农村局牵头负责本行政区域内耕地土壤安全利用等工作的组织实施。市生态环境局、县财政局等有关部门要立足职责，积极配合协作，确保工作落实到位。
（二）加强资金筹措与经费预算
加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，统筹涉农相关资金，加大资金支持力度，土壤污染防治专项资金要向受污染耕地安全利用倾斜，支持农用地周边涉镉等重金属行业企业提标改造、截断污染物进入农田途径，受污染耕地安全利用等。
（三）加大宣传培训力度
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二、总体要求
（一）总体思路
深入践行绿色发展和生态文明理念，以保障农产品质量和人民群众身体健康为出发点，坚持风险管控，重点针对轻中度污染耕地安全隐患，强化政策引导，落实有效措施，依靠科技进步，组织实施受污染耕地安全利用试点、示范和重点项目，努力构建受污染耕地安全利用的长效机制，促进农业可持续发展。
（二）基本原则
一是统筹规划，规范运作。按照我区耕地污染现状进行科学布局，统筹安排，优化、集成并建立可复制、可推广、可持续的受污染耕地安全利用关键技术模式，统一技术标准和要求，做到规范运作。
二是因地制宜，合理布局。坚持从实际出发，根据不同区域的耕地土壤类型、种植特征和受污染程度，因地制宜，充分利用地方现有资源和设施，合理布局，示范带动，整片推进，分批实施。
三是机制创新，注重实效。建立政府引导、农民自愿、社会参与的运行机制，在强化政府宏观指导的同时，引入市场化运行和第三方参与机制，发挥农民、农民合作社的积极性、自主性、创造性，确保取得实效。
三、目标任务
2020年，根据农用地土壤污染状况和农产品超标情况，重点在我区轻中度污染区域，积极推广低积累品种替代、水肥调控、土壤调理、深翻深耕等安全利用措施，建成受污染耕地安全利用集中推进区建设任务，形成较完善的适宜本地区推广应用的受污染耕地安全利用技术体系，全区受污染耕地安全利用率达到98%左右，有效降低农产品污染风险，确保耕地土壤环境质量状况实现总体改善。
四、技术措施
在农产品产地土壤重金属污染防治普查和农用地污染状况详查工作的基础上，以乡镇为基础，选择轻中度污染和农产品超标的典型区域，因地制宜开展受污染耕地安全利用工作，确保农产品不超标。
（一）深翻耕。通过将土壤深翻30cm～40cm，将重金属含量较高的耕地表层土壤与犁底层甚至母质层的洁净土壤充分混合，稀释耕地表层土壤重金属含量。
（二）应用低积累玉米品种。结合当地主要玉米品种、种植习惯等开展低积累品种筛选和应用，重点针对不同作物品种对重金属的吸收特征，选用抗性强、重金属低积累、低富集或不富集的作物品种，降低食用农产品的污染风险，确保选育的低积累品种不减产、农民不减收。
（三）施用凹凸棒等钝化材料。将提纯加工后的凹凸棒结合深翻耕，施入受污染的农田中，再灌入水，经过物理作用，原本沉积在农田中的重金属离子被牢牢地吸附在凹凸棒上土壤中重金属离子由有效态转化成化学性质不活泼形态。
（四）优化施肥，增施有机肥。结合深翻耕增施低重金属含量的有机肥做基肥，采用低重金属含量的化肥、碱性肥料，化肥使用量需根据土壤养分情况指标、耕作方式、污染物种类确定，防止过量施肥引起二次污染。
（五）预防作物秸秆二次污染。针对受污染耕地生产的含重金属秸秆废弃物，以无害化、资源化为目标，建立秸秆能源燃料化、原料化等综合利用技术工程，通过秸秆移除和废弃物处理工程，实现耕地污染物的移除和不扩散。
五、资金预算
总投资预计20万元，完成受污染耕地安全利用集中推进区建设任务。资金用途：受污染耕地安全利用和严格管控方案编制、安全利用集推进区建设、开展跟踪监测、效果评估、污染耕地安全利用及严格管控技术指导、技术培训、咨询服务工作等。
六、进度安排
2019年11月，启动受污染耕地安全利用工作，确定受污染耕地安全利用区域和边界，制定受污染耕地安全利用与严格管控方案，组织专家论证，初步建立受污染耕地安全利用技术模式。
2019年12月-2020年2月，按照受污染耕地安全利用与严格管控方案，认真组织实施，完成受污染耕地安全利用集中推进区建设任务。
2020年3月-11月调整完善受污染耕地安全利用技术模式，总结出可复制、可推广、可持续的受污染耕地安全利用技术规范和技术体系，全面开展受污染耕地安全利用技术推广和应用，完成受污染耕地安全利用的相关任务。
2020年12月，开展安全利用效果评估工作。
七、保障措施
（一）加强组织领导。区农业农村局成立由局长任组长，分管副局长、区农技中心主任任副组长，局相关股室、区农技中心等单位负责同志为成员的全区受污染耕地安全利用推进工作领导小组，各乡镇要成立由主要负责同志任组长的领导小组，加强指导、强化督导、推动落实，形成上下联动、协同推进的工作格局。
（二）强化政策扶持。区政府统筹安排财政专项资金，切实加大受污染耕地安全利用资金投入，重点支持调查评估、科研试点、推广示范等工作。积极争取中央财政支持，完善多元化投融资机制，引导和鼓励社会资金参与，发挥集合效应，形成政策合力。
（三）建立推动机制。明确责任主体，建立政府主导、部门联动、公众参与、协同推进的工作机制。要抓紧制订本地区受污染耕地安全利用工作技术方案，明确工作目标、工作措施、部门分工、时间节点等要求，认真组织实施，确保取得实效。
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全面贯彻落实自治区第十次党代会精神，是全区环保系统当前和今后一个时期的首要任务，我们将更加坚定自觉地用自治区第十次党代会精神统一思想、凝聚力量，进一步树牢绿色发展理念，强化生态底线思维，坚持不懈、持之以恒，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽内蒙古。
一、以中央h保督察为契机，坚决整治突出环境问题。自治区党委书记李纪恒明确要求，坚决贯彻执行中央环保督察组反馈意见，以铁的决心铁的措施抓好环境问题整改。自治区成立了中央环保督察反馈意见整改工作领导小组，与各盟市和有关委办厅局签订了责任书，明确整改责任，逐一细化整改措施。通过落实台账管理、督查督办、考核问责、信息公开等制度，确保组织领导到位、资金保障到位、舆论引导到位、责任追究到位，认真、坚决、彻底地抓好突出环境问题整改工作。同时，举一反三，进一步加大环境执法监管力度，以尾矿库、化工园区、饮用水水源地、核设施和放射性废物、垃圾焚烧项目等为重点，切实强化环境隐患和突出问题排查整治力度，坚决打击偷排偷放、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、监测数据造假等违法行为，集中查办和公开曝光一批环境违法犯罪案件，抓出一批群众关心、直接受益的执法成果，有效减少环境问题存量，加快补齐生态环境短板。
二、以强化大气、水、土壤污染防治为抓手，持续改善生态环境质量。全区环保系统将以全面贯彻实施国家大气、水、土壤污染防治行动计划为抓手，持续改善全区生态环境质量，不断增强人民群众对生态环境的获得感。大气污染防治方面，通过实施大气环境质量限期达标规划、落实大气污染防治重点任务、提高重污染天气应对能力、健全联防联控长效机制，推动全区空气质量持续改善。要全部淘汰城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，完成1000万千瓦火电机组超低排放改造和22台小火电机组烟气治理，基本淘汰黄标车，突出抓好乌海及周边地区等重点区域大气污染防治，全力做好迎接党的和庆祝自治区成立70周年等重大活动空气质量保障工作。水污染防治方面，通过强化重点流域水污染防治、加大不达标水体治理力度、推进重点湖泊环境综合整治、强化饮用水水源地环境保护，不断改善水环境质量。要协同有关部门实施好呼伦湖、乌梁素海、岱海等重点湖泊环境综合治理和修复工程，力争尽快实现湖区生态环境明显好转。土壤污染防治方面，通过开展土壤污染状况详查、编制土壤污染防治工作方案、制定配套政策、完善工作机制，确保土壤污染防治重点任务有效落实。要启动编制自治区及3个重点防控区“十三五”重金属污染综合防治规划，筛选确定重金属污染防治项目。
三、以绿色化为引领，协调推进经济发展与环境保护。自治区第十次党代会明确提出，坚持在发展中保护、在保护中发展，坚定不移地走绿色富区、绿色惠民道路，促进绿色化与新型工业化、城镇化、农牧业现代化融合互动。全区环保系统将以绿色发展理念为指导，充分发挥环境保护对经济发展的优化作用，推动自治区实现美丽与发展双赢。一是加快划定并严守生态保护红线。按照山水林田湖系统保护的要求，结合落实主体功能区规划，进一步调整完善自治区生态保护红线划定方案，加快制定配套管控措施和评价考核办法，切实强化生态环境硬约束。二是编制完成自治区“十三五”经济社会发展规划战略环评。通过强化战略环评的源头引导，将空间管制、总量管控和环境准入等要求转化为区域开发和保护的刚性约束。三是完善建设项目环评审批制度。建立项目管理审批与规划环评、区域环境质量联动机制，以环境容量、环境质量和水资源承载能力定布局、定产业、定规模，从源头上预防环境污染和生态破坏。四是统筹协调总量指标。深入推进总量减排，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，在控制新增量、扩大削减量、盘活富余量上做足文章，为全区重大项目建设腾出环境容量，全力支持自治区经济转型升级。
四、以生态文明体制改革为统领，建立健全生态环境保护长效机制。考察内蒙古时要求我区大胆先行先试，积极探索建立可持续的生态环境保护制度。全区环保系统将按照自治区第十次党代会的部署，进一步健全完善法规规章、管理制度、标准体系和经济政策，构建系统完整的生态文明制度体系，推动保护建设工作全面步入法治化、制度化轨道。一是深入推进生态文明制度改革探索。进一步扩大试点范围，积极探索、大胆实践，努力形成一批可复制可推广的制度成果。二是不断完善环保责任落实体系。积极配合有关部门研究制定自治区生态文明建设目标评价考核办法，严格落实《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，尽快出台配套考核办法，加强监督检查和考核评价，建立健全职责清晰、分工合理的环境保护责任体系。三是全力推进环保垂管制度改革。按照中央《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》要求，积极做好调查摸底、政策研究等前期工作，加快组织制定自治区改革实施方案，努力构建起权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的环境监测监察执法体系。四是加快构建环保社会化服务体系。围绕推进环保领域市场化改革，以内蒙古环司为龙头，加快推进环保基金、技术服务、排污交易、环保产业四个平台建设，采取“资本+技术+市场”的运营模式，弥补我区环保资金、技术等方面短板，推动环境污染第三方治理和服务，促进环保产业发展。五是切实加强生态文明宣传教育和文化培育。持续加大生态文明宣传教育力度，加快普及生态环境保护相关法律政策和知识，积极营造绿色健康的生态文化。围绕庆祝自治区成立70周年和“六・五”世界环境日主题，广泛宣传全区生态文明建设和环境保护取得的新成就，积极构建全民参与的社会行动体系，在全社会形成保护生态环境的良好氛围。
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二、主要工作任务
（一）生态示范创建。力争天台县基本达到国家级生态县考核要求，争创省级生态县1个，争创省级以上生态乡镇（街道）6个以上。继续做好已命名的生态乡镇、生态村的复查工作，省级以上生态乡镇复查合格率达到100%。继续抓好生态文明试点乡镇和试点村建设工作。扎实推进生态循环农业示范区创建和村庄环境综合整治工作，创建省级生态循环农业示范区2个，完成整治村建设413个。（责任单位：各县市区人民政府，市环保局、市农办、市农业局）
详见《关于下达市2012年度生态创建工作计划的通知》（台生态办〔2012〕4号）、《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》。
（二）农村生活污水治理。进一步推进乡镇生活污水处理设施建设，确保院桥、金清、平桥、横溪、白塔、健跳等6座中心镇污水处理厂基本建成。因地制宜加快推进农村生活污水治理设施建设，强化治理设施的运行维护管理，确保农村生活污水稳定达标排放。2012年，计划完成全市农村生活污水治理工程建设431个，其中，椒江26个村、黄岩48个村、路桥25个村、临海60个村、温岭50个村、玉环27个村、天台65个村、仙居70个村、三门60个村。大力推进农村环境连片整治，黄岩、温岭两地确保完成国家中央资金补助的农村环境连片整治年度任务。（责任单位：各县市区人民政府，市农办、市环保局、市建设规划局、市农业局）
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》以及“百村示范、千村整治”相关工作计划。
（三）农村生活垃圾处置。深入实施“清洁家园、和谐乡村”建设，坚持以城带乡，完善农村生活垃圾集中收集处置体系，积极推进农村垃圾分类收集。按照“三有”要求，进一步健全农村环境卫生长效管理制定，巩固生活垃圾日产日清成果，做到无成堆暴露垃圾、无卫生死角。全市农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达到98%以上，建立清扫保洁队伍的行政村覆盖率达到100%。进一步加快城市垃圾处置设施建设，建成临海垃圾焚烧发电和玉环垃圾焚烧发电项目并交付使用，全面解决城乡环卫一体化带来的生活垃圾出路问题。（责任单位：各县市区人民政府，市农办、市建设规划局）
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市农办、市建设规划局关于农村生活垃圾收集处理的年度计划及相关文件等。
（四）农村饮用水源保护。完成乡镇集中式饮用水源地基础环境调查和评估工作，制定实施乡镇集中式饮用水源保护区划定计划，制定饮用水源保护区划定方案。完善饮用水源水质监测制度，完成临海牛头山水库、温岭湖漫水库等县级以上集中式饮用水水源地自动监测站建设，探索建立饮用水源地自动监测预警系统。加强藻类监测预警，确保各级合格规范化饮用水源地水质基本达标。完成重点饮用水源地重要工程项目建设，不断推进农村饮用水源保护工作，提高保障饮用水源水质安全水平和能力。继续推进百万农民饮用水工程建设，解决28.39万农村人口饮水安全问题。（责任单位：各县市区人民政府，市水利局、市环保局、市卫生局）
详见《关于印发<2012年度市深化饮用水源安全保障行动工作方案>的通知》、《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》及水利、卫生等部门关于百万农民饮用水项目相关的工作计划等。
（五）畜禽养殖污染防治。深化养殖业污染防治，严格畜禽养殖准入管理，加快推进畜禽养殖粪便及污水资源化利用，加强农村病死畜禽无害化处理公共设施建设。实施畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度，提高养殖废弃物综合利用率。加强畜禽养殖污染专项执法检查，促进畜禽养殖污染物减排。大力发展生态畜牧业，进一步加快生态养殖工程建设，积极推广生态健康养殖模式。完成畜禽养殖场排泄物治理任务141家，建设畜禽养殖资源化利用示范点9个，新建生态养殖场11个。（责任单位：各县市区人民政府，市农业局、市环保局）
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》、农业部门关于畜禽养殖污染治理的年度计划及相关文件等。
（六）农业面源污染防治。大力开展化肥农药污染防治，积极推行测土配方施肥和农药减量控害增效技术，有效控制化肥农药使用面积和使用强度。完成测土配方施肥295万亩（次），确保有机商品肥推广使用量比上一年提高5%，实施农药减量控害增效工程80万亩（次）。切实加强农村清洁能源利用和农作物秸秆综合利用，大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。全市农村清洁能源利用率达到73%，秸秆综合利用率达到77%以上，新增无公害农产品认证数30个、绿色食品认证数12个。（责任单位：各县市区人民政府，市农业局）
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》、农业部门农业农村面源污染防治的年度计划及相关文件等。
（七）农村土壤污染防治。部署实施清洁土壤行动，全面开展土壤重点污染场地排查，确定土壤污染隐患重点区域，积极开展土壤污染防治。建立主要农产品产地土壤环境质量监测制度，以基本农田、重要农产品产地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分，确保农产品产地环境安全。加强农村重点区域环境监管，严格控制新污染源。深化污染土壤生态修复和综合治理，对污染严重、难以修复的耕地及时调整用途，严格防范农产品安全隐患。进一步抓好路桥、温岭两地拆解业土壤污染整治和修复工作，继续推进试点地块土壤污染修复，力争2012年达到农用地标准。（责任单位：各县市区人民政府，市环保局）
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市环保局出台的土壤污染防治有关计划方案及相关文件等。
（八）农村水环境综合整治。按照“引、截、治、疏、保、管”六字方针，深入开展农村河道综合整治，完成河道河沟治理计划190公里。积极开展河道保洁工作，建立上下游联动实施河面保洁的长效管理机制，巩固农村河道综合整治建设成果，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的河道保洁目标。（责任单位：各县市区人民政府，市河道办、市建设规划局、市水利局、市环保局）
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市水利局、市环保局出台的清水河道建设和水环境整治有关计划方案及相关文件等。
（九）农村地区工业污染防治。按照生态环境功能区规划的要求，严格农村建设项目环境准入门槛，严防污染向农村转移。合理开发和利用自然资源，大力推行清洁生产，发展循环经济，鼓励农村发展低消耗、轻污染、高产出的高新技术产业和环保产业，实现能源节约和资源综合利用。加强农村工业污染环境监管，加大环境违法行为的查处力度，加强环境污染纠纷调处和环境隐患排查处置，对工艺落后、设备简陋、污染严重的工业企业，依法限期治理或予以取缔、关闭，确保农村地区环境安全。（责任单位：各县市区人民政府，市环保局、市发改委）
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市环保局出台的农村工业污染整治有关方案及相关文件等。
三、工作措施
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2019年，我区空气质量优良率86.9%，较2018年上升1.8%；全年XX区PM2.5平均浓度28μg/m3，较2018年下降4μg/m3。马家桥、汶溪、广源桥、游山断面均为Ⅲ类，贵驷断面为Ⅳ类，市控断面浓度均值功能区达标率为100%，Ⅲ类以上达标率为80%，与2018年持平。XX区生态环境满意度为83.02%。
二、大气污染防治年度任务完成情况
（一）优化产业结构布局。
制定《XX区打赢蓝天保卫战2019-2020年行动方案》和《2019年XX区打赢蓝天保卫战工作计划》。完成“三线一单”编制并组织实施，严格执行高耗能、高污染和资源型行业准入条件。新改扩建项目的大气污染物排放严格执行特别排放限值要求，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、VOCs新增排放量实行区域内排放量减量替代。完成落后产能淘汰12个、“散乱污”整治101家（市级任务100家）。完成落后产能淘汰19家（市级任务15家）。完成重污染企业搬迁关停1家。
（二）深化工业废气治理。
按规定时限推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物（烟粉尘）、VOCs等大气污染物排放全面执行特别排放限值要求。深化钢铁、水泥、玻璃、石化、化工、工业涂装、合成革、纺织印染、橡胶和塑料制品、包装印刷、有色、铸造等12个重点行业废气治理。持续推进有机废气治理，提前完成市级工业企业VOCs治理年度整治任务（18家？）。继续在70余家石化化工企业推行LDAR工作，已完成224万个点检测，泄漏率0.35%，按要求开展修复工作。2016年至今累计削减有机废气约4000吨。组织开展并完成高污染燃料锅（窑）炉核查。开展燃气锅炉低氮燃烧提标改造，已完成28台（市级任务19台）。开展有色金属、铸造等行业无组织排放治理。已完成16家（市级任务16家）。
（三）加强面源污染治理。
实施《XX区大气颗粒物污染防治攻坚行动方案》。重点开展“三尘”（工地扬尘、煤尘和道路扬尘）防控，突出抓好拆除作业、建筑施工、道路施工、露天堆场、渣土及物料运输车辆管理等各类扬尘污染源综合治理；全区各地建设工程按要求落实扬尘防治的扬尘自动监测和视频监控措施，并与有关主管部门联网。对煤场实施作业管理、设施维护、场区管理、卡口管理等全过程监督监控，同时结合整体规划开展整合搬迁；强化道路保洁作业，全区城市主干路机械化清扫率保持100%，建筑渣土运输车辆密闭、平装率100%，最大限度抑制道路扬尘。协同推进“四气”（工业废气、垃圾秸秆焚烧烟气、餐饮烟气和车船尾气）治理。运用城郊烟气监控系统，实现闭环管理，及时发现、消除垃圾秸秆焚烧现象。实施废弃矿山整治，完成年度任务7家（市级任务7家）。年度开展扬尘防治工作督查5次。
（四）开展机排废气治理。
开展重柴车辆路面执法检查。多次联合交警等相关部门在辖区内不同道口、分时段开展重柴车辆尾气排放检测，累计出动54人次，人工检测158辆，整改处罚58辆。自5月份开展机动车年检数据审核
4235辆，审核率96%。加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车264辆（市定任务），已完成297辆。开展非道路移动机械申报审核工作，本年度完成881辆。
（五）强化应急联动和监控。
持续开展大气污染物排放清单更新工作。按要求开展秋冬季攻坚行动，加强与气象、建交、综合执法和经信等部门重污染天气应急联动，强化重污染天气预警和应对，督促企业按上级指令落实相应减排措施。截止2019年底，已投用企业常规废气在线监测点位49个，VOCs排口117个，VOCs厂界54个；环境在线监控网格化扬尘61套，有机特殊因子区域站4套。基本建成重点污染源在线监测监控系统和重点区域大气环境自动监测网络建设，完善了镇（街道）环境空气监测站点和区域环境空气质量监测预报预警体系。
三、水污染防治行动年度任务完成情况
（一）推进“污水零直排区”建设。
完成“污水零直排区”创建，投资18100万元，新建污水管网17.3公里，雨水管网4公里。完成生活污水标准化运维试点建设5个（市级任务4个）。6个镇街道和2个园区“污水零直排区”建设全部通过市级考核验收。1800余家工业企业实施雨污分流改造，完成北区污水处理厂、XX污水处理厂扩容提标改造工程，城镇污水处理率分别达到98%。主要污染物氨氮浓度下降5.5%，总磷浓度下降16.7%，高锰酸钾指数浓度下降17.7%，水环境质量明显改善。
（二）深入开展行业整治。
制定《XX区金属表面处理等5个行业深化整治提升工作实施方案》，督促推进5大行业深化整治提升，完成涉水行业整治76家（市级任务73家），完成入河排污口整治5个。8家电镀企业电镀线整治已完成6家；推进蛟川电镀污水处理站废水提标异地迁建工程。
（三）继续加强海域污染防治工作。
全面完成入海排污口的规范整治提升，所有入海排污口规范化设置并设立标志牌，组织开展入海排污口排查定位；督促乐金甬兴、海德漂染（南洪）完成废水排放去向更改，停用入海排污口。开展直排海污染源监督性监测，实施入海排污口在线监测设施安装和对原有在线监控设施加装总氮监测指标工程，全区重点入海排污口在线监控实现全覆盖并稳定达标，达到入海排污口规范化整治提升验收标准。推进入海河流污染总量控制，对主要入海河流进行常规动态监测。
（四）多管齐下，确保治水工作不反弹。
加强地下水环境保护。开展加油站油罐更新改造，督促辖区内加油站加快油罐更新改造进度，已全面完成加油站油罐更新改造任务（市级任务8个加油站）。完成地下油罐改造34个（市级任务34个）。加快推进美丽河湖创建工作，完成美丽河湖创建1条，100%完成市定任务。加强城镇污染治理。推进污水处理厂扩建及提标，北区污水处理厂三期15万吨/日扩建及二期提标工程启动，华清环保提标改造工程开工建设，XX污水处理厂类四类提标改造工程可研初稿完成。推进农业农村污染防治。完成1条氮磷生态拦截沟建设，1家养殖尾水治理示范区已全面完成。
四、治土清废年度任务完成情况
（一）制定完善管理制度。
编制《XX区工业固废专项整治工作方案》，指导固废底数摸排、处置通道疏通、规范化考核、信息化申报等四个方面工作；疏通了一般工业固废协同处置渠道，与城市综合执法局等相关部门沟通协调，确定由中科绿电、华清环保为企业提供填埋和协同焚烧处置服务；统计并上报一般工业固废申请，最终我区36家单位，每年2670吨一般工业固废焚烧需求获市垃圾应急办同意。
（二）推进固废处置能力建设。
积极推进固废重点项目的建设，督促并协助XX亿星新型材料科技有限公司4.7万吨/年一般工业污泥综合利用项目、XX格林兰生物质能源开发有限公司15万吨/年一般工业污泥干化项目、XX甬力环保有限公司1.5万吨/年废桶综合利用项目、XX市XX新东方精细化工有限公司年产3万吨七水硫酸锌（1万吨/年废弃物）综合利用项目完成建设并投入使用、XX新福钛白粉有限公司60万吨/年水泥缓凝剂项目土建部分已基本完成。
（三）开展规范化考核和专项整治。
完成省厅开展的2019年度XX省危险废物经营单位规范化考核；完成2019年度69家重点单位危险废物规范化考核；印发《XX市生态环境局XX分局关于开展危险废物专项整治工作的通知》，检查企业67家；完成33家单位工业固废核查；开展汽修行业专项检查，责令9家进行整改；进行紧固件企业废矿物油规范化处置协调，下发《告废油（危险废物）产生企业书》、《企业废矿物油规范处置及整改情况说明》和《危险废物规范处置承诺书》，要求企业开展自查、进行整改；对44家重点废油单位开展摸排，约谈22家。开展污泥行业提升整治，要求在2020年底前，全区10家年产1000吨以上工业企业出厂污泥含水率低于60%。
（四）协助小微产废单位危废处置。
联合各镇（街道）环保所开展危废规范化管理培训会议，由大地环保危废综合经营单位开展“公交化”拼车转运服务，并提供现场管理、台账制作、系统申报指导等延伸服务，截至目前已提供拼车转运服务140余家次；与区教育部门协商，委托大地环保为区内中小学提供实验室废液处置服务，截至目前已安全处置废液298公斤。
（五）开展土壤污染详查和监测。
完成142家重点行业企业用地信息采集，完成2件单位采样方案编制；完成全区53家土壤污染重点监管单位开展土壤污染自行监测；完成XX区污染地块名录内6个疑似污染地块土壤污染状况初调。完成7个功能调整为居住、公共管理与公共服务地块调查工作部署；完成庄市华美线业宿舍区域、骆驼老棉纺厂等其他土地功能变更地块调查工作；完成22个农用地超标点位对账消号工作。
（六）进行土壤治理修复。
督促九龙湖政府开展九龙湖吕岙山塘受污染土壤的修复工作，该项目已通过效果评估。完成金甬腈纶厂退役地块土壤污染调查，根据调查结论要求属地加强该地块风险管控措施。
（七）开展重金属减排。
篇9
地下水是我国重要的城乡供水水源；全国309个地级及以上城市的835个集中式饮用水源地，一半以上为地下水型水源地。目前，我国地下水环境质量状况不容乐观，局部地区出现重金属和有机物超标现象，严重威胁人民群众饮水安全和身体健康。党的十报告明确提出要“以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治”、“完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度”。面对我国严峻的地下水环境形势，构建最严格的地下水环境保护制度势在必行。
我国地下水环境形势严峻地下水环境状况不容乐观
《2013年中国环境状况公报》显示，全国地下水环境质量的监测点总数为4778个，其中国家级监测点800个。水质优良的监测点比例为10.4%，良好和较好的监测点比例分别为26.9%和3.1%，较差和极差的监测点比例分别为43.9%和15.7%。主要超标指标为总硬度、铁、锰、溶解性总固体、“三氮”（亚硝酸盐、硝酸盐和氨氮）、硫酸盐、氟化物、氯化物等。与2012年相比，有连续监测数据的地下水水质监测点总数为4196个，分布在185个城市，水质综合变化以稳定为主，其中变差的监测点比例为18.0%。《华北平原地下水污染防治工作方案》披露，华北平原局部地区存在地下水重金属、有机物超标现象，主要污染指标是汞、铬、镉、铅、苯、四氯化碳、三氯乙烯等。
经济发展给地下水环境保护带来压力
随着我国城镇化进程的加速，城镇人口不断增加，城镇化率大大提升，地下水环境保护压力不断升级。1978-2011年，城镇人口由1.72亿增加到6.9亿；城镇化率由18%增加到51%。城镇化建设改变了地下水天然人渗补给条件，减少了地下水补给量，同时地下水开采量不断提升，一些地区出现地下水超采现象，导致地下水位骤降，出现漏斗区域，并造成地面塌陷、海水入侵、土地盐渍化等灾害。另外，城镇化发展过程中工业废水、生活污水排放量不断增加，地下水污染事件时有发生。根据环境保护部2013年2月下旬至3月开展的华北平原排污企业地下水污染专项检查结果，涉水的25875家排污企业中查处各类环境违法行为558件，对其中88家企业处以罚款，总额达613万余元。
我国地下水环境保护制度不完善现有地下水环境保护相关制度
地下水资源保护相关制度。一是最严格水资源管理制度。2012年国务院了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，要求确立“三条红线”，即水资源开发利用控制、用水效率控制及水功能区限制纳污。二是水权交易制度。获得取水权的单位或个人通过各种合理措施节约出的水资源，可依据相关规定进行水的使用权有偿转换。
地下水污染防治相关制度。一是污染源普查及数据更新制度。2010年第一次全国污染源普查工作启动，对我国排放污染物的工业、农业、生活污染源及集中式污染治理设施开展调查，随后又开展了污染源普查数据动态更新调查工作。二是环境影响评价制度。2011年环保部了《环境影响评价技术导则地下水环境》，规范了我国地下水环境影响评价工作，填补了我国环境影响评价技术标准体系的空白。三是排污许可证制度。《排污许可证管理条例》（征求意见稿）中规定，国家对在生产经营过程中排放废气、废水、产生环境噪声污染和固体废物的行为实行许可证管理。对地下水来讲，排污许可证制度属于源头预防范畴。四是地下水环境质量报告制度。国土和环保部门每年公布我国地下水环境质量状况，《中国国土资源公报》和《中国环境状况公报》。
我国地下水环境保护制度体系存在的问题
虽然我国目前已初步形成了地下水环境保护制度体系，但从体系的完备程度和与时俱进角度看仍存在着很多问题。
地下水环境保护法律法规不健全，环境管理体制和运行机制不顺。目前我国颁布实施的有关法律法规中，涉及地下水环境保护的条款较少。《地下水质量标准》(GB/T14848-93)仅涉及39项指标，远不能满足现阶段地下水污染防治要求。我国地下水环境管理体制不顺，各部门职能划分不清，存在交叉，没有形成地下水环境保护的合力。
对地下水污染防治关注度低，缺少针对地下水污染源的管控制度。污染源普查范围大、数量多，没有针对垃圾填埋场、危险废物处置场、工工业园区、、石油化工企业、加油站和油库、高尔夫球场、再生水灌溉区和矿产开采及加工区等地下水特征污染源开展深入调查。未建立地下水污染源长期监管机制，导致我国目前地下水环境底数不清，地下水污染防治手段和措施落后。《中国国土资源公报》和《中国环境状况公报》每年的地下水环境质量信息，仅能反应出区域地下水环境状况，不能对地下水源地和地下水特征污染源及其周边的水质状况进行分析和评价，无法指导地下水污染防治工作。
国际地下水环境保护制度借鉴美国地下水环境保护制度框架
美国在地下水环境保护领域主要建立了以下六项制度。
统一管理与多部门合作制度。美国地下水环境保护工作由环保局、农业部、内政部和能源部共同管理，各有分工。
污染预防和长效监测制度。美国重视地下水污染源头预防工作，对埋地油罐、垃圾填埋场、危险废物储存池等均设置了防渗措施。目前已经建立了较为完善的地下水监测系统，地下水监测点位共计约42000个。
调查评价与风险评估制度。1991年，美国启动了国家水质评价计划(NAwoA)，大约每10年对水质趋势进行一次评价。美国材料与试验协会(ASTM)将健康风险分析评价与地下水污染治理相结合发展出RBCA(Risk-based Corrective Action)模式。
污染场地分级管理与整治制度。《综合环境反应、赔偿与责任法》（CERCLA，即超级基金法案）要求，对发现的污染场地进行相关认定，以可能给人体健康和环境造成重大损害的程度来划分，并收录到“国家优先名录”上。
污染整治基金筹措制度。超级基金主要来源于对生产石油和某些无机化学制品行业征收的专门税、联邦财政拨款、年收入在200万美元以上企业的附加税、联邦普通税、基金利息和向违法者征收的罚款等。
信息共享与公众参与制度。美国环保局网站上，公众可以免费获取一些地下水环境信息；超级基金项目报告也在该网站上公开。
欧盟地下水环境保护制度框架
欧盟在地下水环境保护领域主要建立了以下三项制度。
统一管理与多部门合作制度。“欧盟环境委员会”统一制定水环境相关的法律、标准，以水质监测为主，大部分成员国由环保部门负责，地矿、卫生、公共事务等部门参与。
长效监测与信息共享制度。欧盟多数成员国每年开展2～4次水质监测，并上报数据库，多数数据可免费共享。
专家讨论制度。基于水框架指令成立地下水工作组，80多位专家一年2次会议讨论指令实施情况。
日本地下水环境保护制度框架
日本在地下水环境保护领域主要建立了以下三项制度。
统一管理制度。日本地下水环境管理的政府专职机构为其环境省下属水、大气环境局内设置的土壤环境科地下水室。
调查评价制度。2002年《土壤污染对策法》出台，要求对土地环境状况开展调查评价，当土地被判定特定有害物质超过标准时被指定为污染地域。日本开展地下水污染调查已有20多年，划分出了不同污染程度区域，平均每年投资3000万日元。
污染整治及基金筹措制度。《土壤污染对策法》要求污染行为人和土地所有者必须对污染地域采取对策，开展污染整治。当找不到污染行为人时，整治费用由土地所有人负担，“土壤污染对策基金”可提供部分补助。“土壤污染对策基金”主要经费来源于土壤管理、委托工程、委托调查费用部分捐赠和民间自发捐款等。
我国最严格的地下水环境保护制度框架构建
我国地下水环境形势不容乐观，地下水污染正由点状、条带状向面上扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。根据党的十报告要求，我国亟需构建最严格的地下水环境保护制度。最严格的地下水环境保护制度框架应当包括最严格的地下水相关环境法律法规、环境质量目标、污染预警机制、调查评价及污染治理体系、环境经济政策等方面内容。
建立最严格的地下水环境保护法律法规体系
进一步完善我国地下水法律、法规、标准体系，研究制定地下水污染防治相关技术指南。尽快修改《水污染防治法》，增加并明确对地下水环境监管相关要求；建议编制地下水污染防治条例，增强地下水环境保护法律责任；《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）和《华北平原地下水污染防治工作方案》（以下简称《方案》）已经出台，标志着地下水污染防治工作正式纳入了国家层面的决策，应积极落实《规划》和《方案》要求，保障各项任务如期完成；尽快启动我国地下水环境质量标准、监测标准、修复际准等制定工作；修订完善《地下水环境监测技术规范》，编制地下水环境调查、评估、污染修复防控等技术指南。
建立统一管理与多部门合作制度
应厘清各部门在地下水工作领域的任务分工，充分发挥各自优势，设立专门的地下水环境保护管理办公室，联合环保、国土、住建、水利、卫生、工信、农业等部门和单位，对全国地下水环境实施统一监管。环保部门主要负责对地下水污染源及水源地的环境监管，国土部门重点关注区域地下水环境状况，水利部门重点关注地下水资源量变化情况，住建和卫生部重点关注水厂及饮用水水质状况，工信部重点关注产业布局对地下水环境产生的影响，农业部重点关注农业面源对地下水环境的影响。
根据我国地下水环境现状、地下水功能区划和污染源分布情况开展全国地下水污染防治区划，划分为“一般保护区”、“防控区”和“治理区”，从宏观上掌控和指导全国地下水污染防治工作。
建立污染预防和长效监测制度
应加强对垃圾填埋场、危险废物处置场、工业园区、石油化工企业、加油站和油库、高尔夫球场、再生水灌溉区和矿产开采及加工区等地下水特征污染源的控制与管理，根据不同污染源特征，分别提出污染源头控制要求，如加油站埋地油罐应设置双层管或防渗池；面对我国城镇化迅猛发展态势，应加强对城镇生活污水及固体废物的管控，做好废水、废物收集处理及防渗措施，降低其对地下水环境的污染风险；建立地下水环境监测网和信息数据库，形成监测井长期维护和数据定期上报机制。
建立地下水环境调查评价制度
我国虽然在重点区域、城市地下水动态监测和资源量评估方面获得了大量数据，但这些难以完整描述地下水环境质量及污染情况，我国地下水污染底数仍然不清，应通过开展全国地下水基础环境状况的调查评估工作，以地下水源和特征污染源为重点调查对象，循序渐进，摸清家底，并建立地下水环境调查评价长效机制。
建立污染场地分级管理与整治制度
结合我国经济、社会发展情况，按照污染场地及其周边地下水功能和健康风险评估结果建立优先整治清单，实施污染场地分级列管。对人体健康风险值超标或准备再度开发利用的场地，根据已确定的修复目标，开展相应修复工作。
建立污染整治基金筹措制度
厘清污染治理责任，实行“谁污染、谁负责、谁治理”；对于无主污染源由国家或地方政府负责整治。研究建立“地下水污染整治基金”，向污染地下水环境的工业企业征收整治基金。通过制定绿色信贷、保险、优惠税率及污染场地再开发等辅助政策，鼓励开发商及民间资金的流入。
建立信息共享与公众参与制度
通过网络平台及咨询热线，向社会公开地下水环境状况调查、评价、污染场地整治等信息，接受公众与媒体监督。
主要
参考文献：
[1]陈鸿汉，刘明柱，永葆地下清流——《全国地下水污染防治规划》的实施建议[J]．环境保护，2012(4)：23-26.
篇10
国务院《大气污染防治行动计划》
中国在2013年遭受了严重的空气污染，越来越多的雾霾天气，也让北京承受了巨大的压力。环保部部长周生贤表示，当前，我国大气环境形势严峻，污染物排放总量远超环境容量，70%左右的城市达不到新的空气质量标准，大气环境治理已经到了不治不行、刻不容缓的地步。
2013年9月12日，国务院了《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）。《大气十条》提出了十条35项具体措施，包括减少污染物排放、推进产业结构优化升级、加快企业技术改造、调整能源结构、严格节能环保准入、发挥市场机制作用、健全环境法律法规体系、建立区域污染联防联控机制、妥善应对重污染天气、动员全社会力量参与大气保护行动等要求，扣响了向PM2.5污染宣战的“发令枪”，掀起了以防治大气污染为目标的全社会行动。
《大气十条》也提出了空气治理的目标，即到2017年京津冀、长三角、珠三角PM2.5浓度分别下降25%、20%和15%；地级以上城市PM10浓度到2017年下降10%。其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均浓度在90微克/立方米～100微克/立方米，远高于发达国家大城市。
目前，全国已有20多个省份组织召开省（区、市）委常委会议和省（区、市）政府常务会议，专题研究部署大气污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多个省（市）了本地区的《大气十条》实施方案，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制也已全面启动。
为了《大气十条》的实施，政府推出了多项对环保产业的支持政策，环保产业作为未来投资重点也进一步明确。国务院总理主持召开的国务院常务会议提出五条措施来加快发展节能环保产业：一要推动节能环保和再生产品消费；二要提升产业技术装备水平，发展壮大合同能源管理等节能环保服务业；三要加快节能环保重点工程建设（例如污水管网）；四要营造有利的市场和政策环境；五要加大中央预算内投资和节能减排专项资金支持力度等。作为拉动国内有效需求、推动经济转型升级的战略新兴产业，中国节能环保产业新机遇正在到来。
环境污染严峻
2013年初，我国遭遇一轮大面积雾霾天气。2013年末，中国的华北地区、华东地区、东北地区雾霾持续不断，全国已陆续有104座城市空气质量达到重污染程度。当大半个中国都在“自强不吸、霾头苦干”中自嘲时，北京在5天里四次空气重污染预警信号的事件却让人感到中国环境污染的可怕。人们眼睁睁看着多年的经济发展成就被雾霾快速“遮盖”，生活信心被蚕食；北京过夜外国游客数量同比一度减少近四成，很多在北京工作的外籍员工甚至要求公司支付每年十几万的“雾霾补贴”；韩国媒体甚至称中国的雾霾是“人类历史上最严重的大气污染”。
不仅仅是雾霾天气呈现出来的大气污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市综合环境下降也屡见不鲜。
在我国，缺水严重、水源污染已成为不争的事实。而在“最会喝水夫妇20年不喝自来水”的新闻引发热议后，2013年1月，卫生部承认，我国饮用水安全形势“十分严峻”。近期相关部门对我国118个城市连续监测数据令人震惊：约64%的城市地下水遭受严重污染，基本清洁的只有3%。由于我国对地下水的超量开采已持续了几十年，目前全国已形成区域地下水降落漏斗100多个，面积近15万平方公里。更为严重的是，大量开采地下水造成地质板块沉陷。
我国地表水污染更为严重。环保部的《2012中国环境状况公报》显示，在去年全国198个地市级行政区开展的4929个地下水水质监测点中，水质呈较差级及极差级的监测点一共占了57.3%。全国地表水国控断面的水质“总体为轻度污染”。大范围地表水、地下水被污染，并通过大气污染、渗透等方式，蔓延影响到饮用水水源，直接影响了饮用水源水质，威胁人们饮水安全。2013年，山西长治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市东川区惊现“牛奶河”、北京密云水库上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、广西贺江水重金属污染事件，也说明了目前水污染形势的日益严峻。
随着我国工业化和城市化进程不断加快，土壤污染问题也日趋严峻。2000年以后，我国城市工业污染场地问题开始凸现。当前，我国土壤污染出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故，其中砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。此外，我国受铅、汞、锌、铬、砷等重金属污染的耕地面积近2000万平方公里，约占总耕地面积的五分之一。
中国经历了30多年的经济高增长，为了片面追求GDP ，大量环境隐患因此埋下，这些问题随着时间推演，如今渐渐进入爆发期。“病态的城市化”，直接威胁到居民的生存底线。生态环境治理已成为中国未来发展最大挑战之一，也正因如此，十报告单篇论述“生态文明”，将生态文明建设纳入建设有中国特色社会主义的总布局中，实行“五位一体”，首次将经济、政治、文化、社会、生态五大建设并列。
环保商机涌现
在当前环境污染问题突出、经济增长也面临一定压力的背景下，节能环保产业在保障民生、维持稳定、拉动投资等方面的意义就凸显出来，特别是在经济结构调整的大方向下，节能环保在未来拉动内需中的重要地位不容忽视，其作为“稳增长”与“促转型”共同着力点的战略地位已经十分明确。
以空气污染为例，目前我国的空气污染已经到了不得不治的地步。大气治理的动力主要受益于政府的“还债”行为，虽然取得了一些成就，却依然受制于我国产业结构的不合理而没有得到解决。随着国家对环境保护的重视，特别是十报告中“美丽中国”概念的提出，我国的大气治理产业一定会迎来一轮高速发展。而根据大气污染治理所涉及的产业形态，未来大气质量监测、烟气脱硫脱硝及除尘、环保技术服务、汽车尾气提标排放、空气净化等领域正在迎来发展的机遇。
随着普通老百姓对环境健康和空气质量意识的快速提升，随着居民收入和消费水平的提高，市场对于家用空气净化设备的需求将显著提升。其产品包括家用空气净化器、商用空气净化器、车载空气净化机、楼宇新风系统、小型非电中央空调等。而高效过滤净化器、静电吸附净化器、臭氧净化器、光催化净化器、多功能空气净化器和负离子空气净化器等多种型号的产品也越来越被人熟知。随着百姓对家用空气净化设备的认知度的提升，家用空气净化设备的市场会逐步展开。
对于土壤修复来说，2013年1月末，国务院办公厅印发了《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》（简称《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我国土壤环境状况，初步遏制土壤污染上升势头，力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。并且要研究起草土壤环境保护专门法规，并完善有利于土壤环境保护和综合治理产业发展的税收、信贷、补贴等经济政策。
有报告指出，目前一些地区的土地修复费用已经高达数十亿甚至数百亿元，考虑到国内人口密集的大型城市均存在房地产开发的需求，一旦市场正式启动，预计未来土壤修复的市场空间应当在千亿元以上。
2013年，历时十年、历经四次国际性谈判终于取得了进展，出台了妥协性的公约，即所谓的《水俣汞防治公约》。这份公约对汞产品的生产和贸易做了实质性规定。而在《水俣汞防治公约》的压力下，我国已经启动了汞污染防治技术规范的编制，并推进各个行业汞污染政策的落实。2013年3月，工信部、科技部和环境保护部联合了《中国逐步降低荧光灯含汞量路线图》，到2013年底，淘汰紧凑型荧光灯液汞生产工艺；到2014年底，力争全面淘汰液汞生产工艺。与此同时，国家发改委等六部委出台的《半导体照明节能产业规划》提出，2015年LED功能性照明产品的市场占有率达20%以上，产值达1800亿元。
在水污染治理方面，2013年，环境保护部、国土资源部、住房和城乡建设部及水利部联合印发《华北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制华北地下水水质恶化趋势，城镇集中式地下水饮用水源水质状况有所改善。方案的出台，意味着众所关注的地下水污染防治工作将在华北平原率先突破。
在废水处理行业政策方面，2013年9月，国务院总理主持召开国务院常务会议审议通过《城镇排水与污水处理条例（草案）》。该条例明确排水与污水处理五大方向，比如城镇排水与污水处理规划要与城镇开发建设、道路、绿地、水系等专项规划相衔接，规范雨水和污水排放，促进污水处理再生利用和污泥、雨水的资源化利用，加强对污水排放和处理设施运营情况的监管，提高城镇内涝防治能力，严厉查处违法违规排污等行为。北京市政府印发《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》。随着工业化进程的继续、城市化发展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量将保持一定的增长，加上国家重视，污水处理产业有望腾飞。
在固废（生活垃圾）处理领域，《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》、《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案（2013-2015年）》都已经实施。国家发展改革委的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》明确规定，垃圾焚烧发电执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元，且垃圾焚烧发电上网电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分实行两级分摊；国务院的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，到2015年全国城镇垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%。在一线城市中，北京非居民垃圾处理费2014年将上调，费用上涨11倍。按照《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案（2013-2015 年）》，北京市将完成35项生活垃圾、餐厨垃圾和渗滤液处理设施及5项建筑垃圾处理设施建设项目。仅2013至2015年，垃圾处理设施建设及配套设施建设所需资金将达502 亿元。 而根据行业预测，“十二五”期间固废处理行业投资规模将达8000亿元，市场空间广阔。
维护市场秩序，保障产业健康发展
随着经济发展，节能环保产业市场竞争日趋激烈，竞争的形式和手段不断发生变化。据统计，目前节能环保产业聚集了3万家企业，鱼龙混杂、参差不齐，企业间相互压价、招投标暗箱操作等不正之风充斥行业，严重扰乱了市场秩序和产业健康发展。为了营造统一开放、竞争有序的市场体系，推动经济更有效率、更可持续地发展，中国环境投资联盟理事长王世汶表示，“当前更重要的是要理顺整个节能环保产业的管理体系，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。”
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（二）加强农村环境保护意义重大。加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求；是促进农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村的重大任务；是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容；是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。各地区、各部门要从全局和战略的高度，提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，统筹城乡环境保护，把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置，下更大的气力，做更大的努力，切实解决农村环境问题。
二、明确农村环境保护的指导思想、基本原则和主要目标
（三）指导思想。以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本和城乡统筹，把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平以及保障农产品质量安全结合起来，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，着力推进环境友好型的农村生产生活方式，促进社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。
（四）基本原则。
统筹规划，突出重点。农村环境保护工作是一项系统工程，涉及农村生产和生活的各个方面，要统筹规划，分步实施。重点抓好农村饮用水水源地环境保护和饮用水水质卫生安全、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾治理、农村环境卫生综合整治、农村地区工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理、农村自然生态保护。
因地制宜，分类指导。结合各地实际，按照东中西部自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取不同的农村环境保护对策和措施。
依靠科技，创新机制。加强农村环保适用技术研究、开发和推广，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题的解决。积极创新农村环境管理政策，优化整合各类资金，建立政府、企业、社会多元化投入机制。
政府主导，公众参与。发挥各级政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。
（五）主要目标。
到20*年，农村环境污染加剧的趋势有所控制，农村饮用水水源地环境质量有所改善；摸清全国土壤污染与农业污染源状况，农业面源污染防治取得一定进展，测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高*%以上，农村畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率均提高10%以上；农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达到65%，严重的农村环境健康危害得到有效控制；农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效，生态示范创建活动深入开展，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善。
到20*年，农村人居环境和生态状况明显改善，农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制，农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济、社会协调发展。
三、着力解决突出的农村环境问题
（六）切实加强农村饮用水水源地环境保护和水质改善。把保障饮用水水质作为农村环境保护工作的首要任务。配合《全国农村饮水安全工程“*”规划》的实施，重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。集中饮用水水源地应建立水源保护区，加强监测和监管，坚决依法取缔保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入保护区。要把水源保护区与各级各类自然保护区和生态功能保护区建设结合起来，明确保护目标和管理责任，切实保障农村饮水安全。加强分散供水水源周边环境保护和监测，及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。制订饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理。大力加强农村地下水资源保护工作，开展地下水污染调查和监测，开展地下水水功能区划，制定保护规划，合理开发利用地下水资源。加强农村饮用水水质卫生监测、评估，掌握水质状况，采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准。
（七）大力推进农村生活污染治理。因地制宜开展农村污水、垃圾污染治理。逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。有条件的小城镇和规模较大村庄应建设污水处理设施，城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网，对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。逐步推广户分类、村收集、乡运输、县处理的方式，提高垃圾无害化处理水平。加强粪便的无害化处理，按照国家农村户厕卫生标准，推广无害化卫生厕所。把农村污染治理和废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，大力发展农村户用沼气，综合利用作物秸秆，推广“猪-沼-果”、“四位（沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室）一体”等能源生态模式，推行秸秆机械化还田、秸秆气化、秸秆发电等措施，逐步改善农村能源结构。
（八）严格控制农村地区工业污染。加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染。采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移、污染严重的企业向西部和落后农村地区转移。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，防止“*”和“*”等企业在农村地区死灰复燃。
（九）加强畜禽、水产养殖污染防治。大力推进健康养殖，强化养殖业污染防治。科学划定畜禽饲养区域，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，重点治理规模化畜禽养殖污染，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理等措施。开展水产养殖污染调查，根据水体承载能力，确定水产养殖方式，控制水库、湖泊网箱养殖规模。加强水产养殖污染的监管，禁止在一级饮用水水源保护区内从事网箱、围栏养殖；禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。
（十）控制农业面源污染。综合采取技术、工程措施，控制农业面源污染。在做好农业污染源普查工作的基础上，着力提高农业面源污染的监测能力。大力推广测土配方施肥技术，积极引导农民科学施肥，在粮食主产区和重点流域要尽快普及。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。进行种植业结构调整与布局优化，在高污染风险区优先种植需肥量低、环境效益突出的农作物。推行田间合理灌排，发展节水农业。
（十一）积极防治农村土壤污染。做好全国土壤污染状况调查，查清土壤污染现状，开展污染土壤修复试点，研究建立适合我国国情的土壤环境质量监管体系。加强对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复示范。积极发展生态农业、有机农业，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。
（十二）加强农村自然生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被，加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化。加强海洋和内陆水域生态系统的保护，逐步恢复农村地区水体的生态功能。采取有效措施，加强对外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物多样性。
四、强化农村环境保护工作措施
（十三）完善农村环境保护的政策、法规、标准体系。抓紧研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律制度。按照地域特点，研究制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。对北方农业高度集约化地区、重要饮用水水源地、南水北调东中线沿线、重要湖泊水域和南方河网地区等水环境敏感地区，制定并颁布污染物排放及治理技术标准。加快制定农村环境质量、人体健康危害和突发污染事故相关监测、评价标准和方法。
（十四）建立健全农村环境保护管理制度。各级政府要把农村环境保护工作纳入重要日程，研究部署农村环境保护工作，组织编制和实施农村环境保护相关规划，制订工作方案，检查落实情况，及时解决问题。各级环保、发展改革、农业、建设、卫生、水利、国土、林业等部门要加强协调配合，进一步增强服务意识，提高管理效率，形成工作合力。加强农村环境保护能力建设，加大农村环境监管力度，逐步实现城乡环境保护一体化。建立村规民约，积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式，组织村民参与农村环境保护，深入开展农村爱国卫生工作。
（十五）加大农村环境保护投入。逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。中央集中的排污费等专项资金应安排一定比例用于农村环境保护。地方各级政府应在本级预算中安排一定资金用于农村环境保护，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设、农村环境健康危害控制、外来有害入侵物种防控及生态示范创建的开展。加大对重要流域和水源地的区域污染治理的投入力度。加强投入资金的制度安排，研究制定乡镇和村庄两级投入制度。引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。
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(二)主要目标。到2010年，我区农村环境污染加剧的趋势有所控制，农村饮用水源地得到保护，农村生活饮用水合格率达到90%以上；摸清全区土壤污染与农业污染源状况，农业面源污染防治取得一定进展，农村畜禽粪便、农作物秸杆的资源化利用率均提高10%以上，农村生活垃圾处理率达80%以上，开展农村污水治理工作，农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达到65%，严重的农村环境健康危害得到有效控制；农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效，生态示范创建活动深入开展，农村环境监管能力得到加强，公众环境意识提高，农民生活与生产环境有所改善。
到2015年，农村人居环境和生态状况明显改善，农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制，农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济、社会协调发展。
二、着力解决突出的农村环境问题
(一)严格依法保护农村饮用水源。我区现有建制镇饮用水源保护区1个。各级、各部门要结合我省农村“六千”水利工程和我区饮用水安全“村村通”工程的实施，严格保护农村饮用水源，继续扎实开展以埭头东风水库为重点的饮用水源保护区生态环境整治，防治农业生产、农民生活污染物对饮用水源的污染。环保部门会同水务部门按照国家有关规定要求，组织完成饮用水源保护区警示标志、围网的设立；坚决依法取缔保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入保护区；建立农村饮用水源水质监测制度，加强对水源水质及水源地环境的监测。卫生部门要加强农村集中式供水的水质卫生监督，建立定期水质监测、评估制度，掌握水质状况，保障农村生活饮用水安全。
(二)加强畜禽、水产养殖污染防治。农业部门要会同环保、发改、国土资源等部门组织编制、实施畜禽养殖发展规划和污染治理规划，全面完成畜禽养殖污染整治。政府要合理划定并向社会公布禁养、限养、可养区；全面拆除禁建区划定后禁建区内建设的畜禽养殖场，以及划定前建设但在限期内治理未达标的畜禽养殖场，对按要求搬迁的畜禽养殖场应优先提供畜禽养殖用地；重点区域、流域和生态敏感区应严格控制新建规模化畜禽养殖场，支持畜禽粪便无害化处理和综合利用，发展循环生态农业。农业部门要研究畜禽粪便的综合利用技术，探讨畜禽养殖污染集中治理途径，以绿色生产为重点，以沼气为纽带，推广养殖场与种植业紧密结合、物质多层次循环利用的“猪—污—果（草、渔）”等立体生态种养殖模式，推广生物发酵舍等“零排放”养殖技术。海洋与渔业部门要组织开展水产养殖污染调查，根据水产污染调查情况和水体承载能力，确定水产养殖方式和养殖容量；要组织编制养殖规划，并向社会公布，作为实施水产养殖定量审批管理的依据，从严控制水库、湖泊网箱养殖规模。加强水产养殖污染的监管，禁止在一级饮用水水源保护区内从事网箱、围栏养殖；禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。
(三)大力推进农村生活污染治理。建设部门要会同农办、发改、农业、环保等部门在全区继续开展以农村生活垃圾、污水治理为主要内容的“家园清洁行动”，积极配合市有关部门尽快建成日处理600吨的垃圾焚烧发电厂。全面清理公路沿线、河道沟渠两侧、村道里弄的垃圾；开展农村污水治理工作，加强农村沟渠、水塘、沿村溪流治理，清理污染积水，逐步实现“管网通、沟渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中汇集污水、集中无害化处理”的要求，切实改善农村人居环境，美化村容村貌。“十一五”期间，重点抓好全区乡镇、村的垃圾治理，力争到2010年完成80%村镇垃圾治理任务。要加快污水处理厂的建设进度；要因地制宜，采取相对集中或分散处理的办法，选择化粪池、污水净化池、人工湿地、地埋式污水处理系统等模式，建设污水处理设施。海洋与渔业、环保、建设等部门组织做好“海漂垃圾”的整治工作，减少近岸海域环境污染。各级政府及其农业、发改、经贸等部门要加快农村能源结构调整，积极推进太阳能等清洁能源，并结合“三清六改”，加大农村沼气建设投入，鼓励发展集中式、规范化治气工程，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨，逐步改善农村能源结构，促进农村人居环境的根本好转。
(四)严格控制农村地区工业污染。加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物总量控制制度，防治农村地区工业污染。采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移，严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，防止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。对污染物超标或超总量排放的企业以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，环保部门要依法强制实施清洁生产审核。发改、经贸、国土资源等部门要制定政策，鼓励建设生态工业园区和污染集中控制区，促进资源综合利用、污染集中治理、产业集约发展。
(五)控制农业面源污染。在做好农业污染源普查工作的基础上，着力提高农业面源污染的监测能力。发改、农业等部门要大力推广农业“五新”，推广应用一批新技术、新农药、新肥料、新品种，加快农业科技成果转化，推进测土配方施肥等先进的农业生产技术，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，研究推广性能稳定、低成本，既能降解又被土壤微生物分解的降解膜，逐步解决农药、化肥、农膜污染问题。
(六)积极防治农村土壤污染。环保部门要继续组织开展全区土壤污染状况调查，查清土壤污染现状，会同农业、国土资源等部门开展污染土壤修复试点，建立土壤环境质量监管体系。加强对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复示范。农业部门要深入实施农产品无公害行动计划，积极发展生态农业、有机农业，建立无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，建设“食品放心工程”，确保农产品质量安全。
(七)加强农村自然生态保护。要以保护和恢复生态系统功能为重点，加快生态文明建设，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。林办部门要做好森林资源保护与发展，并会同建设、农业、交通、环保等部门组织开展“种植珍贵树、建设新农村”活动，加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。水务部门要牵头建立水土保持生态补偿机制，会同发改、林办、农业、国土资源等部门组织开展水土保护和小水电代燃料保护工程建设，严格控制土地退化和沙化。环保、水务、海洋与渔业等部门要加强内陆水域生态系统的保护，逐步恢复农村地区水体的生态功能。海洋与渔业部门要加强海洋生态系统的保护。环保、农业、林办、海洋与渔业等部门要采取有效措施，加强对外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物的多样性。
三、不断强化农村环境保护工作机制
(一)完善农村环境保护的政策、法规、标准体系。建立健全有关农村饮用水源保护、土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法规制度。要研究制度有利于农村环境保护工作的政策措施；制定有利于促进农村环境治理、农业废弃物综合利用、环境优美乡镇和生态村创建以及考核奖惩等有关政策，年前完成两个省级环境优美乡镇和两个省级生态村的创建工作。建设部门要会同农办、农业、环保等部门开展村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策研究制定，推广适用技术，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制，引导农村污水、垃圾处理设施建设向投资主体多元化的方向发展。
(二)建立健全农村环境保护管理制度。要把农村环境保护工作纳入重要议事日程，研究部署农村环境保护工作，组织编制和实施农村环境保护相关规划，特订工作方案，检查落实情况，及时解决问题。环保、发改、农业、建设、卫生、水务、国土资源、林办、海洋与渔业局等部门要加强协调配合，进一步增强服务意识，提高管理效率，形成工作合力。加强农村环境保护能力建设，加大农村环境监管力度，逐步实施城乡环境保护一体化。国土资源、建设、环保等部门要加强对乡镇领导、村级国土资源和规划建设环保协管员的培训，切实提高乡镇环保管理水平。
(三)加大农村环境保护投入。要拓宽资金投入渠道，引导社会和金融资金进入，逐步建立以政府为导向、农民投入为主体、社会各界共同投入的资金筹措机制。在积极争取国家、省、市级支持的同时，财政部门要统筹安排“村镇环境整治专项资金”，区直有关部门要统筹安排涉农的各项专项资金，支持饮用水源地保护、畜禽和水产养殖污染治理、生活污水和垃圾处理等各项工作开展。
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环境保护部与中国保监会近日联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），指导各地在
>> 环境污染强制责任险试点启动 我国环境污染责任强制保险制度存在的法律问题 环境保护“局”升“部”局限浅析 环境保护部等七部委联合开展环保专项行动 环境保护部副部长赵英民解读《“十三五”生态环境保护规划》 浅论环境保护 奥迪环境保护 环境保护 公路环境保护 环境保护部常务会议通过《土壤污染防治行动计划》 浅析环境污染责任保险的强制实施 拉日铁路搅拌站环保工作获环境保护部好评 环境保护部部长周生贤：支持宁夏环保工作再上新台阶 环境保护部新收录165份新化学物质科研备案 八部委共同起草土壤环境保护法 《环境保护部信息化建设项目管理暂行办法》出台 环境保护部：2.8亿居民饮用水不安全等3则 环境保护部北京会议与培训基地锅炉煤改气项目 环境保护部《推进绿色制造工程工作方案》解读 不丹的环境保护 常见问题解答 当前所在位置：中国 > 科技 > 环境保护部\保监会联合启动环境污染强制保险试点 环境保护部\保监会联合启动环境污染强制保险试点 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！ document.write("作者： 本刊编辑部")
申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 环境保护部与中国保监会近日联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），指导各地在涉重金属企业和石油化工等高环境风险行业推进环境污染强制责任保险试点。据悉，目前我国已在十多个省（自治区、直辖市）开展了相关试点工作，投保企业达2000多家，承保金额近200亿元。运用保险工具，以社会化、市场化途径解决环境污染损害，有利于促使企业加强环境风险管理，减少污染事故发生；有利于迅速应对污染事故，及时补偿、有效保护污染受害者权益。 据介绍，《指导意见》明确了强制投保企业的范围：一是涉重金属企业。包括重有色金属矿（含伴生矿）采选业、 重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等行业内涉及重金属污染物产生和排放的企业。二是按地方有关规定已被纳入投保范围的企业，都应投保环境污染责任保险。三是其他高环境风险企业。国家鼓励石化行业企业、危险化学品经营企业、危险废物经营企业、以及存在较大环境风险的二恶英排放企业等高环境风险企业，投保环境污染责任保险。 《指导意见》规定了相应的激励和约束机制。对应当投保而未及时投保的企业，环保部门将采取相关约束措施：一是将企业是否投保与建设项目环境影响评价文件审批、建设项目竣工环境保护验收申请审批、强制清洁生产审核、排污许可证核发，以及上市环保核查等制度的执行紧密结合。二是暂停受理企业的环境保护专项资金、重金属污染防治专项资金等相关专项资金申请。三是将企业未按规定投保的信息及时提供银行业金融机构，作为客户评级、信贷准入管理和退出的重要依据。《指导意见》同时提出了促进企业投保的激励措施。如在安排环境保护专项资金或者重金属污染防治专项资金时，对投保企业污染防治项目予以倾斜；将投保企业投保信息及时通报银行业金融机构，由金融机构按照风险可控、商业可持续原则优先给予信贷支持。 《指导意见》对强制保险的责任范围、保额保费厘定、环境风险评估、环境事故理赔机制、信息公开等内容做了规定，明确了保险公司、保险经纪公司以及投保企业的责任和义务。同时还对环保部门和保监部门共同推进环境污染强制保险做出了规定。要求环保部门应加快建立环境污染损害鉴定评估机制，规范环境污染事故的责任认定和损害鉴定工作，并依法支持污染受害人和有关社会团体对污染企业提起环境污染损害赔偿诉讼，推动企业承担全面的污染损害赔偿责任，增强企业环境风险意识和环境责任意识。 下一步，环保部门将会同保监部门按照国务院关于推进环境污染强制责任保险工作部门分工要求，加强协调和督促检查，切实把绿色保险政策落到实处。
