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二、卫生监督主体及其特征
1、主体的特定性
卫生监督执法的主体主要是各级卫生行政机关.只有卫生行政机关才是真正意义上的卫生行政执法主体。只是在特定的条件下，法律法规才将卫生执法权授予某一组织。这种组织称为法律、法规授权组织，一般应视同于行政主体。卫生行政机关要把执法权委托给其他组织行使，必须有法律、法规或规章明确规定，并承担法律贵任。
2、职权的法定性
卫生监督执法主体所执行的法律规范，只能是法律规定应当由卫生行政执法主体执行的法律、法规、规章.执法主体只能在法定职权内履行卫生行政管理责任，不得越权执法。
3、行为的主动性
卫生监督执法是一种直接影响相对人权利和义务的主动行为，不以相对人的意愿为转移。一般讲，法律规范颁布后它仅是一种抽象规范。有关公民、组织不自觉遵守，又没有行政主体去执行，就不会对公民、法人和其他组织产生权利和义务的实际影响。相对人的权利义务关系不会自动的发生、变更和终止。行政执法行为，则成为法的定与实施之间的桥梁和纽带。
4、国家强制性
卫生监督是国家卫生管理行政权运转的一种特殊方式，是由卫生行政主体单方面决定的国家管理活动，是国家意志的体现，具有国家强制性。
行使卫生监督职权的机构是指依法设立并根据卫生法律、法规规定，具有某一方面卫生行政管理和执行卫生法律、法规和规章职权的行政机关、法律法规授权组织及其工作人员。
取得卫生监督主体资格必须具备以下基本条件:
第一，依据组织法或组织规则设立，并且具有外部生管理职能，能代表国家与公民、法人和其他组织发生行政上的法律关系。
第二，必须得到卫生法律、法规的明确授权，代表国家行使某一类别卫生行政执法职权。无论什么机关、组织和个人没有得到法律、法规的特别授权就没有卫生行政执法职权。
第三，法律、法规的授权必须与其外部管理职能、权限、范围一致。包括权限上的一致性及管理范围和对象上的一致性.如县级卫生行政机关就不能被授予省级卫生行政机关的相应权限;其他管理职能的机关也不能被授予卫生行政执法职权。
第四，获得卫生行政执法主体资格，还应当具备履行某一项卫生管理职能应有的技术能力。
根据《行政处罚法》及有关部门法律、法规的规定，行政监督主体包括行政机关、法律法规授权组织和受委托组织三种.
1、行政机关
行政机关是国家设置的，依法行使国家职权，执行法律、法规，组织和管理国家行政事务的国家机关。行政机关一般具有以下特点:①行政机关是执行机关，其工作实质是通过职能运转将权力机关制定的法律付诸实施;②行政机关按层级结构组成，实行领导从属制，下级服从上级;③行政机关在决策体制上实行首长负责制;④行政机关行使职能是主动的和不间断的;⑥行政机关最经常、最直接、最广泛的与公民、法人和其他组织发生关系。行政机关成为卫生执法主体，首先，必须具有外部卫生行政管理职能，或某一特定的相关卫生监督管理的外部职能;第二、依法取得有关的卫生行政执法权第三，在法定的职责范围内从事执法工作。
根据我国目前实际情况，卫生监督主体中的行政机关主要有:
(1)卫生行政主管机关。包括国务院卫生行政主管部门即中华人民共和国卫生部;地方县级以上人民政府卫生行政主管部门即各省、自治区、直辖市卫生厅(局)、地(市)卫生局、县(县级市、区、旗)卫生局。简称各级卫生行政机关(部门)。
根据我国宪法、组织法和有关法律、行政法规的规定，卫生行政机关的主要执法职责是:①制定规范权。根据其法定职能范围，依法制定相关的规范性文件、政策、标准、规范;②监督、检查权，依法对所管辖范围内的社会公共卫生，与健康相关的产品及其生产经营活动，医疗卫生机构及人员等进行监督、检查;③审查审批权。依法对与健康相关的产品，与健康相关的社会活动进行审查、审批、颁发有关卫生许可证;④调查处理权。依法对医疗事故，药品、食品中毒事故，职业中毒事故，其他与卫生和健康有关的事件进行调查处理;@实施处罚权。依法对违反卫生法的行为实施行政处罚。
(2)食品药品监督管理机关。国家食品药品监督管理局是我国一个独立的卫生类行政执法机关，是国务院综合协调食品安全管理和主管药品监管的直属机构，负责对药品(包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、生物制品、诊断药品、放射性药品、品、毒性药品、、医疗器械、卫生材料、医药包装材料等)的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督;负责食品安全综合管理、组织协调和依法组织开展对重大事故查处;负责保健食品的审批.
(3)计划生育管理机关。即国务院和地方各级人民政府所设的计划生育委员会。其主要职责是依法执行国家计划生育政策和对违反计划生育政策的行为作为进行处理和制裁。
(4)国境卫生检疫机关，国家出人境检验检疫局是我国卫生行政执法主体之一。其主要职责是执行《国境卫生检疫法》，对出人境人员或运输工具等进行卫生检疫查验、传染病监测和卫生监督;对进口食品进行口岸卫生监督检验;对违反国境卫生检疫法的单位和个人实施处罚。
2、法律、法规授权组织
所谓授权是指法律、法规规定把某些行政权力，授予某些不是行政机关的组织行使，使该组织取得了行政管理的主体资格，即以自己的名义独立地行使某些职权的能力。根据法律、法规的规定取得这种行政管理权的组织，就是法律、法规授权组织。
授权必须有法律或法规的明确规定，其他组织或个人没有授权的资格。被授予权力的组织必须同时具备四个基本条件:①必须是依法成立的具有管理公共事务职能的组织;②具有熟悉有关部门法律、法规和业务的人员;③具有相应的检查、鉴定能力等;④能够独立承担法律责任。
3、受委托组织
所谓受委托组织，是指受行政执法机关委托，承担具体行政执法任务的组织。委托实际上就是一种行为，即受委托组织作出委托的行政机关执法，并且以委托机关的名义进行执法活动，委托机关对委托组织的行为承担法律责任。
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二、卫生监督主体及其特征
1、主体的特定性
卫生监督执法的主体主要是各级卫生行政机关.只有卫生行政机关才是真正意义上的卫生行政执法主体。只是在特定的条件下，法律法规才将卫生执法权授予某一组织。这种组织称为法律、法规授权组织，一般应视同于行政主体。卫生行政机关要把执法权委托给其他组织行使，必须有法律、法规或规章明确规定，并承担法律贵任。
2、职权的法定性
卫生监督执法主体所执行的法律规范，只能是法律规定应当由卫生行政执法主体执行的法律、法规、规章.执法主体只能在法定职权内履行卫生行政管理责任，不得越权执法。
3、行为的主动性
卫生监督执法是一种直接影响相对人权利和义务的主动行为，不以相对人的意愿为转移。一般讲，法律规范颁布后它仅是一种抽象规范。有关公民、组织不自觉遵守，又没有行政主体去执行，就不会对公民、法人和其他组织产生权利和义务的实际影响。相对人的权利义务关系不会自动的发生、变更和终止。行政执法行为，则成为法的定与实施之间的桥梁和纽带。
4、国家强制性
卫生监督是国家卫生管理行政权运转的一种特殊方式，是由卫生行政主体单方面决定的国家管理活动，是国家意志的体现，具有国家强制性。
行使卫生监督职权的机构是指依法设立并根据卫生法律、法规规定，具有某一方面卫生行政管理和执行卫生法律、法规和规章职权的行政机关、法律法规授权组织及其工作人员。
取得卫生监督主体资格必须具备以下基本条件:
第一，依据组织法或组织规则设立，并且具有外部生管理职能，能代表国家与公民、法人和其他组织发生行政上的法律关系。
第二，必须得到卫生法律、法规的明确授权，代表国家行使某一类别卫生行政执法职权。无论什么机关、组织和个人没有得到法律、法规的特别授权就没有卫生行政执法职权。
第三，法律、法规的授权必须与其外部管理职能、权限、范围一致。包括权限上的一致性及管理范围和对象上的一致性.如县级卫生行政机关就不能被授予省级卫生行政机关的相应权限;其他管理职能的机关也不能被授予卫生行政执法职权。
第四，获得卫生行政执法主体资格，还应当具备履行某一项卫生管理职能应有的技术能力。
根据《行政处罚法》及有关部门法律、法规的规定，行政监督主体包括行政机关、法律法规授权组织和受委托组织三种.
1、行政机关
行政机关是国家设置的，依法行使国家职权，执行法律、法规，组织和管理国家行政事务的国家机关。行政机关一般具有以下特点:①行政机关是执行机关，其工作实质是通过职能运转将权力机关制定的法律付诸实施;②行政机关按层级结构组成，实行领导从属制，下级服从上级;③行政机关在决策体制上实行首长负责制;④行政机关行使职能是主动的和不间断的;⑥行政机关最经常、最直接、最广泛的与公民、法人和其他组织发生关系。行政机关成为卫生执法主体，首先，必须具有外部卫生行政管理职能，或某一特定的相关卫生监督管理的外部职能;第二、依法取得有关的卫生行政执法权第三，在法定的职责范围内从事执法工作。根据我国目前实际情况，卫生监督主体中的行政机关主要有:
(1)卫生行政主管机关。包括国务院卫生行政主管部门即中华人民共和国卫生部;地方县级以上人民政府卫生行政主管部门即各省、自治区、直辖市卫生厅(局)、地(市)卫生局、县(县级市、区、旗)卫生局。简称各级卫生行政机关(部门)。
根据我国宪法、组织法和有关法律、行政法规的规定，卫生行政机关的主要执法职责是:①制定规范权。根据其法定职能范围，依法制定相关的规范性文件、政策、标准、规范;②监督、检查权，依法对所管辖范围内的社会公共卫生，与健康相关的产品及其生产经营活动，医疗卫生机构及人员等进行监督、检查;③审查审批权。依法对与健康相关的产品，与健康相关的社会活动进行审查、审批、颁发有关卫生许可证;④调查处理权。依法对医疗事故，药品、食品中毒事故，职业中毒事故，其他与卫生和健康有关的事件进行调查处理;@实施处罚权。依法对违反卫生法的行为实施行政处罚。
(2)食品药品监督管理机关。国家食品药品监督管理局是我国一个独立的卫生类行政执法机关，是国务院综合协调食品安全管理和主管药品监管的直属机构，负责对药品(包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、生物制品、诊断药品、放射性药品、品、毒性药品、、医疗器械、卫生材料、医药包装材料等)的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督;负责食品安全综合管理、组织协调和依法组织开展对重大事故查处;负责保健食品的审批.
(3)计划生育管理机关。即国务院和地方各级人民政府所设的计划生育委员会。其主要职责是依法执行国家计划生育政策和对违反计划生育政策的行为作为进行处理和制裁。
(4)国境卫生检疫机关，国家出人境检验检疫局是我国卫生行政执法主体之一。其主要职责是执行《国境卫生检疫法》，对出人境人员或运输工具等进行卫生检疫查验、传染病监测和卫生监督;对进口食品进行口岸卫生监督检验;对违反国境卫生检疫法的单位和个人实施处罚。
2、法律、法规授权组织
所谓授权是指法律、法规规定把某些行政权力，授予某些不是行政机关的组织行使，使该组织取得了行政管理的主体资格，即以自己的名义独立地行使某些职权的能力。根据法律、法规的规定取得这种行政管理权的组织，就是法律、法规授权组织。
授权必须有法律或法规的明确规定，其他组织或个人没有授权的资格。被授予权力的组织必须同时具备四个基本条件:①必须是依法成立的具有管理公共事务职能的组织;②具有熟悉有关部门法律、法规和业务的人员;③具有相应的检查、鉴定能力等;④能够独立承担法律责任。
3、受委托组织
所谓受委托组织，是指受行政执法机关委托，承担具体行政执法任务的组织。委托实际上就是一种行为，即受委托组织作出委托的行政机关执法，并且以委托机关的名义进行执法活动，委托机关对委托组织的行为承担法律责任。
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1.2有效制约工作者的工作行为卫生监督文化里一个非常重要的组成因素就是其执法文化,可见每一个公共单位都是需要一个科学又严谨的执法条例,这样才能有效约束员工的行为,避免产生危害集体利益的事情。卫生监督系统同样也是如此,通过卫生监督精神文化的构建,卫生工作者的行为得到有效的约束,这样才会不断推进系统的科学发展。而精神文化在此的主要职能就是约束卫生体系内部工作者的行为规范,有效阻止各项权利的滥用,始终做到以人为本。通过精神文化的大力倡导,使得人们心中有了道德的熏陶和影响,从而形成了一种潜意识的自我约束和相互影响,随着时间的推移,通过外部的条列约束以及内心的自我约束,于是就逐渐形成了内部的精神文化系统。所以说,卫生监督精神文化的构建可以有效制约工作者的个人行为,也能在工作人员之间形成严谨的约束氛围,从而促进人们不断改善自己的行为,让人们自觉遵守和履行职责。
2卫生监督精神文化建设存在的问题
据分析可知,卫生监督系统精神文化的建设并不是一朝一夕就可以完成的,这需要成千上万的人们的共同努力才能逐步发展,而这个发展的过程也不是那么轻轻松松就能够完成的,所以在这个过程中也会有不同的问题产生。比如说,在新时期构建卫生监督精神文化,不能简简单单就停留在其灌输模式上,精神文化的建设并不是强调其运作形式,在精神文化建设上要非常注重卫生监督工作人员的价值观和职业道德素质的培养,这样才能充分发挥工作人员的主体地位,使得工作者得到充分的尊重,这样才能逐渐形成良好的工作氛围,为建立完善的精神文化系统打下坚实的基础。另外,在进行精神文化的构建是要强调出对精神文化的组织和领导,不能如同一般散沙任其发展,要做到内外兼顾,层层面面都要有专门的人员进行负责和检查,这样才是立足长远的最好办法。
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2卫生管理制度
监督单位的卫生管理工作主要体现在卫生监督管理制度的制订和落实，还包括组织管理机构与卫生监督管理人员的设置、职工健康检查和卫生监督知识培训等方面资料。根据其管理的全部内容及项目，确定资料归入卫生监督档案。而建立完善的卫生管理制度是单位落实上级布置任务的基本前提，不同类型和规模的监督单位，应制订相应的卫生监督管理制度;除此之外还包括党务管理制度、行政管理制度、人事管理制度、效能建设制度、稽查工作制度、安全管理制度、后勤管理制度、信息管理制度、科研管理制度等。对外则应包括:卫生检查、奖罚等制度与预防食物中毒卫生管理制度、生产车间卫生制度、产品检验制度与产品留样制度、设备清洗消毒制度、检验室工作制度、卫生管理人员监管制度、卫生档案的整理归档及其他相关的卫生管理制度。
3管理办法的规定
本局在制定管理制度的同时也制订了卫生监督管理办法，主要参考了国家档案法的规定，各个科室都有了档案管理的分工。整理卫生档案一般按如下要求进行整理后归档:
(1)按照不同的内容分类，如制度类、文件类、证件类、卫生监督、监测类、索证类等进行归档。
(2)按照时间顺序分类，将每年的资料按时间先后顺序分类归档。
(3)各类卫生档案应保存3年备查，并根据其重要程度和上级要求，有的资料保存的时间还要更长些。有的要求保存达10～30年。
(4)卫生监督档案整理工作，需要卫生管理人员按照一定的原则和方法，对卫生管理的资料进行系统的整理，并通过编目将其内容与成份揭示出来。
(5)要建立健全文件材料归档制度，把文件材料的形成、积累、整理、归档的要求列入各项工作标准、工作程序及各科室和人员的岗位职责，作为考核的重要内容。还要注意卫生监督信息的审核［1］。
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学位论文答辩是研究生培养的关键环节，国家学位条例及实施办法和各高校的学位授予细则都对研究生学位论文答辩提出了明确的要求和具体的规定，但是由于研究生规模的迅速扩大，导致学位论文答辩中出现了一些新的情况和问题，值得我们去深入思考和认真对待。
1.缺乏答辩氛围，答辩质量下降根据所了解的情况，现阶段研究生的学位论文答辩尤其是硕士研究生的学位论文答辩基本采用集体答辩的形式。有的答辩组半天就安排三四位博士生或七八位硕士生进行答辩。因时间关系，往往导致答辩委员会委员的质疑不够深入，评议比较草率，时间一到，答辩便匆匆结束。
在答辩委员会委员质疑的过程中，时常出现指导教师替学生解答问题的现象，最终演变成为答辩委员和指导教师在讨论问题，而答辩会的主角一学生却成了旁观者。
—个成员固定的答辩组在连续半天或一天中听取数位学生的学位论文工作汇报，往往会出现答辩委员会委员并非对所有学生的研究内容都非常“内行”，这样就不可避免地造成了提问水平的下降。
上述种种原因导致了答辩氛围不浓厚，答辩中专家质询的力度不够。无论是“答”的角度还是“辩”的角度，开展都不够深入。给人一种走过场的印象，造成学位论文答辩质量的下降。
2.答辩会场秩序欠佳在答辩过程中，有些答辩委员会委员因公事、急事不能参加答辩的全过程就中途退场，甚至答辩委员会主席也要临阵更换。尽管他们提前投票评分但影响评议质量；有的答辩委员在会场抽烟、电话不断更是司空见惯。有的答辩会场旁听学生很少，并且频繁进出答辩会场。这些情况无疑都严重影响了答辩进程，破坏了学位论文答辩的严肃性。
3.答辩委员会秘书不能认真履行秘书职责有些答辩委员会秘书在学生答辩前没有将学位论文提前送给答辩委员会委员审阅，答辩后也不宣读同行专家对学位论文的评阅意见；有的答辩决议并不是由秘书在答辩结束后根据论文评阅情况和答辩情况拟定，而是在答辩前由学生先行拟定，答辩后再由秘书修改；有些答辩委员会组织不力，未提前通知委员本人，以致要答辩了，还电话现找人，使原定时间推迟。
4.学位论文评阅正面评价多、负面评价少学位论文的评阅意见绝大多数是正面评价，明确地指出学位论文中存在的问题和错误的评阅意见不多。评语中所提出多为一般性或建议性的问题，或者只是简单地指出学位论文中一些不规范的地方。总之，大多数的评阅意见中所提出的问题较为客气，相比而言，匿名评阅的评语比较中肯，意见较为明确、尖锐。
总结近几年的论文评阅情况，论文评阅分数高低大致趋势是：校内专家分数>校外专家分数>匿名评阅专家分数，说明论文评阅存在很大的人情因素。
二、建立研究生学位论文答辩巡视制度
针对上述问题，为了能够进一步规范研究生学位论文答辩工作，使学位论文答辩不至于流于形式，通过提高学位论文答辩质量来保证研究生培养和学位授予质量，北京理工大学近年来制定了研究生学位论文答辩巡视制度，组成答辩巡视小组，对研究生学位论文答辩进行抽查、监督和评估。
1.答辩巡视小组的构成及特点学位论文答辩巡视制度是由校学位评定委员会建立，旨在对研究生学位论文答辩质量起到保证、监督、评估和提高的一种机制。由校学位评定委员会特聘一批身体健康、德高望重、学术造诣深、学风严谨的退休老教授组成答辩巡视小组，遵照“发现问题敦促改进、提炼优点发扬传承”的宗旨，小组成员分别到各答辩现场对学位论文答辩进行全方位的检查、监督和评估，并进一步提出评价改进意见，使研究生学位论文答辩的各个环节不断得以完善和进步，从而保证答辩的质量[4'答辩巡视小组成员曾长期从事研究生教育工作，对研究生教育事业充满热情，确确实实想通过自己的实际劳动发挥余热，为学校的学位与研究生教育事业献言献策；他们曾有着丰富的研究生教育经验，退休后又有充足的时间和精力在检查监督中发现问题，并提出切实有效的改进意见和建议。
答辩巡视小组是联系学校行政管理与广大教师学生的纽带，他们的身份比较特殊。一方面，他们代表学校，代表校学位评定委员会，在答辩的过程中深入基层，通过监督和建议的方式，把学位评定委员会的规章制度更好地推行贯彻下去。他们在工作中的顾虑少，没有人情或其他方面的负担，能够更好地坚持原则，实事求是；另一方面，他们又从“群众”中来，作为“旁观者”，基层的学生老师会感到比较亲切，他们对学校的一些管理规定有何意见和建议，可以直接地没有太多顾虑地反映给巡视小组，这样一来，学校的管理层就可以及时地得到基层的反馈，使得相关的政策规定能够更加与时俱进、贴近实际，更好地为广大教师学生服务。
2.答辩巡视小组的工作职责在进行研究生学位论文答辩前，校学位评定委员会办公室将学生的学位论文评阅信息及相关的答辩信息传送给答辩巡视小组。答辩巡视小组成员根据“抓两头”的原则对相关的学位论文答辩进行巡视检查。所谓“抓两头”，就是在巡视检查中有所侧重，一方面对较差的或有争议的学位论文进行重点检查。如在论文评阅中未能一次通过的学位论文、匿名评阅的两份评阅意见反差较大的学位论文等，在答辩时要重点检查；另一方面，对较好的学位论文进行重点检查。如优秀博士学位论文育苗及奖励基金获得者，他们均是在博士学位论文开题报告评审和中期检查中遴选出来的论文选题好、有研究潜力的学生、还有一些计划申请校优秀博士、硕士学位论文，甚至有可能申请全国优秀博士学位论文的，这些学位论文答辩都要重点去检查评估。在每一阶段的研究生学位论文答辩结束后，校学位评定委员会办公室便组织巡视小组专家召开研讨会。在研讨会上，巡视小组成员之间可以相互交流检查经验，最重要的是把巡视检查中遇到的一些新情况（尤其是发现的一些问题）及时研究分析，找出问题根源并为问题的解决提出建议和意见，为校学位评定委员会制定规章制度提供重要依据，促进研究生培养管理机制更加完善。
三、实施效果分析
1.制定整改措施学位论文答辩巡视小组成员工作在学位论文答辩的第一线，对学位论文答辩各个环节的执行情况都非常清楚，了解到的是答辩过程中的真实情况。从第一年的答辩巡视检查中，巡视小组就通过发现的新情况、新问题，向校学位评定委员会提出了许多合理化建议，校学位评定委员会通过对这些情况和建议的研究分析，及时采取了整改措施。
(1)限定学位论文答辩的时间下限。对学位论文答辩时间进行了下限要求：在研究生学位论文答辩过程中，博士学位论文报告时间要求30~40分钟，硕士学位论文报告时间要求20~30分钟；博士学位论文答辩委员会委员对论文工作提问质疑时间应在30分钟以上，硕士学位论文答辩委员会委员对论文工作提问质疑时间应在15分钟以上。
(2)严格答辩秩序，加强学位论文答辩的严肃性。明确答辩会场纪律：在答辩过程中，答辩委员会委员和旁听人员应自觉关闭手机、保持安静，不得随意出入答辩会场。答辩委员会委员在答辩的过程中要仔细听取答辩人的报告，不讨论与答辩内容无关的事宜。
(3)明确要求在答辩委员会委员对论文工作质疑的过程中，研究生指导教师一般情况下不得代替学生回答问题。指导教师只能在非常必要时才能对一些情况进行说明，对一些问题做简要的解释。
(4)明确要求答辩委员会委员必须在答辩前认真阅读答辩人的学位论文，以便在答辩过程中更好地把握论文的内容，提升质疑问题的质量与水平。
(5)进一步明确了答辩委员会秘书的职责。要求答辩委员会秘书遵守论文答辩程序，完成好答辩全过程工作。
(6)明文规定评阅意见必须指出学位论文的不足之处，并且逐步扩大学位论文匿名评阅的比例。
2.巡视效果分析北京理工大学从2004年开始进行学位论文答辩巡视工作，笔者提取了2005~2007年三年中抽查的共416名博士研究生的学位论文答辩巡视成绩及评估结果。其中评价指标A~G分别是答辩委员会委员对论文审阅准备情况、答辩程序执行情况、学生报告情况、答辩委员会委员对论文质疑情况、学生回答问题情况、答辩委员会评议情况、答辩委员会委员对该领域熟悉情况。从图1可以看出，评价指标中答辩委员会委员对论文审阅准备情况（A)、答辩程序执行情况(B)、答辩委员会委员对论文质疑情况(D)、答辩委员会评议情况(F)、答辩委员会委员对该领域熟悉情况(G)都有了较好的改善。可见，建立学位论文答辩巡视制度对于调动广大师生学习研究的积极性，增强质量意识，激发导师的责任心和保证研究生学位论文答辩质量，起到了极大的促进作用。
四、探索与思考
北京理工大学建立研究生学位论文答辩巡视制度，对规范研究生学位论文答辩工作，保证研究生培养质量起到了积极的推动作用。但是在某些方面还有很多工作需要进一步探讨和解决。
1.尝试在研究生培养的全过程中建立巡视制度研究生学位论文答辩巡视制度对于保证和提高研究生培养质量起到了积极的作用，对答辩前的培养环节形成了必要的反馈，但如果把反馈作用变成实时的检查和督导，效果可能会更好些。即可以考虑成立研究生学位论文质量督导小组，从研究生学位论文开题、中期检查、论文评阅、预答辩直至学位论文答辩进行全程跟踪，对研究生学位论文的全过程进行检查督导，从系统工程的角度，有效提高研究生的培养质量。
2.建立学位论文答辩专家库答辩委员会的组成是学位论文答辩的重要环节，可以考虑以学科专业或研究领域为单位建立学位论文答辩委员会委员专家库，建立这些专家的专业信息档案以及参加答辩会的表现情况记录，为学位评定分委员会更好更准确地选择答辩委员会委员提供有效的帮助和依据。
3.以奖促进建立研究生学位论文奖励机制。大力表彰那些在原创性、理论性、应用性以及发表高质量论文等方面有突出成果的优秀学位论文作者及其指导教师，如建立专项基金进行研究资助，在全校范围内召开大会进行隆重表彰等。
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wang shizhong 论文 联盟
【abstract】the article utilizes “cultural life” the culture to the human the influence, has analyzed the bad family culture atmosphere to student’s negative influence and the countermeasure.
【key words】bad family atmosphere; student negative influence
特定的文化环境和各种不同形式的文化活动对人产生一定的影响，它将会影响人的交往行为和交往方式，实践活动、认识活动和思维方式，对人的影响具有潜移默化和深远持久的特点，良好的文化氛围将会丰富人的精神世界，增强人的精神动力，促进人的全面发展，反之则相反。因此，各位教育工作者应关注家庭文化氛围对学生的影响。
家庭是个人成长发展的重要生活场所。家庭中父母的文化水平、知识结构、价值趋向以及教导方式、生活习惯等方面，均潜移默化地对子女产生影响。
家庭中的各种文化氛围不仅关系到一个人早期思想意识、智力和身体的发展，而且影响到他以后的成长，关系到在学校以及走向社会所受教育的全过程。
家庭对学生的个性、心理健康、成长进步有着无形的潜移默化和直接的持久的、深远的影响。良好家庭文化氛围有益于学生形成健康的心理和优良的思想品格；不良的家庭文化氛围则可能会造成学生的心理障碍和思想品德的偏离。家庭的教育方式和环境的好坏对学生心理是否健康，思想行为是否正确。有着重要的影响。这里暂且不谈积极方面的影响，着重分析不良家庭对学生心理的负面影响及对策。
缺乏交流、理解的家庭关系，会使学生产生逆反心理。在日常的家庭生活中，往往两代人之间会出现情感上、思想上的距离。父母如加过分维护自己那份情感和思想，并强加于子女、时间久了，就会形成子女对父母的逆反心理。持有这种心理的学生，在接受教师和学校的教育过程中，如果主观愿意与教育内容不完全一致时，就常常表现出那种你讲你的，我做我的逆反心理。过分宠爱的家庭教育，会使学生产生唯我独尊的心理。家长对子女的过分宠爱往往导致孩子任性、唯我独尊性格和心理。有这种心理的学生在学校里常常狂妄自大，根本不把教师和其他同学放在眼里，无视学校的规章制度，当他一旦碰到不顺心事情时，便容易引起打架斗殴突发事件。粗暴的家庭教育方式，会使学生产生变态心理。现代家庭中，仍有些家长抱着“棍棒下面出孝子”、“不打不成才”的信条。其实棍棒教育往往会产生两种结果。一种是造成孩子唯唯喏喏，久而久之心理发生变态，当外界压力超过其所能承受的临界时就往往以轻生等方式予以解脱。而另一种则是塑造一个“小暴君”，在孩子日后的生活道路上，他会用比父母更凶的手段对待他人。有这种心态的学生，在日常的学习生活中，会喜怒无常，心神不定，性格孤僻，沉闷。
破碎的家庭中，父母往往忽视了对子女的教育，这样的家庭易使学形成自卑心理。主要表现为不愿意与他人接触、交往，甚至有些孤僻，对事情非常敏感，生怕别人在背后议论自己，疑心较大，一旦碰到易受挫折的事，情绪就非常低落。
远离社会生活的家庭教育方式，易使学生形成依赖心理。在一些条件较好的家庭中，父母的过分保护，优越的家庭环境往往使一些学生远离了社会环境，缺少社会实践熏陶，致使这些学生意志脆弱，心理承受力低，依赖心理明显。
不良家庭因素会对学生产生负面影响，并会导致在校学生各种不健康的心理状态。而心理健康的状态是动态变化的过程。随着环境的改变、知识的积累和人的成长，心理健康状况也会有所改变。因此，教育工作者在工作中应采取措施，及时有效地调整学生的心理状态，保持和维护他们的心理健康。
针对持有胆怯心理的学生，教师一方面应该和学生家长取得联系，让家长降低对孩子的过高要求，减轻学生自身的心理压力；另一方面应该和学生谈心，帮助其解除种种忧虑和担心，并让其参加一些能提高自信心的社会活动。
针对持有逆反心理的学生，我们应该多和他们进行情感的交流、思想的交流，以情感人、以理服人，使得那种由于逆反心理所造成的对立情绪慢慢地融化在相互信任、相互理解之中。另外，教育者也可以用“心理位置互换”的方式来消除学生的这种逆反情绪。
针对产生唯我独尊心理的学生，我们应采取自我教育的方法，多让学生参加一些社会活动，了解社会，了解他人，并通过一些具体的、活生生的事例来增强他们自我评价、自我意识的能力。针对变态心理的学生，教育者要加强对学生周围小环境的创设，建立一个和谐友好的人际关系，让学生感到人生充满爱和友谊，以保持轻松愉悦的积极心态。
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预防医学是以预防为主要思想指导，采用各种技术手段，研究健康影响因素及其作用规律，阐明外界环境因素与人群健康的相互关系，制定公共卫生策略与措施，以达到预防疾病增进健康延长寿命提高生命质量为目标的一门医学科学。预防医学通过培养学生掌握一般临床医学理论知识与技能的基础上，系统地掌握本专业的基础理论、基本知识和基本技能，并能运用所学的知识、技能从事疾病预防控制、卫生监督等预防医学的实际工作和科学研究，使学生成为理论和实践全面发展的高素质人才。
预防医学生的就业去向为疾病预防控制中心、卫生监督所、出入境卫生检验检疫局、卫生事业管理部门(如卫生部、卫生局等)、高等院校、医学科研单位等。这些单位对学生的各种能力要求较高，因此，如何全方位提高学生的工作能力、实践能力、理论和实际结合能力十分重要，寻求探索各种实习教育教学模式，培养预防医学毕业生的综合素质是目前预防医学毕业生能力提高的当务之急[1]。
鉴于预防医学的特殊性，近几年来，我院从战略的高度对预防医学毕业生的实习进行了改革，使预防医学毕业生更能贴近实际工作需求，本文通过探讨我院在近几年进行的不同预防医学实习模式，并通过比较这两种不同实习模式，探讨培养优秀预防医学人才的评价指标体系，目的为了培养合格的预防医学毕业生。
随着医学发展和社会的需求，我国的卫生防病体制也相应发生了各种政策改革，从而对卫生管理防治等方面的人才也提出了更高的要求。我院在实习模式改革前，实习模式主要是在学院内按不同科室选择课题进行实验研究或流行病学研究。实习时间为5个月，学生根据自己的兴趣选择在不同的教研室进行实习。实习方向分为：食品卫生学、职业卫生学、卫生毒理学、流行病学以及卫生统计学。在不同的教研室进行课题设计，完成毕业论文。在食品卫生学、职业卫生学以及卫生毒理学进行实习的学生需要通过实验完成毕业论，而流行病学及统计学通常是通过对资料的分析整理完成毕业论文。学生在学校实习这一阶段的优点十分明显，学生有更多的机会在实验室进行工作，可提高学生实践操作能力，培养团结协作和创新精神，增强学生独立思考、主动探索的自学能力和综合素质。
虽然时间相对短暂，但是学生能够及时和导师探讨，了解基本的实验设计，掌握相关实验技能，查阅相关的文献，独立完成数据分析以及论文的撰写，对学生的科研能力有非常好的锻炼和提高。另外，学校经常安排的讲座以及最新的科技发展，能够使学生在思想上跟上科学发展的最前沿，学生在独立的动手能力方面也有相当大的提升，科研思维的锻炼对未来工作也有很大的辅助作用;同时，为在未来工作时进行现场操作或者取样、采样以及实验室结果检测和分析方面打下了良好的基础。然而，此种实习模式同样有其弊端，由于学生全程在实验室中进行课题，从而造成学生对实际疾病控制中心和卫生监督所的日常工作缺乏必要的了解，学生毕业后直接进入工作单位时会有陌生感，需要一段时间对整个单位的运行状况进行熟悉;学校与工作单位之间的衔接存在一定的落差，不利于学生立刻进入工作状态，从而影响正常的工作运转。
学院发现此问题后，为了能够使学生尽快进入工作角色，进行了有效的改革。改革后，我校预防医学专业毕业实习如下：首先，每年的11月至次年4月，毕业生在疾病控制中心和卫生监督所等单位进行了为期6个月的实习，主要是配合疾病控制中心和卫生监督所工作人员进行日常工作，并配合实习基地对各个科室的资料进行整理，或者随疾病控制中心或卫生监督所实地进行检查。在实地单位进行实习对于预防医学生来说非常必要，并且在毕业前这一阶段进行实习有很多优点：实习阶段等同于在疾病控制中心或卫生监督工作，每天和工作人员一起进行疾病控制中心的日常工作或卫生监督检查及资料审核等，学生了解了疾病控制中心各个科室的工作内容，资料的整理、录入和分析等;了解现场工作的主要内容，实地进行检查或取样检测，学生通过采用各种仪器实地观察，取样品以及进行检测出报告等一系列程序，掌握疾病控制中心工作的具体内容和方法，培养了学生理论联系实际的能力;在卫生监督所了解各项规章制度、卫生检疫等工作;学生在实习过程中了解了实习单位的工作内容，在进入新工作时非常容易融入环境，大大节约了熟悉工作内容的时间，得到用人单位的普遍认可。
但是，以上工作过程虽然使学生在程序上了解了疾病控制中心和卫生监督所的日常工作内容，然而同样存在一些问题，比如，学生的这段实习时间与年终总结相冲突，因而学生实地观察和取样等现场工作机会大大减少，转而是进行各科的流转工作，即了解疾病控制中心和卫生监督所的基本工作情况，根据实际情况进行实习内容，在某种程度上限制了学生实习工作的宽度和广度;接下来，学生会在5月初返回学校，5～6月这一个月的时间是学生科研能力提高的关键时期，在学校教师的指导下对收集的资料进行整理分析，文献查阅、数据整理和统计分析，并撰写论文完成答辩;毕业论文是学生实习的总结与提升，在这段时间里，学生需要掌握多种与科研相关的能力，如查阅文献、翻译、统计分析等。这些科研能力为今后进入疾病控制中心进行资料的分析整理提供了很好的实践锻炼。
然而无论是在疾病控制中心或是在学校实习都存在一定的优缺点。在毕业实习改革的近两年，我们通过问卷调查的方式比较了两种实习模式，从毕业论文实习时间的安排，实习单位教师对学生毕业论文实习的指导情况，学院教师对学生毕业论文实习的指导情况，毕业论文实习对学生能力培养的情况，毕业论文类型的转变，等等几方面了解实习状况，并对调查的数据进行统计分析，结果显示：改革后的毕业实习模式效果更显著，比较贴近实际工作，能够从实际出发培养学生的工作能力和发现问题、解决问题的能力。
通过实习基地进行毕业论文实习，学生各方面能力得到了大幅度的提高，如利用工作单位的资料进行数据处理，并进行外文文献查阅、资料收集整理、进行论文设计、数据分析处理、论文撰写等[2，3]。但在调查中也发现了一些问题：首先，由于学生直接进入实习基地，学生与学校导师的交流相对较少，缺乏理论方面的知识引导，因此学生在论文设计、论文写作等方面非常薄弱，那么在学生实习前开设一些关于科研设计和毕业论文设计、写作的课程和讲座显得十分重要。因此，建议在学生进入实习前进行两方面的锻炼：首先，了解实习工作的主要内容，配合实习基地进行日常工作;其次，开展各项科研能力的学习，如进行案例教学、文献检索学习、科研思维的培养以及科研论文的写作等[4，5]。
此外，我们也调查了实习单位的意见，在两种实习模式下实习基地对学生能力的反馈，包括学生的动手能力、分析解决问题的能力，以及数据的整理统计等能力来进行调查;从实习单位的反馈意见来看，对于现阶段预防医学实习模式的改革具有较好的成效，80%的用人单位普遍反映学生适应工作环境较快，能够快速处理现场的问题，采样以及检测方面能够独立完成，大大节省了用人单位的时间，能够快速配合工作人员完成各项任务，总体比较满意。
以上实习模式的改革举措在某种程度上能够显著提升预防医学生的各项能力，适应现实工作的暂时需求。然而，随着21世纪现代科技的高度发展和经济的全球化，使得预防医学的地位显著凸现出来，预防医学不能局限在某个地区或者国家，而是要上升到国际的高度，从全球化的角度进行考虑，建立信息通道的全球化[6]，因此对于预防医学而言，又有了更高的要求。
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3.TBL教学法在营养与食品卫生学课程整合中的改革与应用
4.推动卫生学教学改革,培养实用型基层卫生人才
5.对氟作业现场进行的职业卫生学调查的分析
6.设计性实验在环境卫生学实验教学中的探索与实践
7.新生儿洗浴游泳中心医院感染危险因素与预防控制措施
8.分子生物学技能在营养与食品卫生学研究生培养中的作用分析
9.广东省疾病预防控制机构信息系统建设与应用
10.赣南医学院重点建设学科营养与食品卫生学学科
11.全国省级疾病预防控制中心公共卫生人力资源调查分析
12.治疗室血液透析室环境卫生学标准的探讨
13. 浅议医学专业的预防医学教育
14.南极劳动卫生学考察
15.全科医生小词典——预防医学与临床预防
16.八十年代军队刊物发表的部分卫生学文献题录索引
17.持续质量改进在预防和控制医院感染中的应用
18.关于开展食品安全与卫生学双语教学的几点构想
19.环境卫生学的内容和当前的任务
20.斗山覆铜板工厂职业危害因素预防情况调查
21.多重耐药菌医院感染现状及预防控制措施
22.济宁市城乡中小学校新建校舍及设备的卫生学调查
23.1998～1999年黑龙江省出口鸡肉卫生学分析
24.医学专业卫生学现场实验教学
25.现代苏联的环境卫生学
26.中日劳动卫生学专题讨论会简况
27.苏联放射卫生学的基本总结和发展远景
28.加强中等卫校预防医学教育的设想
29.苏联对培养未来的卫生学家和流行病学家专业素质要求
30.贵州省首例人禽流感医院感染预防控制
31.我国环境卫生学核心期刊初步调查
32.俄学者论现代军队卫生学的方法学问题
33.以案例为中心,培养预防医学专业学生公共卫生思维的教学实践
34.地下汽车库空气质量的调查与预防性卫生监督探讨
35.加强护理管理有效控制与预防医院感染
36.基于“标准预防”的维和二级医院职业防护
37.苏州工业园区托幼机构的预防性消毒效果
38.预防医学实验教学改革探讨
39.加强院感知识培训 预防和控制医院感染
40.关于预防性职业卫生监督
41.南昌市疾病预防控制中心学科人才建设实践与思考
42.非预防医学专业医学生进行预防医学考试反映出的问题初探
43.以学生为中心的环境卫生学教学模式改革的探索与思考
44.任务教学法在军队环境卫生学教学中的实践
45.PBL教学法在预防医学本科教学中的应用效果
46.关于多重耐药菌患者感染现状及预防控制措施
47.某酒店客房层空调系统竣工验收卫生学评价
48.启发式教学在卫生学课程中的应用
49.做好疾病预防控制档案开发利用工作的三个基础
50.卫生学预评价在某医院建设项目中的应用分析
51.预防医学、卫生学核心期刊互引分析
52.针对预防医学本科生环境卫生学课程教学设计的思考
53.构建预防医学与放射卫生学实验教学新体系的探讨
54.校园暴力和公共卫生学预防
55.2006年-2010年中国部分地区高校预防医学、卫生学二级学科科技论文统计分析
56.预防医学专业环境卫生学教学改革与思考
57.省级精品课程《环境卫生学》建设对提高预防医学本科生创新能力的作用
58.从期刊的文献计量指标变化看预防医学和卫生学期刊的进步
59.PBL教学模式在非预防医学专业卫生学教学中的应用
60.预防医学中环境卫生学教学实践与体会
61.预防医学专业环境卫生学教学改革初探
62.在营养与食品卫生学教学和科研中培养预防医学本科生的科研实践能力和自我学习能力
63.中华医学会江苏分会预防医学学会儿少卫生学组成立
64.预防医学专业“儿童少年卫生学”本科教材建设历程与新版教材特点
65.浸取硫酸锌预防砷化氢中毒措施的卫生学评价
66.预防医学、卫生学核心期刊及检索工具介绍
67.施工监督在预防性卫生监督中的卫生学意义
68.预防医学卫生学英文文献中有关词语的汉译探讨
69.非预防医学专业卫生学设计性实验的实践及效果分析
70.预防医学与卫生学
71.用循证医学思想指导非预防医学专业的卫生学教学
72.2007年版中国科技期刊引证报告“预防医学与卫生学类期刊总被引频次和影响因子排序表”
73.预防医学、卫生学
74.预防性卫生监督信息管理与卫生学评价可视化系统的研制
75.南昌市建设项目集中空调通风系统预防性卫生学评价分析
76.预防医学、卫生学类核心期刊《中华劳动卫生职业病杂志》被引量分析
77.大连市某大型超市集中空调通风系统竣工验收预防性卫生学评价
78.启发式教学在非预防医学专业卫生学中的应用及其效果评价
79.公共场所预防性卫生审核及卫生学评价要点分析
80.《环境卫生学杂志》编辑部与《疾病预防控制通报》杂志编辑部合作交流
81.预防医学与卫生学专利申请报导
82.预防医学专业学生《环境卫生学》实践技能考核指标设计
83.关于预防性卫生学评价的探讨
84.预防医学与公共卫生学进展
85.预防医学专业营养与食品卫生学教学改革的实践和探索
86.联黎临时部队卫生学和野战预防医学的组织和实施
87.分析儿童少年卫生学在学校常见病预防中的重要性
88.预防医学长学制学生对营养与食品卫生学实验课程设置的调查研究
89.预防医学本科《营养与食品卫生学》实验教学改革
90.谈如何提高非预防医学专业学生学习《营养与食品卫生学》的兴趣
91.非预防医学专业《卫生学》教学效果的调查报告
92.预防医学专业学生对营养与食品卫生学知识需求与课程设置的调查研究
93.非预防医学专业营养与食品卫生学选修课教学及课程优化研究
94.公共场所建设项目预防性卫生学评价审查的政策环境分析
95.非预防医学专业《营养与食品卫生学》教学方法的探讨
96.预防医学专业本科生《环境卫生学》专业课程教学现状调查
97.轨道交通公共场所预防性卫生学评价相关技术的研究
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一、前言
动物卫生监督是动物卫生监督部门的主要责任，工作内容有防控动物疫情发生，提高养殖业发展速度，保证人民生命健康等。但是因为各种因素的约束，动物卫生监督工作虽然取得了显著成绩，但是也遇到了很多问题，九台动物卫生监督所为了解决困难，根据当地实际情况，对动物卫生监督现状及有效策略进行分析。
二、九台市基本情况
九台市地处吉林省中部，位于长吉经济区的中心位置，是长吉经济发展的必经之路。九台市的自然资源丰富，而且气候条件适宜，属于松嫩平原和长白山余脉过渡区域，松花江、饮马河贯穿南北。土地面积为22500平方千米，其中平原占80%，78%是黑土地和草甸土，肥力强劲，全市的秸秆年产量达到了400万吨，为畜牧业发展奠定了基础。
全市辖区有两个民族乡，12个建制镇，310个村庄。2002年九台人口增至84万人，其中农业人口占70%以上。九台的畜牧业主要以猪、牛、羊、家禽为主，2002年统计数据为：肉类总产量9.6万吨，禽蛋2.6万吨，畜牧业发展总值达到10亿元。
三、动物卫生监督工作中的问题
1.相关法规不健全，动物卫生监督工作难以到位
动物检疫监督工作日益严峻，但《动物防疫法》是动物检疫监督时的唯一法律依据，其中的条文都比较粗略没有代表性，相应的细则解释、行业规定、执行标准等配套细则均未，致使出现监督过程中找不到相应的法律依据的现象，同时全国性的动物卫生监督办法还没有具体公布，动物卫生监督没有足够的理由和强制性的措施，动物卫生监督工作很难做到十全十美。
2.产地检疫力度不大
动物产品来源主要是农村各家散养，规模有大有小，数量不等，分布更是过于分散，报检率几近于零，一般畜牧家禽都是装车后再报检，增加了检疫难度。同时个别检疫人员，不到现场检疫，甚至电话遥控让非检疫人员代开检疫证明更甚者后补检疫证明，很难保证检疫质量。
3.检疫仪器不够先进，技术手段落后
部分地区的检疫人员还在使用体温计、检疫刀来进行一般性的检测，只是根据经验和感觉进行借测，没有高效地检测仪器，很多只凭观察不能判定的寄生虫疾病、传染性疾病会出现漏检现象，给人们健康带来了隐患。
4.群众对检疫工作认识不够
一些群众以为吃病死家禽畜没什么事，不能理解为什么严禁贩卖、食用没有经过检疫或检疫不达标的动物产品。还有个别人，家里家禽死了舍不得扔掉，有的自己食用了，有的拿到市集上偷偷贩卖。
5.相关部门没有协作进行监督工作
工商部门和卫生监督部门没有协作进行监督工作，这再一定程度上会漏检一些问题肉产品。还有的活禽市场管理人员不积极配合甚至是会阻挠动物卫生监督正常检查工作。
四、解决问题的有效措施
1.加强监督部门管理，形成警民共同监督形式。
第一要做的是应该强化部门内的管理工作，完善各项规定，形成动物卫生监督责任制，加大动物卫生监督执法力度，明晰是谁主抓就是谁负责，形成从管理层到实际执行人员的责任制，层层防控。一旦出现执法不严谨、有规定不执行的情况，就应该严肃处理，追究相关责任人的责任；其次，形成绩效考核体系，定期组织会议，培训基层执法人员的法律知识，促使执法人员能够对不规则行为及时制止并严肃处理；除此之外，还需要把内部监督和群众监督有机联合，向群众公布执法人员的职责范围和举报电话，让群众和执法部门一起监督，如果有违反规定的行为，要认真核实及时处理；最后，还需要对执法工作的奖励惩罚规定进行完善，应该鼓励和赞扬那些负责任、工作认真的执法人员。
2.提高资金投入比例，确保动物卫生监督顺利进行
九台市应该提高动物卫生监督的经费投入比例。首先是应该提高动物卫生监督执法方式的经费投入比例，建立完善的动物防疫基础设施，改善一线动物卫生监督工作人员的执法设备，特别是应该使用快速测定仪器，提高快速测定技术，并逐渐形成检疫实验室建设；其次，应该把动物卫生监督的使用经费归入到地方财政的管理范围中，这样在保证工作人员的薪酬待遇的时候，也能确保正常工作中需要用到的资金和学习经费充足。提高基层工作人员的能力素质是做好动物卫生监督的基础保障，各个部门都应该组织对基层工作人员的技术能力培训课程，并且应该定期考评，这样才能提高监督人员学习知识的积极性，尤其重要的是应该增强执法人员的职业道德培训和有关政策、法律法规、各项规定的学习，提升动物卫生监督团队的整体能力和素质。至于徇私枉法、知法犯法的行为绝不姑息，从严惩处，情节严重还应该给予开除等处分，这样才能真正保证动物卫生监督部门的廉洁性和严肃性。
3.增强宣传力度，创造良好的卫生监督氛围。
应该应用广播电视、网络等各种形式对动物卫生监督工作的重要性进行宣传，得到群众的高度认同。同时做好形象工作，执法人员起到在群众中的带头作用，进而提升了整个行业的社会认同程度，更好地配合监督部门工作，确保畜牧业快速发展并保证人民身体健康。
五、结束语
因此，九台市的地理条件和气候环境优越，适宜大力发展畜牧业，在发展经济的同时，也应该更加注重群众的生命健康问题，这就需要动物卫生监督部门和群众共同发挥作用，勇于面对问题，善于寻找有效策略，地区经济才能够快速发展起来。
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1对象和方法1·1对象分别在经济发达的自治区直管企业银川市、中等发达地区吴忠市、石嘴山市和欠发达地区固原市,共选择公共场所量化分级试点企业98家,其中旅店业47家、洗浴场所19家、美容美发店24家、游泳场所8家。1·2方法根据《公共场所卫生管理条例》及其《实施细则》,《旅店业卫生标准》GB9663-1996[1]等标准制定宁夏旅店业、美容美发、桑拿洗浴、游泳场所量化评分调查表。通过基线调查、宣传动员和培训、准备阶段、自查整改和现场指导、评估等阶段完成调查评估。1·3评分标准得分为总分的90%以上者,评为A级;得分为总分的70%~89%者,评为B级;得分为总分的60%~69%者,评为C级;得分为低于60%以下者,评为D级。1·4资料处理汇总整理调查评分表评分结果,用SPSS11·0软件进行统计分析。
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1.1 抓综合业务素质
我们致力于建设学习型单位，把学习职业道德理论、公共卫生专业知识和相关法律法规作为提高综合业务素质的重要内容。 年初做出学习计划， 列入继续教育学分， 并组织考试，成绩纳入年终总结评先，形成学习压力和学习风气，极大地调动了大家的学习积极性。在抓好岗位自学的基础上，抓好监督员的学历提高教育，全额报销学习费用。在学习形式上不拘一格， 通过开展诸如专题讲座、 学术研讨、 文书点评、现场观摩和微机作业等教育方式，使执法队伍综合业务素质显著提升，每年在国家级学术期刊发表学术论文30 余篇，人均基本达到了1 篇， 并连续 3 年获得泰州市科技进步奖。
1.2 抓岗位创新
创新是民族的灵魂， 是人类社会文明进步的不竭动力[1]。我们在卫生监督岗位创新中， 突出抓工作理念创新和工作方法的创新。 在两项体制改革到位初期， 我们对卫生监督员提出要当好“五员（即监督员、 协调员、 服务员、 指导员和宣传员）”的思想意识， 提出正确处理好内外事务的“关系”（即要求全体监督员协调 、 处理好与市卫生局的关系 ， 与市疾病预防控制中心的关系， 与区卫生监督机构的关系， 与执法相关人的关系，与其他部门的关系，开展市区工作与指导全市的关系， 社会效益与经济效益的关系， 严格执法与文明执法、公正执法的关系），以营造轻松、愉快、和谐的工作环境。 在日常卫生监督工作中， 研究总结并在全省首家推出“餐饮卫生监督卡通脸谱公示制”，并摸索出日常餐饮卫生监管新模式。围绕卫生监督量化分级管理的新机制，在国内同行业中率先将卫生监督量化分级管理制度与卫生监督卡通脸谱公示制有机地融合统一[2]。
1.3 抓执法监督能力的提高
我们把卫生监督机构和人员能力提高作为体系建设的重中之重来抓。在实践中总结出9 种能力 （即许可审批能力 、现场监管能力、现场检测能力、应急处置能力、案件查处能力、 文书制作能力、 服务协调能力、 科研创新能力和说写及信息处置能力）， 创造性地开展了 “6 个一 （熟读一本书 、 携带一范本、 规范一序列、 一月一点评、 一月一考核和一年一竞赛）”活动。 行之有效的活动载体， 极大地提高了卫生监督员的执法水平及执法文书的制作能力。 2008 年以来， 在省卫生厅组织的年度卫生行政执法文书评比中， 我市均获得优异成绩[3]。
1.4 抓卫生监督文化建设
卫生监督机构的文化建设既是推进卫生监督工作的催化剂， 也是一种软实力的提升 。 我们十分重视单位的文化建设， 始终以奋发向上的昂扬斗志， 奏响单位文化建设的主旋律。 “团结、 紧张、 严肃、 活泼”成为卫生监督工作者的行为准则。 我们认真把握工作节奏和阶段性工作特点 ， 有计划 、有目的为职工安排丰富多彩的文化娱乐活动， 定期组团外出参观考察学习， 极大地调动了广大卫生监督员的工作积极性和创造性。
2 行之有效的制度建设是规范执法行为的有效手段
制度是执行路线的保证， 为了使卫生监督人员在日常执法监督工作中做到有章可循， 我们特别注重加强制度建设，主要抓好以下3 个方面工作：
2.1 制定比较完备的卫生监督各项规章制度和岗位职责
两项体系改革以来，我们先后研究制定了90 余项卫生监督制度规范和岗位职责。从卫生执法行为、卫生行风、执法守纪、卫生监督人员着装、服务态度、言行举止和学习培训等方面都作了严格规定和系统要求。用制度和岗位职责来规范卫生监督员， 并作为每一位卫生监督员的行为准则。
2.2 构建规范合理的执法体制
在全市各级卫生监督机构内部统一设置了卫生行政许可、日常监督、执法稽查和纪检监察等相对独立的科室，形成分工协作、 有效制约的工作机制， 既保证了多个执法环节的行为规范，又防止了由于执法权力集中出现的行风问题。为了使行政审批和行政处罚公开透明，我们从2009 年开始全面推行“两上网”审批制度， 连续两年被市政府授予卫生法制工作先进部门称号。
2.3 强化目标责任管理
每年根据工作重点与各市区政府、卫生局签定卫生监督工作目标责任书。为了保证目标的有效落实，坚持全市卫生监督所长季度例会制， 汇报交流阶段性工作目标的落实情况。每半年组织1 次督查， 确保年度目标高效、 高质的完成。
3 科学严谨的监管模式是规范执法行为的有效方法
转变卫生监管模式是新形势下对卫生监督工作的新要求，为此，我们实现了“两化”，即卫生行政许可定量程序化和卫生监督结果定质公示化。
3.1 卫生行政许可定量程序化
在市卫生局“强化卫生许可质量 、 简化卫生行政许可程序”的要求下 ， 我们严把许可准入关 ， 制定了高效 、 简洁 、操作性较强的工作流程。 在许可的各个环节都明确了办结的时限与责任， 并创新理念、 强化服务， 现场审查从过去的等人上门、 口说目测的被动粗放型变为主动服务 、 现场测量 、科学设计并实施量化评分的主动定量型。 每年的卫生行政许可质量抽查合格率均达到100%。
3.2 卫生监督结果定质公示化
我们将一年一次评分静态的量化分级管理和一年多次评分、 动态的公示制度有机结合， 将检查指标和频次定量固定， 将综合评价和处理结果定性公开。 除了把量化检查表留存外， 将卫生监督检查的结果全部向社会公示， 让公众了解卫生监督状况， 让监督相关人知晓存在的问题， 使其主动整改。 实现了卫生监督管理工作从理论到实践， 从后台到前台， 从专业机构到全社会， 从闭门到开放的“阳光政务”转变。 通过 3 年多的餐饮卫生监督卡通脸谱公示制的实施， 收到了非常好的效果， 引起了社会公众的巨大反响和广泛关注。 《新华日报》、《扬子晚报》等省内多家媒体在醒目位置作了大篇幅的报道， 在国际互联网上以此为主题词， 可搜索到的相关信息达5 万多条。
4 文明有序的执法风貌是规范执法行为的重要体现
卫生监督机构一举一动、 一言一行代表着政府及政府卫生行政机关的形象， 责任重大， 影响重大。 为此， 我们始终把规范、 文明和有序的卫生监督执法行为作为卫生监督工作的头等大事来抓。
4.1 积极推行说理式执法
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3、党员、园长带头亲自为教师上示范课，进行课程实施讲座，使幼儿园在开学初就形成了良好的学习、研究氛围，
4、引导教师养成反思、研究的习惯，及时记录、总结教育实践中的成败，提升理论与实践水平。九月份，每位园长、教师都撰写了研究论文参加了市论文评比。教师撰写的教育随笔也得到了区教研室的好评。
5、开展了幼儿园活动区域的研究与探讨，组织教师围绕区域材料、区域创设、区域指导开展了研讨，明确了研究的思路与班级区域活动的要求。
二、本学期新制定的一园两址幼儿园的管理模式进行了尝试，对管理实践中出现的新问题进行了深入的研究，并制定了对策，使新的管理模式不断趋于完善。
三、组织管理中心组对层级考核制的操作方法进行了深入的研究，形成了一套科学、简便的操作体系。
四、以“爱与责任“为主题开展了丰富多彩的教师节庆祝活动
组织了一次教师宣誓；园长赠送了教师两本好书；园长与每位教师进行了一次谈心；每位教师介绍了一条自己的教育信条；对退休及住宿教师送上一份节日的慰问；组织了一次社区领导座谈会；布置了幼儿园发展成果展，并获得区教育局组织的教育成果展评比优秀奖。
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二、档案管理方式
档案按照科技事业单位档案管理标准进行收集、整理，实行所、科两级负责、全所统一管理的模式。
（一）成立组织。监督所成立档案管理委员会，设专职档案管理员，负责全所档案资料的收集、整理、管理、使用，并负责对各科档案的收集、整理、管理、使用进行监督、指导。各科室设兼职档案员，负责本科资料的收集、整理、归档。
（二）资料的收集、归档。一是完整性资料。完整性资料按照工作程序要求，明确归档的资料，各科室应于次年1月15日前移交所档案室，所档案管理委员会指定专人负责档案的接收。交资料时，接收人应逐项审核移交档案的完整性、规范性，符合要求的交接双方签字，由档案室按档案管理要求装订成卷，对不符合要求但可弥补的由科室在规定时间内进行充实完善，符合要求后再移交。对不可弥补的，由科室写出说明交档案室一并整理归档。二是跨年度性资料。对一些年度内不能完成的工作，由所档案管理委员会审核签字认可，待工作完成后资料再移交归档。三是延续性、活动性资料。对一些延续性、活动性内容不能固定的资料，科室每年写出总结性材料报所档案管理委员会，所档案管理委员会逐项审核后，形成活页档案，由科室保管。如工作延续性终止或资料内容不再变化，随时按程序整理归档。
（三）档案资料的保管。各科移交资料整理归档后，对反映主要业务工作总体水平的资料以及在基础工作中形成的综合性、分析性并具有一定学术价值和保存价值的档案，原则上由所档案室统一管理。科室使用频繁或需在一段时间内集中使用的资料，科室可办理借阅手续，由科室保管。
（四）电子档案的管理。随着办公自动化速度的加快，一些档案资料电子化速度也在加快，所按照各项工作程序研制开发了相应软件，对这类档案资料，年终也需随文字材料一起移交档案室，所档案管理委员会按标准审查合格后收集整理，刻录光盘存档。
三、考核
严格的考核是规范档案管理，促进工作上水平的关键。各科档案管理考核由所档案管理委员会负责，纳入所综合目标管理考核中，从资料的收集、整理，到档案资料的管理、使用都有明确的考核细则和量化标准。考核分为定期考核、不定期考核和年终移交档案考核3种形式。
（一）定期考核。定期考核即是所档案管理委员会每季度对各科资料的完整性、规范性进行检查，对检查出的问题提出改正意见限期改正，并在下次检查中作为必查内容进行复查，再次检查仍不合格的予以通报批评，并按标准扣除综合目标管理得分。
（二）不定期考核。不定期考核即是所档案管理委员会不定期抽查科室资料，发现问题及时提出改正意见，并作为定期检查时的必查内容。再次检查仍不改正的将依照标准扣除综合目标管理得分。
（三）年终移交档案考核。年终移交档案时，所档案管理委员会对各科资料完整性、规范性、及时性进行全面细致的考核，发现不规范、不及时的，责令其限期改正，对逾期不进行改正或造成档案资料缺失不能弥补的，除通报批评和按标准扣除综合目标得分外，并取消其先进科室评选资格，有关责任人不得评为年度考核优秀和先进工作者。
