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二、执法为民、加强建设，在塑造和谐城管形象上展示新风采
1、全面实施素质工程，提高城管队伍整体素质。一是树立先进的学习理念。积极倡导“终身学习”、“学习工作化、工作学习化”等先进理念，使全局干部职工进一步认识到学习的重要性和紧迫性。发挥党员领导干部的带头示范作用，在全局范围内形成良好的学习氛围。二是用制度规范学习、促进学习。不断完善学习日、学习论坛等一系列制度，将学习情况作为今后竞聘上岗的必要条件和考核的重要内容。三是不断丰富学习内容和形式。加强党性教育，树立全心全意为人民服务的宗旨，提高在各种考验前保持清醒头脑的能力，不断增强防腐拒变的意识。大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德教育，同时有计划地开展法律、经济、管理、科技等方面的知识更新学习，提高文化素养，不断丰富知识面。2、引进竞争机制，优化干部队伍。干部队伍是是完成城管各项工作任务的主力军，起着不可或缺的桥梁纽带作用。树立正确的用人导向，在全局上下形成奋发向上的良好氛围，推动城管事业再上一个新的台阶，组织局机关、执法大队、环卫处中层干部竞聘和一般干部双向选择，用公开岗位，公推公选，公开报名，公开谈话，公开双选的程序，坚持平等、竞争、择优的原则，把一批德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀人员选拔到中层领导岗位上，使干部队伍得到优化，合理促进了干部的岗位流动，提高局系统广大职工干部的凝聚力、战斗力，为实现我局工作目标提供坚实的组织保障。3、完善创新各种载体，合力推进队伍建设。一是开展“文明创建”活动。开展局机关创建文明机关、执法中队创建文明中队、团员创青年文明号、工作人员创文明服务标兵等系列文明创建活动。硬件上“抓投入改环境”，软件上抓思想、提素质、建制度、促规范。通过抓典型，点上总结，面上推广，连点成线，连线成面，努力营造“学有榜样，赶有目标”的良好氛围。二是进一步加强作风建设。严格执行党风廉政建设责任制和行政过错责任追究制，深入推进机关效能建设；通过座谈会、走访等方式，定期听取行风督导员的意见建议，自觉接受评议；三是加强内部考核力度。进一步完善考核标准，定期开展装备、着装、队容风纪、卫生秩序等方面检查，将检查结果与奖惩措施直接挂钩，将工作业绩作为考核的主要内容，将群众满意度作为考核的重要标准。
三、强化宣传，凝聚合力，在优化城管工作氛围上落实新举措
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二、开展A级景区游客满意度测评
市旅游监察大队适时联合县区旅游执法部门对3A级以上景区开展满意度测评，结合测评中发现的突出问题，推动景区有针对性地开展整改，进一步提升景区管理服务水平。
三、重点开展四个专项整治活动
（一）开展挂靠承包专项整治活动。全面治理旅行社挂靠承包经营，对旅行社转让、出租、出借、受让、租借许可证等行为，坚决依法查处。严厉打击旅行社门市部违反“四统一”要求，擅自开展组团业务、不与游客签合同等问题。开展门市部专项整治活动，要把握好两个重点，一查门市部是否合法，要逐一检查，登记造册；二要检查门市部是否私自经营旅游业务。
（二）开展“零负团费”、强迫或变相强迫游客消费行为专项整治活动。加强导游计分管理，完善检查计分工作，发挥导游计分检查在市场监管工作中的作用。加强旅游合同监管，制止诱导、强迫或变相强迫消费。集中力量打击违反合同约定、损害游客权益的行为。
（三）开展赴台旅游等出境市场专项整治活动。开展赴台游专项整治活动，重点检查旅游合同和行程报价。对于存在“零负团费”、低于成本价恶性竞争的企业，以及将业务委托给不具有相应资质的旅行社的企业，要严格依据《旅行社条例》相关条款进行处罚，坚决打击旅行社超范围经营赴台旅游。
（四）协同公安、工商等部门联合执法，打击无证无照经营旅游业务行为。依法打击未取得旅行社业务经营许可证经营旅游业务行为，加强对旅行社及其分社和服务网点的监督检查。
四、组织开展“千名眼线卧底，暗访旅游质量”活动
充分利用贺年会、“五一”、“十一”三个节点，在报名参团的游客中，招募“眼线”全程监督旅游过程，加大执法人员对重点旅游市场随团暗访。
五、加强旅游投诉受理处理工作
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一、主要工作开展情况
（一）深入持续抓好市容市貌管理工作。一是重点对我大队各主次干道和节点路段进行综合整治，共说服教育各类违章人员16291人次；二是针对各个中队区域中的难点，以及群众关心的热点问题为主干，着力解决。全大队开展“整脏治乱”环境综合整治为载体，增强一线执法力量，采取定点执法与集中清理整治结合的方式，切实履行好各个方面的行政处罚权。截止目前，共纠正查处各类违规、违章行为3800余起,其中取缔占道经营、出店经营行为余起，查处随处晾晒衣物行为150余起，纠正各类车辆乱停(来源：文秘站 ）乱放行为1600余起，纠正经营门店没有切实落实“门前五包”执行行为100余起。处罚39起各类违规、违章行为，共计金额5300元。充分发挥了在“整脏治乱”过程中的巨大能量。
（二）加大执法力度，维护春节期间社会稳定。各中队根据自身工作职责，按照属地管理原则，在全大队辖区范围内开展不定期整治活动，取得良好效果。春节期间，果园路临时集贸市场人流量过大，摊点过多，给路面管理带来极大不便，大队领导经过研究决定，采取错时制（即在早晨十点之前，人流量的高峰期，每天由两名执法队员错时值班，保证市场始终有人巡视，以确保路面畅通），并从四中队抽调一线执法力量加入，定点定人，并在新桥头和广场路口设点，禁止车辆进入，确保果园路道路畅通。襄水西路和嘉年华广场是我大队六中队重点管辖区域，春节期间，各类流动摊贩（小吃车、卖春联）都云集在此，中队除了日常工作外，重点加强了对此区域的突击性管理工作，确保无走不动、车不通现象发生。此外，南屏影剧院北侧沿襄水西路边缘有的铁皮箱破坏不堪，人行道污水漫流，各类管线乱如蛛网。针对此现象，中队领导多次与南屏影剧院领导交流、协调，要求其尽快拿出该地块的整改方案。进入元月份后，该中队加强了这一工作的推进，局主要领导也数次亲临现场办公，于20__年元月十五日完成了经营摊点改造工程。共新建翻新商业活动板房约300平方米，硬化地面和铺设人行道彩砖约500平方米，彻底改变该地块长期以来的脏、乱、差局面。
二、当前工作中存在的主要问题
（一）在日常工作中，暴力抗法、抗管现象时有发生，在目前开展城市综合执法过程中，部分经营户不服从管理，使用辱骂、集体起哄、围攻、强行夺取被扣没物品等行为阻碍执法队员执行公务，甚至对队员进行人身攻击，直接威胁执法人员安全的行为时有发生，给正常执法工作的开展造成了极大了阻力。
（二）“小广告”现象是我县创建文明县城工作中难点问题，但对“小广告”的治理仍停留在治标不治本的阶段。“小广告”问题屡禁不止、前清后复，给我县创建文明县城工作造成了较为明显的负面影响。当前仅从城市综合执法的角度来进行管理已不再适应当前形势的需要，仅仅注重对已产生的“小广告”进行覆盖和清除也无法从根本上解决问题。希望公安等各相关职能部门分别根据自身职责进一步加大打击力度，采取强有力的执法手段，争取达到标本兼治的目的。
三、下一步工作打算
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（三）加强综治委专门工作小组及办公室建设，配齐配强综治工作人员，提高综治工作保障水平。健全综治组织，确保综治工作有人抓、能落实。
（四）健全完善综治例会、重大事项报告、通报讲评制度等工作制度，规范综治工作资料台帐。
二、完善和规范矛盾纠纷排调机制
(五)认真组织法官进村入户做好综治、维稳工作，明确职责任务，严格工作要求。
(六)全面推进和规范“三调联动”工作，发挥人民调解、司法调解、行政调解整体效能作用，加强与村委会、办事处、司法局、公安派出所等调处部门的沟通，加强联络，互通信息，共同做好民调工作。
(七)加大矛盾易激化纠纷的调处。认真做好庭前、庭中、庭后的调解工作，化解民间积怨、缓和社会矛盾、平息案件纠纷，积极探索多元化矛盾纠纷解决机制。高度重视刑事大要案和民事群体诉讼案件的审理，切实做好讲法释理和教育疏导工作，努力引导群众理性合法地表达诉求，有效避免产生新的重大不稳定事件。
（八）认真做好涉法涉诉重信重访排查化解工作。建立健全工作的长效机制，成立处置协调工作小组，制定涉诉突发事件应急预案。
（九）继续开展执行积案集中清理活动，推行执行和解的工作理念，注重执行方法，着力解决人民群众反映强烈的“执行难”问题。
三、推进社会治安防控体系建设
(十)继续深入开展严打斗争，坚持严打方针不动摇，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发财犯罪，依法严厉打击犯罪和严重经济犯罪，不断提升公众安全感。
（十一）增强国家安全意识，加强国家安全人民防线建设，贯彻实施宽严相济的刑事司法政策，最大限度预防、遏制和减少犯罪。
（十二）严密内部治安防范管理，落实人防、物防、技防措施，提升防范科技含量，组建护院队，提高法院治安防控水平，最大限度减少可防性案件的发生。
（十三）按照“和谐平安”创建工作要求，开展和谐平安创建活动。
四、加强法院队伍建设
（十四）通过以院党组学习中心组专题学习、科级领导干部专题培训、集中学习、个人自学等形式，继续深入开展社会主义法治理念教育和学习实践科学发展观活动。
（十五）坚持“三个至上”，开展干警大走访爱民实践活动，积极落实“人民法官为人民”。
（十六）加大对法官的教育培训力度，举办审判理论研讨会和案例分析会，鼓励干警参加省、市法院组织的各种培训班，着力强化干警的业务素质。
（十七）加快法院新审判大楼建设，不断改善法院干警的工作条件，增加审判工作的科技含量，为审判工作提供有力的保障。
五、加强司法宣传，从法律角度巩固治安防范体系
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（三）规范执法，强化执法监督能力。组织现场行政执法观摩。组织重点行政执法部门基层一线行政执法人员，对质监局开展的食品添加剂专项执法活动进行现场观摩。组织行政诉讼庭审旁听。规范庭审旁听活动，出台了相关制度，规定了参与旁听的人员对象、案件范围、纪律要求等。今年已组织18个重点执法部门350多人参加行政执法案件庭审旁听。组织开展了星级执法队伍评定活动。组织对14个部门申报的25个行政执法队伍进行星级执法评定，确定了商务综合行政执法大队等6家四星级行政执法队伍，规划建设监察大队等8家三星级行政执法队伍。执法队伍建设取得明显成效，商务局作为“全国商务综合行政执法试点”单位受到商务部表彰，市农委综合执法大队、渔政站被农业部分别授予全国综合执法示范单位和文明执法窗口单位。组织“执法模范”评选。在《日报》、“法治政府网”、电视台开设专栏，开展了“市首届行政执法模范”评选活动，得到了广大市民的积极响应。组织行政执法专项监督。通过听取汇报、召开座谈会、举行行政执法人员法律知识闭卷测试、旁听规划调整听证会、发放执法评议问卷、组织执法案卷评查等活动，全面开展了住建行政执法专项监督。今年还完成了全市1500多名行政执法人员培训工作。
（四）化解矛盾，努力解决行政争议。认真办理复议案件。今年共收到行政复议申请14件，涉及公安交警大队、工商、药监、住建、环保等部门，法定时限办结率为100%。为改进复议审理方式，对公民诉工商局、食药监局行政不作为两起行政复议案件首次使用听证程序。今年法院共收到行政诉讼案件12件，其中开庭审理8件，行政机关负责人出庭率为100%。积极推进行政调解。成立了以市长为组长，相关单位负责人为成员的市行政调解工作领导小组。研究起草了《市行政调解办法》，并组织相关部门进行讨论修改，进一步明确行政调解的工作规程和具体制度。积极发挥大调解机制作用，将矛盾化解在基层，从源头上减少案件。
（五）围绕大局，全面提升服务水平。全面推进“政社互动”创新实践。今年“政社互动”在全市全面推开，全市154个村（社区）均与辖区政府签订了《协助政府管理协议书》。我办积极发挥“政社互动”办公室职能作用，加强调查研究，指导协调全市工作的开展。“政社互动”制度化运作机制逐渐形成，已纳入我市村（居）民主决策日活动的重要内容。今年，《群众》杂志、《学习时报》、《新华日报》、《光明日报》等国家级媒体、报刊陆续报道、介绍了我市“政社互动”经验。我市的“政社互动”工作在省、市社会建设管理大会上进行了交流。积极参与沙溪镇“扩权强镇”试点。多次核审《沙溪古镇保护办法》，提出修改完善意见。结合城管行政处罚相对集中处罚权向乡镇延伸的实际和要求，积极开展古镇综合执法问题研究。努力发挥法律参谋作用。今年以来参与了国有土地上房屋征收与补偿、房屋拆迁工作、非法养殖整治、废品回收行业整治、审批项目提速增效等工作。
（六）强化保障，着力营造良好氛围。提高领导干部依法行政意识。认真落实市政府常务会议学法制度，今年就《国务院关于加强法治政府建设的意见》、省政府《意见》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《行政强制法》等进行了专题学习，并进行了研究部署。强化领导干部依法行政意识和法律知识学习，专门邀请北京大学法学院博士生导师湛中乐教授来太作“依法行政的理论与实践”专题讲座。强化依法行政示范点载体建设。深化“依法行政示范点”创建，着力推进示范点的项目化、载体化建设，并对依法行政示范点实施动态调整，组织回头看并进行重新申报确认。加大依法行政宣传力度。开展了主题为“规范执法树形象，真情服务促和谐”的第三届依法行政宣传月活动，举办了星级执法单位评定、执法模范评选、出庭应诉能力专题培训，行政调解研讨、征文比赛等系列活动，营造了良好的依法行政氛围。
二、明年工作打算
明年政府法制工作将进一步贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》及省政府《关于加快推进法治政府建设的意见》，紧紧围绕到2012年底在全省率先基本建成法治政府这个中心任务，着力做好推进依法行政和深化“政社互动”两篇文章，力争在推进行政调解、行政复议委员会建设、完善政府法制监督平台等三个方面取得突破，着力发挥政府法制参谋助手作用，全面提升服务发展能力和水平，主要抓好以下几项工作：
（一）有效落实法治政府五年规划及指标体系。围绕规划及指标体系确定的明年目标任务，结合实际，健全完善相关配套制度和措施，分解细化工作项目，逐一落实至各镇（区）、部门，真正将政府各项行为纳入到制度化轨道，做到授予有据、行使有规、监督有效，确保在轨运行。针对基层法制工作中存在的薄弱环节和突出问题，加强指导、检查和督促。完善依法行政上下联动机制，实施规划引导、制度保障、整体推进、科学考评。
（二）强化重大行政决策工作。在市政府重大行政决策规则的基础上，细化出台市级层面重大行政决策相关制度，切实将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。扎实做好事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项的风险评估工作。年内重点选择2—3件市政府规范性文件进行听证。加强对重点民生部门及镇（区）重大行政决策程序落实情况的督查。
（三）着力构筑执法监督网络。从制度构建、工作落实等方面入手，采取有效措施，建立科学有效的监督网络体系，形成监督合力。健全法制监督队伍。明确镇（区）法制工作分管领导、部门法制科长、镇（区）法制员同时又是依法行政监督员，将执法监督作为重中之重，加强对执法苗头性等问题的发现和处理。着力发挥市政府特邀行政执法监督员和市政府法律事务专家咨询委员会两支队伍作用，提升执法监督权威。整合监督资源。建立内外部和层级监督的信息网络及联席会议制度，充分发挥人大的权力监督、政协的民主监督、法院的司法监督及复议监督、审计监督和监察监督等监督作用，整合监督资源，发挥监督效能。深化网上监督工作。完善政府法制监督平台建设，深化行政权力网上公开透明运行工作，实现对网上行政行为的实时在线监督。注重发挥人民群众、新闻媒体、派、人民团体和各种社会组织的监督作用。要以行政执法专项监督、执法惠民活动开展等为抓手，进一步提升执法公信力和社会满意度。
（四）积极推进行政调解工作。认真贯彻《市行政调解办法》，结合我市实际扎实推进行政调解工作。一是实行全面排查，化解基层矛盾。按照“条块结合、以块为主”的原则，组织矛盾纠纷多发领域部门，整合社会力量，开展矛盾纠纷排查化解。二是健全调解组织，实行分流调解。在环保、卫生（药监）、住建、教育等矛盾多发部门建立矛盾纠纷调解室。三是落实报告制度。落实重大矛盾纠纷信息上报汇总制度，建全会商、研判、督查、包案等制度。注重发挥大调解机制作用，实现人民调解、司法调解、行政调解的对接，掌握工作主动权，将矛盾化解在基层。
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（二）健全科学民主决策机制，完善行政决策程序。近年来，我们修订完善了《政府工作规则》、《重大行政决策程序规定》，出台了重大决策专家咨询论证、“三重一大”集体决策、听取意见、公开、合法性审查、实施后评估以及责任追究等一系列制度，初步形成了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。近年来，对相对集中行政处罚权、出租汽车经营权、创建国家卫生城市和国家优秀旅游城市、在用机动车船尾气排放污染防治办法等重大事项的决策，我们始终坚持了决策的科学性、民主性和合法性原则，使各项决策在实践中得到了很好的贯彻实施。
（三）加强规范性文件监督管理，提高制度建设质量。我们坚持把加强规范性文件监督管理作为建设法治政府的重要保障，进一步规范了政府的抽象行政行为，维护了法制统一和政令畅通。一是完善规范性文件管理制度。市政府修订了《行政规范性文件制定和备案规定实施细则》，建立了规范性文件合法性审查、有效期、评估、清理和“三统一”（统一登记、统一编号、统一）制度，提高了政府的公信力；二是全面开展规范性文件清理。全市对2009年5月1日以前的规范性文件进行了清理，共清理11747件，其中继续有效7027件，修改350件，废止2126件，失效2244件，并将废止和失效的规范性文件目录在政府门户网站上进行了公告；三是加强规范性文件备案审查。政府法制机构对规范性文件严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。五年来，市政府共向省政府和市人大常委会报送备案规范性文件158件，经审查，没有一件被责令纠正和撤销。
（四）深入落实行政执法责任制，切实规范执法行为。我市着力从体制、机制、制度上规范行政执法，确保严格执法、公正执法、文明执法。一是深化行政执法体制改革。2005年以来，我市先后在市城区、蓬溪县、射洪县、大英县城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，有效解决了多头执法、重复执法、执法缺位问题；二是全面清理行政执法主体、执法依据和执法权限，规范行政处罚自由裁量权，切实减少行政权力滥用现象；三是加强行政执法队伍建设。市政府出台了《遂宁市行政执法人员资格管理办法》和《遂宁市行政执法人员学习培训考试办法》，对行政执法人员实施资格管理。五年来，共举办行政执法培训班16期，培训行政执法人员3353人。
（五）积极防范化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。我们坚持从重点方面入手，在机制体制上发力，作了一些有效的探索。一是建立实施重大事项社会稳定风险评估化解机制，在作决策、定政策、上项目、搞改革时，必须进行风险评估。近年来，全市共对496件重大事项进行了稳定风险评估，其中群众拥护顺利实施和通过化解矛盾、消除隐患后分步实施的471件、占94.96%；被列为一级预警不准实施的25件，占5.04%。二是深入推进行政调解工作。市政府制定了《遂宁市行政调解暂行规定》，加大了行政调解工作力度，有效化解了大量争议纠纷。成立了医患纠纷调解中心，出台了《遂宁市医疗纠纷预防与处理暂行办法》，基本形成了“政府主导、第三方调解、第三方理赔、部门履责、整体联动”的大格局。共受理医患纠纷调解案件126件，调解成功111件，成功率达88%，实现了医患双方满意、社会平安稳定。三是创新行政复议工作机制。2009年，我市在全省率先开展行政复议委员会试点工作，实行行政复议申请集中受理制度。2005年至2010年，市政府行政复议机构共收到行政复议申请856件，受理812件，不予受理44件。市政府复议机关作出复议决定851件，正在办理5件。其中：维持380件，撤销102件，变更17件，确认违法4件，责令履行34件，驳回申请3件，终止28件，申请人撤回申请的251件，其他处理的32件。
（六）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。一是坚持依法行政报告制度。市政府向省人民政府和市人大常委会报告了依法行政工作情况；二是自觉接受社会监督。在政府门户网站开设了书记信箱、市长信箱、网上、政民对话等互动交流栏目，收集群意见建议，及时反馈回应；三是建立了《行政执法过错责任追究试行办法》，完善行政处罚案件的立案调查、决定、执行权相分离的执法权力制约制度，强化执法机关内部行政执法权力的制约；四是落实行政监察制度。深入完善和认真落实行政监察举报和案件管理承办责任、催办督办、审核把关等工作制度，及时开通12388免费举报电话和绿色邮政，促进了廉洁从政，营造了干事创业的良好氛围。
（七）深入开展法制学习宣传，切实增强依法行政意识和能力。我们建立了市政府常务会学法制度，坚持每次政府常务会前学习一部法律法规。先后邀请了国务院法制办、省法制办的领导、专家进行依法行政专题辅导。坚持把法制教育纳入领导干部资格考试培训的重要内容，近年来，对280余名新任县级领导干部进行了任前法律知识考试；对1000余名县级干部集中开展了法律知识考试。以单位定期学法和执法人员集中培训为基础，举办公务员法制讲座、培训2000余场次，参训近10万人次；组织7000多名公务员参加了《行政机关公务员处分条例》、《突发事件应对法》培训考试。2010年，组织全市9000多名政府系统公务员及参公管理人员开展了依法行政知识竞赛，增强了依法行政意识，提高了依法行政能力和水平。
《纲要》实施六年来，政府职能和管理方式逐步转变，公共服务能力明显提高，制度建设步伐加快，依法决策、科学决策、民主决策水平进一步提高，执法行为更加规范，防范和化解社会矛盾的能力逐步增强，公务员特别是领导干部依法行政的意识和能力明显提高，为我市改革、发展、稳定提供了有效的法治保障，有力地促进了各级党委、政府中心工作的顺利实施，进一步加强了政府自身建设，规范了政府行为，得到广大人民群众的充分肯定。
在充分肯定成绩的同时，我市依法行政工作还存在以下一些问题：一是行政决策、跟踪和监督机制有待探索，决策失误、过错责任追究制度有待建立完善，已建立制度的执行力度有待进一步加强；二是一些行政机关工作人员学习法律知识的自觉性不高，法律意识还不很强，依法行政的能力还不适应建设法治政府的需要；三是一些县级政府法制工作机构力量比较薄弱，人员配备和办公条件与所承担的工作任务极不适应。
二、依法行政“二五规划”
（一）工作目标。
在巩固《一五规划》成果的基础上解放思想、大胆创新，抓住关键环节，突出重点领域，深入落实《四川省市县政府依法行政评估指标》，努力做到行政决策规范化、公共服务规范化、行政执法规范化、化解争议规范化，行政监督规范化，在《二五规划》末基本实现《纲要》确定的建设法治政府的目标，建设人民满意政府。
（二）主要任务
1．提高依法行政能力。健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度和集中培训制度。强化行政机关工作人员法律知识培训。普法宣传工作要制度化、经常化，培育广大公民社会主义法制观念，营造良好的法治氛围。
2．继续深化行政管理体制改革。继续深化政府机构改革，依法合理界定职能。加强应急体系机制建设。健全依法行政财政保障体系。增强基层群众和社会组织的自治功能。加强行政效能建设，完善行政审批监督制度。完善基层便民服务网络和公共服务职能。深化政务信息公开。
3．完善科学民主决策机制。完善并落实重大行政决策程序规定、重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评估制度、责任追究制度，促进决策科学化、民主化、法制化。
4．提高制度建设质量。建立并实施规范性文件“三统一”、定期清理和有效期制度，严格规范性文件制定权限和程序，完善规范性文件备案审查制度，加强规范性文件监督管理，维护法制统一和政令畅通。
5．不断深化行政执法体制改革。推进行政执法体制机制改革创新，进一步完善行政执法程序，全面落实行政执法责任制，强化行政执法监督，规范行政执法行为。加强行政执法队伍建设，促进严格、公正、文明执法。
6．建立高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾机制。完善并落实重大事项社会稳定风险评估制度。深入推进行政调解工作。切实抓好工作。加强矛盾纠纷排查调处工作。
7．进一步强化对行政行为的监督。自觉接受人大及其常委会的监督，政协的民主监督，人民法院依法实施的监督，政府系统内部的层级监督，以及新闻媒体舆论监督、人民群众监督等社会监督。超级秘书网
三、2011年依法行政工作打算
2011年，我们将按照省政府《关于创建法治政府示范活动的实施意见》和《四川省市县政府依法行政评估指标》要求，进一步创新机制，突出重点，打造亮点，具体抓好以下几方面工作：
一是进一步深入开展创建法治政府示范活动，努力做到行政决策规范化、公共服务规范化、行政执法规范化、化解争议规范化，行政监督规范化；
二是建立健全规范性文件管理制度，加大行政规范性文件出台前的合法性审查力度，切实提高制度建设质量；
三是完善行政复议委员会的工作制度，加强对各行政复议机关办理行政复议案件的指导与监督，维护广大人民群众的合法权益，监督行政机关依法行政；
四是开展部门行政执法责任制示范活动，促进行政执法规范化；
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二、认真做好“五五”普法总结表彰，全面部署“六五”普法启动工作。
要认真做好“五五”普法省、市、县的先进集体和先进个人的推荐上报和经验总结工作。切实将中央和省市县关于“六五”普法的主要精神和县对“六五”普法的具体部署传达给全系统的广大班干部和职工，为“六五”普法的顺利实施奠定良好的基础。及时启动“六五”普法工作。
三、切实加大“六五”普法启动的宣传力度，努力营浓厚氛围。要充分利用网络、横幅、标语等各种宣传媒介，集中宣传声势，加大宣传力度，大张旗鼓地宣传“六五”普法启动工作，切实营造浓厚的法制宣传氛围，为实施依法治国方略，推进依法治县、治局进程营造良好的法制环境。
四、围绕三项重点工作开展法制宣传教育活动。
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二、加强领导，明确责任
成立以副局长任组长，和任副组长的专项执法检查工作领导组，负责对全县医疗机构执业行为执法检查工作的领导。县卫生监督所负责具体执法工作。
三、专项检查计划安排
（一）持证医疗机构执业行为专项检查
1、工作目标：加大医疗服务监督力度，加强日常监督执法，规范全县医疗机构执业行为，整顿医疗服务市场秩序，每年不少于一次对发证单位监督检查，覆盖面达100%。
2、检查内容：主要检查对全县持证医疗机构是否存在超范围行医、聘用非卫生技术人员行医、出租承包科室、非法开展母婴保健技术服务、违法开展医疗美容活动、非法虚假医疗广告、不规范使用名称及大型医用设备使用等违法行为进行查处。
3、检查要求：2012年3月20日前各医疗机构完成自查自纠工作，3月30日前将自查报告及医疗机构执业许可证复印件、法人或主要负责人身份证复印件、卫生机构（组织）代码证复印件、从业人员花名册（含技术人员的资格证、执业证书编号）等本底资料上报县卫生局卫生监督所（发证的村卫生室、社区卫生服务机构由负责筹建的乡镇卫生监督工作站集中上报）;4月30日前各乡镇卫生监督工作站完成发证村卫生室、社区卫生服务机构的检查并上报，8月30日前县卫生局卫生监督所完成各医疗卫生机构（村卫生室、社区卫生服务机构抽查50%）的现场执法检查和检查情况汇总上报工作。
4、检查范围:全县持证医疗机构。
（二）临床用血的采集、供应和使用专项监督执法检查
1、工作目标：深化血液安全监督，健全长效监督机制。
2、检查内容：根据卫生部关于严厉打击非法采供血行为的要求，县卫生局卫生监督所对采供血机构、医疗机构好妇幼保健机构的医用血液的采集、供给、保存、运输、使用等进行全面的监督执法。
3、检查要求：此项工作于9月30日前完成。
4、检查范围：全县50%以上的临床用血单位。
（三）医疗机构医院感染和医疗废弃物管理专项执法检查
1、工作目标：促进各医疗机构全面执行《省〈医院感染管理办法〉实施细则》、《医疗废弃物管理条例》，加强医院感染管理工作。
2、检查内容：有无医院感染及医疗废弃物管理组织，是否建立各项管理规章制度，是否安排专兼职人员管理；医疗废弃物是否分类收集，包装、运输是否符合规定，暂时储存间是否符合卫生要求，交接记录是否完整等。
3、检查要求：此项工作于2012年第三季度开展并完成。
4、检查范围：抽查50%医疗机构（民营医疗机构全检查）。
四、检查原则和重点
1、教育、引导为主、处罚为辅；
2、对检查中发现的严重问题，绝不姑息，依法严处；
3、重点检查2011年度因存在严重违法行为受到2次以上处罚的单位；
4、重点检查涉嫌非法开展计划生育和母婴保健技术服务的单位；
5、重点检查监管领域执法力度需要进一步强化的单位。如医院感染和医疗废弃物管理。
五、检查评比
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一、重长远谋全局，全面落实农机化扶持政策
（一）重点实施农机购置补贴政策。以机具补贴额一览表代替农机补贴产品目录，增加补贴机具种类，合理确定机具补贴额，公开、公平、公正地确定补贴对象。完善购机补贴绩效管理考评办法，切实发挥补贴资金的导向作用，确保完成重点机具的补贴任务。加快建设“一站式”购机申报大厅和农机展销市场，用好补贴指标确认书和购机补贴管理软件系统，进一步规范操作、严格管理、提高效率。探索建立部门联合监管机制，加强监督检查，确保购机补贴政策落到实处。
（二）推动落实市政府《意见》。主动与有关部门加强协调、争取支持，推动落实市政府《关于促进农业机械化又好又快发展的意见》提出的财政投入、基础设施建设、金融、保险补贴和税费减免等扶持政策，切实调动农民购机、用机的积极性，让农民买得起、用得好、有效益。
（三）提高项目资金的使用效益。整合农机化项目和资金，统筹安排，集中使用，提高资金使用效益。切实加强项目和资金监管，确保资金使用安全。
二、重科技促应用，加快推广农机化新机具新技术
（一）建立新机具、新技术制度。现代农业靠科技，科技应用靠农机。今年向社会重点推广的保护性耕作机械等10类农机化新机具和深松等10项新技术，引导农民根据机械的适应性选择生产模式，进一步提高科技对农机化的贡献率。
（二）强化试验示范推广。从国内外引进先进适用的新机具、新技术，重点建设部级玉米、花生农机化示范区和11处市级试验示范基地，开展农机化新机具适应性试验和技术示范推广。坚持“因地制宜，突出特色，注重实效”，组织召开经济作物和设施农业等机械化生产现场会、演示会，扩大示范效应，引领农机化发展方式转变。
（三）探索集约高效的农业耕作模式。加强农机农艺融合，建好部级保护性耕作示范基地和18个市级示范区，示范区面积达到64万亩以上，进一步扩大辐射带动面积。继续实施深松作业补贴，严格作业补贴程序，最大限度地发挥作业补贴资金的激励、扶持、引导作用，确保完成农机深松任务。积极探索机具配套及技术集成的协调推进，形成适宜不同区域、农机农艺融合的机械化生产体系。
（四）加强科技人才培训。围绕重点推广的农机化新技术，组织实施新型农民农机培训和职业技能开发工作，加强新购机农民培训，培养懂技术、善经营、会管理的农机化科技人才队伍。完成各类农机培训4500人、农机职业技能鉴定2500人。
（五）推动基层农机服务机构建设。按照中央关于基层公益性农技推广机构“一个衔接、两个覆盖”的部署要求，积极争取各级党委、政府的支持，合理布局乡镇或区域化综合性农机服务机构，为农机手提供及时、便捷、高效的技术指导与管理服务。
三、重成效保进度，推进农业生产全程机械化
（一）加快推进经济作物生产机械化。结合现代农业四大基地建设，以花生、马铃薯、甘薯、大姜、大蒜和胡萝卜六大经济作物为重点，以规模化机播、机收为突破口，加大示范推广力度，强化分类指导，扩大农机化作业面积，力争主要经济作物生产机械化水平提高3个百分点，达到61%。
（二）扩大粮食作物复式作业面积。结合实施新增千亿斤粮食项目，在抓好三夏农机生产的基础上，重点抓好三秋农机生产。围绕联合收获向产前、产后延伸，探索开展耕种收机械化“一条龙”作业，提高机械的利用率和使用效益，高质量高效率地完成粮食作物机械化生产任务。
（三）提快设施农业机械化水平。结合大沽河综合整治，积极推广田园管理、电动卷帘、保温被、工厂化育秧、温度湿度控制、物理增肥等高科技机械设备和技术，促进设施农业生产的智能化、自动化。
（四）协调发展其他各业机械化。结合半岛蓝色经济区和现代农业建设的需求，积极推广应用渔业、畜牧、林果、农产品初加工业机械设备，切实改善农民的生产生活条件。
四、重扶持抓规范，积极发展农机专业合作社
（一）建设规范化农机专业合作社。开展农机专业合作社规范化建设年活动，通过政策、资金、项目和技术倾斜，重点扶持社企型、社村型、社站型和社户型农机专业合作社。注重规范管理，引导农机合作社加强“四个管理”（财务、机务、作业和安全管理），提高农机专业合作社的管理经营水平。力争全市规范化的农机专业合作社超过30%。
（二）引领农机社会化服务。发挥农机专业合作社的组织和纽带作用，带动广大机手拓宽作业领域，开展代耕、代种、代收和土地托管等服务新模式，推进农机规模化作业、集约化经营，争取承担全市55%以上的农机作业量。
（三）探索延伸农机化公共服务。把农机专业合作社作为延伸农机化公共服务的载体，开展服务制试点，探索直接服务农机手的新路子。
五、重配套强基础，改善农机化综合服务条件
（一）改善农机培训条件。建设7处技术培训基地，更新配套培训装备，提高农机培训水平。利用农村党员远程教育系统，依托农机专业合作社、农机经销商和农机生产企业，开展实训基地建设试点，提高农机培训的实效性和便捷性。
（二）改善事故勘察条件。加强农机安全监理装备建设，新上农机事故勘察装备10套，进一步提高农机安全监管能力，及时做好农机事故认定、调解和处理工作，维护农村社会的和谐稳定。
（三）改善农机存放条件。科学规划农机“安居工程”布局，严格建设标准，择优扶持农机合作社建设农机大院和库房10处以上，改善农机的存放和保养条件，提高农机合作社的服务能力。
（四）改善农机维修条件。严把农机维修技术资格证审核发放关，进一步规范农机维修市场。整合农机维修资源，加快建设农机4S店和区域化农机维修中心，提高农机维修服务水平。
六、重“三率”严监管，深化“平安农机”建设
（一）推进网格化管理。因地制宜地推广“乡镇监管机构+村协管员”和以“平安农机”专业合作社为主要载体的管理模式，加快推进农机安全网格化管理，进一步提高农机监管水平。
（二）转变安全监管方式。以提高“三率”为重点，用好现代化农机检测考试装备，依法加强农机安全监管，预防和减少农业机械事故。用好行政处罚网上运行系统，严格行政处罚自由裁量标准，进一步规范行政处罚程序和执法文书，提高农机化执法服务水平。
（三）加强农机质量监管。开展“星级文明市场（销售企业）”创建和农机打假护农活动，加强农机产品及配件的质量和售后服务监管，进一步优化农机销售环境，方便农民选机、购机。加强农机投诉工作，及时受理和认真处理农机手反映的质量投诉案件，维护好农民的合法权益。
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二、认真贯彻落实依法行政各项工作任务
（一）贯彻落实省级行政执法部门规范自由裁量权工作会议精神，启动实施了全省规范行政处罚自由裁量权工作，制定了初步实施方案。
（二）按照省政府法制办要求，认真开展了贯彻落实《依法行政实施纲要》检查总结工作，上报了总结报告和统计报表。
（三）按照总局法规司要求，认真开展了全省广电系统行政执法情况调研摸底工作，上报了调研工作报告。
（四）按照省委宣传部要求，认真开展了全局关于文化立法调研工作任务，历时近一个月，圆满完成了调研提纲规定的各项工作任务，上报了调研报告。
（五）按照学习实践活动整改工作要求，牵头局社管处等有关单位制订了贯彻《**省广播电视管理条例》配套办法、《**省公共视听载体备案管理暂行办法》，已反复讨论修改，基本成型，准备提交有关会议讨论决定。
三、认真贯彻实施“五五”普法各项工作任务
（一）按照“五年有规划、年度有计划、重点有策划”的总体要求，制订印发了全省广电系统2009年“五五”普法依法治理工作计划，明确了今年的工作重点。从2006年开始，我局四年年年如此。
（二）按照学习实践活动整改工作要求，广泛调研，认真制定了《**省广播电影电视局干部学法用法工作制度》，已基本成型，提交局有关会议讨论决定。
（三）按照国家总局法规司要求，先后向全省广电系统印发了3个文件。
一是广泛推广全国广播影视系统学法用法实用软件。
二是在全省广播影视系统公务员中开展学法用法征文活动。
三是在全省广电系统开展了“加强企业法制宣传教育、积极面对国际金融危机”主题宣传活动。
（四）总结“五五”普法工作实践，调研制订了《**省广电局普法依法治理工作联系点工作制度（初稿）》，推动普法联系点工作常态化、正常化、规范化。
（五）积极协调配合局机关党委完成了全局“法律进机关”活动有关工作。
四、认真贯彻落实广播影视知识产权保护各项工作任务
（一）按照国家广电总局的统一安排部署，我省作为西部唯一省份，组织参加了电台电视台播放录音制品付酬情况测算工作。省广电总台（电台、电视台）、天水广播电视台（电台、电视台）、泾川县广播电视台作为全国28个样板台统一参加付酬测算工作。这项工作时间紧、任务重、要求高、难度大，而且任务新，都是第一次接触。但是在总局的督导检查下，在省局的统一协调指导下，各台精心布置，扎实准备，认真培训，集中抽调人员、集中时间，集中精力全力以赴开展测算工作，现已基本完成了各项工作任务，正在向总局上报测算数据材料。这项工作为《付酬办法》的制定提供了可靠依据，为全省广播影视版权保护工作打下了良好的基础。
省局为省、市、县三个样板台争取专项补贴资金共计13万元。
（二）专门召开有关座谈会，分别完成了国家广电总局《加强广播影视知识产权保护实施意见（征求意见稿）》讨论修订工作，上报了修订意见。完成了省政府法制办关于《**省实施知识产权发展战略纲要》文件修订工作，上报了讨论修订意见。
（三）按照总局法规司的要求，配合总局《经济下行期广播影视法制研究》课题组完成了在我省的课题调研任务，及时认真提交了调研报告和有关调研材料。
五、认真贯彻落实局党组、局领导布置的专项工作任务
（一）完成了5个会议文件讲话的起草撰稿任务：一是全国广播影视法制工作会议经验交流材料；二是全省广播影视工作会议**副局长讲话材料；三是兰州仲裁工作会议经验交流材料；四是国家广电总局付酬测算工作督导检查汇报会材料；五是《经济下行期的广播影视法制研究》座谈会汇报材料。
（二）完成了总局法规司、省人大常委会、省政府法制办、省依法治省办等部门下达的法律法规文件修订回复稿12件。其中，代表件：《广告法》修订件，《国防动员法》修订件，《残废人优惠扶助办法》修订件等。
近年来，广播影视法制建设工作任务繁重而又艰巨，国家广电总局、省政府和省委宣传部等部门对这项工作越来越重视，工作任务越来越多，工作要求越来越细致。因此，我们深深体会到，要干好这项工作，一定要全面贯彻落实局党组的工作部署，深刻领会局领导的工作意图。现阶段，我局法制工作要按照局领导的指示，坚持“走正道、创新路、出品牌”，不能一味“走旧路、吃老本、唱老调”。我们理解就是要“求新、求变、求实”，推动广播影视法制工作有新的发展变化。要在现有工作的基础上，深入思考、认真研究，力争将广播影视法制各项工作做实、做细、做深，切实推动全局法制建设工作、全省广电系统依法行政、“五五”普法、法律服务和政策保障工作上水平、上台阶。
下半年工作建议和意见
一是以学习实践科学发展观活动整改落实工作为契机，推进制度建设上水平、上台阶。争取下半年印发《**省广播电影电视局干部学法用法工作制度》，推动全局学法用法工作规范化、常态化、科学化；同时，尽快牵头印发《**省公共视听载体登记备案管理暂行办法》，推动《**省广播电视管理条例》的深入贯彻实施；另外，还要积极争取其他制度的出台。
二是以机构改革工作为契机，推进法制队伍建设工作上水平、上台阶。通过重新定编、定员、定职，丰富工作任务和工作职责，配齐配好配强工作队伍，通过省级机构改革带动全省广电系统法制队伍建设工作再上水平、再上台阶，不辜负局党组的重托和期望。
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五是多方探索队伍建设的好做法，加大执法装备建设，巡查执法条件初步改善。随着食品安全巡查执法工作的不断发展，食品生产企业巡查监管任务的加重，以及人员素质的不断提高，食品安全巡查执法队由原来的两个巡查执法组扩大到三组。由于原有执法车辆不足，制约了巡查执法领域的进一步扩展，因此食品安全巡查执法队多方探索，为巡查执法科室新添置了2台专用执法车辆，以及证据采集用摄录像、条码识别等设备。仅仅经过半年时间，食品安全巡查执法队的固定资产总值已由建队之初的10万元，发展壮大到原有资产的4倍多，食品安全巡查执法装备初步成型。
六是依托舆论媒体优势，大力宣传食品安全巡查执法工作，全面提升食品安全监管工作社会影响力。上半年，食品安全巡查执法队加强了信息交流，畅通了信息渠道，及时总结工作成果，提炼工作经验，编发简报18期，被省局采纳8 篇，市局采纳3篇。省市各级媒体更是给与食品安全巡查执法工作以极大关注，充分报道食品安全监管工作中的典型案件以及关注民生、服务企业好做法、好经验，其中电视报道5次，报纸报道7篇，有效提升了食品安全巡查执法工作的社会影响力。
二、制约执法队发展的几个问题
（一）执法人员不足。目前食品安全巡查执法队现有执法人员8人、专业技术人员2人，由全队组成的3个执法组，不能满足对全市范围内食品获证企业进行巡查监管的工作要求。
（二）执法车辆欠缺。巡查执法队现有4台执法车辆中，仅有2台属食品巡查执法队固定资产，其余2台归还给市局食品处和稽查支队后，面临现有执法组无法开展巡查执法工作的窘境。
（三）办公条件紧张。巡查执法队现有办公室4间，其中执法二科和三科合用一间办公室，影响案件调查处理效率。
三、下半年工作打算
（一）完善食品安全巡查执法工作规范，增强行政执法制度化建设，进一步提升食品巡查监管法制化水平。
（二）完善“三位一体”电子监管模式框架，进一步提升信息化建设水平。
（三）健全完善培养教育机制，强化执法人员培训，打造一支“刚正、明法、博学、拓新”的专业执法队伍。
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五是多方探索队伍建设的好做法，加大执法装备建设，巡查执法条件初步改善。随着食品安全巡查执法工作的不断发展，食品生产企业巡查监管任务的加重，以及人员素质的不断提高，食品安全巡查执法队由原来的两个巡查执法组扩大到三组。由于原有执法车辆不足，制约了巡查执法领域的进一步扩展，因此食品安全巡查执法队多方探索，为巡查执法科室新添置了2台专用执法车辆，以及证据采集用摄录像、条码识别等设备。仅仅经过半年时间，食品安全巡查执法队的固定资产总值已由建队之初的10万元，发展壮大到原有资产的4倍多，食品安全巡查执法装备初步成型。
六是依托舆论媒体优势，大力宣传食品安全巡查执法工作，全面提升食品安全监管工作社会影响力。上半年，食品安全巡查执法队加强了信息交流，畅通了信息渠道，及时总结工作成果，提炼工作经验，编发简报18期，被省局采纳8 篇，市局采纳3篇。省市各级媒体更是给与食品安全巡查执法工作以极大关注，充分报道食品安全监管工作中的典型案件以及关注民生、服务企业好做法、好经验，其中电视报道5次，报纸报道7篇，有效提升了食品安全巡查执法工作的社会影响力。
二、制约执法队发展的几个问题
（一）执法人员不足。目前食品安全巡查执法队现有执法人员8人、专业技术人员2人，由全队组成的3个执法组，不能满足对全市范围内食品获证企业进行巡查监管的工作要求。
（二）执法车辆欠缺。巡查执法队现有4台执法车辆中，仅有2台属食品巡查执法队固定资产，其余2台归还给市局食品处和稽查支队后，面临现有执法组无法开展巡查执法工作的窘境。
（三）办公条件紧张。巡查执法队现有办公室4间，其中执法二科和三科合用一间办公室，影响案件调查处理效率。
三、下半年工作打算
（一）完善食品安全巡查执法工作规范，增强行政执法制度化建设，进一步提升食品巡查监管法制化水平。
（二）完善“三位一体”电子监管模式框架，进一步提升信息化建设水平。
（三）健全完善培养教育机制，强化执法人员培训，打造一支“刚正、明法、博学、拓新”的专业执法队伍。
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建立健全领导和办事机构，按时对实施情况进行自查和总结，并按要求报送执法情况。我局成立了县建设局行政执法工作领导小组，并根据人员变动情况及时调整充实，加强领导，明确职责。
(二)结合实际，稳步推进
根据我局所开展的行政审批(服务)项目目录，将法定执法职权职责的依据明确到法律规范的具体条款，并将新颁布的《城乡规划法》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》等法律法规纳入执法目录，将执法责任职责落实、细化到具体领导和内设机构、执法人员。并以文件形式印发局属各部门执行，在县建设局网站、县建设局政府信息公开网站和建设局橱窗内向全社会公开。我局党组书记、局长罗德芳亲自抓行政执法工作，对我局的行政执法工作负总责，并将目标责任层层分解落实。
(三)执法主体和执法人员资格合法。所有执法人员持证上岗，依法使用执法证。未出现无执法资格的人员执法现象。
(四)实行行政许可公示，制定了管理制度和操作规程，依法实施行政许可。我局全年行政许可未出现违反法律法规规定的案例，许可程序均合法，手续不完善。
(五)强化队伍建设。本年度末未出现1名执法人员违纪、领导违纪事件。
(六)结合部门工作实际积极开展执法培训。今年我局法制员参加了县政府法制办举办的行政执法培训，同时派出执法人员参加了《物权法》、《房屋登记办法》、《城乡规划法》、《安全生产法》、《云南省安全生产管理条例》、《生活污水垃圾处理设施建设工程项目动态管理》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》房屋安全鉴定、恢复重建技术培训、物业管理培训等。
(七)严格执行规范性文件备案审查制度，未出现内容、程序违法的规范性文件。
(八)规范执法案件卷宗宗材料管理。
(九)抓好部门法的宣传、培训。我局今年抓好了《物权法》、《房屋登记办法》、《城乡规划法》、《安全生产法》、《云南省安全生产管理条例》、《生活污水垃圾处理设施建设工程项目动态管理》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》等部门法的宣传、培训。
(十)积极履行法定职责。依法作出具体行政行为。今年行政执法工作中，未出现不作为和依法该立案而未立案的、超时限办案办事的、违反法定程序的、作出的具体行政行为适用依据错误的、越权执法或的、对符合法定条件的行政管理相对人的申请未予以或未按时限予以行政许可的、具体行政行为明显不当的、法律文书不符合规定的、重大行政行为未备案的十大行为。
(十一)按时办理人大建议、批评和意见，按时办理人大交办并要求反馈结果的重要案件，及时办理市长、县长热线电话交办的事项，及时组织和参与调处社会矛盾。
二、存在问题
1、执法力度还有待加强，执法人员的业务素质不高;
2、群众对执法不理解，抵触情绪大。
三、下步工作打算
