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篇1
技术负责人：
主管部门：
申报日期：
目录
一、项目名称及借用外资种类
二、项目承办单位基本情况
三、项目建设的必要性
四、项目建设方案
五、投资估算及资金来源
六、效益分析
七、外债偿还
八、建设期限
一、项目名称及借用外资种类
（一）项目名称：XX市XX医院利用北欧投资银行贷款引进医疗设备项目
（二）借用外资种类：外国政府贷款
一、项目承办单位基本情况
（一）项目承办单位名称：XX市XX医院
项目负责人：
项目技术负责人：
（二）主管单位名称：XX市卫生局
（三）项目承办单位基本情况
XX市XX医院是XX市较大的一所集医疗、教学、科研等于一体的综合性医院。
该医院始建于XXXX年，建院XX年来，很好地适应了医学生产力发展水平的需要，适应了当前市场经济发展的需要。目前医院占地面积XX平方米，总建筑面积XX平方米。其中主要建筑有XX平方米的具有现代诊疗规模与格局的三层门诊大楼，XX平方米的具有宾馆化设施与服务的急救中心及XX平方米的病房楼。全院共有职工总数XX人，中级卫生专业技术人员XX人。这些优秀的中青年科技骨干，在临床中对各类疑难重症病人的诊断和治疗均有独到之处，深得患者的信赖，使医院社会效益、经济效益相得益彰。医院开设病床XXX张，设临床、医疗科室XX个，医院技术力量雄厚，医疗设备先进，专业门类齐全，业务开展全面。科室设置日臻完善，“院有特色、科有重点、人有专长”的现代化医疗新格局已经形成。
设备及房舍一流的急救中心，担负着全县及邻近县居民的急救任务及对意外灾害事故的现场急救。其它如内科、神经科、妇科、骨科、外科、儿科、五官科等科室在诊疗方面均有特色。
今年来，医院大力培养后备人才，为医院的持续发展打好基础，先后选派XX余名青年医务人员赴京、津、沪等地进修学习，有XX名医务人员考上了硕士研究生。开展了XX项新业务，获地区科技成果奖XX项。在大力培养人才的同时，还十分重视医疗设备的更新，购进了西门子全身CT机、西门子800毫安X光机、核磁共振、伽玛刀、彩色经颅多普勒等大型设备XX台，门诊及住院划价收费将实行全程计算机管理。
医院坚持“以病人为中心”的指导思想，加强医德医风建设，强化优质服务，受到各界的广泛称赞。先后被批准为“国际爱婴医院”和“二级甲等”医院，省、地卫生先进单位、县职业道德建设十佳单位。
二、项目建设的必要性
（一）XX县是XX省有名的农业大县，现有人口XX万，流动人口XX万。现全县仅有一台普通“CT”机，远远不能满足广大就诊患者的需求。
（二）做为一所兼具医疗、教学、科研等多功能的综合性医院，根据国家卫生部综合性医院医疗设备的配置要求，该院必须配备“螺旋CT”机和彩色B超、C形臂和全自动生化分析仪及配套设施这些现代化医疗设备，否则就达不到诊断的要求，从功能上已远不能满足临床要求，急需更新。
（三）该院目前虽有一台CT机，但该机是德国产的二手普通型CT机，现已超期服役，故障频繁，图象质量也达不到诊断的要求，从功能上已远不能满足临床要求，急需更新。
（四）该院是一所财政差补的综合性医疗机构，在目前医疗市场竞争较为激烈的形势下，现代化的医疗设备既是提高医院医疗水平的重要手段，也是医疗单位参与市场竞争，提高竞争能力的必要条件。由于设备落后，该院许多患者只好转诊，既给患者带来不便，增加了负担，也减少了医院的收入，同时也制约了该院整体医疗水平的提高。
因此，为了进一步提高医疗技术水平，增强综合竞争能力，满足广大患者日益增长的诊疗要求，该院引进“螺旋CT”机、彩色B超、C形臂和全自动生化分析仪是十分必要的。拟引进的XX系列和XX系列彩超、C型臂和全自动生化分析仪，均具有国际二十一世纪初先进水平。
三、项目建设方案
（一）项目地址选择
该院拥有XX平方米的具有现代诊疗规模与格局的三层门诊大楼，XX平方米的病房楼。拟引进的几台设备将均置于医院门诊大楼内。
（二）项目建设条件
XX市XX医院担负着全地区XX多万人民大量的医疗任务，服务范围广泛。众多全区内著名专家及学科开头人，并一批优秀的中青年骨干，医疗、科研、教学等广泛的职能，先进的医疗设备、齐全的专业门类，以及县财政这一强大依托，均为新设备开展诊疗工作打下了坚实的基础。
四、项目投资及资金来源
（一）项目总投资XXXX万元（人民币）
其中：1.引进总投资XXX万美元，折合人民币XXXX万元。
2.其它费用XX万元
前期费（0.2%）XX万元
商检费（0.3%）XX万元
安装调试费（2%）XX万元
不可预见费（2%）XX万元
外贸费（1%）XX万元
（二）资金来源：利用北欧投资银行贷款XXX万美元，其余资金自筹解决。
五、效益分析
（一）社会效益
该批设备的引进，将使XX医院的医疗设备水平上一个新台阶，为该院医疗、科研、教学等提供有力的保障，将使该院
的诊断、治疗一体化，使广大使者得到更为及时、准确、高效、优质的医疗服务。
同时，该批设备的引进，还将使该院各类专业技术人员的技术水平得到进一步发挥，所形成的综合优势将使该院的医疗服务竞争力进一步提高，为我地区的医疗卫生事业做出更大贡献。
（二）经济效益
按照现行收费标准和该院目前的门诊量计算，引进设备后医院年收入可达XXXX万元，创利可达XXXX万元，年新增效益可达XX万元。据次计算，还款期13年左右，完全可以满足北欧投资银行贷款的要求。
六、外债偿还
XX市XX医院是XX市卫生局所属的一个综合性医疗单位，此批贷款由XX市财政局担保或（符合条件的企业担保），XX市XX医院偿还。
七、建设期限：
从XXXX年X月到XXXX年X月。
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可研报告：是从事一种经济活动（投资）之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。
二、申报对象、用途。
项目建议书：拟增上项目单位向发改局项目管理部门申报的项目申请 。是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。
可研报告：1.企业融资、对外招商合作2. 国家发展和改革委(以前的计委)立项3. 银行贷款4.申请进口设备免税5. 境外投资项目核准。是项目可行性，以及项目成功率的研究。
三、内容方面。
项目建议书：主要依据是国家的长远规划、行业及地区规划、产业政策，与拟建项目有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文，初步的市场预测资料，1.项目的必要性 2.项目的市场预测 3.产品方案或服务的市场预测 4.项目建设必需的条件。项目建议书只要求一个大概的轮廓，内容概略简洁。
可研报告：除了以批准的项目建议书作为依据外，还有详细的设计资料和经过深入调查研究后掌握的比较翔实确凿的数据与资料作为依据，必须详细深入，分析细致，内容翔实。
然而两者又有一定的联系。项目建议书的批复是可行性研究报告的重要依据之一；可行性研究报告是项目建议书的后续文件之一。一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目建议书，项目建议书通过筛选通过后，再进行项目的可行性研究，可行性研究报告经专家论证后，才最后审定。这实际上也是一种常见的审批程序,是列入备选项目和建设前期工作计划决策的依据。项目建议书和初步可行性研究报告经批准后，
才可进行以可行性研究为中心的各项工作。对于一些小的项目，有时直接用项目建议书代替了后期的可研报告，或者有的直接写可研报告，项目建议书省去了。
项目建议书(又称立项申请)是拟增上项目单位向发改局项目管理部门申报的项目申请 。
是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。
可行性研究报告，简称可研，是在制订生产、基建、科研计划的前期，通过全面的调查研究，分析论证某个建设或改造工程、某种科学研究、某项商务活动切实可行而提出的一种书面材料。
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(2)产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想;
(3)资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析;
(4)投资估算、资金筹措及还贷方案设想;
(5)项目的进度安排;
(6)经济效果和社会效益的初步估计，包括初步的财务评价和国民经济评价;
(7)环境影响的初步评价，包括治理“三废”措施、生态环境影响的分析;
(8)结论;
(9)附件。
项目建议书的编报程序是:项目建议书由政府部门、全国性专业公司以及现有企事业单位或新组成的项目法人提出。其中，跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的项目、国内合资建设项目，应由有关部门和地区联合提出;中外合资、合作经营项目，在中外投资者达成意向性协议书后，再根据国内有关投资政策、产业政策编制项目建议书;大中型和限额以上拟建项目上报项目建议书时，应附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告由有资格的设计单位或工程咨询公司编制。
二、 项目建议书的编报要求:
根据现行规定，建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单位工程组成，经济上统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。因此，凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施，应编制统一的项目建议书;在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各工程项目，应分别编制项目建议书;在一个总体设计范围内的分期建设工程项目，也应分别编制项目建议书。
三、 项目建议书的审批权限:
目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主观部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。
(一) 大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目，委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市计委及行业归口主管部门初审后，报国家计委审批，其大型项目(总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目)，由国家计委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省计委、行业主管部门初审后，报国家计委会同外经贸部等有关部门审批;超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。
(二) 小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批。
1.小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。
2.总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。
四 项目建议书批准后的主要工作:
确定项目建设的机构、人员、法人代表、法定代表人。
选定建设地址，申请规划设计条件，做规划设计方案。
落实筹措资金方案。
落实供水、供电＼供气、供热、雨污水排放、电信等市政公用设施配套方案。
落实主要原材料、燃料的供应。
落实环保、劳保、卫生防疫、节能、消防措施。
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关于XXX营业厅装修改造立项的申请
XXX营业主厅自2008年5月建厅至今已近10年，目前墙体、吊顶等多处开裂，考虑对外形象等因素，XXX联 （关于XX县分公司营业大厅需装修请示）已申请对XX营业厅进行改装，现申请对2019年中国联通浙江台州XXX营业厅改造工程进行立项。改造预算详见附件一，改造施工图详见附件二，改造效果图详见附件三，设备费用（营业道具，不含信息化）详见附件四；零购项目建议书详见附件五；改造工程项目投资分析表详见附件六；改造工程项目建议书详见附件七。
以上妥否，请领导批示。
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第三条本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。
第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
第二章申报和审批管理
第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。
第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。
第八条项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制
要求》（附件一）的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门。项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。项目建设单位在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书的参考。
第九条项目建设单位应依据项目建议书批复，按照《国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求》（附件二）的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。
第十条项目建设单位应依据项目审批部门对可行性研究报告的批复，按照《国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求》（附件三）的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计方案和投资概算报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托专门评审机构评审后审核批复。
第十一条中央和地方政务部门共建的电子政务项目，由中央政务部门牵头组织地方政务部门共同编制项目建议书，涉及地方的建设内容及投资规摸，应征求地方发展改革部门的意见。项目审批部门整体批复项目建议书后，其项目可行性研究报告、初步设计方案和投资概算，由中央和地方政务部门分别编制，并报同级发展改革部门审批。地方发展改革部门应按照项目建议书批复要求审批地方政务部门提交的可行性研究报告，并事先征求中央政务部门的意见。地方发展改革部门在可行性研究报告、初步设计方案和投资概算审批方面有专门规定的，可参照地方规定执行。
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4、房地产开发公司设立阶段的相关税费，企业法人开业登记费、企业法人变更登记费、企业法人年度检验费、补、换、领证照费
5、第二步房地产开发项目的立项和可行性研究，房地产开发项目的立项和可行性研究阶段的法律程序，选定项目，签定合作意向书、初步确定开发方案、申报规划要点、申报、审批项目建议书、编制项目可行性研究报告、申报、审批项目可行性研究报告
6、房地产开发项目立项和可行性研究阶段的相关税费，可行性研究费、建设工程规划许可证执照费
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政府建设项目是指经县政府批准实施，全部或部分使用财政性建设资金进行建设的项目。
**县政府建设项目具体包括建筑物及基础设施购建、大型修缮两类。城建、交通部门50万元以上，其他部门30万元以上的建筑物及基础设施构建、大型修缮必须纳入项目库管理。
建筑物及基础设施购建是指房屋建筑物购建和基础设施建设方面的支出项目。房屋建筑物购建包括购买或自行建筑办公用房、业务用房、仓库、职工生活用房、教学科研用房、学生宿舍、食堂及图书馆、体育场馆、科技馆等建筑物（含附属设施如：电梯、通讯线路、水气管道等）的支出。基础设施建设包括农田设施（含土地整理开发）、公路（乡村道路）、桥梁、水坝、车站、排污、给水、排水、供气、供热、园林苗圃、绿化及公共绿地等公共基础设施建设方面的支出。
大型修缮是指按照财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的各类设备、建筑物和公共基础设施等大型修缮支出项目。包括：资本化的各类设备维修、房屋建筑物维修、管道维修、公共基础设施维修、文物建筑维修（保护）、革命纪念建筑维修等。新晨
财政性建设资金，是指财政预算内、预算外安排的和政府性融资取得的，用于市政、教育、科学、文化、卫生、农业、林业、水利、交通等基础设施的建设、维护、维修的资金。具体包括：
（一）财政预算内安排的建设资金；
（二）政府性基金安排的建设资金；
（三）用财政预算外资金安排的建设资金；
（四）政府性融资取得的建设资金；
（五）政府各部门、各行政事业单位从上级部门取得的各种专项建设资金；
（六）政府各部门、各行政事业单位以集资、捐赠、赞助等方式取得的建设资金。
二、项目库管理
政府建设项目实行项目库管理，项目库是对建设项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，进入项目库的项目是经过严格论证后符合要求的项目。
项目库的设置原则是统一规划、统一建库，分层管理。县财政局制定统一规范项目申报表和项目建议书格式，纳入财政信息化管理系统。各部门按规定填制和上报项目数据。
项目库设立两个层次：部门项目库和财政项目库。部门项目库由部门管理，预算部门对本部门及所属单位提出的项目按规定的程序进行论证和审核，将符合条件的项目，按照统一要求编制项目建议书，择优排序，列入部门项目库。
财政项目库由县财政局管理。预算部门根据要求，将部门项目库中的项目提交县财政局，县财政局对预算部门申报的项目报县政府审批确定后，纳入财政项目库。
三、预算单位项目的申报
预算单位于每年的10月底前根据全县经济和社会发展规划、本部门职责、工作目标和发展计划、县级预算资金投资的方向和范围、县级财力的可能等因素，收集项目所涉及资源、部门经济数据、社会经济数据、市场情况等有关资料，初步确定项目的内容、投资构成、规模和资金来源，综合研究后向财政局提出次年本部门的政府建设项目申请，并填写项目申报表（附件一），建立部门项目库。对不可预见及上级专项资金安排的项目可随时申报，随时入库。
项目申报表是预算部门向财政局报送预算项目的申请文件，内容主要包括项目的名称、类型、性质、承担单位、申请理由、项目基本情况和有关部门审核意见，以及项目总预算额、分年度预算安排情况、资金来源等。新晨
四、项目的筛选、审批、论证
财政局对预算单位报来的建设项目及概算进行汇总整理，编制预算单位建设项目汇总表，于每年的11底前报县政府审批。县政府根据县城建设总体规划，社会事业发展规划，三年大变样重点工作等进行筛选，优选最急需最可行的确定为重点建设、维修项目，并按轻重缓急进行排序。重点项目确定后，县政府组织发展改革局、建设局、财政局、国土资源局、环境保护局和交通局等相关部门会商同意后，由预算单位按照规定的建设项目报批程序到相关部门办理各项前期审批手续（交通部门可暂按原体制建库，抄送财政备案），对项目必要性、可行性进行充分研究论证，编制项目建议书（附件二），及时报县财政部门。
项目建议书是项目论证和规划相关材料汇集文本，主要内容包括项目基本情况、立项依据、项目概况、项目效益情况、项目可行性报告、资金筹措、投资规划、分年度预算、部门评审情况等。项目建议书需附相应的城建、国土、发改、环保等部门的审批材料、项目可行性报告、立项批准材料。
财政部门根据预算单位编报的项目建议书建立财政项目库，并按照政府批准的项目顺序排列，列入财政项目库的项目为拟列入部门预算的项目，没有入库的项目不能列入部门预算，仍保留在部门项目库做为储备。
五、入库项目的预算安排
列入部门预算建设支出项目均从财政项目库中择优顺序选取，财政部门结合财力按部门预算编报程序统一编报建设项目支出预算，报县政府审批。
经批准列入部门预算的建设项目勘察、设计、施工、监理必须经县政府审批同意，再由建设单位和项目承包单位签订合同。
经批准列入部门预算的建设项目，必须委托有相应资质的设计单位进行设计，施工图设计文件须按有关规定，报建设局委托审查机构审查。
经批准列入部门预算的建设项目，预、决（结）算必须经财政投资评审中心进行评审，做为项目招投标和资金拨付的依据。
六、项目库的考核
为确保建库质量，保证项目信息的完整、准确、合规，一是要考核预算部门对建库的认识。是否存在认识不足，应付了事，滥报项目个数，漫报项目金额，难于保证项目信息准确和有效利用的；二是要考核具体操作的合规性。是否存在不按要求格式和时间申报，导致入库项目信息不全，报送更新不及时。是否存在评审、论证不规范。是否存在将几个小项目打捆成一个大项目，各分项目之间数据不准确，细化困难的。新晨
考核结果做为项目预算安排的依据，区分问题的大小及对建库的影响程度缓列或不列入次年部门预算。同时和县委、县政府出台的项目建设考核办法规定挂钩。
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1.铁路预可行性研究阶段
是铁路建设项目立项的依据，应按铁路建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查踏勘后编制。它从宏观上论证项目的必要性，为编制项目建议书提供必要的基础资料。铁路建设项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一铁路建设项目的建议文件，是对该铁路建议项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及宏观方面的可能性加以考虑的。在客观上，铁路建设项目要符合国民经济长远规划，符合铁路部门、其它行业和地区规划的要求。
铁路可行性研究阶段 是项目决策提供依据，应根据批准的项目建议书，从技术、经济上进行全面深入的论证，采用初测资料编制。设计任务书是在经批准的可行性研究报告基础上编制的，供设计单位使用，它与经批准后的可行性研究报告一起作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。如果在线路基本走向方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术标准和主要技术设备等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意。
2.铁路设计工作阶段
铁路设计分为初步设计、施工图两个阶段；工程简单、设计原则明确的小型项目，经主管部门同意，可按一阶段设计，即施工设计。原三阶段设计中，在初步设计和施工图阶段之间还有技术设计阶段。
2.1初步设计
根据批准的铁路可行性研究，采用定测资料编制。初步设计经审查批准后，作为控制铁路建设项目总规模和总投资的依据。
2.2施工图
是工程实施的依据，应根据审批的初步设计和补充定测资料编制。为施工提供必要的图表和必要的设计说明，详细说明施工时应注意的具体事项和要求，编制投资检算。铁路建设项目完成上述各设计阶段的工作后，申请列入年度投资计划，其中大中型投资计划由国家计委批准，小型项目按扩权规定，分别由铁道部和铁路局批准。
3.铁路建设准备阶段
3.1建设准备的内容
主要工作内容包括：征地、拆迁和场地平整，完成施工用水、电、道路等工程，组织设备、材料订货，准备必要的施工图纸，组织施工招标投标，择优选定施工单位。
3.2报批开工报告
具备了开工条件后，建设单位要求批准新开工要经国家计委统一审核后编制年度大中型和限额以上建设项目新开工计划报国务院批准。年度大中型和限额以上新开工项目经国务院批准，国家计委下达项目计划。
4.铁路建设实施阶段
建设实施阶段以开始进行土石方工程日期作为正式开工日期。分期建设的项目，分别按各期工程开工的日期计算。在实施阶段还要进行运营生产准备，建设单位应适时组成专门班子或机构做好运营生产准备工作。
5.铁路竣工验收阶段
当铁路建设项目按设计文件的规定内容全部施工完成并满足质量要求后，便可组织验收。通过竣工验收，可以检查铁路建设项目实际形成的生产能力或效益，也可避免铁路项目建设后继续消耗建设费用。
（1）对具备正式验收条件的铁路建设项目，建设单位应向铁路主管部门提出申请，上报《正式验收申请表》和正式验收申请报告，报请正式验收。
（2）铁路主管部门建设管理司在收到《正式验收申请表》、正式验收申请报告，以及《质量安全监督报告》后，会同有关部门进行确认，经确认申报项目符合正式验收条件的，提出正式验收建议报铁路主管部门，由铁路主管部门安排验收。
（3）正式验收委员会组织召开验收会议，必要时组织现场检查，对建设项目工程质量、线路运行状况、环境协调性等建设成果以及初步验收结论进行整体评价，形成《正式验收证书》，明确验收结论。
6.铁路建设项目后评价阶段
在铁路运营若干年后，由建设单位会同有关部门对铁路建设项目的立项决策、设计质量、施工质量、技术经济指标、投资和经济效益等进行后评价，以总结经验，提高决策水平。
结束语
结合我国目前的经济情况来看，铁路工程建设已经逐步走上快速发展的道路，铁路建设工程的规模、结构、覆盖范围将会呈现快速增长的趋势。我国现有的铁路工程项目仍然无法满足经济的快速发展及人们基本的生活需求，铁路工程处于建设的高峰期，任务尤其繁重。依据近几年铁路管理部门的标准要求，质量管理工作已经逐渐成为了工程建设的核心内容，工程项目整体的建设水平及质量都必须满足标准要求，才能投入使用。为了确保能够获得理想的铁路工程建设质量，铁路工程项目负责人应该顺应新时代的发展要求及趋势，以铁路建设基本程序为基础，努力改变传统落后的工程质量管理方式，树立正确的质量管理理念，积极引用新型质量管理模式，以满足新形势下我国铁路发展的潜在需求。
参考文献：
篇9
引言
在我国工程咨询行业属于服务型行业，主要就是运用现代的科学技术以及相关工程管理方法来对新开展的工程项目进行前期的咨询和分析工作。其原则主要就是要求公正、科学、合理，通过对工程项目的投资决策以及项目的实施提供咨询服务，使得工程项目的经济效益达到最大化，同时实现可持续发展的目标，在整个工程建设中，前期的咨询和评估是建筑工程当中很重要的一个环节。工程项目咨询主要包括八个部分的内容，主要有项目建议书，规划咨询，可行性研究，项目评估，工程监理，设备监理，项目以及资金申请，工程设计，其中相关的资格评定工作由政府有关部门进行认定，咨询工作的重点是项目建议书以及项目可行性研究，还有相关的申请以及资金申请报告。
1可行性研究概述
1.1可行性研究重要性
由于建筑项目一般来说涉及到的人力和物力巨大，在进行建筑项目的实施之前对其进行可行性研究是非常有必要的，是前期工作当中不可缺少的一个重要组成部分，对于投资决策来说具有指导性的作用。我国进行改革之后，项目投资的风险开始向投资者转移，主要由投资者承担，因此在进行投资之前，对市场环境、工程经济效益以及投资相关风险进行评估，形成可行性分析报告对于投资者来说就显得非常有必要，这对于较少投资者的投资风险，规划、整理整个建筑工程的投资程序都是非常必要的。
1.2可行性研究指南特点
目前来说我国的可行性研究主要的依据就是国务院颁发的《投资项目可行性研究指南(试用版)》的通知，根据这个通知我们可以发现可行性研究的相关特点，首先这个通知只是建议，没有进行强制性规定，其次就是试用版，也就是说还存在很多需要修改的地方。可行性报告必须具备公正性、可预见性、科学性以及合理性等相关特点。主要具体的表现有：（1）对于实施的方案强调需要进行优化和优比；（1）对于市场的资源调节作用要充分的尊重；（3）对于经济性评估时可行性报告中的重点；（4）对于可行性研究报告的重点和深度进行了有效的界定；(5)强调建筑工程的环保性，符合可持续发展的要求；对于项目的决策来说，可行性研究报告是非常的依据。
1.3编制要求
项目的可行性研究报告的专业性是非常强的，需要专业的团队进行编制，同时进行编制时需要充分考虑整个项目的要求，包括资金、技术、生产以及人员等，同时要结合当地的具体环境和情况进行实际的分析，再参考国家的的环保、节能灯要求进行项目的可行性研究报告的编制工作。
2建设项目经济评价
2.1建设项目经济评价的重要性
在我国市场经济制度不断完善的今天，项目的经济性评价就显得更加的重要，对于一个项目来说，其投资者往往更加关注经济型指标，同时国家的相关部门对于建筑项目的经济指标同时给予了很多的重视。在2006年7月3日国家发改委和建设部批准《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)，其中主要包括三个重要的文件，包括《建设项目经济评价参数》、《建设项目经济评价方法》以及《关于建设项目经济评价工作的若干规定》，由此可见建筑工程的经济效益对于整个国家的经济发展的作用。
2.2财务分析的变化
(1)规定了对于建筑工程项目的经济性评价必须要按需求来进行，对于不同类别的项目可以进行不同的分析，分析的内容可以不相同，同时还明确规定了非经营性项目以及经营性项目的财务分析内容。
(2)在进行财务分析时规定在融资前后需要进行不同层次的分析。
(3)用项目投资现金流量表来替换了之前的全投资财务现金流量表，同时在其中加入了调整所得税项，这样融资方案变化对于项目现金流量分析的影响，在考察项目方案设计的很理性时就更好的考虑了项目的获利情况。
(4)其他还有一些表格以及表格内部项目的变化，都很好的突出了现代市场变化的特点。
3其他前期咨询相关文件
3.1项目申请报告
我国的投资体制改革已经有一段时间了，为了更好的加快和完善投资改革的步伐，国家相关部门已经了通用版本的项目申请报告，以此来规范相关的企业的投资审核行为，保证项目申请工作的有序开展。
3．2资金申请报告
项目申请报告主要的审批工作有政府部门用来批准立项时使用的，如果需要向政府申请补助或者是贷款等业务就需要向政府提供资金申请报告。但是如果在项目申请报告当中已经包含了这项内容就不需要进行重复的申请。
3．3项目建议书
项目建议书主要是用来向发改委项目管理部门进行项目的申请，在进行编制时需要参考规划部门的规划意见书，在编制项目建议书是需要根据国家的经济发展政策以及国家相关规划。项目建议书主要需要提供并且验证项目的可行性。
4当前可行性研究工作中的主要问题及原因分析
4.1当前可行性研究工作中的主要问题
4.1.1依据不足
目前的可行性研究报告在进行编制时的依据不是很足，对于国家的中长远发展规划没有进行论述，同时也没有考虑国家的相关产业政策，同时对于大型的建筑项目，没有合理的投资来源分析，对于设备的相关资讯价格没有在估算当中提到，在进行项目的评估时没有相应的工程造价标准。
4.1.2内容不全
在内容方面同样也有不足，有些应该有的章节却没有包括在里面，比如说在项目的可行性报告中没有环保或者是节能篇。有的在进行方案的选择是没有方案的优化和优选的论述，尤其是对于项目实施的风险有的也没有进行分析。
4.1.3深度不够
可行性研究报告的深度不够则是更为常见的问题，主要的原因就是信息没有及时的传递，相关的资料还不是很全。虽然一些应该有的部分都是有了，但是研究的深度不够，研究的说明不够充分，论述也不够详细，进行的定量计算也存在误差。
4.2原因分析
4.2.1建设单位原因
(1)对于建筑程序有的建设单位并不是十分的了解，相关的规定也不熟悉，办事的时候不按照鬼大牛股办事；
(2)轻视前期咨询工作，认为是走形式；
(3)随着压缩咨询工作周期；
(4)不按规定支付咨询费用；
(5)未能给咨询单位创造必要的条件、提供必要的资料。
4.2.2编制单位原因
(1)缺乏经济、市场、财务、营销、生产等方面的经验和专家；
(2)为了单纯追求经济效益，不顾自己力量有限，跨行业、越资质地承揽任务；
(3)为了降低成本，不作深入的调查研究，甚至连现场都不去，坐在家里闭门造车；
结束语
工程咨询师一项系统工程，涉及到的东西很多，专业性很强，受到相关政策的影响也非常的深。工程项目的咨询对于提高工程质量，实现经济的可持续发展都有着非常重要的意义。在建设工程项目的前期咨询当中应该要把握重点，对项目进行科学的分析，同时对于相关的文件需要认真参考，对于工程项目的整体效益和经济合理性有很大的作用。
参考文献
[1]曾亮.李健市政工程前期工作各环节的关系及创新研究[J]-科技创新导报2009(21)
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在城市规划区内进行建设，办理规划选址、计划立项、土地出让、确定土地规划用途、旧区改造、临时用地及临时建设的项目，应向市规划局申请办理《建设项目选址意见书》。
二、申办程序
1、建设单位在每个工作日(周一至周六，以下同)持有关材料到规划局窗口(以下简称窗口)申报。
2、窗口工作人员在核收申报材料时，如发现有可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正;如发现材料不齐全或不符合要求，应当当场告知申请人需补正的全部内容。
3、窗口工作人员在核收申报材料时，应进行项目建设报件登记并注明收件内容及日期。
4、申报材料经窗口工作人员核收后，将申报材料转项目经办人。
5、项目经办人接到窗口转来的申报材料，经审核认为需补正相关文件，一次性书面告知申请人需补正的全部内容转窗口，通知申请人补正材料后重新申报。
6、经审核申报材料合格后，项目经办人进行现场踏查，符合选址要求的项目，报送市规划局报审办理。不符合规划要求的项目，由经办人填写退件说明转窗口发件。
注：自《建设项目选址意见书》发放之日起六个月内未取得《建设用地规划许可证》的，该《建设项目选址意见书》自行失效。申请人需要延续依法取得的《建设项目选址意见书》有效期限的，应当在《建设项目选址意见书》有效期限届满30日前提出申请。
三、申报材料
申办《建设项目选址意见书》申请人须提交选址申请，并按要求提供所规定的文件、图纸、资料进行申报。
1、长春市建设工程建设项目选址意见书申请表;
2、申请单位的工商营业执照或组织机构法人代码证(复印件);
3、向长春市规划局申办《建设项目选址意见书》的申请;
4、勘测定界图三份(电子光盘一份);
5、土地意见函;
6、净月开发区立项批复;
7、环保主管部门对该建设项目的初审意见;
8、建设用地规划设计条件单;
9、规划设计条件图四份;
10、土地合同复印件;
11、关于办理《建设项目选址意见书》的法人授权委托书及经办人身份证复印件(本人出示原件)。
其他选址材料：
重要建设工程或大、中型项目应提供可行性研究报告，或项目建议书。
锅炉房、加气站、加油站项目应提供行业行政主管部门批文。
四、建设项目选址申请书内容要求
建设项目选址申请书应当包括下列内容：
(一)建设项目的基本情况
主要是建设项目名称、性质，用地与建设规模，供水与能源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。
(二)建设项目规划选址的主要依据
1、经批准的项目建议书;
2、建设项目与城市规划布局协调;
3、建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调;
4、建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调;
5、建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。
(三)建设项目选址、用地范围和具体规划要求。
注：1、复印件需出示原件。
2、除特殊说明外，报审材料均为一份。
五、收费标准
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1.认识核准制
核准制是指对企业投资建设不使用政府性资金的重大项目和限制类项目不再由政府进行审批。政府只是从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，但要依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续。实行核限制的范围和权限，由《政府核准的投资项目目录》作出规定。
2.与原审批制的不同之处
2.1适用的范围不同
原审批制适用于所有项目，改革后的审批制只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目或限制类项目。
2.2审核的内容不同
改革前，政府既从社会管理者角度又从投资所有者的角度审核企业的投资项目，《项目建议书》、《预可行性研究报告》、《可行性研究报告》是上报的必备材料和审查的对象，以上报告的内容由粗到细，由浅入深，不仅包括港口现状及存在问题、吞吐量发展预测及建设规模、装卸工艺、水工建筑物、配套工程、市场前景、盈利能力等内容，还包括了国家的宏观经济政策、产业政策和相关的准入条件等内容；改革后，政府只是从公共管理的角度审核企业的投资项目，上报和审批的对象是《项目申请报告》，其内容主要是：项目申请单位及项目概况、发展规划、产业政策及行业准入、资源开发及综合利用分析、节能方案分析、建设用地和相关规划、环境和生态影响分析、环境和社会影响分析等，与《可行性研究报告》相比，有着根本的不同。政府主要审核“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。
2.3审核的程序不同
过去审批制审核的程序一般为：（1）企业进行机会研究。（2）企业委托有资质的设计单位编制预可行性研究报告（预可研），向交通主管部门报批。（3）企业根据预可研审查意见编制项目建议书，向交通主管部门报批。（4）企业依据项目建议书批复文件（立项），开展以下专题研究，进行专项报批：填写申请表，向规划局办理建设项目规划选址意见书；上报用地预审申请，向国土部门办理建设用地预审意见；委托编制河工模型试验研究、二维水流数模计算分析、岸坡稳定分析报告以及防洪影响分析报告，向长江水利委员会办理占用岸线水域的批复；委托编制环境影响评价大纲、环境影响报告书，向环保部门办理环境影响评价批复；委托编制劳动安全预评价报告，向交通部人事劳动司办理劳动安全卫生评价批复；委托水运工程监测站对工程节能情况进行评估，并编制节能评估报告；办理银行贷款手续，获得银行贷款承诺函。说明：专题研究的内容视项目需要和研究的性质、目的而异，它主要是研究解决一些关键性问题，为可研创造条件、奠定基础，其成果则构成可研报告的重要组成部分；（5）企业根据以上专题研究及相关批复意见，委托有资质的设计单位编制可行性研究报告（可研）。（6）企业报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审、岸线、环评等审批文件。（7）企业依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
现在核准制的审核程序一般为：（1）企业委托编制可研初稿，向发改委申请办理“同意开展前期工作的通知”，即人们常说的“路条”。（2）企业办理以下支撑文件报批工作：填写申请表，向规划部门办理建设项目选址意见书；完成区、市级用地预审审批，同时委托编制地质灾害危险性评估报告并获批复以及完成压覆矿产资源情况地质调查报鉴定报告后，向省级国土部门办理用地预审意见；委托编制防洪影响报告，向水利主管部门办理涉河建设方案的批复；委托编制环境影响评价报告书，向环境保护主管部门办理环评批复；（这个环节省去了《环境影响评价大纲》的编制）委托编制通航安全及通航环境评估报告，向航道主管部门办理工程建设涉及航道有关问题审查意见的函；委托编制通航安全评估报告，向海事主管部门办理通航水域岸线安全使用的行政许可决定；委托编制安全预评价报告，向安全生产主管部门办理安全生产监督备案；委托编制职业病危害预评价报告，向卫生主管部门办理建设项目职业病危害预评价审核意见；委托编制节能评估报告，向交通主管部门办理节能评估审查批复；上报使用岸线申请，向交通主管部门申请办理使用岸线的批复；办理其银行贷款承诺函。（3）根据支撑文件批复意见，修改完善可研报告；（4）委托编制项目申请报告，向发改委申请核准；（5）依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
在过去审批制的情况下，政府对企业投资项目一般要经过批准“项目建议书”、“预可行性研究报告”、“可行性研究报告”和“开工申请报告”等审批环节，而在核准制的情况下，政府仅审核企业投资的“项目申请报告”，“项目建议书”、“预可行性研究”直接省略，一步到工程可行性研究，开工申请报告实行同级备案制，简化了程序，提高了报批效率。
3.核准制对企业投资项目审核的转变
投资体制改革后，政府审查的角度开始发生变化，对于实行核准制的项目，更多侧重于从发展规划、产业政策、市场准入、资源合理利用、生态环境保护等方面，对其外部性条件和影响进行审查。具体为：（1）从“内部性”向“外部性”转变：原来关注投资是否可行，现在只关注外部性和公共性问题。（2）从“微观审核为主”向“宏观公共事项审核”转变：从微观企业决策转化到社会公共利益的宏观问题。（3）从“技术经济论证”向“经济、社会、资源、环境等综合论证”转变：审核所涉及的层次更高、内容更广，对前期论证提出更高的要求，对项目核准机关的专业素质要求更高。
4.核准制给企业、给政府带来的影响
4.1企业是最大的受益者，拥有了更大限度的投资自。
按照投资体制改革的思路，企业无疑是最大的受益者，从项目上讲，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，从程序上看，核准制只需项目申请报告一个环节。从审核内容上看，政府只在"维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断"等方面进行把关，企业则具备了更大限度的投资自，从时间上讲，项目核准期为20个工作日，这在过去是想都不敢想的。改革之后的投资体制的确在多个方面比以往的审批制都有了极大进步。
4.2企业在拥有自的同时，也要承担相应的风险
投资体制改革后，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。这就相当于把企业推向市场，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场竞争的主体，使企业在享有更大自的同时，也必须承担相应的风险。
4.3外企、民企跨入垄断领域的“门槛”降低
由于投资体制改革的实行，国家鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设、经营港口码头等垄断性行业，保护投资者的合法权益，营造了各类投资主体公平竞争的市场环境，使得民间资本、国外资本跨入垄断领域的“门槛”变低，可便捷地进军水运等原来处于垄断地位的行业与领域，国有垄断行业受到一定程度的冲击。
4.4优化政府工作程序，提高办事效率
企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准，这样一来，就简化了政府的工作程序，提高了办事效率，政府可腾出更多地时间和精力从事宏观的监督和管理。
5.存在问题
5.1审核程序并未实现实质性的简化
实行核准制后，政府是只需要核准项目申请报告书一个环节，但在上报核准申请之前，企业所做的工作与核准前的审批制相比并未发生实质性的变化。首先，关于“路条”，在任何正式文件中都未提及，但在项目的核准过程中，已是一种约定俗成的称呼，也是一个必经的程序，否则，支撑文件无法顺利办理；其次，十一大支撑文件缺一不可，并且几乎每一个支撑文件都要委托编制专题报告，召开专家评审会，这对企业来说也需要一定的时间、精力和财力。
5.2国有企业投资效益低下的问题也没有真正解决
对国有企业来说，最关键的问题是投资效益低下。改革后的投资体制依然没有建立国有投资的责任制度，产权对投资活动仍不能形成根本性约束。依然难以杜绝各单位为了政绩一哄而上拼项目、上投资带来的投资效益低下问题。
6.结语
实行核准制是投资体制改革的重大制度创新。给企业带来的变化是巨大的：最主要的一点是确立了企业在投资活动中的主体地位，让企业更多的享受企业经营的自利和承担市场变化而带来的风险，充分体现了“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则；二是营造了各类投资主体公平竞争的市场环境，随着投资主体多元化的形成，民间资本跨入垄断领域的“门槛”变低，可便捷地进军水运等原来处于垄断地位的行业与领域，在给港口企业带来冲击的同时也注入了新的活力；三是简化了项目前期工作报批环节，提高了报批效率，缩短了报批时间。改革使企业投资自大大增强，投资活动可以更及时地适应市场变化，自主决策建设了一批投资项目，促进了企业技术进步，较好地满足了市场需要。同时，企业也感受到自主决策的压力和挑战，自我约束有所增强。
参考文献
篇12
（一）实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价等审批手续。完成相关手续后，项目单位（或代建单位）根据项目论证情况向发展改革部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审、环评审批、节能评估审查以及法律法规要求提供的其它文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划部门申请办理规划许可手续，向国土部门申请办理正式供地手续，向发展改革部门报送初步设计及概算。项目单位依据初步设计批复文件向招标投标管理部门申请办理工程施工招标手续。500万元以下固定资产投资项目可以将项目建议书和可行性研究报告合并报批。
（二）实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址（经营性出让土地除外）、用地预审（或国有土地使用权出让合同）和环评审批等手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革、经信部门报送项目核准申请报告，并附规划选址（经营性出让土地除外）、用地预审（或国有土地使用权出让合同）、环评审批、节能评估审查以及法律法规要求提供的其它文件。项目单位依据项目核准文件向规划部门申请办理规划许可手续，向国土部门申请办理正式供地手续，应招标项目向招标投标管理部门申请办理招标手续。
（三）实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革、经信部门申请办理备案手续，准予备案后，分别向规划、国土和环保部门申请办理规划、用地和环评等审批或许可手续。
第四条各级发展改革、经信、规划、国土、住建、环保、招标投标管理等部门要严格遵守有关程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。以下情况不予办理相关手续：
（一）对未取得规划选址（经营性出让土地除外）、用地预审（或国有土地使用权出让合同）和环评审批文件的项目，发展改革、经信部门不得予以审批可行性研究报告或核准项目申请报告。
（二）对于未履行备案手续或者未予备案的项目，国土、住建、规划、环保等部门不得办理相关手续。
（三）对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土部门要会同发展改革、经信、规划、住建、环保等部门将有关要求纳入土地出让方案。项目单位凭国有土地使用权出让合同，申请办理核准手续。
（四）对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、用地管理等相关文件的建筑工程项目，招标投标管理部门不得办理招标手续，住建等部门不得发放施工许可证。
（五）对于未按程序和规定办理审批或许可手续的，要撤销有关审批或许可文件，并依法追究相关人员的责任。
第五条加强新开工项目统计和信息管理制度。各级发展改革、经信、规划、国土、住建、环保、统计、招标投标管理等部门应建立信息互通制度，将各自办理的项目审批（核准、备案）和城乡规划、土地利用、环境影响评价等文件相互送达，同时抄送各级统计部门。发展改革、经信部门在办理审批（核准、备案）手续时，要随批文一道出具新开工项目信息登记表（按照国家发展改革委统一格式设计），规划、国土、住建、环保、招标投标管理等部门在办理相关审批时必须填写相应内容和依序流转。各级统计部门要坚持依法统计，加强对新开工项目的统计检查，及时将统计的新开工项目信息抄送同级发展改革、经信、规划、国土、住建、环保、招标投标管理等部门。
第六条建设主管部门在施工许可后，将新开工项目信息登记表逐月送交出具新开工项目信息登记表的发展改革、经信部门，同时送同级统计部门、招标投标管理部门，便于统计数据库的信息核对。
篇13
根据《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第42号令），需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请；需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请；需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。
二、用地预审依据
1.《中华人民共和国土地管理法》第二十六条：经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。
2.《〈中华人民共和国土地管理法〉实施条例》第二十二条、二十三条：“建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告”。
3.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）明确要求：“项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目”。
4.《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部42 号令）第十四条：“预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件”；第十五条：“未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续”。
5.《关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知》（国土资发[2012]74 号）通知指出：深化对用地预审内容的实质性审查，进一步做好对拟建项目选址、用地规模、占地类型、补充耕地初步方案等内容的审查，确保耕地保护和节约集约用地各项政策要求的落实；强化对建设项目征地补偿费标准的审查，切实维护被征地农民的合法权益；切实落实用地预审意见的前置把关要求。
6.《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2008〕41 号）通知规定凡属下列情形的建设项目，在用地预审中应当进行实地踏勘和论证：（一）线性工程。占用基本农田达到100 公顷的公路、铁路、管道等线性工程项目。（7）《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）指出：进一步严格建设占用耕地审批。强化建设项目预审，严格项目选址把关。
三、用地预审原则
《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部42 号令）第三条的规定：预审应当遵循下列原则：
1.符合土地利用总体规划
2.保护耕地、特别是基本农田
3.合理和集约节约利用土地
4.符合国家供地政策。
四、用地预审审批权限
《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42 号）第四条规定：建设项目用地预审实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。
五、建设项目申请用地预审的建设依据
1.经国务院（发展改革委、国务院有关部门）批准的有关行业发展规划；
2.发展改革等行业部门项目建议书的批复；
3.发展改革等部门同意开展前期工作告知意见。
六、建设项目申请用地预审需要提交的材料
根据《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42 号）第七条的规定，已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：
1.建设项目用地预审申请表；
2.建设项目用地预审申请报告，
3.项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；
4.单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；
5.单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。
七、用地预审审查主要内容
根据《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42 号）第十一条的规定，预审应当审查以下内容：
1.建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；
2.建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；
3.建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；
4.征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；
5.属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。
八、开展建设项目用地预审工作的需要注意的问题
1.用地规模尽量控制在建设用地控制指标范围之内，对于确需超越建设用地指标的项目，必须出具项目的说明文件。
2.优化项目选址，节约集约用地，尽量少占耕地和基本农田。
