引论：我们为您整理了13篇食品安全问题范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
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过去，对生产销售伪劣和有毒有害食品的治理整顿没有做到法规化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里发生问题治哪里，头疼医头、脚疼医脚。因而制假售假屡治不绝，屡禁不止，甚全有愈演愈烈之势。
一、我国食品安全的现状及产生原因
目前我国食品安全状况并不令人乐观：剧毒农药、兽药的大量使用；添加剂的误用、滥用；各种工业、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应；周边国家疫情的频繁发生；国内外人口流动的增加，新疾病的出现和原已消灭的重大疫病的死灰复燃等。近年在市场上曾发现食物加吊白块、鸡鸭喂激素、面粉加增白剂、海鲜用甲醛浸泡等，还有在水果上喷施催熟剂、膨大剂，在蔬菜上喷施剧毒农药等案例。
对于我国食品安全问题产生的原因进行分析有以下七点：一、监管疏漏，“苏丹红一号”事件呈现出国家、企业等对在食品生产中被广泛使用的食品添加剂的监管存在漏洞。二、执行不力，我国于2002年5月将孔雀石绿列入《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》中，禁止用于所有食品动物。但在实际检测中，却发现在我国很多地方，孔雀石绿仍在被普遍使用。三、欠缺考证盲目定论，“转基因水稻事件”告诉我们，对于一个有争议的话题不能轻易下结论。在没有精确的考证之前，任何单角度的结论都要慎重。四、利益驱动逃避责任。五、政策法规不健全，国家在管理和规范方面还存在很多不足，导致问题不断。六、媒体误导草木皆兵，由媒体片面报道引发的轩然大波，不得不通过权威部门的权威数据来消除，包括国际间的贸易往来也因此受到了巨大的冲击。甲醛啤酒事件就是一个很好的例子。七、标准滞后，国家监管部门应该根据国际标准及时修改旧标准，尤其是在食品健康安全方面更要与国际接轨。
二、辫证看待食品安全问题
人们对食品提出了越来越多的质量和安全问题，这是我们生活质量提高之后的必然要求，是一个由量变到质变的过程，这种要求是合理的，也是需要不断满足的。但从一个产业的发展角度来说，对产品质量和安全的要求却要客观辩证地来看待。任何产业的发展都要有一个由小到大的过程，就像一个人的成长一样。产业的发展，本来就要经历一个比较长的过程，要不断积累经验，不断成长壮大。在这个过程中，我们只有适当适时地提出相应的要求和标准，才更有利于产业自身的发展。我们应该有这样的认识，只有有了产业，才可能谈到发展，才可能有质量和安全。另一方面，社会的需求也是随时间的推移在不断变化不断提高的，即便是在同一个时间段，其需求也是多样性的，分不同层次的。目前，新的产业不断产生或派生出来，就是因为市场的需求越来越多样化，越来越丰富多彩。同时，不同的需求也在创造着五花八门的新产业。仔细观察一下，就会发现，我们更多的是纵向的来划分质量安全与市场需求，而现实中质量安全与市场需求却是横向的，不同层面的市场需求有着不同的质量安全要求和标准。我们好象还只是用一个同一质量安全标准去面对不同的需求和不同的产业发展。还有一点，要保证质量和安全，靠政府部门、靠企业自律、靠舆论监督是能够解决一定问题的，但从根本上来讲，还是要靠产业的发展、靠完备的法律体系和完备的信用体系的建设来保障。这种保障更持久、更有效。社会发展到今天，我们的消费者、我们的政府已经把食品质量和安全问题放到了一个从未有过的高度，这是一个以人为本的社会的合理要求，而我们对这些问题的认识还只刚刚开始。这就要求我们必须用辩证的思维来看待和思考食品的安全问题。坚持辩证思维看形势，就要实事求是，从实际出发。任何事物都包含着极其复杂的矛盾方面，要揭示事物的本质，必须全面考察、科学把握构成事物的所有要素及其发展趋势，全面看，看全面，认清客观事物的实际状况。坚持辩证思维看形势，就要分清表里，透过现象看本质；分清主次，区别事物的主要矛盾和次要矛盾，区别矛盾的主要方面和次要方面，不被表象遮眼，不被假象迷惑，从而认清趋势，把握大局。既联系过去，也联系现在和将来，看清发展过程，把握食品安全工作发展的趋势，知形识势，见微知著，审时度势，因势利导，从而顺应规律，把握机遇，掌握主动权，促进食品安全总体形势向更好的方向转化和发展。一句话，只有认清形势，才能增强大局意识和责任意识，自觉地为国担责，为民分忧，保障人民群众饮食安全。解决食品安全问题，从宏观上看，自然与人类的和谐至关重要，这个关系直接影响着整个人类的食品安全问题，也是整个人类同时积极努力才能够遵循的自然法则；从微观上看，无论是国家，还是各监管部门，乃至企业都应从百姓餐桌无小事的角度出发，完善政策、加强监管、提高意识；从个人的角度看，不能只等着国家相关制度的完善等来解决食品安全的本质问题，需要自觉环保、自觉加强对食品安全知识的获取，时刻注意树立科学饮食观念，正确地处理好饮食、营养、健康的关系。
参考文献：
[1]高桂铭 科学发展观与食品安全《上海商业》
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收录日期：2014年5月7日
食品安全问题是个国际性的问题，由于它直接关系到人的身体健康，因此对于食品安全的研究也由来已久并逐渐往更高层次发展。但是随着世界各地食品安全事件的时有发生，使得公众对食品安全管理的关注达到一个新的层面，提升到一个新的高度。
一、国外研究状况
国外对于食品安全的研究起步较早，相对于我国来说也更加完善。比较有代表性的有卡斯威尔的《在市场的消费需求中：与食品安全、质量以及人类健康相关的公共政策》；卡斯威尔等人以他所主持的美国地域研究项目（NE165）“企业战略、公共政策及食品体系的绩效”为基础，对食品行业的体系以及政府对食品行业的政策等进行了大量的相关研究，并取得了一定的成果。这些成果为后来学者关于食品安全方面的研究提供了很强的借鉴意义。Vetter立足于消费者，从消费者和商家之间存在的信息不对称出发探讨了食品行业中的道德风险问题。
近些年，学者们对食品安全问题的研究角度也更加丰富，既有从经济学、生态学角度来探讨食品安全管理的，也有从政府公共政策制定方面出发来探讨政府监管体系的，理论基础越来越趋于成熟。我们可以看出在国外由于科学管理理念深入人心，国外的食品安全管理拥有一套非常先进的管理理念。科学、风险管理、全程管理是国外食品安全管理理念的核心内容，也是值得我国食品安全管理部门借鉴学习的地方之一。
二、国内研究状况
（一）同国外食品安全管理比较研究。比较研究法是被广泛采用的一种研究方法。在对政府进行食品安全管理的研究中，通过对国外先进经验的对比借鉴，结合本国国情加以分析从而提出相关对策。孙娟娟的《欧盟食品安全监管的理论和实践》（2008）从法律法规、机构组织和原则、措施三个方面介绍分析了欧盟食品安全监管的发展并在此基础上比照中国食品安全监管的现状，提出了有关中国食品安全监管的借鉴和经验。王中亮的《食品安全监管体制的国际比较及其启示》（2007）以食品安全监管体制的基本框架和主要特征为出发点研究了美国、欧盟、加拿大等发达国家的食品安全监管体制，并对比分析我国的食品安全监管体制提出供借鉴学习的经验和启示。
通过以上所罗列的相关文献资料，我们可以看出此类研究多是侧重于国外相关食品安全管理体系、方法、体制等的介绍以及我国食品安全管理和国外的对比、比较，其中也不乏结合我国国情，提出实质性的分析和政策方案。
（二）对政府监管职能的研究。食品安全监管是指国家行政主管部门对食品质量进行的监督管理，包括建立食品安全标准体系，检查食品质量，对因食品质量不合格造成的人身和财产的行为进行依法查处。政府食品安全监管的主要职责是对食品在生产、流通各个环节的质量进行监督管理。周汉华《政府监管与行政法》（2007）指出行政管理与独立监管的差别，行政管理的基础是建立在上下级关系之上的科层官僚体制，而独立监管制度体现的是分散化治理结构下依法监管的原则。为我国的食品安全监管提供了一定的借鉴意义。程景民，苏天照的《关于山西省食品安全监管人员的调查》（2008）通过问卷调查的设计，运用文献研究、专家访谈、描述性分析和广义线性模型分析等方法，对山西省食品安全监管部门工作人员的基本情况和食品安全知识的知晓情况进行问卷调查，了解山西省食品安全监管体制的现状和存在的主要问题。文中所搜集整理的资料数据及其分析对我国食品安全监管部门在监管人员的素质和监管体系的运行效率等方面具有很强的现实参考价值。
（三）从我国食品安全管理现状分析及对策建议的角度。食品安全是关系到人们身心健康的头等大事，相对于其他来说更显的贴近社会实际，贴近生活，所以对现状的分析有利于本文认清食品安全管理中存在的诸多问题，同时针对这些问题提出相关的对策建议，进而完善食品安全管理，为人们的身心健康营造一个良好的环境氛围，同时也有利于经济发展和社会稳定。国内对我国食品安全管理现状分析及对策建议的文献资料还是相对比较多的。张旺璧在《我国食品安全管理现状和对策》（2008）中从法律体系，检验保障体系，行政执法监督体系三个方面介绍了我国食品安全管理的现状，并在同国外先进水平对比的基础上，从指导原则，指导思想等几个方面提出了解决我国当前食品安全问题的对策建议。郑永，季任天的《我国流通领域食品安全监管的现状分析》（2007）介绍了我国流通领域食品安全监督管理的地位和现状，突出分析了流通领域安全监管过程中存在的法规不健全，标准体系不完善等问题，提出要建设和完善流通领域食品安全法律和标准，健全食品安全领域信用制度等一系列对策建议。此类研究多侧重于从体制、机制等方面对我国食品安全管理现状的分析，从而找出其存在的问题而提出相关的解决方案，具有一定的时效性及现实性。
从以上研究可以看出，国内外学者从多个角度和领域对食品安全问题做以研究和探讨。从国外研究来看，由于发达国家对此问题的关注较早，有一套先进的管理理念和较完善的管理方法，因此他们多从监管以外的角度来研究。从国内研究来看，国内学者更多的是侧重于对食品安全的监管研究，包括对体系、体制、机制等的研究。
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一、农村食品安全的现状
1.经济基础薄弱导致假冒伪劣食品盛行
农村地区是我国的不发达地区，农民的收入水平总体偏低，导致对价格很敏感，对于食品更是如此。一些不法商贩抓住农民贪图便宜的这一弱点，将一些假冒伪劣的产品销售到农村，这种假冒伪劣的食品严重影响食品工业的发展，导致劣币驱逐良币的现象。大部分假冒伪劣的食品质量堪忧，会对人民群众的身体健康造成损害，特别是对少年儿童的成长发育造成的损害，严重影响社会的安全与稳定。
2.乡镇农贸市场的食品安全问题十分严重
农村集贸市场是农村集市贸易市场的简称，是指一种传统的农村商品交换场地，是场内经营者集中进行农副产品、日用消费品等现货商品交易的固定场所。农贸市场是农民朋友集散农产品的重要场所，是乡镇中农副产品、日用品销售过程中的重要一环，其卫生安全条件直接影响人们的身体健康。目前，在我国的乡村地区，农贸市场的监督管理很薄弱，其卫生条件较差，到了夏季异味明显。大部分商贩处于散乱经营的状态，使得农贸废弃物的处理极不合理，肉食、蔬菜、副食的位置安排缺乏合理的规划，很容易导致食品的污染。一些不明来路的农副产品很容易进入农贸市场，老百姓在购买时也很少去关注产品的来历，这些因素导致乡镇农贸市场的食品安全存在很大的风险。
3.农村土地污染严重，间接造成农产品的污染
耕地是我们宝贵的财富，我国政府一直强调要保住18亿亩耕地的红线，人多地少的现状决定了只有保护耕地才能维护国家的粮食安全。我国农业多年来连续增产，农业发展取得了傲人的成果，这与政府长期以来的农业支持政策密切相关，也离不开农民朋友的辛勤耕作。与此同时，一个不容忽视的现实是，我国农业的农药化肥使用量连年增长，从20世纪90年代至今，我国农药的使用量呈快速上升的趋势。1991年，我国农药使用总量为76.53万吨，2013年迅速增长到180.19万吨，增长了135.5%，年均增长率高达7.4%。同期，中国农药行业也得到长足发展，农药生产和使用总量均居世界前列。农药使用快速增长的同时，中国的农药施用强度也在不断增加，按农作物播种面积来算，农药使用量的增长速度远远高于农作物播种面积的增长速度，是同期农作物播种面积增长速度的9倍。工业废水的随意排放造成大量的土地和地下水污染等。这些因素共同造成了我国农村土地污染的现状，进而使得农产品的农药残留严重超标、农作物的重金属严重超标，食品安全在源头上就得不到保证。
4.不规范的养殖业在畜产食品源头上造成严重问题
随着农民发家致富心理的推动，大量的农民开始发展小规模的养殖业，以养猪、养鸡为代表，农村养殖业如雨后春笋般发展起来，但是在发展的过程中也出现很多问题。养殖过程中必不可少的就是饲料，饲料是促进肉、蛋、奶等养殖业商业化的重要基础，是人类的间接食品，一些农民为了提高养殖的效益往往大量甚至过量地使用抗生素以及饲料添加剂。一些劣质饲料和有毒有害的物质被使用，造成了严重的安全隐患，需要引起注意。
二、农村食品质量安全的原因分析
1.经济收入是问题的关键所在
农村居民与城镇居民在收入和消费支出上有明显的差距。经济基础决定上层建筑，农村居民的收入相对较低，尽管每年的人均可支配收入的增长率在10%左右，但是对比城镇而言，农村居民的收入还是偏低，这就导致他们在选择食品时选择价格低廉的。在食品监管上，经济因素是重要因素，我国香港特区之所以能形成良好的食品安全体制，这与其强大的经济投入密切相关。我国农村居民收入较少，导致一些假冒伪劣的食品流向农村地区，而且农村地区处于监管的薄弱地带，所以形成了严重的食品安全隐患。
2.农贸市场为农民生活带来的便利使得人们忽视其存在的问题
长期以来，农贸市场是农民朋友进行买卖食品的聚集点，为广大农民提供了便利。农产品在这个市场上流通的时候面临的约束很小，多数农产品的产销地点并不明确，形成很大的安全风险。工商局、食药监局在农村的监管力量严重不足，难以形成强有力的监督，造成现在农贸市场的无序发展。
3.短期行为造成土地污染
过去三十年，我们过度重视经济效益，没有考虑可持续发展，对耕地过度使用严重。单纯地追求产量导致化肥农药超标使用，使得土地板结，产量下降，还使得农产品的农药残留问题严重。随着城市地租的进一步上升，一些工厂大规模布局农村地区，工业用地的增加本身就减少了耕地的面积，再加上工业废水未经处理随处排放，造成严重的重金属残留问题，主要是砷、氰化物、汞、镉，铅、锌等，这些污染物的随意排放主要是处理成本高，监管不到位造成的。土地污染比水污染、空气污染更难以治理，这些短期行为严重影响我国的长期发展。
4.不规范的养殖业造成的问题
养殖业是近些年来我国农村地区致富的重要手段，在发展的初期，农民一拥而上，分散养殖，不注重科学管理和自身风险承受能力。在养殖过程中，滥用饲料添加剂、抗生素的现象屡见不鲜，疫病虽然减少了，但是却对人体造成了间接损害。中科院广州地球化学研究所公布的中国第一份抗生素使用量和排放量清单显示，2013年中国抗生素使用16.2万吨，其中51%为兽用，在36种常见抗生素中，兽用抗生素的比例更是高达84.3%。复旦大学一课题组通过对1000多名学校儿童人群尿中抗生素的生物监测，证实我国儿童普遍暴露于多种抗生素下，并发现兽用抗生素主要通过污染水及食物进入人体，而兽用抗生素暴露与儿童健康有明显的联系。目前，从兽用抗生素滥用程度上看，主要集中在乡村的家禽养殖和散养户，他们用药知识相对贫乏，过量购买、使用抗生素的现象比较普遍，由此产生的耐药性和食品安全问题给人类健康带来了极大的挑战。
三、农村食品安全问题的对策
1.开拓思路，加大投入，促进农村经济发展
三农问题一直是我们国家发展的焦点问题，促进农业经济发展，增加农村居民收入，可以为食品安全提供基础保障。完善农产品价格形成机制，引导农民结合市场需求改善种养结构，适当增减不同作物种植规模，积极推进农产品收购储存改革，保障农民合理收益。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，培养新型职业农民，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管，从而促进经济发展，增加农民收入。
2.建立规范化的农贸市场，实现双赢
农村地区村落分散，需要农贸市场为广大老百姓提供农产品的买卖。建立规范化的农贸市场，不仅能够方便人民群众的生活，而且可以为商家提供良好的经营场所。地方政府应该加大基础设施的投入，将农贸市场的生、冷、鲜、熟的食品划区分开经营，对于农贸市场的公共卫生安排专人打扫、清理。规范市场上商户的进货渠道、销售途径，做到经营有执照，进货有登记，销售有记录，让一切行为有据可查。在监督上，要定期、不定期抽检，切实履行监督职能，做好事前控制。
3.加强土地监管，创新保护机制
我国土地辽阔，但是真正可以利用的土地资源较少，更应该珍惜。一些农村出现很多强占耕地、工业废水污染耕地的现象，应该坚决杜绝。基层政府须提高觉悟，严格审批制度，对历史负责，对人民负责，不能为了短期的财政目标就引进一些污染企业，放松环保的要求，耕地的保护一定要摆在突出位置。农业用地就要在农业的范围内找出路，不能挪作他用。环保、国土部门要切实履行责任，保护好土地资源，造福人民，造福后代，只有土壤健康了，农作物才能健康，人民群众的健康才能得到保证。
4.推行大规模、集约化养殖业
分散养殖一方面造成了资源的浪费，环境的污染，另一方面造成了监管上的困难。地方政府应该大力发展集中养殖，科学选址，鼓励大规模、集约化建设养殖场所。这样既可以方便农户统一销售，合理经营，而且方便对养殖的整个过程进行监管，也可以集中宣传科学的养殖知识，减少滥用饲料添加剂、抗生素的现象。综合来看，我国农村的食品安全形势不容乐观，缩小城乡发展差距，就要全面推进城乡之间的协调发展，食品安全作为公共服务的重要组成部分，更不能让农村成为薄弱地带。食品安全关乎国计民生，关系到整个社会的长期稳定，需要全体社会成员的共同努力。
参考文献：
[1]裘若莹.农村集贸市场假冒伪劣商品现状及对策分析[J].企业技术开发，2016(9)：124-125.
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1环境污染对食品资源安全的影响
1.1大气污染对食品资源安全的影响
随着环境污染日益严重，地球上生物种类逐渐减少，地球资源枯竭、酸雨等问题成为污染食品资源的首要问题。大气污染主要是指人类在生活及生产活动中向大气排放的污染物，及由污染物转化成的二次污染大气的物质达到一定浓度后对人类生活环境的损害。大气污染的原因非常多，由于污染源不同，毒性也不同，主要污染源包括煤和石油在内的矿物燃料的燃烧和工业生产排放的气体。植物、动物等长期在被污染的大气环境中生长会造成发育不良，严重的会导致死亡，进而影响食品资源的安全性。农作物受氟污染后除了农作物本身被污染，氟化物还会通过畜牧养殖业所食用的草进入食物链污染食品。
1.2土壤污染对食品资源安全的影响
土壤污染主要是农作物生产过程中的化肥及农药的使用，使污染物进入土壤中，日积月累形成毒素污染。土壤同时是废品的处理地和一些工业垃圾的堆放地。通过土壤掩埋的方式进行处理，使垃圾中大量的无机物污染与有机物污染进入土壤中。大气和水体的污染都会对土壤造成不同程度的污染转化，对人类产生间接影响。
1.3水体对食品资源安全的影响
随着工业生产规模的扩大，城市人口在不断增加，城市中工业废水和生活污水排放量也越来越大。大量工业废水和生活污水被排放到河流、海洋，慢慢进入地下水层，使水和水底的生物群落发生变化，水体被污染。这对渔业养殖和农业种植也带来了威胁，影响渔业资源安全性，也给农作物的生长带来了间接性的安全影响。影响食品安全的污染水资源主要有无机有毒物、有机有毒物和病原体等，包括各种重金属和氟化物；由苯酚或多环芳烃合成的积累性强的有机化合物；生活污水、畜牧养殖、医院废水排放中的病毒及寄生虫等。
1.4放射性物质对食品资源安全的影响
天然和人工的放射性物质也会对食品资源产生安全影响。放射性物质（大概95%存在于食物中，5%存在于水中）主要侵害人体消化道。当一个区域发生核试验泄漏或工业泄漏事故后都有天然的放射性物质通过消化道和皮肤进入人的身体，对人的健康造成危害。放射性物质进入人体后会在体内形成内照射，这种内照射是由多种射线组成，当内照射的浓度达到危害的程度后，对人体损害开始显现，主要后果是引起癌症、白血病和器官的损伤等，由于人体差异性大，接受放射性物质的容量也不相同，所以放射性物质对人体产生的危害期限及危害程度都不相同。
2食品资源本身对自身安全性的影响
随着生活水平的逐渐提高，人们对工业生产等产生的化学物质给农业生产和畜牧业养殖造成的影响也越来越了解，对于食品安全带来的危害也越来越重视。针对这种情况各大企业推出不添加任何化学物质绿色食品，似乎不添加化学物质生产出来的食品就会更安全。其实，很多食物资源本身在生长过程中会产生一些天然的毒素，这些毒素也会引起人类中毒，影响人体健康。
2.1含有天然毒素的植物
含有天然毒素的植物最典型的是马铃薯，当马铃薯发芽后会在其内部产生一种叫茄碱的成分。茄碱是一种弱酸性的甙生物碱，当人进食发芽马铃薯后的十几分钟会产生头晕、咽喉部烧灼感、恶心、腹泻等症状，严重的会发烧、昏迷，甚至全身抽搐。
2.2食品资源中的天然毒素
食品中的毒素主要有生物碱、甙类、有毒蛋白和肽、酶以及其他有毒物质。生物碱是一种含氮的有机物，多存在于植物中，主要是烟草的叶茎中。烟草中的生物碱称为烟碱，少量食用会使人产生兴奋感，大量食用后由于对人的神经中枢产生作用，会使人产生麻痹。甙类主要是通过异体蛋白注射入人体后产生过敏中毒，蘑菇中的一些有毒蘑菇含有毒肽，会通过酶的作用分解人体内的维生素释放出有毒化学物质，对人体健康产生危害。
2.3含有天然毒素的动物
含有天然毒素的动物最典型的是河豚鱼，其毒素主要是河豚毒素和河豚酸，0.5克的河豚毒素就可以导致一位体重在60公斤左右的成年人死亡。
3结语
食品资源及食品安全是人类生存及可持续发展的关键，需要加强对食品资源及食品安全的控制，以促进人类食用健康的食品，促进社会健康发展。
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惩罚力度不够严是当前食品安全法规的一大缺陷。我国到现在还没有惩罚性赔偿制度。在很多国家，对于出现食品安全问题的企业，都会施加惩罚性赔偿。 “谁制假售假就让谁倾家荡产”，只有在惩罚性赔偿制度下，这句话才能真正落到实处。
2010年底，德国一养鸡场发现饲料遭致癌物质二恶英污染。事发后追溯机制立即启动，违法企业很快浮出水面。对于这次二恶英事件中的肇事者，德国检察机关提起了刑事诉讼，同时，受损农场还提出了高达数千万欧元的民事赔偿。
我国目前的《食品安全法》，对于不法企业罚款上限是“货值金额十倍以下罚款”或“十万元以下罚款”。低廉的违法成本不但使很多本土企业敢于以身试法，一些原本在国外守规矩的企业，来了中国以后也开始走违法的钢丝。
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国外研究者从构成、运行机制和可能的失效三个方面对食品安全控制体系进行了研究。在构成方面主要有两个研究角度。一是从构成要素来分析，例如，Whitehead，A.（1995）提出了食品控制体系包括六个要素。二是从控制体系的监管主体来分析，例如，DeWaal，C.（2003）从消费者的角度分析指出，建立单一的食品安全管理部门，会促进相关资源优化配置，带来更为理性的食品安全管制体系。食品安全控制体系是否能够发挥作用，关键要看它是否具有足够的透明性。典型的如Adrie，J.（2005）发现，要保证链条上各个部门之间的合作才能使供应链有效运行，而建立利益方之间的合作关系需要具备以下条件：操作一致；国际交流；信任；透明性；与行政过程相分离；以结论为中心。食品安全控制体系可能因为各种原因发生失效。Rolf，M.（2007）对欧洲未来食物链的发展远景进行了比较分析，总结了三种最有可能对食物链造成影响的不确定性因素：技术的不确定性；行政上的不确定性；社会发展的不确定性。
最后，外国研究者还从经济和政治的角度研究了食品安全问题，阐述了食品安全的经济性和政治性因素。
二、目前国内食品安全问题研究的基本情况
目前国内食品安全问题研究的基本情况，主要从社会学、管理学和经济学三方面进行深层研究。首先，从社会学的角度，张红波和吴永常等通过暴露中国社会出现的一系列食品安全问题和环境问题分析了我国食品安全的现状；李浩异和李冬玲等则从消费者的角度分析了食品安全问题出现的原因，如我国居民在食品安全方面存在模糊认识和忽视标注及法规的问题，更多的考虑价格因素而非安全因素等。还有诸多学者从生产者和政府方面分析了出现食品安全问题的原因其次，从经济学角度，学者们主要从食品安全问题产生的原因（信息不对称、道德风险、社会规制等）上进行分析。
作为国家高层次的后备人才，我们将是我国参与国际竞争的主力军，我们将面对迅猛发展和剧烈变革的世界，将承担更加复杂、更加困难和更加艰巨的认识世界和改造世界的历史重任。因此，在按照知识经济的要求构建知识结构、能力结构和素质结构的同时，突出食品安全素质的培养已显得十分重要。
长期以来，我国高等教育由于受根深蒂固的传统教育观念的影响，将教育定位在使受教育者在青年时期一劳永逸获得一套对特殊行业和特定职位有用的知识和技术的观念上。过分强调教师教学而忽视人们学习的主体意识和主体地位，明显表现出对人们食品安全素质培养的不足，致使食品安全教育在我国教育理论和实践方面都令人遗憾地存在许多空白，使培养出来的大学毕业生大多数表现为理论上皓首穷经、实践上循规蹈矩；只能从业、不能创业；只会模仿、不会食品安全；同时也缺乏竞争意识和应变能力。新形势下，对人们食品安全能力的培养应从树立食品安全观念、培养人们的科学思维能力、改革教学方法和手段、改革管理制度等方面入手，这对全面培养具有食品安全能力的人才具有重要的社会意义和现实意义。
三、食品安全问题研究的基本范畴
人们是具有食品安全潜能的，只要采取适当的方式方法，食品安全能力是可以大幅度提高的。相反，如果不进行食品安全教育，食品安全潜能就难以得到充分发挥。需要我们以食品安全的意识、科学的态度，不断去探索、去追求。我们认为，要培养的食品安全能力，其方法和途径有：第一，树立食品安全教育的思想。第二，食品安全要立足自己的特色。
培养人们的食品安全精神和实践能力，就是要在基础知识教学和基本技能训练的前提下，培养他们创造性学习的能力和灵活运用知识的能力。在教学过程中，应把重点放在培养人们的好奇心和求知欲，培养人们的想象力、观察力和判断力上，使他们具有活跃的思维、宽阔的视野、聪敏的悟性。那么，如何培养人们的食品安全精神和实践能力呢？
1.培养食品安全意识
充分运用多媒体计算机技术、网络技术与仪器技术，结合基础和专业实验内容，构建仿真实验室。仿真实验室的引入可使人们突破时间与空间的限制，利用业余时间和网络可在任何时间、地点进行。通过仿真实验的引入，人们不仅可以充分利用仿真实验软件对数据采集、储存、分析、处理、传输及控制的强大功能，还可以增强人们提出问题、分析问题和解决问题的能力。
2.开展食品安全活动
食品安全实验室的建立让人们有了一个可以交流食品安全思想、实现技术食品安全的场所，并且是提供了培养人们实践动手和食品安全能力的一个有效活动平台。建立由人们自主学习实践的食品安全实验室，可以邀请一批专业水平高、科研能力强的教师为指导教师，结合开放实验室的管理机制，给人们提供动手实践的机会，从而萌发食品安全思想和培养自主食品安全能力。人们在保证完成一定数量基本实验的基础上，可充分利用实验室的实验条件，在教师的指导下，提出具有拓展性、延伸性和综合性的实验项目或具有食品安全见解的工程问题解决方案，可以以个人独立自主或小组团队协作的形式共同完成。另一方面，人们也可以参与教师的科研工作，从中学习并得以提高。许多高校实践证明，通过食品安全实验室的实践，不同程度地提高了人们的专业技能和食品安全能力。
四、食品安全问题研究的另一视角
食品安全问题研究的另一视角是对食品安全问题的现状、成因以及对策进行研究，试图寻找到解决食品安全问题的途径。
食品安全问题研究的另一视角是从中国发展的历史渊源来剖析。长期以来，我国食品生产的总体水平不高，我国国民的食品安全意识薄弱，一次事件过后，往往不会去思考它深层次的原因。
食品安全问题研究的另一视角是从中国目前的社会原因来剖析。中国正处于社会转型时期，社会制度与法制建设正在完善中，技术、法律和管理跟不上，环境污染导致食品安全风险性居高不下，人们的功利主义思想比较严重等原因，造成了食品安全问题屡现。
篇7
(一)保障对象的特殊性
保证军队食品安全之所以极其重要，最主要是由于保障对象―全军官兵及其所肩负的使命所决定的。军队肩负着保卫国家和人民生命财产安全的重任，是建设有中国特色社会主义和维护世界和平的重要力量。军队食品安全最重要的特点，就在于其保障对象在整个国家和人民中的地位特殊性。
(二)安全监管的复杂性
由于我军现有的军需饮食保障模式形式多样，使得军队食品安全监管工作较为复杂。首先，由于大部分食品及原料来源于市场，而我国现今的食品安全状况不容乐观，整个市场中存在着假冒伪劣产品，所以对于来源于地方的食品及原料是监管对象之一。其次，部队目前还有一部分农副业生产，对在生产中可能出现的食品安全问题要进行监管。第三，军队是国家的安全保障，敌人往往会利用一切机会对军队进行打击，而通过饮食对军队造成伤害是比较简便与事半功倍的方法。
(三)事故后果的严重性
在平时，食品安全事故将直接危害广大官兵的身体健康，进而影响到各种训练，甚至让官兵产生恐惧心理。影响到部队的稳定。在战时，食品安全事故会对战争起到决定性作用。小的食品安全事件可能影响战争的进程与部队的士气，严重的食品安全事故将可能左右整个战争的胜负，决定国家的存亡。
二、影响我军食品安全的主要因素
(一)国家食品安全的整体环境不容乐观
1、化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中。我国每年因农药引起的食物中毒事件屡屡发生，特别是蔬菜中残留的有机磷中毒。每年大量、超量或不合理地施用化肥于农作物上，使化肥在土壤中的残留量越来越重。
2、毒素污染。毒素污染是目前极为严重的食品安全问题。毒素主要来源于自然界，如贝类毒素和真菌毒素。贝类毒素不易被加热所破坏，所以其危害性是相当大的。我国浙江、福建、广东等地曾多次发生贝类中毒，导致中毒的是蚶子、花蛤、香螺、织纹螺等常食用的贝类。真菌存在于大多数的农产品中，真菌毒素直接或间接进入食物链导致动植物食品受到毒素污染。在众多的真菌毒素中，黄曲霉毒素是一种众所周知的强致癌物。黄曲霉毒素常存在于花生、坚果等粮油类食品及其制品中，近年来我国频繁出现“毒大米”事件，即为黄曲霉毒素污染。
3、抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内。为了预防和治疗家禽、畜和水产品患病而大量使用抗生素、磺胺类等化学药物，往往造成药物残留于动物组织中。兽药残留既包括原药，也包括药物在动物体内的代谢产物。在食品中由于药物本身的副反应或耐药性细菌种群的增长，将增加潜在的健康安全问题。
4、滥用非食品加工用化学添加物。在食品加工制造过程中，非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质(其中绝大部分对人体身体有害)。
5、食品制造使用劣质原料。加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。如：用病死畜禽加工熟肉制品：用“地沟油”加工油炸食品等。
6、假冒伪劣食品。近年来假冒伪劣食品在一些地区肆意横行。如：用化学合成物质掺兑的酱油、食醋；粗制滥造的饮料、冷食品：
7、病原微生物控制不当。食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长条件，食品加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生微生物的大量繁殖。
8、腐败变质的食物上市流通。食品基本都以动植物生物组织作为主要成分，这些物质在一定条件下会发生一系列的化学和生物变化，产生各种对人体有害的物质。另外，部队食品安全的监管力量相对薄弱，这些都给军队食品安全工作的全面开展带来了阻碍。
(二)战时军队食品安全工作的难题
现代战争在高技术的强烈作用下所发生的特点，造就了战时军队食品安全工作的难题。一是战场环境恶劣，食品的筹措、贮运、加工和分发食用等环节容易被污染，更易被敌方利用。通常会利用水、食品及与饮食保障整个环节相关的载体进行恐怖活动，表现最多的是投毒、传播致病菌与病毒。因此，我军食品安全未来的一项重要任务就是要防止给敌人进行恐怖活动提供可乘之机。二是水源不易选择，水质不能保证。未来战争的不可遇见性使得后勤保障尤其是饮水保障在我军未来的作战行动中显得尤为重要。保障部门不仅要具备检测出水质好坏的能力，还要具备对受污染水进行净化与消毒的能力，还要避免敌人可能采取各种方式对水源进行了人为的破坏。所以，如何在战场环境中保证水源也是未来我军食品安全工作的一个重要方面。三是未来战争各类新式武器的应用，如何保证食品的安全防卫，消除和减轻核、生、化武器条件下食品的沾染，仍是今后一段时期我军研究的重点。四是目前我军关于未来战争的食品安全工作的准备机制还没有经过战争的检验。
三、解决军队食品安全问题的几点建议
(一)军队平时食品安全工作
1、加强军地合作，把好食品质量安全。目前我军饮食保障制度的改革以及部队不再大力发展农副业生产，部队的食品及其原料主要来源于地方市场，再加之非作战部队实行饮食保障社会化，决定了我军食品安全性将在很大程度上受到地方食品安全环境的影响，地方的食品安全状况将是军队食品安全形势的晴雨表。平时军队食品安全工作重心更多的应该放在对食品及原材料的质量检验上，把好食品采购关。
2、强化部队食品安全的监管力度。一是要加强从业人员的卫生管理，二是要加强食品安全卫生保障。除了食品采购之外，要强化贮运管理，把好食品贮运关，不仅要加强食品运输卫生安全防护，还要合理存放，科学贮藏，防止食品腐败变质；严格屠宰卫生。把好检疫检验关；规范加工工序，把好食品加工关，首先要搞好屠宰场所卫生，其次要加强屠宰过程的卫生管理，还要严格兽医卫生检验：规范加工工序，把好食品加工关，要严格食品原料的选配，食品的加工工序以及按规定使用食品的添加剂等。三是要搞好环境卫生。
(二)部队战时食品安全工作的几点建议
1、搞好食品采购和采集安全保障。食品采购方面：战时食品采购应以成品、半成品为主，以便简化加工程序，缩短制作和供膳时间；筹措食品时，应进行色泽、气味、滋味、弹性、硬度、粘度、杂质或异物等
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狭义的“食品安全”，主要是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病。不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
毫无疑问，这些食品公共安全问题中，最重要的一个原因便是厂商为了谋取高额利润。违背诚信经营的原则滥用各种手段。贝克曾说过，社会的本质应从责任关系上来区分，与工业社会不同，现在处于“有组织的不负责任”的风险社会。贝克看到了这种“有组织的不负责任”关系是有商业利益驱动的。正是由于这些隐藏着的巨大经济利益关系，人们才会选择工具理性来不择手段的实现自己的目的。在资本主义经济发展过程中，资本家贪婪地追求巨大的财富而不顾其行为的后果，财富个人化，成本社会化。逐渐导致生态危机及其他风险的产生、发展和恶化，从而造成了今日普遍而重大的风险危机，并通过各种渠道在不同的程度上影响整个世界的发展。
在中国特殊的转型时期，高频率的食品安全问题显得更加严重。一方面是经济的高速发展，另一方面是各种制度规范不完善、监控不全面，更是给了那些利益追逐者更大的可乘之机，工具理性被放大到无限倍，完全丧失了道德和良知，这就为食品安全问题的出现和发展提供了空间。
伴随政府信用危机和企业的利益博弈，还有逐渐丧失的专家权威。专家权威也在这场食品安全风暴中变得岌岌可危。在知识和权利不对等的社会结构中，消费者只能被动接受科学和专家的研究成果。但在这种信息不对称的情况中。公众逐渐加入到反思阵营，不再一味迷信所谓科学的话语，人们选择相信自己的判断，专家权威遇到空前挑战。
二、风险社会下的食品安全问题治理
面对现代社会日益复杂的风险状况，政府、市场、公民个人都无法单独解决食品安全问题，而是要让政府、生产者、专家、新闻媒体以及个人在内的个人责任主体和利益相关者都各司其责，相互配合，共同应对风险。
（一）以政府为主导的风险管理对抗能力建设
在现代风险社会，政府是风险管理的重要主体。已有研究表明。与传统社会环境相比较，风险社会环境具有更加复杂和不稳定的特征。以政府为主导的传统风险管理陷入治理失灵的困境。由此可见，强调政府的风险管理能力是多么重要。在风险社会中，政府的一项重要责任就是把公共安全作为一种公共物品向公民提供。政府可以是供给的主体或最终的责任主体，也可以把不同的环节分配给非政府的私人或组织去生产，形成由政府主导的政府、市场、公民社会相互合作生产和供给公共安全物品的公共安全复合治理结构。？？？
（二）建立完善的风险预警机制和风险反应机制
目前，我国传统的反馈控制管理方式具有时间的相对滞后性。这一特点就让这些风险变得更加难以控制，甚至可能会在短时间内造成更为严重的后果。我们要转换对于风险思考的方向，把关注点从对事后风险的赔偿的保险思维中转移到防止风险发生的预防思考中来。因此，要建立具有前瞻性和动态适应性的风险预警机制、风险反应机制。在最早时间内发现问题，在最短时间内解决问题，并及时采取应急行动。从而有效地把损失减少或降低到最低程度。
（三）完善信息疏导机制
顺畅的沟通与协调机制是风险管理的重要内容。在出现食品安全问题之后，媒体的报道和流传于民众口中的消息对于事态的发展也会有着不可忽视的影响。因此。在得到专家意见后尽快与公众沟通。相关部门应代表政府向公众信息，利用媒体力量引导社会舆论、稳定公众情绪，使社会有序地管理起来。把危害减到最小。
三、风险社会下的食品安全问题反思
在反思食品安全问题时，风险的制造者是不可回避的话题。正如沃勒斯坦所言，发展了的是世界资本主义体系，而表面“发展了”的国家，其实只是独享了资本主义世界体系扩张的经济成果，而这种享占，也不是个别国家的政策所导致的，而是资本主义世界的剩余积累从中心融化开来的历史效果。？？？因此，在对食品安全问题进行探讨时，西方现代性体系的夸张和维护也就成了不得不讨论的话题。不可否认的是，伴随着资本主义现代性的扩展。我们也深深的感受到了个人主义、工具理性等带给人类、人与自然的各种风险。
民以食为天，食以安全为本。频频发生的食品安全事件再次向我们敲响了警钟：我们已经进入了一个“风险社会”，高风险、不确定性和多危机性是当代社会的显著特征。风险虽不可消除。但我们现在就可以对未来的灾难未雨绸缪。制定出预警预防、决策反应、沟通协调等一系列预案，从而使风险和损失降到最低，至少是延缓风险出现的时间。从而保护人民的生命和财产安全。
参考文献：
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中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.062
1有关食品安全问题案例
食品安全近些年来成为了新闻媒体报道的宠儿，有关食品安全的新闻屡见不鲜。由此引起了较为激烈的社会舆论，食品安全问题逐渐被大众所关注。在此举例几个有关食品安全方面的新闻报道。
事件一，镉米事件.2013年5月，湖南省攸县的3家大米厂出售的大米在广东省广州市被查出镉超标事件，后被媒体揭发。佛山市市顺德区广东省市通报了顺德市场大米检测结果，在终端销售中发现6家店销售的六批次大米中镉含量超标；在生产过程中发现，3家公司生产的3批次中镉含量超标；在湖南产地的大米流通抽检中。5月16日，广州市食品药品监督管理局公布第一季度2013个，一季度抽检结果，8批次不合格原因都在于镉含量超标。
事件二，毒泡菜事件，中国中央电视台“每周质量报告”节目曾披露过四川成都新繁、彭州等个别生产泡菜的泡菜生产企业使用了敌敌畏、工业盐等有毒、有害物质。曝光后，在社会上引起强烈反响，成都市对泡菜生产企业产生了巨大的影响，导致成都的许多正规泡菜生产企业遭受了沉重的损失。
事件三，陈华粮食事件发生在2004年7月，全国10多个省市在粮食和石油批发市场逐渐找到了一个叫“民工粮”的大米。这种水稻就是国家粮食库霉变大米，其中含有可引起肝癌的黄曲霉素（Aspergillus flavus）能引起肝癌，是目前最强的化学致癌物，试验表明，其致癌所需时间最短仅为24周，按规定只能卖给酿造、饲料等行业，不能作为食品销售。但是梁帆说这些米主要是卖给建筑工地和学校，被称为“食品街”。食堂在加工的特殊方式，浸泡在擦米的原来的黄色漂白，而且还消除了光的霉味。
……
屡见不鲜的食品安全问题令我们痛心疾首，同时给我们的生活带来了巨大的困扰，而在农村地区食品安全问题频发率相对较高，这又是什么原因所致呢？
2农村食品安全原因分析
（1）农村收入水平限制。农村人口收入较低，受经济水平制约，人们在消费过程中往往注重价格而不是商品质量，在农村地区，那些质量不高而价格较低的商品往往受到人们的追捧。价值决定价格，无可否认价格低的商品所存在的安全隐患相对较高。
（2）农村群众未能形成正确的消费观念和维权意识。人们在购买商品时，不会有意识的查看生产日期和保质期，对于无包装或者包装极简单的商品也不会过多追究，由于农村人口相对分散，人流量较小，一些商店摊铺的货物不能在保质期内售完，常常堆放有过期产品，这就为食品安全问题埋下了祸根。
（3）农村商品购货渠道单一且混乱。农村商铺大多是个体经营，规模较小，且有些商铺还没有营业执照和卫生许可证，很少有大型超市，距离城市较远，而食品供应商大多位于城市，因此，农村商店想要购货，只能依靠城市中一些批发零售商驱车送货，这就导致了农村商品种类不全，同时大多在城市销售不好质量不高的商品流入农村市场，增大了农村食品安全隐患。还有一种购物渠道那就是集市，农村集市大多都是固定间隔几天，人们统一将货物拿到乡镇中心售卖，然而集市的摊位和商贩都不固定，食品安全不能得到保证，而出现了什么安全问题也将无从查证。
（4）某些商贩道德素质低下，只盲目追究经济利润，蓄意贩卖有毒的/质量不合格的商品以降低成本谋取私利。同时也缺乏必要的食品安全意识。经营责任意识和法律维权意识，让食品安全问题不能在流通环节得到控制。
（5）我国对于“舌尖上的安全”相关法律法规还有待完善与制定。同时监督力度还不够，监管机构冗杂庞大但职责混乱不清，相互推诿，各自为政，形成监管上的漏洞。就例如“健美猪”事件，商贩只需为每头猪多花上几元钱就能免除卫生防疫检查并得到卫生合格证，而从生产地流入市场过程中，再需给有关执法人员送点好处，就能一路畅通无阻，病猪就这样明目张胆的出现在各个农贸市场或超市了。
3措施及建议
（1）加大国家行政执法部门监管力度，做到层层监管，完善基层政府监督体系.同时还要完善有关食品安全的法律法规，增大对食品安全问题的惩罚力度，做到权责统一，违法必究.我国国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监督管理局、中华人民共和国工商行政管理总局关于了《关于开展农村食品市场，开展“四对四规范专项整治行动》的通知。即①打击无牌无证经营、规范食品生产经营主体资格的经营者。②打击销售，使用没有违反食品和原材料的合法来源，食品生产商和经营者的采购活动规范③严厉打击生产经营假冒伪劣和“五”食品违法行为，规范食品包装标签管理。④严厉打击“两超一非”等劣质食品的生产经营，规范食品生产经营。应该严格按照此通知进行执法活动，同时加快以《食品安全法》为中心的其他法律的出台，以保证食品安全问题有法可依，通过法律的强制手段来敦促食品安全问题。
（2）加强农民食品安全意识和自我保护能力以及提高农村食品经营商的素质道德。大多数农民文化知识水平低，对食品安全认知能力有限，政府可以借助媒体如电视、广播、宣传手册等途径宣传食品安全知识，提高农民安全意识。同时也可以定期举办一些安全知识讲座或者维权法律讲座，教会农民如何用法律途径来维护自己的合法权益，树立正确的消费观念，抵制假冒伪劣商品。
（3）提高农民收入水平，同时适当调整规范物价，肃清消费市场不正之风。继续对农民以优惠政策，鼓励农民生产，解决农民生活保障问题，提高农民经济收入。物价局也应对市面上各个以不合理价格出售的商品严格规范其价格，打击投机倒把现象，维持健康和谐的市场氛围，促进市场有序运转。而且，还要拓宽农村食品购销渠道，保证优质食品进入农村市场。
参考文献
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在食品安全问题上，改革政府的一项重要内容是完善监管体系，设置足够的监管机构，建立足够严格的监管制度。以美国为例，完善的法规和完整的监督体系，是美国食品安全管理的基石。在美国，有关食品安全的法律法规非常繁多，这些法律法规涵盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。
向公众和社会各界征求意见与办法，是美国食品安全法制管理的先进经验。而相关法规的修订也十分灵活，反应迅速。在法规修改方面，美国毫不吝惜投入。在充裕的资金支持下，食品监管部门对各种食品安全研究项目给予资助，建立起深入到每一个末端的食品安全监测体系。在处罚方面，美国监督机构也十分严格。以马里兰州为例，该州要求肉、蛋、奶等都必须标明保质期，如果不标，或者不按照保质期销售，就要遭受重罚甚至坐牢。而更严厉的处罚则来自最高法院，如果某企业的安全事故造成民众的巨大损失，将会被处以天价的罚款，责任人不仅倾家荡产，而且往往要坐牢。
改革政府，在食品安全工作的技术层面，还意味着中国需要完善政府实行监管的食品安全标准体系。必须承认，我国部分食品的行业检测标准低于国际公认标准，在国内外食品安全上存在“双重标准”，“一流产品出口、二流产品内销”已成为普遍现象。前不久国外有报道，雀巢婴儿产品中可能存在重金属过量问题，但按照中国现行的标准，同样的重金属含量却并不超标。造成这种“内外有别”的原因很多，有历史的，也有现实的。然而，最令人遗憾的不是现实的差距，而是中国有关部门的官员，并不承认中国有“双重标准”。这种态度显然不是因为他们不知道，而是基于政府的面子不愿意承认，其结果就是自欺欺人，如果反映到监管执行中就是放任自流。
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1.2政府监督管理制度不够完善
政府对于食品安全的监管不够完善。食品生产涉及很长的时间段，也涉及很多管理部门，在实际监督过程中，容易造成各部门间缺乏沟通、各自为政的现象，对于发生的食品安全事件也不远负责任，相互推脱，甚至由于监管上的漏洞，使得产品生产中的某个环节没有对应的监督部门，致使一些不法商贩钻法律空子，为谋取利益生产出有害身体健康的食品。
1.3企业家诚信缺失、道德水平滑坡
食品的生产大多都是批量化的，专注于食品生产的企业有时容易受到高额利润的诱惑，违背道德，生产不健康食品。这一现象的不断恶化，表明现有食品生产企业家诚信缺失，道德下滑，扰乱了正常的食品生产市场。
1.4消费者对食品安全了解不够
消费者在购买食品时对食品包装上的内容没有专业的了解，购买选择上也会受食品广告及促销等的影响。高收入消费者更注重食品的营养含量，但缺乏对食品安全的关注，而低收入消费者受制于收入，降低了对食品安全的要求，致使消费者缺乏对食品安全的了解，容易引发食品安全问题。
1.5食品安全监管中的公众参与度不够
我国目前的食品安全监管还主要是政府工作机关的责任，缺乏公众参与度，使得监管的方向和力度难以与公民要求相符，加上公民逐步丧失配合政府拓宽监督渠道的意识，政府工作机关的监督工作将遭受更大的阻碍，难以有所发展。
2解决现阶段我国食品安全体系的对策
2.1建立健全食品安全监管的相关法律法规
2.1.1建立健全技术性法规
技术性法规主要是指在食品检测方面，提高检测技术指标。在技术性法规的建立和健全过程中，必须注重检测标准的与时俱进和易于操作，用有效的法律手段将食品在流入市场前就做好把控。
2.1.2建立健全食品安全监管的地方性法规
我国中央建立的关于食品安全的法律已经相对完善，但在地方上具体实施时又存在较大难度，每一个地方都有各自独特的管理方式和特殊的环境限制。所以，要建立健全地方性食品安全法规，将《食品安全法》中涉及的较为模糊的概念具体化，并结合地区特性建立不违背《食品安全法》的细致化法律法规。
2.1.3建立健全与国际接轨的食品安全法律体系
虽说各个国家的食品安全法律都是结合自身国情所颁布的，但在一些基础原则性法律上还是存在共性的，将我国食品安全相关法律与国际接轨，可以借鉴他国在食品安全立法中的经验，避免走太多弯路，提高立法效率。
2.2建立健全食品安全的监管体系
第一，严格推进市场准入制度。简言之就是要严格要求准入标准、适当提高食品准入门槛。这一准入制度不仅仅是针对单个食品，更是针对食品生产企业，要求准入的企业必须具备完善的生产条件和执行食品安全制度的能力。市场准入制度的严格推进是需要长期坚持的，不能半途而废会是止于形式。第二，健全食品召回制度。我国目前在食品召回方面存在较多漏洞，致使企业在食品出现问题后很难重新获取消费者的信心。健全食品召回制度，首先是要界定食品在什么条件下需要召回，其次是建立召回机构，专门负责食品的召回工作，提高效率，接着是对违规企业的惩罚，惩戒其对食品生产的管理不善，最后，加强相关技术水平。
2.3强化企业的社会责任
强化企业社会责任感的前提是提高企业的自律行为，要求其在食品生产的各个环节都加强管理，拒绝使用有害食品进行加工生产，加强基本道德建设，从而从源头上控制食品的质量，降低食品安全隐患。其次，企业不能一味的追求经济效益，更应该担起应尽的社会责任，为社会作出应有的贡献。
2.4建立行业协会等机构的食品安全推动体系
行业协会是一种民间组织，由于其组织中的各个成员间相互监督，共创和谐的公平竞争环境，一定程度上可以抑制食品安全事件的持续增长，还能对整个行业起到一定的保护作用，可谓是效益高于政府监督体系的食品安全体系。
2.5发挥社会力量的监督作用
2.5.1引导和促进消费者维权意识和水平的提高
消费者在食品安全事件中是最大的受害人群，提高其维权意识一方面有利于及时维护自身利益，另一方面有利于曝光生产有害食品的企业，让其受到应有的惩罚。除了维权意识的提高外，还需加强对食品安全知识的了解，在选择食品时，能够准确识别出有害食品和无害食品，降低自身财产损失。
2.5.2加强媒体舆论监督
媒体舆论监督是最有效的监督方式，随着生活水平的提高，越来越多的人会通过电视和网络收看新闻，媒体舆论的曝光可以快速有效的告知到老百姓，使其获得应有的知情权。但是媒体舆论监督也需专业管理，关键要做到以下就几点：第一，对食品安全的报道要真实，不能参杂个人情感扭曲事实，新闻报道的第一原则就是真实；第二，新闻工作者的思想道德素质必须符合标准，在工作中要严格遵守新闻报道纪律；第三，各大新闻媒体在报道新闻时要保持其自身的独立性，不能受个别政治团体及从政或从商人员的影响；第四，坚持新闻自由，在新闻报道方面不能迫于某些社会层面的压力而不公诸于世。
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“民以食为天，食以安为先”。现代物质文明的高度发展和食品种类的丰富多样，使得温饱问题不再是我们日常生活中关注的热点。但是，近几年来，从注水肉、假豆腐，到瘦肉精、毒大米；从吊白块、苏丹红，到洗虾粉、一滴香，从植物奶油、红心鸭蛋，到南京小龙虾、化学火锅料，还有死恢复燃的“三聚氰胺”奶粉、禁而不绝的“地沟油”，不停接受的“新鲜名词”让公众对我国食品安全充满了忧虑。我国食品安全屡次出现问题，已经成为困扰国民生活的一大难题。
食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。近些年，我国各种食品安全事件接连发生，引发了消费者的不安和对食品消费的担心。食品法中对于食品安全问题的处理，大多是以对行为者进行罚款，或者吊销卫生许可证为惩治措施。相比这些微小的惩罚，巨大的利益诱惑足可以让违规者甘愿受罚。食品安全形势十分严峻，食品经营环境堪忧，严重影响了我国食品行业的发展。有关部门不断加大打击和监管力度，虽取得了一定的成效，但却无法从根本上杜绝食品安全问题的发生。
一、从伦理学的角度剖析食品安全伦理
1、企业伦理
所谓企业伦理，是指在企业管理和经营活动中所应遵循的道德规范和道德准则，其中包括企业生产经营中的安全责任理论。企业应当要具有一种企业社会责任，即企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时，还要承担对员工、消费者、社区和环境的责任。
一个具有社会责任感的企业，消费者必然会支持该公司的产品，政府也会对其发展进行支持，使企业在优良的社会环境中生存和发展，社会也会因为企业的负责任生产而进步。因此，食品企业应该在经营管理过程中，转变伦理思想，把为企业谋利益置于为社会谋福祉中，增强食品安全责任意识！
2、公共卫生伦理
公共卫生伦理的目标是为维护广大人民群众的利益，保障公众健康和社会公正，实现一个社会的健康发展。食品具有易污染、易变质、保质期较短、储存条件要求严格、与公众身体健康和生命安全密切相关等特点。
一些道德素质低下的企业经营者，为了追求眼前利益而至公众的生命和健康于不顾，为了在市场竞争中处于有利的地位而不择手段，生产销售具有安全隐患的食品，欺骗误导消费者，损害消费者健康，有毒、有害食品会引起人体急慢性中毒,致癌、致畸,甚至导致死亡甚至危害生命。某些食品生产企业在食品中大量的掺杂、掺假，专门生产、制造假冒伪劣商品，危害公众健康，甚至残害弱势人群。在食品的流通领域，一些超市、商店为了获取高额利润，不从正规渠道进货，明知是假货、劣质食品，却以低价购进，以次充好，成为伪劣食品流通的代销商，为制假者提供了市场。某些监管人员有法不依、执法不严，利用人情关系权钱交易、收受财礼，让制假贩假有可乘之机，这也是伪劣食品屡禁不绝的重要原因。在生产、加工、流通等领域某些人利欲熏心，贪得无厌，为了牟取暴利，不顾公众的利益，缺乏基本的职业道德，缺乏社会责任感，违背了伦理道德的基本原则，使食品安全问题愈来愈加凸显，重大食品安全事件不断向纵深发展。
二、保障食品安全的应对之策
1、加快食品质量安全法律法规体系
法律是保障食品质量安全管理政策实施的制度基础。我国已初步形成了门类齐全、结构相对合理、具有一定配套性和完整性的食品质量安全标准体系。参照发达国家更为先进的食品安全法规，我国还应进一步修订、补充和完善有关食品安全的法律、法规和条例，同时应该注意包括农产品与食品生产场地周边生态环境等相应影响食品安全的法律、法规和条例建设，用法律及制度来保障食品安全。
2、建立食品安全的应急机制
在发达国家，在政府食品安全管理部门的监控下，一旦有食品被认定不合格或有设计缺陷，生产厂家和销售部门便会主动召回该类型的全部产品，同时清退消费者已付款项。我国可借鉴发达国家“食品召回”这一行之有效的措施，对国内食品企业建立食品质量不合格召回制度，防止食品安全事故的大面积扩散。
3、提高公民的食品安全意识，普及食品安全的科普教育
充分发挥媒体的的作用，利用广播、新闻、电视、网络宣传绿色安全食品及优秀放心企业。正确引导公民安全消费、理性消费、科学消费。建立起比较完善的食品安全教育机制，初步形成消费者共同参与的多方位宣传教育体系。食品安全常识和法律知识要得到普及，对公民进行食品安全知识、营养知识培训，使其掌握简单的食品质量识别方法和适宜的食品烹调方法。促使消费者参与食品安全管理，畅通消费者投诉维权渠道，维护消费者基本权益，最终使假冒伪劣产品失去消费市场，从根本上杜绝假冒伪劣产品的流通渠道。
食品安全不仅仅是一个法律和政府管理问题，它是涉及企业伦理中的社会责任、公共卫生伦理中维护公民生命健康的利益的伦理问题。食品安全伦理是不容忽视的一个领域，我们必须要提出相应的对策，努力完善和解决好食品安全这个关系国计民生的大问题。
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篇13
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)16-0057-02
我国经济快速发展,不仅促使食品的产业结构日趋合理,使供给格局发生了根本性的变化,食品市场竞争激烈,企业追求数量的同时没有抓好质量的问题,导致不安全的食品在市场得以流通,另一方面,随着经济的告诉发展,民众更加重视自己生活的质量,于是食品安全问题于是成为人们关注的焦点。因此,如何防止重大食品安全事件的发生,保障人民的身体健康这一课题,显得尤为迫切和重要。
1 我国食品安全的现状
食品安全是指在种植养殖加工包装贮存运输销售消费等活动中,食品符合国家强制标准和要求。虽然我国目前已经出台了《食品卫生法》、《质量安全法》、《标准化法》、《进出口商品检验法》等法规条款,近年来我国的食品安全依然问题重重,化学添加剂和转基因食品的安全越来越成为大众关注的焦点。我国食品安全保证体系不完善,为许多以次充好的食品流入市场创造了可乘之机,生产者如何提供更好的服务,政府如何改良、完善食品监管体系和安全保障体系,重塑消费者的安全信心,就成为实现食品产业长途发展的关键所在。
2 出现问题食品的原因分析
2.1 问题食品生产的利益激励调查分析
问题食品的生产受利益的驱使,导致盲翻扩张,同时高层管理人员风险意识淡薄。大量销售食品可以产生大量的利益时,生产者必受到利益激励,不重视食品安全的监控。如“三鹿奶粉”事件,目前世界人均年消费乳制品100公斤,而中国只有19公斤左右,面对巨大的市场潜力,三鹿2004年制定了积极扩张的企业发展战略,精力主要放在产业链的销售等下游环节,大量收购地方加工厂、增资扩产,大肆进行贴牌生产,其奶源建设已经远远跟不上生产的步伐。奶农通过加入三聚氰胺来提高原料奶中的蛋白含量,以次充好提高收购价格,本该进行的原料奶检验环节,为了追求盲目的利益直接跳过,导致了问题奶的大量生产。
食品企业社会责任缺失是造成此类严重食品问题的主要原因。目前我国很多企业只看到了眼前的种种利益,消费者身体健康被他们忽视,这些企业没有意识到承担社会责任对企业的长期发展有良好的促进作用。我国的食品行业的生产企业多为中、小企业,生产多不规范,甚至有无照经营的小型作坊成为一地经济支柱的荒谬现象。
2.2 监督管理存在的漏洞调查
(1)监管职责权限界定不清。
分阶段监管的一个必然结果是多部门共同负责食品链的监管工作,我国目前有近8000多个检测监管机构并存。而我国对食品安全的监管原则是“按照一个监管环节由一个部门监管的原则,采取分段监管为主、品种监管为辅的方式”。同时由于政府体制调整等因素的影响.同一环节的食品安全监管主体可能发生变化。监管职责的这种不固定性,不仅影响了监管工作的连续性。还会对监管效率产生一定的负面影响。监管部门的更迭还会增加被监管对象的守法成本。从另一层面影响执法能力的提升。但由于不同部门负责不同环节,始终无法解决职责不清、管理重叠帮管理缺位等问题。而且这部门既制定和解释法规、标准,又行使执法功能,还容易产生腐败问题。
(2)食用农产品生产源头监管失控。
据介绍中国每年农药生产和使用量居世界第二位,农药引起的中毒占总中毒人数的21%。农种植、养殖业的食品安全由农业部门负责,不在食品安全法的规范范围之内,加上农业生产者规模小、数量多、生产过程不易标准化、监控困难等因素,导致食品安全监管中最重要的源头监管工作难以高效进行。近几年接连曝光的瘦肉精、红心鸭蛋等事件均表明源头监管的重要性,在2010年2月份就海南生产召回的事件也说明国家对农业产品的源头监控的重视,但是如何彻底改变这种源头失控格局是我国当前食品安全监管工作必须面对的一个重大挑战。
(3)法律制度建设落后且不完善。
关于食品安全的法律,我国在1995年颁布的《食品卫生法》是目前指导食品行业的主要法律。就《食品卫生法》而言,这一法律在确保食品安全的制度设计上过于笼统,缺乏清晰准确的定义和限制,仅强调政府许可和处罚,过于强调监管部门的责任。忽视了食品生产经营者在确保食品安全中的作用。因此《食品卫生法》操作性不强,不能很好的监管我国的食品安全。导致了我国当前食品安全事故的频频爆发。直到2008年,《食品安全法》(草案)对《食品卫生法》进行了修改和完善,加强了对消费者利益的保护,并首次提出食品召回制度,极大的完善了我国食品安全法制体系。尽管如此,在一些法律制度的规定上,如风险评估制度等,规则过于原则化,也不能祈祷良好的制约和监督。
(4)惩罚机制漏洞。
《食品发全法》加重了对生产者的惩罚,但也只是规定“处货值金额10倍以上20倍以下豹罚款”。看出对于是食品安全的处罚笼统,没有威慑力,很难从惩处上问责到责任人和责任企业使食品安全得到更好的监控,企业对消费者的赔偿金额过低也是惩罚力度不足的体现,据有关法律企业赔付消费者的金额除必须支付的医疗费用等外,最多只需赔偿消费者所购买产品金额的10倍即可。我们不妨以三鹿事件为例,如果按照有关法律的规定,专家预测三鹿集团将最多罚款两亿,而2007年三鹿集团的销售收入就已达100亿。
2.3 不对称信息市场
为了分析食品安全,Antle(1995)将它分为不对称不完全信息(对消费者信息不完全而不是生产者)和对称不完全信息(生产者和消费者信息都不完全)。在市场交易中,生产者和消费者对于食品品质信息的掌握量是不相同的,因食品属于后验性物品,即只有通过消费才能确切了解其品质。在这种情况下,信息不对称的问题尤为突出。
在市场机制下,不法生产者没有动机披露他们真实的偏好,于是在品质差异很大和品种众多的情况下,市场上就没有人能够充分担当有偿的信息披露者的角色,导致消费者无法获得关于产品的完整的信息或者说是获取相关信息的成本过大,还有熟食,快餐等产品在规定时间内没有即使废弃,其品质在日常中也有发生变化的可能,这就更加加重了信息的不对称性。
3 解决食品问题的途径和思路探讨
3.1 加强和完善监督体制
政府监督机制的完善。政府实行对食品生产和销售的监管是因为食品产业的特殊产业地位和公众影响,而不得不在食品安全市场失灵的状况下的补充,保证食品安全的是政府食品安全监管的根本。政府职能方面,要明确各个政府职能部门的职责。划分责任界限,一个政府部门监管一个生产或销售环节,完善政府的食品安全监管的职能,让政府各个部门之间的监管执法责任更加清晰、明确。政府更应该积极发挥公众监督以及发掘第三部门的特殊作用,在政府和公众之间建立良好的信息沟通平台。
3.2 法律监督机制的完善
食品安全问题关系到百姓的身体健康和生命安全。目前,我国现有的食品安全法律法规对于违法行为的处理存在处罚力度不够、伸缩性太大等问题。由于处罚具有伸缩性,使得一部分的食品安全违法者对相关人员行贿,导致“寻租”现象的出现。迄今为止,我国还缺乏一部完整并且规范的食品安全法律法规。现有的《食品卫生法》无法完善的解决目前出现的各种食品安全问题。因此,急于建立和健全《食品安全法》这样的一部法律法规。
3.3 加快建立信息化机制
欧美发达国家对保障公众的知情权作出了很多努力,强调保持每一个食品安全政策制定过程中的透明性。这就迫切需要我国建立一种类似的便于统一协调、快速的食品安全信息通报、监测和的网络运行体系,这种体系能够促进食品安全监督工作的有效进行,也是保障公民知情权的重要途径。
参考文献
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[2]谢敏.对中国食品安全问题的分析[J].上海经济研究,2002,(01).
[3]周应恒.现代食品安全与管理[M].北京:经济管理出版社,2008,(10).
