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Key words： tax payment assessment；quality and ability；training model by different grades and trades
中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）36-0051-02
0 引言
①研究目的：
《国家税务总局关于印发〈全国税务领军人才培养规（2013-2022年）〉的通知》中提出“全国税务领军人才培养方向分为综合管理、税收业务和税收信息化管理3类。培养对象主要为全国税务系统具有较高政治业务素质、突出工作业绩、较大发展潜力的优秀年轻干部。”如果把领军人才“千人工程”比喻为“塔尖”，那么，税务系统纳税评估人员素质能力的培养，它是专业化人才“万人工程”培养的一部分，它就是“塔体”，而基层业务骨干人才“十万人工程”就是“塔基”，它们为“千人工程”输送领军型人才奠定基础，提供支持。
②研究创新之处：
1）归纳出“税务系统纳税评估人员素质能力体系”。为组织和个人提升纳税评估素质能力提供了具体的发展和建设方向。
2）实证性研究税务系统纳税评估人员素质能力现状。纳税评估人员素质能力属于实践性方面的能力，而许多素质能力的研究大部分是解释性的研究，对纳税评估人员素质能力深入课堂和税收实践进行研究的非常少。本课题成员多年致力于提升税务系统纳税评估人员素质能力的培训教学和研究工作，借助于实地调研，面对面的访谈，召开专题座谈会、问卷调查表等形式，对税务系统纳税评估人员素质能力进行为期一年的量化分析和实证分析，用收集的第一手数据形成纳税评估人员素质能力分析说明，整篇研究体现“用数据说话，用实证分析得出结论”的特点。
1 税务系统纳税评估人员素质能力现状调查分析
1.1 调查问卷表数据统计分析
1.1.1 调查对象基本情况统计分析
本调查表在我校举办的全国税务系统纳税评估行业模型及案例培训班、江西省国税纳税评估研讨班，采取分层样本测试，共发放问卷125份，回收123份，回收率98.4%，有效问卷 123 份，占回收问卷的 100 %，调查问卷的基本情况见表1。
表1的数据显示，被调查者中本科及以上学历占95.1%，表明各基层单位选拔培训的纳税评估人员具备较高的学历背景，有较系统的理论功底；财会专业的占35%，法律和计算机专业的占18.7%，在岗位分布中的数据显示，股级干部与普通干部占到49.5%，一半以上的纳税评估人员是最基层税收一线的税务干部。
1.1.2 问卷调查各指标题项统计分析
表2反映的是税务系统纳税评估问卷调查题项排名分布在前十位的分值情况。
表2反映，得分前十位的题项有6个题项集中分布在品德素质和身体素质中，说明广大税务系统纳税评估人员具有优良的品德修养和职业素养，热爱税收征管工作，把税务系统内的思想水准高、业务精良的骨干选拔、推荐从事纳税评估工作。
1.2 目前纳税评估人员素质能力方面存在的不足
我们通过问卷调查数据和访谈信息分析，并总结我们参与税务系统纳税评估人员培训教学的感受，认为税务系统纳税评估人员素质能力在提升中还存在以下普遍问题：
1.2.1 税务系统纳税评估人员的应变能力比较欠缺
题3“您具备应对突发事件的应变能力”、题9“您具备在评估中控制局面，打破僵局的能力”结果反映这两题得分均排在后十位，是需要在培训中加强和提高的部分。
1.2.2 税务系统纳税评估人员的信息采集能力和风险防范能力相对不足
题13“您具有对纳税评估疑点进行准确推断的能力”、题17“您具备一定应对税收执法风险的能力”、题20“您具备与相关外部部门的沟通能力”都反映了纳税评估人员在评估工作中的信息采集能力和风险防范能力，但遗憾的是，这些题项得分都排在后十位。受训学员在实训教学中，对从第三方获取信息的能力还欠缺，而这种驾驭评估工作的技巧与方法通常是在培训学习和长期工作实践中积累起来的。
2 提升税务系统纳税评估人员素质能力培训策略思考
2.1 遵循以需求为导向的纳税评估特色培训目标
通过面对面访谈和下基层调研，以及召开座谈会，我们得出以下基本结论：第一，在访谈中大部分人认为，不是所有的知识都需要通过培训才能获得，如税收基础知识、计算机基础知识和法律基础知识等业务知识，可以采用多种形式如考试考评、知识竞赛、传帮带和网上答题等由干部自学获取，各税务机关和培训机构应当建立系统的练习题库，供广大干部进行自学巩固。第二，纳税评估中各种岗位综合能力是纳税评估人员的“立业之本”，如对纳税评估工作中存在的风险防范及应对措施、应对突发事件能力、纳税评估约谈方法与技巧、对各个行业财务报表的分析与处理等，都需要通过培训来提高。
2.2 设立分级纳税评估培训模式
“分级纳税评估培训模式”是将纳税评估的培训按照专业化的要求，划分为不同级别，设置培训目标、培训课程体系进行培训的一种模式。根据培训对象的层次不同，将纳税评估人员划分有业务骨干、领导干部纳税评估培训项目。
①业务骨干纳税评估培训项目。本项目立足于纳税评估业务和研讨专题，主要开设以下课程和培训活动：《税源管理专业化与纳税评估》、《行业纳税评估指标与方法的案例分析》、《税收执法风险防范》、《财务报表审核与分析》、交流各单位“行业纳税评估模型与案例”的做法与总结“行业纳税评估模型与案例”的操作性和规律性，提供了学员之间的相互学习和交流机会。
②领导干部纳税评估项目。本项目主要针对税务系统分管纳税评估业务的领导干部，将为领导干部提供一个在学术环境中思考、提高、创新的机会。主要开设以下课程和培训活动：《税源管理专业化与纳税评估》、《行业纳税评估指标与方法的案例分析》、《税收执法风险防范》、纳税评估管理中的主要问题、纳税评估与遵从风险、纳税评估工作的经验交流等。
2.3 健全以人为本的激励保障机制为重点的人才开发观
对纳税评估人员开展热爱税收事业的教育活动，要坚持“以提高税务干部热爱税收工作为导向，加强税务机关的团队凝聚力为目标”来安排培训课程，注重安排唤醒其对税收事业热爱的培训教育项目，使纳税评估人员的精神状态更加健康，人性更加完善，团队凝聚力更加增强，纳税评估人员热爱税收事业的热情得到最大发挥。
坚持激励约束相结合的培养机制。推行科学的业务等级制也是提高纳税评估工作质量一种有效的激励方式。通过这种方法，有效调动了纳税评估人员的工作积极性，并增强了纳税评估人员责任意识和自我提高意识，对纳税评估工作具有较好的推动作用。
参考文献：
[1]梁俊娇.纳税评估方法与案例[M].北京：中国财政经济出版社，2005.
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存在这些问题的主要原因在于培训理念不够清晰。对培训理念没有形成共识，对其产生的积极影响并不十分认同。从学习成长理论的角度来分析，当前税务系统公务员培训没有把提高公务员能力，提升其人力资本力量，从而满足税务部门发展和公务员个人适应工作、力求进步的需要，进而与提高部门效能很好地结合起来。根据人力资源管理的规律和要求，培训应该是一个动态的、系统的过程，要根据受训者的工作要求、工作变化、社会经济形势的发展，设计出适应工作要求的培训内容、手段，只有持续的、系统的培训才能真正发挥培训的作用，保证受训者的能力持续、快速地提升。
二、培训针对性不强
首先，缺乏对公务员自身需求的分析，税务系统目前的公务员培训工作依然主要是由培训主管机构负责制定培训计划，受训人员只能被动地接受培训。在这一培训模式中，受训者很少有机会参与包括培训内容、方式、时间等在内的设计。这种由主管机构制定计划、培训机构实施计划、受训人员被动接受的自上而下的培训模式，并不是以受训人员的需求为中心，更多的是以完成培训任务为中心。没有受训人员的参与，培训就得不到他们的支持。如果培训内容的设定又没有考虑到不同人员的差异性，就不能较好地解决实际工作中存在的问题。其次，培训内容针对性不强，在培训中没能针对公务员职业特点、职位与工作要求来科学、合理地设置培训内容，针对性和实用性不强。在内容设计中，理论学习、正规化学习，多于联系实际、解决实际问题的课程，出现了培训中讲授的知识在自己工作中用不上，而实际工作中需要的知识在培训中又没有讲授的情况。
出现上述问题主要在于培训需求不够明确。培训需求调查不深入，没有紧贴工作实际，不能很好地与单位远期、近期目标紧密结合，单位没有明确的素质模型或岗位需求，培训无法反映每位受训人员的知识背景、能力状况和工作经验方面的差异以及他们现有素质与工作需要的差异，不能体现不同部门、不同职位对公务员的特殊能力要求，缺乏针对性。
三、培训效果评估工作有待加强
当前税务系统的培训工作，还是侧重于培训学习过程，对于培训效果却缺乏健全的评估体系。目前，我国还没有一整套公认的培训质量体系，以至于对培训质量的具体方式、培训质量客观指标的设计等涉及衡量培训质量的一系列基础问题都没有深入研究，对培训质量的评价通常是采用考试的方式来结业。
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税务管理就是国家及其税务机关根据我国法律、市场经济的相关要求，对税务分配全过程进行监督和协调的工作，从而确保税收职能得到切实发挥。税收管理在执行过程中坚持以法律为依据，既要体现国家政策，同时还需要考虑人民群众的切身利益，做到依法治税。因此可以看出，税务管理在开展过程中应该坚持公平、公正原则，数据准确度同样也是税务管理得以顺利开展的重要保障。
2现代化手段在税务管理中应用的必要性
税收管理运用现代化技术已经成为一种必然趋势，详细来说主要包括：第一，我国经济管理现代化要求应用计算机等技术。随着社会化大生产的发展，经济管理日趋复杂，传统信息管理系统已经不能适应这一需求，并且税收是我国宏观调控的重要经济杠杆，自然应该在信息管理上跟上我国经济发展要求，加快现代化建设步伐，促进我国经济管理现代化建设。第二，现代企业制度改革要求税务管理发展现代化手段。现代企业制度改革重要内容之一就是建立现代企业管理信息系统，纳税人在经济决策时也提出了共享政策条法信息的要求，征税机关实现电子化营销监控自然就提到了议程，所以税企计算机横向联网在现代企业制度改革中自然成为必然趋势。第三，税务管理现代化同样也要求应用现代化手段。税务部门担负着重要的经济管理职能，面对众多的纳税资料管理和监督工作，根本出路就是利用现代先进计算机技术，提高税务管理水平。通过大量实践也表明，税务电子应用系统能够自动完成复杂的税务审计工作，实现横向信息交换，提高了税务管理水平。另外，电子税务审计系统还能够在反偷税反避税方面发挥着重要作用。
3现代化手段在税务管理中的应用现状
计算机等技术从上个世纪80年代进入我国税务管理领域，获得了较大发展，并向多层次、大范围进军，应用领域和内容更为广泛。详细来说，主要包括：第一，从税收征收管理方面来分析，税务管理最主要的工作就是税收征收，电子化税务管理也是从这一方面入手的，包括纳税人税务登记、征管资料的管理、增值税征收和申报等工作。第二，从税务稽查方面来分析，税务稽查要走出盲目稽查的误区，并逐渐走向科学化和正规化，这样就需要建立税务稽查信息情报系统，自动录入纳税申报资料，与银行等联网信息比较，筛选重点检查对象，从而作为判断分析的基本资料。第三，从税务管理办公自动化方面来分析，包括税务人事、财务会计等管理子系统，实现档案管理、信息传输等自动化功能，根本上提高办公效率，使税务办公管理更为规范化、信息化。第四，从税务宣传、咨询服务等方面的应用来分析，我国税务管理基本上实现了全国联网，各地税务机关都可以检索调阅，也向社会提供了咨询服务，提高了税法透明度，实现政策信息共享。通过以上分析可以看出，现代计算机技术在税务管理方面已经进入了发展阶段，由于微机具有推广快、价格低等优势，所以具体工作基本上都是从微机入手，从基层税务业务处理入手，用计算机技术代替手工操作，开发应用工作取得了巨大成效。在硬件质量上，税务管理已经从低档微机发展到中高档微机，具有稳定性、兼容性等特征；从软件开发商，各地都开发了税政管理应用软件，也能够实现远程传输。
4现代化手段应用于税务管理应解决的主要问题
随着计算机技术在税务管理中的应用，在提高工作效率、强化征管等方面都发挥了巨大作用，但是由于多因素存在，我国税务管理电子化建设还存在诸多问题，这也是加强我国税务管理现代化建设重点需要解决的问题，详细来说主要包括：第一，硬件应用做到物尽其用。虽然我国税务系统花费大量财力购买计算机装备，现代化建设也有了一定物质基础，但是由于两套税务机构分设等因素，仍然没有解决当前的供需矛盾，很多地方配备的计算机只局限于简单报表汇总和分析方面，大量计算机以单机形式存在，并没有发挥网络技术的优越性，对信息资源共享造成很大障碍。因此税务管理应该在硬件配备上做到与需求同步的原则，尽量配齐配足，提高现有设备的使用率。第二，加大软件开发力度。我国税务系统在软件开发上基本上委托电脑公司，造成很多弊端，比如同一类型的应用软件过多，形成各自为战的局面；缺乏统一的开发标准，不能实现更大范围联网。因此我们应该认识到软件开发力度不够的问题，需要统一规划，避免上下不一的局面；同时还需要保持信息交流渠道通畅，进行专业化管理，做到连续性和计划性，也就是上下保证一批精干队伍，实现开发推广的连续性和层次性。第三，提高广大税务干部的参与意识。目前不少税务干部在计算机应用方面还缺乏足够的知识，特别是一些老干部，仍然习惯于手工操作，没有意识到计算机技术的便捷性，因此应该加强计算机技术的学习，在意识上重视计算机技术，主动参与到税务管理电子化改革中。随着各种自媒体、移动应用软件的出现，人们可以借助于手机就可以参与到税务管理中，因此应该加强对税务干部手机等移动终端方面的培训，意识到税务管理信息化的必然趋势。第四，加强队伍建设。目前我国很多地区还没有建立税务系统电算中心或者信息中心，这一现状与计算机快速发展和地位不相符，因此缺乏人才和专业机构是目前影响我国税务系统计算机发展的重大障碍，比如缺乏中高型复合型人才、基层开发推广工作人员少等，因此需要致力于后备人才的培养。比如可以开发国际合作和高层次进修，培养高级复合型人才。另外，还可以借助于我国高等院校，提高税务管理相关课程的深度和广度，培养更多后备人才。在社会培训方面，还可以加大对基层初中级应用人员的培训，构建技术推广主力军培养渠道，解决人才不足等问题。
参考文献：
[1]田伟珍,王曙光.论我国税务管理的现状及其展望[J].黑龙江财专学报,1988(04):70-74.
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中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2013）07-0000-02
1.税务干部教育培训机构拓展训练的内容
1.1 拓展训练教学内容与税务系统公务员工作实践相融合
各税务施教机构必须紧跟税务总局的教育培训战略与方针，在培训形式及内容上作出创新，以适应新的税收形势。《全国税务系统“十二五”干部教育培训规划》中指出：对参与培训的学员达到熟悉工作和驾驭大局，提升各级领导干部的领导水平、管理水平和综合协调能力，造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过硬、视野、思路宽、胸襟宽的领导干部队伍。拓展训练作为当下流行的培训形式，在税务系统干部教育培训机构中被引入，是对正统教育的一次全面提炼与综合补充，重在提升税务系统公务员的团队协作精神与管理能力。
根据税务总局党校的考察调研与多年的教学实践得出，拓展训练在税务干部教育培训中应用，应该紧抓税务公务员工作中注重团队精神，综合素质的提高，特别是领导力，协调力，沟通力，执行力等的训练，这就要求拓展训练在税务干部教育培训机构教学中坚持“干什么，学什么，缺什么，补什么”，注重团队协作类项目、专题性拓展项目、创新思维项目的安排，培养大家的向心力、凝聚力、大局意识、协同合作意识、服务意识等。在实践教学中我们严格按照这个原则安排拓展教学内容。
1.2 拓展训练在税务干部教育培训机构中的应用内容
经过各税务施教机构的不断的探索，拓展训练在实践教学的基础上，逐步形成一套以课时制为主的成熟课程体系，应用途径得到不断的拓展，主要有：常规拓展训练教学、专题性拓展训练教学和拓展训练实践创新教学。
1.2.1 拓展训练常规教学
根据调查得出，目前常规性拓展训练教学是拓展训练在税务培训中的主要应用途径，在各个施教机构中是较为普遍的授课内容，其教学内容主要包括：破冰、团队项目体验、高空项目体验等。
1.2.2 拓展训练专题性课程
拓展训练存在于税务施教机构近10年的时间，积累前人经验，经过不断的摸索，各税务施教机构都在开展训练专题性课程，所谓拓展训练专题性课程，即专题性培训内容，根据税务公务员职务、岗位的不同，在工作中需要的通用技能（学习能力、沟通能力、决策能力、协调能力、领导力、执行力等）进行有针对性的设计项目，及达到提高相应能力的训练。经过摸索实验，在某些班级初试，经学校教学评估审核后推向需求班级。我们应用的专题性训练有：协调力训练，沟通能力训练，执行力训练，领导力训练、创新能力训练、激发潜能训练等。
2.拓展训练在税务干部教育培训机构中的内容实践创新
税务总局党校拓展训练机制化模式，经过不断的尝试，效果和作用明显，学员满意度很高，不仅教学质量和效果得到提高，而且这种新模式的运用也有利于学院对学员的管理，值得借鉴。
2.1 拓展训练机制化模式的含义
在党校领导的大力支持下，我们在某些中长期培训班级进行了大胆的尝试，通过不断的总结摸索，新机制很见成效，达到了预期的效果，受到广大学员的好评。拓展训练机制化模式是激励机制的一种运用，拓展训练活动贯穿于学员的整个培训过程，所有参与项目都有一定的分数，在课程结束后评出优胜团队，整个过程在竞争机制的激励下，调动参训者主体的积极性，培养主动学习能力，主动与同学交往，主动的参与到团队活动，学员在收获快乐的同时收获知识。
2.2 拓展训练机制化模式的内容
2.2.1 学习型团队建设
学习型团队建设内容包括：破冰，场地项目体验，高空项目体验等。通过破冰环节，场地项目与高空项目体验，培养大学的学习能力，让大家在最短的时间内打破人与人之间的隔阂，迅速的组建本小组的团队文化，相互了解，增进感情。
2.2.2 两个主题活动为主
两个主题活动是：“共叙同学友情，塑造和谐班级”和以竞争激励机制为主的“熔炼团队，挑战自我”。两个主题活动经过尝试并推广应用，总体上活动的内容丰富，寓教于乐，参与度高，效果显著，学院领导及学员给予极大好评。随着实践的不断深入与经验的不断积累，我们在努力保持原有教学效果的同时继续推陈出新更好的主题活动来充盈到培训课程中。
第一，“共叙同学友情，塑造和谐班级”主题活动的目的是为加强学员交流，增进学员的感情，提供一个可以供大家轻松交流的交平台，对破冰形式的不断巩固，以游戏互动开展，寓教于乐，在游戏中打破人与人之间的隔阂，在最短的时间内达到相互熟悉的全新状态，增进感情，促进友谊。
活动主题总共分为三个环节：热身模块，再次破冰模块，体验模块。热身板块目的在于创造一种轻松愉悦的氛围，调动学员积极性和主动性。通过“按摩操”和“开心一块五”两个经典的小游戏，带给学员一种积极轻松的心态来面对接下来的活动体验。再次破冰模块，是课堂破冰的延续，破冰课中我们让小组内的成员相互熟悉，再次破冰模式就是给学员提供一个可轻松交流的平台来认识更多的学员。我们通过“拍三”与“名字叠罗汉”两个游戏让学员在游戏中互动，在互动中加深相互的了解，在整个参与的过程中大家积极参与，氛围活跃，沟通顺畅。体验模块在相互熟悉的全新模式下，检验组织成员参与主动性，建立自己的团队节奏，提高学员组织、沟通和协作的能力和技巧，重在对团队的熔炼。我们精心准备了“老虎美女与猎人”，“激情节拍”两个体验项目，让大家在体验中相互理解，相互的鼓励，相互尊重，让大家明白要想在活动中以不变应万变就必须得加强对团队的熔炼。
第二，“熔炼团队，挑战自我”主题活动的目的通过经典的团队协作、团队竞技类项目培养大家的向心力、凝聚力、大局意识、协同合作意识、服务意识等，打造一支高绩效、创新型优秀团队。
我们根据团队客观情况，培训人员的职务、岗位等特点运用了挑战NO.1、驿站传书、扑克接龙、沟通造桥、七巧板等项目，通过项目的体验感悟团队是一种精神，团队是一种力量。
2.2.3 特色活动为辅
特色活动”意在填充学员的非课程教学环节，丰富学员的课余文化生活。主要体现：人的融合，即学院会有专门的拓展老师作为教学联络员参与到班级活动中，加强与学员的沟通，既对学员管理，又可全面了解拓展训练新机制的实施情况；活动的融合，即拓展训练贯穿于班级的健身课、趣味运动会、学员联谊活动等等。在健身课环节，安排拓展经典小游戏人椅、铁甲战车，还有适应中老年参与的气排球赛等；在趣味运动环节会中我们安排单足比赛、集体传球，集体垫球，趣味击球等小游戏；在学员联谊活动环节，在拓展老师带个整个环节跟大家一起分享暖场小游戏，如，开心一块五等。
2.3 拓展训练机制化模式的实施
2.3.1 实施的对象
根据党校对学员管理的要求，活动主体应是在校期间的中长期班级，中长期班多为领导班级，相对难以管理，试图通过丰富的拓展训练的项目来更好的引导学员。通过活动努力做到让学员感受课堂学习精彩，课后体验丰富的新气象。
2.3.2 课程采用积分形式
为达到训练大家的团队意识的目的，在项目安排要求所有的项目都是团队协作、团队竞技类项目，学员参与度高、氛围活跃、效果显著。
课程全过程采用积分原则，在竞争机制的激励下，让每个学员参与到团队中，参与到班级活动中，让学员感觉到团队就是一种精神，团体就是一种力量。我们的计分规则：1、每队的基础分为60分。2、每次活动无故缺勤一人，该队扣1分；无故缺勤2人，该队扣2分；无故缺勤超过2人，取消该队参赛资格。3、每次活动以小组（以四小组为例）为单位竞争进行。第一名、第二名、第三名、第四名分别得5分、3分、2分、1分。四队名次同时并列，视项目实际操作情况而定。4、项目内容（如表中的项目一等）根据教学环境选择最佳操作项目，项目包括：老虎美女猎人、激情节拍、扑克接龙、挑战NO.1等。5、该课程模块结束后，按照积分排列名次。
2.4 参训学员满意度
我们对参加过拓展训练机制化模式的学员随机发放问卷，回收有效问卷413份：非常满意与比较满意的占比例高达92.5%，仅仅有2.9%的学员选择不太满意与不满意，通过调查得知，学员非常愿意参与我们这种形式多样，内容丰富的拓展训练活动，既锻炼了身体，收获了友谊，又收获了知识，提升了能力，活动总体非常受学员的欢迎，参与教学联络员的拓展老师也与同学们有了深厚的友谊。
拓展训练机制化模式的，从党校的角度分析，学校为了更好的管理学员也希望拓展训练创新培训形式。首先，通过多种多样的拓展活动让来自全国各地的税务公务员以最短的时间相了解，增进友谊；其次，通过拓展训练这种参与度高、培训效果好的优势，与学员的课余生活相结合，有效的利用学员的课余时间，以拓展活动的形式丰富课余生活，在收获快乐的同时，也能收获更多的知识。
从学员的角度分析，培训学员都是脱产培训，时间上有短期班（一周左右），有中期班（两周到一个月），有长期班（一个半月到四个半月），课余时间较多。有强烈的愿望希望通过某些活动载体在较短的时间内熟悉周围的环境，认识更多的同学；同时也是通过活动来缓解释放工作压力和学业压力，丰富课余文化生活。面对这种现状，拓展训练培训形式的创新在这方面起到了重要的作用，把拓展训练与学员的生活学习无缝链接，形成了课堂学习的精彩，课后体验丰富的新局面。
参考文献
[1] 钱永健.拓展训练[M].企业管理出版社.
[2] 周敏.关于税务培训中拓展训练深入进行的思考[J].扬州大学税务学院学报.2005年第2期
[3] 覃铁梅.论税务干部参加拓展训练的价值[J].扬州大学税务学院学报.2010年第5期
[4] 王先亮.实训教学视角下的税务干部拓展训练教学研究[J].扬州大学税务学院学报.2010年第2期
[5] 金平.税务施教机构拓展训练实践[J].湖南税务高等专科学校学报.2006年第2期
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一、拓展训练的概述
（一）拓展训练的概念
拓展训练是与传统的认知教育不同的体验式教育活动，追根溯源，它是体验式教育在中国特定环境中的产物。拓展训练一词是中国对这种体验式教育的本土化认知，是最早将其引入中国的刘力等人对它的命名，也是“人众人”培训机构的注册商标。由于拓展训练在培训领域所带来的潜在价值和震撼效果得到了广泛的认可，在十余年的发展历程中，正如它的名字一样在不断的“拓展”，现今已由课程产品发展成为一种教育理念和学习模式，同时得到了学校教育系统的认可，并应用到许多相关领域，成为中国户外体验式教育的主打品牌。
提起拓展训练，我们要说明Outward Bound，这个词从字面上讲“出海的船”，最初用在航海中，是船只出发前，用于召唤船员上船的旗语，表明船出发的时刻到了。而现在Outward Bound同样成为特定环境的产物，已经作为一种学习方式的名称，被大家所知道。
拓展训练，英文为Outward Bound，也就是通常大家讲的外展训练，寓意是一艘小船离开平静的港湾，驶向未知的波涛汹涌的大海，去迎接更大风雨的挑战。
（二）拓展训练理论支撑
1996年由雅克·德洛尔任主席的国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交了《教育—财富蕴藏其中》（Learning The Treasure Within）的研究报告，这份报告中有一个特别引人注意的观点是对未来社会的发展，教育必须围绕四种（学会认知，学会做事，学会共同生活，学会生存）基本学习能力来重新设计、重新组织。这就是四种基本的学习能力也称之为教育的四大支柱。
“四大支柱”强调以“学会共同生活”作为基础，也就是设身处地的去理解他人，与他人友好相处，从小培训一种团结协作的精神。“四大支柱”不仅强调知识学习，更强调实际的掌控能力，理论联系实际的能力。“四大支柱”对于知识的学习，强调让学生掌握认知的手段、方法，即学会如何学习。“四大支柱”强调德育为基础、重视能力的培养、让学生学会认知等，能较好的适应社会发展的需求，与传统教育相比，更具有积极意义。而拓展训练与教育“四大支柱”具有异曲同工之妙[2]。
（三）拓展训练的价值
拓展训练重在过程的参与，它就像一面镜子，能从镜子中看到我们在团队活动中的表现，每个人好的一面坏的一面，甚至丑陋的一面，在活动过程中表现的淋漓尽致，发现问题然后去解决问题，从而在这个过程中得到一些有价值的理念，并对我们的生活学习有所帮助，这就是价值所在。
我们常常把木桶原理与拓展训练相结合，木桶原理是：一个木桶有若干块长木板组成，组成木桶的木板有长短之分，木桶的容量取决于短的木板，当然了还取决于木板与木板之间是否有间隙。那么在拓展训练中我们强调“熔炼团队，挑战自我”，一个团队的战斗力，我们肯定个体的战斗力（能力），但更重要的是要取决于团队成员之间的相互配合，也就是团队精神，团队精神是拓展训练的理论精髓。
二、拓展训练在班级管理中的应用
拓展训练作为一种新颖的培训形式较早进入到税务系统干部教育培训中，而且取得了良好的培训效果，被越来越多的税务施教机构所重视，各培训机构大胆尝试、摸索适合税务干部的拓展训练，不断的积累经验。2004年税务学院率先在司局长班成功应用，经过一段时间的探索形成了一整套的、标准化的面对不同类型班级的拓展教学，成为学院的授课亮点。与此同时作为学员管理者也有思考与启发，把拓展训练这种良好的培训形式应用到班级管理中，在实践的过程中我们在某些中长期培训班级进行了大胆的尝试，通过不断的总结摸索，很见成效，达到了预期的效果，受到广大学员的好评。
（一）应用的内容及形式
经过不断的实践摸索，我们形成了一套标准化应用模式。应用的形式主要是拓展训练课程融入到班级教学中，把拓展训练作为教学的团队建设模块，属于培训中的教学环节，引起参训学员重视，让其积极参与其中。根据来学院学习班级的性质、班级时间长短、班级人数、班级人员职务等来灵活安排拓展活动。我们在实践的过程中应用较多的拓展内容有：拓展破冰、室外拓展、专题性拓展项目、两个主题活动、特色活动等。
（二）打破距离感与陌生感，使每个人融入到班级活动中-——破冰之旅
我们每个人都是独立的个体，由于外界种种的隔阂而产生了距离感与陌生感，就像我们每个人身上包裹了一层厚厚的坚冰。破冰之旅就是通过一系列的管理学的小游戏打破人与人的坚冰，让大家在最短的时间内相互了解、熟悉，营造一种便于深入交流的氛围，同时组建自己的团队文化。对于班级的学员相互之间不了解，破冰课程就显的非常重要，对于接下来的培训产生着积极的影响，通过活动后让大家在陌生的环境下充满着热情与激情去求学。
（三）激发潜能，超越自我，促进班级和谐——“熔炼团队，挑战自我”主题活动
“熔炼团队，挑战自我”主题活动的目的通过经典的团队协作、团队竞技类项目培养大家的向心力、凝聚力、大局意识、协同合作意识、服务意识等，打造一支高绩效、创新型优秀团队。
我们根据团队客观情况，培训人员的职务、岗位等特点运用了挑战NO.1、驿站传书、扑克接龙、沟通造桥、七巧板等项目，通过项目的体验感悟团队是一种精神，团队是一种力量。
（四）共叙同学友情，塑造和谐班级——丰富多彩拓展游戏体验
“共叙同学友情，塑造和谐班级”主题活动的目的是为加强学员交流，增进学员的感情，提供一个可以供大家轻松交流的交平台，对破冰形式的不断巩固，以游戏互动开展，寓教于乐，在游戏中打破人与人之间的隔阂，在最短的时间内达到相互熟悉的全新状态，增进感情，促进友谊。
活动主题总共分为三个环节：热身模块，再次破冰模块，体验模块。热身板块目的在于创造一种轻松愉悦的氛围，调动学员积极性和主动性。通过“按摩操”和“开心一块五”两个经典的小游戏，带给学员一种积极轻松的心态来面对接下来的活动体验。再次破冰模块，是课堂破冰的延续，破冰课中我们让小组内的成员相互熟悉，再次破冰模式就是给学员提供一个可轻松交流的平台来认识更多的学员。我们通过“拍三”与“名字叠罗汉”两个游戏让学员在游戏中互动，在互动中加深相互的了解，在整个参与的过程中大家积极参与，氛围活跃，沟通顺畅。体验模块在相互熟悉的全新模式下，检验组织成员参与主动性，建立自己的团队节奏，提高学员组织、沟通和协作的能力和技巧，重在对团队的熔炼。我们精心准备了“老虎美女与猎人”，“激情节拍”两个体验项目，让大家在体验中相互理解，相互的鼓励，相互尊重，让大家明白要想在活动中以不变应万变就必须得加强对团队的熔炼。
（五）增强团队意识，提高班级凝聚力——非教学环节活动
拓展训练与非教学环节相结合，突出拓展培训师的作用，整个过程中专门的拓展老师作为教学联络员参与到班级活动中，加强与学员的沟通，既对学员管理，又可全面了解拓展活动的实施情况。主要是拓展训练贯穿于班级的健身课、趣味运动会、学员联谊活动等等。在每个环节都安排精彩而丰富的拓展游戏，让大家收获知识，收获友谊。
三、拓展训练在班级应用的特点及作用
整个班级活动中引入竞争机制，能激发学员参与活动的积极性。每一个项目都有其相应的分值，这种形式迫使团队成员追求高目标，不但能激发团队内部成员的潜能，提高效率，而且有助于团队在竞争、比较中，客观地评价自己，发现团队的不足，加以改变，提高实力。
拓展训练在班级管理中的应用，能通过参与活动达到提高参训人员综合素质的能力，提高工作技能与工作效率，提高学员团队协作精神。活动的亮点所在，就是能使拓展训练与班级活动相融合，贯穿于学员培训的整个过程，能够很好的支配学员的非课堂活动时间，有助于学院对学员的管理。
活动的安排遵循实践原则，按照学生的实践整合教学内容，密切的结合学员的学习实践、生活实践、社会实践，让学员的班级生活与拓展训练想融合。在活动的参与过程中有助于理论与实践相结合，在设计中我们坚持理论生活化、情景化、社会化，同时坚持让学员亲身体会、自我学习、自我完善。
活动的设计非常灵活多变的。首先操作内容的灵活多变，我们以活动项目资源的充足为保障，培训师可以根据具体的情况快速的作出变化。如我们可以根据培训对象的特点、需要或特殊天气影响等对体验内容作出调整。其次是活动形式的灵活多变，体现在当我们新的班级活动时，我们会迅速组织拓展老师研究，在最短的时间制定出适用于次活动的拓展训练安排。再次是我们的所设计的活动内容适应性强。
从党校的角度分析，学校为了更好的管理学员也希望拓展训练创新培训形式。首先，通过多种多样的拓展活动让来自全国各地的税务公务员以最短的时间相了解，增进友谊；其次，通过拓展训练这种参与度高、培训效果好的优势，与学员的课余生活相结合，有效的利用学员的课余时间，以拓展活动的形式丰富课余生活，在收获快乐的同时，也能收获更多的知识。
从学员的角度分析，培训学员都是脱产培训，时间上有短期班（一周左右），有中期班（两周到一个月），有长期班（一个半月到四个半月），课余时间较多。有强烈的愿望希望通过某些活动载体在较短的时间内熟悉周围的环境，认识更多的同学；同时也是通过活动来缓解释放工作压力和学业压力，丰富课余文化生活。面对这种现状，拓展训练培训形式的创新在这方面起到了重要的作用，把拓展训练与学员的生活学习无缝链接，形成了课堂学习的精彩，课后体验丰富的新局面。
参考文献：
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随着市场经济的蓬勃发展和税收征管改革的不断深入，税务档案作为一项宝贵的财富，已不再是简单的资料收集与保管，它已经成为推动税收事业前进的一项基础性工作。税务系统档案综合管理如何与时俱进，怎样突破传统的思维和工作模式，进而增强档案信息资源的开发与利用工作的前瞻性，是我们必须面对和解决的问题。
1、传统档案管理现状
档案，是指处理完毕并经过整理存档以备查用的各种文件和资料。档案既是一个庞大的信息库，也是一种原生的信息资源，由各种信息零散地储存在众多的单堆档案中。档案的形式多种多样，文书和技术资料等是档案的主要形式。文书档案包括文件材料、手稿、电报、书信、会议记录等一切书面材料，以及录音、录像、影片、唱片、照片、画片等形象化记录材料；技术档案主要是技术设计的图纸、数据、工艺流程、技术原理、设计方案和报告、技术说明书以及操作方法等。它们具有鲜明的科学性和服务性的特点。税收征管档案是指税务机关在税收征收管理活动中形成的与税收征管有关的和涉及所属纳税人的各种有利用和保存价值的文件、凭证、报表、帐册、文书、案卷、资料等不同形式或载体的历史记录。税收征管档案管理的内容主要包括：税收征管档案采集、整理、移交、归档、移送、保管、调阅、销毁。
长期以来，档案工作并未被许多基层税务机关重视，主要体现在以下四个方面：
1.1对档案工作主观认识不够
个别单位领导对档案和档案信息化建设工作认识不到位，在软硬件配置和档案人员的配备上未做长期考虑，有的单位档案员兼职过多，精力分散，不但档案知识掌握得不够好，而且计算机专业知识也知之甚少。档案工作人员工作相对被动，缺乏对档案及档案管理相关知识的了解，不积极主动地更新知识，对档案管理软件在认识性、操作规范性和应用上也很不到位，具体运行起来更是困难重重，使档案管理软件在其工作中不仅没有减轻他们的劳动强度，反而成为他们工作的负担。档案管理已经实现升级的个别单位，在保持荣誉和发扬成绩方面止步不前，满足现状，缺少与当地档案管理部门沟通和交流的主动性、积极性。
1.2对档案和档案价值概念模糊，在具体操作过程中易造成不必要浪费
在档案及档案价值的理解和把握上趋于数量化、片面化，单纯地认为档案装订和归档应该多多益善，缺少对档案综合管理、利用的现实性与统一性相结合的高效能考虑，尤其是在档案价值的鉴定上表现为概念模糊，操作混乱。比如，双定户纳税申报表，在实行简易申报以后，完税证已经代替了申报表，但是有些单位为了应付归档任务，也将大量的申报表进行装订、归档，造成了人财力的大量浪费。
1.3档案结构单一，管理责任不明，重点不够突出，不利于档案综合分析和利用
许多机关档案室基本上是机关文书档案，反映税收征管实际的税收征管档案资料在质量、规模上有所欠缺。从总体上来说，现存的税收征管档案还不够完整，在一定程度上难以实现档案利用者的多种需求。另外，对反映税收征管实际的各种录音、录像、照片等形象化记录材料和技术档案保管上相关工作也有所欠缺，未形成统一和规范标准，个别单位还停留在只是简单、散乱的封存状态。对于税收征管档案最终的归集和审定多环节、多部门职能交叉、责任不明、设置不科学也是影响档案综合分析和利用的重要因素，有的临时设在办税服务厅，有的暂设在税源管理环节，甚至有的还存放在税政部门。
2、对档案管理走向现代化、信息化的建议
以信息化带动工业化，以工业化推动现代化，是我国在知识经济条件下进行现代化建设的战略方针。税务系统逐步实现档案现代化、信息化也是推进依法治税、深化税收征管改革、加强税务管理的内在要求和必然趋势。税务档案信息化是指运用先进的电子信息技术手段，获取、处理、传输和应用税务档案信息资源；提高税务档案管理的实际效率和利用效益；开发、透析税收实务档案信息资源；为税收工作提供更快捷、更准确、更翔实、更丰富、更有价值的利用服务；充分实现税务档案信息资源的系统共享。
税务档案管理现代化是一个完整的系统，包括现代化的档案管理方式、管理理念、现代化的设备和复合型、高素质的管理人才及相关的社会环境等。因此，税务机关要实现对档案管理的现代化、信息化应主要做好以下几方面工作：
2.1思想上高度重视，增强对档案工作的主观能动意识
站在世纪前沿，我们都应深刻意识到，在知识经济时代，知识已成为经济和社会最重要的"资本"，成为各生产要素中起决定性作用的核心元素。档案作为知识的重要载体，在知识经济中无疑将发挥越来越重大的作用。因此，在当前我区国税系统如何将现代管理理念与税收工作实际相结合的喜忧参半中，把档案这项基础性工作逐渐提升到重要的工作日程上来无疑是非常必要和必须的。
首先，各级税务部门应高度重视，尤其是各级领导要层层负责，层层抓落实，防止工作流于形式。其次，规范档案工作程序，完善管理制度。加大对档案工作的目标考核力度，制定出符合本单位工作实际的档案管理措施、标准，在规定时间内对各单位进行严格考评，把工作任务、责任量化、细化，分别交予相关单位领导、直接责任人。
2.2提升档案质量，增强价值意识
所有档案都有价值，但不能保存所有档案。因此，我们应该借用专家们提出的关于档案保存的"洋葱理论"，把无价值的档案称为"洋葱皮"，而需要保存的档案称为"洋葱心"，即按照档案类别来确定其保存价值，对重复、无保存价值的资料进行清理、销毁，对有参考选用价值的档案文件进行收集、登记、归档，充分实现档案资源的保值增值。
2.3确保充分实现档案综合分析和利用职能，增强服务意识
坚持与时俱进，增强对档案工作的服务意识，其中包括两层含义，即：加强税务机关和税务人员参与档案工作的服务意识；充分发挥档案综合分析职能对税务工作的服务作用。
一是要加大对档案工作的投入力度、宣教力度、奖惩力度是体现服务意识的有效途径之一。硬件设施投入方面，建好、维护好档案室是保证档案工作顺利开展的基础性工程，要有效保障档案室及相关设备建设的专款专用，严格执行库房"八防"措施，尤其要使档案库房的温湿等指标达到国家要求的标准，保证档案保存的质量。
2.4优化配置，加强档案人才队伍建设，增强信息意识
优化人员结构，合理配置，是实现档案人才队伍建设的首要因素。科技以人为本。21世纪的竞争，归根到底是人才的竞争，任何一项事业的持续发展，都离不开人才，档案工作也不能例外。但由于种种原因，许多基层税务机关对档案工作的投入较小，尤其是偏远地区熟悉税收业务、档案和计算机知识人员又极为短缺，在这种形势下，档案人才问题就显得更加突出。因此，税务系统要建立一支有较高政治品质、良好职业道德、渊博学科知识、具有高科技能力的档案干部队伍，任务还十分艰巨。
首先，加强教育培训力度，是推进档案队伍建设的重要手段。一方面，要以现代化的技术要求为准，结合本单位实际情况，针对档案工作者的不同层次、不同岗位，有步骤、有计划地对档案人员进行继续教育。另一方面，要从工作岗位和个人基础条件出发，突出重点，尽快解决档案人员的知识结构老化问题，不断进行知识更新，提高档案人员对相关学科如经济、管理、科技等知识的扩展能力。
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按照这一定义，税务文化是一个开放的体系，涵盖面非常之广。从广义上说，税务系统所进行的各项税收业务工作，都属于税务文化建设的范畴。面对如此宽泛的“税务文化建设”，毕节地区的各县市局可能会有些无所适从之感。因此，地区局作为全区地税系统的指挥机关，要明确思路，科学谋划，统筹兼顾，全方位地考虑地税系统的税务文化建设的“一盘棋”，应该对全区地税系统今后一个时期的税务文化建设工作有一个总体规划，明确阶段部署，分步实施，狠抓落实。如制定这个规划，应当包含如下内容：
（一）明确总体目标；
（二）以年为单位的阶段实施计划；
（三）组建专门机构；
（四）将工会、妇委会的工作纳入其中统一部署；
（五）将专项的税收宣传和对地税机关日常工作的宣传结合；
（六）制定考核制度，既要定性，又要定量。地区局一年一度对各县市局下达的《年度工作目标考核》，是地区局的“指挥棒”，它决定着各县市局工作方向和奋斗目标。要充分地发挥这支“指挥棒”的威力，有效地指导全区地税系统的税务文化建设。
二、选择试点，逐步推广
由于全区各县市局的地域、经济环境不同，主要领导的思想认识不同，全区地税系统的税务文化建设工作的开展情况参差不齐。一般来说，工作开展较好的县局，主要领导的认识是明确的，思路是清楚的，工作开展是有具体措施的，工作成效也是明显的。而工作开展较差的县局，根本原因也就在于主要领导对税务文化建设的重要性认识不足，不予重视。由于地区局一直未将此项工作纳入工作目标考核的范围，少数县局对税务文化建设工作，可以说迄今为止没有任何实质性的举措。
认识上的不足是主观原因。但客观地说，由于“税务文化”的涵盖面太广，不易定性和定量，也使得一些县局在抓此项工作时有无从下手的感觉，不知从何抓起，如何抓好。因此，建议在全区选择一至二个基础较好的县局作为试点单位，由地区局直接指导，县局具体实施，用一年左右的时间进行“样板性”建设，然后逐步在全系统推广，让其余县市局有榜样可以效仿。这不仅可以解决税务文化建设工作“从何抓起”、“如何抓好”的问题，还可以激发其他县局因地制宜、举一反三，在税务文化的建设形式上有所创新。
三、加大投入，扩大成果
近年来，在地区局领导的重视下，全区地税系统在文化建设方面也取得了一些有目共睹的成果。一是坚持将税务调研工作纳入考核体系，积累了相当一部分调研成果，有的成果还在地区和省内获奖。
更重要的是，通过对调研工作的考核，客观上培养了一批有一定研究能力的作者，为下一步的税务文化建设提供了一个良好基础。二是重视宣传工作，与地区主要媒体保持着良好关系，在税收专项宣传和日常工作宣传方面取得了一定成效。三是于2008年创办了综合性季刊《毕节地税》，为税务文化建设提供了一个有利的平台，激发了相当一部分职工的写作积极性。四是于2008年成立了毕节地区摄影家协会地税分会，通过两次活动，相当一部分职工从事业余摄影的积极性空前高涨，目前已有六名职工达到地区级摄影家协会的入会条件，正在办理入会手续。各县市局志愿参加摄影协会活动的人数逐渐增多。这是全省地税系统的第一个摄影家协会，它的成立为全区地税系统的税务文化建设建立了一个有利的平台。
在《意见》下发之后，回过头来看这些成果，是完全符合《意见》精神的，方向完全正确。因此，应当加大投入，巩固和扩大这些成果。具体做法可以作如下考虑：一是要加强激励机制，激励到位，充分调动有专长的地税职工的税极性，以带动广大职工。激励要到位，不能不疼不痒，更不能朝令夕改。二是还要加大自我宣传的力度，不断刷新地税部门的形象，要把“地税形象”当作“品牌”来树立，因此要有必要的投入。三是进一步办好《毕节地税》季刊，充分发挥刊物的“窗口”和“平台”作用。目前刊物的困境是稿源不足，体裁单一，可读性不强，社会公认度低。要解决这一问题，一要强化考核力度，加大考核分会值，二要加强编辑部与基层单位的联系。因此，建议为编辑部增加1--2名有实际工作能力的人员，并配备交通工具，让编辑人员能经常到基层进行采访、培训、专题调研、组织活动。既可以解决稿源问题，还能对全区地税系统的工作进行深度报道，一举几得。三是要充分发挥摄影协会的作用，把这个群众性的组织纳入全区税务文化建设的总框架中，安排适当经费、配备相应器材，使工作开展正规化，制度化。
四、多种形式创新载体
如前所述，由于“税务文化”建设的宽泛性，从广义的角度说，每一项税收工作，都可以是一项文化建设。虽然近年来全区在税务文化建设方面取得了不小成绩，但依然还有较大的努力空间，在“行为文化”和“物态文化”这两个层面上还可以有所创新。对此，笔者提出四条具体建议：
（一）建立图书资料室
图书资料室应当是税务文化建设中一个必不可少的硬件。以地区局为例，订阅的报刊与业务书籍的数量并不少，但利用率很低。而且，多数职工没有阅读习惯，不懂得阅读对提高自身修养的重要性，对业务上遇到的问题也不会通过查阅资料加以解决。
这就需要创造条件，加以引导。建立图书资料室，将报纸、图书、期刊、业务资料集中统一管理，规定开放时间和借阅规则，既能改变多数报刊、资料闲置的状态，避免重复订阅，节约经费开支；又能方便职工查阅。
图书资料室建立后，可以有组织地开展一些读书活动，逐步培养职工的阅读习惯，提高综合素质。
（二）开展税收历史知识教育
在调查中发现，很多职工对税收历史知识知之甚少。一些多年的业务骨干，在税收工作中能得心应手，但对一个“初税亩”却不知为何物，这不能不说是一个缺憾。虽然这不影响税收工作，但作为一名税务干部，毕竟是一种不足。多年来的各种业务培训都非常务实，毫不涉及这方面的内容，是造成这种不足的重要原因。因此，有计划地开展税收历史知识的教育，也是税务文化建设的一个必不可少的方面。以地区局为例，具体做法上，可以考虑两种方式：
一是在会议室、走道上张贴图片，用“图说”的形式介绍税收历史知识，长期耳濡目染，自然会潜移默化。
二是在安排业务讲座时适当穿插税收史方面的内容，让广大职工对税收演变与发展的历史过程有一个基本的了解，增加知识积累。
（三）建立文娱室，有计划地开展各种文娱体育活动
《意见》指出，“建设税务文化要坚持以人为本。税务文化建设的根本目的在于满足税务人员精神文化需要、提高税务人员综合素质。”要将“税务文化建设成果应惠及全体税务人员，惠及全社会，实现人人共建人人共享的良性机制。”
按照这一精神，地区局建立文娱活动室势在必行。建立文娱活动室，开展积极健康的文娱活动，有利于增强职工的凝聚力，增强团结协作精神，同时也能增加职工对单位的向心力。从较低的层次上说，有一个地方让职工在工作之余休闲放松，也能让职工直接感受到单位对个人关怀，具体体现了“以人为本”的理念，是一项把思想政治工作落到实处的做法。当然，如果管理不当，文娱活动室有变成单纯的“麻将室”的可能。这需要规范和引导，但不能因噎废食。
无须讳言，近几年地区局的总体氛围有些沉闷，一个重要原因就是极少开展各种文娱体育活动，职工之间少了一个比较阳光的交流渠道。从有限的几次活动的过程看，虽然地区局职工总体年龄偏大，但参与文娱活动的积极性依然很高，而且十分投入，活动中的人际关系也显得十分融洽。从心理科学上讲，“游戏”是人的一种本能需要，对调节情绪，消除心理障碍很有好处。也就是说，这一类活动，是达到“和谐”的一种有效手段。
因此，建立文娱活动室，有计划地开展各种文娱体育活动，对改善职工的精神面貌，协调人际关系，营造“和谐”环境，都有很大的作用，是税务文化建设的一个有效载体。
（四）开展礼仪培训
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一、组织到位，内部审计监督职能强化。
(一)领导重视，机构健全。
局党组高度重视内审工作，多次召开专门会议研究内审工作，要求各所、股(室)、稽查局积极配合监察室开展内审工作。成立了以局长为组长，纪检组长为副组长，监察室、财务股负责人为成员的内部审计工作领导小组，加强对内审工作的组织领导。并按照全市地税系统内部审计工作会议精神和相关文件，制定了《**县地方税务局20xx年度内部审计工作要点》，明确了内审工作目标、审计重点和具体要求，并对内部审计工作进行了详尽安排和部署。
(二)方法创新，机制完善。
建立内部审计“四结合”工作方法，即：将实施干部经济责任审计与单位财务收支审计相结合、审计监督与被审计单位和干部自查相结合、现场审计与案卷资料审计相结合、审计监督与整改落实相结合。通过工作中不断的沟通和协调，形成内审工作齐抓共管的工作格局，做到了两个配合：一是实现内部各职能部门的配合;二是形成内审部门与被审计单位、人员的配合。随着工作的不断推进，内审制度不断完善，机制随之健全。
二、执行到位，内部审计工作进展顺利。
(一)重点开展干部经济责任审计工作。
以促进领导干部贯彻落实科学发展观、切实履行经济责任为目标，对照《四川省地方税务系统主要领导干部任期经济责任审计办法》(川地税涵〔2011〕307号)规定内容，对第三所所长和稽查局局长等2人进行了干部任期内经济责任专项审计工作。对涉及重大财务管理决策和重大税收执法决策的合法合规性及科学效益性，财政财务收支及相关经济活动的真实性、效益性进行了重点审计。同时，结合廉政风险防控机制建设，提出了相关的建议和要求。
(二)继续完善单位财务收支审计工作。
围绕财务收支的真实性、合法性和合规性，按照《四川省地方税务系统内部审计办法》(川地税发〔20xx〕113号)规定内容，对局机关、第三税务所和稽查局开展了内部审计工作。审计结果表明，税收征管质量和水平不断提高，有力促进了税收收入持续快速增长，20xx年累计征收入库各税及附加*****万元，较上年增长9.33%，增收1401万元，超额完成了市局与县委、县政府下达的年度收入任务。
三、作用到位，内部审计工作成效显著。
(一)税收服务更加优化。
通过有针对性的内部审计工作，以及对重大税收制度贯彻落实情况的审计，单位干部职工坚持依法组织税收收入的原则明显强化，税收征管、风险防范意识明显提高，政策落实能力明显加强，依法行政工作得到深入推进，税收事业实现可持续发展。
(二)内控机制更加完善。
内部审计工作领导小组高度重视审计职能的发挥，坚持把查错纠弊与完善制度、强化管理相结合，加强对预算管理、财务管理、资产管理等方面的监督。被审计单位财务管理水平持续提高，达到规范预算管理、优化支出结构、落实厉行节约、提高资金使用效益的目标。
(三)内部审计更加深入。
通过不断改进工作方法，加大信息技术运用程度，充分利用各方面综合数据，审计风险持续降低，审计力度不断加大，审计结果更加真实可靠。局党组高度重视审计结果，将其作为干部管理和干部监督的重要依据。
(四)审计队伍更加强化。
内部审计质量好坏，很大程度上取决于审计人员的专业素质。为不断提高我局内部审计人员的业务素质，领导小组共组织4次现场讨论会，及时分析工作中的重点、难点问题，探讨工作方法。通过这些学习，内审人员开拓了视野，找到了差距，对内部审计工作有了更高层次的认识。
虽然我局内部审计工作取得了一定成绩，但离市局要求还存在一定差距，主要表现在审计人员综合素质不高等方面。今后，我局将按照市局统一要求，继续加强审计人员素质教育和业务培训，进一步完善内审工作运行机制，提高审计工作质量，为**县地税事业更好更快发展做出更多的贡献。
税务职员个人工作总结范文二
一年来，经过xxx全体同志的不懈努力，xxx案卷的质量比起上半年有了显著的提高，重证据、讲事实、依法办事的意识在xxx干部中已逐渐扎根，但是还应进一步加强。实事求是地说，我们查办案件的质量还不是很理想，法律知识的欠缺，如真实、合法、有效证据的采集就目前情况而言，就是个薄弱环节。如果发生税务行政诉讼，胜诉的几率并不很高。要把每一个案子都办成“铁案”，仍需全体人员全面提高素质，尤其补充有关法律知识将是今后要长抓不懈的重要工作。
一、坚持依法治税，推行阳光xxx.
我局拟自XX年开始在坚持依法治税的同时实施“阳光xxx”工程。为了配合“阳光xxx”这个新生事物的正式实施，10月18日xxx同志为全市保险公司及其下属分理处负责人和财会人员举办了保险业及税收相关法律、法规知识培训，这是我局自“一级xxx”成立以来首次派员外出讲课，也是尝试“阳光xxx”的第一步。首开先河的反响很好，企业人员表示欢迎，认为这是在税企之间架起了一座沟通的桥梁，在维护国家利益的同时，又能很好地保障纳税人的合法权益，是以具体行动实践“三个代表”的真实体现
二、做好重大案件的移送及听证、复议工作。
全年共向市局重大案件审理委员会移送重大案件28起，协助市局法规科对这些涉税金额在50万元以上的重大案件进行审理。受理了江西椰岛营销有限公司等6户企业的听证申请，做好了听证的前期准备工作，由于企业要求撤回听证请求，故未举行听证会。对申请复议的江西飞宇制药有限公司组织了调查举证，并及时回复了市局法规科。
六、规范xxx管理，加强业务指导。
为了理顺xxx局与各县区局、直属单位的职责，规范管理，加强协调，提高工作效率和税收执法水平，我们草拟了《南昌市国税局xxx局与各县区局、直属单位工作衔接的暂行办法(试行)》，通过市局反复酝酿和讨论，以正式文件下发，从而更进一步加强了xxx与各县区局的协调与配合。
为了规范xxx报告的制作，提高案件查处的质量，我们翻阅了大量的文件和资料，编撰了《xxx工作指南(之一)》，在4月份分发给6个xxx科，供xxx员在办案时借鉴。《指南》从xxx报告必须反映的十个方面详细地进行了解说，并将处罚的法律依据逐条进行了罗列，同时重申了税务违法案件立案查处标准、xxx案卷需附的资料及排列顺序，为提高案件查处的质量起到了积极的作用。
七、“一级xxx”运行一年来的启示。
1、要进一步完善机构设置。我局自XX年10月19日正式挂牌成立后，内设了办公室、案源股、审理股和执行股四个正股级机关单位，并按行业划分设置了六个副科级的检查科，分别负责工业、商贸、金融保险、涉外企业、专业市场和高新技术企业的税务检查。经过一年多的运行，机构设置上存在的不足逐渐暴露出来，如缺乏综合业务部门来协调整个xxx工作，在不增加机构的情况下可在办公室内设综合业务管理部门，统一安排协调全局的业务工作，进行xxx业务指导，制订并落实xxx工作各项制度，组织业务培训，做好各种业务报表的编报，及时总结“一级xxx”运行中出现的新情况、新问题，当好局领导的参谋。其次六个检查科按专业化分工有利于专项xxx工作的开展，但同时又制约了xxx人员业务水平的提高和大规模xxx工作的进行，在建制上可采取专业化分工，但在人员配备上应考虑业务力量搭配均衡，以利于全局工作的开展。
2、要抓好xxx人员素质的全面提高。尽管xxx局在人员的配备上大专以上学历占93.7%，二级以上xxx员占71%，并在全市范围内抽调了一批熟悉税收业务、了解法律知识、懂xxx操作规程、会运用计算机的人员充实到xxx局，但人员素质还是参差不齐、业务水平有待更进一步提高。为此要在提高全局人员素质上狠下功夫，营造一个“比、学、赶、帮、超”的学习氛围，采取培训、自学、查前业务辅导、案件查摆会及业务能手帮带等多种形式提高业务素质，同时加大政治学习力度，坚持每星期的政治学习制度，从而使全局人员综合素质上一个新的台阶。
税务职员个人工作总结范文三
一、明确目标、精心安排。
为了使税收执法检查工作质量得到保证，更好地对执法活动进行监督，提高我市税收执法水平，推进依法治税。年初各县局根据《*市国家税务局日常执法检查办法(试行)》，制定了日常执法检查工作计划，将一般纳税人税务管理、按帐征收的小规模纳税人帐簿设置情况管理、重点的定期定额户管理、欠缴税款管理、特种发票、普通发票(特别是收购凭证)管理、税务稽查的实施、外勤岗位执法情况作为日常执法检查的主要内容。并就此专门成立了执法检查领导小组，负责对日常执法检查的指导和督促，对日常执法检查中查出的问题进行责任认定，实施过错责任追究。
二、认真检查，及时通报整改。
为了使税收执法检查工作质量得到保证，使执法检查工作走上规范化、日常化，我局将日常执法检查工作与税收征管质量考核相结合、日常工作考核相结合，使我市的执法检查工作始终贯穿于其他各项工作中。在检查考核中，统一制定检查方案，统一组织人员实施，检查结束后，对查出的问题进行归类汇总，分析综合，将执法过错情况在市局局域网页上进行情况通报，对存在问题责令限期整改。XX年度，全市各级国税机关通过进行日常执法检查，发现在税收执法过程中的一些问题，主要集中在：
1、存在漏征漏管现象。既有办理税务登记未进行税种认定现象，又有未办理税务登记缴纳税款现象，有关税款定额不足;
2、特种发票开具不规范。开据发票和税票不能够相互注明号码;
3、使用有关税务文书、条款不规范，文书告知时限错误;
4、个别管理分局存在执法不当现象，越权进行处罚;
5、有的分局行政处罚程序不符合征管法要求存在多种税务文书填写一份送达回证现象;
6. 税种认定中将行业认定和税目认定错误。如将商业认定为其他行业;
7.执行税收政策理解错误。如纳税人销售自己使用过的固定资产税收优惠问题、进行生产性加工纳税人起征点标准和适用税率问题。
对检查出来的问题，我们根据*市国税局《过错责任追究实施办法》，对相关单位和个人进行了责任追究。XX年全市国税系统共有442人次受到责任追究，其中批评教育54人次、限期改正139人次、扣发奖金168人次(11774元)、作出书面检查36人次、通报批评45人次。
三、全面落实税收执法责任制。
为了规范税收执法行为、提高执法水平，推进依法治税工作，全面落实税收执法责任制和市局的《日常执法检查实施办法》，我们将执法检查工作重点放在日常化上，对有令不行、执法不规范，出了问题的，严格追究相关人员责任。一是做好执法检查后的总结分析工作，对存在的问题进行剖析，找出存在问题的根源，是属于征管中的客观问题还是执法人员的主观思想意识问题，开展过错人员集中座谈，杜绝在今后工作中重犯同样的错误。二是根据过错责任情况通报，开展执法讨论，将日常执法工作提高到思想政治高度，以身边发生的典型案例来警醒自己，珍惜手中的权力、珍惜自己的家庭。三是总结执法检查工作经验，使执法检查做到与时俱进。随着执法责任制的不断推进，执法工作中较容易被发现的错误也越来越减少，这就要求我们检查人员要不断提高自己的业务知识，适应征管改革的需要，适时发现问题解决新的问题。
XX年以来，虽然我局税收执法工作在去年的基础上又上了一个新的台阶，但我们工作中还有不足，与*局的要求尚有差距，今后我局将在*局法规处的正确领导下，认真组织开展日常税收执法检查工作，进一步规范我市税收执法。
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[中图分类号]G271 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）08-0-02
当前纳税人的生产经营方式呈现多样化特征，税务部门的税收征管工作也面临着新的挑战。魍车乃拔竦蛋腹芾硪丫无法适应当前的社会需求，税务档案工作者必须探索出一套新型的档案管理方法，而利用信息化技术进行税务档案管理是今后税务档案管理工作的必然趋势。然而税务部门间的程序缺乏联系，难以做到信息共享，这给税务档案的收集、整理带来了困难。
1 税务电子档案管理的特点及意义
电子档案管理是指利用数字信息化的形式进行电子文件的记录。它相对于传统的纸质档案来说，具有连续不断复制的特性。电子档案管理操作较为方便，电子文件在形成档案之前，可以被任意修改、增删，并且不会留下任何痕迹，从而保证了档案页面始终保持良好的整洁度和标准性。电子档案是依托于计算机系统完成的，它可以利用计算机系统进行快速的多方位组合。电子档案克服了纸质文件需要分类整理的弊端，它根据用户的不同需求进行自由组合分类，并且突破了纸质档案的时空限制，检索查询也更加方便快捷。此外，电子档案占据的空间很少，解决了无限增长的纸质档案文件与有限空间之间的矛盾，提高了档案管理工作的效率。
把电子档案管理方法应用到税务档案管理工作中，有效减轻了税务档案管理人员的劳动强度，促进了税务档案信息的流通与共享，使税务档案的收集、整理、建档、服务一体化，同时也解决了征纳双方信息不对称的问题。税务部门还能及时掌握税源动态，为税收计划的制订提供可靠依据，提高纳税人的满意度和税法遵从度，降低了国家税收流失和征纳成本，从而使税收档案资源充分发挥出了其应有的价值。
2 税务电子档案管理现状及存在的问题
虽然近几年来电子档案已广泛应用于我国各级税务机关之中，但是其效果并不理想。具体工作过程中出现的许多问题也阻碍了电子档案在税务部门中的应用效率。因此，必须总结税务电子档案管理的经验教训，并进行认真分析、探讨，找出相应的对策和方法，切实让税务档案在税收工作中发挥应有的作用。
2.1 税务电子档案管理设施尚不完善
税务机关要想有效管理电子档案就必须有过硬的硬件配置和良好的软件系统支持。但是由于经费和技术的限制，我国多数基层税务部门税务档案设施还比较落后。电子档案管理所需的相关设备和档案管理软件不足，现有的电脑、扫描仪等设备落后陈旧、功能不能满足目前电子档案管理的需求。这些都使税务档案数字化与税收征管信息化建设脱节，严重影响了税务档案管理的性能。
2.2 税务电子档案的安全措施不到位
在信息化高速发展的现代社会，做好网络系统的安全保密措施是第一位的。在税务电子档案管理工作中，保证电子档案的信息安全和保密性，是提升税务电子档案管理有效性及科学性的重要保证。当前税务电子档案的数字化建设还不够完善，网络安全措施还不到位。税务电子档案管理系统有被黑客攻击和病毒侵袭的隐患。我国许多税务部门电子档案的使用尚在初级阶段，电子档案的数据系统滞后，如果受到黑客攻击和病毒感染，档案信息和数据就会丢失，并给税收征管工作带来重大损失。因此，必须尽快完善电子档案网络系统，做好安全保密工作。
3 税务电子档案管理改进对策
3.1 加强办公自动化系统建设，加强信息化技术研究
当前总局的“金税三期”工程已经在全国各级税务部门试点推行，这进一步完善了税收征管数字化管理信息系统的建设，有助于对系统的流畅性和安全性进一步改进、提升。此外，在对税务档案的六大系统模块管理、应用的基础上，要把每个模块功能加以细化，加强高拍仪采集、高速扫描、本地上传等功能建设，使纳税人的业务办理更加快捷方便。为了让电子档案的资源价值得以充分利用，税务部门还要拓展档案应用模块，把税务电子书、档案统计查询、电子文件展示等纳入档案应用模块中，做到档案资源共享，为需求者提供咨询、查阅服务。另外，税务部门要提高税务档案工作人员对计算机的应用水平，努力使税务档案管理人员做到既懂计算机又精通税收知识，成为税务电子档案管理的复合型人才。税务部门还要对计算机专业人才加强税收专业知识的培训，使其能够更好地从事计算机的开发管理工作。要加强对税收干部进行计算机知识培训，强化信息数字化技术在税务档案管理工作中的应用。要协同相关技术部门加强信息化技术的相关研究，解决税务档案管理工作中存在的存储与压缩以及保密性、长期保存等技术问题，切实做好税务电子档案管理工作。
3.2 规范税务电子档案管理，建立有效的税务档案管理模式
国家税务总局应该制定出一套规范、统一、切实可行的办公自动化流程，并根据当前各税务部门的工作软件实际情况，开发出能够综合各项税务工作的应用程序，使税务电子档案管理工作更加规范，提高税务信息系统的应用效率。税务部门要在规范和统一的征管流程下，依照数据一致、一次录入、平台统一、信息共享的原则，在保证行政管理信息和税收业务积累不受影响的情况下，在同一省内努力实现税务系统软件开发的规范性、系统性、兼容性与全面性。另外，税务部门要依照《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国税收征收管理法》《电子文件归档与电子档案管理办法》以及各省的税收征管及档案管理办法，构建税务部门的电子档案管理模式，制定出适合税务部门自身实际情况的税务电子档案管理办法。
此外，税务部门应该完善税务电子档案管理的考核制度，让税务电子档案管理有法可依、有章可循，规范税务档案管理人员的工作行为，提升档案管理人员的工作积极性。要确立电子档案管理负责人，由其负责电子档案校验、监督工作，并对工作中出现的问题及时处理。同时，要完善电子档案管理的考核制度，结合税务系统的绩效考核模式，明确档案管理责任制，对电子档案的采集、整理、w档、开发有明确的奖惩考核指标，激励档案管理工作者不断提高工作积极性，提升自身综合素质。
3.3 完善税务档案安全系统，重视电子档案信息的保密工作
在电子档案管理过程中，档案信息与载体是可以分开的，这就造成电子档案文件信息随时都可能被更改、盗取，甚至有被毁坏的危险。因此，保护电子档案资源信息的安全，是电子档案管理人员的重要工作。当前能够保护电子档案资源信息数据安全的主要是防火墙和病毒查杀系统。它采用了数据加密法和存取权限控制法，以及数字时间印章法、数字水印法等安全保障措施。其中数字水印法是利用特殊技术把作者自己设置的花纹、印鉴等标志隐藏到电子档案文件中，在档案数据被复制、拷贝时，这些标志无法复制，这就保证了文件信息的唯一性。数字加密法是按照一定的加密变换规律，对没有加密的文件数据进行加密处理，让它成为无法识别的难读数据，以此来保护电子档案不被窃取。数字时间印章保证了电子档案信息的原始性和真实性不会受到破坏。如果已经归档的文件信息被删除或修改，该文件在网上登记或生成的时间不可改变。
然而一切安全保护措施都是相对而言的，当前的电子文件保密技术和解密技术都在不断地升级和发展。所以，电子档案管理的保密工作，是一项长期而艰巨的任务，任何时间都不能有半点松懈。另外，一些脱机方式保存的光盘对归档电子文件的长期保存条件要求较高。在保存光盘过程中，需要注意控制温度和湿度，以防光盘氧化。
4 结 语
电子档案大大方便了群众的生活，提高了税务部门的工作效率。然而，税务电子档案管理存在着税务电子档案管理设施尚不完善，税务电子档案的安全措施不到位等问题，需要税务部门加强办公自动化系统建设，规范税务电子档案管理，建立有效的税务档案管理模式，完善税务档案安全系统，从而使税务电子档案真正发挥其应有的作用。
主要参考文献
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建立税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”的良性互动机制，对于新形势下抓好税收征管工作，努力提高征管工作的质量和水平，具有十分重要的意义。其中，纳税评估是指税务机关在日常税源管理过程中对纳税人的纳税申报情况，运用各项数据进行指标计算，再与已确定的指标预警值进行对比分析初步判断其申报情况的真实性和准确性，进而对纳税人依法纳税的程度和信誉等级作出评价，并对经评估分析有疑点的纳税人分别采取不同的管理措施的一系列活动。税务检查是税务机关依法对纳税人扣缴义务人履行纳税义务扣缴税款义务以及执行税法规定等情况进行管理监督的活动，它包括日常检查、专项检查和税务稽查三种形式。其中，税务稽查作为税务检查的一种形式，是指专门的税务检查机构对纳税人涉嫌偷税、逃税、骗税等违法行为所进行的执法性检查。
二、纳税评估与税务稽查协同中存在的问题
（一）纳税评估工作处于较浅的层次，无法满足稽查部门选案的需要
1、从事评估的税务人员的综合素质和能力目前还难以满足工作需要。评估工作要求税务人员具备丰富的财会、统计、税法和计算机等知识，具有较高的财务分析水平，具有准确的判断力和敏锐的观察力，能够从各类资料中发现疑点，并通过约谈等方式进行处理。目前，从事纳税评估工作的人员大多来自税务稽查或其他部门，虽然有一定的业务基础和工作经验，但大多未进行过相应的培训和专业训练，专业能力存在一定的欠缺，易于使评估工作流于形式，仅处于看表对数的浅层次。
2、涉税信息情报搜集、整理、提炼、利用工作尚未有效开展。信息化建设的大力发展给部门间信息传递和共享提供了良好的条件和环境，但目前评估工作的主要依据仍是纳税人自己提供的申报材料，对其他方面的数据和信息，税务机关内部尚无专门的机构进行综合管理和协调，这使得大量的涉税情报信息不能充分有效地利用，也无法发挥纳税评估作为税务稽查前置环节的“过滤”作用。
（二）税务稽查部门的检查结果不能及时有效地反馈给纳税评估部门
目前普遍存在的情况是，纳税评估给税务稽查提供一定的案源，但稽查的部分自主选案、自主检查的结果以及评估部门移交给稽查的案件的处理结果，都没能通过有效的信息反馈机制反馈到纳税评估部门，这种单向沟通的现状无法起到促进纳税评估质量提高的作用，更无法达到通过促进纳税评估工作从而提高税务稽查工作效率的目的。
三、促进纳税评估与税务稽查协同的建议
（一）采取有效措施，进一步提升纳税评估水平，确保提供案源的质量
1、尽快提升评估人员的综合素质。一是在加强评估人员的理论培训过程中，要有重点地开展税收、财会理论、计算机等有关知识的培训，同时注意加强培养其综合分析、快速判断、有效沟通等各方面能力。二是在评估结束后，定期组织评估人员进行案例剖析，逐项分析评估方法及结果，总结出较好的评估方案，注意提炼经验，从而提升业务水平。三是建立严格的评估质量考核体系，制定评估技能标准，对选案准确率、评估结果正确率等进行明确的规定，并定期进行考核。通过多种方式造就精于纳税评估工作的专业型人才和复合型人才，充分保证评估工作的质量。
2、加强涉税信息的收集、整理和利用，建立信息共享网络。首先，利用计算机网络建设逐步实现税企联网，实现从税务登记、纳税申报、纳税评估、税务稽查至税收统计报表分析等征收管理全过程计算机化监控，充分利用计算机管理系统，对涉税资料进行搜集、登记、报送的规范化管理，并通过对涉税资料的研究分析，找出有用的信息，依靠资料网络为筛选、确定审核对象、进行审核分析、做出评估处理等提供必要的依据。同时，充分利用社会信息资源，逐步实现税务系统内部向外部的延伸，实现与公安、工商、金融、海关、土地管理、交通等政府职能部门及其他政府部门的信息共享渠道，最大限度地利用社会信息资源，不断提高评估工作的效率和质量。
（二）建立和完善纳税评估部门与稽查部门间有效的信息反馈机制。稽查部门对纳税评估部门提供的情况进行详细检查后，或在自己确定稽查对象和实施检查后，要对一定时期内实施稽查的情况进行总结，研究分析企业一定时期内存在的违法违规行为的原因及税收征管上存在的漏洞，结合纳税人执行结果，定期、及时地向评估部门反馈意见，提出建议，从而让纳税评估部门了解移交稽查案源的质量，检验纳税评估的效果，并对容易出现的问题行业和税种加以关注。使纳税评估部门在工作中时相应地增加针对性，并在实践中进一步提升工作水平。
纳税评估和税务稽查作为税收征管中相辅相成、互补互促的两个重要环节，须在征管实践中不断协调一致，共同促进，才能促使税务工作各环节形成有机的整体，提升税收征管质量和效率。
参考文献：
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[3]许建国. 纳税评估， 日常检查， 税务稽查关系的规范[J]. 税务研究， 2008 （1）： 80-83.
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（二）廉政宣传教育日益强化。认真贯彻廉政准则，开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，以此为契机，进一步规范领导干部廉洁从政行为。在全国税务系统学习贯彻《廉政准则》展示汇报会中，我省选送的文艺节目获综合评分集体一等奖。积极组织开展丰富多彩的廉政文化和示范点创建活动，全系统共有33个单位被命名为廉政文化示范点。邀请纪委、检察院有关同志举办反腐倡廉形势报告和预防职务犯罪专题讲座。省局与省检察院召开预防职务犯罪联席会议，形成联席会议纪要，共同下发执行。全系统举办的各类培训班、研讨班和学历班575期，均开设了“廉政课”，受教育31070人次。同时，将反腐倡廉教育与文明创建工作有机结合，相互促进，全系统共有46个集体和61名个人受到省级以上表彰。
（三）内控机制建设逐步推进。以内控机制建设为重点，不断完善惩治和预防腐败体系。省、市局机关全面梳理部门权力事项，清理完善制度，健全岗责体系，排查风险点，制定防控措施，制作流程图，努力构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系和内控机制。多次召开党风廉政建设领导小组会议，研究和部署内控机制建设工作。截至目前，省局机关共梳理工作事项237项，制作工作流程图257个，排查风险点440个，制定防控措施443条，清理制度730个，其中保留304个，修订109个，废止317个，部分项目完成了软件开发、测试和审查。
（四）“两权”监督制约扎实有效。以政策执行、廉洁自律等为重点，加强对领导班子和领导干部的监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询、个人有关事项报告等制度。全系统领导干部报告个人有关事项4526人次，2115名领导干部进行了述职述廉，组织领导干部任前廉政谈话538人次，诫勉谈话19人次，对领导干部函询41人次。将执法检查、督察内审和巡视工作相结合，对6个市局开展了综合巡视检查。针对巡视发现的问题，提出156条具体整改意见和建议。根据巡视整改意见，加大巡视回访力度，对5个市局进行了整改检查。认真开展执法监察和效能监察工作，全系统共监察立项680项，开展监察272次，提出建议309条；协助建章立制31项，推广先进典型10个，发现案件线索2个，处理人员3人，挽回经济损失13.43万元。运用税收执法监察系统，加强税收执法动态监控，增强了执法监察的针对性和时效性。
（五）政风行风建设成效明显。开展节约型机关建设，加强财务管理，规范政府采购，严格会议、公务接待、公务用车、项目经费等管理，压缩行政运行成本，因公出国（境）、车辆购置及运行、公务接待和用电、用油、用水费用支出均实现了零增长。在全系统开展为期三个月的作风纪律整顿，组成检查组深入各地督查指导，通过明查暗访、查阅资料、召开座谈会等方式帮助查找问题、整改提高。将创先争优、效能建设和党风廉政建设有机结合起来，努力促使省局机关和工作人员纪律更加严明、作风更加优良、素质明显增强、效能明显提升。开展税企廉政共建、特邀监察员明察暗访等活动，积极参加政风行风评议，广泛接受社会和舆论监督。据不完全统计，省局机关被评为全省文明单位、中央驻皖单位效能建设第一名、全系统有40多个市、县局在地方政府组织的政风行风评议活动中获得前三名。
（六）违纪违法案件有效查处。高度重视举报和案件查办工作，加强反腐倡廉网络举报和网络舆情收集、研判和处置工作，加大对违纪违法案件的直查和督查督办力度。全系统直接受理举报71件，比上年减少2件；初步核实线索50件，立案12件，结案12件，受党纪政纪处分21人，刑事处理3人，组织处理13人。其中省局直接组织初核案件线索9件，给予行政处分或组织处理8人。认真贯彻落实“一案双查”、“一案双报告”制度和典型案例通报制度，分析发案特点，把握发案规律，开展警示教育，注重发挥查办案件的治本功能。
（七）纪检监察干部队伍逐步加强。高度重视全系统纪检监察干部队伍建设，省局制定出台了《关于加强市、县国家税务局纪检组长管理的意见》，进一步明确和规范了市、县局纪检组长选拔任用的条件、资格、方式、程序以及交流、转任、提拔和管理。省局监察室增配了两名处级领导干部，对12个市局纪检组长进行了调整，分别有6名副处级领导干部和5名科级干部转任或通过竞争上岗提拔为纪检组长，8个市局对监察室主任也进行了调整，并按规定严把进口关，纪检组长和监察室主任的年龄、知识结构等得到了优化。同时，加强纪检监察干部培训，省局举办了两期纪检监察干部培训班，受训120人次，干部的政治素质和业务素质得到了提高。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视存在的问题。主要是惩治和预防腐败体系建设发展不够平衡，一些地区行动相对比较迟缓、工作力度有待进一步加大；少数单位对党风廉政建设责任制重任务分解、轻考核追究；一些单位和部门管理制度不够健全、内控机制不够完善、监督制约不够有力、教育预防不够有效；一些单位案件查处不得力，追究不到位，存在姑息迁就现象，案件查办综合效应没有充分显现；一些基层单位还存在执法随意、税收执法自由裁量权行使不规范的现象，国税干部违纪违法案件和损害纳税人利益的现象还时有发生等。这些问题务必引起我们高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
二、年主要工作任务
2011年是“十二五”开局之年，也是我省国税系统推进税收专业化管理改革试点和健全内控机制的重要一年。根据全国税务系统党风廉政建设工作会议、省纪委七次全会的部署，省局确定今年反腐倡廉工作的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，严格落实党风廉政建设责任制，全面推进内控机制建设，加强反腐倡廉宣传教育，强化权力监督制约，严肃查处违纪违法案件，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断提高国税系统反腐倡廉建设科学化水平，为安徽国税事业健康科学发展提供坚强的政治和纪律保障。具体要抓好以下九个方面的工作：
（一）严格执行党风廉政建设责任制。认真学习贯彻中央新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，研究制定安徽省国税系统党风廉政建设责任制实施办法。围绕责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，把反腐倡廉各项工作逐项细化、量化到单位、部门和人员。加强检查考核工作力度，领导班子成员亲自带队开展责任制执行情况和惩防体系各项任务落实情况的检查，严肃责任追究。将考核结果作为对领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，作为年终考核、评先选优、干部任用的重要依据，作为领导干部问责的重要方面。
（二）加大对重大决策部署落实情况监督检查力度。加强对中央、总局及省局关于加快经济发展方式转变、结构性减税政策、税源专业化管理等重大决策贯彻落实的监督检查，强化对组织收入原则、厉行节约、惩防体系建设和政治纪律等执行情况的监督检查，确保把以人为本、执政为民的要求贯彻到各项税收工作中。进一步完善监督检查体制机制，建立纪律保障机制，严肃查处违纪违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。
（三）深入推进内控机制建设。全面落实惩防体系建设工作规划，继续加快惩防体系建设步伐。省局机关要巩固部门内控机制建设成果，按照中央“制度+科技”的要求，将机关各处室的主要业务流程开发成软件，不断提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加强制度建设、提高管理效能、有效预防腐败上下功夫、求实效。各市局党组要在认真总结部门内控机制建设有效经验的基础上，统一领导、统一规划、统一部署，将内控机制建设向县（区）局推行，建立部门与部门、岗位与岗位、环节与环节之间，上下级税务机关及职能部门之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，落实廉政责任，规范权力运行，着力实现党风廉政建设与税收工作的有机结合。
（四）加强领导干部监督管理。要加强领导干部作风建设，促使领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高贯彻以人为本、执政为民要求的能力和水平。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》等制度，以身作则，廉洁自律。要加强对《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》执行情况的监督检查，以制约和监督权力运行为核心，加强对领导班子及其成员权力行使的监督管理，进一步规范和促进领导干部从政行为。严格执行财经纪律、经济工作纪律和外事纪律，加强公务用车使用管理，进一步规范公务接待，严禁借培训、考察的名义公款旅游，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。严格执行领导干部问责、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。省局将适时开展对《廉政准则》及总局三个配套文件等制度落实情况的检查，对领导不得力、执行不到位的，要严肃追究责任，切实提高制度执行力，促进领导干部廉洁从政。
（五）强化“两权”监督制约。加大对税收执法权和行政管理权监督制约力度，增强监督的权威性和有效性。强化对税额核定、发票管理、纳税评估、税收优惠政策执行、税务稽查、行政处罚等容易发生问题的重点岗位和关键环节的监督，有针对性地开展专项执法督察、执法监察和效能监察。深入推行税收执法责任制，发挥税收执法考核和执法监察子系统作用，严格税收执法过错责任追究。加强干部选拔任用监督管理，贯彻执行干部选拔任用工作四项监督制度，重点对干部选拔任用方案拟定、酝酿、考试、测评、考察等环节实施监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。加强对预算编制和执行情况、基本建设管理、固定资产管理、政府采购、信息化建设项目等工作监督，加大内部审计力度，强化巡视监督，规范权力运行。
（六）严肃查处违纪违法案件。保持查办案件高压态势，对违纪违法行为，坚决惩处，决不姑息。严肃查处在行政审批、纳税评估、征收管理、税务稽查等重点岗位和关键环节、失职渎职的案件；严肃查处在干部选拔任用、基建工程、政府采购、资产处置、信息化建设等过程中的案件；严肃查处在重大涉税案件中、的案件；严肃查处国税机关、国税人员与中介机构串通谋利等损害纳税人利益的案件。加强反腐倡廉网络举报和网络舆情收集、研判和处置工作，加大举报直查和核查力度，改进案件审理和案件监督管理工作，落实“一案双查”制度，加大对违纪违法案件的直查和督查督办力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通报力度，完善制度，堵塞漏洞，进一步发挥查办案件的综合效应。做好与地方纪检监察机关、检察院等部门的协调、沟通、合作。
（七）加强政风行风建设。加强对基层执法人员的教育、管理和监督，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，切实解决不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题，进一步规范执法行为，优化纳税服务，切实保障纳税人合法权益。加强专项治理工作，重点开展工程领域、公务用车管理以及利用涉税中介、信息技术运维和服务中谋取不正当利益、损害群众利益等问题的专项治理工作。同时，要继续深化“小金库”专项治理和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。深入推进政务公开，把涉及纳税人切身利益、影响公正执法的关键环节和内容作为公开的重点，促进权力公开透明运行。进一步拓宽纳税人反映问题的渠道，健全纳税人对国税机关的评议和监督机制，充分发挥特邀监察员的作用，积极参与地方党委政府组织的政风行风评议和行风热线工作，主动接受社会各界的监督。
篇12
各县区局：
现将《2019年纳税服务中心工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
附件：2019年纳税服务中心工作要点
20**年3月5日
20**年纳税服务中心工作要点
20**年，全市纳税服务工作的整体思路是：按照市局党组“实干创优、走在前列”的目标要求，认真贯彻落实省局纳税服务工作部署，结合XXXX实际，以纳税人需求为导向，以纳税服务集成化、规范化、智能化、社会化、基础化建设为着力点，规范服务行为，创新服务手段，积极服务社会经济健康持续发展，持续提升纳税人满意度和获得感。
一、推进纳税服务集成化建设
深入贯彻落实简政放权、优化服务有关部署要求，在总结现有服务举措的基础上，注重集成创新，深化整合好的经验做法，最大限度便民利民。
1、深入开展“便民办税春风行动”。根据省局要求，结合XXXX实际，制定“便民办税春风行动”实施方案，牵头组织开展好20**年“便民办税春风行动”，持续提速减负、创新服务、精准发力，多推便民之举，多施利民之策，以春风行动为总抓手，统筹推进整体服务工作。及时总结、汇编、推广各地典型做法，展现各地工作成效。
2、持续深化服务入鲁民企和非公有制经济发展。继续落实《关于发挥税收职能作用服务入鲁全国知名民营企业加快发展的意见》，进一步创新服务内容，提高服务效率，全力支持民企更好更快发展，促进全市经济创新转型和产业结构优化。开展好领导干部服务非公有制企业工作，用足用好税收政策，不断拓宽服务范围、提升服务标准，为非公有制企业发展创造良好的税收环境。
二、推进纳税服务规范化建设
以贯彻落实总局纳税服务规范和《办税服务厅管理办法》为契机，进一步规范办税服务厅管理，特别是国地税联合办税服务厅管理，促进办税行为和服务礼仪的整齐划一，让纳税人办税更省心、顺心。
4、落实《全国税务机关纳税服务规范》。严抓纳税服务规范3.0版落实，加强纳税服务规范与其他规范、信息系统及多渠道服务的衔接，做到前后台衔接顺畅，实现多渠道同标准处理服务事项，确保一个标准服务纳税人，一把尺子规范征税人。
5、推进办税服务厅规范化建设。全面落实总局《办税服务厅管理办法》，持续开展办税服务培训，科学设置服务窗口，合理配备窗口人员，确保工作规范、有序开展。强化办税服务厅综合管理系统的利用，以智能化、数据化手段管理好办税服务厅，并对工作质效开展科学评价。
6、引进社会力量提升规范化服务质效。做好引进社会力量加强纳税服务试点经验做法的总结、完善和推广工作，在办税服务厅管理、服务规范落实、纳税人学堂建设、涉税业务咨询解答等方面，引入专业机构参与相关管理和服务。
三、推进纳税服务智能化建设
充分利用“互联网+”的思维方式和技术手段，积极拓宽便利化办税渠道，推进网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底的“四位一体”办税模式，实现“线上线下”服务的互补互促。
7、打造综合纳税服务平台。在现有12366系统、网上申报系统、外部网站等纳税服务功能基础上，进一步做好优化整合，打造XXXX系统综合办税服务平台，实现实体服务和虚拟服务、线上线下、前台与后台之间的协作联动、融合发展。
8、试点探索“互联网+精准服务”。通过外部网站、手机APP、微信公众平台等方式，实现对纳税服务诉求的快速响应、咨询问题的智能解答、涉税信息的一户式查询、涉税事项的提醒预警、办税资料的预审预约、遵从信息的动态推送等“一对一”精准服务。
9、积极开展24小时自助办税服务。通过网上办税平台、移动办税平台、自助办税终端等渠道向纳税人提供24小时自助办税服务。探索利用银行、社区、街道等网格化网点，进一步延伸自助办税服务。探索丰富自助设备的服务功能，做好系统及设备的维护更新，确保操作顺畅，提升应用效能，方便纳税人自助办税，分流实体办税服务厅业务量。
四、推进纳税服务社会化建设
充分利用社会组织服务资源，为纳税人提供更多获取服务的渠道，加强部门联合，加大纳税信用结果应用的社会效应，不断拓展纳税服务社会化格局。
10、深化不动产登记与征税业务协同办理。做好省局不动产登记与征税业务联办平台推广应用工作，全面推进此项工作在全市的开展，规范、提升二手房办税服务水平，联合市国土资源部门开展工作督导。
11、强化纳税信用评价与结果运用。强化信用评价基础性工作，做好金三优化版信用等级评价系统的培训、应用。做好纳税信用等级评价工作，4月底前向社会公开A级纳税人名单。完善纳税信用奖惩机制，对纳税人实行分级管理和服务。
加强部门间信用信息交换共享，进一步探索信用等级评价结果的增值运用。继续深化“银税互动”，持续扩大“银税互动”受惠范围。市局与市保险行业协会联合启动“税保合作”项目，以纳税信用数据为基础，坚持问题导向、助力扶贫脱困、携手精准发力，在全省率先实现市级税务部门与市级保险行业协会的联合，扩大“征信互动”信贷产品受益企业的范围，有效改善小微企业融资难的困境。
12、发挥社会中介作用积极服务纳税人。加强对行政监管人员的培训和管理力度，深入开展严禁税务机关和人员违规插手涉税中介机构经营活动清查工作。坚持鼓励、引导、培育与规范、管理、监督相结合，做好涉税中介组织行政登记工作，健全涉税中介行业制度，加强行业党建建设，加强行政监管信息化建设。依法依规扶持涉税中介组织自律健康持续发展，通过政府购买服务的方式，发挥涉税中介组织在优化纳税服务、提高征管效能等方面的积极作用。
五、推进纳税服务基础化建设
加强税法宣传辅导，不断提升纳税人办税能力，促进纳税人自觉依法纳税。加强内部督查管理，提高人员素质，打牢工作落实基础，促进各项服务举措取得实效。
13、建立完善纳税人权益保护机制。加强对纳税人之家等权益保护组织的引导，整合、畅通纳税人投诉渠道，健全纳税服务快速响应机制，建立纳税服务咨询投诉“受理、承办、转办、督办、反馈、分析和持续改进”的一体化流程，对涉及纳税服务的咨询投诉事项，建立咨询投诉反馈机制。委托第三方定期开展满意度调查，对调查结果和投诉数据进行深入研究分析，制定改进措施并督导落实。
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（二）筹划成本观念欠缺。
很多企业对税收筹划成本欠缺足够的考虑，尤其对机会成本概念难以正确理解。合理、有效的税收筹划能够为企业减轻税收负担，并且带来更多的经济效益，但是企业也需要为此支付一定的筹划成本和费用。比如，如何选择正确的税收筹划方案，需要企业承担学习税收法律政策的费用；对税收筹划人员还应支出培训费用，给税务中介机构还应支付税收筹划的费用，以上这些都是企业税收的筹划成本。当筹划成本低于其产生的收益时，那么这是成功的税收筹划；如果筹划成本高于其产生的收益，则表明该税收筹划是失败的。
二、加强企业税务管理的必要性
（一）加强企业税务管理有利于降低税收成本。
税务开支是企业当中一项重要的成本支出，并且具有较高的风险，对其加以控制和管理显得尤为重要。税收费用支出的多少对企业利润的高低有重要影响，因此，企业需要根据自己的实际情况找到最适合的税务管理方法，从而将税务管理的成本降到最低，进而不断提高利润，增加企业的经济收益，促进企业的发展。
（二）加强企业税务管理有利于提高企业的财务管理水平。
税务管理对企业的财务管理影响甚大，为了做好税务管理，企业需要定期给税务管理人员开展业务培训和道德教育，从而提高税务管理人员的技能和素质，增强其工作责任心，更好地实现税务管理的目标。税务管理水平提高能够促进财务管理水平的提高。
（三）加强企业税务管理有利于提高企业的竞争力。
企业进行税务管理能够更加及时地了解国家的税收政策，并根据政策相应地调整企业的投资方向，对现有技术进行改造，从而实现资源的优化配置，增强企业的竞争实力。
（四）加强企业税务管理有利于避免企业涉税风险。
企业涉税风险主要包括四个部分：税收违法的风险、负担税款的风险、企业信誉的风险、企业生存发展的风险。假如企业遇到这几类风险，就会大大增加企业的税收成本，一旦企业信誉受到影响，将会给企业的发展带来严重的阻碍。对企业税务加强管理，能够有效地降低税收成本，同时降低或者避免企业涉税的风险，这是促进企业长远发展的必要措施。
三、优化企业税务管理的措施
（一）建立及完善税务管理部门。
近些年，我国税法不断得到完善，税法的体系也变得越来越复杂，监管力度也在不断加强。在这样的背景下，企业如果还是单纯依靠会计以及财务管理人员进行税务管理，对企业税务工作的开展难以起到推动作用。因此，为了保证企业能在竞争激烈的市场中得以发展，需要建立专门负责管理税务的部门，并且对管理体系加以完善，还需要聘请对税收管理非常熟悉的高技能人才，及时地关注国家对税收政策的调整，再根据企业的实际情况制订出符合企业发展特点的纳税方案，尽可能地减少税务方面的潜在风险。此外，企业应当定期地对企业税务状况进行总结和研究，建立税负标杆率，以行业的平均税负为标杆，正确认识企业自身的税负状况，保证企业的税务管理能变得更加规范和合法。
（二）提升税务管理工作人员的素质。
随着我国市场经济体制以及税收体系的不断完善，企业在生产经营活动中涉及到税务种类逐渐增多，并且税务情况复杂。因此，为了满足社会生产经营活动的需要，企业的税务管理人员素质也应不断提高，不仅要有扎实的税务专业知识和技能，还需要有较强的计算机水平，并且对法律知识也要精通，要有较高的职业道德，组织能力和协调能力也要相应跟上。企业应当重视对税务管理人员素质的提高，加强业务和技能培训力度，加强对国家相关政策和法律的认识和掌握。在培训方面，可以采取定期、短期培训，还可以采取多渠道岗位培训以及继续教育等多种方法。当然，对普通员工的培训也不能忽视，加强税法知识的宣传和教育，帮助全体员工树立正确的纳税观念，从而更好地推动企业税务管理工作的顺利开展。
（三）加强企业税务风险防范。
企业如果没有按照规定的数额或者没在规定的时间内纳税，那么就会遭到税务机关的处罚，严重的话会追究刑事责任。随着我国经济体制的变革以及税务环境的变化，企业会面临更多更复杂的税务风险。由于一些企业自身的制度、流程不规范、核算出现错误或者是经营方式存在缺陷，这些都会给企业造成税务风险。而且只要企业正常生产经营，税务风险随时都会出现。因此，企业应当制定完整的措施进行全流程的风险控制，保证事前预测分析，事中做好风险识别和监督，从而保证风险防范是真实有效的。此外，企业还应做好相关的内控工作，及时解决存在的问题。
