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篇1
花卉项目占地亩，建设公里机耕路、组培及种苗工厂化繁育区亩、苗木基地亩、市场区亩等。主要引进雪松、龙柏、香樟、马褂木、广玉兰、红叶石楠等品种。
三、投资估算
花卉项目总投资万元，其中基础设施、设备投资万元，引进种苗费用万元，土地使用权转让费万元（每亩每年使用费元，项目计划用地亩，使用年限为年）。
四、市场分析
省每年需从外省购进苗木、花卉总量达亿元之多；市每年要从外地购进苗木花卉不下万株（盆），约万元以上。苗木花卉产业在未来10～20年中将保持快速增长的态势，每年将维持35%以上的增幅。从目前全国苗木花卉市场的需求趋势来看，常绿、彩叶、芳香环保、经果类苗木及都市盆花的市场缺口更大，经济价值较高，极具市场开发潜力。本项目旨在通过花卉苗圃市场建设，与园林绿化工程形成产业链，实现产品的规模化、品牌化和产业化运作，建立起面向全国的市场销售网络，给花卉苗木产业找到快速增值的空间。
五、经济效益分析
项目实施期限年。按现行价格计算，项目建成年后，仅直接种植的花卉苗木可实现销售额万元（不包括组培苗收益），实现利税万元左右，净利润万元，项目投资回收期为年（包括年建设期）。
纵观国际花卉市场，其近几年行业产值每年都以10%以上的速度递增，前年已达2000亿美元。就鲜切花消费来说，世界人均年消费额为3美元，西欧、北美年花卉消费额则在100美元左右。很明显，花卉消费是人们生活质量提高的体现方式之一。
而我国花卉消费绝大多数是集团消费和节假日消费，全国城镇人口平均消费鲜切花3枝，按全国人口计算人均消费不到1枝，个人消费人均不到2元。假如我国人均鲜花消费能力提高到2元，仅国内个人消费总值就能增加37亿元以上。就市场潜力来看，我国花卉行业无疑是一个朝阳产业。随着人民生活水平的提高，人均年收入迈过1000美元大关，民众对花卉的需求将不断增加。光是情人节、三八妇女节、清明节，和生日、婚庆、纪念日等礼品用花就保证了花卉市场常年的稳定需求，更不用说正在培育的家庭用花市场。尤其在国内一、二线城市，这一需求增势明显。
六、开发经营规模
从2010年起，用年时间，重点建设亩花卉产业示范基地核心区，并逐渐沿辐射和带动其它村、镇发展。到年建成花卉生产经营企业达才家以上，花卉生产规模达亩以上的花卉产业经济带，实现以花卉产业为主导产业，配合发展生态农业、立体农业、观光休闲农业，基本实现生产规模化、标准化、特色化和专业化、基础设施配套化、产供销一体化、服务社会化的农业产业化体系。花卉产业总产值达万元以上，实现利润万元以上，带动餐饮、旅游、休闲、娱乐、房地产开发等产业收入，实现年收入亿元以上，利润万元以上，花卉经济带年产值达亿元以上，农民人均增收元以上，农民生产、生活条件全面改善，都市农业基本形成。
七、资金运转方式
1、合作方式：主要采取自主经营、自负盈亏的方式。依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）及有关法律、法规的规定，由和等共同出资，设立公司，以项目管理公司经营管理花卉产业示范项目。
2、公司经营范围：花卉苗木品种研发、花卉苗木生产
3、各方出资及出资比例：甲方以现金出资，出资万元，占项目公司%股份；甲方以现金出资，出资万元，占项目公司%股份。
4、合作期限：年
八、花卉经营模式
从旅游经营角度来说，花卉旅游地经营传统上分为两种形式：一种是单一的花果式的生产，花卉生产地被农民承包或占有，采取个体经营性的农业开发模式(集体经营的方式已经很少见了)；另一种是园林事业式，由于一些花卉的级别高，属于珍稀景观资源，被政府行业部门(多为园林部门、农业部门)围合建设成园林景观。但是，单一的花果式的生产，农民经营分散、各自为阵，其经济效益主要来源于林果的销售收入，对花卉资源旅游功能缺乏相应的重视，花卉资源利用率低。园林事业式管理，由于采取部门事业型的经营，部门独享，缺乏市场开拓意识，大多开发为具有游憩功能的城市公园，附加的人为痕迹较浓，品位不高，加之内部经营机制不活，花卉资源的综合效益徘徊在低层面。
摈弃以上两种传统的经营运作模式，开拓产业化经营的思路，推动花卉资源资产化、产品市场化的进程，实现企业公司化的运作模式，打造具有地方特色花卉旅游品牌。实施“公司+农户+市场”的产业化经营模式，以先进的经营理念，科学的管理手段惠及个体农户，并通过一系列措施提高花农增收，保障花农利益,实现公司与农户共赢发展：(1)、向农户提供优质低价种苗，节约种苗投资，同时加强技术培训和现场指导，确保切花的品质，实现优质高产、低耗高效目标；(2)、向花农推荐种植国际市场畅销的新品种，带领花农抢占国外高端市场，避开国内无序低价竞争；(3)、花农切花采收后由公司统一加工包装和运输，既保证切花品质，又可以规模降低加工销售成本；(4)花农产品统一品牌销售，以品牌优势获取更大的产品附加值。通过农户土地和劳动力资源在花卉产业链上的分工与合作，提高农民种植花卉产品质量和档次，抢占高端市场，去获得更高经济效益。
在发展思路上，坚持以科技为支撑，品种引进和自主研发相结合，全面提高示范带动能力、规模化加工销售能力，实现农户在公司统一的生产技术标准指导下专业种植，产品采收后规模化统一加工、统一品牌出口销售，最终实现规模品牌效益，走出一条带领花农增收致富的产业化合作道路，把花卉产业建成促进农民增收的重点优势产业。同时，注重科技对企业提质创品牌的作用，成立技术研发中心，聘请技术顾问每年定期到公司指导及技术培训，并与省农科院花卉所合作开展土壤、植物营养及病虫害研究工作，实现国外新技术的消化、创新和推广。
九、花卉经营推广模式
1、突出区域特色，合理优化布局根据各地资源、生产基础、优势劣势及发展特点，按照“合理布局，突出特色，规模生产，提升品牌”的思路，合理确定主栽品种，建立花卉生产优势区，形成具有市场竞争力的优势品种或品牌。着力打造本土特优精品，避免无序竞争，促进花卉生产规模化、产业化，以质量提升带动数量和效益提升。
2．提高科技创新能力，推进现代花卉业迈上新台阶科技创新是发展现代花卉业，提高花卉业经济效益，增强竞争力的根本保证。①利用科研院所和高校的人才、科技优势，建立“产、学、研”相结合的花卉创新团队，并给予资金支持。②深入调查和广泛收集野生花卉资源，加强新品种选育力度。科学合理地开发利用我省特色花卉如等种质资源，加强具有优良花色、花型、花香和抗逆性强的野生花卉的遗传多样性和亲缘关系研究，有目的、有计划地通过生态环境模拟与配套的栽培技术进行引种驯化和种质改良，以及应用现代育种技术，培育具有自主知识产权的名、特、优花卉新品种，尽快提高花卉种子、种苗、种球自给能力。③加强规范化、标准化、系列化的先进实用技术研究与推广应用，培育出符合国际花卉市场标准的高质量产品。④加强对花卉新品种、新技术的知识产权保护力度，建立健全相关的法律法规，有效保障和保护育种家的权益，实现政府保护、企业重视和育种家创新精神三者的有机结合。⑤树立用现代工业装备花卉业的理念，利用先进的生产设施和生产管理，把落后的传统管理方式提升到机械化、自动化等现代管理水平，研制适合不同地区、不同花卉、不同造价的新型实用温室及配套产品，促进栽培设施的实用化、系列化、标准化，从根本上实现花卉生产工业化改造，实现现代花卉生产的精准调控和周年供给。
3．突出重点，提高现代花卉业的组织化程度。采用“区域化布局，专业化生产，一体化经营，合作化服务”的现代经营模式，有效地将分散的千家万户组织起来，形成群体优势，规避市场风险，杜绝恶性无序竞争，形成优势互补、互利互惠的共赢合作体。同时整合或兴建花卉协会、花卉合作社、专合组织等，完善花卉业产前、产中、产后的社会化服务体系，强化花卉业联合会的职能，提高从业者的组织化和合作化程度。
篇2
今年以来,全国上下掀起了贯彻落实科学发展观的。年初,省委、省政府审时度势,在全省吹响了“以重大项目助推江西崛起新跨越”的号角,随后又在全省开展新一轮的解放思想大讨论。市委、市政府积极策应号召,在全市深入开展“推进项目建设,破解发展难题”解放思想大讨论活动,并果断提出决战“两区”的重大战略部署。为推进决战“两区”战略,市里还先后召开三次大会,并于5月初到“长三角”参观学习城镇建设先进经验,动员力度之大、工作要求之高,前所未有。省、市的这些重大决策部署,无疑对我区决战“两区”、推进经济社会又好又快发展是一个难得的重大机遇。因此,全区上下务必进一步解放思想,坚决破除制约发展的思想观念和机制体制障碍,坚定积极赶超、快速跨越的信心和决心,共识共为,群策群力,全力以赴,以重点项目为抓手,推进“两区”建设。
(二)从周边发展的态势看,决战“两区”刻不容缓
应该说,近几年我区的经济还是以比较高的速度增长,特别是财政总收入实现了四年翻一番,规模工业实现了四年翻两番。但是,纵向一比,底气就不足了。先从财政收入总量来看,20*年我区与永丰县的财政总收入不相上下,但是到去年底,差距超过2500万元;青原区起步时只有我们的1/3强,去年的总收入还是我们的一半,到今年4月底,相差只有1000余万元。再从园区发展看,去年全市有4个县的园区税收超亿元,而我们园区内企业税收大口径也只有7000万元,小口径只有1360万元,园区外份额太大。再从重大项目数量来看,今年市里确定的80个重点工业项目,我们只有4个,占5%,远低于平均水平;吉安县有13个,占16.25%;永丰和遂川7个,占8.75%;峡江和泰和6个,占7.5%;吉水和安福5个,占6.25%。真是不比不知道,一比吓一跳。现在,各县(市、区)都在争先恐后地掀起“两区”和重点项目建设,我们绝不能无动于衷。如果我们再不醒悟过来,不是追兵越来越少的问题,就怕再过几年后面没有追兵了。因此,加快推进“两区”和重点项目建设,快速做大经济总量,刻不容缓。
(三)从自身发展的要求看,决战“两区”势在必行
我们的发展不仅纵向比有差距,实际上深入剖析,问题还很多:我们的发展优势没有得到充分发挥,发展潜力没有得到充分挖掘,发展速度还达不到形势要求。一是园区的支撑作用尚未显现。这几年我们努力打造省级生态工业园,投入不少,生态工业园的牌子也挂了2年,但是,从目前园区发展的现状看,不管是产业的集聚效应,还是工业的支撑作用,或是对财税的贡献,都不理想。特别是投入与产出相比不够协调,离“省级生态工业园”的要求也有较大差距。二是城镇化的进程还相对滞后。就吉州区来说,中心城区的空间越来越小,城北片区的开发还刚刚起步,特别是小城镇建设,与周边县(市、区)相比差距较大,与中心城区的发展要求不相称、不协调。三是公共财政支出的压力较大。随着国家民生工程政策的不断出台,地方配套的政策性支出逐年递增,今年各项配套的政策性支出高达3312万元,加上规范津补贴等刚性支出的增加,给现有收入盘子带来极大压力。要缓解这一压力,逐步破解“入不敷出”矛盾,只有加快“两区”建设,实施重大项目,否则,连过日子都难以保障,更不要说用于加快发展的投入。
二、抓住重点,强力突破,围绕决战“两区”全力以赴打好“三大战役”
决战“两区”,就是要在园区、城区走出一条新型工业化、新型城镇化路子,推动全区经济社会跨越发展。当务之急,就是要紧紧围绕园区、城区两大主战场,全力打好以下“三大战役”。
(一)打好园区建设崛起战
工业园是我区经济发展的主平台。我们要紧紧围绕年初确定的工作目标和要求,精心运作,扩大招商,强力推进项目建设,促进园区经济快速壮大。
1、要加快基础设施建设,增强园区承载力。俗话说“良禽择木而栖”。没有好的载体,不仅大项目引不来,而且现有的项目也可能“另攀高枝”。因此,目前仍然要把拓展园区规模、增强园区承载能力作为园区建设的首要任务。一方面,要强化市场化运作,破解资金难题,引导更多的民间资金参与园区建设。另一方面,要加快园区路网和二期基础设施及配套设施建设,确保年内新增1000亩工业用地,不断拉大园区框架,扩大园区规模,为更多的项目进园提供用地保障。
2、要加快推进项目建设,快速做大园区经济。园区要崛起,项目是关键。要以市、区推进重点项目建设为契机,千方百计加快项目建设进度,切实提高项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率和税收贡献率。一是要推进在建项目加快建设。要按照投资计划,对照年初目标,找差距,抢进度,确保中兴科技产业园项目新厂房6月低竣工投入使用,力争二期尽快开工建设,并促其引进相关及配套企业落户。二是要推进落户项目尽早开工。对吉安联合集成电路、采丰实业、千秋实业、欣福食品等已签约项目,要抓紧做好报批、报建等工作,促其尽快开工建设,尽快建成投产。三是要推进已投产项目提质增效。工业园和各帮扶单位要加大跟踪和帮扶力度,深入了解并协调解决企业招工、融资、运输等问题,促进企业满负荷生产,并以此增强企业的投资信心,不断增资扩股,推出新项目,做大做强。重点要帮助锦源钢铁、圣银金属等企业尽快实现满负荷生产;督促采丰实业、光协电子等企业实现扩能达产和现汇进资。财政、税务、外贸、工业园和各帮扶单位要加大沟通协调力度,力促友利电、南发针织、光协电子等企业尽快实现加工贸易方式的转变,新永胜制衣等企业实现加工结算方式的转变,不断提高我区经济外向度和企业对地方经济的贡献。四是要努力破解项目落户慢的难题。硬件不足软件补,体制不足工作补,许多工作要多磨合,多沟通,争取项目早日落户。
3、要强化园区管理,提升服务水平。建设是基础,管理是关键。加快园区建设,不仅要吸纳更多的项目促发展,还要不断加强内部管理求效益。一方面,要从管理上找效益。要加强沟通协调,按照节约用地、集约发展的要求,督促企业合理配置土地、厂房等资源,提高投资强度和建筑密度,提高园区土地利用率和产出效益。要严格执行上级要求,继续依法加大园区土地清理力度,对占而不用、圈而不建的土地,必须采取措施,依法收回,“腾笼换鸟”,盘活存量,引进新项目。要强化统计和税收监管,不断提高企业对财税的贡献率。另一方面,要从完善功能上求突破。工业园区既是产业集聚区,也是城市功能区,是城市的重要组成部分。要统筹规划,把城区相关的综合服务功能延伸到园区,逐步实施司法、金融、工商、环保、教育和医疗卫生等公共服务平台和配套设施建设,不断完善园区服务功能,提升园区管理水平。
(二)打好城区建设攻坚战
作为中心城区,大力推进城镇化,发展城市经济是快速做大我区经济总量的最有效途径。我们要紧紧围绕实施“两区”战略,积极参与中心城区建设,全力推进城北片区开发。
一方面,要顾全大局,积极参与中心城区建设。中心城区是城区建设的主战场。要坚持以“主人翁”的姿态,积极参与、大力支持、主动配合抓好中心城区建设。一是要全力做好城南片区开发的征地拆迁及市属重大项目的配合工作。城南的征地拆迁工作时间紧、任务重、压力大,有关领导和部门,特别是禾埠乡、白塘街道要加大工作力度,尤其是要深入群众做好宣传动员工作,既要做到按时完成任务,又要确保不发生大的不稳定事件,确保市属重点建设项目顺利实施。二是要积极实施旧城改造项目。滨江四期是我区负责实施的大型旧城改造项目,做到这个程度,只有“华山一条道”,要想方设法推进拆迁,尽快完成沿江路南延改造;要抓紧做好已挂牌地块的开发建设,不断改善城区面貌。此外,要加紧实施小街小巷改造,确保年内全面完工。三是要加大工作力度,细化城市管理。全力配合抓好中心城区“国家级园林城市”和“省级文明城”的创建工作,努力营造更加整洁、文明的城市环境。
另一方面,要全力以赴,加快推进城北片区建设。城北片区是我区城区建设的一块“自留地”。我们要积极主动争取一切有利条件,调动一切积极因素,加快推进建设进程。一是要加快推进核心区建设。要想方设法筹措资金,加快推进井冈山大道北端改造,尽快建成通车;抓紧启动完成行政中心周边4条城市主干道建设,不断完善核心区路网基础设施;要加紧实施区行政中心建设,加快建设进度,坚定全区发展信心;要加大协调帮扶,确保北京大学井冈山实验学校10月份开工建设,力争2009年下半年建成招生。二是要积极推进商贸物流区建设。当前,城北片区的核心区、工业园区、长塘镇区三个区域都已相继启动,尤其是核心区和工业园区建设已经有了较大进展,加快推进商贸物流等配套功能区的建设显得极为重要。各有关部门单位要进一步加大对城北物流、专业市场等项目的推介力度,也可以将城北的物流和专业市场与城南的专业市场项目整合包装,对外推介,尽快推进城北片区配套项目建设取得较大突破,不断增强城北片区人流、物流、资金流、信息流的聚集力。三是要逐步推开庐陵文化园区建设。市委、市政府对庐陵文化园的启动建设非常重视,已明确由市建设局负责年内修建完成环湖路工程,这为我们推进庐陵文化园建设创造了有利条件。白塘街道和有关部门,一方面要积极配合好市里实施环湖路工程建设,另一方面要加大自身工作力度,确保年底完成南湖围湖、螺湖水河道的改造建设任务。
(三)打好镇区建设突破战
小城镇建设说了多年,虽然这两年有些动作,但成效还是甚微。前不久,市里(市规划建设局)下发了《关于中心城区外环线以外规划建设工作协调会议纪要》,并即将下发中心城区以外土地和工业园土地出让金征管实施方法,对外环线以外土地及规划建设管理的部分权限下放到区里。有关乡镇要牢牢把握这一机遇,在科学规划的基础上,盘活资源,筹措资金,集中力量推进小城镇建设。
1、要科学规划,合理布局。科学规划是推进小城镇建设的龙头工程。近年来,随着中心城区总体规划的调整和路网等基础设施的不断完善,我区小城镇发展的基础条件已经发生了很大变化。有关乡镇要按照打造“卫星镇”的标准和要求,将镇区规划与城区规划相融合,科学定位镇区性质,合理布局镇区功能。要在完成总体规划修编的基础上,尽快编制重要地段的控制性详规,并确保年内完成。同时,要抓紧实施30户以上自然村的规划编制工作,年内确保60%、力争80%以上的自然村完成规划编制。各乡镇和有关部门要加大规划执法力度,严肃查处违法建设行为;要加强农民建房管理,进一步加大宣传、引导和打击力度,制定长效管理机制,遏制农民违章建房现象,确保城镇规划的顺利实施。
2、要加快建设,强化管理。由于中心城区功能的相对完善,尽管它对周边乡镇发展具有一定的辐射带动作用,但更多的是对周边地区生产要素和资源的强大吸附,加上近年来市里对城区规划的严格控制和各乡镇挖掘自身特色的不足,我区小城镇建设严重滞后于周边县(市、区)。因此,在这种情况下,小城镇要有所发展,就必须在拉大柜架、完善功能、挖掘特色上下功夫,努力实现与中心城区功能和要素的互补,如有特色的休闲餐饮。一是要加快新镇区建设。要以重点项目拉动镇区建设,想方设法突破财政投入不足瓶颈,积极争取政策和信贷等支持,扩大招商,加快启动行政中心、居民点、商贸区等龙头项目建设,不断拉大框架,完善功能,增强镇区的集聚力。每个乡镇要确定1-2个小城镇重点建设项目进行强攻。二是要改造旧镇面貌,改善镇区环境。要进一步完善老镇区的基础和配套设施,加大镇容镇貌的改造和整治力度,强化镇区卫生环境监管,营造整洁优美的镇区环境。
3、要育强产业,聚集人气。没有产业支撑,就无法聚集人气,小城镇将成为“空中楼阁”。有关乡镇要把产业发展作为加快推进城镇建设的重要抓手,精心培育,做大做强。首先,要做强传统产业。兴桥的肉(奶)牛,樟山的肉牛,长塘、曲濑的无公害蔬菜,还有各乡镇的大米加工、水产、生猪养殖都大有可为。要大力发展农村合作组织,提升传统产业发展水平,逐步形成市场促产业、产业带基地、基地连农户,集农工贸为一体的产业发展格局。其次,要发展新兴产业。要围绕中心城区的发展,做好产业配套、功能补充,宜工则工,宜商则商,宜农则农,形成特色。如长塘、樟山要依托邻近工业园区、城北连接线及城北片区的优势,在探索“一园多区”、发展配套工业和配套服务业上多作思考、多做文章;兴桥、曲濑要分别依托城南高速公路出口、曲濑至敦厚大桥,以及本地的自然和历史人文资源,在培育和发展商贸物流、城郊农业和休闲旅游业上多作谋划、多下功夫。
三、精心运作,攻坚克难,围绕决战“两区”全力推进项目建设再上新水平
项目是投资的载体、工作的抓手、发展的核心。没有项目就没有工业化和城镇化,决战“两区”就将成为无源之水,无本之木。各乡镇街道和部门单位要强化项目促发展的理念,以加快项目建设推进决战“两区”战略的实施,促进全区经济社会的更好更快发展。
(一)要勇于争项目
向上争项目,是弥补自身资源不足,加快发展的一条重要途径。
一是要吃透政策。我区是欠发达地区,缺少资金是制约我们发展的瓶颈。但同时我区又是中心城区,一些向贫困地区倾斜的政策惠及不到我们,全市13个县(市、区)中有11个享受西部大开发政策,我们就在这11个之外。因此,我们只有通过向上争项目、争政策、争资金来破解发展要素不足问题。首先,要透彻分析政策。要因地制宜抓好与中部崛起政策的对接、与国家资金投向的对接、与省、市扶持重大项目建设相关政策的对接,研究制定相应的项目规划,最大限度地争取上级项目或资金的支持。同时,还要多与上级部门沟通协调。要积极争取对我区有利的政策支持,就象前面提到的市里两个关于土地和规划建设方面的政策文件,就是通过多次磨合争取来的,将对我区工业园和小城镇建设产生极大的推动作用,这要作为我们工作上的主要任务。
二是要抓住机遇。善于抓住机遇就能为加快发展提供得天独厚的优势,不善于抓住机遇往往就被挡在了政策大门之外。一方面要充分抓住当前全市上下决战“两区”有利时机,发挥区位优势,主动出击,迎难而上,加快推进“两区”建设。另一方面,要积极主动对接沿海发达地区的产业梯度转移,扬优成势,快速将我区打造成沿海发达地区产业转移的对接热地。
三是要勤磨快跑。大家都深有体会,跑项目、争项目是很苦的,但是,当你千辛万苦跑下一个项目的时候,那种喜悦的心情却难以言表。可以说是酸甜苦辣尝,甘苦寸心知。争项目没有别的决窍,关键是要“勤于跑、敢于抢、善于磨”。如果人家一给脸色看,一遇到困难,你就放弃,这肯定是争不到项目的。现在各地都在跑项目、争资金,关键是看谁的能耐大、韧劲强,看谁的办法多、脑子活。各部门单位要多与上级主管部门沟通联系,积极跑部进厅,掌握信息,多汇报、多联系,有时候甚至要软磨硬泡,只有这样,才能争到资金、抢到项目。
(二)要善于引项目
招商引资是推进项目建设的最有效途径。当前,做好招商引资工作,关键要解决三个问题:
一是要解决“哪里招”的问题。信息是招商引资的关键和基础。没有信息,像无头苍蝇一样乱撞,是招不到商的。1-4月份,全区还有8个一类部门单位既没有上报信息,也没有上报项目,这些单位要认真反省,查找原因,尽快整改。今年的工作考评细则明确规定对提供有效重大信息的人员予以重奖,这样做的目的只有一个,就是要“奖得让人心动”。要大力鼓励全区上下,充分利用亲情、乡情、友情等社会关系,广泛发动,全方位、多渠道收集招商信息,拓宽我们“走出去”的渠道。
二是要解决“招什么”的问题。招什么项目,项目放在哪里?我认为,决战“两区”就是最好的项目,是最大的平台。首先,要招工业项目入园区。要重点引进投资规模大、带动能力强、产业关联度高、社会贡献率大、符合环保要求的高附加值、高科技、高利税的大项目、新项目和好项目,使园区真正成为我区经济增长的“发动机”、工业领跑的“火车头”和利税来源的主渠道。其次,要招商贸、基础设施、民生工程等项目进城区。把金山银山堆在园区,把绿水青山留在城区,用城区的发展来为工业发展营造良好的创业环境、发展环境和生活环境。
三是要解决“怎么招”的问题。现在各地都把招商引资作为“第一要务、第一政绩”,我们想要在这场战役中突围出来,就必须铆足“三股劲”:一是要有“狭路相逢勇者胜”的狠劲。招商引资就是一场短兵相接的争夺战。在与别人的竞争中,需要我们有敢于胜利的勇气,善于亮出自己的家底,拿出信心和决心,千方百计去拼,全力以赴去抢。二是要有“不信东风唤不回”的钻劲。拼抢大项目,只要有一分的希望,就要付出十分、百分的努力,要挖空心思想,浑身解数钻。比如联合集成电路、熙可农业、采丰实业、圣银金属等项目,都是投资商在多处洽谈之后,我们得到信息锲而不舍地钻进去,才引进来的。三是要有“舍得脱下一层皮”的苦劲。招商引资既是一项“硬政绩”,更是一门“硬功夫”。要大力弘扬浙江人“说尽千言万语、吃尽千辛万苦、不怕千难万险、走遍千山万水”的“四千”精神,硬着头皮、厚着脸皮、踏破脚皮、磨破嘴皮,从细微之处下功夫,想客商之所想、急客商之所急、解客商之所难,以真诚感化客商,以真情留下客商。目前我区正在洽谈的宏业集团、香港电器协会、东方农业集团、红狮水泥、钓源生态社区等项目,招商局、专业小分队、樟山、兴桥和二轻公司等单位要不畏艰难,不怕辛苦,加强跟踪,争取尽早签约。
(三)要精于建项目
上个月,市里专门召开了推进重点项目建设动员大会,并遴选出152个项目予以重点调度,其中与我区有关的有29个,加上我们自选的10个重点项目(随着时间推移可能会增加),今年全区要着力抓好39个重点项目的建设。如何扎实建好这些项目,我认为要从三方面着手:
第一,要落实责任。抓好项目建设,主要在领导班子,关键在主要领导。领导重视不重视、抓与不抓、抓的力度大小,直接影响到项目建设的进展和成效。今年全区推进重大项目建设的实施方案已经出台,区委、区政府已经把各个项目的建设目标任务分解到各单位,并明确了挂点领导和进度要求,区里将每两个月进行一次调度,年终按进度要求严格考核、兑现奖惩。挂点领导作为项目的主要责任人,要亲自过问,亲自协调解决有关问题;责任单位主要领导作为第一责任人,要把目标任务分解落实到每一个环节、每一个人、每一项具体工作,一环扣一环、一级抓一级,层层抓落实,确保人人肩上有指标、项项工作有着落、件件事情有结果。
第二,要强化措施。从现在开始,各帮扶工作组要立即行动,不等不靠,千方百计推动项目建设。具体要突出“三个抓”:一要抓项目开工。对条件已经基本成熟的,要抢抓时间,尽快开工;对条件尚未成熟的,要剖析原因,积极创造条件、克服困难,力争尽早开工。二要抓项目进度。各帮扶小组和责任单位要按分工要求,制订实施方案,细化目标任务,明确时间要求,落实工作责任,实行倒排工期,确保各在建项目如期完工。三要抓项目协调。今年,区里将继续采取“一个项目、一个领导、一支队伍、一抓到底”的项目帮扶工作机制,各部门单位要主动靠前服务,简化办事程度,开通“绿色通道”,切实为项目排优解难。挂点领导、帮扶小组解决不了的问题,要及时向区委、区政府报告,区里解决不了的,我和书记亲自去和市里协调。
第三,要确保质量。各项目责任单位要严格项目建设程序,认真落实法人责任、项目招投标、工程质量监理、项目建设合同等制度,要本着对事业、对人民、对吉州负责的态度,加强对项目建设的监督和管理,高标准严要求,确保项目建设质量,力争不出次品、多出精品。
四、铆足干劲,奋力冲刺,确保各项工作目标任务实现“双过半”
同志们,转眼又是半年,年初确定的目标任务完成得如何,大家必须做到心中有数。各乡镇街道和部门单位,现在就要认真对照年度工作目标,按进度要求查缺补漏,强力攻坚,奋力冲刺,确保各重点项目,以及财税、工业、城建、招商、外贸、民生等各项目标任务实现“双过半”。两办要组织一次半年工作情况综合督查,对完成任务好的进行表扬,对进度差欠较大的进行通报批评。在这里,我特别就财税工作“双过半”问题,作简要分析,并提出几点要求。
篇3
2007年，是实施“产业兴县”战略的第一年，全县上下按照县委、县政府的总体部署，以产业化的理念认真谋划县域经济发展，特色优势产业进一步发展壮大，形成了产业良性发展的良好态势。这主要在于：
一是形成了有利于产业发展的工作机制。县委、县政府成立了产业发展领导小组，县委龙书记亲自担任组长，李县长、刘冰副书记、人大廖主任、政协林主席担任副组长，其他县四大家领导、县直主要经济管理部门及电力、电信、烟叶公司的负责人为成员，领导小组下设办公室和十七个产业工作专班，各专班的组长、副组长分别由县领导担任。实行“一名领导、一套专班、一个产业、一块资金、一家企业、一抓到底”的“六个一”工作模式，县四大家领导齐抓共管，各乡镇各部门全力配合，狠抓落实，从而形成了一个有利于产业发展的良性工作机制。
二是科学规划明确了产业的发展方向。县委、县政府制定出台了《关于加快产业兴县进程的实施意见》，从总体上明确了产业建设的指导思想和发展目标，各产业工作专班经过深入调研，组织专家科学制定了17个产业的五年发展专项规划和年度发展计划，目标明确，措施具体，使各产业按照目标得以健康有序发展。
三是支持产业发展的各项措施落实有力。县委、县政府向内挖潜，出台政策，着力形成优惠政策洼地，在出台《关于加快产业兴县进程的实施意见》之后，又相继出台了《关于加快工业经济发展的决定》、《关于促进煤炭产业健康发展的实施意见》、《关于促进金融支持县域经济发展的决定》等，财政每年安排200万元资金支持工业发展，收集整理了优惠政策汇编，优惠政策洼地效应正在逐步形成。向外加大招商引资力度，引进产业发展项目，如通过招商引进了深圳中技集团拟在工业园区建设一座2×30万千瓦的煤矸石综合利用电厂。去年12月份，龙书记带队在深圳就签订了招商意向性协议12个，总投资达35亿元。向上积极争取产业发展资金，如畜牧产业先后申报了三峡库区生猪品种改良、肉羊良种繁育场及示范基地建设等7个项目，资金达657万元；旅游产业争取资金2200多万元。县委、县政府制定的各项支持产业发展的政策都得到了很好的落实。
总体上看，2007全县产业发展势头旺，形势好，各产业专班工作积极主动，思路清晰，在规划编制、项目争取、协调引导和技术指导等方面做了大量工作，成效明显。但也还存在一些问题，需要在今后的工作中逐步研究解决：一是工作机制还需要进一步完善。部分产业专班在工作协调上存在无抓手无部门落实现象，如农业产业的主管部门在农口单位，而农副产品加工业的主管部门在商务局；建材产业行业管理在建设局，而建材企业管理又在商务局；各项目主管部门在申报审批产业发展项目时，与产业办沟通协调不够等。二是产业发展项目论证、储备、申报争取、推介引进不够，导致产业发展投资的缺乏，影响产业进一步发展壮大。三是企业融资相当困难。全县多数企业是中小型企业，大多资产规模小、抗风险能力弱，银行不愿对企业开展资金融通业务，导致企业融资困难。尤其是企业流动资金短缺，制约企业生产规模的扩大。四是政府职能转变有待进一步加快。部分执法部门为了自身利益，对企业以执法为名进行刁难，索拿卡要现象时有发生，企业非生产性成本较高。同时，政府少数职能部门服务意识差，有的企业老板觉得压力较大。
2008年，在产业建设上，要进一步明确目标，工业产业方面，要着力培植一批支柱产业、规模企业、知名品牌，不断增强工业在产业兴县战略中的拉动作用，力争全口径现价工业总产值达到13.9亿元，增长22%，增加值达到4.66亿元，增长23%，其中规模以上工业现价总产值达到6.38亿元，增长23%；规模以上工业企业达到28家，利税过1000万元的企业达到3家。农业产业方面，要牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的意识，加大扶持力度，使企业真正成为兴县富民的龙头。以市场为导向，继续发展畜牧、蔬菜、魔芋、烟叶、鲜干果、茶叶、桑蚕、小杂粮等优势产业，积极发展其他新型产业。逐步使蔬菜、柑桔基地成为省级特色板块基地，新增1家企业成为省级龙头企业，4家企业成为州级龙头企业。第三产业方面，要坚持市场机制与政府推动相结合的发展模式，突出重点、扩大规模、创新机制、提高水平，大力发展旅游、文化、物流等现代服务业，第三产业增加值占全县生产总值的40％以上。具体到各个产业，就是要围绕产业发展五年规划，结合实际，分解确定年度目标，狠抓落实。
要完成上述目标任务，必须进一步强化工作措施。总的思路是全力实施好企业成长工程、平台工程、落地工程、品牌工程，培植龙头促成长，壮大基地促配套，创建品牌促升级，狠抓项目促投资，建好园区促集聚，改善服务优环境，严格考核保目标。具体到各个产业，各专班要结合不同产业的实际情况和特点，进一步明确具体工作思路和工作重点，细化工作措施，加快产业发展步伐。在这里，我着重强调几个全局和共性的问题。
一是要进一步强化领导，完善工作机制。各工作专班、各乡镇、县直有关部门要充分发挥好引导、扶持、协调和服务作用，及时为业主解决实际问题。继续坚持“一个领导、一个专班、一块资金、主抓一个产业、负责一家龙头企业、一抓到底”的“六个一”产业发展工作机制，根据实际情况对工作专班进行适当调整，确保专班有人负责有抓手。要进一步强化县产业发展领导小组办公室工作职能，抓好各产业工作的信息收集、宣传引导、工作督查、综合协调和目标考核，确保17大产业规划各项目标任务落到实处。要进一步完善各项目主管部门与产业办之间的衔接沟通机制，建立产业办联席会议制度，定期研究产业发展问题。要严格产业发展考核奖惩，对产业发展成绩突出的乡镇、部门、企业、产业工作专班办公室予以表彰和奖励；对措施不力、工作成效不明显的，在全县通报批评，造成工作失误或失职的，予以责任追究。
二是要切实抓好产业项目建设。要围绕30万吨炼钢工业试验、煤矸石综合利用、益濠公司服装基地、5万头生猪养殖、支井河流域开发等签约项目的落地做好服务工作。同时，各产业工作专班要从资源分布、市场需求、融资渠道、经济效益等方面，认真研究，找准发展方向，精心筹划和包装一批科技含量高、发展前景好的项目，进一步加强产业项目招商工作，千方百计在引进大项目和国际、国内知名企业上有突破，争取建设一批投资大、起点高、带动能力强的项目。
三是要促进企业成长，大力培育龙头骨干企业。对符合产业发展政策且有一定规模、带动力强、发展潜力大的民营企业，在项目、资金扶持等方面予以倾斜，积极引导企业走联合和集团发展之路。着力在优势产业中培育产值过亿元和利税过千万元的骨干企业，按照李县长在经济工作会上所讲的采取三个一批的方法即争取投产一批、改造一批、壮大一批，逐步推进，支持企业发展壮大，发挥其龙头带动和骨干支撑作用。
四是要加大品牌建设力度。我们有一些产业已经成功创建了部分品牌，但精品名牌还没有什么。要继续全面实施质量兴县战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业创建精品名牌，引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动。适时引导同一产业的企业品牌整合,着力解决“只有产品没有品牌或只有品牌没有产量”的问题。
二、关于项目工作
2007年，全县项目建设取得了显著的成效。刚才大甲局长作了通报。成绩大家有目共睹，我就不再过多表述，在这里我着重讲一下还存在的一些差距和问题，希望引起大家的重视。这些差距和问题主要表现在：
一是从项目建设进展来看，整体建设进度不快。虽然去年我县州级重点项目超额完成年度计划投资，但综合在建设项目的投资完成率只有65.7%,全县45个重点项目只开工36个，开工率只有80%。开工的项目中只有21个项目全面完成年度投资计划，还有15个重点项目没有达到预期的建设进度，整体进展缓慢。
二是从项目前期工作来看，前期谋划工作不深。缺乏有针对性的深入调研，储备项目少，多数属于老项目翻新，而真正新谋划的项目很少；项目谋划质量不高，缺乏系统的研究与科学的论证，可研的深度不够，使得谋划的项目缺乏强有力的竞争力，同时项目的结构不优，多数项目属基础设施项目，而富县富财政的生产性工业项目较少。从2007年已经开工建设的36个重点项目看，工业投资项目只占总投资的30%，近70%的投资属于非工业项目投资，不仅达不到州委、州政府要求的50%的比例，对培植财源，直接拉动财政稳定增收也显得比较乏力。
三是从项目建设管理来看，综合管理力度不强。以项目办为首的综合管理机构发挥了积极有效的作用，但是从全县的情况来看，综合管理的力度还是不够的，部分项目涉及单位的综合管理意识还有待进一步增强。主要表现在项目建设的情况缺乏客观真实地反映，项目工作的信息不能及时地沟通和交换，综合管理部门也不能及时准确地给领导提供决策建议。有的部门内部缺乏有力的监管，导致资金管理出漏洞，项目建设质量大打折扣。
四是从项目建设环境来看，大抓项目的工作氛围不浓。县委政府将项目工作作为经济工作中的重点来抓，就是要带领大家共同营造一个浓厚的项目工作氛围。但就目前情况来看，抓项目的共识基本达成，但共为的主动性与创造性不够，抓落实的力度不够，缺乏谋划项目的主动性和争取项目的拼搏精神，拼、争、抢的意识不强，全民思项目、建项目、服务项目建设的氛围不浓。
这些问题必须要引起大家的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。根据全县经济工作会议的要求，今年的项目基础工作要进一步加强，项目争取工作要进一步突破，项目实施水平要进一步提高，做到“论证储备一批、申报争取一批、建设实施一批”良性循环发展，全年完成10亿元以上的项目投资计划。任务很重，要求很高，但有压力才有动力，有高位目标的引导才能促使我们跳起来摘桃子，才能拉动经济保持较快的发展速度。
在阴历年前的项目调研会上及前天的全县经济工作会上，龙书记、李县长分别从思想认识、工作要求、工作方向、工作方法、工作机制、工作措施等诸多方面讲了很好的意见，对项目工作作了重点强调和总体安排。在今天的会上，印发了几个文件，即《关于加强2008年全县调度项目建设责任目标管理的通知》和《2008年全县重点储备项目前期工作计划及项目资金申报计划指导意见》以及《关于建立县级领导和相关部门服务重点项目建设责任制的通知》。这三个文件，对今年的项目前期工作、项目申报争取工作以及项目建设实施工作提出了比较具体的目标措施要求和很好的指导意见，请各部门、各乡镇认真学习，抓好贯彻落实。同时项目办还拿出了《2008年项目工作绩效考核考评实施方案（草案）》，征求大家的意见，请大家认真修改，及时反馈给项目办。下面，结合全县经济工作会议精神，我就如何确保今年项目工作目标的实现讲几点意见。
（一）齐抓共为，构建项目工作的大格局
一是要提高认识。要牢固树立起抓项目就是促发展、保稳定的大局意识，克服只有项目主管部门才是项目工作的责任单位，只有项目建设业主才是项目工作责任人的片面认识；树立抓项目是本职，不抓项目是失职，抓不好项目是不称职的强烈责任感，形成齐抓共为意识。
二是要提高能力。要通过多种渠道，采取多种形式，切实加强对干部项目知识和抓项目能力的培训，教育引导干部潜心钻研项目知识，熟悉项目建设的程序，拓宽项目建设的思路，切实提高争取项目的能力、建设项目的能力和管理项目的能力。每个部门和单位至少要培养2至3名熟悉项目工作、会抓项目的骨干。要在项目建设的实践中锻炼干部、发现干部和使用干部，把项目建设的成效作为考核干部政绩、评价干部能力的重要标准，努力建设一支熟悉项目、会抓项目、能抓大项目的干部队伍。
三是要形成合力。2008年，要继续坚持县项目工作领导小组统筹全县项目建设的工作思路，不断强化县项目办的综合协调职能。项目办要在现行的工作基础之上，探索更为高效的工作方法，充分发挥在项目综合管理中的作用。各乡镇、县直各部门之间以及和项目办之间要加强协调、团结一致、齐心协力、密切配合，形成强大的工作合力。一是各单位和部门之间平时要加强相互沟通、联络与协调，互通情报与信息，共同组织项目的策划与开发工作，既分工又协作，合力搞好项目前期阶段的资料搜集、可研编制与项目储备。二是各有关项目单位必须加强同项目办的衔接与协调。各项目单位在向上申报项目前，务必要将争资项目报项目办备案。县项目办要切实担负起对全县所有争资项目进行综合协调与统一管理的职责，加强对各项目单位争资工作的指导与协调，及时解决项目争资工作中存在的各种困难与问题。三是项目申报过程中各部门各单位自始至终要互相协作与配合。凡项目通过计划口径的，由县发改局为主，牵头组织开展项目申报工作，其他相关部门和单位要积极协助；凡项目不通过计划口径的，由相关主管部门负责组织开展项目申报，其他部门和单位要密切配合。总之，在项目申报和争资过程中，各部门各单位要团结一心、步调一致，坚决杜绝出现多头申报、重复申报、无序申报的现象，在全县形成相互支持、相互配合、相互协作、齐头并进共同争取项目资金与投入的合力。
（二）科学谋划，确保项目前期工作取得大进展
项目前期是项目工作的关键。现在国家投资也好、招商引资也好，都看的是项目的前景和效益。只有做好项目前期工作，才能争取好项目、实施好项目、管理好项目，才能取得长足的发展。今年初步确定的34个重点储备项目前期工作的推进，要按照文件要求，千方百计全力推进。同时要在高度重视现有重点储备项目前期工作的前提下，根据不断变化的情况，适时谋划催生重点储备项目并实行滚动管理。目前没有确定项目前期工作计划的单位要对本单位本系统职责范围内或是管辖区域内的资源进行调研，要形成具有现实参考价值的项目建设调研报告。要早启动、勤思考、多筹备，切实提高项目工作的主动性与创造性。在工作中要注意以下几个方面：
一是要对接政策不落空。各级各部门要认真研究政策，努力寻找地方特色与国家政策支持的结合点，寻找我们的重点项目与国家政策的有效对接点，最大限度地用足、用活、用好政策，把国家的政策真正变成我们的项目、我们的投资、我们的现实生产力。随着形势的发展变化，一些产业政策还会不断调整，我们必须敏锐地去把握，及时地去应对，不等不靠，超前思考，超前决策，善于抓住政策带来的潜在机遇，在与上级实现对接上不误点、合到拍，努力使申报的项目符合国家和省上的扶持重点，从而提高项目申报的成功率。
二是要盘好家底不盲目。既要弄清自然物产资源状况，也要全面掌握人脉资源状况，既要弄清自身的优势所在，也要明白自身存在的不足，更要明确经济社会发展的重点和目标。要围绕特色优势资源，围绕特色优势产业，围绕交通等基础设施建设，围绕库区环保及生态环境建设，围绕农业农村、社会事业发展等重点领域来进行项目的谋划。坚持资源型产业与非资源型产业并举，在提升资源型产业发展水平的同时，大力发展非资源型产业；坚持基础性项目与生产性项目并举，在突出抓好基础性重大项目的同时，大力发展生产性工业项目；坚持大项目与小项目并举，在积极策划引进高、新、大项目的同时，大力发展新增长点、新财税点、新就业点的“短平快”中小项目；坚持抓经济项目与民生项目并举，在立足经济项目建设的同时，关注民生问题，大力实施社会事业项目、惠及百姓项目。
三是要科学谋划不外行。项目谋划与前期工作要体现科学性。我这里所说的项目谋划就是如何科学地制定项目建设方案，在初选的基础之上最重要内容的就是项目的可性行研究报告，这是我县项目工作中的薄弱环节，也是制约我县项目招商引资中的一项重要因素。今年必须积极行动起来，力争有一个较大的进步。在项目生成机制中各部门的谋划是基础，各单位一定要拿出明确的计划，切实加强本部门的项目前期谋划工作。县项目办和县发改局要探索建立项目咨询决策办法，重点对各部门项目前期工作开展指导与检查，建立合理的项目前期工作流程，不断充实和健全项目库的建设，将项目库作为整合项目前期工作成果实行动态管理，从而使其发挥实效。
四是多元机制强保障。要多渠道落实项目前期工作经费，一个途径是财政拿钱做本子，主要是可行性强、政策性强的项目；一个途径是企业拿钱做本子，主要是与企业发展关联紧密的配套产业项目；还有一个途径就是民间拿钱做本子。
（三）抢抓机遇，确保项目争取工作取得大突破
项目的申报争取是承接项目前期工作成果、实现项目建设梯次推进的重要环节。面对当前日益激烈的竞争局面，我们要切实加大项目申报争取的力度，以抢抓和抓抢的姿态，多渠道扩大项目申报争取的成效，推动项目建设梯次良性发展。项目领导小组下达的指导意见中确定了98个项目19.4亿元的项目资金申报争取计划，各责任单位和责任人要想千方设百计，积极争取项目尽早立项纳入计划，争取资金尽早足额到位。
一是要加大向上争取的力度。各部门和单位平时要加强与上级对口部门的沟通与交流，建立关系，培养感情，疏通渠道，及时了解和掌握上级主管部门的有关产业政策与投资信息，适时调整并有针对性地组织开展项目策划与申报工作，争取把更多更好的项目挤进上级计划本子、投资笼子和资金盘子。要积极加强项目的经常性汇报衔接，切实搞好项目的跟踪落实，确保计划项目资金的及时到位。同时对照国家产业政策鼓励方向，在有针对性地开展项目前期工作基础之上，加强向上的争取，积极拓展新的项目源。在认真做好政策性项目资金申报争取的同时，还要切实抓好应为之外的项目资金争取工作。
二是要加大项目招商的力度。要巩固现有招商引资的成果，为招商项目落地做好各项服务工作，力争已达成协议的招商引资项目能够按计划落户巴东，并通过落户的业主，以商招商，带动更多的业主落户。要进一步摸清巴东在外的成功人士状况，利用各种人脉资源，广泛开展“抓一条信息，建一个关系，找一个业主，引一个项目，跑一笔资金”活动，重奖有功之臣。利用各种招商项目活动，加强项目推介，同时，实施“回归工程”，鼓励巴东在外成功人士回家乡创业。
三是要转变观念，拓宽渠道。要大胆探索采取BOT、BT方式吸引社会资本，投资建设一些重大基础设施建设和其他大型社会公益性建设项目。要创新机制，激活民间资本，使项目工作社会化，允许民间资本进入项目建设领域，让老百姓把钱拿出来投资项目建设。要着力解决银企合作中存在的种种问题，最大程度地争取金融机构对项目建设融资的支持。
（四）科学实施，确保项目建设投资目标全面完成
今年项目建设的计划已经出台，与去年相比有一个较大的推进，但在实际工作中将要面临很多的困难，任务也很重，从事项目工作部门和同志一定要善于把握全局，突出工作重点，以真抓实干的工作作风确保全年项目工作有新的突破。
一是要进一步细化工作目标。2008年全县重点项目73个，计划总投资达116320万元。这一计划，是根据去年项目建设情况和目前掌握的项目建设动态所制定的一个总体要求，各单位要根据自身实际，细化工作目标，不能将项目停留在计划上，将计划停留在文件上。要将工作任务层层分解到相关的单位，将工作责任明确到具体的人员。同时，项目建设是一个动态的系统工程，资源需要不断的发掘，机遇需要努力的争取。所以工作的目标随时都面临着进一步的拓展，各部门要做好年度计划中的项目建设，但也不能仅限于县下达计划中所明确的建设内容。
二是要抓好重点项目的建设管理。重点项目是拉动我县经济和社会发展的关键，是实现投资拉动经济增长的重要支撑，是全县经济工作的重中之重，我们必须一如既往的抓紧抓好。在健全相应工作机制的基础之上还要强化三个方面的工作。一是强化组织领导，从73个项目中精选29个项目仍然实行县领导联系重点项目制度，落实一个重点项目、一名领导挂帅、一个部门牵头、一个专班运作、一抓到底的工作机制。建立项目洽谈情况通报、项目建设进展情况通报、服务重点项目建设情况通报制度和定期联席会制度，确保项目建设的顺利进行。二是要强化主管部门的主体责任。项目主管部门的主要负责人要把项目工作摆在突出的位置，拿在手上抓，以进一步增强项目主管部门的责任感。要将本部门的项目综合工作纳入重要议事日程，配合县项目办做好重点项目的检查督办。三是强化项目建设的“五制”管理，即项目法人负责制，项目招投标制，合同管理制，工程监理制，项目廉政建设责任制，推行预决算审计制、项目建设的公示制和责任追究制，制定严格的制度和过硬的措施，确保项目建设的各个环节都有章可循、有章必循、违章必究、究而必果。
篇4
（三）社会保障工作基本实现了常规化。最基本的看法是网络健全了，队伍配齐了，保障到位了。这几年全区的经济工作或者说工商企业的运行工作有"破"有"立"，以"破"为主。在这个非常的过渡时期，我们的社会保障工作对整个白银区的发展做出了卓越的贡献。仅今年上半年就发放了2000多万的社保资金，相当于我们的一半财政。这些工作，我们的社保部门和街道社区都付出了艰辛的努力，工作做得比较扎实，资金争取得比较到位，确确实实为全区推进企业改制和维护社会稳定提供了有力的支持。
（四）生态环境建设规模效应已经显现。近几年，我们持之以恒地实施了楼房沟流域、工农渠流域和白兰高速公路白银段绿色通道等一系列生态环境建设工程，按实际植树面积计算，总植树面积达到了4万亩，探索出了荒山造林的新路子，创造了"当年植树，当年成林"的楼房沟荒山造林经验。今年上半年，我们生态环境建设规模效应已经彻底显现出来了，区域环境有了明显改善，有力地提升了发展后劲，为促进人与自然和谐相处开创了新的局面。
二、关于下半年的重点工作
（一）抓项目
项目是重中之重，项目是经济的载体，项目是社会发展的主导。对于我们落后地区来讲，如果离开项目抓发展，就无从抓起。我们的项目工作，还是要始终坚持用发展统一思想，用项目锻炼干部，用事业凝聚力量。把引进项目、建成项目、实实在在的给老百姓谋福利，作为考察干部、使用干部的一个主导方面。
总的来讲，目前除了工业项目外，我区好多项目的运作还没有进入良性循环，项目含量小，对经济社会的支撑力弱。在项目工作中呈现出这样几个特点：一是工业项目建设基本有了头绪，目前延伸产业链的任务还很艰巨。可以坦言地说，我们现在已经拥有一批工业大项目、好项目，确实探索出了路子，打好了基础，只要搞好产业链的延伸，使它们发展壮大起来，就能够有效解决白银区的就业问题，极大地促进白银区的发展。二是农业项目建设基本进入了常规化，目前需要向纵深拓展。每年争取到的农业项目资金基本上按8%左右逐年递增，对各乡镇的发展起到了非常重要的作用。但大多集中在水利、扶贫和农业综合开发三个方面，拓展资金争取领域是今后农业项目的主攻方向。三是社会事业项目建设还没有进入角色，目前急需打开局面。这几年，全区在争取社会事业项目方面，尤其在争取国家投资方面，还没有进入角色，每年争取到的资金非常有限。我们要清醒地认识到，在教育、文化、卫生、科技等方面的资金争取和投入上，我区还远远落后于其他县区。四是城市建设主要在吃老本。我们的大部分企业实力太弱，积累太差，导致这几年来城市商业的建设也好，城市网点的建设也好，城市改革也好，我们只能是吃土地这个老本。今年一吃，明年一吃，这个老本也就吃完了。
关于下一步抓项目，做的好的单位、部门，要戒骄戒躁，再上新的台阶；目前还做得不够的，要有清醒的认识，奋起直追。各部门、各单位、各乡镇、各街道要尽快做好明年项目的论证、筛选、申报工作。有两点我要特别强调。
第一，明年的项目工作要向"两路"建设倾斜。一个是白兰高速公路生态长廊的建设，另一个是水四（水川至四龙）公路的建设。无论是农业综合开发也好，水利建设也好，整村推进也好，都要尽可能把这"两路"兼顾进去。这个指导思想希望各部门、各单位一定要清楚。修建水四公路，按每公里80万元计算，大约需要2000万元。现在我们从交通部门争取到的项目资金，仅仅有1000万元，还有1000万元的缺口，我们要想尽各种办法积极筹措。整村推进、水利工程、农业综合开发等项目的安排，都要尽量向这方面靠扰。
第二，明年的项目建设要向增加农民收入和提高农民生活质量靠拢。一是要抓好新品种。我们白银区农民增收就在新品种上，我们白银区农业的优势也在新品种和新科技上，离开新科技的推广，白银区的农业就没有优势，所以我们要始终坚定不移地走依靠新科技和新品种，做大做强优势特色产业这条路子。引进推广新品种，再也不能满足于以往几百个品种一拥而上的"大水漫灌"了，要因地制宜，精中选优，强有力地推广确实能促进农民增收、提高市场占有率、产生规模效益的新品种。二是要抓好制种业。要在总结这两年经验的基础上，加大力度，坚定不移地推广玉米制种。别看每亩地增收三百元，如果全区种植规模达到一万亩，就能让农民净增收入三百万。三是要抓好养殖业。养殖业的核心要发展龙头企业，建设奶牛超市，否则白银区的奶产业始终是无序的奶产业，无序的奶产业就经不起市场的冲击和摔打。这是今年农口最大的任务，这一点农牧局要引起高度重视。今年如果能把这个项目争取好、建设好，就给我们城乡老百姓办了件大实事、大好事。四是要抓好农村饮用水工程。水的质量高低对人体素质的构成和改善至关重要。提高饮用水质量，是千秋万代的大事。明年，水利局要坚定不移地推广建设一批农村饮用水工程，不断改善农民的饮水质量，提高广大农民的生活水平和生活质量。
（二）抓产业园
产业园的发展仅仅是迈出了第一步，大量艰苦的工作还在后面。下一步主要是发展五大产业。第一是发展新材料。有色金属新材料方面，上马2万吨的铜箔厂和熟铜板厂，争取实现15个亿的产值。铜箔厂一期1万吨，前期准备工作现已就绪，8月份即将动工建设。熟铜板厂争取到明年下半年建成，投入正常运行。稀土材料方面，建设国家示范工程钕铁硼项目。氟材料方面，建设干法氟化铝项目。第二是发展新能源材料。以矿业的碳酸锂为龙头，碳酸锂明年争取扩展到2万吨。同时围绕碳酸锂和氢氧化锂，进一步延伸碳酸锂产业链，搞金属锂和高纯度碳酸锂以及新能源材料、储能材料和动力电池材料。第三是建设精细化工园。5万吨的TDI现已入驻产业园，下一步准备建设10万吨的氯碱厂和10万吨的PVC厂。建成后，整个稀土公司、银光公司将形成较完备的循环经济链。预计在三年内，实现产值20亿。第四是发展生物医药和医疗器械。现在已经建了四个药厂，下个月即将动工建设一次性注射器项目。第五是发展加工制造业。
（三）抓推进城乡一体化
推进城乡一体化是社会发展的必然趋势，也是贯彻省委发展县域经济的重要举措。对照城乡一体化的几个关键性指标，我区推进城乡一体化的条件已经具备。一是人均GDP，我们走在全国的前面；二是城市人口的比重，远远高于全国平均水平；三是我区农村离城市都很近，农民进城比较方便。因此，推进城乡一体化是白银区客观实际的需求，也是确确实实给老百姓谋福祉的需求，全区的总体发展方略中应该加上"积极推进城乡一体化"。在这方面，我们应该走在全省和全国的前列。
目前，我们要在广泛深入研讨的基础上，制定出切实可行的总体规划和实施方案，从改善居住环境，改革户籍制度，提高农民素质，健全社会保障四个方面推进城乡一体化进程。改善居住环境，就是在加快小城镇建设步伐的同时，让农民能进城居住的就尽量进城居住。改革户籍制度，就是让我区全体农民享受和城区市民一样的待遇，一样的户籍制度。提高农民素质，包括饮用水的问题，教育的问题，法制宣传的问题等一系列工程。健全社会保障，这是目前农民最能得到实惠的一件事。要建立健全新型的合作医疗制度，让农民实现大病统筹医治；要建立城乡一体的社会保障制度，民政部门、劳动部门要加大向上争取资金的力度，建立统筹的"社会网"；要建立城乡一体的义务教育制度，整合教育资源，让城市的学生和农村的学生接受同等教育。
（四）抓构建和谐社会
一是抓好计划生育工作。我区的计划生育工作形势仍然比较严峻，我们要坚定不移、持之以恒地确立计划生育工作的重要地位，切实加强领导，思想上不能松，措施上不能软，任务上不能欠，保障上不能拖，上下一心，团结一致，靠实责任，全面完成各项工作任务，确保今年9月底解除重点管理、恢复优质服务区命名。
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一、强化表率作用，保持合力担当、发奋有为的共识和激情。从汇报情况看，第一季度的重点项目和重点工作的总体态势良好，取得了阶段性成效。这是四家班子领导带头表率、率先垂范，区直单位、街道、社区（村）干部敢于担当、主动作为的结果。换届时，我们对班子提出：第一年，接过责任熟悉情况；第二年，磨合历练融入氛围，第三年，发奋努力体现作为。经过将近两年的磨合共事，区四家班子齐抓共管，分工不分家，形成了“用作为体现形象，用成绩树立形象”的共识，共同推进事关我区发展繁荣稳定的各项工作,风清气正的政治生态和团结协作的共事环境得到进一步巩固。如领导挂点项目的工作机制等等，形成了良好传统，我们要继续保持和发扬。区直单位、街道、社区（村）干部互相配合，互相支持，坚决服务全区工作大局，努力破解发展难题，形成强大合力推进重点项目和重点工作，取得了明显成效。我们已经在多次会议上多次进行了总结。总得来说，我们各级班子、各级干部为我区加快发展作出积极贡献，××区的工作也得到了上级肯定、群众认可。我们的工作成效和言行作为，充分体现了××区服务大局的风格，进一步树立了××区奋发有为的形象。取得的成果、形成的氛围、树立的形象都来之不易，我们要倍加珍惜，努力巩固，继续弘扬。同时，我们要进一步增强工作责任感，强化荣誉意识，始终保持一股把事干成的精神气，奋力推进××区又好又快发展。
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我校承担的两个子项目，一是“农村中小学骨干教师置换脱产研修项目”,该项目是通过遴选优秀大学生顶岗实习支教，以2：1的比例置换农村骨干教师到高师院校和优质中小学进行为期三个月的脱产研修。通过置换脱产研修为我省农村培养一批在深入推进课程改革，实施素质教育中发挥示范和辐射作用的乡（镇）中小学学科带头人。二是“紧缺薄弱学科骨干教师培训项目”，该项目是针对我省紧缺薄弱的英语、音乐、体育、美术四个学科教师进行的为期十天的短期集中培训。通过短期集中培训为我省农村中小学紧缺薄弱学科培训一批骨干和“种子”教师。
我校承担的两个国培项目，辐射全省六个地区，覆盖15个学科（语文、数学、外语、物理、化学、生物、地理、历史、综合实践、英语、音乐、体育、美术）、培训教师规模达2496人（顶岗置换培训560人、紧缺学科1936人），顶岗实习生规模达1120人，12个学院参与国培项目。辐射面宽、学科多、顶岗任务和培训任务重。
我校对国培项目的实施高度重视，为加强对项目的统筹和领导，学校成立了由校长担任组长，分管校长为副组长，学校相关职能部门及相关学院领导组成的领导小组，下设办公室和专家组，为项目的顺利实施提供了强有力的组织保证。
为了确保国培项目的顺利实施，我校组织了专家对实施方案进行了精心的策划，通过先期调研、学习考察、方案设计、专家论证、部门协同，拟定了项目实施的方案。召开了部门协调工作会，安排落实教学、后勤服务、教学管理、安全保卫、学生管理等工作，并在力所能及的范围内划拨一定的经费用于支持学生顶岗支教，举全校之人力和物力，集全校之智慧和力量，使项目的实施责任到人，落实到位，全力为项目的实施营造了一个良好的实施环境。
我校承担的国培项目，以“互动双赢，促进改革”的培训理念，分阶段、立体式的新型培训模式，打造了国培项目的培训特色。在培训内容上紧密结合实施素质教育和基础教育课程改革要求，针对研修对象的实际需要，构建了学科课标解读、学科核心知识、教学方法策略、课堂教学实训及校本研修的培训内容体系；在研修形式上采用到高等师范院校集中研修与到优质中小学跟岗研修相结合、理论研修与实践研修相结合的立体式形式进行；在
培训方式上采用专题讲座、案例分析、现场观摩、参与体验、经验交流、教学反思等方式进行；在培训实施步骤上按“集中研修、跟岗研修、总结反思、跟进研修”分段实施。整合资源，为国培项目提供最优质的服务是我们实施项目的主导思想，我们整合了高校、优质中学及教科所的教师资源，组建了三位一体的教师培训团队；整合了高校、优质中小学及省级培训基地的硬件条件资源，搭建了三维一体的培训空间平台。我们将通过双重整合，依托我校教师教育的优势和丰富的职后培训经验，为国培项目提供最优质的培训服务。
为保证国培项目的培训质量，我们建立了培训工作的质量监控机制，设立专家组对培训项目进行全程的专业指导、质量监控和定性定量的质量评估；设立专门的项目实施巡查组对项目的实施进行过程监控；制定与之配套的管理制度对顶岗实习生和受培教师进行规范管理；建立项目的宣传平台，加强对项目实施的宣传报道。采取有效措施对
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二是措施要到位。措施到位，服务才能到位。实施重大项目督查，是保增长、调结构、促发展的有效手段和迫切需要，也是我们督查组责无旁贷的工作职责。督查的关键是要在深入上做文章，在抓住重点、盯准难点上下功夫，要深入项目第一线，了解项目进展情况，不能浮光掠影，不能走马观花，不能满足于一般的了解，要敢于碰硬、碰难。不仅要善于发现问题，更重要的是要学会协调解决问题，善于突破难点，要能提出整改落实的目标、方式、时限要求，制定切实可行的整改方案；在督查环节上，要按照序时进度和工作要求，围绕目标抓进度、围绕进度抓落实、围绕落实抓督查；在督查方式上，要采取设立效能监察点、现场巡查、召开座谈会、走访服务对象等方法，多管齐下。督查组要将服务、合作的理念贯穿于督查工作的始终，既要主动服务，积极参与协调推动，又要不越位，做到督查而不替代，服务而不包办。不仅要当好“监督员”，而且要当好“协调员”和“联络员”，对项目推进过程中遇到的难题，要做到“三个及时”，即及时答复、及时处理、及时上报。
三是要责任到位。责任到位，效果才能到位。各重大项目牵头部门和责任部门都必须有专门的工作班子负责，有专职领导具体抓，有专门人员具体实施，责任到岗、到人，确保项目从前期到建设直至招商引资各个环节目标、各项工作责任全面落实。督查组在对项目进行督查的同时，也要建立内部责任制度，真抓实干，提高督查工作效率。目前，重大项目服务组、宣传报道组和考核评议组人员还未确定，下一步，要尽快落实人员，并制订各组工作方案，在7月17日（下周五）前上报综合组，使重大项目督查与“五服务”工作能全面展开。各组组长作为第一责任人，要切实负起责任，在做好本职工作的同时，统筹兼顾，谋划和落实好督查组和“五服务”办公室的各项工作。要研究项目推进中存在的问题，有深入的调查研究，才有发言权。
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为了推进国家重大科技计划项目增加科普任务试点工作，5月4日，中国科协科普部组织召开了国家科技计划项目增加科普内容试点工作座谈会。、财政部、中科院、自然基金委等有关部委的同志，清华大学、北京邮电大学、北京理工大学、中科院计算所、软件所、微生物所、自动化所等承担国家科技计划项目单位的科研管理人员和科研人员以及中国通信学会、中国生物工程学会、中国遗传学会、中国科普期刊研究会等全国学会的同志参加了会议。会议由科普部杨文志部长主持。
科普部纳翔副部长介绍了国家科技计划项目增加科普任务试点工作的背景，发达国家在科研与科普相结合工作中的普遍做法，以及我国相关部门已开展探索工作的情况。并从试点范围、试点工作内容、试点进度、工作保障四个方面，详细阐述了中国科协对国家科技计划项目增加科普任务2012年试点工作的初步设想。
会议代表一致认为，科技创新和科技普及相辅相成，是科技工作的两个重要方面，是增强公众创新能力，建设创新型国家的重要基础；科技成果只有通过科普方式，被公众广泛了解，才能发挥出推动社会发展进步的最大效用，也符合公众对提高科学素质的诉求；承担科普任务是科研人员的社会责任，科研人员有义务将科研成果面相公众普及宣传；在我国重大科技计划项目逐年增多，项目经费逐年增加的背景下，开展国家重大科技计划项目增加科普任务试点工作，是科研成果科普化有效模式的积极探索。与会人员从科技项目管理、科技项目实施等角度，对试点工作的实施提出了很多建设性的意见和建议。
杨文志部长做了会议总结，指出国家重大科技计划项目增加科普任务试点工作是实施《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011-2015年）》，贯彻刘延东国务委员在《全民科学素质行动计划纲要》实施工作会讲话精神的重要举措。他指出，试点工作涉及到多个科技计划管理部门和不同类型的科技计划项目执行单位，是一项复杂的系统工程，要深入研究并尽快完善试点工作方案，在今年启动试点工作。对于试点过程中遇到的问题，要及时发现并研究提出解决办法，逐步形成有效的管理制度。杨文志部长强调各单位要积极协作，形成合力，对资源进行必要的整合，共同推进试点工作。
（中国科协 科普部）
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一、充分认识投资的“三大作用”，以新思想新思路推进新常态下的项目投资工作
从全国范围看，经济已进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加“新常态”。我市的发展又必须牢牢守住“两条底线”，严格按照主基调主战略要求，特别是在欠发达、欠开发、欠开放的条件下，既要保持经济增长速度高于全省、全国和西部地区，又要努力推动经济结构优化升级，守住绿水青山。遵义如何在生态和发展中找到平衡，主动作为，实现后发赶超，不管从历史看，还是从当下经济运行来分析，投资都是必须紧紧抓住的着眼点。
（一）投资是推动经济增长的核心。投资增长是一个地区经济增长的“晴雨表”，什么时候投资搞上去了，经济就能实现较快发展，什么时候投资没有搞上去，经济增长就会受到影响。拉动经济发展的三大要素是投资、消费、进出口，三大要素协同发展的状态最理想。但由于我市城乡居民经济收入不高，消费市场不是很大，要提高消费在全市经济增长中的贡献率还需要较长时间的努力；进出口规模也小，2013年仅为3.77亿美元，对GDP的影响有限，虽然今年开工的以晴集团全面投产后每年有100亿科工贸产值，其中70%是出口，有质的飞跃，但要在短期内实现大幅度增长，成为主导因素是不太可能的。因此，投资还是拉动全市经济发展的主要手段，“十二五”期间，我市投资保持35%左右的高速增长，带动了经济的高速增长。反映在数据上，1－9月，我市固定资产投资完成1430.9亿元，增速33.4%，位列全省第三，在投资的拉动下，前三季度GDP总量达到1336.6亿元，增长14.5%，位列全省第二。尽管如此，但是我们差序时进度很大，只完成序时进度的62%，所以要完成全年的目标任务，我们在第四进度要完成869亿，目前只有两个月了，每个月要完成将近300亿。
（二）投资是促进产业结构调整的关键。今天的投资结构就是明天的产业结构。“十二五”期间，我市投资的三次产业结构从2011年的3.8：41.6：54.6调整到2013年的4.1：38：57.9，二产投资比重下降3.6个百分点，三产投资比重提高3.3个百分点。投资和经济的产业结构变化基本符合由二产向三产转移的演变规律。今年1－9月，全市工业投资完成634.3亿元，占全市投资的比重达44.3%。铁路、公路、房地产投资分别为14.2亿元、165亿元、248.3亿元，分别增长29.7%、33.6%、55.6%。特别是我市房地产市场在升温，投资增速、销售收入、营业额等有所好转，这也符合房地产业走向正常的规律。目前，国家对房地产业非常关注，投入2000亿用于保障性住房建设。房地产项目信贷政策逐渐宽松，第一套首付比例降低，第二套没有首付比例。这是一个很大的发展机遇，大家一定要抓住，加快完善城镇基础设施建设，进一步提高城镇化水平。
（三）投资是促进民生改善的重点。提高人民生活水平是发展经济最根本的目标，扩大投资则是实现这一目标的最重要手段。从基础设施条件改善看，高速公路、国省干线改造、客货运枢纽项目以及乡镇客运站、农村公路等项目均按照计划要求全面推进，交通基础设施可提前2个月完成投资任务目标。这些项目的建设，极大地改善了各县、乡、村的交通出行条件。市委、市政府还着力实施“工程”、十大民生工程等项目，涉及中心城区城市道路改善、环保模范城市创建、文化旅游景区打造、“四在农家.美丽乡村”升级、教育医疗民生建设工程等，累计完成投资346亿元。扩大投资，不仅能通过直接带动各产业部门总产出的增加促进居民收入增加和消费增长，还能有效新增就业岗位，吸纳更多劳动力，促进收入增长，提升城乡居民生活质量。
面对新的形势，各级各部门既要充分发挥好已有的好做法好经验，保护好多年以来投资和项目建设取得的好成绩，更要根据新形势对投资和重大项目建设工作提出的新要求，进一步开动脑筋，创新工作思路和方式方法，在思想理念、认识水平、干事创业精神上进行全面的革新，以适应新常态下抓好投资和重大项目建设的需要。
二、准确把握投资工作面临的“三个问题”，尽心竭力抓好项目投资工作
我们在看到固定资产投资工作取得一定成绩的同时，也要清醒看到存在的一些不容忽视的矛盾和问题。上半年，全市50万元口径投资增速是35.5%；1－7月是35.4%，比上半年下降0.1个百分点；1－8月是35.3%，比上半年下降0.2个百分点；1－9月是33.4%，比上半年下降1个百分点。各县（市、区）1－9月除仁怀和桐梓增幅同比增加4.7%和2.6%以外，其余县（市、区）增速都处于下降趋势。整体看，全市固定资产投资增速自下半年以来呈现逐月下降的趋势，且下降幅度不断在加大。归结起来主要有三个方面的问题：
从投资主体看，企业投资意愿不强。当前全国经济形势下行压力已逐渐传导影响到我市，直接导致相当一部分产品市场需求疲软，经营成本上升，工业企业投资信心明显下降。我们的优势产业遇到的困难也没有根本性好转，例如原材料企业持续低迷、煤电需求不足、白酒销售困难等，保持工业经济平稳增长的压力仍然较大。同时，民间投资增长回落幅度大，1-9月，我市非公经济投资增速为22.3%，比去年同期回落了30.7个百分点，直接影响了全市投资增速。
从投资结构看，重点领域投资不足。1-9月，全市房地产开发投资同比增长55.6%，比去年同期回落10个百分点；采矿业投资增速比去年同期回落21.9个百分点；住宿和餐饮业投资同比增长26.6%，增速比上年同期回落71.4%个百分点。这些重点领域的需求乏力，直接影响了全市固定资产投资的扩大。就目前形势来看，全国范围内的房地产调整政策还有可能持续，我市房地产投资的压力将逐步加大。
从投资载体看，新开工项目带动乏力。项目是投资的载体，尤其是新开工项目对投资增量有明显带动作用。但就目前情况看，1－9月新开工项目4603个，比去年同期下降32.1%。新开工项目完成的投资增速也处于较低水平，增速为27.7%，比固定资产投资增速低5.7个百分点。同时，新开工的亿元以上项目数量占比小，1－9月356个，占全部新开工项目的7.7%。新开工项目中缺少大项目的支撑，固定资产投资增长难免陷入疲软。去年我们各级都有大项目投资，而今年仅有以晴集团、茅台循环产业园等几个大项目。我市投资和项目建设中存在的这些问题，既有宏观经济环境的压力，也有微观经济实体的乏力。但更大的问题是，我们各级干部面对困难和问题时主动作为不够，习惯于按部就班，出力不尽力、用心不尽心，在谋划项目上缺乏前瞻性、在落实项目上缺乏战斗力、在推动工作中缺乏创造力。各级干部身上仍然存在的这些问题，是与时代的要求、组织的要求、发展的要求、群众的要求是不相符的，我们一定要按照群教活动的要求，认真查找自身存在的问题，深入培析思想根源，从思想骨子里进行整改，形成强大的正能量，从每一个人做起、从每一件事做起，想方设法克服困难、解决问题，千方百计推进项目建设，促进投资增长。同时，对前三季度集中项目中尚未开工的项目，市政府督查室要督查，要求各责任单位说明原因、拿出开工时间表。
三、紧紧围绕投资工作的“三个重点”，千方百计完成全年投资任务
当前，我市投资和重大项目建设尽管面临着方方面面的困难和问题，但我们面临的机遇更是前所未有。一是国家推出重大工程建设的机遇。近期，国家发展改革委选择确定了生态环保工程，粮食水利重大工程，健康养老服务工程，清洁能源重大工程，信息、电网、油气等重大网络工程，交通重大工程，油气及矿产资源保障工程等7大类重大工程建设，分别列出了2014年和2015年可以开工建设的重点项目和专项，其中有些已经开工建设，有些正在履行审批核准程序，还有一些正在进行前期论证。对于国家已经明确到具体项目的重大工程，正在开展前期工作的，要抓紧完成前期手续，确保按期开工建设；正在建设的项目，要抓紧推进建设工作，确保早日竣工、验收，发挥效益；对于仅明确全国总规模和仅明确投资方向的国家重大工程，按照国家确定的投资项目和方向，抓紧梳理我市国家重大工程的项目名单，抓紧完善相关前期手续，使之具备开工条件，抓紧开工建设，并及时上报省，争取更多的项目能得到国家支持。二是国家编制“十三五”规划的机遇。省相关部门将着手准备一批市场前景好、带动力强、建设条件好的项目，加大“跑部”力度。各县（市、区）、各部门要加强项目规划建设的前瞻性和计划性，做到建设一批、谋划一批、储备一批、补充一批，做到干着今年、备着明年、想着后年，编制一批项目力争进入省“十三五”规划的盘子。三是全省经济加速发展的机遇。当前全省进入固定资产投资加速增长的新阶段，加之我市资源开发潜力巨大，特色优势产业发展势头强劲，基础设施、社会发展和民生等领域投资需求旺盛，有扩大投资的广阔空间和基础条件。我们更应该抓住发展的机遇，加快发展，缩小与发达地区的差距。
在当前和今后一个时期，我市发展靠投资、投资靠项目的大格局不会改变，抓投资抓项目仍将是我市经济工作的重中之重。我们一定要抓住重大机遇，用好自身优势，充分挖掘潜力，围绕“重点领域、重点产业、重点环节”而全面发力，千方百计推进投资和重大项目建设各项工作。
第一，要围绕重点领域抓投资。一是在大项目谋划和项目建设上下功夫。牢固树立围绕产业发展抓项目的理念，依托市场和政策“无中生有”谋划生成项目，切实加大向上跑，向外招的力度，狠下功夫引进一批具有引领性的龙头项目和龙头企业，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的局面。二是积极争取加大民生工程、基础设施和社会公共服务设施投资。抢抓国家扩大西部铁路投资机遇，扎实抓好“交通三年会战”、“水利三年会战”，加快推进以民用航空、铁路、高速公路等重点交通项目，以骨干水源工程为重点水利项目，以强电弱电为重点的电力项目建设。同时，扎实抓好“工程”、小康六项行动计划、教育医疗等民生工程建设，推进基础设施向乡村延伸。尤其是“工程”年度建设任务，年内必须全面完成。三是充分发挥民间投资的积极作用，切实“打开社会活力的闸门”，鼓励和引导民间投资投向基础设施、社会事业、市政公用和社会服务等领域。
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党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务。五年来，省委、省政府高度重视新农村建设工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社会主义新农村建设实施纲要（草案）》，成立了省社会主义新农村建设领导小组及其办公室，设立了省级新农村建设专项资金，2006年专项资金1亿元，2007年增加到2亿元，过去五年累计投入省级专项资金9亿元，重点支持农村产业发展、农村基础设施、社会事业和农村环境建设，突出了经济发展和民生改善两个重点，协调推进了农村政治、经济、社会、文化和党的建设，全面提高了农村精神文明、物质文明、生态文明、政治文明建设水平，农村面貌发生了深刻变化，农村社会发展取得了长足进步。概括五年来省级专项资金支持项目建设所发挥的重要作用，集中体现在以下几点：
一是带动了各级财政投入，形成了省市县乡四级财政共聚财力和共同支持新农村建设的大好局面。据统计，五年时间市（州）和长白山工委会投入新农村建设专项资金1.46亿元，县（市、区）投入达到10.77亿元，乡镇投入达到4.09亿元，加上省级投入，各级财政投入总计达到25.32亿元。其中，省级财政投入占35.5%，市（州）级财政投入占5.8%，县级财政投入占42.5%，乡级财政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的县（市、区）、3/4的乡镇都有新农村建设的专项资金投入，有力地推动了新农村建设。
二是有效捆绑了各类资金项目和集聚了社会各方面力量，专项资金示范引导和辐射带动效应十分明显。在省专项资金引导支持下，按照资金项目投入渠道不改、使用方向不变的原则，进一步整合和打捆使用农村泥草房、道路交通、安全饮水、电网改造、商贸网点、市场流通、清洁能源、科技推广、广播电视、文化体育、农家书屋、信息网络、职业教育、扶贫开发、畜禽养殖、绿化美化、环境整治、社区建设、兴边富民、水库移民等项目资金，集中投向新农村建设，形成合力。在整合项目的基础上，在全省进一步形成了党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的新农村建设有效推进机制，有效整合各级领导、部门单位、大专院校力量，创新建立了村企共建、军民共建、部门帮建、社会捐建、干部回乡援建的新农村建设有效方式。同时，积极调动发挥了乡村集体和农民投入的主体作用，形成综合性、多元化投入格局。五年来，全省新农村建设总投入达到227.06亿元，其中整合各类项目投入46.43亿元，占20.4%；各级各部门单位帮扶投入14.74亿元，占6.5%；发动社会能人和有关团体、企业捐助投入3.9亿元，占1.7%；乡村集体投入51.55亿元，占22.7%；农民自主投入94.12亿元，占41.5%。省级专项资金辐射带动效应达到1∶25.23，起到了“四两拨千斤”和杠杆撬动作用。
三是有力地支持了项目建设，推动了农村产业发展、农村民生改善和村屯改造。对新农村建设项目补贴是省级专项投入的重点。五年来，省级专项资金支持了试点阶段“百镇千村”和深入实施阶段1000个示范村建设，支持建设农村基础设施项目1538个，支持建设农村社会事业项目609个，支持建设农村环境改造项目437个，支持建设畜禽养殖小区424个，支持改造农村泥草房50110户，支持建设大型秸秆气化站13个。省级专项资金投入促进形成了新的农村投入机制，构建了城市资源要素向农村流动的渠道，推动了基础设施向农村延伸，公益事业向农村覆盖，公共财政向农村倾斜，实现了市带县、城帮乡，以工促农、以城带乡和城乡统筹协调发展。在全省共同努力下，有6类项目建设呈现了快速推进的大好局面：第一类是在产业发展上，全省新农村建设发展“一村一品”专业村屯4205个，工业集中区72个，各类专业合作社978个，实现产业立村230个，市场活村75个，人才强村36个，旅游兴村58个，城镇带村63个，第二类是在农村道路建设上，全省1000个示范村，累计修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道铺砖466公里，修边沟12513公里，实现了村村通，屯屯通和户户通达到70%以上，第三类是在农村房屋改造上，新建砖瓦房16.4万户，改造旧砖瓦房15.4万户，新建和改造面积2449万平方米，户均面积达到80平方米，重点推广了新式农居和暖房子，农民居住条件得到了改善，第四类是在农村环境整治上，改围墙8.3万延长米，修铁大门21.6万个，建公共厕所14443个，建室内水冲厕所32151个，建户外卫生厕所33.9万个，建垃圾站18180个，建垃圾填埋点15117个，栽树15098万株，安装路灯50547盏，第五类是在办公健身活动场所上，新建和改造村部2240个、卫生所2342个、农民夜校1213个，建乡村文化站599个、村图书室2150个，建文体健身广场1093个，安装体育健身器材4600套，第六类是在便民服务上，新建农村超市3056个、幼儿园746个、网吧293个、洗浴点602个、老人托养所161个。通过新农村建设，全省打造了一大批产业发达、环境整洁、院落整齐、设施完备、美化绿化的魅力村庄。
四是强力推进了新农村建设规划，切实将新农村建设纳入到科学化和法制化的轨道上来。规划是建设的前提。加大规划编制的资金支持，是启动规划、做好规划的重要保证。五年来，全省新农村建设始终坚持和把握规划先行的原则，累计投入规划编制资金5500万元，其中投入省级专项资金2220万元，地方配套3280万元。开展并完成了全省696个乡镇（街）、9306个行政村、38539个自然屯和364个国有农场自然概况、经济发展、农民收入、主导产业、基础设施、社会事业、规划布局等11个方面数据普查，支持完成了28个县（市、区）域村镇体系规划编制和1361个试点（推进、示范）村、51个省级试点镇建设规划编制任务，促进了城乡规划布局、产业发展、基础设施、生态保护、公共服务的一体化建设。
五是支持启动了多层次、大规模培训，提高了各级干部新农村建设的实践能力和工作信心。五年来，在省专项资金的支持下，先后举办了地厅级领导干部新农村建设培训班，组织了全省60个县（市、区）县委书记和县（市、区）长到中央党校参加新农村建设培训，省新农村办和省委组织部联合对全省624个乡镇党委书记进行了新农村建设知识培训。从2009年开始，由省纪检委、省委组织部、省农委和省民政厅共同组织实施了万名村干部培训工程，利用5年时间，对1万名村党支部书记、村委会主任和选聘高校毕业生（选调生）进行系统培训，实施两年已完成培训任务4000名。省里还组织3期90人的韩国新农村建设培训班，组织5期近200人到长三角、珠三角考察新农村建设活动。
总之，五年来，全省新农村建设取得的成绩是巨大的，这一成绩的取得与省和各级加大专项资金的投入是分不开的，充分体现了省委省政府和各级党委政府对新农村建设的高度重视和有力支持。专项资金的设立已经成为凝聚各级各方面力量，合力建设新农村的原动力和活化剂。并在工作实践中，不断积极探索，不断改革创新，不断完善规范，积累了一定经验。一是突出重点，切实解决好农民群众最关心、最急迫、受益最直接的问题。扭住关键，找准切入点，牢牢抓住发展生产和改善民生两项重点任务，加大投入，强化扶持力度，加快建设步伐，这是建设新农村的基本前提。只有这样，才能抓纲带目、纲举目张，才能以最少的投入获得最大的效果，才能加快农村面貌的改变。二是尊重民愿，切实发挥农民自主决策、自主管理、自主建设的积极性和创造性。在新农村建设中，坚持还权于民，建什么、怎么建都由农民自主决策，不包办代替，不行政命令，不搞暗箱操作，实行公开公示，接受农民群众监督，这是搞好新农村项目建设、加强专项资金规范管理和安全使用的有效办法和重要保障。三是激励约束，注重发挥专项资金的示范引导和辐射带动作用。主要是充分体现专项资金的补、引领性和带动性，对于项目捆绑多、自主投入大、干的效果好的，坚持多补助、多奖励，调动积极性；对于具有创新的、方向性强、起点高的项目，比如建设大型秸秆气化站这类项目等，给于重点倾斜和大力支持；对于那些无所作为、工作推进慢、建设效果不明显的，适当削减支持规模。四是立制规范，把各项制度建设贯穿于专项资金使用管理和项目建设的全过程。注重项目审批程序，坚持村申报，乡镇、县、市和省逐级审核审定的办法；建立健全项目申报公示制、建设合同制、工程招标制、法人负责制、工程监理制、竣工验收制、资金使用报账制等，严格履行各种手续；加强专项资金使用检查，每年春秋各集中检查一次，既检查项目，又检查资金，确保项目建设扎扎实实，资金使用管理安全规范。五是协调配合，努力做到部门之间工作衔接有序、上下工作拧成一股绳。多年来，与省财政、省发改部门工作协调顺畅，保障了专项资金的规模和及时审批下拨；加强了与市（州）、县（市、区）和村镇工作的有序衔接，确保了项目建设的真实性、可行性，保证了专项资金使用的安全，有效地发挥了专项资金的支持作用。可以说，这些工作经验是上下共同努力、共同实践的结果，要倍加珍惜，积极运用，以利工作，切实把今后的专项资金使用管理和项目建设做的更加扎实、更富有成效。
2.全力做好今年专项资金补助项目的申报工作
2011年是全省新农村建设实施“千村示范、万村提升”工程第二年。按照省委、省政府关于深入推进新农村建设的总体部署，省里继续安排2亿元专项资金，主要用于1000个示范村基础设施、公益事业和环境整治项目建设补助。前段时间，经过与省财政厅沟通协调，省农委党组研究确定，省新农村办公室和省财政厅共同制定了《吉林省2011年社会主义新农村建设专项资金补助项目申报指南》，以吉农综字[2011]56号文件下发到各地组织实施。2011年项目申报工作与历年比较，基本上是一致的，但也面临着新的形势和新的情况：一是时间紧。按照计划，在2月底前完成了新农村建设专项资金补助项目申报指南下发工作，3月15日前完成项目申报，3月31日前完成项目考核，4月15日前完成项目调整，4月30日前审定项目上报省专项资金委员会，争取5月份第一次例会审核通过，6月底前将资金拨付到市、县。从整个工作步骤和时间安排上看，可以说是步步紧逼、环环紧扣，时效性很强，要按时保质保量完成各阶段工作任务。二是任务重。1000个示范村项目申报和审核审定工作，无论是从示范村数量来说，还是从工作环节来讲，都存在着点多面广、程序多项目多、数据量大工作量大、检查任务重和复核任务重的特点，需要我们上下共同努力、合力攻坚，在较短时间内完成艰巨的工作任务。三是责任大。项目建设不仅仅是新农村建设的重要载体，直接关系到示范村建设水平，而且也关系到广大农民的切身利益，关系到项目资金的后续管理和使用是否科学和规范。因此，必须高度重视项目申报工作，确保项目申报质量，工作上要细上加细，做到申报无纰漏、无遗落，一次申报、一次成功。四是关注程度高。尽管新农村建设专项资金支持的规模不是很大，但是各级党委政府、有关部门和各级新农村办公室以及各个示范村对此非常重视，不仅关注能批多少资金，还关注今年干什么项目，我们一定要引导好，把好事办好，切实让各个方面和各个层级满意高兴。
根据2011年面临的新形势，按照省农委、省财政厅联合下发的新农村建设专项资金补助项目申报指南文件精神要求，今年专项资金补助项目申报工作，要在以下几个方面进一步明确和落实。
（一）申报范围、补助原则和支持重点项目。项目申报范围主要是被省社会主义新农村建设领导小组确定的1000个示范村。补助原则主要有5条：上限控制，对示范村上报的项目补助资金实行上限控制，并根据示范村大小、建设成效和原有条件等情况，适当确定补助额度；重点支持，主要是支持基础设施、公益事业建设和农村环境综合整治项目；相对集中，申报项目要具备一定规模，避免出现项目投资过小、数量过多。每个村申报项目1个，最多不超过2个，排好顺序；尊重民意，按照基层和农民群众意见和要求确定建设项目；奖优罚懒，对于地方投入大、乡村集体和农民主动投入、新农村建设成效突出的，给予适当倾斜。相反，则适当削减支持规模。
2011年省社会主义新农村建设专项资金补助项目共10类，分别是：一是农村道路建设。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、铺砖建设。二是桥涵建设。三是自来水工程建设。包括水源、泵房、管线铺设的基础设施建设。四是排水排污工程建设。包括路边排水沟、屯内小河流两岸整治。五是清洁能源建设。兴建集中供气的大型秸秆气化站。省支持最高额度不超过70万元，不足部分由县（市、区）财政和村集体、农民自行筹措。六是休闲文化广场。包括场地整治、设施配备、宣传栏建设等。七是垃圾处理场点建设。包括垃圾堆放场所、垃圾处理场、垃圾转动车等。八是有线电视建设。接入有线电视网络或建设卫星接收装置。九是农户围墙、大门改造。支持示范村改造农户围墙，统一格式，美观实用。十是太阳能路灯。这10类项目是省里综合考虑全省情况确定的，既照顾了建设好的地区，又考虑了发展相对滞后的地区。项目申报不得超出这个范围。对于省里没有支持的项目，各地可通过本级专项资金、乡村集体和农民自筹资金、社会帮扶资金予以扶持。
（二）申报程序及时间要求。申报程序基本是与往年一致。各示范村要按照规划建设的要求，提出本年度具体建设项目，编制《吉林省社会主义新农村建设专项资金补助项目申报书》，经市（州）、县两级农业局（社会主义新农村建设领导小组办公室）、财政局签属意见后，报社会主义新农村建设领导小组办公室和省财政厅。按照早申报、早批复、早实施的要求，省里已将《项目申报管理指南》通过网络进行了转发。要求各地在3月15日前将申报项目上报到省里，逾期视为自动放弃。省里还要对项目进行实地考查、集中审核、专家论证，上报省专项资金审核委员会审批。这样，2011年的项目申报审批和资金拨付工作最晚不迟于6月底前完成。因为，省专项资金管理委员会规定，2011年同2010年一样，凡是6月底前没有下拨专项资金的，每逾期1个月削减10%，并在第二年预算安排时扣减。11月份起不再下达专项补助资金，结转下年使用。这次会议结束后，大家就要立即着手组织抓好本地项目申报工作，尤其是部分县（市、区）示范村数量较多，市县两级要加快项目审核进度，在哪个层级、哪个部门出现贻误时间，影响省里项目批复，责任自负。
（三）项目核查。为确保新农村建设专项资金投入落到实处、取得实效，实现投资效益最大化，省里要对各地的申报项目进行检查。3月15日以后，省新农村建设办公室将会同财政部门组成9个组，对全省1000个示范村项目申报工作进行实地考核，对所有示范村2010年项目建设情况进行检查，主要是查阅账目，对2011年申报项目进行逐村现场对接，根据实地与可能确定建设项目，同时对部分示范村项目建设情况进行现场考核和检查。要坚决杜绝和防止利用申报项目争取资金，偿还历史积累的债务。发现哪个地方出现这类问题，不仅要追缴今年的专项资金，以后也不再支持安排。
（四）专项资金分配办法。在申请补助额度上要注意两个问题：一个是申请额度要实事求是。一般来说，每个村申报资金规模在20万元左右，工作开展好的村可以多报一些。另一个是注意项目捆绑。省专项资金委员会规定“专项资金的使用要相对集中，不撒‘芝麻盐’，单个项目在40万元以下的原则上不再安排”，这是硬性要求。各县（市、区）要继续按照2010年的做法，以县（市、区）为单位进行捆绑立项，以申报指南的10类项目进行捆绑整合，如，道路建设项目就是将各个示范村申报的道路建设项目捆绑为一个以县（市）为单位的项目，一般一类项目申报示范村个数要在3个村以上，申报补助资金超过50万元。各（县、市）在申报时一定注意，没有达到这个规模就协调各村进行项目调整。
（五）需把握好几个关键问题。一是坚持以规划为指导进行项目申报。做好规划是搞好新农村建设的首要前提。特别是这1000个示范村，要进行连续三年的投入建设，必须要制定科学建设指导规划。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都对这项工作高度重视，一些县（市、区）在财政十分困难的情况，本级拿出很大一块资金，推进省级示范村规划编制工作。到目前已有近70%示范村规划编制任务已经完成。2011年还没有完成的，要抓紧完成，避免盲目建设和无序建设。在项目核查中，是否是按照规划进行申报将作为考核的一项内容。二是突出环境综合整治项目。农村环境整治工作是新农村“千村示范、万村提升”工程的一个重要方面，直接影响到我省新农村建设的整体面貌。经过省里积极协调，农户的院墙、大门建设和安装太阳能路灯纳入了2011年省里支持项目，这是一个突破。同时，市县两级也要把环境整治作为主要投入方向，建立起解决农村“脏、乱、差”问题的长效机制，加强组织领导，加大资金投入，完善检查监督机制，切实推进农村环境综合治理。三是建立多元化投资机制。要创新体制机制，充分发挥政策引导和市场机制的作用，建立引导、鼓励各种社会力量投入的有效机制。充分利用2011年农村“一事一议”财政奖补全面铺开的有利时机，把省里专项资金支持和积极争取其它政策支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。省级专项资金补助项目立项和批复会充分考虑对其它方面投入带动情况，凡是有其它投入的就优先立项，凡是其它投入较大的就给予多一些的支持。几年来，省里一直督促市、县两级要设立本级新农村建设专项资金。实践看，凡是设立的，工作就主动，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量积极参与、基层干部群众积极响应、社会广泛关注支持的良好氛围。这次会议后，还没有设立专项资金的市（州）、县（市、区）还要继续积极争取，这不仅是我们做好工作的要求，也是强化单位职能、树立部门形象的重要方面。四是切实尊重农民群众建设意愿。项目申报要坚持和贯彻因地制宜的原则，抓住影响农民生产生活的关键问题，从群众要求最迫切的建设项目入手，重点解决好农民群众最为关心的路、水、气、文化生活等方面的基础设施和公益事业项目建设。要坚持民主程序，项目申报要进行民主决策，申报项目要在村里公示7天。五是做好大型秸秆气化站项目申报。2011年继续以试点性质安排一部分秸秆气化站建设项目，总体考虑数量控制在15个以内，力求做到当年投入、当年建设、当年运营。由于秸秆气化项目投入较大，省里只解决项目投入的一半多一些，所以要求申报兴建大型秸秆气化站的示范村要有较强的资金筹措能力，所在的县（市、区）财政投入要达到30万元以上。同时考虑项目长久运营，在项目检查中，凡是申报大型秸秆气化站的，省里将对村班子组织能力、集体经济实力、农民自筹能力和县级财政匹配资金情况也要进行考核。对于不具备条件或条件不成熟的，不得申报秸秆气化站项目。
3.切实抓好省级专项资金使用的监督管理
近几年，从全省新农村建设专项补助资金使用管理情况看，各县（市、区）都能够按照专项资金管理办法的规定，统筹安排，科学使用，专项资金管理工作日趋规范和完善。但个别县（市、区）仍然存在着缓拨、滞拨、串项使用等倾向性问题，如果不引起重视、切实加强管理，就可能出现更加严重的违规、违纪问题。所以，我们要从切实保障专项资金安全使用出发，加强对专项资金的使用管理。
（一）严格按照批复项目使用专项资金。按照专项资金管理办法的规定，省级社会主义新农村建设专项补助资金，主要用于1000个省级示范村的新农村建设项目补助。补助范围严格按照当年省里批复的建设项目使用，不得截留、挪用、串项使用。要严格按照规定的用途及补助的额度使用，严禁用于补充工作经费、发放奖金等，杜绝套取国家补助资金等违规、违纪、违法行为的发生。
（二）及时拨付和使用省级专项。按照省财政厅和省农委联合印发的《吉林省社会主义新农村建设专项资金管理暂行办法》（吉财乡指［2008］797号）文件的规定，各县（市、区）财政部门在接到省财政厅指标文件后，应在15个工作日内将项目资金拨付到建设单位，并通知当地乡镇财政所（分局）。各地要严格按照这一要求，及时拔付专项资金，不准缓拨和滞拨，务必将专项补助资金在规定时限兑现到村，用到项目建设上。各级社会主义新农村建设办公室要协调当地财政部门对资金使用情况进行跟踪检查。特别是市所辖的区，资金必须及时由市拨付到区，由区拨付到乡镇财政所。发现缓拨和滞拨的，省里要给予通报批评，情节严重的，建议省财政部门收回资金，另行安排。
（三）建立严格的使用管理制度。一是坚持实行报账制度。省级社会主义新农村建设专项资金实行专款专用，按工程进度拨付资金，在乡镇财政所（分局）实行报账制，严格防止白条入账。二是严格履行项目建设相关程序和手续。主要是建立健全工程招投标、项目合同、工程监理、法人负责、竣工验收等相关制度，严格程序，完备手续，经得起检查和审查。三是及时公开。项目建设要充分尊重群众意见，专项资金和项目建设每一个环节都要及时向群众公开，接受群众监督，增强透明度，不准暗箱操作。四是建档立卷。对于开展各类基础设施、公益事业项目建设情况，都要及时备存相关的文件、资料和图片。县（市、区）和各村都要建立相关档案，以备查询和检查。
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学习评价是教学活动中十分重要的一个环节和手段。对于教师而言，它是检查和了解学生学习情况的方式；对于学生而言，学习评价可以让他看到前段学习的成绩，提升或增强学习信心，或看到前段学习的不足，明确努力方向。形成性评价是一种重要的学习评价方法。项目化教学是近年随着工学结合，行动导向等高职教学理念的出现而衍生的一种新的教学方式。它以项目作载体，实行教、学、做一体，使项目运作过程的讲解与课程知识的讲授同时完成，学生在听、做的活动中习得专业知识并接受相应的技能训练，建立起自己对知识技能的经验体验，初步感知或形成职业技能。在项目化教学中主要实施形成性评价能使学生主动学习、学会思考，有利于学生健全、健康人格的形成、会计职业能力的全面提高和可持续发展。同时，有利于帮助教师提高教学组织、项目教学、学习评价和教学研究能力，有利于教师更好地为教学服务。
1 会计项目化教学与形成性评价的关系
高职会计项目化教学是以会计工作过程为导向，以培养会计职业能力为目标，以会计岗位工作项目为教学单元构建课程体系，在仿真的理实一体化教学环境中，教师组织并引导学生完成理论和实践学习的一种动态式教学模式，要求对它的评价同样具有动态性。形成性评价正是一种动态评价方式，它是指在教学活动过程中，为使教学效果更好而调整、修正其本身轨道所进行的评价。形成性评价中师生全员参与评价，形成师生、生生互动的评价体系，评价方式、阶段和内容多元化，强调学生学习、变化和个人发展的过程，评价环境开放公开。因此，形成性评价适合应用于高职会计项目教学当中。它可以对学生在会计工作项目任务中的表现进行全程的、有效的控制和监督，便于教师掌握学生的学习情况，及时发现存在于教学活动中的问题，明确师生的改进方向并及时修改或调整教学计划，更好地促进会计项目化教学的进行。
1.1 会计项目化教学目的和形成性评价目的一致
帮助学生有效调控学习态度、方法、计划和过程，增强学生的自信心和学习能力，培养他们的会计职业道德、会计职业能力以及团队精神和创新精神是会计项目化教学的目的，也是形成性评价的目的。在项目化教学中教学的过程中，只有明确了师生共同的目标，才能使教师更好地投入教学，充分发挥学生的潜能；才能调动学生学习的主动性，让他们从学习中获得快乐和成长。
1.2 会计项目化教学思想和形成性评价思想一致
会计项目化教学打破了传统的以知识传授为主要特征的学科教学模式，将会计知识和技能组织为若干个会计岗位工作项目，以适应企业经济活动的需求为目的，以学校、师生、企业和社会紧密结合为手段，让学生在完成具体项目的过程中构建会计理论体系并发展会计职业能力。在会计项目化教学中，学生要由被动学转变为主动学、做；教师应创设开发、宽松、互动的学习环境，尽可能地为学生提供仿真的会计工作场景，鼓励学生进行多元化的实践锻炼。同样，形成性评价的指导思想是帮助学生从被动接受评价转变为评价的主体和积极的参与者，帮助教师提高双师能力，它强调在教学过程中建立宽松、开放的评价氛围，提倡评价方式、评价主体和评价内容的多元化。
1.3 会计项目化教学方式和形成性评价方式一致
高职学生的会计职业能力的形成是需要时间和过程的，并且各项技能之间关联度强，需要在形成过程中反复感悟、认知和练习。会计项目化教学中必须通过循序渐进地、有密度地轮岗训练，同时，还需要采取多种教学方式调动学生学习的兴趣，才能达到最好的教学效果。而形成性评价正是对全体学生在课程所有项目的每个步骤和每个阶段的学习中，进行学习―评价―反馈―再学习的方式进行个性化评价。
2 形成性评价在高职会计项目教学中的应用
在高职会计项目教学中，动态地实施形成性评价需要有计划的、有目的、持续性的根据各个项目在不同阶段的不同特点选择不同的评价方法。现从项目设计、项目准备、项目完成和项目评价四个阶段来探讨形成性评价在高职会计项目化教学中的具体应用。
2.1 项目设计阶段
首先，教师可以采用问卷调查、摸底考试、小组座谈、个别谈话等方式对学生进行诊断性评价，获得的学生相关的基本情况。其次，教师可以通过PPT演示、沙盘演示、实地参观等方式展示会计工作的具体岗位、职责和职业道德要求。师生和行业专家围绕会计职业能力目标一起参与确定项目目标并对项目目标进行分解，明确项目评价的依据、维度、评价时间跨度和内容，让学生对自己学习背景、目标（认知、技能、职业素养）、发展前景有基本了解，激发学生的学习欲望和自主意识。通过项目设计，可以评价学生对会计职业的了解程度，还可以评价教师对会计工作内容、要求、岗位的熟悉程度以及将企业会计实际工作过程和工作任务转化为可以教学项目的能力。
2.2 项目准备阶段
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2.项目教学法项目概述
项目教学法当中可以用到以下几种不同的教学方式：（1）“VBSE”模拟操作。这是一种实践性非常强的教学方式，能够通过校园内所搭建的虚拟商业社会模拟出企业当中的真实场景，并以此来设置相应的职能和部门等，帮助学生感受真实的企业工作环境。（2）电算化。这是一种以电子计算机为主体的信息技术，通常应用在会计工作当中，以一种软件的形式存在，通常也是指会计工作电算化当中的所有工作，是一种现代化的会计工作。（3）手工做账。能够锻炼学生的会计能力，这种方式非常直接有效。
二、项目教学法在会计教学当中的有效应用
1.有效实施项目工作计划
在实施设定的项目工作计划时，学生必须要严格根据计划中要求的步骤进行，不可急于求成，但是大多数学生都抱着一种尽快完成任务的心态，很容易忽略一些非常有价值的细节。因此教师应要求学生之间进行互帮互助、相互配合，有效地实施信息共享，以此保证学生能够共同完成相应的任务。而在遇到某些问题时，教师要鼓励学生互相进行讨论研究，结合其本身所学的知识解决相应的问题，如果有的问题实在无法解答，就可以向教师进行请教。这样就能有效提升学生的动手能力以及解决实际问题的能力，而且在合作解决问题的过程中，学生之间也能增进互相之间的情感，学会团结协作。
2.根据实际情况实施项目
在进行项目教学的过程中，应选择相应的、正确的项目。教师一般会提出具有参考价值的项目和要求，比如“VBSE”模拟操作、电算化、手工做账等，教师将这些项目整理设计后发放给学生。学生可以通过仔细地阅读教师提供的资料，最终和教师共同决定所选择的实施项目。在实际的实施当中可能会出现一些不符合项目教学法的项目，教师要结合现有的教学环境和情况剔除这些项目。同时，在整个项目实施过程中要循序渐进，以保证学生能够充分理解和接受知识。
3.构建完善的评价体系
为了能够控制和监督项目的发展进程，可以通过学生自评、教师评价以及师生共评等多种方式进行项目实施评价。通过评价让学生真正地发现其在项目进行过程中所具有的优势和不足之处。同时教师也必须要对学生的努力加以肯定，指出学生需要提高的地方，从而使其真正积累有效经验。在进行项目教学的过程当中，学校也要与校外企业寻求合作机会，按照企业对所需人才的要求设置学校内的具体教学项目，让校内的学生真正参与其中，并掌握相应的专业知识技能，只有这样，才能有效提升学生理论和实践相结合的能力。
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2018年1至2月我负责水电顾问本部、建管公司和工会的会计工作，3月岗位调整后负责中南区域桃源、隆回、崇阳、桂阳、睢县（11月新增）五家公司和工会的会计工作。岗位日常工作主要包括以下内容：
（一）会计核算。负责合同付款流程的审核，收入类单据的稽核，通用业务单的填报和其他各项单据的复核；网银支付复核，对账并编制银行存款余额调节表；按时完成财务快报、季报和中报的编制工作；完成2017年度水电顾问本部、投资公司本部财务决算报表编制和审计工作；完成中南区域五家公司2019年财务预算编制上报工作；核对增值税进项留抵税额，修改账表差异；完成水电顾问本部、建管公司、投资公司和工会会计档案的整理、装订工作；负责水电顾问全级次工会报销单据的审核、记账，印章管理和数据统计工作。
（二）税务管理。负责审核每月纳税申报表；年初认证国际公司增值税专用发票1200余张，完成2017年水电顾问本部全年合同印花税的整理和申报等遗留工作；5月代处理水电顾问本部会计工作期间，完成纳税申报和各类发票的开具等工作。
（三）统计工作。协助计划部填报投资项目经营情况月报、季报，协助运管部填报运行维护费统计报表，编制预算执行情况月报，统计售电结算差异，填报在建和投产项目情况表、应收应付账款统计表、带息负债预测表等各类统计报表。
（四）财务管理。负责部门管理制度修编的汇总评审、修改和发文工作。
（五）财务信息化建设。负责财务系统往来单位、开户行的维护和整理，期初数录入以及预算系统录入测试工作。
除日常基础性工作外，完成的其他专项财务工作主要包括：配合桃源公司税务稽查，完成数据采集，核实并处理稽查发现的问题；准备630审计盘点资料；配合完成周志炎经济责任审计、彭凌云经济责任审计，编写财务相关整改报告，核实审计问题并进行账务处理；完成隆回公司宝莲风电场项目竣工决算审计，根据补充协议和造价审计重新编制竣工结算报表和执行概算表；完成崇阳公司金塘项目竣工预结转报表编制；编写关于成立境外平台公司的请示等。
除财务工作外，作为部门文书，负责组织部门例会和培训、整理会议纪要，统计上报各类部门信息，并完成党支部相关学习、工作以及部门保密员工作。
二、存在主要不足或收获
