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人的社会化过程是终身性的，自然人的教育也是终身性的，学习亦是终身的过程。树立恰当、正确的教育观念，建立完善终身教育体系至关重要。从时间跨度上来说，教育应该从婴幼儿早教开始，到青少年的基础教育及职业教育和成人教育、老年教育等进行系统建设。既包括正规教育(多指学历教育)，也包括非正规教育(即非学历教育)等教育相结合。在空间范围上，应包括家庭教育、学校教育和社会教育等教育活动。在存在形式上，所有的教育类型应存在于一个互相联系、相互统一的辩证系统中。教育的作用将延及人的一生，这是终身教育的核心内涵，也是教育的核心内涵，更是社区教育全面开展实施的良好基础。著名的教育家陶行知先生，对于教育有深刻的理解。他认为教育中最重要的内涵其实是生活教育。它的主要思想是要求教育同生活实际相联系，结合当时特殊的政治形式，还要求教育能为广大工农劳苦大众的解放和民族解放斗争服务。虽然这个内涵的阐发已经有近百年的时间，但对于今天我们理解教育的内涵仍富有指导意义。其实陶先生的理解就是“生活即教育”、“社会即学校”和“教学做合一”，这是他的“教育”理论体系的基本内涵。在生活教育理念中，倡导“社会即学校”的观点，认为学校要与社会密切联系，从而扩大学校对社会的积极影响。陶先生曾于1939年形象地指出:“‘社会即学校’这一原则，要把教育从鸟笼里解放出来。”就好像是要把鸟笼中的小鸟放到天空中去，使它能任意翱翔一样，是要把学校一切伸张到大自然界里去，赋予其生命。总之，必须把学校与社会这个实体更紧密地联系起来，并把学校办成改造社会并促进社会性进步的中心。
三、何谓社区教育
所谓社区教育，顾名思义，就应该是在社区里进行的教育，并且这种教育是服务于社区的，即:ed-ucationforcommunitywithincommunity。当然，关于对社区教育的理解，目前有很多观点。如叶忠海先生在他的著作里提到社区教育的时候，给予了这样的定位:“社区教育的内涵应是在一定的社区区域内，把生活和教育结合成一体，发挥社区成员作用的、利用各种社会实践活动的，并为了社区的共同发展和社区生活的向前、向上而进行的一种全方位、全民的和终身的教育。”［2］再如梁春涛先生在论文中对社区教育的定位是:“社区教育的内涵应以社区为本，以社区内的人的发展为本并把社区教育与学习化社会在内涵上统一起来。”［3］我国对于社区教育的内涵描述基本上是一致的，或从社会学角度定位，或从教育系统角度定位。联合国教科文组织的定义则更全面:“基于所有教育起始于社区，且并不是以获取社区的利益为目标，而是以提高社区住民生活质量为目的的原理，因此实现这一原理的活动即为社区教育。”社区教育在进行过程中其发展的方向是立体的，即横向与纵向要进行恰当的交融。首先，从面向的服务对象来看，横向上一定要覆盖所有城乡社区尽可能多的不同群体，纵向更是应该贯穿每个个体生命全程;其次，从涉及的区域面来看，横向牵动应覆盖整个区域内各个部门的领域，纵向要联结县、乡镇(街道)、行政村(居委会)等三级层面。所以，发展社区教育必须具有整体性推进的特征，否则横向或纵向哪个方向不全面、不完善，都必然会出来这样那样的问题。即使两个方向上都完善了，他们各自的规模及融合度也应该是比较恰当的。这样高的要求就决定了社区学院必须建成为政府主办、部门配合、全民参与、上下联动的办学综合实体。然后才能实现功能上的综合性。
四、社区大学
社区教育中比较专业的设置莫过于社区大学了，而社区大学对于整个社区教育的贡献也是最大的，也是社区教育最光彩及最重要的部分。我们应该看到，我国教育事业虽然已经取得了举世瞩目的成就，但也仍然存在着许许多多的问题。“教育机会公平”这一基本的社会价值需求，在我国却还面临着挑战。建设社区大学的构想，成为我国现行教育体制适应性调整的一个重要手段。建设新型的“中国社区大学”的构想，就是要为广大民众提供一种低成本、高质量的发展教育、成人教育、文化教育及公民教育，尽最大可能促进教育机会公平，从而更好地构建学习型社会。社区大学的基本理念包括:教育理念:应立足于生活现实，立足于多元化的世界，培养出具有自主精神和协作精神的人，并大力开展自我教育和深入实践的教育。教学理念:因地制宜，因材施教，大胆革新，设计符合成人学习规律的课程。大学理念:把人文、艺术、社会、科学知识尽可能地融入平民生活教育之中，建设一座没有围墙的开放大学。人才理念:旨在培育真正具有公民意识、社会责任感和专业技能的社区发展人才，满足城乡社区可持续发展的需要，以丰富社区的生活，让社区公民的生活尽可能地融为一体。社区理念:形成基于社区的成人教育模式，大学和社区参与共建，活跃社区公共生活空间，形成开放、文明、互助型的新社区。社会理念:以社区大学为载体，整合社区内外社会资源，以期共同支持社区大学的教育事业，同时促进地方公共政策的制定、实施与完善。五、社区教育与其他教育形式的不同之处要推动社区教育的科学发展，首先要做的就是要正确理解社区教育的理论特征。社区教育与常规教育形式相比具有多元化特征，所以，社区大学的实践走向也应当是多维度的。
1．组织网络性
创建社区大学，必然有一个组织网络覆盖的面积问题。根据中国社区大学促进会筹备委员会的构想，应该在城市工友聚集区步行15－20分钟范围内、20－50万人城镇中心区、或者30分钟左右公共交通连接的农村中心集镇建设一所“社区大学”，辅以周边地区若干卫星式“学习中心”，共同为本地成人居民提供多种教学服务和文化功能设施。
2．功能综合性
社区大学必须承担对其他社区教育机构的业务指导职能，包括实践调研，拟订计划，总结推广社区教育经验等。社区大学还必须承担着社区教育信息的聚集与辐散功能，包括收集、整编并周转各种学习教材与课程资料，创建维护社区教育专题网站，不断更新全民终身学习的网络资源等。社区大学还要组织一定的人力和物力，比如邀请专家来社区学院讲学，举办社区教育研讨班，开展社区教育学术交流活动，组织专兼职社区教育工作者开展群体或个体课题攻关等科研学术活动。另外，社区大学还应实现培训中心的功能，如:举办各级各类超市式培训班，提供各种各样订单式教育项目，为辖区居民提供丰富多彩的学习支持服务，包括青少年校外教育、成人学历提升进修、中老年教育服务、“单位人”继续教育培训、市民素质提升教育、营造全民终身学习社会氛围、推进居民社区文化建设等。
3．公益性与财政保障性
联合国教科文组织认为，社区教育是“基于所有教育起始于社区，且并不是以获取社区的利益为目标，而是以提高社区住民生活质量为目的的活动”。这就决定了社区教育应具有公益性特征，从而必然要求社区教育运行过程中的无偿性或低偿性，从而引发经费上的政府财政投入与社会资助。
4．师资上的本土性
社区教育本身就是一种扎根于本土，服务大众的教育模式，即一种本土化、大众化教育形式。作为极具地方特性的社区大学，引进和储备师资应该更注重本土化渠道。一是可从本地现成的电大、党校、进修学校、职业中学抽配一些师资;二是可从本地各部门各行业原有培训中心、辅导中心调剂一些师资，同时也可充分挖掘社区内的志愿者，以充实社区教育力量。
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二、增强社区教育信息资源示范辐射功能的实践
1.健全领导体制和运行机制，加强社区教育制度建设
三级社区教育网络服务体系的建成，确立了社区培训学院在整个系统中的龙头地位，并依托“宜兴终身学习网”作为社区教育网上教学资源建设与应用的主阵地。在市教育局的支持下，宜兴社区培训学院专门组建了宜兴终身学习网管理办公室，由此办公室统一组织和推进“宜兴终身学习网”相关事务，协调与其他社区教育机构的关系，共同建设和维护“宜兴终身学习网”这一社区教育资源共享平台。
2.加强辐射源（宜兴终身学习网）软硬件建设
“宜兴终身学习网”由宜兴市教育局主管，由宜兴市社区培训学院承办，社区培训学院全面负责网站的整体策划、设计与建设等工作。通过招投标，确定杭州精英在线教育科技有限公司提供技术支持，共同研发数字化学习平台。社区远程教育整个应用系统中，系统构建的应用数据硬件平台是整个系统的重中之重。鉴于参与社区教育的人员分布地域广泛的情况，为保证能够支持大量学员及分布式架构管理，社区培训学院根据实际应用需求，选择当今先进的存储技术和硬件设备，购置专用的服务器，引入了千兆独享光纤，以保证其今后数年的技术先进性。目前，“宜兴终身学习网”拥有流媒体精品课程2200多门，涵盖休闲娱乐、保健医疗、法律维权、饮食起居、舞蹈健美、体育健身等三十多个门类。在学习人群上覆盖少儿至老年各个年龄段，在学习内容上覆盖生活、工作、修养各个方面。课程每月更新，每年更新1000门以上，同时整合全市其他社区教育中心的优质特色教育资源，极大地满足了全市居民终身学习的需求。
3.“宜兴终身学习网”教学过程管理上的两点尝试
市民可到乡镇社区教育中心（公办备案制、民办教育机构）领取学习卡，登录“宜兴终身学习网”，填写实名信息激活学习卡；也可以直接登录“宜兴终身学习网”，自由注册并填写实名信息。市民登录网站后点击课程中心，选择想学的课程，就可以开始学习了。平台会如实记载学员在网站平台上的学习行为，学员也可以在“个人中心”查看自己所选的课程和已经完成的课程。同时在教学过程管理中尝试引入“导学制”和“学分制”，取得了较好的效果。“宜兴终身学习网”学习过程如上图所示：市民在网上自主学习，很容易在海量的信息中迷失方向，如果没有制定好一个可行的学习计划，没有经验丰富的专家（志愿者）作指导，学习的效率将会大打折扣。“宜兴终身学习网”在设计之初就考虑到了这点，引入了“专家团队在线帮助”和“志愿者在线服务”的导学制度。网站聘请相关领域的专业人才和行业精英，组成“专家团队”；大量招募有经验并乐于奉献的普通市民，组成“志愿者队伍”。两者双管齐下，定期在开展指导讲座、答疑解惑等导学活动，为网站和学员之间搭建了沟通的桥梁。
4.结合形式多样的社区互动活动，大力宣传和推广
“宜兴终身学习网”以丰富实用的学习内容、方便快捷的学习功能，吸引市民主动注册学习，达到网站覆盖面广、注册率高、学习效果明显的目的。同时结合形式多样、丰富多彩的社区互动活动，积极开展市民数字化学习宣传，提高市民对“宜兴终身学习网”的知晓率和网上注册学习率，提高数字化学习平台的影响力。例如“大手拉小手，学海共遨游”、“学习币实物兑换及抽奖”、“网络学习进社区”等一系列市民喜闻乐见的活动成功展开，加强了宣传，增强了互动，扩大了影响，对学习平台的进一步推广起到了推波助澜的作用。同时，分散各地的社区学习中心及时上报新闻信息及相关活动材料，让市民足不出户，鼠标轻点便知本社区的大小事宜，增强了社区的凝聚力。“宜兴终身学习网”通过多种途径，定期开展网络学习的推广宣传工作，吸引更多的社区居民参与网络学习。正式上线半年以来，平台注册学员人数达62895人，学习访问人次达1418773人次。
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一、加强社区应急教育的重要性
随着我国社会经济成分和经济利益多样化、社会生活方式和社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化，越来越多的“单位人”转为“社区人”，大量下岗失业人员、退休人员和流动人员进入各个社区。社区发展的好坏，社区的和谐安定直接影响到整个社会的运作。如何使社区居民在应对突发事件过程中，保持客观冷静，通过自救、互救等方式有效躲避灾难和伤害，减少人员财产损失，应该成为现代社区研究的一个重要内容。
有针对性地对社区地域范围内的居民群众开展各种突发自然灾害和重大安全事件的应急知识、应急技能及应急心理的教育培训，对于提高社区居民群众的综合素质、对于公众科学有效地应对各种突发事件，较为迅速地脱离危险局面，从而最大限度地减少人员财物损失、对于维护社区稳定进而促进整个大社会环境的有序稳定都具有重要意义。
二、开展社区应急教育的有效路径
社区应急教育是一个包括应急知识教育、应急技能培训和应急心理培育等丰富内涵的系统活动。
（一）广泛宣传，加强社区居民应急知识普及
开展应急知识教育应根据突发事件发生前、发生时和发生后的不同情况和特点，分类开展教育。事前应急知识教育应重在讲授自然灾害、事故灾害、公共安全事件等突发事件的特点及避险方法。事中应急知识的教育应重在讲授事件发生后，如何作出迅速反应，通过有效的自救或是互救的方式应对突发状况。事后应急知识的教育应主要以抚平社区公众遭受的心灵创伤和打击为主要目的，在较短时间恢复正常秩序，为后续救助创造顺畅的条件。
社区借助专题展览、专家咨询、科普读物、视频资料及大众传媒等多种方式，向公众普及有关地震、海洋、气象、火灾等不同类型突发事故的应急知识。社区向居民普及应急知识时必须确保知识的专业性、科学性和权威性。应急知识的科学与否直接影响到社区群众在突发事件发生时应对的成败。
（二）开展仿真演习，提升社区居民应急技能
应急技能培训重在教会个体在突发事件发生后如何行动，要通过定期开展仿真演习，不断提升社区居民应对突发公共事件的反应能力和应急技能。
以石家庄为例，该市经常请业务精良的消防官在各大社区指挥应急疏散消防演练，消防官兵介绍灭火器的使用和火灾扑救的原则及方法，并深入讲解自救方法及基本要领，包括逃生路线的选择、结绳自救、固守待救等逃生方法。这些举措在提高全市各社区居民的消防意识、和火灾应急技能方面发挥了重要作用。
社区要在政府部门领导下，联合区内水、电、气、暖等机构，借助志愿者、大众传媒等力量开展应急演习，针对山洪、地震、火灾、交通事故甚至是多灾并发的突发公共事件进行应急反应演习，训练社区居民在应对危机过程中的应急技巧和应急处置能力，使他们学会在危机中的自救、互救技能和方法，提高危机应对中的有序性和组织性，从而形成较强的社区危机应对能力。
（三）培育社区居民健康的应急心理
突发事件发生时，人们往往情绪失常，心理恐慌，可能延误避难时机，或是做出不恰当的应急途径选择。只有具备良好的应急心理，应急知识和应急技能才能更好地发挥作用，自救、互救才有获得成功的可能。
经常性的逃生教育对于培育应急心理尤为必要。汶川地震过程中，一所学校的几百个学生迅速有序地从楼内撤离到操场，而没有发生人员伤亡，很大程度上就得益于该校校长每年对学生、老师进行的逃生教育。
培育社区居民成熟的应急心理，需要常态化的教育和仿真演习。日本许多城市设立了危机体验室和训练屋，让观众体验危机“现场”并训练其应对能力，极大地增强体验者的心理承受能力。社区可以通过经常性的“体验式”教育、“互动式”教育和全覆盖的“感官式”强化教育等方式，使群众在不断的亲身参与过程中形成渐趋成熟的应急心理，进而增强突发危机事件时人们的反应能力和自救、互救效果。
（四）成立社区应急处置机构，宏观管理社区应急教育工作
开展社区居民应急教育，离不开一个强有力的应急处置领导机构。各社区应结合自身资源和特点，成立专门的领导小组，宏观管理整个社区的应急教育，领导小组下设分级部门，分工负责应急资金配备、人员培训、演练及应急设施建设等工作。领导机构必须制定严格的规范和制度体系，为社区应急教育的有效开展提供坚实的制度保障，实现社区应急教育的系统化、制度化。
开展社区应急教育，强有力的资金支持也是必不可少的。美国、日本、加拿大等国都建立应对突发事件的专项基金，每年安排大量经费用于各种应急教育培训，大力的经费投入促进这些国家防灾应急工作的有效开展，对于公众应急能力的提升具有重要作用。我国社区应急教育可以借鉴该做法，在领导机构管辖下，设立专项资金，建立资金管理及使用制度，保证应急资金及时足额准确地用于应急设施设备建设、专业人员培训、仿真演习、应急知识教育等方面。
三、结语
“明者防患于未然，智者图患于将来”。应急教育是一个需要全社会关注、参与的常态事业。社区要建立制度化、常态化、系统化的应急教育体系，动员每个家庭、每位成员积极参与防灾应急培训教育和演习，培养全民安全防范意识，增强全民应对突发事件的技能和综合素质。社区应急教育是时展的需要，是提升社区居民综合素质的需要，更是公众健康安全地享受生活的保障。
参考文献：
[1]国务院.国家突发公共事件总体应急预案． 2006，1（8）.
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具有教育职能的机构进行社区教育活动时各自为阵，效果一般。学校、文化站、少年宫、图书馆、农科站、医院、体育中心、教育中心等单位每年都会举办一些社区教育培训活动，但是他们都各自为阵，也就是做做样子，撑撑场面。综上所述，我认为当前社区教育只是一种职能机构和群众自发组织的、自我消遣的活动，它们还不具备社区教育的功能。真正意义上的社区教育一方面要秉承中华民族的传统美德，一方面要体现现代社会的人文精神，还要形成某个地域的特定社区文化氛围。要通过社区教育活动增强居民的社会沟通能力，提高劳动技能，形成正确的价值取向，以社区文化感染居民，激发居民的责任心和爱国热情。现在的社区教育虽然受到外部物质条件的制约，但是最大的问题在于社区教育主导者没有进行正确引导，没有实施有效的教育手段和项目。只有明白社区教育的目的，找到合适不同社区的教育项目，实施有效的教育手段，对居民进行正确引导，形成社区教育的氛围才能做好社区教育。我以为，在社区教育中引入诗词教育，对促进社区文化建设的发展会起到事半功倍的作用。中华诗词音律美、情境美、文字美、趣味浓，历久弥新，魅力四射。其文学形式源于历史，字里行间再现历史，古为今用又超越历史，是辉煌的延续。而且国人对诗词都十分熟悉，即使不识字的老奶奶也会吟唱“窗前明月光，疑是地上霜。举头望明月，低头思故乡。”在社区文化建设中将中华诗词引入社区，利用中国传统文化的魅力就会引领人们崇尚“真、善、美”，远离浮躁，创造诗意般的生活。那么如何将诗教引入社区，让诗教成为社区文化建设的奇葩呢?
首先，要使人们视诗意般的生活为第一追求、最高境界，在思想认识上给诗意般的生活建设留下重要位置，要让人们认识诗教的意义。所谓诗教，它有广义和狭义两个方面。从广义的方面来说，更接近诗歌的本义，就是要以诗来管理、教化社会，以诗治国。《诗大序》说:“厚人伦，美教化，移风俗，莫近于诗。”这里有一个核心的治国理念，即对人心、民心、民情的重视。观人心、民心、民情的最好途径，就是听其声，所以又有“治世之音安以乐，其政和；乱世之音怨以怒，其政乖；亡国之音哀以思，其民困”之说，这就是“诗可以观”的功能。诗的另一功能是对人的精神的引导、教化，这就是孔夫子所说的“入其国，其教可知也。其为人也温柔敦厚，诗教也”。也就是要通过诗歌的吟诵，发泄不满和悲苦，使情绪得以平复——诗“可以怨”；然后，通过诗的移情兴发、潜移默化的作用，涵养人的中和之性情——诗“可以兴”；由个人心灵的净化、性情的温柔敦厚，进而发展为人与人关系的融合，弥漫于家庭、社会以至国家，就可以达到天下的长治久安与和谐——诗“可以群”。在不间断的诗歌阅读中，人将永远保持对生命意义的探寻，对真善美的向往与追求，永远保持不断提升和净化自我心灵的态势，这确实是一个人一生的生命命题，也是我们面对假恶丑，必须坚守的最后的人生底线。诗教还有一层意义就是重视和强调诗歌在儿童和青少年教育中的特殊作用，这也是诗歌教化的一个重要方面。这是基于诗歌和儿童、青少年本原性的亲和力，诗与童心的内在契合。诗歌是教育，是好的教育，它能增进人与人之间的沟通。读诗，特别是读经典诗歌，是承接民族和人类文明精神成果的最佳途径。认识到什么是诗教，诗教有何意义，就会在人的思想上产生对诗的好感，迸发学习和传播的激情，为诗教的盛行打下坚实的基础。
其次，要构建、巩固大诗教网络。政府、社区教育部门要创造条件，激励社区进行社会诗教、学校开展校园诗教。社会诗教，要有专门的诗教组织，创办诗教刊物、组织诗教活动，发挥诗教龙头作用，并向机关、企业、及村、居延伸，设立更多分会组织和朗诵团队。校园诗教，是诗教工作的主阵地，要普及校园诗词分会组织。校园诗词分会组织，除了有领导、有章程、有会员外，还要有活动场所，有发表平台，有保障措施。无论是社会诗教还是校园诗教组织，都要重视狠抓朗诵团队建设。朗诵诗歌应成为普及性的文化样式。我们要让吟诵诗歌的声音响彻云霄，此起彼伏，经久不息。吟诵是诗词普及极其重要和有效的方式。
再次，要经常化地组织活动。可以充分利用清明、端午、中秋节等节庆，组织诗歌创作、朗诵活动，并尽力把传统节日精神内涵与时代相融合。平时，各诗词组织要经常组织讲座及改稿活动，邀请名家讲课、改稿，打磨提高作品，邀请名家辅导，提高朗诵水平和诗词创作水平。最后，还要加强地方诗教教材的研发，创新诗词表达形式。在社区普及诗教活动，要根据地方群众的语言特点和习惯，结合古诗词的韵律，研发地方诗教教材。社区教育中心应组织有经验的诗词爱好者挖掘地方语言特色和地方文化资源，编写诗教小册子，发给群众和学生，引导和鼓励居民创作诗歌。将中华诗词的音律美、情境美、文字美和地方语言结合，进行诗歌创作，抒感，展显胸襟，那是多惬意的事啊。让我们共同努力，把诗教引进社区文化建设，提高社区群众素质，美化心灵，让诗教成长为社区文化建设的奇葩！
作者：徐双斌 单位：建湖县芦沟镇社区教育中心
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作者简介：赵爽（1976-），女，汉族，辽宁铁岭人，沈阳师范大学教育科学学院讲师，博士，主要研究方向：为教育管理，农村教育。
一、社区与社区教育：概念是否相通
对国内社区教育研究的考察，发现人们想当然地认为社区与社区教育具有毋庸置疑的联系。对于社区以及社区教育概念的使用也处于想当然的随意状态。因此，从理论上对社区以及社区教育的概念进行澄清是必要的。
(一)社会学中方法论意义上的社区定位
“社区”是社会学的核心词汇，很多社会学家对其进行过界定。学术界认为最早提出“社区”一词的是德国的社会学家滕尼斯，他的著作“GemeinschaftundGesellschaf”（1887）被美国学者查尔斯•罗密斯翻译成英语时,把德语Gemeinschaft翻译为英语community。与Community一词对应的汉语词很多，公社、团体、共同体等。我国存在该书不同版本的翻译，《社区与社会》、《共同体与社会》。滕尼斯认为“社区由具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、出入相友、守望相助的社会团体。”将社区视为特定的人类群体，这种界定没有体现现代社区所具有的地域含义。
此外，法国人类学家雷蒙•布东在其《社会学方法》一书中按照范围把社会学的研究分为三个层次“社会整体”、“个体”、“自然单位：群体、机构、社区”。这里的社区在范围上不仅指特定的群体，还隐含了群体生活的时空特征。
虽然德、法社区在先，却未直接影响中国。“社区”一词来到中国，与中国早期社会学者与美国芝加哥社会学派的往来密不可分。上个世纪30年代，确切地说是1932年，受燕京大学吴文藻先生邀请，美国芝加哥大学社会学教授派克先生来燕大讲学，在“集合行为”和“社会学方法”两门课中将芝加哥大学通过田野调查方法针对城市社区进行的研究介绍到中国，派克将其方法称为communitystudy。燕京大学的社会系学生将community译为社区。可见，从词源的角度看，中国的社区一开始就与美国的社区研究一脉相承。
来自美国的社区研究恰逢中国社会学本土化之萌芽。建立中国自己的社会学首先需要方法论支撑，从社会调查向社会学调查实现了这一转向。从调查目的来看，社会调查意在服务于社会；社会学调查意在了解社会历程；从调查内容来看，“社会调查的中心是事实”，社会学调查的中心是理论；从调查的方式来看，“社会调查比之照相”，社会学调查比之电影。而社区研究正是社会学调查的核心。吴文藻先生曾说:“‘社区’是和‘社会’相对而称的。……从社区着眼,来观察社会,了解社会……社会是描写集合生活的抽象概念,是一切复杂的社会关系全部体系之总称。而社区乃是一地人民实际生活的具体表词,它有物质的基础,是可以观察的。”⑥社区研究的目的在于通过田野调查验证某一社会理论在中国的适用性。
因此，理解社区在中国的含义必须首先明确几个基本前提。第一，社区是在社会学本土化过程中作为方法论被界定和应用的；第二，社区是相对于抽象的社会而言的，因此是具体的，在这个意义上，社区成为认识社会的一个微观单位；第三，社区研究具有人文意蕴和文化内涵。本土社会学的形成过程其实质是以相同的方法在不同的文化中构建起来的。总之，社区是个情境词，从引入之初就没有明确的概念界定。社区也是个历史词，在方法论意义上不断改进。
(二)用社会教育注释的社区教育
社区教育同样是个外来词。一般认为1986年上海市真如中学成立的社会教育委员会是社区教育开始的标志。若从国家政策的角度看，1999年《面向21世纪教育振兴行动计划》提出开展社区教育试验计划，构建终身教育体系。
当前的社区教育研究，并不具有相同的概念基础。研究者不过是在概念相通的意义上将各国教育与社会融合的不同形式等而述之，比如将北欧的民众教育、日本的公民馆等社会教育办学形式视为社区教育，强为社区教育进行比较。因此，从词源的角度看，中国的社区教育源自美国communityeducation，从思想的角度看既有国际社会终身教育思想的影响，也有美国实用主义教育的影响，而在形式上却汲取了各国社会教育模式并与本国实际相结合。可见，从研究的角度看，社区教育与社会教育的界限并不清楚，研究者更多的是用社会教育来解释社区教育。在我国，由于政策导向的缘故，社区教育有包含社会教育的倾向，而在理论研究中，社会教育无疑是包括社区教育的。这种矛盾还需要政策与理论研究不断调和。
作为不同时期引入的外来词，社区教育中的“社区”与社区研究中的“社区”不具有必然的联系。这与当前社区教育研究中想当然地解释社区的现象形成了鲜明的反差。从社区教育研究的角度看，利用社会学方法论意义上社区研究的相关成果无疑会在研究的视域和研究的方法方面有所获益。
二、社区教育模式：理论与实践是否相通
社会学认为“模式是研究自然现象或社会现象的理论图示和解释方案”。有人从结构功能的角度来界定模式，认为模式就是“事物的结构要素按一定的方式组合，形成具有一定功能价值的组合形态。”任何模式其实都是人们对实践的解释，这种解释建立在人们特定的认识基础上。因此，从发生学的角度考察各国社会教育模式，可以了解各国社会教育发展的原初动因和影响因素。
（一）各国社区教育模式分析
在介绍国外社会教育模式时，人们经常引述美国、日本和北欧国家的社区教育和社会教育形式。认为各国社区教育模式各异：美国以社区学院为代表、北欧以民众学校为代表、日本以公民馆为代表。这种认识属于事后归类，并不能透露出社会教育发生的历史缘由。就好比后发现代化国家必须思考现代化国家发展的历史动因和历程才能有助于本国现代化发展一样，单纯地面对现代化国家的现状无益于自身的成长。
1.美国的社区教育模式：民众自主开发模式
美国是一个移民国家，新大陆的开发是由具有不同信仰来自不同国家的移民进行的。因此，在教育方面也汲取了各地移民原有的传统，并形成有利于新大陆整合的各种教育思想和教育形式。新大陆的移民们“无意识地肯定一切机构都做教育工作，都能够培养信仰、文雅和学识三种移民必备的素质。”美国知识界关于社会是一所大学校的理念与人们生活中对社会之教育功能的认识一脉相承。美国社区教育模式正是以此种传统为基础的。不同历史时期出现的社会机构以体现教育性为追求：“教育性教堂、群居式街道文教团、救世军……它们都自命为具有开创性的教育机构……”；美国“20世纪教育机构均如19世纪的教育机构一样倾向于把自己描述并因而想像为社区性的教育机构，教育的赞助者也成为私利的、商业机构更为广泛地运用向公众表明自己是社区性教育机构的手段。大都市人寿保险公司为大众举办讲座讲授如何保持良好的健康状况；什雷酿酒公司向公众讲授酒后驾驶的危险性；美国电话及电报公司也在报纸广告中声称，该公司通过电视推行实施教育规划，且此教育节目不受商业广告的干扰。”
可以说，社区教育是美国社会教育思想的凝练。从这块新大陆建设之初，在成为美利坚合众国的过程中，社区的形成以及社会教育功能的不断扩大成就了美国的社区教育模式。20世纪70年代才逐步发展起来的社区学院不过是社会教育体系中的新亮点，更可以说是社会教育趋向正规化的体现。
2.日本的社区教育模式：国家主导模式
与美国社区教育模式具有普遍的教育思想基础不同，日本的社会教育主要是由国家促成的。无论是战前的教化政策还是战后的重建政策，都体现出国家的强势。特别是战后终身教育思想与日本战后重建的决心不谋而合。终身教育思想以及社会教育思想以法律的形式被确定下来。
日本《社会教育法》第20条指出：“公民馆的目的是为“市镇村及其他一定区域内的居民，开展各种有关适应实际生活的教育、学术及文化事业，从而谋求提高居民的教养，增进健康、陶冶情操、振兴文化生活，增进社会福利作贡献。”由此可以看出，日本政府将公民馆视为综合性的文化设施，具有多方面职能。公民馆的设置使日本的社会教育成为实体性的存在而成为日本社会教育的代表性模式。
3.北欧各国的社区教育模式：民众启蒙模式
通常认为北欧各国的社区教育模式以民众教育为依托，因其处于斯堪的纳维亚地区，因而也称为斯堪的纳维亚模式。但在北欧各国，瑞典、丹麦和挪威，社会教育却是面向成人展开的。各国因为历史背景的不同，社会教育目的有所不同。如：丹麦由于国家处于危难之中，希图通过教育唤醒民众民族意识之觉醒；而瑞典却希望通过民众教育拓展成人学习的机会。民众教育就是因此成为北欧社会教育之代表的。
（二）社区教育模式开发需要理论支撑
上述三种社区教育模式带给我们的启示是：模式的形成不是一蹴而就的。各国社区教育虽然起始时间不同，但都是某种教育思想普及所促成，比如美国的大教育思想的泛化；日本教化思想与终身教育思想的融合；丹麦教育启蒙思想的普遍认同。可见，社区教育模式开发需要以大众对教育和社会关系的认识为基础。
1.教育思想基础：从社会教化到终身教育
教育思想不是凭空捏造出来的，具有深厚的历史文化传统。即便在国家交流日渐增加的现代社会，国际先进教育思想的引进也是在与传统教育思想的调和、摩擦中被进行解释的。
从大众对教育的认识来看，中国古代社会“重教”的传统在国家现代化初期被赋予了浓厚的功利主义色彩。“学而优则仕”、“书中自有黄金屋”的思想仍主导着中国大众的教育选择。这使得终身教育思想很大程度上成为一种官方行为。另一方面，教化育人的传统在国家从伦理本位社会向建设法制社会的转轨时期也难以发挥应有的作为。因此，引导、启发国民的教育意识的觉醒是关系到国家未来发展的头等重要的大事。
2.社区研究与社区分析的方法论基础
任何学科的方法都不是从一而终的，因为方法不是凭空建立起来的，总要依托于特定的研究对象，因此必然具有历史性。方法论意义上社区的内涵也经历了一系列变化的过程。事实上，促成这种变化的问题――小社区研究能否透视中国大社会，从方法确立之初就存在，也就是社区是否具有社会代表性的问题。不同时期对于这一问题的回答代表了社区方法论内涵的变化：1920s-1940s，在社区是社会的缩影的认识下，小型社区研究开始繁荣；1950s-1960s，社区代表性受到质疑，大型社会史和社会结构分析取代了社区研究；1960s-，社区研究经受了方法论的反思，重新受到重视，并开启了国家社会关怀的社会史叙述研究。①
对于社区是否具有代表性这一问题的回答实质上是不断寻求社区之社会代表性的解释。如果用图形来勾勒社区内涵的变化，最初，社区是一个封闭的圆环，历史、国家、社会不在社区场景之中；当这种封闭性受到挑战之后，社区在时空坐落中与历史、国家、社会的界限变得模糊了，社区也因此失去了方法论意义；但作为探究复杂社会的方法，社区研究中内在包含的田野调查法并未失去应有的魅力，在新的历史背景下，社区成为“作为社会现象和社会透视单位的结合体”，超越了最初作为方法论单位的功能内涵。
三、社区教育模式开发展望
对于社区方法论含义的阐释以及各国社区教育模式的分析为社区教育模式开发提供了理论依托和方法依据。
人们将当前国内社区教育模式总结为：以街道办事处为中心连动型社区教育模式；以中小学校为主体活动型社区教育模式；以社区学院为载体综合型社区教育模式；以地域为边界进行的自治型社区教育模式；以社区小众传媒为平台的媒介型社区教育模式。
从上述各模式能够回答的问题的同质性来看，这种归类是按照社区资源开发方式进行的。每一种模式都回答了谁开发、开发什么以及如何开发三个问题。然而，进一步的追述会发现，各种模式都是在行政主导之下的。街道办事处本身就是政府的一级单位，中小学的办学主体也是政府，社区学院如果没有政府的支持也难以形成，而地域边界与行政边界几乎是重合的。政府主导模式是中国社区教育发展不能超越的历史阶段，也符合后发现代化地区国家力量的强势。但以政府为主导开发社区教育难免造成社区教育模式单一化的局面，社区方法论内涵的转变能够带来如下的启示：
1.社区的方法论内涵可以解放我们将社区教育视为区域教育的狭隘思想，与其说社区教育是一种教育模式，莫不如说它是一种教育理念和教育思想。因此，在社区教育模式开发的意义上，要确立“模式开发，理念先行”的原则。
2.社会变迁意义上的社区研究使我们能够历史地看待社区教育及其模式。也就是说社区教育模式的开发应当具有历史视野，在传统与创新中立足于可持续发展式的模式构建。比如：超越服务于一代人的想法，做代际传承式的模式开发。
3.淡化社区模式代表性需要从政策、理论上解放社区教育模式开发中的思想障碍。从理论上看，不可能具有完全相同的模式，这与当前我国全国一盘棋的做法大相径庭。
4.社区模式开发不是纸上谈兵，需要基于对地方的了解，而这就需要以田野调查的方式为社区模式开发准备充分的资料。因此，建设社区教育资源库是社区教育模式开发的基础性工作。
注释：
①此部分参考王铭铭《小地方与大社会――中国社会的社区观察》，《社会学研究》，1997年第1期，第95-96页。
参考文献：
〔1〕马姝．我国城市社区定位的理论与实践分析――以北京市LG社区为个案〔J〕．甘肃社会科学，2005，(1)．
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二、发挥街社区教育优势，挖掘培养和收集优秀教育成果和先进经验
1、我街社区教育以“九校一室（社区党校、市民学校、社区老年学校、青少年法律学校、社区科普学校、社区团校、残疾人素质培训学校、社区人口学校、社区家长学校、图书室）”为依托，开展各类人员的教育、培训活动，提高社区居民文化素质。
2、以街科技园区为依托，开展好居民科普教育活动，提高居民群众素质，进一步加强特殊人群的科普教育工作，使受教育居民率达到80%以上。
3、加强由街离、退休老干部、老教师、老专家、老专业技术人员组成的社区教育志愿者队伍的管理，发挥志愿者队伍教育优势，体现出本街的教育特色和教育成果。
三、营造“全民学习、终身学习”的学习氛围，创造学习型组织
1、充分认识创建学习型组织的重要意义，通过不断学习的氛围，创造学习型街道和学习型社区。
2、推进社区教育队伍的建设，理论研究教育培训，增强社区教育工作者的学习意识，大力开展多内容、多形式教育培训活动，做好创建学习型组织的评选工作。
四、调动街道各方面资源，共筑街社区教育平台
1、街道社区教育工作与街内的机关、学校、医院、企、事业单位有机结合，做到协调发展、借势发展，资源共享、合作共赢。新晨
2、逐步规范街道、社区教育基地建设，提高街道社区教育活动基地的培训质量、管理水平，落实公共教育资源向社区开放，根据社区居民需要，制定规范教学社区工作计划和内容。
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一、美国社区发展的专业化、规范化
美国是一个多民族多种族的移民国家，要把所有这些多样性都包容下来，同时又保持强有力的国家公民意识，不是通过种族、宗教或其他显著特征抓起，关键是通过社区。社区是连接美国各种族、各民族人民的纽带和桥梁，要推广一系列已被证明行之有效的美国传统价值观念，也必须发挥社区的力量，社区是办好教育的关键力量。
社区在美国的教育中发挥如此重要的作用，是与美国社区工作密不可分的。美国社区工作有两点值得关注，一是其规范化、制度化。在美国，社区工作和社会工作是一项职业，有专门的研究和训练机构，只有接受过专门的正规教育和训练的人才能胜任这一职业。二是社区工作有一个明确的理念，即每个人都有“自助”的潜能，发挥每个公民、每个社区成员的自主性，是彻底解决问题的关键，也才能达到扎实的教育效果。
二、中国社区活动的形式多样性
从严格意义上来说，具有中国特色的社区教育开始于20世纪90年代初。改革开放后，经济和社会生活发生的深刻变化，促使我国社区工作的重点从发展经济向提供服务转变，从单纯的社区服务向整合的社区建设转变。1991年5月，国家民政部从国情出发，借鉴国外社区发展的经验，明确提出了社区建设的要求。我国社区制的现有基础是街区体系，即由街道办事处和居民委员会构成的行政建制。
从整体上看，我国社区教育有如下特点：一是社区活动生动、形式多样。我国社区教育主要是结合文化传统、社区习气、道德规范而展开的，具有交往自由、形式多样的特点。二是地域性特色明显。由于我国幅员广大，地区差异较大，因此各地区社区教育的重点不同。上海强调发挥社区教育的精神文明建设的载体作用；天津的社区教育是以实现教育社会一体化为发展战略。
目前，我国社区工作中还存在着一些问题：一是缺少社区居民的参与。社会各界对社区的认识不清楚，对社区的功能的认识普遍不高。二是社区教育发展不平衡。从总体上来看，城区与郊区、各区县之间社区教育发展不平衡，而且缺少社区教育统筹领导机构。三是经费问题亟待解决。社区教育和社区建设经费投入不足，未形成稳定的经费投入保障机制。四是缺乏一支专业化的社区专职工作者队伍。社区工作的非职业化，抑制了居民社区意识和归属感，成为制约社区建设的瓶颈。
三、美国社区教育的借鉴意义
我国与美国的国情有着很大的不同，照搬美国社区教育的一些做法与经验是不恰当的。但是，美国的社区教育作为最发达的社区教育之一，研究其社区教育的发展及其规律却不乏有益的借鉴。
（一）加强队伍建设，推进社区工作专业化、职业化
建立专门的研究机构和职业化、专业化的队伍是今后我国社区组织发展的方向。可以通过公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式，建立一支年轻化、知识化、职业化的社区队伍。在下岗人员中选聘年富力强，有一定管理经验，热爱社区工作的人员充实到居委会干部队伍中来；开展社区工作者培训工程，尤其是招聘应届大学生充实社区干部队伍。
（二）建设社区文化，丰富社区成员精神生活
建设社区文化，就是满足群众日益增长的精神文化需求。通过开展积极健康、丰富多彩的文化活动，逐步形成与社会主义主文化相一致并为社区成员所认同的、具有社区特色的价值观念。社区文化建设有助于加强社区教育的针对性，扩大覆盖面；有助于建立和谐良好的人际关系和环境氛围，为社区教育的顺利展开创造条件。
（三）依托社区管理，提高社区居民生活质量
依托社区管理，不断改造社区环境，用文明的社区环境影响居民，并注意把教育的要求与管理相结合，相互补充，相得益彰。在社区建设管理资金方面应采取多渠道筹集的方式，建立政府投入为主、社会各方筹集相结合的多元化投入机制，同时对资金使用进行严格的审批和监督，保证社区教育和建设资金专款专用。
不仅如此，我们还要认识到借鉴的目的是为了提高。因此，我们必须深刻认识到我国与美国国情的巨大差异，在社区教育中坚持为人民服务的宗旨，把人民群众的利益作为根本的出发点，围绕构建社会主义和谐社会这个主题，建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。
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3．社区的资源丰富性可以为教育改革与发展提供社会资源基础。社区是由众多成员的社会需要形成的一个社会支持网络，也是一个资源网络，既包括物质资源，也包括文化资源和网络资源。教育改革与发展不仅仅是政策的改变，人的改变，还应包括新资源的开发、旧资源利用以及管理方式的变化。教育改革和发展的社区物质资源不但包括学校、社区图书馆及博物馆，还包括工厂、田野及社会服务机构等可供学生参加实习的场所；文化资源包括历史遗迹、历史名人和敬老爱幼等乡风民俗；社区拥有的网络资源包括社区的志愿力量、公益团队及人与人之间的诚信交往等等；这些资源之间过去由于单位之间的壁垒，开放程度有限，缺少足够的引导和共建。在教育改革中，经济资源被过度重视，文化资源本身的价值被忽视，如果能对社区资源重新进行优化组合，合理配置，可望有效缓解教育改革资源不足及人才匮乏的问题。
二、现阶段社区支持教育改革与发展的困境
教育改革与发展在新世纪已经进入深水区，是积极吸纳社区参与，还是忽视社区的支持介入，关系着教育改革与发展的广度和深度。在传统社区向现代社区转型的过程中，社区在教育改革与发展中发挥的作用越来越重要，但是，由于受到各种外在社会因素的影响和内部体制的制约，现阶段在发挥支持教育改革与发展的功能方面，社区还面临着诸多困境。
1．社区支持教育改革与发展的意识难以激活。首先，大多数基层社区组织的工作重心和重点是服务于经济建设和社会稳定，做好社区管理和服务，对于教育改革与发展的政策和目标，往往缺乏了解和准确把握，也没有较强的责任心和参与意识。改革开放使得我国经济实力大大增强，政治文明程度不断提高，但是，对于大多数社区来说，这并没有直接带来对教育改革支持意识的增强。社区目前发展的主要目标仍然是追求经济效益和维护政治稳定，经济效益的高低往往能决定社区工作人员收入的多少，旧的考评机制多数都和经济增长和政治稳定程度挂钩，这就造成社区更加关注经济发展及政治稳定相关的事项，教育改革与发展政策的受关注程度并不乐观，基本上停留在报纸和电视等媒体传播层面。其次，社区对自身参与教育改革的能力表示怀疑。现代社会强调专业分工，教育被认为是有目的系统培养人的实践活动，是一种专业和职业行为，应该由专门机构组织与实施，教育改革则是由教育主管部门根据教育发展的规律对于教育发展趋势的一种系统干预，社区认为自己作为外行人，没有参与的资格，也与自身无关，绝大多数社区宁愿按照上级主管部门的安排来决定自己工作的范围，也不愿意对教育改革提出自己系统的建议。这种“事不关己，高高挂起”的态度让社区获得了表面上的稳定，但也失去了挑战自身能力的机会。再次，社区居民参与教育改革与发展的意愿参差不齐。居民的参与意愿往往会受个人认知、情感和评价的影响，美国学者阿尔蒙德将参与分为三种政治文化类型：（1）村民，对于政治系统没有期待，政治角色没有从宗教和社会取向分离出来；（2）臣民，情感上对专业化的权威有些感情，但是消极的关系。（3）参与者，成员公开地取向于作为一个整体的系统，参与政治和行政的结构与过程。［3］按照这种划分方式，社区居民参与教育改革与发展的意愿大体可分为三类：村民型的社区居民对于教育改革漠不关心，臣民型社区居民参与教育改革则是基于自身利益的考虑，参与型社区居民则是对教育改革与发展整体系统的一种担忧。居民参差不齐的参与状态如果遇到信息不对称，受到个人功利理性思想的主宰或不恰当舆论的引导的情况下，会采取抗议性的方式参与，扩大既有体制与人民意愿之间的矛盾，也为社区协调带来难度，导致“政策产品的价值背离参与初衷，反而导致政策质量的低下。”［4］
2．社区支持教育改革与发展的形式与渠道单一化。根据《纲要》，社区支持教育改革可以在本区域协助规划和实施素质教育、公平教育和终身教育，依据三个不同方面的需要协调资源，参与教育改革与发展。但是，在实际工作中，社区在素质教育、公平教育及终身教育等方面提供的支持非常形式化。首先，社区素质教育空洞化。在素质教育中，德育占据先导地位。我国现行教育目标中明确规定，要对学生进行爱国和爱家乡的教育。社区作为学生成长的重要环境，本来可以利用本地及本土的文化资源，帮助学生及其它社区居民进行爱国、爱家乡、敬老爱幼、扶贫帮弱、自强自立及诚实守信等思想品德教育。然而，在实际的社区工作中，由于资金匮乏和缺少工作人员，开展类似的实践活动变得较为困难，学生素质教育在社区难以落实。其次，实践教育匮乏。近年来，在许多地区出现了“读书无用论”的观点，学生无法将自己所学的知识转化成社会服务或产品。其实，社区是一个非常好的实践教育平台，农村社区可以为学习农、林、牧及医等应用性专业的学生提供实习基地，帮助学生了解家乡，用自己所学到的专业知识造福家乡；城市社区可以为青少年提供社会服务实践的场所，让学生学会做社区的小主人，通过社区参与的方式为老年人、残疾人和儿童等这些需要社会帮助的成员提供志愿服务，在服务他人中提升自己，将所学的知识与当地社区经济发展和公共服务发展结合起来，培养更加扎实的素质。但是，由于学校教育过分重视学生的文化成绩，忽视实践能力的锻炼，社区往往投其所好，迎合家长功利性需求，宁愿配合学校举办办各种学习成绩提高班，也不愿组织各项实践活动。其次，社区公平教育弱势化。教育公平是社会公平的基础。《纲要》指出：“教育公平的关键是机会公平”，中国改革开放三十年来，由于区域、社会阶层及生存环境差异明显，公众在接受教育方面并没有完全获得公平的机会，户籍制和身份制为不同人群贴上了标签，尤其是在优质教育资源面前，那些在社会中处于弱势的人群更是望洋兴叹。教育的不公平必然导致社会成员之间教育利益分配的不公平，进而对弱势人群的社会流动、社会分工和社会分层产生实质性的不利影响，使得他们的社会劣势地位进一步加强。当下社区在救助社会贫困和帮助困难家庭学生入学等方面做了许多力所能及的工作，对社会弱势人群给予了一定的帮助，但是，对于如何促进教育资源的公平分配及如何维护社会弱势群体享受教育公平的权利，社区尚缺乏系统地考虑。因家庭困难而在义务教育年龄段辍学的孩子在许多社区仍然存在，这本身就是一个明证。在某种意义上，社区在促进教育公平方面自身就处于弱势状态。最后，社区终身教育虚无化。1965年终身教育概念提出后，经历了一个从理念到实践的发展过程。社区是终身教育的落实之地，可为学前教育、青少年教育、成年人扫盲教育和社区劳动力培训以及老年人的“老有所学”提供支持和帮助。社区可以对每一个有自主学习欲望的居民，提供合适的机会，承担起教育的功能，社区可以分类研究不同人群的教育需要，运用社区内外的教育资源，根据社区应承担的终身教育责任，开展社区教育活动。目前，我国居民教育的需求在社区远远无法得到满足，我国现有0－6岁幼儿人口达1．3亿，占世界同龄儿童总数的1／5，然而，我国幼儿毛入学率仅为40．75％，远远低于发达国家75％的标准。成年劳动力在家庭和社区中扮演着中坚作用，但是，因为自身文化程度不高所导致就业机会低、工作待遇差等现象仍然比较常见，他们在社区接受教育和培训的机会非常少，终身教育并没有在社区中得到充分落实。
3．社区参与教育改革与发展能力有限。其一，管理体制相对僵化。社区参与教育改革与发展的能力受社区自身治理结构的影响较大，目前，我国的社区虽然是法定的居民自治组织，社区的发展已经从社区服务阶段逐步转向社区建设阶段，但社区发展仍然受制于传统的管理体制，教育改革与发展的社区支持程度也在很大程度上受到这种结构的影响。长期以来，我国行政主导型的管理体制，权力和资源都过分集中于政府部门，社区在事权、经费及人员等方面都缺乏真正的自，社区工作的范围和内容也都集中于政府下达的行政性事务，对教育改革与发展的支持很难提上议事日程。其二，资源和能力不足。当前，社区自主性程度较弱，无论是资源分配还是利益分配，社区都无法获得行动所必需的物质资源、人力资源和财力资源。对于社区来说，社会资本存量越大，社区支持和从事社会管理和服务的能力就会越强。社区对教育改革与发展的参与能力也取决于其获取和综合利用各项资源的能力，事实上绝大多数社区并无专项经费支持和人员配套，居民也没有自我组织参与教育改革与发展的资源和能力，这就导致了目前社区对教育改革与发展的支持功能难以充分发挥。其三，区域发展的非均衡性。我国东西部经济发展存在较大差异，在教育改革与发展的支持力度方面，东西部社区呈现出明显的非均衡性。东部一些社区，经济比较富裕，能够主动寻找渠道满足社区居民教育的需求，面对劳动力转移和当地技术人才缺乏等现实问题，主动与相关部门协商，利用本地优势，帮助筹建幼儿园及职业院校，对成年劳动力进行技术培训，达到了自身与教育双赢的效果；然而，西部一些经济欠发达社区，资源匮乏，社区缺少足够的意愿去关注教育改革，它们将教育变成个人责任和家庭责任，造成对于教育改革与发展的支持率低，也影响了当地经济发展的速度和人才储备的质量。
三、社区支持教育改革与开放的策略探寻
《纲要》提出我国教育的战略目标是“两基本、一进入”，即“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。教育改革和发展追求的教育现代化不仅仅是教育技术的现代化，还是人的现代化，培养具备现代人特征的劳动力，需要人们社区这个相互需要的平台上“学会学习”、“学会生存”、“学会合作”、“学会做人”等。基于以上目标，我们提出如下建议：
1．培育社区居民参与教育改革与发展的社区文化，提高社区居民参与改革的积极性。社区作为居民熟悉的地域，在空间上比较临近，在交往中比较便利，比较容易形成高凝聚力的社区文化，社区可以通过社区动员的方式和社区居民一起发现教育改革与发展中出现的问题，制定社区教育发展的长、中、短期的规划与计划，还可以通过与业主委员会及非政府组织等单位联合，了解社区中残疾人、老人和儿童等特殊人群存在的教育需求，通过多种方式满足居民的需求。社区还可以充分利用已有的资源，例如社区的三馆一站（文化馆、图书馆、博物馆及文化站）作为阵地，挖掘更多社区文化的潜力，培养骨干队伍，提高居民的参与意识，扩大参与渠道，在社区中形成一种资源共享和积极参与的文化，提高居民参与教育改革的积极性。
2．深化社区管理体制改革，释放社区支持教育改革与发展方面应有的活力。社区对教育改革与发展的支持程度，不仅仅受到居民参与意愿的影响，还与社会结构的优化休戚相关。社区作为法定的基层群众自治组织，是基层社会管理和公共服务最为重要的平台，它依法承担着社会保障、劳动就业、文化教育及医疗卫生等基本公共服务最综合和基础的供给职能。然而，由于社区管理体制职责不清，社区在教育改革问题上养成“等、靠、要”的习惯，被动等着上级主管部门拨付经费，出台公平政策，失去了参与教育改革与发展的活力。未来的社区可以依照相关政策法规把实现社区自治作为基本目标，完善社区公共事务的决策、管理和运作机制，协调社区各个层面的相关利益，为支持教育改革与发展增加更多的推动力。
3．强化社区资源整合能力，为教育改革与发展提供更多的资源基础。社区不仅仅是利用资源为教育改革与发展进行政策倡导和社会服务的基地，还是多种社会资源的整合平台，当然，也并不是所有的社会资源都可以成为社区资源，只有那些能为教育改革与发展提供服务与帮助的，能为社区所掌握、支配和动员的资源才是社区的资源。社区整合资源的途径是多方面的，主要体现在：首先，社区可以充分利用相关政策资源。社区的各类人群都有相应的保护法律，例如老年人有《老年权益保障法》，成年人有《未成年人保护法》，妇女有《妇女权益保障法》等等。社区可以充分利用这些政策资源，调动各类居民参与教育改革与发展的积极性，同时，也为不同人群参与教育改革与发展的利益诉求提供法律支持。其次，社区可以利用不同平台提供更多的服务。例如创造条件为学前儿童创办优质的幼儿园，为家庭经济困难的青少年提供物质救助和贫困证明，为照顾困难家庭提供社区服务，为有就业需求的成年人提供入职培训和技能培训，为老年人提供健康教育讲座及身体检查，等等。最后，社区可以发动社会公益力量整合资源。公益以对他人的尊重为前提，关注社会公众的福祉和利益，具有自愿性、社会性、利他性及学习性的特点。社区成员以公益形式参与教育改革，可以培养社会责任感、增进社会交往，培养合作能力，同时，对社区来讲，公益力量的壮大，可以更好满足居民的教育需求，促进社区教育公平，还可以节省行政成本，促进社区居民的融合。
4．联合多方参与，拓宽社区支持教育改革与发展的途径。目前，社区与学校、家庭尚未围绕着教育改革形成行动的合力，如何才能打破系统之间的壁垒，真正做到将家庭、学校和社区教育相融合，是现阶段推动我国教育改革与发展面临的瓶颈问题。可以从以下几个方面做出努力：首先，社区、学校和家庭三者的联合需要优势互补。社区可以利用自身丰富的资源，为家庭和学校提供更广阔的实践平台，学校可以调动社区、家庭成员作为合作单位，为学校自身发展出谋划策，教育质量高的家庭可以为其它家庭提供咨询建议，在合作的过程中，三方各自发挥优势，相互协作，一方无力解决的问题，可借助另两方的关系或力量来解决。其次，充分发挥专业社会教育组织的作用。伴随教育社会化和市场化的发展，各种各样的教育机构落户社区，专业的社会教育组织有成熟的理念及处理复杂问题的丰富经验，利用自身的优势对教育合作的活动进行策划、实施、评估，降低活动的风险。最后，形成合作共同体。教育是家庭、学校和社区的共同需求，社区应该发挥枢纽作用，主动提供平台，主动与各方沟通，整合所有可以利用的资源，形成合作共同体，扩展社会支持网络，使得参与合作的各方都能够得到收益，完善社区终身学习体制，保证教育改革与发展在社区顺利推进。
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社区教育是现代社会发展中出现的“教育社会化、社会教育化”趋势的必然产物,这种开放的教育形式是育人性教育和社区发展教育的有机结合,只有育人,才能为教育与社会的融合提供相互沟通的作用点;只有社区的整体协调发展,教育和社区的融合才有了现实的依托和立足点。与其他常规教育相比,社区教育具有如下持点:
1 社区教育的大教育性
社区教育是一种包括各级各类教育在内的,集各种教育内容、方法、组织形式、主体和对象为一体的全方位教育体系。其实质就是各级各类教育的各种因素与社会的相应部分的有机结合与一体化。其基本内容就是教育社会化和社会教育化的辩证统一,即把教育纳入社会大系统,使其成为社会各部门的责任、权利、义务和职能。在社会广泛关心、参与和支持教育的同时,教育主动接受社会的监督和指导,积极为社会提供更多的服务,直至实现教育同社会的高度融合。
2 社区教育的群众性
社区教育的基本方法是鼓励社区民众。在社区中学,与社区共学,为社区而学”。这种学习过程是一种包括各种社会团体和不同年龄的全体社区成员在内的、群众性很强的教育过程。
3 社区教育的开放性和民间性
教育要与社会全面结合,就必须广泛吸收社区各种教育力量或有益于教育活动开展的积极参与、介入、融合其中。只有高度的开放性,才能为各种因素全方位参与教育打通立体多样的渠道。因此,社区教育要广开门路,不拘形式地建立各种畅通便利的渠道,从而使各种社区机构的各种教育资源、能量和信息及时有效地转化到社区教育系统中来,同时也把教育服务尽快地输送到社区的方方面面。
4 社区教育的地线性
社区教育是一种在特定社区内,并与特定社区密切结合的教育,无论是社区教育的目标、内容和职能,还是其主体对象或方式方法,都必然带有这种特定社区的特定人文、社会及地理条件所决定和要求的区域待点。因此,也必然会带来社区教育的地区差异性和多样件,这不仅表现在社区教育的规模、类型、方式方法上,甚至还会表现在目标、内容和层次质量上。
5 社区教育的多维性
社区教育不仅仅指教育本身,它还包括进行社区组织工作,开展社区活动以及创造一些与人们实际生活相关的具有建设性的社区教育方法。
6 社区教育的整体协调性
无论是从目标职能来看,还是从主体对象或内容条件来说,社区教育都是一种多因素、多元性教育。只有协调好教育与社会的方方面面,使其形成一个有序的系统整体,才能真正形成一种大教育体系,从而全面有效地发挥其育人和促进社区发展的职能。
社区教育属于教育的范畴,具有教育的持征和属性,同时亦具有两大功能:一是社区教育对社区成员个体发展的作用,即本体功能．也叫育人功能;二是社区教育对社会发展和社区建设的作用,即社会功能,它主要包括政治功能、经济功能、文化功能。
（1）社区教育的育人功能。社区教育是—种社会化的教育,它以社区为依托,在学校与社会之间架起桥梁,使教育与生产劳动和其他社会实践紧密结台。它面向社区的全体成员,能通过多种途径,采取有效的方法,有目的,有计划,有组织地引导社区民众获得知识技能,陶冶思想品德,发展智力和体力,从而满足社区成员多类型、多层次、多形式的教育需求。社区教育的这种实践性、广泛性和针对性可以极大地促进社区成员身心全面和谐的发展,使每一个社区成员在一生发展的不同阶段所具有的思想道德、精神人格、知识能力和行为规范与所处的社会相适应,与此同时,促使其个性得以充分发挥,形成独待的个性品格。
（2）社区教育的政治功能。在社区发展中,通过协调、发挥社区内各个系统、部门、机构、社团的教育作用,通过教学和管理,对全体社区成员进行广泛的思想宣传和政治教育,传播一定社会的政治观念、意识形态、法律规范、方针政策,促进社区成员的政治社会化,形成适应和拥护一定社会政治制度的思想观念和行为方式,并在此基础上帮助社区成员提高参政、议政的兴趣和能力,培育良好的社会风气和健康的社会舆论,从而为一定社会的政治服务。
（3）社区教育的经济功能。社区教育的经济功能主要体现在两个方面:一是社区教育为经济发展提供良好的基础和条件。社区经济发展所依赖的基础和条件是多方面的,除了能源、设备、资金等物质条件外,社区民众的科学文化水平也是其经济能否顺利发展的必要条件。二是社区教育为社区经济建设提供专门的人才。社区教育可以充分利用社区内各种教育资源通过形式多样的教育和培训,使社区民众获得一定劳动部门的技能和技巧,成为发达的和专门的劳动力,并直接进入生产领域,直接高效地把科学技术转化为生产力、从而为社区的经济发展服务。
（4）社区教育的文化功能。社区教育的文化功能一是选择和传递文化,使某一文化在教育实施的范围内保持同—性和延续性。二是不断创造和更新文化,形成新的文化,使人类社会的文化在内容更丰富、层次更高的起点上发展。当然,社区教育的文化功能不只表现在知识或艺术形态的文化上,也表现在其他形态方面。
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中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）36-0065-07
社区教育作为现代教育的一种形式，对促进人与社会的发展发挥着越来越重要的作用，我国当代社区教育兴起于20世纪80年代中期，至今方三十年，还是一种年轻的教育形式，对于社区教育的本质究竟是什么，学者们众说纷纭。而社区教育本质问题乃是研究一切社区教育问题的最核心、最基本的理论问题，本文拟在对近三十年来我国学术界对社区教育本质的探讨作比较系统的回顾与总结的基础上，较为深入地思考社区教育的本质问题。
一、近三十年来我国学术界对社区教育本质研究的回顾与反思
总结我国学术界对社区教育本质的各种相关研究，发现人们的理解并不统一，有的观点甚至相左，这些争议主要有：1.社区教育本质是影响社区成员身心发展还是促进社区发展之争。绝大多数人都认为社区教育的目的是要影响社区成员身心发展，是“指政府对社区居民实施的一种文化服务，以及居民个人需求与发展的一种学习型活动。”[1]但也有人认为，社区教育是侧重于满足社区发展需要、促进社区各项事业发展的各种教育活动和过程的总和[2];2.社区教育是否是社区所进行的各种教育的统称之争。厉以贤把社区教育视为是一种大教育，是社区所进行的各种教育的统称[3]，黄焕山等也认为，“社区教育是对社区内共同生活的人群组合所进行的由学校教育、家庭教育和狭义的社会教育组成的‘大教育’。”[4]但一些人认为社区教育并不是社区与教育的简单相加[5]。还有人提出社区教育是“与学校教育、家庭教育并列的社会教育”[6];3.社区教育是一种自下而上的教育活动还是一种自上而下的教育活动之争。吴遵民认为，社区教育的本质特点应是由地区居民自发产生的自下而上的群众性教育活动[7]。与之相反的观点是认为社区教育是由政府引导并与地区基层组织共同推动的自上而下的内容广泛的全民性教育活动[8];4.社区教育的本质是否是社区性之争。有人认为，社区教育在实质上“是把地缘环境以及环境中的具体社会关系结构当作影响和教化个体的主体。”[9]强调了社区性因素。有人则认为社区教育的实质是社区生活、社会发展与教育的有机结合，而不是社区性。社区教育的社区性仅仅是外延上的空间范围规定性，而非内涵本质的规定性，如果把社区性当成社区教育的本质属性，则容易造成社区教育工作的模糊泛化[10]。
除了以上有争议的观点外，还有一些人提出了自己有关社区教育本质的观点，主要有：1.认为社区教育的实质是教育社会化与社会教育化的统一，或称教育社会一体化[11];2.认为社区教育是在社区范围，利用社区内的经济、政治、文化、风俗习惯、生活方式和思想风貌等一切因素对社区所有成员进行多渠道、多层次、多方位、多方面的教育影响活动[12]。即强调了社区教育本质上是在社区范围内的一种教育活动;3.认为社区教育的实质是以社区发展为本和以社区人力开发为本，二者的辩证统一是现代社区教育的本质[13];4.认为社区教育的实质就是社区学习化[14];5.认为社区教育把教育与生活需要结为一体，生活性是其本质特性[15];6.认为社区教育本质是多层面的：社区教育是在社区范围内的全民终身教育，是学校教育和社区发展的集合体，是大教育大文化的融合[16]。
篇11
构建网络是开展社区教育工作的基础。2003年10月我区社区教育在原成人教育培训中心的基础上筹建并经市教育局批准成立，社区学院定名为江干区社区学院（筹）。闸弄口街道、采荷街道、凯旋街道在此前后成立了社区学校。基层社区先后成立市民学校，至今全区49个基层社区成立市民学校41个。4个镇则依托化学校，拓展社区教育的功能。全区46个村也均建立了村民学校，初步形成了覆盖全区城乡的社区教育三级网络。
三、建立专兼职和志愿者相结合的工作队伍
我区重视社区教育、成人教育队伍建设。已建立起由专职、兼职和志愿者三部分组成的干部师资队伍。目前全区有专职人员16名，其中区社区学院6名，各镇6名、街道4名。15名干部是由区教育局委派。1名由镇解决。兼职人员主要由各基层社区、村文教委员担任。目前社区文教委员49名，村文教委员46名，共计95名。2004年通过举办两期文教干部岗位培训班，提高了他们的教育理论和实际工作能力。其余是外聘的师资和志愿者，根据教育活动的内容需求，随时聘请参与工作。
四、制定政策文件，采取措施，推进工作深入发展
（一）近年来我区推动社区教育工作出台的文件如下：
2001年：
由区教育局起草并由区政府下发了《江干区社区教育工作的实施意见》。
2002年：
区教育局下发了《江干区中小学参与社区共建、学校资源向社区开放的实施意见》。
2003年：
1、区教育局向区政府报告申请社区教育专项事业经费并经同意按我区常住人口每年人均1元列入财政预算。
2、区教育局起草并由区政府办下发《江干区企业职工“双证制”教育培训的实施意见》
3、区教育局与文明办、民政局联合下发《江干区示范市民学校的评估认定的意见》，同时下发了《江干区示范市民学校评估细则》。
2004年：
1、区教育局起草并由区政府办下发了《江干区关于加强社区教育工作，推进学习型城区建设的实施意见》并召开江干区社区教育工作会议。
2、区教育局下发《关于社区教育券发放方法的通知》。
（二）为了贯彻落实有关文件，采取了以下一些举措
1、2002年起，区教育局就分别对闸弄口、凯旋、采荷三个街道派出专职干部到街道承担基层社区教育的指导工作。从近两年半的工作来看，工作成效是明显的，在指导网络建设、活动开展、规范管理等方面都收到一定的成效，也受到街道、社区的欢迎。
2、2002年起全区中小学场地等资源向社区开放。区教育局统一制作铜牌向社会公布，统一印制市民活动卡，大部分学校开放工作比较好，也受到市教育局的奖励。
3、加强对基层市民学校的管理。教育局统一印制社区教育工作台帐，规范基层工作计划的制定，工作过程的记载和年度工作和小结，并通过例会，调研等形式了解基层工作情况，加强工作指导。2004年通过创示范市民学校活动并进行评估，评出十所首批区级示范市民学校，区教育局分别授予铜牌并予以5000元的奖励。这些措施的落实，在促进基层市民学校向规范、健康的方向发展方面起到较好的作用，而且极大地提高了基层社区工作的积极性。
4、2004年试行江干区社区教育券制度。采用学习者自己出一点，社区教育券补贴一点的办法，激励市民参与学习，提高素质。全年共计发放社区教育券16万元，已基本回收。社区教育券主要用于市民三项等培训。1000余名市民受益，其中600名市民通过培训拿到市教育局颁发的结业证。从试行的情况看，收到一定的效果。市民的学习积极性得到一定的调动，同时也调动了社区学院和各成校、社区学校的培训的积极性。
五、教育培训活动蓬勃开展，我区成员和市民素质得到提高
随着社区教育三级网络的形成，各层面均开展了各类教育培训活动。区社区学院成立一年来，举办了成人业余高等、中等学历教育11个，学员500余人；面向我区机关公务员开展电子政务培训班9期，360余名学员培训结业；举办“十万家庭网络行”培训，1997名市民通过培训结业；还举办了基层文教干部岗位培训班等等。
各街道社区学校在区教育局的指导下，也举办市民三项培训、中老年书画班、文史知识、外语等各类培训班。市民参与率不断扩大，有些班级学员报满供不应求，还涌现一大批学习积极分子和动人事迹。各基层市民学校也开展了“百场讲座”活动，内容涉及公民道德、法律知识、环境保护、科学发展观、健康教育等等。各街道、镇和社区把青少年的教育纳入社区教育范畴，利用暑假组织辖区青少年开展思想品德教育和社会实践活动。丰富的活动内容，吸引了广大青少年的参与，据统计参与率达到80%以上。活动的形式有很多创新。例如：“家门口的陶吧”、“小市民道德论坛”、“青少年模拟法庭”、“我爱家园演讲比赛”，给青少年以很好的教育，也受到媒体的报导。社区教育活动开展以来，全区还出现了一些较为固定的学习型团队。例如：景新社区的书画社、庆春门社区的集邮文化夜校在全市都有点名声。农村成校仅2004年举办成人业余中专学历班学员298名，大专学班学员135名,其它培训班培训人数1690人，还配合镇各有关部门开展各类培训达12500人次。开展农民素质培训有1099名获得技能证书或学历毕业证，大大超额完成区今年下达的200名指标。社区教育活动开展为提高我区城乡人员素质，促进经济和社会发展，发挥了积极的作用。
我区社区教育工作虽然收到一些成效，但还存在一下制约发展的问题，需要党委、政府和有关部门认真研究并予以解决。概述如下：
一、管理和运行机制不够有效，需加以完善。
社区教育以提高辖区全民素质为宗旨，是一项系统工程，要靠全社会的共同努力，要落实各级的目标任务，并健全有效机制。目前，街道、镇和基层总体讲发展不平衡。主要原因是工作的开展主要靠领导的意识和重视程度。因而在社区教育的人员、经费、场地、设施、工作的落实上随意性很大，个别街道至今尚未建立社区学校正常地开展社区教育。随着义务教育管理体制的调整并统一由区管之后，各镇、街道的教育工作重点，应及时转到以提高辖区成员的综合素质的社区教育上来。区政府要起到对全区社区教育工作的领导和协调作用,落实各级的工作目标责任，建立符合我区、镇(街道）、社区（村）分级主办社区教育的运行机制和各层面内部协作机制，分工协作，形成合力，整体推进我区社区教育工作的发展。
二、投入有待进一步加强。
我区自2003年起作为区级层面，每年按常住人口人均1元列入财政预算。这笔经费除了解决区级大型社区教育活动和区社区学院事业经费外，主要用于基层市民学校建设的奖励和江干区社区教育券发放，即推进基层工作的规范化和鼓励社区工作者志愿者和弱势群体的教育培训工作上。与兄弟区相比我区的投入尚存在较大差距，例如上城区是按常住人口每年人均2元的标准列入预算。下城区则把外来人口也列入预算。江干区是个外来人口大区，对他们的教育也关系到我区社会的和谐发展，应该把外来人口列入社区教育经费指标。在镇和街道层面的投入方面也严重不足，较好的镇和街道除场地设施的一次性投入外，社区教育活动的日常经费就很少，而且没有一个制度性的规定。至于城区各基层社区市民学校普遍反映经费难以落实，给社区教育工作和活动的开展造成很大的困难。社区教育作为一项公益性事业，需要一定的经费支持，除了区级予以投入外，街道、镇也应该给予基层社区教育工作一定的经费保障，并形成制度。
三、落实专职社区教育人员的编制，理顺管理体制。
我区现有社区教育和成人教育教育专职人员，除社区学院外，其余人员的编制还在原学校。随着中小学定编工作的开展，如何落实这些人员编制，理顺管理体制有利于人员安定，也有利于工作的开展。西湖区、上城区的做法是派到街道工作的社区教育干部的编制全放到区社区学院。农村成校的编制，兄弟区、县（市）的普遍做法是规模较大的成校，编制独立。最近省教育厅、人事厅的文件规定，农村成校编制控制在农村人口的万分之二。根据上述情况，我区人员编制问题解决的方法可以是采取以下做法：
1、下派街道工作的社区教育专职干部，其编制统一放入区社区学院，由区教育局职能部门对他们进行工作考核，其工资和政策性补贴、年度奖金由教育局发放，其它每月的奖金福利由街道给予解决。
2、农村成校前几年已办妥独立建制的法人单位手续，其人员应从原单位划出并划入成校，同样由区教育局职能部门对他们进行工作考核，其工资和政策性补贴、年度奖金，由教育局统一发放，其每月的奖金、福利由镇给予解决。
四、社区教育三级网络有待于进一步完善
2003年10月市教育局批准我区社区学院（筹），但至今仍借用四季青小学场地。进修学校、社区学院新场地已在筹建中，内部规划需充分考虑社区教育的特点、规模和功能。根据市教育局对社区学院的评估指标要求建筑面积要达到4000平方米，在设计上要考虑功能的整合，以便实际使用并能顺利通过市教育局的评估认定，正式批准我区社区学院。四个街道有3个建立了社区学校，其余1个至今未建立社区学校。要加大指导力度的同时，把街道社区教育工作列入区级对各街道的工作考核目标体系。各街道都要整合资源建立社区学校，并完善管理体制和运行机制。实行分管领导任主任的校务委员会制度，同时实行分管领导任校长，教育局下派专职干部任常务副校长的社区学校管理运行模式，确保街道社区教育工作的开展。区教育局要对各街道社区学校实行督导评估制度，认定合格社区学校。各镇成校随着城市化进程逐步向社区教育接轨，现阶段成人学校要通过区教育局督导评估增挂镇社区学校牌子。各街道、镇也要加强辖区基层市民（村民）学校的建设，整合社区资源建立和完善市民学校，开展社区教育工作。区教育局要继续实行区级示范市民（村民）学校的评估认定工作，进一步推进市民学校建设。
五、打破条条分割，实现教育资源和教育培训的整合
社区教育是一定区域范围内面向全体成员的终身教育体系。具有社区教育具有“全面、全员、全程”的特征。也就是说教育内容全面广泛，包括学历教育、职业技能教育、社会生活教育、文化艺术教育、休闲娱乐教育等等；教育对象涉及辖区干部、职工、农民、市民、外来人口等等；培训过程涉及早期教育、青少年教育、成人教育、中老年教育等。目前我区在教育资源和教育培训上都存在条条分割的问题。在教育资源上各条线都要基层成立学校。例如；老年大学、妇女学校、人口学校、团校等等，名目虽多其实并不具备必要的人、财、物等条件，而且各条线对下都还要组织考核等,使得基层不得不忙于应付，不但浪费有限的资源而且极大地增加基层的人力、精力上的负担，还会助长了形式主义。
区、街道（镇）、基层社区（村）三级都应该在教育资源和教育培训两方面加以整合。萧山、余杭等兄弟区整合电大、职业培训中心、老年大学等各类教育培训，统一建造一所区社区学院。规模大、功能全，具有极大的教育培训优势，较好地满足辖区各类人群培训的需求。我区应该打破条条分割，建设好江干区社区学院，使之成为面向我区干部、职工、市民、中老年等为一体的上规模、设施新、功能全的一个终身教育平台。
街道（镇）和基层社区（村）同样整合有限资源，建设和完善社区学校、市民学校，把其它各类称呼的学校均纳入其中，成为各层面的终身教育平台。纳入之后各条线在管理上要加强协调和整合，形成良好的运行机制，促进各类教育培训活动的有序进行，真正起到提高辖区成员和市民综合素质的作用。
六、社区教育市场有待进一步开发，培训面有待扩大
区社区学院成立以来，延续了原成人教育培训中心和进修学校的学历教育的同时，也拓宽了一些培训内容，例如十万家庭网上行。但总体来说，培训面尚不宽，且主要是政府推动的项目。社区教育从培训目标和内容来看，一部分是公益性的，即政府对市民提高文明程度、法制意识、综合素质要求的教育培训活动；另一部分则是公民为了提高自身学历、技能、专长、生活质量的培训，这一部分则应该引进市场机制，作一些有偿的服务。区社区学院更要增强市场意识，服务意识，深入企事业单位、深入基层、了解需求，搞好课程开发，搞好教育服务不断提高知名度。各镇街道社区学校除了大量开展面向辖区市民的公益性教育培训活动外，也应该发挥地缘优势，加强与社区学院和各类培训机构的合作，开展教育服务。各基层市民学校则主要开展辖区市民的公益性教育活动，以提高市民的素质，促进辖区的文明建设。通过各层面的共同努力，不断扩大市民参与率。
七、充分发挥社区教育网络在农民素质工程中的作用问题
我区社区教育三级网络初步形成，这是我区提高城乡市民素质的主力军。我区社区学院和农村成校，均有开展教育培训的场地，教育培训的设施设备，还有计算机等专用教室，也有专门的干部师资队伍。社区学院前身成人教育培训中心和农村成校均有10多年的办班培训的经历，不但开展了成人高等、中等学历教育，也开展了10多个工种的职业技能培训，还与省、市高校，技术学院和职能技能培训部门建立了良好的合作关系。完全有能力承担和组织我区劳动力素质培训和失土农民的技能培训。可是2004年我区失土农民培训却通过招标方式，让民办教育机构承担。据了解，民办教育机构也无专门的培训人员，基本上也是外聘人员，而且在我区并无健全的网络和基地，最后还是租用我区的成人学校的场地设施并由成人学校参与管理来实施培训工作。我区既然构建起社区教育三级网络，区政府及有关部门应整合培训资源，发挥我区自己网络的作用和效益。
篇12
社区教育具有目的性、区域性、自主性和广泛性四个基本特征。
1.目的性，即指社区教育是有目的有计划有组织进行的。从教育学的角度看，社区民众作为社区教育的主体和对象，其自发学习、接受教育的目的是非常明确的。这一新型的教育活动在政府有关部门机构的重视、支持下，作为建设学习型社会的基础来推进，社区教育的目的性、计划性、组织性更得以突显。"+区域性，即指社区教育是在一定的区域范围内组织开展的。不论城市还是农村，社区教育每一个区域都会有不同于其它区域的特点，包括地理位置、自然条件、经济水平、人文环境、历史传统，人口构成、资源状况等等。
2.自主性，即指社区民众参与社区教育是自愿的而非被强制的。社区教育是一种开放的、可以充分体现教育对象自己意愿的自由选择的公益性质的教育活动。社区民众可以通过自我判断来决定自己的学习计划和学习进程，通过自我认识和自我追求来决定自己的学习内容。
3.广泛性，即指社区教育的教学内容为满足社区民众的不同需求而丰富多样。社区教育教学内容的设置服从于教育对象的需求，而社区内各类人群对教育的需求存在着很大的差异。不同的就业状况、年龄性别、兴趣爱好、文化基础，都可能使其在参与社区教育中对教学内容产生多元化、多层次的需求期望。
二、分类指导是社区教育的客观需要
1.分类指导是面对社区教育的目的性特征，适应教育目标差异的需要。在具体阶段上，社区教育主客体对目标的期望都有所不同。有重在经济功能，通过教育提高劳动技能，丰富谋生手段，增强管理能力，促进社区经济发展；有重在政治功能，通过爱国主义教育、社会公德教育、职业道德教育为促进社区的社会发展和巩固提供保障；有重在文化功能，提高社区民众的素质以及价值观念创业意识，促进社区成员身心全面发展。实现这些不同的社区教育目标，要分类指导采用不同教育定式完成。
2.-分类指导是面对社区教育的区域性特征，适应教育资源差异的需要。不同发展水平的地域之间在经济、科技、教育、文化等方面的差异客观存在，这种差异反应在社区教育上，就凸现出不同区域之间社区教育资源的差异。开展社区教育要充分考虑当地经济社会发展的实际情况和客观条件，既不能超出当地经济条件所能提供的支持社区教育发展的能力，也不能过度超过经济和社会发展对教育的需求，应做到针对不同区域的社区进行分类指导，以实现社会、经济与教育的协调可持续发展。,-分类指导是面对社区教育的自主性特征，适应教育需求差异的需要。社区教育具有充分的自主性，社区民众愿不愿意接受教育，接受什么类型的教育，接受多长时间的教育，都由教育对象自己决定。相对贫困区域的民众更希望能接受增加经济收入的劳动技能教育培训，而相对发达区域的民众则可能对精神文化生活方面的教育更加期望。同样是发达区域，而民众的选择意识也今非昔比，社区教育必须适应民众不同的教育需求，提高教育的针对性和实效性。
3.分类指导是面对社区教育的广泛性特征，适应教育内容差异的需要。社区民众不同的需求差异，必然对社区教育的内容产生直接的影响。社区民众的学习要求越来越多，社区教育应该积极主动地顺应这种趋势，深入研究不同民众的不同需求，对教育内容进行调整设置，用更丰富的教育内容来适应。使社区教育真正成为社区民众步入社会生活，从事各种实业活动和享受经济社会发展成果的基础和必备条件。
三、社区教育分类指导的基本要求
1.在教育目标上分类指导，要选择初级目标还是高级目标。社区教育是反映本地经济和社会发展需要的本土教育。首先是增强生存能力的教育，培养职业技能；其次是休闲兴趣教育，提升文化精神。因此，社区教育的初级目标，要为社区民众增强产业经济效益，增加家庭经济收入服务；社区教育的高级目标，则应确立建设学习型社区并进而为实现学习型社会的理想打下基础。在不同的区域，不同的发展时期，社区教育的目标要区分情况分步实施。
2.在管理机制上分类指导，要选择政府主导还是市场运作。经济发展较为落后地区，民众自发的学习需求不广泛不强烈，即使有学习需求但社区本身囿于各种条件限制也无法满足。在这类区域，社区教育在很大程度上得依靠政府有关部门利用行政手段来组织实施。应当有一个相对统一的权威部门，来统一协调社区各种因素和力量，以保障足够的资金投入，以及政策和法规的落实。建立健全政府统一领导，教育部门牵头，有关部门协作，服务于社区全体民众的社区教育管理机制。而在经济发展较快的社区，社区民众在经济上具有相当的支付教育费用的实力，他们的从业经历增强了其对教育的需求愿望，而社区大学、社区学院具有组织开展社区教育的条件和实力，这些都在客观上促进社区教育良好氛围的形成。在这样的环境中，政府可以还原社区教育的本质，突出宏观管理职能，推进社区教育的市场化运作机制。
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所谓内涵，科学界的定义是主体里的灵魂、气质、个性、精神被我们用情感的概念创作出来的一切属性之和。内涵不是表面上的东西，而是内在的、隐藏在事物深处的东西，需要探索、挖掘才可以看到。内涵是一个概念所反映事物本质属性的综合。内涵发展是指把握事物的本质属性，推动事物朝健康、高效、有序、公正的方向发展。
所谓社区教育，2006年12月国家标准化委员会对社区教育内涵作了下列定义：“在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高社区成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。”
社区教育从20世纪80年代开始至今，其内涵和外延都在不断发展变化着。随着《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的颁布实施和党十及十八届三中全会的召开，社区教育又站在一个新的历史起点。面对十提出“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”和党的十八届三中全会对深入教育领域综合改革的新要求，社区教育的地位更加凸显，其工作要求也明显提高。在这样的背景下，社区教育已经成为教育工作新的亮点和制高点。对社区教育内涵进行积极地探索和挖掘，必将成为深化教育领域综合改革的重要内容和实现教育现代化的重要标志。
澄江街道从2001年开始社区教育实验，走成人教育向社区教育拓展之路，历经十多年，树立了“大教育”理念，不断探索“举社区教育旗，走终身教育路，建学习型街道”的澄江特色之路，全面推进人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会建设，取得了显著成绩：2008年，被评为“全国社区教育示范街道”；街道社区教育中心首批通过“江阴市示范性社区教育中心”评估，2009年，高标准通过了“江苏省省级社区教育中心”评估，2013年，被评为“全国学习型社区示范街道”。街道把积极发展社区教育作为提升区域人口素质、提升区域软实力，助推区域经济社会转型升级科学发展的重要惠民利民工程来抓，取得了明显成效。
一 灵活多样的培训是社区教育内涵发展的基石
澄江街道社区教育中心按照“灵活办学、自主选择、开放实施”的方针，坚持学历教育和职业技能培训、公益性培训和有偿性培训、长期办班和短期培训相结合的多种方式，广泛开展实用、方便、灵活的学习培训活动，形成了街道社区教育中心与社区市民学校、行政村村民学校、企业职工学校四个轮子一起转的大教育、大培训格局，为社区教育内涵发展奠定了坚实基础。几年来，举办各类培训班2000多个，年培训达20万人次，社区居民参与的培训率达70%以上，实现了学以立德、学以增智、学以创业的梦想。主要开展“六项学习培训行动”：
1.新农村建设带头人培训行动
主要以成人高等学历教育和党员干部学习培训两个方面为抓手，大力提升机关、社区、村企领导学历层次和综合素质，培育新农村建设带头人，努力使他们成为新农村建设的实践者、推动者和领导者。
2.农村劳动力转移培训行动
根据农村城市化、农民变居民的实际，大力开展以下岗职工和失地农民为重点对象的劳动力技能培训，以帮助和促进就业，每年举办计算机、保安、花艺、家政等项目的培训班20多期，培训转移劳动力1000多人。
3.创业培训行动
每年举办2期近百人的SYB创业培训班，开展创业咨询、创业指导、创业项目推荐、创业融资服务与后续扶持等方面的培训，以提高失地失业人员以及社会弱势群体的自主创业能力和科技致富、创业致富的本领，以创业促进就业。
4.职工学技能培训行动
加强校企合作，开展企业职工教育，抓好岗前培训与岗位培训，提升职业技术能力，提高企业生产效益。每年为多家企业开展管理人员培训和生产骨干技能培训。同时，在市级有关部门的支持下，我们还开展了会计从业资格培训和专业技术人员继续教育。每年度有300人左右参加会计从业资格培训，每年5000多人参加会计继续教育培训，去年还组织了3000多名专业技术人员参加的第四轮公修课培训。
5.市民素质提升教育行动
结合地方特色，发挥教育网络功能，加强传统文化教育，以一系列参与性较强的文化活动，贴近、丰富市民的业余生活，提升全民素质，全面服务社会主义精神文明建设。
6.新市民培训工程
通过科普讲座、技能培训、实践操作等多种途径传播知识、传授就业技能，以提高市民适应生活、环境的能力。其中，每年有400多人参加岗位技能培训并获取技能证书。
二 课题研究是社区教育内涵发展的增长点
以科研为先导，以课题研究为引领，使社区教育工作不断深化和拓展，澄江街道全面实施了以课题研究引领的社区教育，探索创设学习型社区，集辖区内方方面面力量开展群众性的课题研究，形成别具特色的创建途径与办法，不断丰富社区教育内涵。
1.开展调研，筛选课题
我们深入社区、企业、农村、家庭，进行座谈调研，开展社区教育需求及现状问卷调查，了解情况，分析问题；在此基础上，结合街道工作和目标，拟定研究课题，确保研究课题切实可行。我们每年都拟定几个研究课题，内容主要包括城市社区教育、企业职工教育、农民教育、新市民教育等，涉及社区教育的地位、作用、体系、功能、管理、模式、资源、活动、阵地、师资、教育、网络、培训、经费等多个方面。
2.明确任务，落实要求
我们每年把开展课题研究工作列入社区建设年度目标。年初，街道下发社区建设目标任务书，对各社区、行政村、骨干企业等提出要求，明确研讨的内容、范围、方向、重点，要求做到有课题、有研究、有活动、有论文、有成效。在日常社区教育工作例会和有关活动上，我们除了宣传发动，还作必要的辅导，确保课题研究正常实施。
3.加强评估，促进研究
我们根据江阴市制定的评估体系，有计划地开展考核评估，有效地发挥了督促作用和指导功能，以确保课题研究对创建学习型社区的有效促进。
4.组织征文，表彰激励
我们每年都开展课题研究征文活动，评选优秀论文，进行表彰奖励。2003年召开了首届社区教育理论研讨会，2004年主办了争创学习型组织主题研讨会，从此每年召开课题研讨会，交流经验，探索解决存在问题。几年来，社区教育工作者共撰写论文300余篇，内容涉及社区教育的意义、形式、内容、经费、队伍、发展等诸多方向，我们每年都将论文汇编成集。近年有10多篇论文在省市有关会议交流获奖。
5.全国课题，重点推进
“十五”期间，我们参与了全国教育科学规划重点课题“学习型社区建设与社区教育发展研究”之分课题“社区教育与学习型组织的相关研究”的研究，形成了《创建学习型组织与深化社区教育发展的研究》实验个案，论文编入分课题报告集。我们广泛开展群众性的课题研究，形成了自己的特色，《以课题研究引领学习型社区建设》一文被编入《江苏省社区教育案例选》。
开展课题研究，是创造社区工作特色的重要途径，也是提高社区教育质量的重要抓手。下一步，我们将根据社区实际，立足选择一批新的研究项目，合力攻关，并总结提炼出具有较高质量的研究成果，进一步促进街道社区教育内涵发展。
三 特色课程资源是社区教育内涵发展的亮点
教育性是社区教育的本质属性。在教育中，课程居于核心位置。社区教育是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要支撑，在进一步推进社区教育的内涵发展中，课程和资源建设是需要突破的关键问题。社区教育课程作为社区教育的核心，其开发必须符合居民生活、学习、发展的需求，这样课程的建设才会有生命力，有针对性，更容易吸引社区居民的积极参与，才能提高居民对课程资源的认同度和满意度。
澄江街道在推进社区教育实验区工作的过程中，一直非常重视课程与资源建设工作。我们以“打造老百姓身边的幸福大课堂”为目标，开发了科学艺术、职业技能、健康保健、公民道德等四大类课程。课程开发以问卷调查的形式，以了解需求为起点，通过派发大量问卷调查表、组织居民访谈等，从中甄选出居民感兴趣的学习内容，增强课程设置的针对性；以选聘优秀教师、精心设计授课内容为核心，增强课程学习的实用性；以组织居民课后评价、及时进行教师授课反馈，增强课程讲授的有效性。
