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篇1
通常实施ERP的费用包括三个部分，一部分是购买软件的费用，另一部分是顾问辅导费用，第三部分是二次开发的费用。这三部分的费用如何规划才比较合理，我想先从思维方面来做说明。
在一部分企业负责人的脑子里认为，ERP就是一个软件，我买个软件回来就可以用了，即使不怎么会用也可以按照操作说明来自学，或者即使需要顾问辅导也是来教教员工如何使用这个ERP软件产品。
基于这种思维，在签订购买软件合同时，通常只附带很少的顾问天数和费用，即，顾问费用相比ERP软件产品的费用来说只是其中很少的一部分，在这种情况下，ERP实施的效果可想而知。
ERP是一个庞大而复杂的系统，就算是ERP专业人士，如果你没用过某个ERP产品，想熟悉都需要很长时间，何况是非专业人士。
因此，必须要顾问来教会使用ERP产品，让员工了解ERP中自己负责的模块数据的来龙去脉，这样才可能在出现数据异常时知道如何处理。
另外，ERP顾问并不仅仅是教会用户如何使用ERP系统，这其实并非ERP实施顾问的主要工作或能力需求，更加重要的是，顾问要引导企业整合优化流程，采用ERP的管理方式结合企业的实际情况来给企业做BPR(业务流程重组)，以达到流程可控和效率提高的目的。
而这部分需要较多时间，顾问一定要了解企业现状才可以去引导企业做BPR，了解完企业的实际情况后，顾问要跟企业一同制订新的游戏规则，也就是新的流程，结合了ERP系统的新流程。
接着，顾问需要跟企业来对新的流程进行测试和验证。在确保流程的可行性和流程的高效性符合客户的要求或信息化的目标。
在多年的ERP咨询辅导中，总结的经验是，软件再怎么好，如果没有顾问的指导或者说顾问指导不够，ERP实施是不可能取得满意的效果的。
有个实例，就是我的一个朋友的公司，几年前采购了某国外知名品牌的软件产品，花了好几十万软件费，实施了几天就停下来了，因为当时没有签订具体的顾问服务天数，工厂在做了几天培训以后，觉得顾问费用太贵(当时的顾问费是每天800美元，相当于6400元人民币左右)。
一停下来就再也没做起来，内部MIS人员技术很厉害，在购买的ERP的数据库里面做了大量的外挂程序，ERP系统本身提供的功能却不会使用，变成企业的一个摆设。
尊重顾问的专业、利用顾问的专业知识是企业应用ERP成功的一大保证。虽然很多时候顾问费看起来很贵，但仔细算算还是很合算的，比如我刚才举例的那个朋友，如果当时再花个十万二十万，我相信ERP现在已经用得很好，不至于花了五六十万的软件摆在公司当花瓶，如同鸡肋，食之无味，弃之可惜，实际上目前是阻碍了工厂的发展。
第三个方面是软件的二次开发。市面上我们看到的ERP软件，基本都是套装软件，所谓套装软件就是产品，同一个版本的软件卖给哪个客户都是一样的。但是，每个客户的情况是不同的，暂且不说不同的行业的企业有很大的差异，就是同一个行业的不同企业，每个企业也是有或多或少的差异。
这种差异可能是流程上的，也可能是功能面的。企业管理方式的差异或者老板关注的侧重点不同，甚至是一个工作的习惯，都可能是每个企业的差异。这些差异必须在软件中得到体现，或者说得到满足，就必须做二次开发。
而且，二次开发是ERP实施中必须规划到的内容，不要提到二次开发就不高兴。
我最近在跟一个客户聊天，他的观念就是这样，认为我花了这么多钱买了你们的产品，你的产品就应该包含我的这个“普通”的需求，否则就是你们的产品不完善，你们赶快完善后再给我用。而且是免费的，我不会为这个需求花钱的。还好的是最后还是想通了。
所以如果在购买产品的时候不规划到这部分费用预算，可能会导致项目预算超标，甚至因此客供双方闹得不愉快，影响合作。
何种比例合适
那么，究竟软件费用、顾问费用及二次开发费用是一个什么样的比例比较合适呢?
最理想的比例以个人经验来看应该是软件费用40％，顾问费用50％，二次开发费用10％或者是软件费用50％，顾问费用40％，二次开发费用10％。
但我通常见到的比例大概是软件费用75％，顾问费用25％，二次开发费用0％；或者软件费用82％，顾问费用15％，二次开发费用3％。
可以看到很明显软件费用占的比重很大，而真正能带给客户价值或者说提升软件价值的顾问费用却只占其中很少的一部份；往往项目刚上线顾问预算费用就花完了，后续更加重要的优化工作没有费用支持处理。
所以上线的效果不会很好，而且顾问费用预算不够，也说明顾问辅导的周期不会太长。
我常见到的中小型企业，一个ERP的实施周期大概都在3到6个月，而实际上，如果要把企业的流程、体系、规章制度、作业规范细节完善，把企业各个层次的人员的业务应用都纳入ERP管理，至少要一年的时间才能做到。
上线后的两三个月非常关键，这段时间是员工改变工作方法，运用一个不是很熟悉的系统代替原来的作业习惯，中间会有很多不适应和错误发生，如果没有顾问的及时帮助和指导，很容易就让错误或不好的行为形成习惯。
尤其是如果在这段时间里面有员工离职或调岗，新的员工不熟悉系统会影响整个流程的运作。往往系统上线初期企业会很乱，因为游戏规则大部分都变了，很多人还不适应或不了解，还有客户和供应商需要配合。员工的工作量会增加差不多一倍，在这种情况下，只要在哪个地方一卡就会前功尽弃。
我也见到不少这样的案例：ERP系统确实是在用，但仅仅是个打单机，也就是所有单据都从ERP中出，保证数据到财务是正确的，其它的应用基本很少，管理者基本不用系统。
对于中小企业，假设预算花50万来做一个ERP项目，顾问费用应该分配20～25万，二次开发的费用应该在2～3万左右，这样保证顾问能把企业的这些体系都建立完整，做到顾问帮企业ERP扶上马再送一程。
我在拜访一些应用了ERP的企业，应用的效果差距非常大，虽然这其中有很多原因，但顾问因素往往是企业忽略的一个主要因素。
有个客户ERP签约金额是40万左右，其中软件32万，顾问费用8万，二次开发费用为0，在后续拜访项目负责人时，他就提到目前项目做的不是很好的原因就是顾问辅导时间不够，系统刚上线顾问就撤离，后续很多细节的东西都是企业自己去做，这样做出来的东西不是最优化的东西，而且现在一直都还是沿用这些非优化流程和方法，效率很低，但又很难更改。
这个项目还有一个问题就是，在签约的时候没考虑到二次开发，目前的作业中存在很多的重复作业，要再次投入资金老板不同意，所以就一直使用这种比较繁琐的操作方法。
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课程规划通常是指制定课程计划的过程或结果。〔1〕任何正式的、制度化的教育机构的课程，都应是经过精心计划和组织的，以对受教育者产生系统的、累积性的影响，最终实现教育目标。幼儿园的课程也不例外。幼儿园课程的规划可以在不同层面进行。20世纪80年代以来，我国幼儿园课程的规划经历了一个由教育行政管理部门集中管理到幼儿园自主的过程。初期，国家教育行政管理部门颁布了《幼儿园教育纲要（试行草案）》，在此基础上编写了全国统编教材，幼儿园几乎没有课程规划的自。到2001年，《幼儿园教育指导纲要（试行）》颁布，鼓励幼儿园自主规划自己的课程，①以因地、因园制宜开展教育活动。这无疑是巨大的进步，大大推动了幼儿园的自主规划课程。但从实践效果看，暴露出了较多问题，其中最为突出的是出现了大量“碎片式”的课程规划，如在“特色课程建设”“品牌创建”的名义下，随意放大五个领域中的某个领域或某部分内容进行课程规划，盲目引进其他园所所谓的新颖做法，甚至只是为了求新求异而朝令夕改，频繁更换课程规划的方向和重点，导致幼儿园课程的平衡性被破坏，课程膨胀而无组织，教师负担加重，从而影响幼儿的全面发展。这一切与忽视幼儿园课程规划的整体性、未树立幼儿园课程整体规划的意识、缺乏整体规划幼儿园课程的相关知识和能力等不无关系。本文基于对这一现实问题的关切，尝试提出幼儿园课程整体规划的概念，并就其内涵、意义及任务逐一加以说明，以期为幼儿园课程规划质量的提升奠定基础。
一、幼儿园课程整体规划的内涵
与幼儿园课程整体规划相对的概念，是对幼儿园特定年龄段、某一领域课程的个别规划。具体而言，幼儿园课程整体规划是以幼儿整体发展为目标，以幼儿园为课程规划主体，保教人员全员参与的，以国家、地方幼儿园课程政策为指南，根据幼儿园自身实际条件，着眼于幼儿园不同类型课程的纵横架构，对幼儿园课程作出的系统设计和整体安排。总的来说，幼儿园课程整体规划的“整体”表现为目标的整体性――促进幼儿整体发展，主体的整体性――全员参与，内容的整体性――课程的纵横架构和各要素集合。
幼儿园课程整体规划的最终目标是促进幼儿的整体发展。“每一个儿童都是躯体、心智、情感、精神力量融汇一体的整体。”〔2〕服务于儿童成长的幼儿园课程以促进幼儿的整体发展为目的。相应地，幼儿园课程应为幼儿提供其整体发展所需的各种经验，并使之协同发挥作用。零星的、碎片化的幼儿园课程规划不仅难以满足幼儿整体发展的需要，甚至有割裂幼儿人格、削减幼儿生命整体性的风险。
幼儿园课程整体规划需要多元主体的整体参与。幼涸翱纬陶体规划是对整个幼儿园课程所做的顶层设计，规划者不能仅限于幼儿园的“顶层”，即少数管理者，而是要由园长、保教人员、家长、幼儿、社区人士等组成课程规划共同体，通过愿景共享和民主决策，协力推进课程规划工作。全员参与课程规划有助于关照多元价值的诉求，增强各主体的使命感和责任感，整合不同视角和园内外各种课程资源，以提高课程质量，因而既是课程民主的要求，也是课程效能提高的需要。
幼儿园课程整体规划是对幼儿园课程各要素及其结构的系统设计和整体安排。按照全教协会（NAEYC）的解释，幼儿园课程是指“一种有组织的框架，它描述了儿童学习的内容、儿童达到规定课程目标的过程和为帮助儿童达到这一目标教师所承担的责任，以及教与学所发生的环境”。〔3〕按Scott（2008）的说法，课程至少应包括四个要素，分别是目标或结果的描述，内容、领域或学科知识，方法或程序，评价和评估。〔4〕可见，幼儿园课程整体规划需要对其所包含的目标、内容、方法、评估等一系列要素进行组织计划。这种组织计划既包括横向的课程结构搭建，也包括纵向的课程内容衔接。
二、幼儿园课程整体规划的意义
作为幼儿园层面甚为繁复的专业工作，幼儿园课程整体规划对于幼儿园课程的变革与发展具有重要意义。
第一，做好幼儿园课程整体规划，有利于促进幼儿园课程改革相关政策的落实。进入21世纪以来，我国幼儿园课程改革加速推进，国家先后颁布了《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3～6岁儿童学习与发展指南》等政策性文件，为幼儿园的课程改革和发展指明了方向。国家意愿能否产生实效，关键看幼儿园层面的课程实施情况。幼儿园课程整体规划是为幼儿园层面的课程实施绘制蓝图，本质上是将国家的政策要求与幼儿园的实际情况相结合，是将国家层面的课程改革构想向幼儿园层面的课程活动实践转化，其质量的高低将直接决定我国幼儿园课程改革目标的实现程度。
第二，做好幼儿园课程整体规划是提高幼儿园课程建设水平的关键。课程具有整体性。任何一个课程要素都不是孤立存在的，而是处于与其他要素的关系之中。“这些关系并不包含于部分中，但最终却界定着它们”，并且“关系从来都不固定，它是动态的、过程中的，它在参与者彼此的协商与互动中转化和改变”。〔5〕因此，只有着眼于课程的各个要素及其之间的互动，才能促进幼儿园课程的整体发展，进而提高幼儿园课程建设的水平。
第三，幼儿园课程整体规划为我国幼儿园课程改革的深化提供了更多可能。在我国幼儿园课程改革的历史上，幼儿园一直是课程研究与建设的重要主体。无论是上个世纪二三十年代影响幼儿园课程中国化进程的课程试验，还是上个世纪八十年代以来开展的体现幼儿园课程多元化的课程试验，大多是以幼儿园为主体完成的。课程整体规划作为幼儿园课程建设的着力点，不仅对促进幼儿园自身的课程建设水平提高有益，而且有可能通过其创新探索，为我国幼儿园课程改革的深化寻找到更多的突破口。
三、幼儿园课程整体规划的任务
幼儿园课程整体规划是一项系统、繁复的专业工作，涉及的人员、要素众多。若要有效推进，必须先厘清幼儿园课程整体规划究竟要做什么，即要完成哪些任务。在综合分析国内外学者提出的有关学校课程规划的框架〔6，7〕等的基础上，笔者认为幼儿园课程的整体规划主要包括四项任务，分别是构筑课程愿景、编制课程方案、建立支持系统以及制订行动计划。
1.构筑课程愿景
愿景，通常被认为代表一个组织的成员对于他们所要追求的价值的一种选择和共识。因此，幼儿园课程愿景的构筑代表着幼儿园在整体规划课程问题上的价值选择，具有根本性意义，决定着幼儿园课程的整体方向和质量。如果我们把课程视为“学生要走过的将给学生带来益处的教育路程”的话，那么课程愿景便是我们为所有幼儿构想的“一趟美妙的教育旅程”。〔8〕一趟课程之旅何以美妙？又通向哪里？这便是课程愿景要回答的问题。而对于这一问题的回答，要综合考虑理论层面、政策层面以及实践层面的因素。
在理论层面，Schiro（2008）提出过四种塑造课程实践的主导价值观：学术知识型（the scholar academic）、社会效率型（the social efficiency）、学习者中心型（the learner-centred）、社会重构型（the social reconstruction），〔9〕这可为我们思考课程愿景提供理论参照。在政策层面，《3～6岁儿童学习与发展指南》体现了当代幼儿园课程应当追求的价值，除了坚持全面和谐的发展观、为后续学习和终身发展奠基外，还强调幼儿学习与发展的整体性，尊重幼儿学习方式的特殊性，重视幼儿学习品质的培养等。这种幼儿学习与发展观具有核心指导意义，理应成为幼儿园构筑课程愿景的精神指引。在实践层面，幼儿园需要考虑自身所处地域的文化、历史传统、师资条件、社会期望、家长素质、幼儿特点等实际情况，决定课程应体现什么样的价值追求（对于我们的课程而言，什么是最重要的），试图达成什么样的目标状态（我们的课程要培养的是什么样的人）以及具有什么拥奶刂剩ㄎ颐堑目纬逃Ω檬鞘裁囱的课程）等问题。
2.编制课程方案
“幼儿园课程方案的编制是指幼儿园根据课程目标、课程理念等对本园课程进行选择、重组和创新，并在此基础上进行策划与设计的课程管理活动过程。”〔10〕换言之，幼儿园课程方案编制是根据幼儿园所确立的课程愿景，结合对本园课程发展的强项、弱项、机遇等的分析进行的对未来课程的构想和安排，构想和安排的结果将成为接下来幼儿园课程实施的主要蓝图和依据。如果说课程愿景是对一趟“美妙教育旅程”的勾勒，那么在课程方案中，我们将能够看到更为详细的景点和线路设计，包括我们将去哪些地方，参观什么内容，如何安排时间等。一份完整的课程方案通常应包括课程的背景条件分析、课程理念、课程目标、课程架构、课程内容、课程实施及课程的评估修订等内容。其中，课程的背景条件分析是幼儿园课程整体规划的重要基础。做好背景条件分析需要全面总结幼儿园前期课程改革发展的经验，摸清当前课程在理念、目标、内容、实施、评价等方面相对于愿景要求所具有的优势和不足，进而确定进一步规划课程所需改善的重点。总之，课程方案的编制绝非另起炉灶，而是对照愿景要求对幼儿园现有课程加以调整、改进并使其系统化。这当中，课程的内外部一致性是非常重要的。所谓“外部一致性”，指的是所规划的课程与国家、地方课程政策的一致性。“内部一致性”指的是所规划课程的各个要素之间具有一致性。两者结合，才能形成高质量的幼儿园课程方案。
3.建立支持系统
有了好的课程方案并不意味着它就能够得到好的实施，这已为课程改革的历史反复证实。之所以如此，是因为课程变革具有非线性、复杂性等特点，会受诸多因素的影响。只有诸多因素协同作用，才能取得应有成效。因此，编制课程方案仅仅是整体规划幼儿园课程的其中一步，所规划的课程若想得以顺利实施，必须建立相应的课程支持系统，并使其中的相关要素能够协同变化，以保证课程方案的顺利编制和实施。一般而言，支持系统分专业支持系统和社会支持系统两类。专业支持系统指与课程方案编制与实施有关的各类专业活动，如在课程资源开发机制、课程决策与设计机制、教师专业发展机制、教研机制等方面所需的支持，其中以教师专业发展机制为核心。因为课程实施的最终承担者是教师，教师是将幼儿园规划课程转变为幼儿经验的最重要中介。社会支持系统则是指与幼儿园课程改革有关的各种社会组织为课程改革提供支持，涉及的主体一般包括政府、家庭、社区和通讯传媒等。〔11〕根据人类发展生态学的观点，儿童发展处于与其有直接联系或间接联系的微系统、中系统、外系统、大系统以及长期系统的交互影响之下。〔12〕因此，从广义上讲，幼儿园的课程规划虽以幼儿园为主体，但必须考虑所处系统的影响。例如，幼儿园课程方案若得不到家长的理解、认同和支持，其实施必将面临很大压力。又如，幼儿园课程规划若与国家或地方的文化差距过大，也会很难被公众接受。
4.制订行动计划
行动计划是由特定的行动计划小组，在支持系统所提供的条件下，协调各种资源实现课程愿景、方案的具体步骤和过程，因此，它不只出现在课程规划的早期，而是贯穿于课程规划的整个过程，并且直接决定了整个课程规划最终能否落实。
在这个过程中，建立行动计划小组是基础。行动计划小组应包括多方面的利益相关者，不能只由某些方面的人员，如幼儿园领导班子成员组成。行动计划小组中要有教师和家长代表，还应包括一些在特定领域具有专长的人员，如团体工作促进者、课程专家等。团体工作促进者的主要任务是协调、推动不同角色和背景的小组成员充分、平等地发表意见，以避免各方因相互之间存在等级关系或专业背景差异导致某些人主导讨论而使其他利益相关方的观点得不到表达或重视。课程专家则可以提供课程专业领域最新的研究动态方面的支持。此外，行动计划小组的建立可采取嵌入式结构，如在幼儿园整体层面和各年龄段层面分别建立行动计划小组，负责制订不同层面的行动计划，而各年龄段的行动计划小组又有成员参与全园层面的行动计划制订。这种不同层面小组成员之间的相互嵌入有助于保持计划制订在各层面的一致性和连贯性。另外，连续的课程评估应成为行动计划制订和修订的重要基础。在行动计划制订前和实施中，都应在对相关信息资料作搜集分析的基础上，对课程自身、课程运作及课程效果进行评估，并将其作为行动计划制订和修订的重要依据。
参考文献：
〔1〕王斌华.课程规划导论（上）〔J〕.外国教育资料，1997，（6）：53-58.
〔2〕张静静，安桂清.学校场域中儿童整体人格的建构：第三代活动理论的视角〔J〕.教育研究与实验，2015，（6）：17-21.
〔3〕李云淑.关于园本课程、课程园本化、园本课程开发等概念的辨析〔J〕.上海教育科研，2008，（11）：62-82.
〔4〕SCOTT D.Critical essays on major curriculum theorists〔M〕.London：Routledge，2008：19-20.
〔5〕安桂清.整体课程：面向21世纪的课程愿景〔J〕.比较教育研究，2006，（6）：85-89.
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〔9〕SCHIRO M S.Curriculum theory： Conflicting visions and enduring concerns〔M〕.Los Angeles：Sage，2008：4-7.
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一、充分认识“十二五”规划的战略意义
规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是区域发展的指向标，对一个地方的经济社会发展起着统领作用。市政府一直高度重视规划编制工作，编制好“十二五”规划，对于今后一段时期内保持我市经济社会持续、快速、健康发展至关重要。
（一）编制好“十二五”规划，对我市实现“保二争一”的战略目标具有重大意义。当前，国际金融危机已经对全国各地经济发展产生了重大影响，“十二五”时期，国内外发展环境复杂多变，影响加快发展的不确定因素很多。近年来，省内各市发展势头迅猛，我市处于“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，综合经济实力在全省排第二的地位需要进一步巩固。因此，我市经济社会发展如何实现“保二争一”，推进科学跨越，这是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。我们要通过编制规划，提出奋斗目标、主要任务和政策措施，以推动我市经济保持快速、健康发展。
（二）编制好“十二五”规划，对我市落实科学发展观具有重大意义。规划编制工作首要的任务就是要进一步理清发展思路，谋划经济社会的长远发展战略。从“十一五”经济社会发展情况看，我市取得了很大的成绩，绝大多数目标已经或接近达到，多数目标提前完成，部分目标超额完成。但我们还应该看到，发展仍然面临一些突出问题，如：经济结构不够优、重大项目支撑不足、需求拉动不够强、社会事业发展相对滞后等问题。“十二五”期间我国将全面进入贯彻落实科学发展观时期，国家发展的战略重点、产业政策、投资方向都会有重大调整。只有适应国家形势的变化，才能推动经济社会顺利发展，否则既得不到国家政策的支持，又争取不到国家投资的支持，必将陷入被动。我市迫切需要在规划中树立科学发展的理念，加强研究和解决一些不协调、不全面、不均衡的问题，为实现科学跨越、建设和谐Xx找准工作的突破口和着力点。
（三）编制好“十二五”规划，对我市做好“两型”社会建设综合配套改革试验工作具有重大意义。全面推进“两型”社会建设综合配套改革试验工作，是我市“十二五”时期面临的重大战略任务。我市被国家批准为综合配套改革试区，既是重大发展机遇，又是一个严肃的政治任务和历史责任。根据国务院批准的方案，我市无论在发展速度方面，还是在发展方式的转变，发展质量的提高方面，任务都十分艰巨。特别是改革进入深水区，诸多困扰、约束"两型"社会建设的深层次问题都需要突破。如：在经济社会发展中怎么体现“两型”？怎么建设“两型”产业体系？怎样形成有利于“两型”的体制机制？等等，这些都需要在编制“十二五”规划中来回答和破解。
总之，编制和实施好“十二五”规划意义重大。各级各部门要站在全局的高度，充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性，创造性开展工作，确保“十二五”规划编制工作的顺利进行。
二、注重把握“十二五”时期发展的关键问题
编制“十二五”规划，相对于以往难度更大，主要是国际金融危机还没有完全结束，世界经济已进入大调整、大动荡时期，经济发展不可预见的因素很多；国内也面临经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。我市如何正确把握经济社会发展的特征和在长株潭城市群乃至中部地区的定位，如何科学制定“十二五”规划，都需要深入研究、重点把握一些关系全局的问题。
（一）科学制定规划指标体系。市委确定的“保二争一、科学跨越”战略目标，为全市今后一段时期开展各项工作提出了总体要求。因此，在编制“十二五”规划时，要围绕这一战略目标科学制定指标体系。一是规划目标的总体项目要与战略目标相吻合，即：怎样才能确保Xx的综合实力居全省第二的位置、各项工作争创全省一流。二是要合理设置发展指标，根据规划总体目标，合理设置指标项目。要更加重视民生指标、人文指标、资源指标、环境指标等，重点突出约束性指标。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，对指标参数要作细致论证和测算。
（二）合理优化发展空间布局。我市城市定位已经明确为：“建设以现代工业文明为特征的生态宜居城市”。我国的城市化是推动全球发展的一个重要因素，也是我国扩大内需的一个关键措施。推进城市化要保持空间协调和均衡，将人口的分布和经济的分布结合起来，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间布局中。在“十二五”规划中要认真研究我市城镇体系布局、中心城市发展空间布局，并明确具体措施。
（三）明晰产业发展重点。产业发展是规划工作的重中之重。产业升级化、集群化、“两型”化应该是发展的方向。在编制“十二五”规划中，要认真研究突出工业主导地位，着重规划好传统产业的提质改造、高新技术产业的发展壮大、千亿产业集群的形成、园区平台的建设、中小企业的发展；要认真研究加快服务业发展，规划服务业发展区域、重点领域、重大项目，力争使服务业成为我市经济发展的重要支撑；要认真研究现代农业，着重构建现代农业产业体系，形成现代农业经营体制，完善农村基础设施和农村公共服务体系。
（四）统筹经济社会协调发展。统筹协调是编制科学规划的一个重要原则。“十二五”期间，全国经济社会发展仍可能处于社会矛盾的多发期、敏感期，统筹协调经济与社会的发展显得尤为重要。我们在编制“十二五”规划中，要特别重视社会发展，要将民生方面的规划作为“十二五”规划中的一个重要特点来体现。同时，要认真研究城乡发展、居民就业、社会保障、生态建设、收入分配调整等方面的问题。
（五）重视加强改革开放。不断深化改革开放，是始终保持经济社会发展强大活力的法宝，是激活发展活力、拓展发展空间的重要手段。“十二五”时期，改革更具有复杂性和艰巨性。我市作为全国新时期的综合配套改革试验区，负有为全国下一步的改革探索路子、提供经验的责任。规划中要认真研究深化企业改革、建设社会主义市场体系、促进行政管理体制改革、加快社会保障体制改革等问题；同时，要更加关注农村综合改革、收入分配体制改革，对如何把握好改革的时机、力度和节奏都要在规划中予以总体设计和安排。在对外开放上，要深入研究我市的优势和差距，理清思路，找出特色，创新方式。
三、扎实推进“十二五”规划的编制工作
编制“十二五”规划是一项系统工程、创造性的事业、开拓性的工作，任务重，责任大。各县市区、各部门要以高度的责任感和紧迫感，抓紧启动、扎实做好规划编制的各项工作。
（一）加强组织领导。编制“十二五”规划，是依法行政、依规施政的一项基础性工作。各县市区各部门要把规划编制工作纳入重要议事日程，加强对编制工作的领导，抓紧成立专门工作机构，建立强有力的关注班子，抽调精干人员，充实规划队伍。市政府将成立全市“十二五”规划编制工作领导小组，各县市区政府及有关市直部门也要尽快成立相应的领导机构，并且主要领导要亲自参与，亲自把关，亲自协调，确保规划编制进度和质量。
（二）高度重视前期研究。前段时间，市里已经确定了31个重大前期研究课题，并明确了责任单位。各责任单位要按照要求认真扎实做好前期研究工作。各县市区也要围绕关系到本地发展的重大问题，开展针对性的研究。
（三）坚持开门编规划。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划，决不是几个工作人员加加班，少数领导拍拍脑袋，就能完成的事情。在规划编制过程中，要广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更民主。
（四）加强衔接，形成合力。“十二五”规划涉及到方方面面，需要各县市区和相关部门的积极参与和密切配合，要加强上下左右的衔接，保持规划制定原则的一致性、政策导向的协调性。特别要注重规划项目的开发衔接，各县市区、各部门要加强与市发改委的衔接，市发改委及相关部门要加强与省发改委及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力争取将我市重大项目更多地纳入到国家和省里的规划。
（五）保证工作经费。编制规划是各级各部门加强自身建设的重要工作，是宏观调控的最高形式，是项目开发的最大前期。各级财政必须予以重点保证、重点投入，尽快拨付给足工作经费，决不能因为经费影响到规划编制的进度和质量。
四、着力实施好中央新增投资项目
9月份，省政府扩大内需检查组及国家审计署驻湖南特派办，先后对我市贯彻落实中央扩内需新增投资项目实施情况进行了专项检查。检查组既肯定了我们贯彻中央新增投资采取的行动措施，同时也指出了当前存在的五个方面的问题：一是部分项目不能按时开工；二是大部分配套资金未落实到位；三是有的项目涉嫌用已建工程申报国家投资；四是一些项目资金使用和财务管理不规范；五是个别项目存在违纪违规现象。
实施好中央新增投资项目，关系到中央政策效应的充分发挥，关系到扩大内需促进经济发展的大局，关系到人民群众的切身利益，中央对此有严格的要求。据悉，10月20日至11月20日，中央扩大内需检查组将来我省检查中央新增投资项目落实情况。对此，我们必须以高度的责任感和紧迫感，严格按照国家要求，抓紧时间，加大工作力度，坚决完成中央新增投资项目“三个100%”。为此，我在这里明确几点要求：
一要高度重视项目实施工作。各级各部门把这次中央检查作为一件大事来抓，切实做好和完善基础工作，做到项目检查不出大的问题。特别是一些大的项目、民生工程和公益性项目是本次抽查的重点，必须引起高度重视。这次检查各县（市）区政府必须明确县（市）区长为第一责任人，负总责。
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1.1供水工程状况及供水能力：全县灌区现有中小型水库18座，总库容10043万m3，其中淤积库容4614万m3，防洪库容4998万m3，兴利库容2404万m3；水保骨干坝49座，总库容6050.8万m3，拦泥库容2637.14万m3；泉水改造141处，水窖4.74万眼，配套硬化集水场7000处；现有灌溉机井85眼，单井出水量30-50m3/h，年可供水量1235.44万m3；现有小型扬水站15座，年可供水量134.32万m3。
1.2水资源总量及可利用量
1.2.1水资源总量：灌区近5年平均降水量为375.32mm，94905.29万m3。当地地表水7571万m3，客水1500万m3。全县地下水资源主要集中分布在红、茹河河谷，大面积的黄土丘陵区，地下水资源量少质差，地下水资源的分布趋势与降水量的分布基本一致，由南向北逐渐递减，地下水3194万m3。
1.2.2水资源可利用量：灌区多年降水可利用量225.19mm；当地地表水4522万m3，客水1500万m3；地下水资源总量为2459万m3。
1.2.3可供水量预测：全县水资源总量为9820万m3，水资源可利用量为6026.4万m3，本次规划P=75%现状灌区总供水量为3973.86万m3，其中自流灌区供水量为2604.1万m3，机井灌区供水量为1235.44万m3，扬水灌区供水量为134.32万m3。
2水资源平衡分析
2.1生活需水量分析：农村人畜饮水按综合定额按40L/人·d计算，城镇人口用水定额按80L/人·d计算。
全县城乡居民生活需水2010年：农村人口23.35万人，县城人口2.56万人，城乡居民生活需水总量为319.74万m3。
2015年：农村人口达到24.79万人，县城人口达到2.72万人。城乡居民生活需水总量为339.51万m3。
2020年：农村人口达到26.31万人，城市人口达到2.88万人。城乡居民生活需水总量为360.17万m3。
2.2工业需水量分析
2010年：彭阳县工业总产值为4.0088亿元，万元产值耗水量为17.93m3/万元，工业总用水量为71.87万m3。
2015年：彭阳县工业总产值为7.39亿元，万元产值耗水量为60m3/万元，工业总用水量为443.4万m3。
2020年：彭阳县工业总产值为10.77亿元，万元产值耗水量为50m3/万元，工业总用水量为646.2万m3。
2.3农业灌溉需水量分析：2010年有效灌溉面积8万亩，亩均灌溉定额240m3；高效节水补灌面积0.6万亩，亩均灌溉定额100m3；灌溉用水量1980万m3。
2015年灌溉面积达13.06万亩，亩均综合灌溉定额140m3，高效节水补灌面积5.32万亩，亩均灌溉定额100m3；灌溉用水量2360.4万m3；
2020年灌溉面积达15.64万亩，亩均综合灌溉定额140m3，高效节水补灌面积7.22万亩，亩均灌溉定额100m3；灌溉用水量2911.6万m3。
2.4水资源平衡分析：本次规划P=75%总供水量为3973.86万m3。至2020年农业灌溉用水量2911.6万m3，在灌区灌溉面积由现状8万亩发展至15.64万亩，高效节水补灌由现状0.6万亩发展至7.22万亩的情况下，通过灌区节水改造、田间配套以及推行高效节水灌溉技术，提高工业用水利用率，降低工业用水量，灌区总需水量小于可利用水资源量，到2020年余水55.89万m3。
2.5规划项目水资源情况：高效节水灌溉项目共20个集中连片项目，水源为3座中型，7座小（一）型、6座小（二）型水库，66眼机井，现状水利设施可提供灌溉水资源量3973.86万m3，基本可保证15.64万亩高效节水灌溉工程和7.22万亩高效节水补灌用水需求。
4“十二五”高效节水规划
4.1规划思路：通过灌区高效节水规划，彻底改变现有灌区灌水粗放等农业浪费水现象，建立节水型发展模式；根据本县实际，因地制宜，有步骤有计划地发展高效节水灌溉，实现水资源的合理开发与优化配置；转变灌区管理体制与运营机制，实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，将彭阳县机井、扬水站、水库灌区建设成为满足彭阳县经济发展和生态环境建设需要的高标准农业节水高效生产基地。
本次规划结合县域经济发展和农业产业结构调整的整体思路，考虑项目区的地理优势，通过对灌区水利工程设施进行改造和更新，大力发展管道输水，减少输水损失，提高项目区灌溉保证率，调整农作物种植结构，发展瓜果蔬菜等设施农业种植，促进地方经济的发展。
项目区选取群众积极性高、愿意自动投劳，水源有保证，发展灌溉有条件，工程实施有保障，分轻重缓急，能够达到引导和示范作用。在红茹河流域发展高效节水灌溉工程，在水资源较缺的北部山区发展高效节水补灌农业。在灌水方式上，一般在设施农业、大中拱棚蔬菜采用滴灌，苗圃采用喷灌，玉米、经果林等采用低压管道灌溉。
4.2规划布置与内容
4.2.1高效节水灌溉区：水库自流灌区主要分布在茹河流域和红河流域。茹河流域由硷沟、店洼、石头崾岘、吴川等水库灌区组成，红河流域由马河、李儿河、苏沟、常沟、庙咀、红堡等水库灌区，规划发展高效节水灌溉面积5.44万亩（其中2011-2015年3.06万亩，2016-2020年2.38万亩）。
扬水灌区主要分布于城阳，古城、白阳镇、红河、王洼5个乡镇，规划发展灌溉面积2.78万亩（其中小型扬水灌区0.20万亩、长城塬扬水灌区2.5万亩）（2011-2015年0.20万亩，2016-2020年2.5万亩）。
篇6
（一）编制好“十二五”规划，是我县化危为机、积极应对宏观经济形势的重要举措。当前，国际金融危机已经对全国各地经济发展产生了重大影响，“十二五”时期，国内外发展环境将更趋复杂多变，影响加快发展的不确定因素将不断增多，因此，我县经济如何经过自身努力实现跨越式发展，如何继续巩固和扩大现有优势，这些都是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。做好“十二五”规划编制工作，有利于我们积极适应发展形势的新变化，客观分析和把握全县经济面临的新课题、新矛盾、新需求，从而妥善应对挑战，化危为机，推进全县经济社会发展再上新台阶。
（二）编制好“十二五”规划，是我县加快发展、实现富民强县目标的现实需要。从“十一五”经济社会发展情况看，我县除GDP和财政收入两项指标外，其他各项指标均可圆满完成规划目标，但发展水平与其它先进地区相比差距仍然较大，近年来，周边区县发展势头迅猛，有的县主要经济指标已经逼近甚至超过我县，“民不富、县不强”依然是我县的基本县情，经济发展积累的一些深层次的矛盾和问题也日益凸显。“十二五”期间是我们实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，立足新的历史起点，科学提出“十二五”期间新的阶段性目标、任务和措施，有利于我们把握主攻方向，破解发展难题，推动全县经济社会平稳较快发展，并早日实现强县富民目标。
二、把握“十二五”规划编制的重要内容
编制“十二五”规划，必须以科学发展观为指导，立足县情，以“作强，服务西宁”为总体思路，从制约全县经济社会发展的突出矛盾和问题着手，理清发展思路，明确发展重点。在此，我强调五个方面需要重点研究的问题：
第一，明确产业发展重点。在编制“十二五”规划中，农业方面，要坚持建成全市重要的绿色农畜产品生产加工基地这一定位不动摇，把发展设施农业作为首要任务，在建设、生产、销售等环节作实规划；工业方面，要坚持建成全省重要的工业基地这一定位不动摇，重点规划好优势产业集群的形成、传统产业的提质改造、北川工业园平台的建设、中小企业的发展壮大；三产方面，要坚持建成全省重要的生态旅游休闲基地的定位不动摇，重点规划好旅游业发展，突出旅游基础设施建设、旅游商品开发、旅游宣传推介三大重点，使旅游业真正成为三产的龙头。
第二，突出项目工作的支撑作用。根据国家产业政策及投资方向以及我县资源综合开发利用的现状，科学谋划一批有明显带动和促进作用的骨干项目和重大项目，不仅要做好改善生产、生活基础设施类的项目，更主要的是从全县经济发展的全局和长远研究，做一些促进经济总量扩张、经济增长加快的扩张类项目。农业方面，把特色种植业、畜产品、蔬菜生产基地建设，农村交通、水利设施建设、扶贫开发、人饮工程等作为重点，继续改善农村生产生活条件；工业方面，从主要依靠自然资源开发向市场、知识、技术、资本与自然资源相结合的方向转变，重点研究延伸产业链、增强产业关联度的项目，同时作实招商引资项目；三产方面，做好旅游综合开发、商贸流通、园林片区房地产开发等领域的重大项目；城镇基础设施方面，把重点放在重大项目空间布局和配套项目的建设上，提高综合配套能力，解决各种瓶颈制约；社会民生方面，重点做好科技、教育、文化、卫生、保障性住房建设、农村危房改造等领域的项目。
第三，把解决“三农”问题放在更加突出的位置。认真贯彻中央关于解决“三农”问题的一系列战略部署，研究分析在新的发展条件下，加强设施农业建设、加快农业产业化水平、促进农民增收和农村劳动力转移的总体思路、发展方向。
第四，统筹经济社会协调发展。统筹协调是编制科学规划的重要原则。“十一五”期间，我县经济发展指标完成情况总体良好，但还有一些社会发展指标，特别是一些民生问题还相对滞后。“十二五”规划必须突出统筹协调，坚持经济建设与社会发展“两手抓、两手都要硬”。不仅要着眼于搞好经济调节和市场监管方面的工作，同时要更加重视政府在社会管理和公共服务方面的职能，切实强化“注重民生、以人为本”的执政理念，将民生方面的规划作为“十二五”规划的一个重要特点来体现，更加关注反映社会发展状况的科教文卫和社会公共服务均等化等问题，认真研究城乡发展、生态建设、居民就业、社会保障、收入分配调整等方面的问题。
第五，注重城乡一体化发展的思路研究。坚持建设全省最大的生态型、宜居型城镇这一定位不动摇，把城乡统筹发展放到整个国民经济发展中，分析研究如何加快园林片区开发建设，逐步建立特色鲜明、分工合理、优势互补的城镇功能组团；如何依托桥头镇现有建成区，以梯次渐进的发展模式，推进城市向多单元、多中心、多功能发展；如何因地制宜地发展各建制镇特色产业，形成城镇产业支撑，促进农村人口到城镇稳定就业，有序向二、三产业转移；如何建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。
篇7
柔性输电技术和用电侧智能化改造将是初期建设重点。未来以风电、光伏发电为代表的可再生能源并网量将迅速增加，柔性输电技术将是增加电网消纳能力的主要方向。无功补偿设备作为柔性输电技术的代表，其未来5年市场容量将超过180亿元。另外，电网智能化是一个循序渐进的过程，目前我国正大力进行农村电网改造工作，预计在改造项目中将会充分考虑智能化需求，从而催生出以智能电表为代表的用电侧智能化将首先启动。
用电节能设备爆发在即，关注具备进口替代概念的高端产品。哥本哈根大会上的节能减排承诺和我国经济发展的能源瓶颈是我国能源发展过程中不得不考虑的两大问题，在解决这两个问题上除了“开源”也需要“节流”。作为位居新兴产业首位的节能环保产业在“十二五”期间将会得到长足的发展。具体到电力系统，无功补偿设备和电机变频设备是最主要的两类技术。从目前市场情况来看，低端市场竞争激烈，具备高端产品研发能力的公司将能够凭借高端产品的推出充分享受高端产品和进口替代所带来的高增长和高毛利率。
在投资评级下调的25只股票中，软件行业有3家公司入围而名列榜首，具体原因何在？
行业信息化的逐步提升将为我国软件行业提供明确的需求，国家对于软件行业的支持力度也在不断加大，预期软件行业的整体增速未来几年仍将维持在30%左右，远高于整体经济的增长。虽然行业的成长性较好，从行业目前的估值看，已经过度反映了行业的成长性，2011年软件与服务指数的涨幅预期难以超过整个大盘的涨幅。
本期我们选择居评级上调的航天机电、金利华电以及评级下调的神州泰岳进行简要点评。
航天机电（600151）
业绩增长超预期
自2010年4月份以来，随着欧洲市场需求突然大增，光伏市场出现爆发式增长，作为光伏组件原料的多晶硅的价格也由此自低谷急速反弹飙涨。进入9月，多晶硅现货报价突破每公斤90美元，国庆之后，国外的现货价格更是已达到每公斤100-110美元，半年间涨幅近一倍。光伏产业景气的快速回升，带动了整个产业的利润增长。
去年前三季度，公司实现营业收入16.16亿元，比去年同期增加9.58亿元，同比增长145.41%，实现净利润1.21亿元，比去年同期增加7204万元，同比增长147.90%，前三季度实现每股收益0.133元，同比增长557.14%，超过市场之前的业绩预期。
公司近日公告，决定于2011年底建成200MW太阳能电池生产线，2012年底完成产品技术升级，最终实现单晶硅电池不低于18.5%和多晶硅电池不低于17.0%的平均转化效率的目标。
根据光伏产业的发展现状以及对公司情况的综合分析，对公司2010-2011年的收入和利润情况进行调整，适当调高公司盈利预期。预计2010-2011年的收入分别为27.16和36.27亿元，EPS分别为0.21和0.31元。
金利华电(300069)
特高压建设的行业领先者
公司在2009年国网公开招标中的中标数量比例为24.98%，排名行业首位。500kV及以上线路和直流线路的中标数量是衡量玻璃绝缘子生产商综合技术水平的重要标志，公司2009年在国家电网总部公开招投标市场500kV及以上线路市场的占有率为30.98%，排名第一。
按国家电网规划，“十二五”期间将重点投资特高压建设，预计相关投资可达5000亿元，绝缘子对应年均15亿元的新增市场。直流特高压±800kV绝缘子由于玻璃配方成分更复杂以及绝缘子需要成型更难的高伞结构，目前只有外资塞维斯一家供应商通过议价方式供货，价格及毛利较高。公司产品已经于2010年6月通过中电联技术鉴定，成为国内目前唯一一家进入直流特高压领域的内资厂商，具有垄断优势。公司交流特高压绝缘子被应用于我国第一条1000kV特高压交流试验示范工程“晋东南-南阳-荆门”线路的实验基地及配套工程。随着特高压建设在“十二五”期间全面开展，在国产化率要求70%以上的大背景下，公司将充分受益特高压建设带来的高成长。
神州泰岳(300002)
业绩低于市场预期
篇8
医联工程获2011年上海市科技进步一等奖
3月30日，上海市科学技术奖励大会在上海展览中心举行，医联工程、血糖监测等一批项目荣获2011年度上海市科学技术一等奖。医联工程目前已覆盖本市34家三级医院，并与8个区的医疗机构连通，实现联网医院内医疗信息的共享与业务协同。医联工程针对信息共享与协同服务中面临的异构医疗信息系统整合、电子诊疗档案建立、诊疗信息智能共享、海量影像信息处理等问题展开技术攻关，实现了一卡就医、网上查询检验报告、用药提醒等功能。到明年底，医联工程将覆盖上海600多家医院，实现全市范围内的信息共享。
北京三年内实现电子病历互联互通
3月29日，北京市确定推进电子病历工作的主要任务和进度，即将构建起市、区县和医院三级平台整体建设框架，实现互联互通、信息共享。根据进度安排，北京市电子病历推进工作将分为三个阶段。
2012年至2013年，全市二级（含）以上医院将建设医生工作站，三级医院实施门急诊信息上报。同时，国家区域卫生信息化项目试点将完成，试点区县将重点建设以电子病历为核心的市级卫生信息平台，初步建立电子病历共享数据库。2014年，全市所有二级及二级以上医疗机构开展电子病历建设。
篇9
“十一五”期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是景谷城乡建设投资规模、发展速度、变化显著的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十五”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。
（一）加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达100%，为城市建设提供了法律依据。
（二）城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、景谷为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面积已达6.85平方公里，城镇化水平达32.4%，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达37.2平方米，建成道路总长为28.27千米，县城绿化面积达145万平方米，绿化覆盖率为36%。
（三）治污项目循序推进。县城生活垃圾处理工程：建设规模为日处理垃圾70吨，服务年限为15年，项目概算投资2690.41万元，目前已通过初步验收，进入试运行阶段，垃圾转运站现已完成主体工程建设，正在进行安装设备准备工作。八是污水处理厂及配套管网工程：建设规模近期日处理1万立方米，远期日处理量2万立方米，配套管网总长84.8公里，初步设计投资8051.82万元，污水处理厂采用bot模式运作。项目于12月15日开工，处理厂图纸在送审中，配套管网工程已进入施工图设计阶段，待进入工程招标阶段的相关工作。
由于我县是非贫非富县，财政较为困难，垃圾及污水处理费用财政难以承担。为了保证垃圾填埋处理场和生活污水处理厂的实施、投入使用后良性运行、促进环境保护和城市公用事业发展，根据云南省人民政府《关于加快城镇污水生产垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》（云政发186号）文件精神，于12月29日由县发展和改革局组织，邀请相关单位对垃圾、污水处理费收费标准举行听证会，20__年3月11日县人民政府办公室以《关于县城生活垃圾处理费征收标准的批复》（景政办复20__19号）、《关于县城污水处理费征收标准的批复》（景政办复20__20号）批复文件，同意我县征收县城垃圾及污水处理费。
（四）廉租住房建设稳步实施。和我县廉租住房指标19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），计划总投资2148万元。我县分七个点进行廉租房建设，其中：县城响水路一期3000平方米，现已竣；县城响水路二期5000平方米，县城苏家大营（与交运集团政企合建）1000平方米，县城凤岗盐矿5600平方米，凤山乡中小学平方米，永平镇二中1800平方米，正兴镇卫生院600平方米，整个廉租住房建设完成投资总额的83%，计划20__年4月前全面完成廉租住房建设任务。我县所建廉租住房面积控制在50平方米以内，并严格按照上级下达的规模进行建设。县上制定出台了《县城镇廉租住房实施细则》、《县廉租住房分配和管理实施方案》。
（五）城市管理
1、“三分建、七分管”。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。
2、强化保障。为加强管理，协调，公安、 工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准，改善城管部门工作条件。推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政管护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。
3、加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。
二、城镇建设十二五规划
（一）指导思想
一是以基本实现现代化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城镇发展格局，加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集。二是以规划为龙头，以改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。
（二）规划原则
一是整体效益原则，处理好全县城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。二是优势互补原则，加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。三是可持续发展原则，统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费，严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。
（三）发展目标
根据县城总体规划，到2020年，我县城市人口规模将达到10万人，城市建设用地将达到1190公顷，人均用地控制在120平方米以内，居住、公共设施、对外交通道路、广场、市政公用设施、给排水、绿地等基础设施建设完全满足县城增加人口的需求，城镇化水平达到50%。县城的建设模式在用地评价的基础上结合城市产业、交通和环境特点确定为集中联片发展与组团式跳跃发展相结合，南拓为主，适度东进。重点发展江东组团、东巴工业组团和纸厂工业组团，调整完善旧城组团和江北组团，适度发展江南组团。形成“一带、两轴、四园、六组团”的城市布局结构。
“一带”--依托威远江两岸的平坦地势，配合两岸主要沿江联系道路的建设引导城市沿威远江南下逐步发展，形成城市主要威远江城市景观带。
“两轴”--一是以东西向的森林大道，振兴路，人民路为基础、以公共服务功能为主的城市功能主轴；二是以威远江两岸沿江绿地为基础的开放型生态景观轴。
“四园”--是指规划的四座大型公园，芒果山公园、佛迹公园、民族公园和滨江公园，体现景谷县城独有的人文地理特色。
“六组团”--组团以地形地貌和主要道路进行分隔，各组团在功能上各有侧重，其中生活居住组团有四个：旧城生活居住组团、江东生活居住组团、江北生活居住组团、江南生活居住组团，工业组团两个：东巴工业组团、纸厂工业组团。
（四）规划重要指标
1、十二五规划期限为：20__年—2015年；
2、20__年，景谷县城人口达6.0万人；到2020年景谷县城人口达10万人。
3、20__年，景谷县城区建设用地8.26平方公里，人均建设用地138平方米；到2020年景谷县城区建设用地11.9平方公里，人均建设用地119平方米。
（五）分步实施方案
1、20__年完成城镇人口聚集增加2500人，城镇化水平达到28%，建成区面积达6.9平方公里；
2、20__年完成城镇人口聚集增加3000人，城镇化水平达到29%，建成区面积达7平方公里；
3、20__年完成城镇人口聚集增加3800人，城镇化水平达30%，建成区面积达7.2平方公里；
4、2013年完成城镇人口聚集增加4000人，城镇化水平达到31%，建成区面积达7.4平方公里。
5、2014年完成城镇人口聚集增加4200人，城镇化水平达到32%，建成区面积达7.6平方公里。
6、2015年完成城镇人口聚集增加4500人，城镇化水平达到33%，建成区面积达7.8平方公里。
（六）保障措施
要使我县市政基础设施建设，抓住机遇加快发展，促进我县社会经济的发展，有以下的措施保障：
1、舆论宣传保证措施
在全县范围内开发市政基础设施建设的舆论宣传工作，宣传建设市政基础设施的重要意义和作用，做到家喻户晓，达到“人民城市人民建，建好城市为人民”的良好社会氛围，解放思想、更新观念，取得全县各族人民的共同支持。
2、规划指导保证措施
严格按县城总体规划及控制性详细规划执行，发挥规划在市政建设中的龙头作用。
3、法制保证措施
加强市政建设的立法工作，用法制保证市政基础设施建设，充实地方性城市市政建设法规体系，完善各项规章制度，依法实施市政管理。我县于出台了《景谷县城市规划建设管理实施意见》的地方性、行业法规。
4、走经营城市之路
走一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路，以经营的方式来推动城市的发展。一是寻找新的城市资源；二是盘活城市闲置资产，使得城市闲置资产的收益最大化。
篇10
会议审议通过《对外劳务合作管理条例（草案）》。
5月23日，主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署近期工作。
会议强调，要认真贯彻稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置。要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，积极采取扩大需求的政策措施，为保持经济平稳较快发展创造良好政策环境。
会议要求，要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负。要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。着力扩大内需，完善促进消费的政策措施。抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，加快普及光纤入户，加大对保障性住房和农村危房改造支持力度。推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。认真梳理在建续建项目，切实解决存在问题，防止出现“半拉子”工程。鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。大力支持小型微型企业创业兴业。稳定和完善出口政策，支持企业积极开拓市场，促进外贸稳定增长。落实强农惠农富农政策，努力实现农业再获丰收，保障主要农产品有效供给。稳定和严格实施房地产市场调控政策。
会议强调，要加快转变经济发展方式，积极推进经济结构调整，深化重点领域改革，特别要促进产业转型升级，淘汰落后过剩产能，引导企业加强管理和科技创新，苦练内功，深挖潜力，不断增强发展后劲和市场竞争力。
篇11
经济结构进一步优化
城乡居民收入普遍较快增加
社会建设明显加强
改革开放不断深化
构建促进中部地区崛起重要战略支点取得明显进展
湖 南
力争到2015年，现代产业体系、科技创新体系、可持续发展体系、民生保障体系和制度支撑体系基本形成，经济发展方式转变取得实质性进展，综合实力、竞争力和抗风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固
保持经济又好又快发展 结构调整取得重大进展
“两型社会”建设取得实质进展 城乡居民收入普遍较快增加
社会建设和管理明显加强 体制机制创新实现新突破
法治湖南建设取得明显成效
安徽
综合实力再上新台阶。经济保持又好又快发展，增长质量和效益明显提高，力争到2015年生产总值、财政收入比2010年翻一番，主要指标增速位居中部前列。确保2015年皖江城市带人均生产总值超过全国平均水平，全省人均生产总值与全国平均水平差距进一步缩小
经济结构调整取得重大进展
区域发展协调性增强
城乡居民收入普遍较快增加
社会建设明显加强
改革开放迈出新步伐
河南
经济发展水平明显提升。经济保持平稳较快发展，主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，经济增长质量和效益显著提高
经济结构明显优化
城乡居民收入明显增加
社会建设明显加强
改革开放明显推进
山西
经济快速健康发展
经济结构调整取得重大进展
城乡居民收入普遍较快增加
社会建设明显加强
改革开放不断深化
产业体系
湖南
把推进新型工业化作为我省现代化建设的中心任务，坚持以新型工业化带动农业现代化和新型城镇化，促进信息化与工业化深度融合，基本形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系
山西
按照以煤为基、多元发展的思路，通过“七条路径”改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，发展现代产业体系
河南
坚持走新型工业化道路，发挥比较优势与后发优势相结合，做大总量和优化结构相结合，增创制造业新优势与促进服务业大发展相结合，壮大战略支撑产业，培育战略新兴产业，强化战略基础产业，增强产业集聚区载体功能，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系
湖北
加快构建现代产业体系
坚持走新型工业化道路，加快建立布局合理、结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，不断提高产业核心竞争力
安徽
坚持走安徽特色新型工业化道路，充分发挥比较优势，大力实施品牌战略，着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化，加快形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系
传统优势产业
湖南
改造提升传统优势制造业。调整优化以钢铁、有色、石化为代表的原材料工业，加快建设全国重要的原材料基地；做大做强以工程机械、轨道交通、汽车为代表的装备制造业，加快建设全国重要的现代装备制造业基地；改造提升以食品加工、纺织为代表的消费品工业，提高产业技术装备水平和科技含量
湖北
进一步发展先进制造业。继续推进十大重点产业调整和振兴实施方案。做强做大汽车、钢铁、石化、装备制造、有色金属等重点产业。加强技术改造和技术进步，提升食品、纺织服装、家电、建材等传统优势产业。推动行业资源重组，做强做大建筑业，发挥其对制造业的带动作用
河南
做大做强战略支撑产业。按照高质、高端、高效的方向，突出特色主导、龙头带动、改造提升和产业集聚，增强分工协作和产业配套能力，提升装备制造、有色、化工、食品、纺织服装等战略支撑产业竞争力
安徽
改造提升传统产业。按照规模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化的导向，优化工业结构，改善品种质量，增强产业核心竞争力，努力拓展产业发展新空间。壮大汽车、家电、装备制造等先进制造产业，改造提升煤炭、冶金、非金属材料、化工等能源原材料产业，积极发展农副产品加工、纺织服装等劳动密集型产业，促进产业转型升级
山西
改造提升传统产业。深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，形成若干亿吨级和千万吨级大型煤炭企业集团，推进煤、电、路、港、航一体化经营；实现煤矿综合机械化开采，提高煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息化水平；鼓励煤炭企业多元发展，着力提高非煤产业比重，进一步巩固能源基地的战略地位
战略性新兴产业
湖南
培育发展战略性新兴产业。按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，优先发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息和节能环保7大重点产业，实施新兴产业集聚、优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建、人才资源开发5大基础工程，建立技术创新、投融资服务、共性技术服务3大支撑平台
湖北
大力培育发展高技术产业和战略性新兴产业。进一步促进各类资源要素向高技术产业和战略性新兴产业聚集，加快科技创新、制度创新和管理创新，大力发展新一代信息技术、高端装备制造业、生物、新能源、节能环保、新材料、新能源汽车等高技术产业和战略性新兴产业
河南
积极发展战略新兴产业。抓住国家培育和发展战略新兴产业的机遇，加强规划引导和政策支持，实施产业创新发展工程，发挥重大科技专项的引领作用，强化核心关键技术研发，突破重点领域，大力发展新能源汽车、生物、电子信息、节能环保、新能源和新材料等战略新兴产业，努力建设全国重要的战略新兴产业基地
安徽
培育壮大战略性新兴产业。把战略性新兴产业作为抢占未来发展制高点的重要突破口，科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，进一步聚焦重点，集中力量培育和发展电子信息、节能环保、新能源、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等产业，加快形成先导性、支柱性产业
山西
培育壮大新兴产业。积极发展新能源、节能环保、生物、新一代信息技术等战略性新兴产业
现代农业
湖南
加快发展现代农业。因地制宜统筹规划全省农业区域布局，加快构建农业主体功能区。着力实施新增粮食产能工程，提高粮食综合生产能力，建设全国重要的粮食生产基地。运用现代科技和先进生产方式改造提升水稻、棉花、柑橘、油茶、畜禽、茶叶等传统支柱产业，推进农业生产的基地化、标准化、良种化、机械化和信息化，提高农产品产出率、优质率
湖北
加快发展现代农业。加快转变农业发展方式，建设经营集约化、功能多样化、发展可持续、经济社会生态效益相统一的现代农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力
河南
大力发展现代农业。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化
安徽
大力发展现代农业。全面实施新增粮食生产能力规划，推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，加快农业机械化，不断提高农业综合生产能力。完善现代农业产业体系，按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，以各级农业产业化示范区和现代农业示范区为平台，引进培育一大批农产品加工龙头企业，加快建设全国重要的农产品深加工基地，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化
山西
积极发展现代农业
按照“稳定粮食、做强畜牧、扩大果菜、发展加工”的思路，推进产业化发展、板块化布局、规模化生产、品牌化营销、社会化服务。加快建设运城、晋中、大同三大现代农业示范区，深入推进农产品加工龙头企业 “513”工程，大力发展特色现代农业
产业集群
湖南
推动产业集群化发展。以市场为导向，以提高产业配套率为重点，培育发展一批千亿产业、千亿集群、千亿企业、千亿园区
湖北
大力发展产业集群，提高产业集中度。大力实施“中小企业成长工程”，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展
河南
加快建设产业集聚区。把产业集聚区建设作为拉动增长、优化结构、增强竞争力的战略举措，努力增强载体功能
安徽
合理引导企业兼并重组，提高产业集中度
实施“三大千亿”计划，培育一批产值超千亿元的产业集群，打造一批销售收入超千亿元的企业集团，形成一批产值超千亿元的特色园区
山西
着力实施大项目、大企业、大园区战略。发挥大项目带动作用，集中建设一批“双千亿”、“双百亿”的产业转型重大项目。发挥大企业支撑作用，集中培育一批以资产和股权为纽带，跨地域、跨行业、跨所有制以及军地融合的大企业。发挥大园区承载作用，重点打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的各类园区。完善和创新园区发展政策，提高园区规划、建设和管理水平，促进项目向园区集中，提高园区的产业层次、科技含量、经济规模和产出水平
区域布局
湖 北
全面实施“两圈一带”总体战略
加快湖北长江经济带新一轮开放开发。以发挥长江黄金水道优势、加快新一轮沿江综合交通运输体系建设为基础，以推进新型工业化、新型城镇化为核心，以促进沿江特色产业发展为重点，加快推进湖北长江经济带新一轮开放开发
进一步促进区域协调发展。加快主体功能区建设，构筑国土空间高效利用格局。进一步支持武汉市做强做大，充分发挥中部地区中心城市功能。更加重视和支持襄樊、宜昌两市发展，加快建成鄂西北和鄂西南地区经济社会发展的重要增长极、推动鄂西生态文化旅游圈加快发展的核心引擎，提升省域副中心城市在区域协调发展中的支撑能力。推进宜荆荆、襄十随、鄂黄黄城市群发展，加快其他区域中心城市、县域中心城市发展
湖 南
按照优化提升环长株潭城市群(“3+5”)、加速崛起湘南、扶持发展大湘西的要求，优化空间布局，发挥区域比较优势，促进区域协调发展
优化提升环长株潭城市群(“3+5”)。加快长沙、株洲、湘潭、衡阳等老工业基地振兴。把环长株潭城市群(“3+5”)建成中部乃至全国重要的经济增长极和现代化生态城市群
加快湘南开放崛起步伐。加快建设综合交通体系，大力发展加工贸易和现代农业，加强生态环境保护，把湘南建成全省对外开放的引领区、产业承接的先导区和新的经济增长极
加大大湘西开发扶持力度
山 西
加快发展太原都市圈。支持太原率先发展，把太原建设成为具有国际影响力的区域性现代化大都市，增强省会城市的龙头带动力。以基础设施建设、项目产业发展、公共服务供给为突破口，以启动共建区建设为切入点，统筹规划、合理布局、加强协调，加快太原晋中同城化步伐，实现产业同构、交通同网、信息同享、生态同建、环境同治、旅游同线。积极发展以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，阳泉、忻定原、离柳中等城镇组群为支撑的太原都市圈，形成推动转型跨越发展的强大引擎
发挥区域中心城市和城镇群辐射带动作用。统筹区域城镇布局、基础设施建设、经济社会发展和资源环境保护，构筑跨市域的城镇群，重点建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、侯马、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，促进区域协调发展
河南
加快中原城市群发展。坚持向心布局、集群发展、统筹协调，强化中心城市带动，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建。加快郑汴新区建设，深入推进郑汴一体化，提升郑州全国区域性中心城市地位，发挥龙头带动作用。促进郑州与毗邻城市联动发展，形成核心区。发展壮大地区中心城市，统筹新区建设和老城区改造，扩大城市规模，完善城市功能，提升发展水平，增强在区域经济发展中的带动作用
安徽
篇12
(一)品质经济的定义
品质经济是指适应人们食饮绿色食品的基本要求,实现人们在人与自然、人与人交流中更健康、和谐、愉悦生活的经济形态。通过文化传媒、体育等渠道建立的人与人交流、健身强体等方式也是品质生活方式,这种品质生活方式,更偏向于心灵沟通和健康快乐。本文强调的品质经济,偏重于从人与自然交流,或基于自然的平台进行的人与人的交流及健康快乐的角度,进行相关分析。
(二)基本判断
发达国家已整体进入品质时代,具体生活方式(消费需求):对绿色食品、安全食品的要求高;热爱体育,群众体育普及;热爱各种形式户外旅行。供给方式:农业科技发达,支撑物种开发、生产出安全、高品质的食品;文体业发达、娱乐方式样化;互联网业发达;心理咨询业发达等。而中国城市不同程度走进品质生活时代且有各具特色。因此,中国城乡经济中的农村经济发展应顺应品质经济时代潮流,抓住时代机遇,发展新型农村经济。这既有发展前景,也是发展的内在动因。
(三)社会经济意义
品质经济与非农的两头高的经济共同构成和谐完美的经济。非农的两头高的经济是从供给角度中的产业属性和产业链的环节角度看社会生产现象,形成的提法。假设成都市未来实现微笑曲线,从初次分配角度看,受益的主要是高端科技与服务人才、高级管理人员和政府。而普通劳动者并不能广泛而有效地参与“微笑经济”,以获得微笑。因此,只有大力发展品质经济才能通过服务分享微笑经济直接受益者带来的收益,从而实现整个社会福利的最大化。同样,在人力资源溢出的趋势下,人力资源也只有通过品质生活的泛化而找到其发挥能量的市场。因此,从社会福利广泛分享的社会诉求来看,品质经济才是未来社会经济发展的主流经济。
(四)品质经济的特点
一是发展条件是居民收入水平较高,绿色生活的文化在大众中普及,交通与信息网络发达,有消费者认可的开发资源及配套的服务管理方式与水平,有适合消费者自身消费水平的选择空间。二是满足人类精神文化需求的经济,也就是自然资源、绿色生产生活方式价值可被综合利用、深度开发的经济。三是通过文化发掘使自然资源增殖或通过创意投资、美化自然就可使资源点石成金的经济。四是普通劳动者可以迅速适应的经济。五是有利于全面提高农民生产生活水平及技能的经济。六是物种资源充分发挥潜能的经济。
二、成都市发展品质经济的条件
第一,自然资源精华浓缩。即地貌与气候在小区域的多样性,为规模化农业、特色农业、生态农业、农业旅游服务业、自然资源增殖服务业的全面展开,提供了得天独厚的条件。
第二,有发达的文化与产业支撑。成都市文化底蕴深厚,成都及周边不但有历史积淀的深厚、独特的文化,还有敢消费、会消费、爱消费的区域民俗文化,并养壮了发达、有竞争优势的餐饮产业及文化。
第三,城乡统筹改革先行,为农村经济发展奠定了坚实的制度基础。成都市城乡一体化六年改革中,进行的农村产权改革及公共服务均等化改革等,为新型经济发展、新市场繁荣、新城镇新农村的建设提供了超前的有效的制度基础,同时,也为成都市农民增收长效机制的形成提供优良的制度环境。
成都市应根据品质经济发展的规律、特点及自身优势,以农业科技优势和引领四川农业科技创新为责任,在一区一主业的主导下,把成都平原建设成为土特农产品、畜牧、家禽、鱼类产品的生产基地,装点现代城市的花卉苗木的生产研发基地,涉农旅游服务业高度发达的区域,自然资源增殖服务业(山区、部分自然条件好的农区的房地产业)适度发展的区域,高级稻米与油菜生产的基地。总之,是满足城镇居民多种现代、绿色需求的经济发展区。
三、成都市“现代农业十二五规划”的不足之处
(一)成都市社会经济发展规划应是生产与分配适当结合的规划
就我国社会经济发展的阶段划分而言,此前,我们更多强调的是“发展才是硬道理”,因此,制订规划主要是“生产性”的规划。现阶段,我国强调发展与和谐并重,因此,规划应是“生产性”、“分配性”内容都有所反映,从而体现产业、经济发展是手段,社会经济和谐发展是目标的指导思想。
在对成都市总体规划及子规划学习考察中感受到,社会公正的指导思想在总体规划的“十二字方针”中体现的比较明确,但在展开中体现的不充分,而相关的子规划中体现的更不明显。如果就业与收入仅仅被视为是社会指标,由劳动与社会保障局等制订,它最终也应分解到产业上来,因此,产业部门不直接定出这些指标,落实社会公正的指导思想就缺乏科学性和可操作性。
(二)成都市农委虽然在实践中广泛地实践着品质经济,但没有理论抽象出品质经济内核
第一,从子规划与总规划及其他子规划的关系看,该规划如其他规划一样,缺乏科学性、系统性、协调性。首先,“全域成都”的社会经济发展规划缺乏科学性和系统性。因此,“全域成都”规划的核心,应该是人的社会发展规划。应根据城镇化发展的可能,明确制订未来农村人口须转变社会身份的规划,并制订城镇与新农村发展规划,农业、非农业发展规划,以及与之相关的公共投资等规划,才能相互适应。其次,该规划就是一个目标、方向、原则的制订与说明,而对实现目标的投资、土地流转规模、农业科技投入、农业劳动者培训等没有配套规划,内容不充分。
第二,对品质时代的预见性不够,对未来可能出现一些产业,没有在规划中提出设想性内容,或数据订的可能偏保守。就前者而言,从规划的各类产业数据可见,规划是对现实的延续,这就把可能出现的新产业排除在外,如基于品质经济的视角,未来的居民对“土”猪、“土”禽、竹笋等真正的绿色食品的需求可能会快速增长,而成都的三圈层农区又具有发展这些产业的条件,但在规划中有所述及,但不系统,如对生态养殖区及工业式规模养殖区缺乏规划;对土鸡提出了发展的鸡名与区域,但对鸭、鹅、兔、野味等没有规划;对农业劳动者没有进行有针对性培训的规划。休闲观光农业吸纳就业人数、休闲观光实现接待人数、休闲农业旅游收入这三个指标分2015年、2020年提出的规划数据,2015数据肯定更“准确”,而2020年的数据可能比较保守。因为,国家未来十年要通过收入分配政策的调整,大幅提高社会低收入群体的收入水平,相应地,品质生活将在更大的消费群体中展开,以上三个指标都可能进入快速增长期。
四、推动成都市品质经济发展的建议
(一)以品质经济的视角,全面审视修订成都市的社会经济发展规划
要制订出能有效推动品质经济在成都全面、有序展开的规划。规划是一个系统,由核心规划与子规划体系构成。核心规划是人的社会身份转变的规划,逻辑递推出成都市的功能区发展规划,进而延伸出城镇与新农村建设规划、产业(其中,最重要且有新意的是体现品质经济的农业旅游服务业、资源服务增殖业等)的发展规划,终端就是政府与民间的投资规划、就业培训与社会保障规划、收入增长与消费增长的规划等。联系成都自然与历史形成的资源优势,笔者建议,沿山、沿水、沿路,充分发掘自然与文化的资源,全力打造农业旅游服务区;同样,依靠资源,引入房地产等服务业,促使资源增殖的品质生活休闲服务区在更广阔区域的分布。
(二)以完善政策为保障,推动品质产业与小城镇建设迅猛发展
这一政策的取向就是鼓励农民进入城镇,推动农村土地要素高效流转,支撑规模农业、特色农业、派生的观光业、休闲业、房地产业、餐饮业等全面联动;配套解决农民进城务工的廉租房问题,保障劳动要素的充分流动;完善政府向农区公共投资及鼓励民间向农区品质产业投资政策,刺激各类投资为品质经济的形成、壮大提供不竭动力。
(三)政府公共服务重点和投资应进行战略转移,由城市转向农村
政府应紧紧围绕三、二圈层打造“品质生活休闲区――真正的生态土特产区、绿色生活区、乡村文化创意区”的大目标进行规划及加大投资。进而打通城市与农村互动的通道,实现两个市场的无缝对接。在这里强调一点,所谓战略转移是指,政府投资的占比应有较大变化,以引导社会投资向三、二圈层集中,消化成都市过高的居民存款,疏通富裕社会资本投资渠道,建立全新的品质经济。
(四)政府应加快市场机制建设,提高政府市场监管的效率,维护品质经济健康、快速发展
一是建立政府鼓励农村公共基础设施投资的政策机制,吸引社会投资向农村公共基础设施投资的积极性。政府把可商业化的大项目与有关公共设施的投入招标捆绑,同时,政府配套投入土地整理金、农业产业化扶持资金及信贷担保等优惠,吸引农村土地综合开发商的投资积极性。二是完善农业服务体系并加大政府投入,推动市场化进程。如政府可以在农产品基地建立政府出资并管理的农民低缴费的多功能仓储设施,同时,在农产品物流中心建立市场信息中心,慰平农业供求的季节冲击,减少农民的现实损失,增强农民创新的信心和对市场风险的控制能力。三是加强行业规范化管理,进而加强对行业的监管,推动特色产业、生态农业、精细化农业、农业旅游服务业、农区房地产业的健康发展,保障区域产业、产品品牌的市场信誉,增加农村家庭经营收入渠道和空间。
(五)政府应在文化与经济的融合中发挥引领作用
品质时代的生活需求是精神与物质世界的高度和谐的统一,为未来新的产业、新的市场提供了更宽广的发展空间,也为经济,尤其是农村经济的发展提供了永恒的动力,特别是为高附加值经济的发展提供了无限的空间。如对进一步美化成都山水,以增加其旅游业及农业(林业)服务业资源品位及吸引力的具体措施中,在品质经济理念的指导下,就创意出“泼墨山河”的行动计划,充分发挥自然资源潜能,发挥人的文化创意能动性,仅用不同颜色的树种,就可生态重染山河。这使林农从种树的低附加值的瓶颈中跳出,仅因文化助力,就可让林产增殖。如何防范物种移植中的侵入问题,又如何陪育出新树种等等问题,就要求政府调查山水资源,制定美化山水规划,林业科研、畜牧业科研等等方面也应加大投入,进一步提高品质经济所依托的自然资源的可开发利用价值。
(六)政府应全方位为品质生活方式造势,以消费需求的扩张刺激品质经济的发展
一是充分发挥政府有舆论宣传的制度优势,运用一切可以利用的传媒工具,调动全社会的科研与宣传的力量,开展丰富多彩的品质生活的宣传推广活动,是推广普及品质生活方式的必要行为。英国的宫廷生活方式从贵族流向民间,就是最好的例证,其中,时尚传媒的舆论宣传发挥了推波助澜的作用。二是推介品质生活的方式与资源,扩大品质生活市场信息的范围和提高舆论导向的效率。这方面,四川省的电视媒体已做得很好,遗憾的是成都市真正的品质资源还不够。
五、对农委完善“现代农业十二五规划”的建议
第一,旗帜鲜明,以品质经济的理念为指导,丰富、完善已编制的规划征求意见稿。基本原则是“在资源开发与保护中走可持续发展之路;在一区一主业的选择中创核心竞争力;在规模中要效益,在生态中找品质,在复合中寻共赢。”
第二,重在落实,对自身配套与部门衔接的规划反复沟通、完善。
第三,加强规划落实过程中的社会宣传。主要就是舆论导向、资源与市场信息,推动品质经济早日落户成都。
参考文献:
篇13
（摘自：《海口日报》）
河北锁定家庭医生签约突破点
河北省卫计委、民政厅等七部门近日联合印发的《关于推进家庭医生签约服务的实施意见》提出，在全省开展家庭医生签约服务，重点在签约服务的方式、收付费、考核、激励机制等方面现突破，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童等重点人群。2017年，家庭医生签约服务覆盖率超过30%，重点人群签约服务覆盖率超过60%。到2020年，力争将签约服务扩大到全人群。其签约服务费原则上不低于70元/人/年，由基本公共卫生服务经费、医保基金和签约人共同分担。
（摘自：《健康报》）
新疆异地就医结算明年增至10个
继与陕西、海南、四川、重庆、吉林、浙江等八省市实现了异地就医联网结算后，2017年，新疆将开通与上海、宁夏两地的异地就医结算平台，为新疆居民疆外就医提供便利。
据介绍，2016年新疆与浙江、广东、云南实现了联网结算，今年将开通与上海、宁夏两地的异地结算平台，届时，新疆将基本实现跨省异地安置退休人员和符合转诊规定的参保人员在10省区市异地就医住院费用即时结算。极大方便了疆内人员赴疆外就医。
（摘自：《家庭保健报》）