引论：我们为您整理了13篇制度改革工作经验总结范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
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1.1.1沟通的价值与效力医保办很重要的一项功能就是政策的有效“上传下达”。随着北京市医疗保险覆盖面的逐步扩大，医保基金已经成为北京市医疗保险定点医疗机构的重要来源，而医保作为支付方，本着便民、惠民、利民的精神，其政策的制定需要与实际相适应，而医学是个性化、发展中的学科，因此政策在实际应用中可能会脱节，必要的沟通能够促进医保、医学的共同发展，这对医疗机构的生存与进步有着重要意义。
1.1.2政策研究与整合北京市实施基金医疗保险已十余年，同时实施的还有工伤保险、生育保险等。由于筹资渠道、待遇等的不同，具体政策的实施也有所差别。因此作为医保承担工作量名列前茅的三级甲等定点医疗机构，接待各种类别的医保患者，医务人员在政策实施过程中需得到明确的指导。医保工作人员需把较为繁杂的政策进行研究、分析、梳理及整合，进而能使政策在执行过程中落到实处。
1.1.3数据监测与分析北京市医疗保险自2010年1月1日起实施“持卡实时结算”制度，2011年规范细化了门诊上传信息项目，医保通过北京市医疗保险信息系统建立了大数据库，已经完成了数据收集及统计，依据数据基础，2012年同期试行总额预付和按病种分组付费（DRGs）制度。在医保大数据时代，医疗机构自身数据的深入分析与统计显得更为紧迫。医保付费制度改革中数据分析得出的考核指标日趋完善和科学，但是仅基于单纯的费用分析将费用数据与医疗机构内部的实际情况相结合，需进一步挖掘与思考。
1.1.4决策建议与支持目前总额预付和按病种分组付费（DRGs）两项改革根据深化医药卫生体制改革的要求，从费用支付上对医疗机构今后的发展给予了一定的导向作用，例如对三级甲等医院加大住院费用增幅、缩小门诊量，以便实现患者的合理层级就医，有效分流。在面对政策导向的时候，需要医保工作人员能够提供相应的数据分析结果、趋势预测和利弊分析等，以便能够及时对医疗机构提供决策建议与支持，结合医疗机构大的方向，供决策参考。
1.2领导力在管理工作中的核心价值及体现领导力所包含的内容很多，但是根据医保工作的特点，总结其所需的重点内容形成核心价值，以核心价值为指导提升实践领导力，使医保工作在付费制度改革中不断自我优化。
1.2.1领导者的自身专业水平医疗机构医保管理工作沟通及政策分析等，要求领导者不能是单纯、机械的政策管理人员，还需懂得临床相应的知识，同时对医保政策的沿革有着深刻的理解，能够结合医疗机构实际及工作特性形成独立观点，客观分析评价现状，为未来管理方向做出决策指导。
1.2.2领导者的自我提升意识领导力需要能够起到引导的作用，因此在医保管理中领导者仅业务水平过关是不能持久的，更无法引导、培养团队中的成员。若想领导力持续有效，团队、医疗机构持续发展，则需领导者具有自我提升的意识，从专业、个人素养、能力水平、思想高度上等方面自我学习自我提升，不断拓展思路，形成个人风格及魅力，能保持团队向前发展的良性循环机制。
1.2.3领导者的培养和引导力一个人的战斗所取得的胜利远不及一个团队的共同努力。因此仅靠自身出色的业务水平单打独斗并非一个领导者所为，对团队的培养与引导才是领导力中不可或缺的核心价值之一。医保工作包含方面较多，面对的人群各不相同，需要团队每位成员的共同努力。如何做好一个团队的建设、文化氛围的建立、培养模式和梯队建设等都是领导力的重要体现。
2医保管理工作中领导力核心价值的挖掘与应用
在明确领导者业务水平、自我提升意识、培养引导力3个核心价值后，在医疗机构医保管理及团队建设中，加以实践及应用，保持了团队水平的有效提升。
2.1自我学习，与团队共同提升医疗保险管理工作需要与外部大环境（如市、区医保中心，其他兄弟医院）进行持续沟通、学习与交流，信息的获取、政策的导向等对于医保管理工作的成效影响较为显著，而沟通交流的过程也是不断学习、提升的过程。作为医疗机构医保部门负责人，需要经过多种渠道不断提升自己。医药卫生体制改革涉及到医疗机构内的每一个人，尤其医保作为“四梁八柱”之一，对于医保工作有着大方向上的指导，因此政策信息、相关研究报道的获取必不可少；定期参加市、区医保中心组织召开的相关政策研讨会，积极学习公立医院改革、付费制度改革的相关内容，掌握改革的最新动向；国内外专家、相关兄弟单位付费制度改革的介绍及经验交流专项研讨会的参与与互动，有利于最新内容的吸收与应用；定期将所学内容进行总结思考，找出适合本院实际情况的新方法等。自我学习的后续目标是带动整个团队的学习与提升，因此只有加强团队业务知识水平的提升才能真正发挥团队效能。政策培训、研讨会、经验交流等鼓励团队员工共同参与学习，并对其学习成效提出相应要求；组织员工进行办公室内定期学习，将外出培训内容共同分享；定期召开办公室例会，团队员工互相交流工作中遇到的问题，并共同探讨解决方法；指导员工能够及时将自己工作中的经验进行总结、分析，形成书面成果；加强团队员工之间的合作精神，尤其是老同志经验与年轻同志思路之间的有效交流与结合。
2.2有效授权，发挥员工主观能动性思维的拓展需要给予一定的空间与范围，因此在工作中注重对员工的有效授权，使其在能够在被信任的基础上发挥自我创造力，同时授权的基础上给予一定的指导，才能够使人脑资源得到有效的释放。在实际工作中，注重加强员工的自我思考精神。目前公立医院改革对医院内在费用结构的调整提出了更高的要求，如何在管理过程中以科室考核指标为工具，引导科室医疗行为规范化，需要管理者认真思考。发挥员工的积极性，引导其深刻了解此次改革的目的并达到预期效果，由下而上地提供指标制定策略、方案及标准，以科室前期实际支出费用为基础，充分考虑科室新技术、新项目使用的费用变化的影响因素，避免季节因素等，制定考核指标，并根据实际情况动态调整。在指标制定过程中，指导员工如何与临床科室交流沟通，以期指标能够更加合理、科学。医保工作中有许多工作需要与上级主管部门（市或区医保中心）、相关兄弟单位、信息系统部门、院内其他行政部门间进行沟通协调，这部分工作充分培养员工自行发现问题、梳理问题、解决问题和共同决策商讨的能力。在有效授权及指导下，员工的工作得到了相关科室的支持和认可，员工工作自信心增加，对团队认同度增高，医院的管理目标也顺利完成。
2.3人员品质及能力的有效开发团队建设的关键是人能力的有效发挥，而能力水平所达到的成效及影响是建立在人员品质水平的基础上。因此医保办特别重视人员品质的培养，在此基础上致力于员工能力水平的挖掘。在组织行为学中，员工同时处于组织结构和非组织结构两类结构模式中，而非组织结构更倾向于文化氛围等非工作上的沟通交流。在团队建设中，医保工作员工之间能够除工作关系外也以人际关系来有效凝聚，在工作和生活中都能够相互帮助共同进步。同时团队的氛围影响并引导着人员的品质，团队的为公、奉献精神得到了很好的体现，团队意识较强，这些品质对个人及团队整体能力的开发起到了正面作用。医保工作的内容范围较广，对员工工作能力要求较高（沟通协调、政策建议、数据分析、临床知识等），而不同的员工擅长点也有所不同，需要进行挖掘和培养。因此，工作中给予员工较多学习锻炼的机会，在全面能力培养的基础上，对不同人员的品质、性格特点加以引导，形成既广又专的团队特色，在实际工作中增强整个团队工作的胜任力。例如部分员工对数据分析及挖掘方面较为擅长，部分员工则擅长经验总结、政策梳理，而部分员工擅长沟通协调等，这些都是医保工作所需要的重要能力、发挥各自的特长、才能使整个团队的效能有效提升。
2.4提高团队创造能力创造力是任何团队在发展中不可或缺的能力，创造力的价值在医保工作中也同样十分重要。医保工作涉及院内院外政策实施等方面，由于政策与实际在结合过程中会有所冲突与碰撞，融洽地衔接需要工作人员在与医务人员、政策制定人员、系统开发人员、医院其他行政管理人员等沟通交流后创新性地提出解决方案。医保工作的创造力需要在经验累积的基础上加以提升，但也需要一些内在的启发，是一种工作经验的高阶应用能力。我院医疗保险领导者及员工在实践中不断地丰富工作经验，以头脑风暴的方式集思广义，启发个人创造力，高效完成医保各项工作。
3取得成效
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在当今的世界科技创新是评价一个国家综合国力的重要指标，在企业经营中不断的创新也是保持企业核心竞争力的必要保证。在整个社会都大力提倡科技创新的大形势下。作为县级供电公司最基层的供电区域管理公司，管理基层的用电市场。了解最基层的用户需求，简单快捷安全地满足用户的用电需求，安全提供电力产品的同时提供一流优质的服务。县级供电公司开展科技创新管理工作，根据实际业务范围和人员素质基本情况，实事求是、创新管理、以人为本、注重实用。
一、管理制度改革鼓励创新
科技创新管理是一个创造性的工作，原有的管理制度可能有制约人们科技创新的积极因素，适合的制度能够释放人们的创新意识，以结果和创意为导向的创新管理模式是世界一流科技创新型企业的管理趋势。县级供电企业在原有职能制管理模式下，等级分明职责明确，员工缺少创新的动力，不利于员工的创新意识培养。改革原来束缚创新发展的制度，采用更能有利于创新管理开展的管理制度。制定鼓励创新符合创新科学规律的管理制度，比如科技创新培育管理制度、科技创新实施工作办法、科技创新活动安排计划、科技创新奖励制度等，从制度上改革鼓励创新。创新合作管理模式，采用与高等院校和高科技企业联合起来搞创新研发，实施新技术的应用等工作。成立创新奖励专项基金，公司每年从销售收入中拿出一部分资金作为：技术革新，专利申请，论文写作，管理创新的专项奖励基金。
二、实事求是因地制宜地推行科技创新管理工作
实事求是就是根据县级供电企业的基本业务范围和涉及的基本技术分类开展科技创新工作。县级供电企业的主要业务包括生产技术管理，营销服务管理，安全调度管理等，围绕这些主要业务开展科技创新管理。在生产技术管理中实施技术创新改造。例如营销科技手段的提升，办公大楼局域网络的升级改造，新的生产技术的实施应用，新的抄表系统的应用，新的营销系统的应用，新的营销稽查系统的运行等等。在管理创新方面例如新形势下农电工队伍的管理模式，农电工的培训模式等等。
因地制宜就是根据某个县级供电公司的具体管理强弱方面和创新人才多少情况和现阶段成熟应用的技术情况等具体现实的客观情况实施科技创新管理。实事求是因地制宜就是结合县级供电公司的具体业务范围，结合现在最成熟的应用技术。在公司整体管理战略指导下开展最需要科技创新管理的那部分业务。
因地制宜也是制定可行性高的科技创新管理项目，在项目的实施过程中尽量减少规避可能遇到的风险。尽量减少科技创新管理中的失败项目率，在项目实施的初期把好立项管，在项目实施过程中全过程培育监督。在选用技术的过程中进行立项考察，选用最成熟的先进技术。结合供电公司的实际业务需要，和人员队伍的业务素质，制定可行性高的创新项目实施方案，已减少风险发生的可能性。
三、以人为本人本管理
科技创新主要取决于有创新意识员工的发明创造，充分调动这部分人的创造积极性是创新管理的根本所在。人本管理根据不同的工作人员熟悉的业务范围不同，能够创新的领域不同。因才使用，因人而异。人才培养，人才开发，人才梯队建设，人才的挖掘和发现。人是在创新活动中最关键的因素。没有具有创新意识的人才很难成就创新成果。没有创新的思想成就不了创新人才。人才的培养其实就是创新人才的发现挖掘，创新思想的培养。人才队伍的培养主要在于培养重视尊重创新的企业文化氛围。在这个氛围中培育创新思想。具体结合公司的管理实际情况。培训青年毕业生员工的创新意识和创造技能。发现挖掘经验丰富老员工的工作经验中的创新之处。新老结合一个有专业的知识体系一个有丰富的实践经验，最易结合出创新成果。管理经验丰富的管理者结合实际工作经验总结出的行之有效的新的管理方法和新的管理手段。这些创新的管理形成说明性的文档，使之能够被别人理解，尽量能够被模仿复制。针对县级供电企业的高端人才匮乏，普遍综合素质差的实际情况。采取选派人员到省公司或高校进修学习。加大企业内部的业务培训人员范围。针对关键重要的人才实施尊重高薪的特殊政策。在整个公司上下形成以人为本，培养人才，发现人才，使用人才，重用人才，重奖人才，留住人才的企业文化氛围。
四、创新成果管理的归档以及后续应用实践
科技创新的管理作为一个企业的技术储备资源，历来被企业非常重视，创新成果及时申请专利，相关创新管理方法的学术。能够有条件的情况下适当的应用部分的创新成果，以检验创新实际应用的效果情况。等等这些都是科技创新成果管理工作的范畴。
技术革新发明创造管理创新，这些都要及时进行文字资料的整理保存并归档。技术革新的及时生成QC报告，上报省电力公司，参与专业评价。当成果有强的应用价值时及时推广应用，并总结应用的经验提高劳动生产率。发明创造及时申请专利保护，既是对知识产权的保护也是对创新劳动的一种肯定。
管理创新及时申请上级的公司评定，每年国家电网公司会有一个管理创新的调研，及时申请评定，并申请相关上级单位管理专家的评审，结合自身公司实际情况，分析预测应用前景。并根据公司管理的实际情况实施该管理创新用实践检验，是否真的能为公司带来效益和效率的提升。如果确实效益和效率有很大提升，总结应用的经验推而广之，将极大地促进公司的发展。
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二、健全组织体系和工作机制。
一是建立了“三位一体”的组织体系。以常务副市长为召集人，建立了行政审批制度改革工作联席会议制度，联席会议办公室设在市编办。今年1月，经市编委研究，报省编办同意，在市编办设立了市政府行政审批制度改革办公室，充实配备了5名工作人员。从社会各界遴选26名有相应工作经历、责任心强和一定专业特长的人员，成立菏泽市行政审批制度改革咨询委员会。各县区及时跟进，均建立了相应的组织体系，成立了工作机构，配备了工作人员。二是建立了“三位一体”的工作机制。市审改办创新工作方法，建立了岗位目标责任制和工作台账制度。月调度、周安排，将平时工作以日志的形式记录下来。规范档案管理，创建了与纸质档对应的电子档案管理系统，按部门单位分别建立了专项工作档案。对日常工作实行目标化管理，建立了台账、日志、档案“三位一体”综合管理的工作运行模式。
三、突出重点，集中力量编制行政审批项目目录。
根据省部署要求，市编委印发文件、召开会议，部署核查清理和目录编制工作。一是摸底核查。按照“依法规范、全面真实、翻箱倒柜、应挖尽挖”的要求，对现有行政审批事项进行了排查清理，53个部门、单位核查上报行政审批事项443项。二是严格审核。确定了“四个对照”原则，即：严格对照行政许可法，防止不合法项目的存在；严格对照国务院、省政府保留的文件，防止新设定项目的遗漏；严格对照省政府取消和调整行政审批项目的决定，防止将已下放的项目承接不到位、已取消的继续保留；严格对照各部门的项目，防止同一项目在不同部门的重复设立。通过“三上三下”的方式，对部门、单位上报的行政审批事项进行分组审核、逐部门对接、逐项核对、集体讨论、分类定性。对刻意压缩、合并的项目重新梳理，对存在异议的事项反复沟通研究，将修改意见书面反馈到各单位。6月份形成了《菏泽市市级行政审批项目目录》（送审稿），报省编办进行了审核。三是网络公示。在省审改办指导下，对所有项目进行了进一步梳理比对，与各部门单位再次进行沟通对接，最后形成网络版公示稿。共核实保留行政审批项目364项，其中行政许可280项、非行政许可审批84项。8月1日，在“菏泽市人民政府网”、“菏泽市机构编制网”进行了公示，公开向社会征求意见。同时，以市政府办公室名义下发了《关于公开市政府有关部门审批事项等相关工作的通知》，要求各部门在10日内在本部门门户网站公开本部门目前保留的行政审批事项，公开征求社会意见，自觉接受各界监督。
在编制目录工作中，突出了三个方面的特点。一是核查清理范围横到边、纵到底、全覆盖。考虑到中央和省垂直管理部门实施行政审批的相对方是地方的市场主体和个人，与地方经济社会发展密切相关，我们将中央和省垂直管理部门纳入了这次核查清理的范围，这些部门保留的行政审批事项一并纳入市级目录管理，并予以公示。二是公示内容应有尽有。为便于社会监督和方便群众办事，我们在编制公示项目目录时，在以往公布的事项内容之外，又增加了审批条件、申请材料、承办人及电话、责任人及电话、收费依据、审批流程，目录事项要素更齐全，群众一目了然。三是市县共享网络统一公示平台。为督促县区审改工作，减少重复投资和重复劳动，我们提前谋划，组织人员研究开发了行政审批事项目录统一公示平台，市县共同使用。
四、发挥牵头作用，协调推进改革。
市编办积极发挥牵头部门作用，加强对相关部门和政务服务中心工作调度，及时掌握工作情况。一是督促相关部门做好省政府取消和下放行政审批项目落实承接工作。与涉及承接事项的21个市直部门、单位逐个沟通，对照部门上报的审批事项清单，认真核对，逐项落实120余项省下放项目。二是清理规范非行政许可事项。结合编制行政审批项目目录，对非行政许可进行清理登记，对“红头文件”设立的非行政许可审批项目全部取消，对保留的84项非行政许可纳入审批目录予以公示。三是优化审批流程，明确审批责任。协同法制部门健全完善政务服务中心工作制度、完善运行机制。减少审批环节，提高办事效率，将审批事项办理时限在现有承诺时限基础上再压缩30%。对每个审批项目，严格落实审批责任，明确了责任人、承办人、联系电话，方便群众监督和责任追究。四是开展集中审批和联合审批。制定印发《关于2014年度市级行政审批制度改革工作的实施意见》，明确各部门职责任务分工。认真落实“两集中、两到位”，进一步整合各单位内部科室行政审批职能，市政务服务中心和部门办事大厅既受理又能办理的审批事项达到了95%。制定印发《菏泽市行政审批事项联合办理试行办法》，规范建设工程、企业登记项目联合审批程序、收费项目，优化了办事程序，提高了办事效率。五是开展专项整治活动。为规范服务行为，提升服务水平，防止监管“缺位”，制定印发《关于加强行政审批事中事后监管工作的通知》，对每个审批事项明确监管部门。结合党的群众路线教育实践活动，制定印发《市级行政审批制度改革存在问题专项整治工作方案》，重点解决行政审批改革不到位等突出问题。专项整治活动自6月中旬开始至8月底结束，分动员部署、查摆问题、整改推进、建章立制、检查验收5个阶段实施。目前，各单位正针对存在的问题突出抓好整改，对应每个审批项目建立配套工作制度，报市审改办备案。
五、改革中遇到的问题。
（一）改革中的法律问题。1、关于行政许可初审转报问题。我们在清理编制审批目录时，查出的初审转报事项共98项。这些审批事项实际存在两个批准行为，将两级机关都作为许可批准机关才符合权责统一原则。对这类项目，我们按照省编办指导意见，一并纳入市级审批目录管理。2、行政许可和非行政许可界定问题。在一些行政许可和非行政许可的界定上，法律法规依据不够清晰，需要仔细甄别。如：“工伤认定”是国务院条例设定，不少地方认定为行政许可，但严格对照行政许可法规定不具备设立行政许可的条件，故我们将其纳入非行政许可项目。有的审批项目，虽然法律法规设定了许可，但未明确许可主体，相关部门行文自行设定为实施主体。如：“安全评价机构资质审批”，《安全生产法》有设定依据，但没有明确实施机关。国家安监总局的《安全评价机构管理规定》规定：“省级安全生产监督管理部门、设区的市级安全生产监督管理部门负责除煤矿以外的安全评价机构资质的审批、审核工作。”以上许可设定违反了行政许可法规定，属于自己给自己授权。这些项目给改革带来了认识和理解上的分歧，造成编制目录时各地不能规范统一。3、正确区分行政许可与其他行政权力。许可与备案、撤销、注销、确认、登记等区别问题，是编制目录中遇见的普遍问题，需要深入学习和研究《行政许可法》，准确把握好行政许可的法律界限，才能科学解决实际问题。如：婚姻登记、机动车登记、房产登记、残疾人证核发等，不同的地方认定的类别不一样，有的放在行政许可、有的放在非行政许可，有的按行政确认对待。但是，企业登记很明确就是典型的行政许可。4、“空壳条款”和“僵尸条款”问题。有的审批项目只有设定依据，而对相关人申请条件、申请材料及流程没有规定。如：菏泽市国税局“非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税审批”及“境外注册中资控股居民企业主管税务机关的变更审批”，对具体审批程序国家、省均未出台细则，项目不具备可操作性，无法实施。同一个审批项目，不同地方在审批流程上存在很大差异，个别出现人为设障设卡现象，导致一些项目审批条件过于苛刻、申请材料过多。在这些审批项目中，有的申请材料是由法律法规规定的审批条件中延伸出来的，有的是根据实际工作经验总结出来的，还有少数是“祖辈流传”式审批，说不清具体审批程序的依据及由来。个别项目自设立以来没有发生过审批业务，占用了行政审批资源，但市级又无权取消。如市宗教局承担的“设立其他宗教固定场所审批”，没有发生过审批业务；市体育局“经营高危性体育项目许可”项目，无人申请。
（二）审批项目数量及规范统一问题。在编制行政审批目录中，个别地方还存在过分注重“数字效应”的现象，试图通过一次次削减项目而实现审批的精简化，这在客观上是将行政审批改革工作简单化、形式化。有的单纯为了减少行政审批项目，片面追求数字效应，刻意压缩、合并审批事项，拿行政审批事项的削减数量和比例作为改革力度和成败的指标。行政审批制度改革解决的不单单是取消下放审批项目的数量问题，而是如何合理确定政府与市场、社会的边界线，如何妥善处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系问题。在清理规范行政审批事项过程中，各地项目数量相差很大，甚至同一事项，名称不一致，定性也不同，编制的目录千差万别。从我们的实践来看，通过努力，各地同一层级保留的行政审批数量应当大体一致，项目名称尽量做到规范一致。
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中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）36-0037-02
一、公司内部竞聘决策背景
某热电公司是一家进入稳定发展期的“热电联产”的发电厂。随着公司规模的不断发展和内部管理机制的不断完善，公司对管理人员的使用、任用和监督提出了更高要求。为了促进公司人力资源的开发和利用，提高企业现代化管理水平，深化人事制度改革，拓宽选人用人渠道，经公司研究决定，对发电部副主任之职实行内部竞聘上岗，实行市场化的人力资源管理改革。从具备某一岗位任职能力的一组人中挑选出最适合、最匹配的人，使职得其才、才得其用、能岗匹配，尽快实现公司人才结构的优化，实现公司效益的最优化。
二、内部竞聘方案设计
1.指导思想
为了充分挖掘人才，拓展员工的发展空间，打破传统的用人方式，实行中层管理人员的动态管理，充分调动员工的工作热情和积极性，增强广大管理人员的危机感和忧患意识，在全局形成比贡献、比能力的观念和努力学习业务技术的良好氛围，强化竞争激励机制，特引入“公开竞聘、民主测评、综合考核”的新型任用方式，从基层人员中选拔工作经验丰富、专业技术过硬、有潜在领导能力的人员担任中层管理职务。
2.内部竞聘原则
（1）公开原则：把招聘单位、岗位、数量及招聘的资格、条件、竞聘方法、时间等均面向全公司公告周知。一方面给予公司人才以公平竞争的机会达到广纳人才的目的；另一方面使内部竞聘工作置于公司人员的公开监督之下，防止不正之风。
（2）竞争原则：通过考试竞争或考核鉴别确定人员的优劣和人员的取舍。为了达到竞争的目的，一要动员、吸引较多的人报名；二要严格考核程序和手段，科学地录取人选。防止“拉关系”、“走后门”、“裙带关系”、贪污受贿和等现象的发生，通过激烈而公平的竞争，选择优秀人才。
（3）平等原则：对所有报名者一视同仁，不得人为地制造各种不平等的限制条件和各种不平等的优先、优惠政策，以提供平等的竞争机会，不拘一格地选择、录用各方面的优秀人才。
（4）择优录取原则：根据不同职位的要求，选择优秀的与职位资格相匹配的人员进入相应岗位工作。
（5）录取人员与参与竞聘人员的比例不小于1∶4，小于1∶4的比例，通过直接面试筛选。
3.发电部安全技术副主任工作职责
（1）在发电运行部主任的领导下，全面负责发电运行部的安全生产、技术管理助发电运行部主任抓好行政管理工作。
（2）坚持“管生产必须管安全”的原则，认真贯彻落实国家、部、省电力公司有关安全生产方面的法规、条例、规定和指令性文件。认真落实《国家安全生产法》。
（3）坚持“安全第一，预防为主”的方针，维护好设备，确保机组安全、满发、稳发、多供、严格执行竞价上网制度，预防发生设备损坏事故。
（4）负责组织编制“反事故技术措施计划”，落实部颁防止二十五项重大设备事故的重点要求，参加制定“安技劳保措施计划”，负责落实各项安全技术措施。
（5）做好运行技术监督工作，发现问题及时汇报处理，防止设备损坏。
（6）组织参加事故调查，经常分析研究事故发生的原因和规律，及时从技术装置和技术规定上提出反事故措施。
（7）组织制定设备大修安全措施、技术措施、组织措施，并对措施的准确性、完整性负责。
（8）根据新的安全技术要求及设备工况的变化，及时组织修订现场规程、图纸资料。每年提出有效的现场规程制度清单。
（9）随时了解设备运行中出现的缺陷，合理安排运行方式，对威胁人身、设备安全的重大隐患应及时采取防范措施，及时安排处理。
（10）根据《电力设备典型消防规程》的规定，组织制定生产现场防火技术措施。
（11）下班组、到现场负有查禁违章，制止违章作业的责任。
（12）认真贯彻执行党和国家的方针、政策、法令、法规以及本公司的各项规章制度，坚持原则，有章必循，作风正派，以身作则。
（13）根据公司下达的生产计划和目标任务，配合发电运行部主任组织制订编写年、季、月度具体实施工作计划，并督促各专业按计划落实。
（14）参加发电运行部工作会议，分析发电运行部的安全生产和经济指标完成情况，研究解决工作中的重要问题。
（15）配合发电运行部主任扎扎实实地抓好班组建设，健全和完善各项规章制度，不断提高发电部的管理素质，使各项工作标准化、科学化。
4.中层管理人员的任职条件和能力要求（此处发电部安全技术副主任为列）
（1）任职条件。
1）思想政治条件：坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持以经济建设为中心的基本路线，具有较高的马列主义、思想政策水平和理论水平，有高度的事业心和责任感。实事求是，艰苦创业，密切联系群众，全心全意为人民服务，忠于职守，秉公办事，解放思想，坚持原则，以身作则，清正廉洁，顾全大局团结协作。
2）文化程度及工作经历：具有大专及以上学历，并从事下一级管理岗位工作三年以上。
3）专业知识和技能：熟悉热动专业、电气专业有关知识，熟悉企业管理基础知识，了解管理信息系统原理，熟悉现代化办公手段的操作使用；掌握热工基础、电工基础、流体力学、材料力学、机械画图、火力发电厂等专业基础知识；熟知电业安全工作规程、电力工业技术管理法规、电业生产事故调查规程、各专业运行规程、调度规程及各项规章制度；掌握全面质量管理，网络计划技术，设备综合管理等现代化管理方法；能正确判断设备异常情况，组织指挥排除故障，保证安全生产；善于协调各部室之间的关系，善于团结同志，有较强的语言表达能力，能撰写文理通顺的公文工作计划、总结和专题报告；有较强的口头和文字表达能力，能起草综合性的工作文件、调查报告和经验总结。
（2）实际工作能力。
1）理解判断力和决策力：正确理解上级有关方针、政策及领导的意图，能分清主次，抓住关键，综合分析，实事求是的原则，能完全贯彻领导意图，使决策体现上级有关方针、政策或领导意图。
2）组织协调：从大局出发，统筹兼顾，协调好各方面关系，针对不同职工，采用不同手段，选择最佳途径，做好思想政治工作，充分调动和发挥各方面的积极性、创造性。
3）文字、语言表达能力：有较强的文字、语言功底，能撰写本岗位工作情况的调查报告和经验总结，为领导决策提供第一手材料。
（3）年龄限制及身体条件：30-35岁，身体健康，年富力强。
5.内部竞聘的步骤
（1）组建内部竞聘评委团队，成员由公司总经理1名、安全技术副总经理1名、安全技术工程师1名、人力资源管理人员1名，发电部主任1名，外聘安全技术专家2名，共7名。并对内部竞聘评委团队进行培训。
（2）员工的初步筛选，根据发电部安全技术副主任工作职责、专业知识和技能和实际工作能力的要求，通过初步筛选的进入笔试。
（3）笔试。专项考察专业知识和技能，测试内容分布为：基本知识和专业技能50%、案例分析25%、有关工作思路的阐述和分析25%。题型为选择和判断题50%、简述题（含案例分析）25%、论述题25%。
笔试流程简述：
―按资格审查后的报名名单通知内部竞聘员工在指定时间参加笔试
―笔试开始前，签到、组织人员讲解考试注意事项
―笔试开始
―笔试结束，收取试卷，密封
―阅卷
―统计得分，复核无误，填报《考核成绩统计表》
―内部竞聘评委团队确定进入面试人选，同时向未进入面试人选发《考核信息反馈表》和进行考核面谈
（4）面试。
1）采用半结构化面试，共35分钟，分三个部分：第一部分是竞聘者演讲，限时10分钟；演讲顺序以抽签确定。第二部分是主考官指定提问，限时20分钟，共5道题，每道题4分钟左右。第三部分是自由追问，先主考官追问，主考官追问完毕，其他考官自由追问，限时5分钟。
2）题目设置。面试问题多为基于关键胜任特征的行为性问题，例如“在工作过程中，你发现有员工进行违规操作时，你是如何做的？”“在公司安全标准化建设过程中，你是如何组织本值或班组进行实施的？”
3）评分标准。参照竞聘者在角色认知能力、战略思维能力、沟通协调能力、管理控制能力、组织实施能力、团队建设能力、语言表达与气质等七方面与竞聘岗位的匹配度的要求进行评分。
面试满分为100分，60分为及格。评委的评分去掉一个最高分和一个最低分，再将评分加权平均后，即为每个竞聘者的面试得分。
（5）无领导小组讨论（如若必要对其能力作进一步考察）。这是一种对应聘者集体面试的方法，对于应聘者较多，最适宜采用这种方法，每一次选5-7人为一组，每组20-30分钟的时间。通过让应聘者平等地集体讨论给定的问题，考察每个应试者的综合素质，主要包括：口头表达能力、处理人际关系技巧、灵活性、适应性、情绪控制、自信心、合作精神、性格特点等。
（6）录用决策。采用群体决策法进行内部竞聘决策，按照评委的评分权重进行评分统计，得分第一名将进入发电部安全技术副主任岗位试用期，使用期3个月，试用合格正式聘用。
（7）后续工作。
1）不断评估竞聘结果与到岗员工实际表现的一致性。
2）总结本次内部竞聘的长处与不足，以利于下次改进，不断提高公司内部竞聘工作的有效性。
3）与未能竞聘成功的员工进行沟通，反馈其在内部竞聘中的表现，明确指出其在哪些方面符合岗位要求，哪些方面不符合要求，以便在以后的工作中着重培养提高。
三、结束语
在一个拥有健康、开放、进取企业文化的公司里，从内部晋升员工可以为公司内其他员工树立先例，激励基层员工努力工作，降低企业用人风险，其优点是显而易见的。然而其缺点也是不容忽视的，应在实际操作中加以克服。热电公司内部竞聘过程中，岗位分析精细、测评指标标准完善，才能提高竞聘工作的有效性，同时选的人员胜任特征凸显，更具岗位胜任能力。
参考文献：
[1]中国就业培训技术指导中心.企业人力资源管理师(二级)[M].北京:中国劳动与社会保障出版社,2007.
[2]陈万思.企业中层管理职位的内部竞聘运作以南方集团公司内部竞聘人力资源部经理为例[J].经济管理,2003,(13).
篇5
自美国“科学管理之父”泰勒（Taylor）1891年创立科学管理理论后，关于企业绩效管理的相关研究就成为了管理学中的一个热点。伴随着我国经济的高速发展和现代企业间竞争的持续加深，人力资源管理工作作为企业的重要环节，正发挥着越来越重要的作用。近年来，随着全球经济一体化程度的加深，我国商业银行间的竞争早已升级为人才的竞争。绩效管理工作是企业人力管理制度制定的基础，其评价结果的应用为员工培训、晋升等人事调动工作及薪酬制定等提供了客观的依据。通过将绩效评价的结果应用于管理工作，可以很好地分析员工的特点和个性，为各个员工安排适宜自身能力的工作岗位，从而最大限度地发挥他们的潜力，切实提高工作效率。
二、我国商业银行绩效管理工作现状
1.指标现状
在绩效管理工作中，常用的绩效考评方法主要包括量表考评法、360度绩效考评法、关键业绩指标法及目标管理绩效考评法等。实际中，企业应根据自身特色来选取适宜的绩效考评方法。现阶段，我国多数商业银行都制定了适宜自身的绩效管理科学办法，并针对不同岗位的工作制定了各具特色的考核指标。由于银行内部包括了管理、销售等多个岗位，因此考核指标也应结合不同岗位工作来设置。一般来说，管理岗位员工的考核应以组织绩效为主、个人行为能力为辅。专业岗位员工的考核应以个人绩效及能力为主，并与其部门绩效挂钩。销售岗位员工的考核应以销售业绩为主、行为能力为辅。
2.体系现状
目前，我国商业银行普遍建立了完善的绩效管理体系。以笔者所在的大连银行为例，银行内部成立了由人力资源部及其他各部门负责人组成的绩效管理委员会，对不同部门的绩效管理工作进行指导，并对绩效日常事务进行管理。在确定各岗位考核指标后，由绩效管理委员会统一组织工作，并将评价结果应用到各类日常管理工作当中。基于绩效评价结果建立的绩效管理体系充分发挥了绩效的考核与激励作用，并综合考虑了经济学、管理学、心理学等多项因素，从而最大限度地提升企业员工的工作满意度和工作积极性，并实现企业自身竞争力的加强。3.应用现状绩效评价结果的应用是绩效管理工作的最后一个环节，也是实际操作中往往容易忽略的一个环节。将绩效评价结果及时地反馈给员工，可帮助员工分析和总结日常工作中存在的各类问题，更好地落实绩效考评工作的激励作用，并为银行绩效管理工作提供依据。现阶段，大连银行制定了绩效评价结果沟通机制，通过银行管理者与员工之间的面谈，来引导员工关注自身工作中存在的不足之处，并真实听取员工对工作的看法和意见。通过将绩效评价结果应用于员工岗位调动、晋升等人事管理工作，可进一步增强员工对于绩效工作重要性的认识。
三、我国商业银行绩效管理工作存在的问题
1.技术问题
互联网+技术在金融行业的逐渐渗透，也为新形势下的银行员工绩效管理工作提供了发展机遇。绩效管理工作涉及到多方面的基础数据，如采用手工统计的方法势必影响效率与准确度。随着全球经济一体化进程的逐步加深，一些国际知名商业银行也纷纷加入我国市场，并带来了先进的绩效考评制度与方法。国外商业银行拥有先进化的网络数据信息库，并可借助先进的数据处理技术等完善自身绩效管理工作。其工作效率、专业程度等都要优于国内的商业银行。
2.制度问题
目前，我国商业银行绩效管理工作制度还不够完善，绩效考核的前期培训工作存在不足，员工对考核工作的内容、环节、方法和流程缺乏足够的了解。个别管理者没有充分认识到绩效管理工作的重要性，一些员工甚至将绩效考核看作企业监督自身的工具，对相关工作存在抵触心理。多数商业银行的考核周期为一年一次。这种年度考核一定程度上会给员工带来“例行公事”的感觉，从而影响考核工作的客观性和科学性。随着商业银行的不断发展，原有的绩效管理制度必须得到创新与突破。3.机制问题现阶段，评价指标的适宜性、考核工作的公平性、反馈制度的完善性、数据处理的专业性等因素还应进一步增强。对于一些难以详细的定性描述和定量评价的指标因子，应加强其评价工作的可操作性；此外，还应进一步搭建评价结果的应用——反馈机制。将考评结果全面应用于岗位设置、薪酬管理等人力资源管理工作当中，从而发挥考评工作的激励效能。
四、新形势下绩效管理工作的发展方向
1.先进的技术保障
伴随着计算机技术等的不断发展，我国商业银行应尽快建立数字化的考核信息录入、处理、存储平台，并借助先进技术构建绩效管理系统。通过为每位员工建立单独的绩效考核档案，来及时调整各个岗位的绩效目标。运用互联网技术建立动态的绩效访问系统，让每个人都能够通过绩效评分来查询到自身工作中存在的问题。此外，还应学习国外银行绩效考评的先进方法、流程，从而提升我国商业银行绩效管理工作的技术水平。
2.规范的管理制度
在实施绩效管理工作中，应建立包括绩效考核指标、绩效沟通和监控措施、绩效考核与反馈激励机制的完整管理制度，并通过网络办公系统抄送至各部门。为了提升员工对绩效管理工作的环节等的认知，应制定各部门各职位的职务说明书，并适当地开展绩效管理工作介绍会。通过明确各个部门、岗位的责任与权力，使绩效考评中的指标设定、任务分配等工作有据可依。对一些需要合作进行的工作任务进行合理分配，还应在工作和组织设计方面明确权责、工作关系以及工作流程。此外，还应结合各部门工作计划，灵活调整绩效管理的周期，从而使绩效管理制度最大限度地发挥作用。
3.完善的应用机制
应建立完善的考评结果应用机制，将绩效考评的结果与招聘、选拔、薪酬、晋升、调配、辞退等各项人力资源管理工作有效结合。将绩效考核结果与人力资源管理中的其他工作挂钩，克服绩效考核工作中存在的走形式、讲人情等不良倾向，提升绩效考核工作的严肃性和公平性。通过制定《绩效考核工作标准》、《绩效考核方法与考核程序》、《绩效考核结果应用方法》等规章制度，进一步明确各个岗位的实际职能，并对考核工作的方法、标准、程序等进行规范，从而实现商业银行绩效考核工作的制度化、程序化、规范化。借助上述工作，能够更好地保障自身绩效管理工作的开展。
五、结束语
近年来，我国经济的高速发展带动了国内商业银行数量及规模的增长，同时也引发了不同银行之间的剧烈竞争。为了满足资本市场发展的需求，同时追求自身利润的最大化，我国商业银行开始探寻先进的管理模式。绩效管理是银行人力资源管理的一个核心内容，对于提升员工工作积极性、增强部门凝聚力和竞争力、促进企业和员工自身发展等方面发挥着重要的作用。随着互联网+模式在金融机构中的不断深入，我国商业银行的员工绩效管理工作也迎来了崭新的局面。本次研究从指标现状、体系现状、绩效结果应用现状等三个方面出发，对我国商业银行绩效管理工作的现状进行了描述，并结合自身工作经验总结出相关工作中技术、制度、机制等方面的存在问题，以及新形势下绩效管理工作的发展方向。研究认为：商业银行应借助先进的技术保障、规范的管理制度、完善的应用机制，来加强自身员工对于绩效管理工作重要性的认知，让企业和员工在共同受益的基础上形成高效的工作氛围，并实现商业银行的可持续良性发展。未来，广大管理人员应进一步提升对银行员工绩效管理工作重要性的认识，并加大绩效考评与薪酬体系的内在联系研究。
作者:徐艳辉 单位:大连银行股份有限公司天津分行
参考文献:
[1]郑善彪.基层央行绩效考核与员工素质提升的辩证关系[J].经济师，2011，（11）：192-193.
篇6
第一,要确立终身学习观念。科学技术的迅猛发展,使知识更新的周期日益缩短,已经到来的知识经济时代更是一个终身学习的时代,因此作为人类文明传递者的教师,树立终身学习观念比其他人群显得更为重要。而小学高级教师走上岗位已经多年,他们在学生时代中习得的知识是有限的,他们原来学的知识很快会过时而不适用,必须不间断地接受继续教育,以充实和更新自己的知识。作为小学高级教师,要有计划地、认真地选读一些教育科学与教学技术方面的理论著作,使自己在加深加厚理论底蕴的过程中逐步更新教育教学观念,以开拓的视野和较高的起点指导教育教学实践。教师应该成为一个“终身学习者”,培养自己的终身学习的毅力和能力,这不仅是学习化社会的要求,更是教师自身发展的需求。
第二,要确立由“匠”到“家”的职业理想。要想把学生培养成具有创新精神的人,教师就首先要做一个具有创新精神的人。而一个平庸的“教书匠”往往会墨守成规,人云亦云,缺乏个性和创新,在“高原”上迷途忘返。这要求我们不能甘愿做“匠”,而要追求做“家”,做一个教育教学中独立思考,对理想执著攀登的具有科研能力的“教育家”。对于有一定工作经验的小学高级教师,应该树立“教师即研究者”“课堂即研究室”的观念,在职业生涯中勇于质疑自己、挑战自己,不断对自己的教学进行反思和批判。追求向科研型转变,成为“教育家”的职业理想,是新课改的必然要求和教师唤醒自我价值的需要,也是教师突破“高原现象”,实现可持续发展的第一推动力。
自主实践是关键
教师要积极参与自主实践,在行动中积累逐步完成从经验型向研究型的转变,成为一名“学有进展”“教有特色”“研有成效”的教师。
1.在研训中收益。教师作为专业技术人员,过去师范院校中的教师技能培养不可能受用终生,在漫长的教学生涯中还必须接受各种培训。教师要发挥协作互助精神,积极参与集体备课,共同钻研教材;积极参与“听、说、上、评”系列研训活动,在研训活动中学习同行成功的教育实践,研究其中所蕴含的先进观念,学习同行思考、实践现代教育观念的思想方法。“他山之石,可以攻玉”,善于向同行学习,从某种程度上是充实自己、完善自我的一条捷径。事实上,我们现在所经历的,往往是别人曾经历或者正在经历的,学习、借鉴他人实践经验,或许会使我们在黑暗中的摸索变得豁然开朗。
2.在反思中提升。自己或别人成功的经验,尤其是失败的教训,都是一笔极其宝贵的财富。留心积累,勤于反思,善于反思,不仅有助于我们少走弯路,提高工作效率,还是帮助我们突破“高原现象”的良方。一方面,要反思成功处,对自己教学实践中恰当的教学设计、敏锐的教学机智、成功的教学个例进行梳理,写成教后记、案例分析等,以便在以后的教学中不断去扬长。另一方面,要反思失败处,新课程强调师生互动,因而影响教学的动态因素很多,教师很难把握每一个细节,教学中难免会出现疏漏之处。我们要客观地面对失败,及时记录、思考,寻找问题的根源,以便在今后的教学中不断补短。反思记录写好后,不能束之高阁,要与他人共同探讨,在探讨中更好地得到提升。
3.在科研中收获。教师专业化成长与发展的着力点就是要把教育理论的学术研究回归到鲜活的教学实践之中,使教育理论研究与教学实践得以充分交融。只有积极地参与到课题研究的实践中,可以比较系统、完整地学习和运用一些科学的教育教学理论,教师的教育教学工作才能由“经验型”转向“科研型”。在科研过程中,要把低层的经验升华为高层的理论,就一定要勤于动笔,把在工作中的思考和探索提炼出来,写教研案例、教学随笔、教育故事、教学评析、教学反思录、经验总结、论文等都是实现这种升华的很好形式。这些写作看似事小,如果贵在坚持,日积月累就会达到从量变到质变的飞跃,获得不小的收获。
4.在博客中交流。“博客”这个网络新兴宠儿的出现很大程度上改变了我们教师的生活。借助教育博客,教师可以发表自己的教育文章,传播自己的教育思想,它促使教师自觉地进行网络阅读,从而改变教师的学习方式,使教师在网络环境下的自主学习、终身学习、自我更新成为现实可能。教师要及时记载下日常教学的感悟、教学心得、教案设计、课堂实录,并坚持通过教育叙事、教学随笔、教研论文、课题成果等形式,将教学中的得与失写下来,在博客中进行交流。在相互的交流中进一步思考挖掘、提升自己的教学潜力,形成属于自己的资源积淀,而这个积淀的过程,也正是专业发展的过程。
机制激励是保障
1.小学教师职务评审制度急需改革。在我国现行的小学教师职务系列中仅设有中级职称和初级职称,小学高级教师为中级职务,小学一级教师、小学二级教师为初级职务,另外小学教师可以通过评选(小学)中学高级教师(一般称之为小中高)取得高级职称。但这种高级职务在小学设置比例少得可怜,如目前我省的小中高的设置比例仅为1.5%,远远落后于中学中高级职务的设置比例,存在着极大的差距,并且评定须由省级层面操作。这种现象对小学教师而言很不公平,也不利于小学高级教师的专业发展。试想一个大专以上的毕业生分配到小学任教,通过自己的努力,顺利的话,6年便可评上小学高级,可能因为再向上评高级职称条件的苛刻而望而却步。在今后漫长的职业生涯中,难免会处于得过且过、混日子的状态,在“高原”上迷失努力的方向。因此改革现行的小学教师职务评审制度刻不容缓,去年上海市把小学高级职称的比例调整为10%~15%就是一个很好的改革案例。
2.完善学校教师的绩效考核评价体系。建立和完善机制是激励教师持续发展的不竭动力。对教师的考核评价是学校为了及时掌握每个教师的思想状况、业务水平,找出他们的个人优势与不足,甄别他们的工作效能和个人才能。科学、合理的考核评价体系,对规范和强化进入“高原”状态的小学高级教师的职责行为,增强其责任感,调动他们履行现职职责的积极性,起着十分重要的作用。为此学校应以“促进发展,体验成功”为目的,通过教代会不断完善教师的绩效考核评价制度。同时运用“发展记录袋”为每个教师记载一学期来的工作足迹,举行发展档案展评,既让教师看到自己的工作业绩,体验成功的乐趣,又让他们看到同事的发展进步,激励自己不断超越“昨天的自我,身边的榜样”,使教师时刻保持专业发展的冲动和欲望。
篇7
1教学督导的作用
教学督导在教学管理过程中具有重要作用，这些作用主要表现在以下几个方面。
1.1监督和调查作用
教学督导人员受上级主管部门的委托，负有全面检查基层单位和教学个体的教学情况的责任，对被督导对象在执行教学过程中的基本情况、教育的质量、教学水准达到何种程度进行深人的调查了解，及时发现问题，并采取各种督导措施促其改进。总结先进的典型事例及时地进行宣传推广，以保证学校教学目标的贯彻实施，促使教育质量的提高，从而充分发挥教学督导的监督和调查作用。
1.2指导作用
所谓指导作用就是对被督导对象在组织教学过程中产生的困难和问题给予积极的帮助，为他们想办法、出主意。一般来说，教学督导人员都具有一定的教学工作经验，懂得教育规律，对实际问题了解比较透彻，因此，当被督导对象在工作上发生困难时，教学督导员能敏锐地发现存在的主要问题，并抓住问题的实质，在解决方法、措施上提出具体建议。教学督导工作包括监督与指导，在两者之间更重要的还是在于指导。能否给被督导者提出有价值的建议，提供实质性的指导，这是督导工作是否有生命力的重要方面。
1.3信息反馈作用
教学督导的反馈作用主要体现在对上对下两个方面。对上级部门，督导人员把下面有关部门在教学过程中执行教学计划实际情况和在执行中出现的问题及时反馈给领导或主管部门，为上级主管部门提供信息;对下，督导人员通过获得的信息肯定他们的成绩，或指出其存在的问题，以及转达上级部门对他们教学工作的评价，为他们提供改进教学工作的依据，起到上情下达的作用。
2教学督导的方式
2.1对备课与教案的督导
备课、教案的设计与编写是教学环节中最重要的准备工作。是课堂教学的一项既复杂又细致的活动。一节课的教学成功与否，与教师课前准备的内容、质量有着很大的关系。教学准备工作是一个持续而有序的工作。它始于教师活动的开端，又与整个教学活动并行。教师理应在教学过程中不断对教案进行修改。在教学督导过程中，督导人员应加强督促任课教师做好这一项准备工作。
2.2对课堂教学进行认真研究、实际参与、分析指导
为了解最真实的教学情况，督导人员听课是随机进行的，被听课的教师事先不通知。根据我院制定的教学质量侧评标准，从教学大纲、教案的制作，教学进度、教学内容、教学方法、教学组织、教学态度等各方面的基本工作，首先进行检查。在听课的过程中，对课程中的每一个问题进行认真分析，针对学生中容易出现的问题进行认真研究，及时与教师交换意见，并帮助教师与学生进行沟通做到有问题及时解决。
2.3对实践教学环节的督导
教学督导工作还应包括对实践教学环节的指导，实践教学环节包括实习、实训基地的建设、实验室的建设、学生具体的实习过程等。实验(实训)课对于接受高职教育的学生来说是必不可少的。我院的督导组根据各专业的教学大纲要求检查实验(实训)课程的教学情况，检查实验(实训)进程表中的实验(实训)安排是否满足教学大纲的要求，对于没有按大纲要求开足实验(实训)的督促其增开实验(实训);没有按规定分组的要求重新分组。通过督导，我院的实验课教学改变了以往由任课教师自行安排的习惯，使实验课程的教学变得规范了，实验课的教学质量提高了。实习、实训基地是学生进行各种实习、训练的主要场所，也是培养学生理论联系实际、树立良好的劳动态度和良好职业道德的主要场所。我院的实习、实训基地大多分布在企业中，给学生管理、教学的组织带来了不便，校外实习往往达不到预期的教学效果。如何保质保量地完成实习环节教学工作，切实扭转和改变目前实习教学中存在的“放羊”现象，一直是我们学院关注的问题。针对这种情况，督导组建议学院制订实习教学工作规范，要求实习指导教师严格按照工作规范的要求进行实习指导。学院教学督导组成员随机抽查，抽查结果与工作质量考核挂钩，从而在很大程度上杜绝了由于指导教师工作责任心不强而导致实习效果不理想情况的发生。
2.4采取相互评议的方法，促使教师之间相互学习、相互促进
为了进一步提高教师的教学质量，通过每学期的期中教学检查，每年组织同行评议通过同行评议促进教师与教师之间相互学习，相互交流，相互提高。为此，根据我院制定的同行评议的测评标准，对教师的教学手段、教学过程、教学态度、教学效果等进行相互评议。要求教师相互听课，相互检查教案及教学进度，相互交流教学经验，并对教学组织、教学能力、教学效果、职业素质及职业素质训练等指标进行检查，从而达到教师与教师之间相互学习取长补短的目的，不断提高教师的教学质量。
2.5组织学生参与教学质皿的评议
在教学过程中，学生处在主体的地位，由他们来评价教师的教学质量应该说最有发言权。但在评价的过程中由于学生们缺乏评价常识，往往会感情用事，不能够充分体现评价的客观公正。针对这一问题，在学生评仪之前，先讲明评价的目的、意义、方法及应注意的问题，采取无记名的方式进行投票，在评价结果处理上注意删除个别偏差比较大的样本，从而使评价结果更贴近实际。另外，我们还不定期召集学生座谈，了解和听取学生对各门课程教师的教学情况的意见和建议，最后将学生的这些意见利用不同的方式反馈给教师本人或他们所在的部门，并提出建议。
2.6挖掘典型，推广经验
高职教育不是单纯的理论知识传授，还要注重知识的应用性，将课堂理论知识和实际工作中的技术问题有机地联系起来，学以致用。在督导过程中，将理论和实际很好地结合起来，将教师和他们的教学经验总结出来并积极地推广。如:一些从企业来的教师，他们有的过去曾在高校搞过教学工作，他们既懂理论又有实践经验，他们把在实际工作中的经验应用在教学中，把将理论与实际有机地结合起来进行授课，较好地培养了学生的动手能力和分析问题解决问题的能力。我们把这样一些成功的典型利用教学经验交流、召集公开课等形式在教师中进行推广，取得了良好的效果。
2.7建立符合高职教育模式的考核指标体系
高等职业教育培养目标要求培养具有综合技术能力的应用型人才，要求以综合技术应用型课程为课程体系的主体。围绕这种目标制定出一套教学质量考核指标，指标以培养目标为依据，以应用能力技术为中心。在课堂教学考核指标中，对实际操作方面的权重加大，要求教学内容以理论与实践并重，知识与技能并重的原则，对教学方法，教学效果以及实践教学环节中实践的内容、组织、方法、能力、实用性方面等进行全面考核。
2.8正确处理好督与导的问题
教学质量的高低，关键取决于教师的素质。在督导过程中，要做到督与导相结合，以督促导，以导为主的原则。坚持“严格督、认真查、科学导、热情帮”的宗旨。督导人员在督导的过程中，尽量营造出一种平等、和谐的气氛。正确处理好与任课教师的关系，激励教师在教学过程中扬长避短，发扬自己的教学优势，改进教学方法，提高教学质量。
3几点思考
3.1督导人员首先要提高自身的素质
督导人员自身的基本素质可以概括为两大方面:一是德，德就是要有高度的责任感和事业心，忠诚于教育事业。只有这样，才能在督导过程中，坚持“严格督，认真查，科学导，热情帮”的宗旨，事实求是，敢讲真话，不怕困难，耐心细致地去做好督导工作;二是才，就是要加强业务理论知识的再学习，更新知识，充实自身，不断开拓创新，努力提高教育理论的修养和学术水平。要能够高屋建扳，站在一定的高度把握教学中的关键问题。为此，督导人员必须加强进修，走出校门，把先进的经验学回来，把国内外先进的教学督导经验用在我们的工作中。
3.2督导人员要尊重教师，做教师的知心朋友
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（1）自2000年黄委开展了水管体制改革的有关工作，于2000年4月一2002年9月选取了原阳河务局柳园、封丘河务局陈桥、济阳河务局曲堤河务段进行了早期的“管养分离”工程管理体制改革试验，2002年9月国务院《实施意见》实施后，黄委按照《实施意见》精神，结合黄河实际，积极开展水管体制改革工作。截止到2006年6月15日，黄委所属76个水管单位改革工作全面完成。自此，黄河水管体制变革完成，自明清以来延续了数百年的黄河专管与群管相结合的管理体制从此退出历史舞台。
（2）黄河水管体制改革后，水管单位的工程管理引入了合同管理、行政监督、监理等新的管理机制，工程管理工作由原来的管、养一家，分离成管养两家，管养双方实行合同管理，并委托监理公司对维修养护监督，以便于发挥维修养护资金的效益，提高工程管理和维修养护水平。
（3）水管改革几年来，我们的工作正有条不紊地进行，基层水管单位激发出新的生机和活力，职工精神面貌焕然一新，有计划、有步骤地对部分年久失修、残缺不全的项目进行了整修，工程面貌有了明显改观。尽管如此，也突显出不少亟待解决的问题。
（4）下面着重讨论一下目前工程管理实际运行中存在的主要问题，并提出笔者建议。
2. 水管单位的工程管理主体地位不稳，权责不一，工程管理运行机制有待完善
（1）水管体制改革是希望建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，但是由于黄河工程管理长期受计划经济思想的影响，在水管体制改革后，工程管理运行机制依然存在问题，水管单位的工程管理主体地位还不稳固，权责不一。
（2）一方面是黄河上级管理部门在工程管理上尚未从划桨人变成掌舵手，对基层水利工程管理单位干涉较多，黄河水利工程管理单位的主体地位还没有真正建立。另一方面水管体制改革之后，引黄闸归供水分局管理，水管单位不再管理引黄闸，水管单位的工程管理主体地位较改革前有所削弱。同时由于引黄闸和堤防、险工等工程是连续的，而管理单位是不同的，因此在工程管理的衔接上不如改革前顺畅。
3. 黄河养护单位与市场经济原则不相符，缺乏竞争意识
黄河水利工程维修养护未实行投标制度，黄河水利工程维修养护任务由各单位相应维修养护公司承担，黄河维修养护企业间没有竞争，随着改革的逐步推进，黄河维修养护公司这种缺乏企业意识、竞争意识管理手段落后的维修养护企业将不能承担日益沉重的黄河工程维修养护任务，也将严重影响黄河水管体制改革的进程和目的。
4. 水管单位运行经费不足，制约工程管理长效发展
水管体制改革后，尽管工程管理经费得到很大提高，但按照本地经济发展状况和往年的开支水平，水管单位经费缺口仍然较大，具体表现为在职人员管理经费不足、离退休人员没有足够的经费保障以及原单位挂账问题，。但是，改革后管理单位重点工作室工程管理和水行政职能，创收能力降低，创收范围缩小，弥补事业经费不足的难度增大，水管单位只能背着沉重的包袱超负荷运转。这些问题导致黄河水利工程社会公益性效益得不到足额补偿，制约着工程管理的发展。
5. 用人机制不灵活，基层水管单位人才结构不合理
5.1根据2002年机构改革要求，黄河管理单位部分人员由事业编制改为公务员编制，在管理上对公务员实行身份和岗位双重管理，形成了长期来的人才流动“单行道”，使得非公务员身份人员无法到公务员岗位，，对选拔干部和技术人才造成了极大的限制，制约了干部、人才的流动管理。
5.2受水管体制改革程序影响，黄河维修养护企业人员上岗是在水管单位及供水单位之后，维修养护企业职工，特别是一线工作人员，在年龄结构和知识结构上都不合理，但由于上级对养护企业的编制进行了规定，明确要求不得突破，养护企业急需的人才不能从社会上聘任，维修养护企业的发展受到严重制约。
5.3针对以上几个问题，通过几年来的实际工作经验总结和思考，笔者在此浅略谈谈几点想法和建议。
（1）首先，确保水管单位的工程管理主体地位，建立职责明确，权限清晰的管理体制。各省、市局工管部门为工程管理的主管部门，其职责应从“划桨”转变为“掌舵”，主要职责是负责工程管理主要业务指导、工作监督和协调；为领导决策和基层单位工程管理工作服务。水管单位是工程管理的责任主体，是本单位工程管理及维修养护的“项目法人”，按照项目法人负责制的规定，对所辖工程的管理和养护负全责，主要职责包括：对水利工程进行资产、安全、运行管理及调度管理，负责管理标准、办法、制度的制定，与维修养护方签定内部维修养护合同，监督检查合同的执行，组织工程管理的定期及年度检查等。维修养护公司是维修养护任务的承担单位，对完成合同约定的工程维修养护任务负权责。
（2）其次，引入竞争机制，建立起符合市场经济原则的现代企业养护管理制度。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理的原则建立现代维修养护公司，构建有效的法人管理接哦故，做到自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展。适当引入竞争机制，逐步对黄河水利工程维修养护实施招投标制度，加强维修养护企业间竞争。在用人方面依法实行劳动合同制，允许养护公司自主招聘亟需的企业管理人才和工程管理人才；在分配方面实行多劳多得的分配原则，指定和完善全面的额绩效考核、安全生产管理办法，积极推行以岗位工资为主的基本工资制度。
（3）再次，多渠道筹集资金，弥补黄河水管资金缺口问题。在国家财力有限，尚且不能给纯公益性黄河工程管理单位全额拨款的情况下，水管单位除了承担防洪、排涝等基本工作的同时，必须加强综合经营活动能力来弥补经营缺口，只有强力推进综合经营事业，才能为治黄工作的发展提供满足事业运行发展的财力要求。因此，在新形势、新体制情况下，水管单位必须积极探新的经营方式方法，一是要依托现有收入项目，充分发挥自身水土资源优势，要做好淤背区土地规划、开发工作；二是充分发挥水管单位人才优势，对企业的经营活动提供智力支持、人才支持、劳务支持。三是要向政策要效益，只要符合国家相关规定要求，得到有关部门的支持和认可，就要积极探索出一条能产生经济效益的路子。
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企业的信息安全风险控制是指企业在企业信息安全遭遇威胁之前,提前对企业的信息进行风险预估,并采取一系列的有针对性的活动降低企业面临的信息安全风险,从而尽可能减少因为企业本身信息安全管理中存在漏洞给企业带来不必要的损失。常见的企业信息安全风险体系建立主要包含以下几个方面的内容。第一,建立企业信息安全风险管理制度,明确企业信息安全管理的责任分配机制,明确企业各个部门对各自信息安全所应承担的责任,并建立相应的问责机制。第二,设置规范的企业信息安全风险管理指标,对企业存在的可能威胁企业信息安全管理的漏洞予以风险定级,方便企业管理者对不同的信息安全管理漏洞采取有区别的对策。第三,企业要加强对信息安全管理人员的培训,提高企业信息安全管理工作人员的风险意识,让企业内部从事信息安全管理工作人员认识到自身工作的重要性,让企业内部从事信息安全管理工作人员了解到规范自身行为,正确履行职责的重要性。第四,将企业信息安全管理与风险控制有效融合,重视企业信息安全管理工作,通过风险控制对企业内部信息安全的管理方式进行正确评估,找出现行的企业内部信息安全管理手段中存在容易忽视的地方。
二、企业信息安全管理与风险控制存在的不足
1.企业信息安全管理工作人员素质不高
对于企业来说,企业信息安全管理工作是一项极为重要而隐秘的工作,因此,必须增强对企业信息安全管理工作人员的素质要求。但是根据调查统计,目前很多企业对信息安全工作的管理仅仅停留在对企业信息安全管理工作人员的技术要求上,对企业信息安全管理工作人员的道德素养,职业素养,风险意识并没有严格要求。此外,绝大多数企业并没有意识开展对企业信息安全管理工作的道德素质的教育培训,并没有通过建立相关管理制度以及问责机制对企业信息安全管理工作人员实行监督,这无疑给别有用心或者立场不坚定的企业信息安全管理工作人员留下了危害企业信息安全的可乘之机。
2.企业信息安全管理技术不过关
企业信息安全管理工作涉及多许多技术,包括信息技术,计算机技术,密码技术,网络应用技术等等,应当说成熟的计算机应用技术是做好企业信息安全管理的基础,但是,现实是许多企业的信息安全管理技术并不过关,一方面企业的信息安全管理硬件并不过关,在物理层面对企业信息缺乏保护,另一方面,企业信息安全管理工作的专业技术没有及时更新,一些企业信息安全管理工作人员缺乏企业信息安全管理的实践经验,企业信息安全管理的知识也并没有及时更新,从而导致企业的信息安全管理理论严重滞后,这种技术的落后很容易让企业成为不法分子的攻击对象。近年来网络病毒的传播越来越猖狂,很多服务器、系统提示安全补丁的下载更新以及客户端的时常更新成为一个恼人的问题。作为一个行业中的大中型企业,企业内部设备数量比较多,尤其是客户端数量占了较大比重,仅仅靠少数几个管理员进行管理是难以承担如此大量的工作量。另外,企业信息安全管理系统不成熟也是一个重大的隐患。
3.企业信息安全管理制度不健全
企业信息安全管理制度不仅仅需要理论制度的完善,更加需要一系列配套监督机制保障企业信息安全管理的有效执行。通过调查分析,许多企业虽然建立了企业信息安全管理制度,但是通常情况下,这些制度只能流于形式,企业信息安全管理工作缺少有效的制约和监督,企业信息安全管理工作人员缺乏执行力。企业信息安全管理制度不健全,企业信息安全管理工作缺乏执行力常常体现在以下几个方面。第一,企业员工对于信息安全管理的认识严重不足,对企业信息安全管理工作不重视。企业内部计算机系统安全的计算机防病毒软件并没有及时更新,使用,甚至企业内部计算机的防病毒软件还被企业员工卸载了。部分企业员工认为自己的工作与企业信息安全管理不相关,认为做好企业信息安全管理工作仅仅是企业信息安全部门的事。第二,企业内部信息安全文秘站:管理制度并没有形成联动机制,企业信息安全管理工作仅仅由企业信息安全部门“一人包干”,企业信息安全反映的问题并没有得到积极的反馈,一些企业领导对企业信息安全现状所了解的少之又少。
三、企业信息安全管理常见的技术手段 1.OSI安全体系结构
OSI概念化的安全体系结构是一个多层次的结构,它的设计初衷是面向客户的,提供给客户各种安全应用,安全应用必须依靠安全服务来实现,而安全服务又是由各种安全机制来保障的。所以,安全服务标志着一个安全系统的抗风险的能力,安全服务数量越多,系统就越安全。
2.P2DR模型
P2DR模型包含四个部分:响应、安全策略、检测、防护。安全策略是信息安全的重点,为安全管理提供管理途径和保障手段。因此,要想实施动态网络安全循环过程,必须制定一个企业的安全模式。在安全策略的指导下实施所有的检测、防护、响应,防护通常是通过采用一些传统的静态安全技术或者方法来突破的,比如有防火墙、访问控制、加密、认证等方法,检测是动态响应的判断依据,同时也是有力落实安全策略的实施工具,通过监视来自网络的入侵行为,可以检测出骚扰行为或错误程序导致的网络不安全因素;经过不断地监测网络和系统来发现新的隐患和弱点。在安全系统中,应急响应占有重要的地位,它是解决危险潜在性的最有效的办法。
3.HTP模型
HTP最为强调企业信息安全管理工作人员在整个系统中的价值。企业信息安全工作人员企业信息安全最为关键的参与者,企业信息安全工作人员直接主导企业信息安全管理工作,企业信息安全工作人员不仅仅是企业信息安全的保障者,也是企业信息安全管理的威胁者。因此,HTP模型最为强调对企业信息安全管理工作人员的管理与监督。另外,HTP模式同样是建立在企业信心安全体系,信息安全技术防范的基础上,HTP模式采取了丰富的安全技术手段确保企业的信息安全。最后,HTP强调动态管理,动态监督,对于企业信息安全管理工作始终保持高强度的监督与管理,在实际工作中,通过HTP模型的应用,找出HTP模型中的漏洞并不断完善。
四、完善企业信息安全管理与降低风险的建议
1.建设企业信息安全管理系统
(1)充分调查和分析企业的安全系统,建立一个全面合理的系统模型,安全系统被划分成各个子系统,明确实施步骤和功能摸块,将企业常规管理工作和安全管理联动协议相融合,实现信息安全监控的有效性和高效性。
(2)成立一个中央数据库,整合分布式数据库里的数据,把企业的所有数据上传到中央数据库,实现企业数据信息的集中管理与有效运用。
(3)设计优良的人机界面,通过对企业数据信息进行有效的运用,为企业管理阶层人员、各级领导及时提供各种信息,为企业领导的正确决策提供数据支持,根本上提高信息数据的管理水平。
(4)简化企业内部的信息传输通道,对应用程序和数据库进行程序化设计,加强对提高企业内部信息处理的规范性和准确性。
2.设计企业信息安全管理风险体系
(1)确定信息安全风险评估的目标
在企业信息安全管理风险体系的设计过程中,首要工作是设计企业信息安全风险评估的目标,只有明确了企业信息安全管理的目标,明确了企业信息安全管理的要求和工作能容,才能建立相关围绕信息安全风险控制为目标的信息安全管理工作制度,才能顺利通过对风险控制的结果的定量考核,检测企业信息安全管理的风险,定性定量地企业信息安全管理工作进行分析,找准企业信息安全管理的工作办法。
(2)确定信息安全风险评估的范围
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人事工作是幼儿园管理工作的重要内容之一，理顺好人事关系，对于调动广大教职员工的积极性、创造性、推动幼儿园各项工作有效运转、充分发挥幼儿园的行政职能作用都起到十分重要的意义。
在新的历史时期，更要坚持与时俱进、开拓创新、深化人事制度改革，为了更好地服务于教育教学工作，努力当好幼儿园领导的好助手，我觉得以下几点非常重要。
一、人事专干要树立以人为本的思想，全面地把握科学发展观的内涵。
1、科学发展观是我们党对长期发展实践的经验总结和理论升华，党的十七大将科学发展观确立为发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。教育人事工作只有始终坚持以科学发展观为指导，才能推进工作，提高水平。
2、同专曾说过：“要树立和落实科学发展观，首先必须全面准确地把握科学发展观的内涵和基本要求，坚持以人为本，就是要以人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济政治和文化权宜，让发展成果惠及全体人民。”在党的十七大工作报告中，作为大会主题之一的深入贯彻落实科学发展观的核心是以人为本。人事工作的基础是人，做好人事工作必须牢固树立以人为本的思想。一个单位的人事工作，是以单位内部的人和相关的事及与单位内部的人与事相关联的人和事为对象，做好一个单位的人事工作必须立足以人为本。
二、人事专干要肯于实践、肯于创新、肯于吃苦。
为了方便资料查阅，我将本园教师的所有有关人事资料整理成一本材料，作为我的工作资料，今后许多项目需要查阅时，我可以在最快的时间当中为园领导提供资料。许多老师想了解自己的某些情况，我一查就知道了，老师们看了我的这本资料，感慨的说：要整理出这本东西，那是一项很大的工程吧？是啊，我为了整理出这本东西，不知道设计了多少方案，做了废，废了再做，最终化了将近 20天时间才完成了这项大工程。
三、人事专干要加强自身学习，提高业务水平
由于感到自己身上的担子很重，而自己的学识、能力和阅历与其任职都有一定的距离，所以总不敢掉以轻心，总在学习，向书本学习、向周围的领导学习，向同事学习，这样下来感觉自己半年来还是有了一定的进步。经过不断学习、不断积累，已具备了人事方面的工作经验，能够比较从容地处理好日常工作中出现的各类问题，保证了本岗位各项工作的正常运行，积极提高自身各项业务素质，争取工作的主动性，具备较强的专业心，责任心，努力提高工作效率和工作质量。
四、人事工作既是一项政治性、政策性、保密性、服务性很强的工作，也是一项具有科学性和专业性的工作。这些性质要求从事人事管理工作的人员，必须具备较好的政治素质和较高的专业素质。
1、要熟悉党和国家的干部人事制度，熟悉干部人事管理工作的方针、政策，如调配、任免、录用聘用、考核考察、政审、奖惩、工资、教育培训等工作情况，了解有关的方针政策，并能用以指导工作，保证人事管理工作有明确的指导思想和正确的方向。
2、要熟悉党的历史。人事档案材料的许多内容，同我党我国各个历史时期的重大事件有关，了解党的历史和各个历史时期的重大事件才能把握有关的档案材料形成的历史背景、从而正确地认识某些档案材料的保存价值。
3、要精通干部人事档案管理工作的业务，如收集、鉴别、清理、保管、转递和提供利用等工作的有关规定和工作方法，以及计算机的运用，档案保护技术等科学技术知识。
4、要有高尚的职业道德，严于律己，认真负责，坚持原则，不徇私情、不，严格按政策规定办事，坚决杜绝一切失密的现象和的行为。
五、人事专干需要顾全大局，作为教师的人事专干更要服务好教师工作。
教师是人类灵魂的工程师，要塑人类的灵魂，首先要有一台能塑人类灵魂的好机器，怎样才算是一台好机器呢？我认为这台机器应该具有无论外界条件多么的恶劣，无论别人想怎样的损坏你，你都能够抱着一种宽广的胸怀接纳，同时感化他，我想我已经做到了这一点。关心同事的生活，积极帮助有困难的同事，敞开胸怀，容纳同事的误解、容忍同事的不讲道理的言行，减少与同事产生的误解，有时静不下心来之时，我也会感到很痛苦，为什么别人可以误解我，我要怕伤害别人呢？但仔细一想我毕竟是一位中层干部，为了幼儿园的稳定为了管理者的方便我应该配合园领导尽可能的减少与同事们的矛盾。
六、通过建立健全幼儿园的教师队伍和主动服务，促进了幼儿园人事干部工作以及幼儿园的建设与发展。
通过建立健全幼儿园的教师队伍和主动服务，我们主要强调了“五个重视”，即重视档案信息资源建设，确保干部人事档案材料及时归档；重视与园内外相关部门联系，主动收集、补充干部人事档案材料；重视干部人事档案材料鉴别，确保干部人事档案全面准确；重视档案材料组织整理工作，做到分类准确、层次清楚、排列有序；重视干部人事档案工作信息化，使管理和服务工作更加科学、更加有效。
七、要勇于科研求创新，
1、探索创新是我们这一代青年人应有的职责，也是社会向高层次发展的必由之路。我顺应时代付于给我们的历史重任，参与人事电脑操作培训，勇于在人事工作方面多使用现代化的武器，不断寻找能人事工作的科学性和规范性，力求能在人事的工作领域寻找出一点有价值的东西。
2、人事编制工作就是要围绕重点抓好其他方面的工作，使各项工作都能既突出重点又力求全面，既相对独立又相互联系。因此,今后,无论是不是自己分管的工作，都要进行深入的研究，增强对全局工作的认识。在此基础上，要创新工作方法，创新载体，形成自己的特色和风格。在研究工作的过程中,要擅于抽丝剥茧，学会抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，事半功倍的解决问题。
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环境是围绕人群空间直接影响到人类生活和发展的各种因素总体，主要包括自然环境因素和社会因素，其中环境影响是指开发行为可能引起的环境条件改变，而环境影响评价是对这种变化做出预评，对项目建设和建成后可能产生的环境影响的评估，根据评估数据，制定减缓措施，争取把不利于环境的影响降到最低，主要是为了减少和控制环境污染，把经济效益和环境效益协调结合，在环保的基础上实现经济增长。我国在1979年颁布了《中华人民共和国环境保护法》，对工业区、居民区等区域做出环境影响评价要求，是我国开始全面推进现代化建设，实现可持续发展的重大战略决策。尤其是2003年9月《环境影响评价法》的正式实施以来，环评事业有了明显快速发展。在30多年的过程中，环境影响评价制度在协调我国经济发展和环境保护方面发挥重要作用，并随着环境评价研究工作的不断深入，环境影响评价工作已经得到全面发展，评价管理方法体系和机制得到逐步完善，评价对象和范围不断扩展。但我们应清楚认识到，当前我国面临的环境问题仍十分严峻，大气污染、水土污染等情况严重，环境影响评价还有待改进和发展的巨大空间。
1 当前环境影响评价发展现状
我国实施环境影响评价已有近30年，从小平同志南巡后开始关注战略环评问题，在一个较大区域内提出环境影响评价，对规划实施可能造成的环境影响进行分析预测和评估，同时提出减轻不良影响的多种措施。自2003年的环评法实施以来，我国环保局不断起草并实施《建设项目环境保护分类管理名录》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等多项法规、政策，不断完善环境影响评估工作，且实现了注册环评工程师制度，提高了环评工程技术人员的水平。另外各区域成立评估机构，逐步建成科学的环评审批程序和较为健全的环评技术体系，实现了各部门间信息共享、实时交流的目的，更加有利于我们开展环境影响评价。但我国引入环境影响评价较晚，在国家经济快速发展的大背景下来看，当前我国环境评价影响工作尚处于初级阶段。
2 环境影响评价存在的问题
环境影响评价对改善区域环境保护有重要作用，随着环评机制不断建立和完善，环境影响评价工作已经得到公众认可，成为我国各地基本建设工作中的重要组成部分。但因其发展历程短，在实践、经验方面均有所不足，作者根据自己工作经验总结出以下几个方面问题。
2.1 环境影响评价工作人员综合能力不足
环境影响评价队伍能力水平和责任意识偏低，尤其基础建设项目环境管理队伍力量较弱，未设立专门的管理队伍，出现执法水平低下的情况；另外部分环境影响评价单位在个体利益面前，不以客观事实为依据，严重缺乏环境意识和责任，存在弄虚作假等违规情况，严重扰乱环境影响评价管理工作的市场化。
2.2 环境影响评价机制问题
环境影响已被列入法规章程，但是在实际实施过程中并没有得到普遍实行，尤其是基层小企业基本未能履行该方面法规要求。基层小企业对增强区域经济活力有重要影响，但小企业发展存在技术落后，资源浪费的严重问题，对环境管理要求松弛，经常出现小企业大污染问题，环境影响评价是贯彻生态环境防御为主的重要措施，是环境保护的重要内容。
2.3 环境影响评价分析过程不够精细
对某一个项目进行环境影响评价，需要详细掌握该项目产生污染物的位置、方式、种类和数量，摸清各种污染物最终向环境的排放方式、数量等重要参数，从而有利于制定采取的污染控制措施，提升控污效果。以上是环境影响评价的基础工作，直接关系到整个环评工作的质量和结论。但在实际环境影响评价过程中，经常存在部分环境影响评价项目的分析较为粗糙，各项参数不够精确，导致污染源计算不够准确或出现失误的情况。出现这种情况的主要原因时环评人员对工作重要性认识不足；环评单位与设计单位之间缺乏及时沟通；环境影响评价工作提前完成或无组织排放问题都会导致对项目工程在进行环境影响评价出现偏差、数据不精确等问题。
2.4 环境影响评价时间问题
开展环境影响评价的主要目的是评估活动对环境的影响程度，并采取减缓和控制措施，在这过程中，选择时机是一项重要内容。一般在建设前期开始环评的作用较大，但由于建设单位不愿花钱在不确定项目可行性时进行环评，却又想在确定项目后加快环评，这给环评造成极大压力，大多环评单位因某些趋使因素不得迎合建设单位，导致环境影响评价成为一种补充性工作，未能发挥其应用的作用。
3 提高环境影响评价质量改进对策
3.1 推进规划环评
为充分发挥环境影响评价本质作用，实践表明，可通过推进规划环评的方式来控制快速工业化、城市化过程中的环境风险。这种方式的环境影响评价不仅要不仅要对单个项目进行环评，还要对发展规划进行环评；要求所有综合性和专项规划必须开展环境影响评价，规划审批部门不得通过未按规定编写的，严格履行政府环保目标责任制，并进一步强化行政审批制度改革，完善各部门间的联网审批机制，加强沟通和协调，规范化推进环评工作有序开展。同时，还应加强行政效能监察工作力度，依法追究违反环评审批规定的相关部门和人员的法律责任。
3.2 建立环评公众参与机制
公众参与是环评内容的重要组成，因此在项目活动中应重视公众参与内容，深入调查研究，进一步优化项目建设布局等，并将公众参与环境影响评价过程规范化、具体化，实现公众环境影响评价之间的良性互动。通过增添公众参与内容，可补充环境监测评价和数学模式预测中难以发现的问题，更好判断出项目可能造成的不利环境影响，对解决当前各地区环境考虑片面性有很好作用，因此要鼓励并积极开展群众参与环评机制。
参考文献：
[1]赵延宁，武建伟，王贤.等.我国环境影响评价研究现状、存在的问题及对策 X820.3.
[2]浅谈我国环境影响评价发展及现状X820（A）2013-09.
[3]环境影响评价工作中存在的问题及对策建议.2013-04.
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(一)国家审计系统观念比较落后
1.宏观经济管理的观念比较淡薄。二十多年来,尽管各级政府和审计机关领导一再要求审计人员从微观着手、宏观着眼,从体制、机制上找问题,事实上并没有做到这一点,审计人员满足于把财务资料核查准确,把收缴额、罚没收入等指标看得过重,不能站在政府工作全局的高度谋划和组织审计,不善于从当地社会经济发展的宏观层面剖析问题、拿出解决问题的建议,影响了审计机关职能的充分发挥。
2.重行政命令的现象比较普遍。目前,习惯于用行政方式管理审计业务,多数情况下,怎么干、怎么审、怎么处理,领导说了算,这样不利于提高审计质量、降低审计风险,也不利于调动审计人员的积极性和创造性。
3.对审计复合型人才的培养重视不够。审计署《2008年至2012年审计工作发展规划》指出:“坚持以人为本,以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心,着力打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍,充分发挥审计保障国家经济社会运行的‘免疫系统’功能”。由于现行人事制度的缺陷、考核激励机制的缺失、审计机关审计力量严重不足、干部队伍明显结构不合理等现象制约着审计队伍的发展,审计转型理念未到位、审计人员宏观思维欠缺、现代审计技术方法运用不够等新问题的出现又制约着审计转型的步伐。
4.审计创新力不强。社会经济形势的迅速发展,审计方法和技术已经跟不上时代的发展,审计机关习惯于用过去的方法开展审计工作,对审计新技术、新方法接受比较慢,在一定程度上加大了审计风险。随着计算机在会计领域等领域中的普遍应用和信息化建设的快速发展,审计机关的审计技术手段正面临着严峻的挑战,审计信息化建设已显得十分紧迫。
(二)审计监督封闭运行,未做到审计结果公开
二十多年来,我国审计机关的审计计划、审计实施、审计处理处罚等都是处于封闭运行状态,审计项目在封闭状况下自行确定、实施,审计报告和审计决定,只有个别人知道情况,公众知情度严重缺乏。审计结果公开,就是审计机关对审计管辖范围内重要审计事项的内容、结果、举报方式等采用适当方式向社会公众进行公开的制度。根据系统理论,任何一个系统只有对环境开放,同环境相互作用,同外部交换物质、能量、信息,自身才能生存和发展。国家审计系统是一个开放的系统,如审计人员的招聘与流动、审计信息的收集与反馈、审计结果与公告等,这些都是系统开放性的表现。国家审计恰恰通过这种交换才能在与外界的相互作用下,实现自身功能和发挥自身作用,达到推动社会经济前进发展的目的。在国外,美国、法国等西方国家都实行审计公告制度,审计公告制度可以将审计机关一家的监督扩大为全社会的监督,从而可大大增强审计监督的威慑力。因此,实行审计公告制是社会经济发展的客观要求。
(三)审计处理处罚不严,导致审计合谋行为时有发生
1.审计处理处罚机制缺陷,未做到审处分离。没有建立一整套制约措施,处理处罚含糊不清,审计执法的强制性措施没有力度,审计人员的提拔任用、经费来源等方面受其他部门的影响较大。有的将审计执法行为与自身经费挂钩,为自身“口粮”而打算;有的假公济私、中饱私囊。由于审计执法机制缺陷,这些问题都严重影响到审计执法的严肃性,不同程度地制约着审计执法的力度和廉政建设的深度,导致审计合谋存在。
2.审计自主裁量权过大,未做到严肃执法。由于审计人员的个体素质参差不齐,分析、推测、判断问题角度不一样,就会带来审计执法的多样性和审计质量的风险性,个别审计机关和人员为个人或小集团谋取利益,对违法违规问题轻处理处罚。由于审计方法的多样性,没有统一的、可操作的的审计方法和手段,造成审计执法不严,审计自主裁量权过大,为审计合谋存在提供了可能。
(四)尚未建立绩效考核体系,审计人员素质参差不齐
绩效考核是审计工作的指挥棒,是实现奖优罚劣的重要举措。当前相当一部分审计机关尚未制定科学、完整的工作绩效考核制度,审计人员工作业绩、工作态度、工作成果、素质能力无法充分衡量,也间接地引发了部分审计人员思想中“工作干多干少无所谓、干好干差一个样”,“多干不如少干”等不正确认识。主要表现为:一是大多数审计机关缺乏完整的绩效考核体系,考核的结果得不到反馈和提升,加重了审计人员的不信任感,进而妨碍了考核的指导教育作用;二是未实现考核指标的量化和细化,对审计人员的考核往往成为领导及人事管理部门的主观评价,以至于考核结果不敢公开,更谈不上绩效面谈和反馈,很难取得审计人员的信服。
(五)审计机关内部组织结构僵化
与发达国家相比,我国的审计管理水平低下,管理基础薄弱、管理手段落后。其主要表现:(1)机构之间业务交叉、职能重叠。审计机关的业务部门有的按被审计单位或行业、有的按资金性质来划分,导致业务、职能的交叉重叠和重复审计。(2)按现有机构及其审计范围安排工作,造成任务有轻有重。审计对象和范围按部门归口管理,年度审计任务一般也按此原则分配,这样就造成有的部门人力资源不足,有的部门审计力量相对过剩,有的审计对象年年审,有的审计对象几年也审不了一次。受审计管理体制和编制限制,上下级审计机关,彼此各自为战,审计资源难以整合,审计信息难以共享,导致审计资源不足与浪费并存,重复审计和审计监督盲区同在。(3)审计机关审计项目多元化、实施项目管理难度大。审计项目管理工作是审计业务管理的重要组成部分,其科学化程度关系到审计工作能否顺利开展、是否高效。当前审计计划管理的统筹、协调、综合能力较低,计划执行缺乏有效控制,对项目进展、资源和力量整合、质量和风险控制以及目标的实现疏于管理,项目完成后质量评估、绩效评价、经验总结等也不能实质性跟上。
二、创新管理机制,建立国家审计系统组织结构新模式
1.创新管理机制,必须以科学发展观推动审计理念创新。(1)要以科学发展的思想统领审计工作。发展是审计工作的动力,是审计事业科学发展的第一要务,审计人员在工作中要总结经验、规律,找出存在的不足和差距,抛弃与时代要求不相适应的旧思想、旧观念和老做法,自觉树立起符合科学发展观等新形势发展要求的新理念、新思路,保证审计工作可持续的发展。在审计理念创新上,要突破传统的手工审计,实行计算机审计的模式;在组织方式上,突破传统的封闭式审计,实行全面开放式审计;在审计管理上,突破传统重查轻整改模式,全面向既查问题又重整改模式转变;在目标定位上,突破传统的资金真实合法性审计,全面推行全部政府性资金绩效审计和宏观服务型审计;在审计运作机制上,突破传统的资源分散型模式,全面实行资源整合型模式。(2)要把以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的理念贯穿审计工作。首先以人为本是审计工作的灵魂,是审计事业利学发展的核心。审计机关作为政府重要的经济监督部门,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,特别是要抓住人民群众关注的重要事项的审计;其次全面协调可持续是审计工作的方向,是审计科学发展的基本要求。审计机关要履行审计监督职责,全面提高审计质量和审计工作水平,使审计工作与整个国家经济社会发展的大局相适应、与国家民主与法制建设的发展进程相适应,使审计管理、审计机关的“人、法、技”建设与审计业务工作的发展相适应,切实提高依法审计能力,争取使审计工作上个新台阶。(3)借助现代计算机技术推进审计管理创新。创新审计的理念和方法是要改进方法、创新手段,切实发挥好审计质量控制的作用,必须适应审计工作发展规律的内在要求,借助现代管理理论,创新审计质量控制的理念、制度、手段、方法,提高监督效能,推进计算机和AO审计系统的全面应用。积极推行联网审计。审计机关要高度重视信息系统技术在审计质量管理中的应用,把现代科学技术与审计工作紧密地结合起来,不断提高审计质量管理水平。应加快审计信息化建设的步伐,充分运用计算机网络、数据库等技术,实现在计划管理、质量控制、资源整合、审计方法和审计成果运用等方面的信息化,全面实现审计质量管理工作的系统化、规范化。
2.完善审计实施和处理处罚机制。(1)增强审计法制意识。首先要着力于营造良好的审计宣传氛围,充分运用各种宣传媒体,采取多种形式和途径,普及审计法律法规,在全社会形成理解审计工作、支持审计工作、重视审计工作、自觉接受审计监督;其次要着力于维护审计监督的独立性、权威性。审计机关要加强对被审计单位和相关部门的沟通协调,要及时向领导汇报工作,积极与相关部门联系,以争取领导的支持和相关部门的配合;最后各级政府部门要提高对审计工作重要性的认识。行政首长要支持审计,要抛弃本位主义思想,自觉消除行政干预。(2)完善审计质量控制的配套制度措施。首先强化审计工作程序。从审计项目立项、制定审计方案、审计通知书、征求被审计单位意见、审计决定等各个工作环节,都要规定相应的期限,告知相应的义务,明确相应的责任。特别要注意控制和监督审计方案的科学性,审计工作底稿的完整性,审计取证的全面性,审计报告的规范性;其次强化审计复核制度。审计机关要严格建立审计复核制度,确定专职复核人员,保证审计工作全过程合法,防止审计实施和处理处罚上的畸轻畸重。(3)加大审计处理处罚力度,完善审计机制。在审计处理处罚上,实行了一种仅仅是挽回经济损失的低标准,这与我国社会经济的发展形势不相适应,只有加大对违法违规行为处理处罚力度,形成对违法违规行为的威慑,才会使违法违规的人刻骨铭心,才能有效预防违法违规行为的发生。要对违法违规采取处理处罚必须有章可循,有理有据,需进一步加强审计立法工作,在立法环节上,人大应尽快出台各种法律法规;在执行环节上,做到审计实施和处理处罚分开,防止审计自主裁量权的滥用和审计合谋行为发生,保证经济处理处罚切实可行。
3.以审计信息公开运行机制,促进推行审计公告制的实施。根据系统论,越是开放的系统,其生命力越强,国家审计系统的可持续发展应在增加开放度上下功夫。国家审计增加开放性的重要方面就是增加系统的透明度,增加系统的透明度可以使系统更具柔性和渗透性。增加透明度一方面使外界对审计系统的运作更加明了,从而为审计工作提供更好的支持与配合;另一方面使系统内部存在的问题得到揭示,督促国家审计系统找到解决自身问题的方案。审计公告制度的实行,有利于推动政务公开,促进民主与法制建设;有利于推进领导决策科学化、规范化,促进政府和各国家机关管理水平的提高;有利于加强执政党和人民群众的联系,促进廉政勤政建设;有利于完善国家监督体制,促进干部考评制度的改革和责任追究制度的落实;有利于完善财政和财政资金建设项目管理体制,促进财政管理和项目审批制度改革;有利于推动审计决定的执行,促进对违法违纪问题的查处整改;有利于提高审计项目质量,促进审计机关自身建设和加强社会各界对审计机关的监督。
4.建立现代审计人才管理机制。按照“免疫系统”理论的要求,要立足审计队伍建设现状,重新审视审计人才管理现状,牢固树立科学人才观,积极探索现代的管理机制,向管理要资源,向管理要效益。(1)建立人才合理流动机制。实行审计人才纵向交流制度,基层审计机关可分批选派优秀审计人员到上级对口处室挂职锻炼,增强业务认知能力,拓展宏观思维;上级审计机关也可下派业务能力强、有一定领导能力的干部到基层审计机关挂职,在丰富干部基层工作经验的同时,推动基层审计机关加快审计转型;实行基层审计机关内部轮岗制度,加速现代审计复合型人才的培养;加大审计人才的对外引进力度,积极争取引进高层次的审计人才,输入新鲜“血液”,增强队伍活力。(2)审计人员管理整合制度。整合审计人力资源是一个系统工程,其基本目标就是优化人才配置,产生1+1大于2的效应。积极开展审计机关内部组织机构适当变革、多项目“一体化”审计的探索,采取集中力量、统一协调、成果共享的方法,有效整合审计资源,取得了一举多得的效果;建立各类专业人才库,在大型的审计项目中实现联组审计,发挥部门人才的共有优势,最大程度地发挥人才的协同效应;实现机关体制外的人才借用,充分借助社会“外脑”资源为提升审计工作质量服务。实行优胜劣汰、有进有出机制,选拔业务优良、素质过硬、作风扎实、清正廉洁的人员从事审计工作。(3)健全考核激励机制。完善审计人员考核、奖惩、晋升等激励制度,对审计人员工作或业务成绩的质量、数量等状况进行考核,客观评价审计人员履行岗位职责的情况。把审计人员的表现、完成任务、项目质量情况与个人奖励、晋升等利益挂起钩来,对表现突出或有特殊贡献的审计人员给予奖励;对,违法乱纪的人员给予惩罚,以奖优罚劣,调动审计人员的积极性和创造性,防止和纠正审计人员的违法失职行为,保证审计工作有序、高效进行。
5.建立国家审计系统组织结构新模式。我国审计机关的现状是资源相对不足,现有的各种审计资源却只是被有限地利用着,如何使有限的审计资源得到更有效的配置是目前急需解决的问题。系统科学理论认为,结构与功能关系密切,系统的功能由结构和环境共同决定,非单独由一个因素决定,系统的功能与环境有很大关系,系统功能的发挥还需要环境提供各种恰当的条件、氛围,为充分发挥系统功能,需恰当选择、营造、改善环境。随着审计环境的变化,审计的组织结构也应改变以适应其变化,因而改革现行审计组织结构,推行矩阵制审计组织结构新模式。
(1)审计系统组织结构新模式的分析。我国审计机关现行的审计组织结构是事业部制组织结构(如图1-1所示),这种模式主要是以审计对象作为划分的基本原则,在审计机关建立初期发挥了重要作用,但随着审计事业的发展,审计工作的内容、形式日趋复杂化,其弊端日益突出。如一个部门事项只由一个部门负责全部处理,一个部门内不可能具有与整个机构的审计力量,这样必定缺少某些方面的人才,同时有些人员又用不上,造成人才浪费。根据目前环境,建立矩阵制审计组织结构(如图1-2所示)十分有必要。这种模式实现组织机构的动态化管理,审计机构设置应以审计项目管理为中心,把审计程序和审计业务分类作为两个基本因素,寻求机构设置与项目管理之间的最佳结合点。从审计程序上看,主要包括计划、实施、成果运用三个阶段。审计管理层次负责第一、三阶段工作,包括计划管理、资源配置、处理处罚、成果运用等,主要有办公、处理处罚等部门组成。审计实施层次业务计划部门负责项目实施工作,将人力资源纳入计划管理审计计划确定后,直接安排到审计组。从管理学来看,这种模式能保持整个组织机构的稳定性,其具有事业部制的特点,又有弹性组织结构的灵活性。审计组结构是一种临时性结构,其设置用来达到某种特定目的或明确规定的复杂任务,是临时性矩阵结构的一种简版。审计组的成员一直服务到目标达到为止,其成员转换到另一审计组。因此,矩阵制组织结构使审计资源得到更有效配置,具有经济性。
(2)建立矩阵制审计组织结构的意义。第一有利于充分利用审计资源。矩阵制组织结构实施项目审计组是动态的,项目审计组临时由计划部门调配组成,它突破了人才部门所有的框框,创造了系统内人才优化配置的机制,降低运行成本,从而提高工作效率;第二建立了审处分开运行机制。审计项目由审计小组审计后,提交审计处罚部门处理处罚。审计项目在审计过程中得到公正、公平的处理处罚,减少审计自主裁量权,从理论上可以阻止滥用权力的现象;第三实施项目审计组是动态随机的。实施项目审计组临时由计划部门调配组成,审计工作人员在新组织结构中作弊的概率小于现行组织结构,从而说明矩阵制审计组织结构内部监督制约机制更有效;第四有序度要大于事业部制的审计组织结构。从系统时效和系统质量上看,矩阵制的审计组织结构有序度都大于事业部制的审计组织结构,矩阵制的审计组织结构是一种比事业部制的审计组织结构更优化的组织结构;第五有利于审计信息公开、资源共享。由于审计实施和审计处理处罚由不同职能部门来履行职能,审计信息再也不能封闭运行,推动了审计结果公开。因此,矩阵制组织结构模式具有审计资源配置合理、审计实施和审计处理处罚分开、审计信息公开和审计成果共享的特点,是提高审计效果的保证。
参考文献
篇13
3.深化中小学德育工作。完善“两纲”课内体系，实施《*市中小学21门学科分层实施学科德育的指导意见》，注重学科德育的有效性。完善“两纲”课外体系，召开中小学社会实践工作会议和校外教育工作表彰会，推进校外教育课程化建设。完善创新人才素质培养体系，制定《关于加强中小学德育工作促进学生创新素质发展的指导意见》。召开*市中小学心理健康教育工作会议,推进“温馨教室”建设。完善师德建设与教师人文素养提升工程。加强班主任、德育骨干队伍培训培养，建好“班主任带头人工作室”，设立劳技课、信息技术课、自然课、科学课等德育实训基地。
4.加强中职校德育工作。贯彻落实*市中等职业学校德育工作会议精神，认真实施《关于加强和改进*市中等职业学校德育工作的实施意见》，制定并实施中职德育工作专项督查指标。进一步规范中职德育课教学管理，深化德育课教学改革。制定《*市中职学生成长手册》。举办首届*市中职校园文化节。建立*市中职校网络服务平台，及时把握学生思想动态，积极构建中职校校园网络文化。制定《*市中等职业学校班主任工作职责》，进一步规范班主任工作。建设*市中职德育师资培训基地，加大骨干教师的培养力度。
5.推进大学生思想政治教育工作创新发展。加强高校思政课建设，积极推进《六个“为什么”》进课堂试点工作。制定*高校思政课建设标准，开展教学督导，组织名师巡讲，举办教学论坛、教学比赛，推进教学科研，创新教学方法，提高教学质量。出台思政课教师队伍培养规划，加大培训力度，组织结对带教，建设名师工作室，实施“阳光计划”，着力培养思政教育专家和学科带头人。进一步加强大学生形势与政策教育。推进辅导员培养工作向纵深发展，加大辅导员培训基地建设力度，建立辅导员境外研修基地，设立优秀辅导员工作室，推广辅导员博客，拓展辅导员专业化发展方向，继续开展高校学生思想政治教育教师职务聘任工作,举办年度辅导员论坛。组织高校思政课教师、辅导员、大学生年度人物评选活动，推出一批先进典型。加强大学生人生指导。推出《*学校心理健康教育三年规划》和《*高校心理健康教育与咨询区域示范中心建设标准》，组织心理健康教育达标中心和示范中心遴选、验收工作。开展“心理健康教育活动月”，推进学校心理咨询师培训和认证工作。制定开展创业教育，做好毕业生思想政治教育工作，引导学生树立正确的就业观和择业观。以慈善爱心屋为抓手，推进高校帮困育人工作。召开研究生思想政治工作研讨会，出台《加强和改进研究生思想政治教育工作的若干意见》。加强分类指导，抓好民族学生、留学生、民办高校学生等不同群体学生的思想政治教育工作。
二、编制实施规划纲要，深入推进教育改革发展
6.完成《*市中长期教育改革和发展规划纲要》编制并正式实施。修改完善《*市中长期教育改革和发展规划纲要》文本，适时向社会公开征求意见。做好报请上级部门审议批准工作，完成《*市中长期教育改革和发展规划纲要》编制并正式颁布实施。研究制定舆论宣传方案，利用新闻媒体进行准确解读，加强引导，切实推进规划纲要实施。
7.编制《*教育事业发展“十二五”规划》。按照市政府统一部署，围绕应对国内外发展环境变化、产业结构调整、优化空间布局、加强社会发展、深化改革开放等重点，根据本市教育实际，结合中长期规划纲要的阶段性目标，完成《*教育事业发展“十二五”规划》的编制工作。
8.全面完成《*教育事业发展“十一五”规划》任务。依据规划确定的总体目标，实施和谐均衡、创新提升、人才强教和开放合作等四大战略，确保落实各项指标，全面完成《*教育事业发展“十一五”规划》各项任务。
9.启动部市合作共建国家教育综合改革试验区工作。配合做好*市人民政府和教育部共建国家教育综合改革试验区的协议签订等相关工作，制定实施细则，试验区工作有实质性启动。
三、坚持均衡发展，全面提升基础教育水平
10.加大幼儿园园所建设力度，深化学前教育内涵建设。应对入园高峰，科学规划、合理布局学前教育资源，加大学前教育新五年发展规划的推进力度，2010年全市新增50所幼儿园，并做好教师需求的预测与配备工作。重视农民工同住子女接受学前教育需求，指导区县做好民办三级幼儿园的建设与审批工作，制定学前农民工同住子女看护工作管理要求和标准，规范农民工同住子女学前教育工作。召开幼儿园教学工作会议，加强教学规范，切实提升保教质量。研究制订幼儿园质量保障标准体系，开展新一轮市示范园建设认定工作，进一步加强保教队伍专业化建设。深入开展“0―3岁教养活动”质量研究，提高早教指导工作水平。建立城郊幼儿园结对发展的长效机制，提升郊区农村幼儿园办园水平。推进学前教育信息化建设的力度，制定学前教育信息化标准。
11．加快郊区学校建设步伐，扩大优质教育资源辐射力度。认真落实本市郊区学校建设工作会议精神，指导各区县根据区域经济社会发展总体规划和人口增长、分布及流动趋势，合理调整学校布局设点，并大力推进郊区学校建设工作。组织中心城区品牌学校赴市大型居住基地学校对口办学，落实当年交付使用的中小学和幼儿园的开办工作，努力提升这些学校的办学起点。推进新一轮区县教育对口合作交流，提高对口合作交流工作的水平。做好44所委托管理学校的过程管理和中期评估工作，推进郊区相对薄弱学校教育质量的提升与办学水平的提高。
12.大力推进义务教育学校内涵发展。以推进素质教育为抓手，引导义务教育阶段学校向轻负担、有特色、高质量方向发展。总结交流义务教育学校特色发展经验，推进全市义务教育学校特色发展。围绕校长课程领导力、教师教学有效性，分别举办初中、小学教学展示活动，提升义务教育学校教育质量。推进农村400所义务教育阶段学校的信息化与课程整合水平，逐步改变农村学校教师的专业生活状态和文化环境。
13.加强高中教育发展的分类指导。完成12所市实验性示范性高中的发展性评估，引导市实验性示范性高中找准内涵发展的定位，形成办学风格，培育办学特色。探索特色高中建设，开展对完中教育情况的调研，加强对完中的引领和指导，初步形成一批具有鲜明办学特色的完中。进一步探索高中阶段创新素养培养的不同模式和途径，构建创新素养培养的网络。启动高中学业水平考试，组织普通高中信息技术和地理学科学业水平考试。
14.推进基础教育课程改革。修订《*市普通中小学课程方案》和各学科《课程标准》，提高学科内容标准对教学基本要求的描述精度，切实提高课程标准对学科教学、评价等的指导作用。实施提高校长课程领导力三年行动计划，从课程规划、实施、管理、评价等环节加强专业指导和支持，推动中小学开展校本化实施新课程的研究和实践。进一步加强教学规范，规范教学各环节的管理，指导教师正确把握教学基本要求，有效转变教师教学方式和学生学习方式，切实减轻学生课业负担，扎实提高课堂教学质量。健全体制机制，激发基层活力，鼓励各区县因地制宜，创造区域推进素质教育经验，形成一批各年段的特色学校和典型经验。以建设创新实验室行动为基础，加强中小学实验室工作，构建一批科技、艺术、语言、人文类的实验室和学校课程，丰富学校课程文化内涵。积极开发和利用各类课程资源，拓展教育时空，为学生创设丰富的课程学习和体验经历。开展基础教育质量监测研究和实践，规范区县学业测试的内容与次数。推进网上教研活动，构建网上教研新模式。形成一批以信息技术和网络技术为支撑的教育改革项目。在部分学校探索利用“电子书”开展教学。研究制定学校教育教学管理、学籍管理的信息化标准。
15.认真做好农民工子女义务教育工作。继续扩大公办学校接收农民工子女就读比例，基本完成农民工子女学校纳入民办教育管理工作，基本实现全市农民工同住子女全部进入公办学校或政府委托民办小学免费就读任务。制订并颁布《进一步加强以招收农民工同住子女为主民办小学规范管理的若干意见》，引导以招收农民工同住子女为主的民办小学规范办学行为，提升教育质量。继续改善此类民办小学办学条件，为每一所此类民办小学建设一个符合规范的图书室，并按基本标准配备体育运动器材。规范此类学校的招生工作，切实保障农民工同住子女接受义务教育权益。
16.大力实施特殊教育三年行动计划。召开*市特殊教育工作会议，扎实推进特殊教育三年行动计划的落实，实现特殊教育领域医教结合工作的稳妥推进。加强特殊教育学校、学前特殊教育机构和特殊教育康复指导中心的建设，健全随班就读的支持保障体系。充分发挥*特殊教育资源中心的作用，加大研究和咨询服务力度。
17.切实提高民族班学生综合素质。贯彻落实教育部等扩大内地新疆高中班和内地高中班招生规模的文件精神，认真做好内地中学民族班扩招工作。大力加强民族班学生思想政治教育工作，进一步增强广大师生维护民族团结和国家统一的观念。加强民族班教学工作，提高课堂教学的针对性和有效性。组织汇编民族班（校）教育教学工作案例集，加强经验交流。
四、坚持大力发展，不断增强职业教育服务经济社会发展的能力
18.推进职业教育体系改革，深化职业教育集团化建设。推进中高职教育的衔接与贯通，整体构建职业教育人才培养体系。继续推动有条件的区县组建区域职业教育集团，推动机电数控、化工、建筑和现代农业等行业组建职业教育集团。建立保障职业教育集团持续发展机制，建立职业教育集团运作监管机制。进一步深入开展形式多样的校企合作项目。努力拓展职业教育集团服务功能。
19.持续保持中等职业教育规模稳定发展。坚持普职比大体相当，保持中等职业教育发展规模稳定。改革中职校自主招生办法，试行航空、艺术类专业和自荐生网上录取工作，吸引本市优秀初中毕业生报考中职校。继续完善本市招收农民工同住子女就读中职校的招生办法，扩大农民工同住子女招生计划，探索建立在沪农民工同住子女中职教育后升学制度。积极开展中等职业学校多模式、多形式和多元化职业教育与培训。
20.全面推进中等职业教育内涵建设。全面落实《*市中等职业教育教学质量行动计划（2009－2013年）》，全面开展中等职业学校专业布局结构调整优化工作，研究制定大类专业设施设备装备配置指导标准。进一步加快中职校教育教学改革，建立和完善教学质量监控体系、保障机制和评价指标，用三到五年时间在本市中职校开展全面的教学质量评估工作，2010年上半年先行试点，下半年对20%的学校进行评估。完善新设专业网上登录备案工作，建设中等职业教育教学质量评估信息服务平台。在实施已颁布的42个专业教学标准的基础上，再选择5个左右的专业，启动专业课程改革，制定相关的专业教学标准。研究制定“*市中等职业学校精品课程建设操作指引”和“*市中等职业学校专业教师培训包开发指引”。开展*市中职校第二届校本教材展示交流评比工作。推进教研网络信息平台更新工作，研究制定网上教学指导实施方案与意见。
21.加强高等职业教育内涵建设，提高高等职业教育质量。全面推进*高职高专院校专业布局结构优化与调整工作，以*社会经济发展需求为导向、以职业岗位（群）为依据、以技术要求或服务规范为要素推进重点专业建设，2010年重点扶持建设50余个强势型专业、特色型专业或急需型专业。继续开展高职高专院校师资教学能力提升工作，在数控、电子电工等招生数较大的专业领域培养一批既掌握专业技能又具备大众化高等教育教学方法的高职双师型教师，采用国内项目学习和国外进修的方式重点对教学理念、课程设计、教学方法、实践能力进行培训。全面启动新一轮高职高专院校人才培养工作评估，完成*市高职高专院校网上教学质量监控平台建设，通过教学质量的有效评估和监控，引导学校把工作重心放到内涵建设上来。
22.加强职业教育发展基础能力建设。按照教育部有关要求，根据本市社会发展和经济建设的需求导向，启动国家级示范性中职校创建工作，争取三分之一的国家级重点中职校达到国家示范性中职校的基本标准。完成江南造船（集团）技校异地新建工程，加快临港科技学校新建校舍进度，支持新闻出版技校、电力学校等与产业发展和促进就业紧密结合、实效明显、具有品牌优势的国家级重点中职校进行重点项目建设。启动*市中等职业学校开放实训中心运行绩效评估工作。全面建成*中等职业学校基本情况信息资源库。继续进行高职职业教育公共实训基地第六期建设。继续推进国家级示范性高职院校建设，完成第一、第二批示范高职验收。
五、坚持内涵发展，不断提升高等教育发展水平
23.继续开展高校发展定位规划工作。继续开展市属本科高校和高职高专院校发展定位规划认定工作，启动开展部属高校发展定位规划和学科专业布局结构优化调整工作。主动创新管理制度，调整宏观管理模式，进一步尊重和维护高校依法自主办学，促进高校建立健全民主管理制度，营造良好学术氛围。
24.加强共建高校重点建设。结合*高校内涵建设“085”工程的实施，推进“985工程”三期建设；加强“211工程”三期建设，重点加强重点学科建设、创新人才培养和队伍建设、高等教育公共服务体系建设。
25.继续实施研究生教育创新计划。开展学位授权审核工作，完善和优化学位授权学科、专业布局结构。推进专业学位研究生教育工作。搭建研究生教育资源共享平台，举办研究生学术论坛和暑期学校。设立研究生创新能力培养专项资金；开展全国优秀博士论文省级初选及*市研究生优秀成果（学位论文）评选工作。深入开展专业学位建设工作。
26.落实本科教学质量与教学改革工程。继续实施大学生创新活动计划，推动人才培养模式改革。实施2010年度（第六期）市教委重点课程建设，评选第8批市级高校精品课程，推动课程教学改革。建设好市级实验教学示范中心，推动实验教学改革。做好教育高地建设工作，推动专业教学改革。开展优秀教学团队和高校教学名师奖的评选。进一步完善本科新专业设置管理工作，做好年度专业设置审批工作。
27.深化高校重点学科建设。坚持“一流学科带动一流大学发展”理念，深化重点学科建设和绩效评价，制定具体落实举措，着力推进国际一流学科建设和重点学科建设，建立并完善国家、省市、学校三级重点学科体系。按照“扶需、扶特、扶强”的原则，强化分类指导，强化学科优势，突显学校特色，形成“校校有特色、校校有发展”发展格局。继续推进高校哲学社会科学繁荣计划，加强高校人文社会科学重点研究基地建设、启动实施精品计划和专题数据库等建设。
28.推动高校产学研合作。继续贯彻加快推进*高新技术产业化发展目标和任务，布局并重点建设一批与“四个率先”和“四个中心”建设目标相衔接的高校知识服务中心和高新技术产业化的研发基地。鼓励和支持学校与企业设立联合研发基地，以兴办大学科技园、共建产学研联合基地等多种形式，推进构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。着力提升高校知识服务的能力，研究部署知识服务平台建设的实施方案。进一步推进*高校技术市场建设，深化技术市场管理体制和运行机制，加快推进高校科技成果转化和产业化。
29.继续推进本市高校布局结构调整和基本建设工作。继续推进本市高校布局结构调整建设，重点抓好*金融学院浦东校区、*电力学院平凉路校区扩建及*出版印刷高等专科学校、*医疗器械高等专科学校浦东新校区建设等项目。认真执行和完成2010年投资计划安排，继续做好高校建设项目协调推进工作。
六、坚持形成合力，积极建设学习型社会
30.推进终身教育和学习体系基础平台建设。进一步探索社区学院功能，探索社区教育教师职业化、专业化制度试点建设。继续指导与组织开展创建全国社区教育示范区工作，组织开展*市社区教育实验街镇（乡）和*市社区教育实验项目的评估工作。拓展和加强“*市市民终身学习网”建设，进一步办好“*老年人学习网”，督促加强收视点的规范管理，年内争取老年人网上收视点布局达到居（村）委数的80%。继续开展街道社区学校和乡镇成人学校标准化、规范化和信息化建设。制定《*市街道社区学校建设标准》和《乡镇成人学校建设标准》，年内对20所街道社区学校和乡镇成人学校开展达标评估。继续开展创建示范性老年大学（学校）评估工作。完善以“学分银行”为基础的继续教育立交桥，从办学模式、学习模式、学校招生等方面探索建设“*开放大学”以及开放教育的体系。
31.深入推进学习型组织创建工作。按照党的十七届四中全会提出建设学习型政党的要求，会同相关部门深入开展学习型组织3711创建工作，即组织推选300个机关，70个街镇，100家企事业单位，1000户家庭开展创建活动，培训学习型组织创建单位的骨干，组织相关专家和专职工作人员对创建单位进行评估。召开创建工作经验交流会。组织创建学习型组织先进单位介绍典型经验，交流优秀创建成果，表彰先进集体，引导创建工作深入持久开展。
32.积极开展群众性学习活动。举办第六届全民终身学习活动周、第四届学生与市民网上读书评书活动、第四届市民诗歌创作比赛和家庭讲故事比赛、第三届市民好书换好书活动。完善市民优秀学习品牌项目的联动机制，合作推进机制，不断提高品牌学习活动的影响力和感召力。探索建立优秀学习项目的评估机制，更好地指导基层开展群众性学习活动。
七、加强教师教育和培训，促进教师专业发展
33.加强中小学师资队伍建设。深入推进“双名”工程，从首批名师名校长后备人选中遴选优秀人选，授予“东方名（教）师”称号。拓展国内教师培养基地，创立海外校长教师培养基地。加大优秀青年校长和教师培训力度，形成市区联动机制。深入推进区级骨干校长教师培养工程。加大农村教师的培养力度，针对各年龄段农村教师，分别实施不同类型培训项目。构建教师教育资源联盟，整合机构、课程、师资和信息等资源，确立区县教师进修院校作为培训机构主体，建立教师教育课程资源库，形成可共享的优秀教师资源库，整合远程教育集团教师教育网、各区县教师进修院校培训网和双名工程基地网，形成互联、互通、互用格局。构建开放、高效的教师终身学习体系，学分互通互认机制。建立和完善中小学教师职务评聘与岗位聘用相结合的用人制度。
34.加强和完善中等职业学校教师培养培训工作。逐步扩大中等职业学校特聘兼职教师资助工作范围，进一步推动校企合作、工学结合，深化职业教育教学和人才培养模式改革。建设旅游服务与管理、现代物流、模具设计与制造、国际商务、烹饪及德育等6个骨干教师培养培训基地，满足相关专业骨干教师业务提升和素质提高的要求。完成200年度骨干教师市级培训，启动培训400名专业骨干教师。筹建*市师资培训中心职业教育分部，组织和协调指导本市职业教育师资队伍培养培训工作，提高本市中等职业教育师资队伍培养培训能力和水平。
35.实施高校教师队伍建设工程。开展“东方学者”工作评估，完善“东方学者”岗位与地方和国家级人才计划对接办法，编印《“东方学者”岗位目录指南》。设立“*高校教师出国留学进修资金计划”，选派学术带头人、领军人才及优秀中青年学术骨干出国深造。设立“*高校中青年骨干教师国内访问学者计划”，选派*高校青年骨干教师赴国内重点建设高校进行访问研修。设立“*高校教师产学研践习计划”，提高高校教师尤具有企业、科研院所以及政府等实际部门工作经历的比例。继续实施“*高校优青科研专项基金”项目，开展五年工作总结与评估。
八、坚持以人为本，关注学生全面发展
36.全面推进学生体育卫生艺术科普工作。完成学校体育基础设施达标和布局建设规划，启动高校体育精品课程和中小学示范课程建设，实施体育教学创新团队和体育名师工作室建设项目，切实提高体育课的质量，落实每天锻炼一小时。开展本市2010年全国学生体质健康调研工作，实施学生体质健康公告及健康干预制度，开展体育卫生工作专项督导。实现学生阳光体育联赛品牌化、市场化运作。继续推进游泳项目的普及。启动学校卫生保健室建设计划，启动中小学校专业医生进校园计划，实现“一校一医”，加强学校卫生保健人员培养，提高卫生保健队伍专业素养。开展近视眼防控工作。完成学校食品卫生、传染病防控的网络化管理建设工作。加强艺术、科普课程体系建设，加强学生原创艺术作品的创编，规范重点艺术团队的管理。完成全国第三届艺术展演活动承办工作及迎世博系列活动。全面完成中小学教室灯光亮化改造工程。
37.加强学校安全后勤保卫工作。进一步加强高校及周边安全管理，提高综合防控能力，确保世博会期间高校安全稳定。制定《*高校反恐防范指导性意见》以及各类应急预案汇编。适时组织高校开展反恐防范专项检查和安全演练。进一步加强高校保卫队伍建设，健全常规培训制度，开展高校保卫干部专项培训。完善高校技防系统建设，提高技防系统的实战能力。进一步推进大学生安全教育。继续开展本市教育系统安全隐患排查整治专项行动。完善学校后勤服务绩效评估体系建设，研究制订实施细则。推进学校后勤安全设施和技术防范建设。做好学校节能减排工作，研究制订《*市实施〈教育部节约型校园评估标准〉细则》，进一步推进本市高校节约型校园创建工作。
38.做好青少年保护工作。进一步完善中小学安全管理制度和学校伤害事故预防处置机制，推进师生防灾自护技能演练活动。重点加强纳入民办教育管理的农民工子女学校风险勘查和安全监管。继续加强校车安全管理。完善网吧和娱乐场所违规接纳未成年人信息抄告制度。继续推进预防犯罪格局建设工作，举办第七届工读教育论坛，推进落实《关于进一步加强本市行为不良未成年学生教育转化工作的若干意见》，重点抓好中职校预防犯罪工作，举办第五届*市网上禁毒知识竞赛，继续开展系列预防教育活动。做好本市中小学校学生伤害事故处理条例的修订工作。
39.稳步推进*高校招生考试改革。重点做好高考报名梳理规范工作。加强对本市专科层次依法自主招生工作指导，引导院校在自主招生中凸显院校特色与定位。做好部属院校自主招生试点工作。研究与高中学业水平考试配套的高招政策。积极推进成人高考改革工作。
40.进一步做好高校毕业生就业工作。进一步完善就业机制，巩固就业工作局面，开辟就业渠道，全力推进*高校毕业生就业工作。继续实施并努力扩大*各专项计划规模，进一步拓宽毕业生面向基层就业渠道。全面推进创业教育，积极推进*高校大学生就业创业基地建设，加强对高校毕业生自主创业的政策扶持，加大创业师资队伍建设力度，进一步促进创业带动就业。继续加大推进大学生职业指导服务工作的力度。进一步做好特殊学生群体的就业帮扶工作。完善高校毕业生就业信息服务工作，逐步建立完善高校、用人单位供求信息联动机制。
41.进一步健全完善学生资助体系。健全家庭经济困难学生资助政策体系，落实各项助学政策，建立长效资助机制。建立快速应对突发事件资助工作制度。积极筹建*市学生资助工作研究会，推进*高校学生资助工作问题调研、经验总结交流等工作。进一步完善和细化中职校农村、海岛家庭学生和涉农专业学生免费教育政策。
九、坚持依法行政，提高教育管理规范化水平
42.促进民办教育健康规范发展。实质性启动落实民办高校法人财产权工作，对民办高校进行分类梳理和指导，总结经验并稳步推广实施。修订《*市促进民办教育发展专项资金管理办法》，进一步发挥公共财政对民办教育的引导和扶持作用。重点推进民办中小学年金制度相关工作。建立科学规范的民办高校成本核算的规范和机制，健全民办高校办学成本核算和审批制度。组建*市民办教育指导服务中心，承担民办教育各项指导和服务职能，为各民办学校健康发展提供政策咨询和日常指导。继续做好向民办高校派驻督导专员、党建督查员工作。做好民办教育各项行政许可和审批、检查工作。
43.完善非学历教育规范管理工作。认真实施《*市民办非学历教育院校(机构)设置审批和管理办法(试行)》和《*市民办非学历教育院校(机构)设置标准(试行)》，促进依法办学，加强政府监管力度。指导各区县进一步加强对社会非学历教育培训院校（机构）的准入审批和日常管理，规范办学行为。分批依法组织对本市民办非学历教育院校（机构）办学状况依法进行评估。完善本市民办非学历教育信息公开查询系统和网上管理服务平台。指导本市普通高校制定相应措施，健全管理体制，规范办学，促进高校继续教育工作的健康发展。
44.深入开展教育政策研究和教育立法相关工作。继续推进教育城乡一体化和全面推进素质教育的政策研究，积极推进*教育公共服务体系的构建。深入开展非*户籍人员子女教育政策研究，推动城市建设和发展，维护社会稳定。深化“长三角教育联动发展”项目研究，筹备召开“长三角教育联动发展研讨会”。继续开展*市终身教育立法工作，起草并修改完成《*市终身教育促进条例》（草案），配合相关部门做好市人大常委会对草案的审议工作。深入开展《*市实施〈民办教育促进法〉办法》（草案）的立法调研工作，形成《*市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》（草案）的立法调研报告。开展依法治校示范校的创建工作。开展中小学校长教育法制培训工作。进一步完善行政执法责任制。继续推进教育法制普法宣传工作。
45.实施教育督政督学工作。继续做好对区县政府依法履行教育责任的公示公报工作。深入开展以推进区域教育现代化为主题的新一轮综合督政工作。积极开展对“以招收农民工同住子女为主的民办小学”办学情况的专项督导，提升依法办学、规范管理水平。推动引领学校培养学生创新实践能力的发展性督导评估工作。开展以提升校长课程领导力为核心的新一轮课程与教学督导调研工作。进一步做好义务教育阶段学校就近入学专项督导工作。深入推进督学资格制度的试点工作。
46.加强教育监察，改进政风行风建设。做好行风评议整改工作，认真分析梳理发现的问题，采取措施逐项整改。落实招生“阳光工程”，继续抓好招生“六公开”。进一步加强招生计划管理，加大对招生章程和各级各类招生考试报名资格审核的力度。不断强化对自主招生、体育特长生、艺术特长生等特殊类型招生工作的监督检查，加强对招生考试安全保密工作的监管，严格规范招生行为。加强对各级各类招生工作的监督检查，实施招生监察全覆盖。加强规范教育收费专项检查，进一步完善规范教育收费长效机制。开展基建领域突出问题专项治理，加强基建采购、财务等工作监管，深入推进高校反腐倡廉建设。
47.加强教育经费管理与审计工作。依法做好教育经费筹措、管理和使用工作。进一步做好部门预算执行工作，推进预算制度的不断完善，增强部门预算的规范性、严肃性和实效性，提高教育经费的使用效益。进一步推进科学合理的公共财政拨款制度改革，加强教育经费使用绩效监管。进一步规范经济责任审计，提高审计质量。筹备召开*市教育审计工作会议。
48.进一步推进政府信息公开，加快转变政府职能。结合政府职能转变，进一步加大政府信息公开的工作力度，重点推进教育公共政策、教育公共财政和群众关注的热点信息的公开。继续推进各级各类教育机构信息公开工作，优化政府教育行政门户网站建设。积极推进行政审批制度改革，大力提高行政效率，继续规范教育行政事业性收费。进一步完善突发应急处置的工作机制，努力提高应对和处置突发的能力。改进和加强对教育公共管理薄弱环节的监管，进一步加强对教育事业的公共服务职能和行政监管职能。
十、坚持统筹协调，推进其他各项重点工作深入开展
