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篇1
以党的十七大精神为指导，牢固树立以人为本的科学发展观，全面贯彻县委、县政府、煤碳工业局，关于加强煤矿安全工作的一系列重要决策部署。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入推进安全生产专项整治活动，落实隐患排查治理各项措施，普及安全法规和安全知识，弘扬安全文化，建立安全生产长效机制，推动安全生产状况的持续稳定好转，实现“转型发展、安全发展、和谐发展”。
二、工作重点
根据上述总体思路，突出抓好以下七项工作：
（一）夯实两基：基层、基础
加强基层和基础工作，要把安全工作的重心放在基层班组。班组要确保安全生产各项方针政策、法律法规和指示指令，在基层贯彻到底。要从建立标准体系、对标达标、考核奖惩等环节着手，把安全质量标准化活动广泛开展起来，深入持久地坚持下去，尽快建成安全质量标准化样板矿井、样板班组，夯实煤矿安全工作的基础。同时扎实做好采掘计划的审批、实施，煤矿作业规程、操作规程的完善，灾害预防与处理计划的制定，各种图纸的及时填绘、定期交换，加强班组建设、现场管理等基础工作。
（二）用好两支队伍：矿级领导带班、安全监管小组
要多管齐下，做好矿级领导带班和“安全监管小组”两支队伍的建设，建立一支适应新形势的煤矿管理队伍，
矿井安全生产经营管理人员必须严格执行领导干部的入井跟班制度，成立跟班领导小组，坚持24小时跟班制，跟班领导、股室、队组管理干部必须与职工同上同下。尤其是矿长、副矿长、总工程师，除了例行跟班下井外，经常突击入井检查，发现真实情况，掌握第一手材料，以便正确指挥生产，解决安全生产中出现的问题。同时，自五人小组监管以来，小组成员严格按照有关的法律法规落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”，即“日监测”：每天现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要做到监测管理，及时发现和纠正各种违章行为，同时保证做到工人不出井、管理人员不下班。“周报告”：就是小组成员将每一周的工作情况及时梳理、总结，并报告有关主管部门。“月分析”：就是小组成员每月要召集矿有关人员对当月安全生产情况进行认真的分析，对存在的问题提出整改的意见，并安排下月工作，真正做到安全生产心中有数。
（三）建设两制：体制、机制
完善安全生产管理体制，落实机制，及时建立健全完善各级管理人员、技术人员的安全生产责任制、职能股室的安全生产责任制和各工种的安全岗位责任制。按照《安全生产法》、《煤矿安全规程》等法律法规的规定，完善并落实各级安全第一责任者的安全责任。各级安全生产经营管理人员的安全生产责任必须确保企业主要负责人的安全生产责任完全分解和落实，坚持管人、管事必须管安全的原则，同时必须以法律法规为根据，以制度建设为基础，以考核细则为依据，以实测数据为凭据，实施严格的考核。明确责任，落实专人负责，加强监督管理，建立有效的激励约束机制，坚持不懈地认真执行，形成落实机制，保障各项安全基础管理工作落实到位。
（四）抓住两重点：瓦斯、水害防治
在瓦斯治理方面，我公司时刻保持对矿井瓦斯治理长期性、艰巨性和复杂性的清醒认识，把瓦斯治理作为矿井安全管理的核心和关键。一是设置瓦斯治理机构，并重点配备专业技术人员，建立了职责明确的瓦斯治理责任制。二是瓦斯检查员严格按照瓦斯巡回检查路线图表进行检查，杜绝空班、漏检、假检。三是我们从源头强化控制，保障各类瓦斯检测设备的灵敏可靠，各类瓦斯设备传感器的安装、使用、校验，必须符合规定的要求。四是调度室监控系统由专职人员24小时值班，一出现异常情况及时汇报。五是巷道局部通风机由指定人员管理，保证正常运转，确保我公司安全生产。
在水害防治方面，我公司按照省、市、县各级政府的要求和文件精神，始终坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，全面落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。一是牢固树立“有掘必探、有采必探”的理念，结合矿区实际编制防治水中长期规划和年度计划，编制探放水设计，制定探放水现场作业安全措施，在采掘过程中严格落实探放水措施，二是矿值班领导、专职技术人员定期检查防治水工作措施落实情况，技术人员随班下井指导，确保防治水工作做到“防 范排查常态化”。三是我公司严格做到“有疑必停”，采掘工作面或其他地点发现有挂红、挂汗、空气变冷、雾气、底版鼓起等异常现象时，必须停止生产作业，撤出作业人员并及时进行治理，确保实现“治理排除及时化”。四是打造一支队伍。为抓好我公司防治水工作，成立防治水工作领导小组和专业探放水队伍，确保防治水工作有人管、有人抓、有人问。同时，为切实提升我公司管理和从业人员的技术水平，采取积极措施着力打造一支监管和从业队伍。五是夯实硬件基础。我公司严格按照《煤矿防治水规定》设计探水钻孔，先后购买了4台探水钻，加大探防水力度，使防治水管理体系进一步完善，为下一步煤矿防治水工作提供了可靠保证。
（五）实现两全面：全面提升从业人员素质、全面实现质量标准化
为提高全矿从业人员安全素质，增强依法自我安全保护意识，预防和减少各类伤亡事故，以培训安全生产管理人员、特种作业人员的安全生产基本知识和现场操作技能为重点，为我公司安全生产工作和创建本质安全型矿井提供人才保证和智力支持。一是加强安全培训的组织领导。把安全培训工作纳入煤矿安全生产一体化管理，加强和完善安全培训领导责任制和目标责任制。二是做好全员培训。新入井人员、新上岗人员都要做好岗前培训，从思想深处和意识上让他们掌握安全知识和现场操作技能，增强职工全员安全意识。三是做好到期证件的复训审证工作。正副矿长、总工程师、专职安全检查人员、股长、技术人员、特种作业人员和转岗、换岗、离岗一年以上重新上岗的普通工种人员和特种作业人员都按要求参加培训和复训，考试合格后持证上岗。四是提高培训质量。实行教考分离，加大对学员所学业务知识和实际操作技能的考核，每次培训都组织严格考试，考试不及格的要进行补考，提高培训质量，杜绝不合格人员上岗。五是组织知识竞赛等活动。按专业、以队组组织各种形式的安全知识竞赛和技术比武、岗位练兵活动。同时组织相关人员参加市、县和公司举办的各类培训班和安全知识竞赛等活动。
为全面实现质量标准化矿井建设，我公司在以往取得成绩的基础上，高标准、严要求、分阶段、有计划的完善标准化“硬件”“软件”管理存在的问题，加强安全质量标准化工作，认真落实各项工作措施，深入开展作业现场精细化管理，精化、细化、量化各岗位质量标准和单项工程质量标准，狠抓生产过程中的工作程序化、操作规范化，实现工作结果的安全质量标准化。
（六）狠抓两落实：落实安全生产责任制、隐患排查治理制度。
我公司在原来基础上进一步完善安全管理机构，明确了安全责任主体，矿、股室、队组三级责任明确，各负其责。因检查疏忽，没有查出隐患，出现问题的，追究矿分管领导的责任。查出问题，未及时落实，出现问题的，追究股室人员的责任。队组长未及时处理，出现问题的，追究队组长的责任。做到任务明确，责任到人。通过完善安全管理机构，强化两个责任主体，确保安全生产责任制从矿到股室、队组、职工，层层得到落实，实现安全长治久安。
深入开展煤矿隐患排查治理工作，健全完善隐患排查、治理和报告制度，加大安全投入，实施煤矿重大隐患闭环管理办法，有效治理重大隐患。健全完善煤矿重大隐患分级管理、挂牌督办制度，抓好整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。我公司坚持每月至少进行3次安全隐患的排查治理活动，由隐患排查治理办公室牵头，采、掘、机、运、通、地测防治水各个专业股室参加，对于查出的安全隐患，由隐患排查治理办公室以安全隐患整改通知书的形式下发所在队组，所在队组按照“五落实”原则，逐条逐项严格按照“四闭合”进行处理整改，并将整改情况上报矿隐患排查治理办公室备案复查。对没有按期整改的隐患，查明了原因，限期整改，对重大安全隐患，实行了跟踪监管措施。通过建立完善各种安全管理制度，开展形式多样的安全建设活动，落实安全责任制，不间断地组织安全隐患排查整改工作，优化了安全生产环境，强化了现场安全管理。
（七）培育两心：责任心、事业心
加强广大干部职工自身建设，牢固树立对安全生产工作的事业心和责任心，严格落实岗位职责。这就要求我们广大干部职工在现场管理中要做到“勤、精、严、细、实”。“勤”就是勤检查，勤督促，勤走动；“精”就是精心安排，精于管理；“严”就是严格制度管理，严于律己，严格把关；“细”就是心细，对工作中出现的各种问题细心研究，找出对策，落实整改；“实”就是将各类规章制度、技术措施责任到人，落到实处。通过以上要求，树立广大干部职工的责任心和事业心。
三、保持平常心态、正常工作状态和连续均衡的生产动态。
煤炭企业是一个高危行业，安全工作能否搞好，关键在于是否保持平常心态、正常工作状态和连续均衡的生产动态。
保持正常心态：不管是多年的工作内容，还是第一次接触的，都要保持一个正常的工作心态，每个工种都要不得半点马虎，粗心大意是安全生产的天敌。
正常工作状态：学一行，专一行，爱一行。“既来之，则战之；既战之，则胜之”，不能“身在曹营心在汉”，工作的时候就应该专心工作，不想与/，！/工作无关的事情。做到忙而不乱，有序的开展工作。
连续均衡的生产动态：严格地遵守和执行各项安全规章制度，做到既要对自己负责，更要对他人负责。安全受影响，就必然会影响职工队伍的稳定和正常的生产，同时也会影响企业的信誉及企业的形象，所造成的直接损失和间接影响更是难以估量，所以安全有保障，生产才能正常，才能保证连续均衡的生产动态。
四、实现三个转变
一是企业由要我安全向我要安全转变。转变安全意识，要牢固树立忧患意识、大局意识、责任意识，决不能有丝毫的麻痹大意和乐观旁观思想，相互搭台，做好安全补位。要知道有效监控过程永远比事后排查原因重要，要坚决摒弃老好人主义，工作中做到“严、细、实、勤、恒”，要超前预防，提高应急、防范意识，防患于未然。
二是部门由监督向服务、监督并举转变。各级管理人员要以身作责，切实履行职责，要“动”起来，坚持“管生产必须管安全”的原则，深入一线，身体力行，带头实干，带头落实，以一种服务、监督并举的态度切实解决制约安全生产的一切问题。
三是安全检查工作从主要查隐患向同时查隐患和产生原因转变。制定隐患排查分析报告制度，充分调动人的积极性、主动性，查处隐患的同时要分析隐患产生的原因以及预防措施，真正唤起每个人的安全意识，确保安全生产的“可控、在控”。
五、开好三级安全例会
每月市县、县矿、矿队分别召开三级安全例会，这就要求认真做好会议记录，同时共同交流学习，安排部署工作，联合解决日常工作中的突出问题，确保实现矿井的长治久安。
六、建好安全避险六大系统
为全面贯彻《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》(临煤工发【】282号)文件精神，用好煤矿安全监控系统;全面推广人员定位系统;不断提高 通信、压风、供水系统的可靠性;建立健全应急避险设施。
1、按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(aq1029-)的要求，建立装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速的煤矿安全监控系统，确保监控有效。健全完善各种规章制度和事故应急预案，加强设备和系统维护，及时升级、拓展系统功能和监控范围;加快监控系统区域联网和技术服务体系建设，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制和避险预警作用。矿必须立即按照规定配足井下瓦斯、co、风速等监测传感器，定期对其进行调校，保证监控准确有效。通过建立健全监测监控系统，实现对煤矿井下瓦斯、co浓度、温度、风速的动态监控，完善紧急情况下及时断电撤人制度，为全矿安全管理和避险救援提供决策、调度和指挥依据。全矿监测监控系统必须按规定时刻保持完好和正常工作状态。
2、充分利用信息化、智能化科技成果，建立完善井下人员管理(定位)系统，加强入井人员管理，随时准确掌握井下人员的动态分布情况;健全机构和相关制度，积极稳妥做好系统推广和在用系统的升级改造工作，在用系统必须符合aq1048-的要求；强化维护维修，依法规范服务，保障系统安全可靠运行;发挥人员定位系统在防治超定员作业、监督领导干部下井带班等工作中的作用，不断增强系统在现场管理和预防事故方面的功能。通过建立健全人员定位系统，实现对煤矿入井人员的动态管理，准确掌握各个区域作业人员的情况，加强对人员的安全管理和及时有效避险。
3、按照规定建立井下紧急避险系统：一要为井下作业人员配备随身携带的自救器，为灾变发生后人员快速脱险到达安全避灾地点提供支持，构成井下第一级紧急避险;二要在采掘工作面附近和局部区域建设临时避难硐室，配备一定数量的食物、饮水和呼吸支持系统，使逃生人员能够就近快速进入安全环境紧急避险，构成井下第二级区域避险;三要在采区附近或井底车场建设固定式避难所，利用贯穿岩层到达地面的钻孔或井下自生氧装置以及压风、供水、通讯等系统为避难所内持续输送氧气和洁净水，实现通讯、环境监测等功能，具备可靠等待救援的能力，为整个采区或矿井避灾人员提供应急避难空间，构成井下紧急避险系统。通过建立避难硐室等紧急避险系统，实现我公司井下灾害突发紧急情况下的安全避险，为井下作业人员提供应急的生存空间。
4、按照所有采掘作业地点在灾变时期能够提供压风供气的要求，进一步健全完善压风自救系统。矿必须安装地面压风系统，空压机必须安装在地面;井下压风管路要采取保护措施，防止灾变破坏。通过完善压风自救系统，确保在井下发生灾变时，现场作业人员有充分的氧气供应，防止发生窒息事故。
5、按照保证各采掘作业地点都能够实现在灾变时期为井下被困人员提供应急供水的要求，进一步完善井下供水系统。永久性防尘水池容量必须满足用水量要求，并设有备用水池;供水管路应敷设到所有能产生粉尘和沉积粉尘的地点，并且在需要用水冲洗和喷雾的巷道内按规定间距装设三通及阀门;要加强管路维护，保证阀门开关灵活。通过完善供水施救系统，在灾害发生后为井下作业人员提供清洁水源或必要的营养液。
篇2
会后，省安监局、福建煤监局立即召开两局局长办公会议，研究贯彻落实意见。省安监局、福建煤监局局长陈炎生，省安监局副局长裘松樵、郭国华，巡视员张发录，福建煤监局副局长戴文鹏、朱石福，纪检组组长杨树民等领导出席会议。
陈炎生局长指出，岁末年初，繁忙异常，是安全事故的易发期、多发期。全省安全生产监管监察系统要研究出具体管用的措施，强化落实，确保岁末年初各项安全生产工作得以实现。他对下一步工作提出要求：
一要认真学习、深入贯彻党的十精神，以十精神引导、推动全省安全生产工作，努力实现全国安全生产状况根本好转的奋斗目标。
二要吸取事故教训，举一反三。要深刻吸取山西省晋中市寿阳县“11·23”火锅店重大爆炸事故教训，省政府安办要组织相关部门研究具体措施，并下发通知，动员全省举一反三，立即对使用易燃易爆气体的相关单位展开隐患排查活动。
三要强化煤矿安全监管监察。针对近期全国连续发生的几起煤矿安全生产事故，福建煤监局要结合我省煤矿安全工作实际，研究切实有效的措施，进一步防治煤矿“水害”等安全隐患，对国家部署的小煤矿的整顿和关闭工作，要做到坚决执行、从严执法。
篇3
（2）坚持实践，严格执法
不断推进煤矿企业安全主体责任的落实。一是不断创新工作思路和方式方法，在监察实践中创立了解剖式监察。二是坚持做好生产系统安全审查制度。三是坚持“三有三察”，始终把消除大隐患、防止大事故、强化源头治理作为煤矿安全监察执法的立足点。
（3）坚持整顿攻坚，关闭淘汰落后的生产方式
铲除事故根源。积极开展全省煤矿两个阶段的整顿关闭攻坚战：一是以事故教训推进安全工作。2001年“7.22”事故发生后，煤监局深刻汲取教训，开展乡镇煤矿的整顿关闭工作，做到研究关闭方案、制定关闭政策、区别对待给予补偿。2002年果断关闭162处乡镇煤矿，结束了全省乡镇办煤矿的历史，奠定好江苏煤矿安全生产持续发展的基础。二是以根治安全隐患推进安全工作。2011年，认真贯彻落实省委省政府工作部署，全力以赴开展徐矿集团旗山煤矿水害治理工作，积极配合有关市县政府，认真抓好徐州东部矿区6对安全隐患多、治理难度大的国有煤矿的整体关闭工作。深入调查、稳妥推进，积极争取省财政预算外资金1.8亿元，使7600名职工得到较为妥善的安置，没有出现一起群访事件和突发事件，实现了省政府要求的安全平稳关闭。从这个意义上说，解放思想就是实事求是，不断研究新情况，解决新问题。没有思想的真正解放，就做不到实事求是。
（4）坚持尊重实际
强化煤矿安全基础管理，安全管理水平得到明显提升。针对全省煤矿基础薄弱现状，大力推进煤矿安全质量标准化建设，全省所有煤矿实现达标。
（5）坚持办实事
为企业安全生产排忧解难。安全监察执法的最高境界是服务，江苏煤监局做到监察与服务相结合，在严格监察执法的同时，对煤矿安全隐患整改、安全措施的制定和安全技术方案的形成及时给予指导和帮助。有的监察员在矿上蹲点过程中，跟小班、下夜班，根治了大隐患。2012年，江苏煤监局主动与省国土厅、经信委沟通，解决了华润天能大刘煤矿的生产接续问题，使该矿1600多名职工摆脱了困境。
（6）坚持以事实为根据
严厉打击非法生产。严厉打击越界开采行为，敢于碰硬，敢于动真，从重从快地查处了违法越界开采煤矿，2008年一年就处罚100万元以上的矿井3处，使全省煤矿采矿秩序步入健康发展的轨道。
2当前江苏煤矿安全生产工作中存在的守摊子、不务实问题突出表现在以下方面：
（1）因循守旧
表现为遇事畏难悲观,无所作为,如贯彻上级文件左顾右盼，制定实施细则忙于观看兄弟单位、兄弟省份煤矿怎么做的，照胡芦画瓢，规避风险。安全生产相关制度顶层设计针对性不强，搬文本、墨守成规，没有担当意识。安全理念不接地气，思想停滞僵化，不能客观面对形势。
（2）经验主义
表现为满足并夸大个人感性经验的作用,有的煤矿技术人员多年不学习，吃老本，用老观念看新问题，有的煤矿领导不重视煤矿新技术的运用，凭过去的经验来处理新问题；有的煤矿干部自负，坐井观天,满足于一孔之见,用片面的经验指导实践，其结果往往是在煤矿重大事故面前，在复杂情况下陷入主观盲目性中，在新的不断变化的实践中碰壁。
（3）急功近利
一些煤矿企业集团投资异地办矿热情高涨，在资金和人力两种资源上、在安全投入与安全管理两种方式上向外地集中倾斜，弱化了本部煤矿安全管理。出现外地战线过长，本部管理短板，外地矿井难以为继，本地矿井难以支撑的发展困局，造成外地事故接二连三，本部事故接连不断。一些煤矿企业不顾所属煤矿安全情况的具体差别和条件差异，建设“井下六大系统”爱搞“一律化”，都是犯把现象当本质、把个性当共性，舍本逐末的错误。
（4）弄虚作假
不是从事物发展的客观需要出发，而是为了迎合或满足某种主观的需要行事。为了追求煤矿死亡率不超标，有的煤矿出了伤亡事故弄虚作假，20多岁的人说是脑溢血病亡。有的存有“报喜得喜,报忧得忧”心理,安全隐患长期不报，得不到解决。还有企业制定安全生产各项指标重数量、贪多求快,脱离实际需要与可能,逼得煤矿作假蛮干,赶产量,酿成事故。可以看出,无论煤矿安全生产方面不实事求是的具体表现如何,其本质特征都是主观与客观相分裂,理论与实践相脱离，使企业受损。
3牢固树立践行解放思想、实事求是的科学态度开展煤矿安全监察工作
促进江苏煤矿在新的起点上更好更快地发展站在新的历史起点上，审视煤矿安全监察工作面临的新课题、新挑战，可清醒地认识到，影响江苏煤矿安全生产的一些深层次矛盾和突出问题尚未得到根本解决，经济社会全面发展和推动经济发展方式的转变、经济结构调整的目标任务对煤矿安全工作也提出了更高的要求。当前，煤矿安全生产要在解放思想中坚持实事求是，关键要立足于江苏煤矿安全管理基础薄弱的状况没有变、开采的技术条件差的实际没有变、煤矿安全的严峻形势没有变。立足于这“三个没有变”来解放思想，探寻江苏煤矿安全生产发展的客观规律，江苏煤矿安全发展才有可能做到实事求是。
（1）树立正确的省情观
江苏煤矿虽然只有18个，但埋藏深，是全国著名的深部开采集中区，平均采深-800m以下，最深达-1230m。生产条件恶劣，灾害严重，整体安全度不高，出大事故的风险高，历史上发生过多起重特大事故，2001年徐州岗子五副井煤尘爆炸事故一次就死亡92人，发生塌方式的大事故的风险依然存在。必须从实际出发，把握江苏煤矿现实情况,认识灾害的规律特点，科学地制定政策规划。认真做好灾害治理、隐蔽致灾因素普查和安全管理工作。
（2）树立系统的法治观
要坚定法治精神，强化法治思维，加强煤矿安全监察内部执法权的规范和约束，加快煤矿安全执法监督的法治化进程，推动煤矿安全监察执法监督的制度构建。坚持权责法定，健全与现代治理能力相适应的煤矿安全监察执法监督职能；坚持以公开为常态，建立健全监察执法权的制约和监督机制，根本上杜绝法外权限；坚持法治引导，有效防止和控制执法权力的异化；坚持规范监督，实现监督重点前移；坚持有权必有责，健全执法过错问责机制，既要避免责任追究泛化，也要避免责任追究不当收缩，造成追责不公和放纵违法的后果；坚持以人为本，进一步培育法治认同，提升法治化水平。
（3）树立制度化的执法观
要把坚持发扬执法监察的首创精神和坚持科学务实的态度统一起来,既发挥主观能动性，又严格按客观规律办事，坚决反对煤矿事故方面的弄虚作假，也绝不能提不切实际的安全指标。在执法手段上也要实事求是，要慎用安全生产“专项治理”。“专项治理”在短期内能够达到执法的效果，然而它往往以短期显著成效掩盖了常态化管理的缺失和安全生产法治化的不足，要从短暂的“专项治理”走向长效的“制度治理”，即做到“集、上、剖、督”。“集”即以集中执法行动坚持问题导向，紧紧抓实现场中存在的重大隐蔽致灾因素和客观上可能形成的重大隐患，突出重点，解决突出问题“；上”则是开展对煤矿的上级企业或主管部门进行监察，高层沟通解决深层次问题，使企业安全管理的顶层设计上更加注重深接地气；“剖”即坚持并完善解剖式监察，做到全覆盖，废除管理死角，杜绝监察盲区。“督”即强化对分局的执法监督，建立执法业务水平考核机制，提升执法监督水平。
（4）树立可为的战略观
在煤矿安全发展上坚持统筹兼顾，以淘汰资源萎缩、安全生产条件差、自然灾害严重、经济长期扭亏无望的煤矿为重点，加快江苏煤矿收缩力度，尽快制定新一轮煤矿关闭计划。徐矿集团要对徐州东部旗山煤矿、西部夹河、张集、张小楼煤矿实施战略性的关闭方案。与此关联，与上述大矿相邻的煤矿因井下水文联系，应当做好同步关闭的准备。还有的煤矿因煤质差、长期因矿乡问题制约其发展，长痛不如短痛，也应当一并整体关闭。
（5）树立自觉的实践观
在安全监察工作中会经常遇到新情况、新问题,对这些问题要运用法律法规、安全制度规范和技术支撑及管理推进来破解，要勇于实践，江苏煤监局创立的解剖式监察就是实践的产物。理论实践创新无止境，分析事物的方式方法也在不断改进，如冲击地压是江苏煤矿面临的一个重大灾害，同样要在实践中不断探索，寻求预防与治理方法。
（6）树立亲善的为民观
广大矿工是煤矿存在的跋涉者，是安全生产一切制度和措施的最终实施者，他们用勤劳和责任守护着煤矿的安全，也应当是整个社会值得尊敬的职业。要把为煤矿办实事、为矿工谋利益放在一切工作的首位。务求实效,是一切工作的落脚点。当前,煤炭行业深层次矛盾日益凸现，经济下行压力进一步增大，煤价持续走低，煤矿效益全面下滑，群众迫切需要实实在在地帮助他们解决生产生活中的实际困难。要带着深厚感情去监察，实实在在地为广大矿工办事。
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2002-2012年十年间，是中国煤炭发展的黄金时期，中国煤炭工业异常迅猛发展，国民经济快速增长提供了主导能源保证，同时煤矿又伴随着无尽的安全忧伤！从辽宁阜新“2・14”特别重大事故惨痛的教训，到黑龙江七台河特别重大煤尘事故，再到王家岭煤矿透水事故，给我们一次次的敲醒了安全警钟。国家本着为人民群众生命财产负责任的精神，正确提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，又提出了“管理、装备、培训”并重的原则，明确了安全培训工作的重要性 。
1 我们煤矿安全生产现状
2006年我国煤炭总量超过23亿吨，煤炭百万吨死亡率为2.04，22011年全国煤炭产量达到35亿吨，煤炭百万吨死亡率为0.564，同比下降24.6%，死亡人数1973人，同比减少460人，死亡人数首次降至2000人以内，同时并创造了一批像神华神东煤炭集团这样的高产高效矿井企业。但煤矿的安全生产形势依然严峻。分析煤矿安全生产的现状、特点和规律，研究存在的问题，探讨控制对策，对促进我国煤矿持续健康发展、适应全国建设小康社会的要求具有重要意义。
2 煤矿安全生产存在的主要问题
影响煤矿安全生产的因素是复杂的、综合的，国有煤矿安全生产中存在的问题也是全方位的。分析表明，国有煤矿安全生产中存在以下主要问题。
（1）煤矿从上至下存在较严重的急功近利的思想。表现为或在煤炭市场恢复性好转的形势下急于摆脱困境；或在采掘失调情况下急于恢复正常生产；可以说每起煤矿重特大事故均与此相关。
（2）煤矿安全监察机构的权威性不高、监察工作机制有待完善，工作效率有待提高。安全监察人员的工作效率、技术水平和依法行政能力尚不能满足煤矿安全监察工作的需要。
（3）随着矿井的延深，煤矿自然灾害的危险性在增加，灾害治理的难度加大。表现在瓦斯涌出量越来越高、矿山压力增大，灾害治理更加复杂。
（4）防灾措施缺乏针对性，且执行不力、落实不到位的现象大量存在
（5）现场管理不力、“三违”屡禁不止。2002年80%以上的重特大事故是违反操作规程或劳动纪律造成的。
（6）安全欠帐大，装备状况差，防灾系统不完善，设备失爆或不防爆现象严重。
（7）事故应急措施不力，装备不到位，人员缺乏避灾自救训练。入井人员不随身携带自救器的现象相当普遍。
（8）职工综合素质低，自我保护意识差，缺乏有针对性的培训。据2002年开展的全国煤矿安全状况调查，大中型煤矿中，大专以上文化程度的职工仅占5.44%；中小型煤矿中，平均每处煤矿中专及以上文化程度职工不足3人。
2 煤矿安全培训现状
2.1 煤矿安全培训工作的重要性
安全是煤炭生产永恒的主题，安全教育培训是抓好煤矿安全工作，降低煤矿事故的重要措施和手段之一。要提高煤矿职工的安全防范意识和技能，最有效的手段就是通过安全教育培训，不断的向职工灌输安全生产法律、法规，以增强职工的安全意识，提高职工的安全技术素质，使职工牢固树立生产必须安全的观念，从而防止事故的发生，保障安全生产。
2.2 我国煤矿安全培训存在的问题
纵观我国煤矿安全培训发展滞后显现的问题 ，有以下几方面：
（1）煤炭企业未能真正贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，安全意识树立得并不牢固。
（2）安全防范措施得不到进一步落实，其管理、技术、安全层面上的监督、监察不到位，岂不是安全管理工作上的悲哀！
（3）职工整体安全素质得不到有效提升，安全管理人员及特种作业人员本质不具备安全资质，潜在的个中安全危机，又谁能说得清楚。
（4）煤炭行业各级领导真正能把安全管理放在首位，严格遵守有关安全法律法规，查处各类重大事故隐患，那么，重大的事故也可能得到有效地遏制。
（5）全员、全方位、全过程搞好矿井安全生产，不一定在每个单位都能凑效，其中管理存在的不足又不能不说与培训工作跟不上去有着密不可分的关系。
3 重点抓好煤矿安全培训工作
3.1 如何搞好煤矿安全培训
搞好安全教育培训，首先，要做好安全教育培训计划。明确工作思路，提出工作目标，它将总揽全局，指导全年的安全教育培训工作。安全教育培训计划要做到：一是紧紧围绕以人为本；二是培训计划要内容丰富多彩；三是安全教育培训意义重大；四是培训计划要突出重点。
（1）安全教育培训计划紧紧围绕；以人为本的安全教育培训思路
马克思经济学原理告诉我们，生产力三要素中，人是首要的，最活跃的能动要素。在生产活动中，人是占主导地位的，因此，人的行为是否符合安全要求，是事故发生与否的关键。
（2）安全教育培训计划内容丰富
任何一种教育，如果其内容单调无味，都不可能取得好的效果，安全教育也不例外。在深刻领会法律、法规的基础上丰富安全教育的内容，讲安全法规的同时将安全的经验、教训和鲜活的事故案例溶入其中。
（3）安全教育培训意义重大
著名的海因里希法则表明只有一次会出现重伤或死亡事故的严重后果。因此，许多违章者用又不会出事，很多人都象这样干为借口，使违章行为屡禁不止。
（4）安全教育培训计划突出重点
班组长作为一级安全生产管理人员，在安全生产中发挥着极其重要的作用。因此，加强班组长的安全教育培训，提高他们的安全防范意识和操作技能水平，是非常有意义的。
3.2 完善国家安全培训机构的行业管理制度
（1）严峻的安全形势，安全培训工作显得尤其重要。煤矿企业负责人、安全生产管理人员，特别高管人员首先要具备安全资质，并认真负责地加强此方面工作的领导。
（2）鉴于《矿长安全资格证》和《矿长资格证》获取培训内容、培训所需学时、培训方式有相同之处，考虑合“二证”为《矿长安全执业资格证》。
（3）针对煤矿企业负责人、安全生产管理人员整体素质的不尽一致，对培训及复训考核可借鉴安全注册工程师考取办法，在每次培训（复训）前，由国家统一集中封闭考试，合格者可不必参加其脱产培训，从而可将低培训成本；对于未能通过考试者，必须参加统一脱产培训，严格“准入关”。
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1 提高对安全生产工作的思想认识
认识是行动的先导，只有正确的认识，才有自觉的行动。安全生产事关职工群众生命财产安全，事关企业发展稳定大局。提高对安全生产工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性的正确认识，认真做好安全生产工作，在一定程度上对于实现企业长治久安具有重要意义。
1.1 重要性 做好安全生产工作是企业最大的效益，是职工最大的福利，是企业发展的根基。作为企业主要领导，要把安全生产作为一项长期艰巨任务，警钟长鸣，常抓不懈，要全面贯彻落实“三个代表”重要思想，切实维护人民群众生命财产安全，充分认识安全生产工作的重要性，把安全生产工作置于重中之重的位置来对待，动员企业上下力量，把对安全生产工作重要性的认识体现在行动上，落实在工作中。
1.2 长期性 安全生产工作只有起点没有终点，是一个长期性的工作，它不同于生产经营工作，能提前完成任务或推后时间再补，必须分秒不停地常抓不懈，任何时候都不能有丝毫懈怠。企业的发展要的不是一朝一夕的安全，而是长治久安，任何闪失造成的事故，都会使安全生产工作前功尽弃，最终满盘皆输。这就要求我们必须牢固树立安全生产常抓不懈的思想，任何时候、任何情况下都要绷紧安全生产这根弦，时刻保持清醒头脑，居安思危，反骄防松，以“平常心”抓安全，做到长抓不懈，绝不能有一丝一毫的放松。
1.3 复杂性 安全生产工作涉及的范围比较广，煤矿企业在生产过程中，受物、人、环境、管理等因素的影响和制约，安全生产工作受到冲击，只要上述一个环节出现问题，煤矿的安全生产工作就会受到考验。所以，我们要总结管理经验，吸取事故教训，积极完善安全生产技术措施，不断创新安全管理，尽可能延长企业安全生产周期。
1.4 艰巨性 安全生产工作没有最好只有更好。当前经济全球化，包括生产全球化，要求安全生产必须达到更高的标准，这是一项艰巨的任务。我们必须牢固树立“事故是可防可控的”理念，加强过程控制，坚持严抓细管，把措施落到实处，杜绝各类事故发生。要克服畏难情绪，发扬知难而进、艰苦奋斗的精神。要克服等、靠、抱怨的念头，提高做好安全生产工作的自觉性。
2 摆正安全生产在煤矿企业中的位置
2.1 正确处理安全与生产的关系 一是借助科学技术，通过对技术进行改造，不断提高装备水平，确保生产的安全性，进而提高煤炭产量。二是巩固和强化依法办矿，依法生产的意识，切实把安全工作摆到重要位置；三是加大技术管理、安全管理、安全教育的力度，更新观念，在一定程度上为安全生产创造条件。
2.2 正确处理安全与效益的关系 在煤矿企业生产过程中，正确处理安全与效益之间的关系，在确保安全的前提下，不断提高经济效益。进而为企业发展创造一个安全、可靠、稳定的发展环境，这是当前煤炭企业面临的难题。
2.3 正确处理安全与稳定的关系 煤矿企业要处理好安全与稳定两者之间的关系，在企业发展过程中，正确认识安全生产的重要性，认清新形势，分析新问题，研究新办法，建立安全、稳定的长效机制，确保安全工作的顺利展开。
3 强化日常对安全生产工作的管理
3.1 转变观念，做到事事有安排 在煤矿安全生产工作中，转变观念，认识不足，找出差距，不断强化安全生产的决心和勇气。调整工作思路，对工作职责进行细分和明确，明晰工作目标和任务。对于每项工作和每个任务都要落实到具体的个人，人员要到位，对事情认真安排，不留任何死角和盲点。
3.2 建立和完善规章制度 建立一套完整的规章体系，将组织机构设计、职能分工、岗位职责、工作流程等进行全覆盖，同时建立相应的工作标准，进而为员工工作提供参考的依据，使其做到有章可循。
3.3 强化责任 顺利完成各项工作，强化工作职责，对于各项工作，通过健全岗位责任制对其进行量化分解，使每个岗位都有责任、各项工作层层分解，实现从区队、班组到个人都权责清晰、责任明确。
3.4 严格奖惩，做到事事有考核 抓安全生产工作要通过考核、奖励、处罚等手段，引导、培育、推进精细化管理。一是考核要具有层次性；二是考核必须具有全面性；三是考核要做到严字当头、铁面无私；四是考核要真实有效，一切从实际出发；五是要根据考核结果，严格奖惩兑现。
总之，煤矿企业的安全工作不仅是一项系统工程，更是一项需常抓不懈的长期性工作。要从真正意义上实现安全生产，杜绝各类事故的发生，各级领导干部和全体职工群众一定要高度警觉，牢固树立“以人为本，安全第一”的理念，求真务实，真抓实干，防骄、防躁、防飘浮，坚持不懈地去总结、探索，时刻做到安全生产，推动企业实现安全发展、科学发展。
参考文献：
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2.1党建工作能够及时的消除隐患小的疾病不及时进行治疗，就会发展成为大的疾病，进而危及生命。相同道理，小的隐患不及时进行排除，可能发展成为大的隐患，进而导致事故的发生。通过党员、党支部收集职工群众意见并进行汇报。收集的范围包括安全生产、经营管理、技术改造、党建工作、廉政建设、宣传思想工作、精神文明建设等内容。虚心接受各阶层员工的宝贵意见，并筛选整理其中有力的地方进行彻底的改善，无论是从整体还是到内在都要达到令职工满意的程度。同时，关注员工的日常生活，对遇到困难的员工积极深蹙援助之手。做好对群众的工作，调节好职工在工作过程中所产生的逆反心理。通过开展一些具有特色的党建工作，来消除员工心理方面的波动，对职工的情绪进行有效的稳定，有效的化解来自于生产以及生活上的种种矛盾，全面的提升职工素质。将对企业安全生产造成影响的不安全因素和行为等扼杀在摇篮，消除在萌芽阶段，有效的保证安全生产的顺利进行。在党支部的领导下，员工不脱离本职工作，并会自觉利用业余时间做好对本职工作外的其他成员的思想政治工作。通过党建工作的积极开展，让企业更加全面、快速的了解到各基层员工的意见和建议，对可能发现的不安全因素进行治理。做到及时发现及时补救。通过党建工作的开展，将会进一步加大企业的思想政治工作力度，化解工作过程中存在的矛盾，为企业的安全生产注入鲜活的动力。
2.2党建工作能够提升职工素质煤矿生产工作具有高强度、长时间、恶劣环境等诸多不利因素，它决定恶劣从事一线生产的职工大部分文化水平偏低，相关的安全知识缺乏，更容易在生产过程中出项不按照生产规范的施工、操作等情况。因此，对于员工素质方面的因素也是万万不能忽略的。通过党建工作的开展，用理想和信念感召员工，利用发展前景激励员工，利用矿山文化对员工进行熏陶并例举典型对员工进行引导，此外通过发展成果惠及员工以及和谐环境造福员工等具有正面影响的措施来提高煤矿生产中工人的素质。
3对煤矿安全生产中党建工作的思考
党建工作通过与煤矿安全文化相融合才能发挥其本身的更大作用，要做到在安全工作实践过程中找准切入点和关键点，从基层入手从生产一线入手，创新工作理念，灵活运用工作方法，建立有效的安全体系和监督体系，做到从每个工作环节、每个工作岗位、每个操作过程都将有相应的值班人员进行管理和监督，进行记录，落实责任。找准具有基础的试点单位进行试行总结直到被推广应用。同时，必须加强党的领导，对党建的工作方法进行创新，丰富党建的工作内容，理建的工作思路，顺应时代的发展要求；坚持“三个代表”重要思想的贯彻实施，认真落实党和国家的安全生产方针、政策，加强建设，提升执行力，创新工作理念，开拓党建工作在企业安全生产过程中的新思路。
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煤矿机电技术管理属于煤矿生产管理中的重要构成要素，由于煤矿机电设备的现代化程度不断提升，各种机电设备新技术新工艺在实践中得到应用，传统管理模式已经无法再满足于煤矿机电技术实际发展需求，再加之煤矿生产具备较高风险性，一旦管理环节出现任何问题，就可能会引发矿难事故。因此，煤矿机电技术管理在煤矿安全生产中的应用具有不可忽视的价值。
2.煤矿机电基本管理现状分析
就目前而言，煤矿机电在日常管理活动中还存在着如下问题：第一，机电设备本身存在着问题。煤矿生产必须要投入大量的机电设备，但是这些设备往往都具有一定的使用周期，当其逐年老化之后，必须予以进行维修。然而大多企业忽视了设备的保养与维修，或者是维修并不及时，进而由于设备问题而引发了各种风险[1]。第二，操作人员综合素质参差不齐。煤矿生产环节，通常需要多名操作人员同时进行作业，而其中任何一个操作人员在作业中出现问题，或者是责任意识欠缺、操作技能不强等都会引发安全事故。同时，煤矿生产环节操作人员的工作强度较大，工作现场环境较差，工作时间相对较长，无形中增加了操作人员的疲劳程度，从而提高了风险发生概率。第三，管理制度并未真正落到实处。尽管国家相关部门“三令五申”大力强调煤矿安全生产，并在此基础之上制定出各种管理制度以及实施细则，但在其具体实践环节，许多企业却忽视了管理工作体现出的重要性，也并未将其落到实处，管理程度与成效因此而受到较大影响。
3.煤矿机电技术管理主要实践策略
3.1不断增强机电设备基本管理力度
首先，实行依法综合有效管理。煤矿企业通过严格执行与实践法律规范，以此方式成功解决现场实际设备管理操作问题。其次，落实监督监管责任。煤矿安全生产中严格落实监督监管责任，可以通过奖惩机制实现。这就要求各企业结合自身实际情况，制定相应的奖励机制与惩罚机制，针对管理工作过程中出现的问题，予以必要的经济处罚，而针对管理工作当中绩效相对突出的工作人员，则可给予相应的奖励，用以提升其工作积极性。再次，加大设备基本资金投入[2]。对于机电设备主要维修环节与改造环节，都需相应的加大资金投入，并定期更新改造设备，使之能够满足煤矿安全生产发展需要。最后，根据企业生产需要，推行理性开采，通过不断的推广新技术、更换新装备，以及加强管理等，增强机电设备基本管理力度，从而最大限度的提升煤矿安全生产整体效益。
3.2不断提升操作人员综合素质
提升操作人员综合素质，除了予以定期在岗培训之外，还可以通过适当提升其工资待遇实现。煤矿机电技术管理要求管理人员必须具备较高的业务水平，同时其技术水平也应达到一定要求，以此作为机电技术管理实践过程当中的前提与保证。而这就需要给予相关人员进行定期的在岗培训，以培训、实践以及提高作为基本理念，制定出标准的培训计划，并定期选拔优秀人才进行专业技术培训，以提升其专业技能以及基本业务素质，使之能够胜任煤矿安全生产工作。同时，采取案例分析联系实践操作的形式，将操作人员理论知识成果转化为实践经验。煤矿企业可以给予机电人员进行现场作业技术培训，使之可以将其理论知识应用于实际工作中，从而提升其综合性素质。
为了拓展技术人员工作思路，还可邀请业内知名专家或学者前往企业进行知识宣讲，或以讲座的形式宣传基本注意事项等。通过加强与各个高校之间的协作，形成较好的人才培养氛围。除此之外，企业还应一定程度提高操作人员工资待遇，采取绩效评定方式，形成奖励机制，予以其良好的晋升空间，以此方式激发操作人员工作参与积极性，培养出更多技术骨干 [3]。
3.3真正落实管理制度
管理制度是否能够真正落实，是煤矿机电技术管理得以实施的基本保障与重要依据，在煤矿安全生产中也占据着举足轻重的意义。机电技术知识正处于不断丰富与完善的过程中，因而管理制度也必须适应其发展，这就必须对相关管理制度实施及时更新，使之能够真正落到实处。首先，煤矿企业要制定出技术管理针对性考核文件，并严格落实该考核文件中所规定内容，使机电技术管理操作更具规范性，从而提升整体管理质量，降低设备发生故障的概率。其次，针对机电设备相关检查制度方面，可采取上岗检查制，将煤矿机电技术管理重点定位于各关键岗点及要害场所，当岗位轮换之后，需实施全方位检查，确保设备始终处于完好状态。此外，煤矿企业还需制定严密的管理计划，对于煤矿安全生产的所有工序均要编写安全管理计划与具体管理流程，并指派专业管理人员对生产现场实施跟踪全程管理，而对于部分重点生产区域，还应由相关领导深入到现场进行指导与监督，确保所有的生产工序都与相关流程标准相符合，以此方式提升煤矿机电技术管理整体质量水平。
4.结束语
煤矿机电技术管理在煤矿安全生产中发挥了无可替代的作用，同时也是煤矿企业不断获取效益和持续发展的有力保障。努力提高煤矿机电技术管理水平，并在煤矿安全生产实践中应用和推广，必将发挥出更大的价值和潜能。
5.参考文献
[1]程天标.煤矿机电技术管理在煤矿安全生产中的运用研究[J].城市建设理论研究(电子版),2013,10(10):10-13.
[2]舒林,姚立亚,赵艳丽,耿娜.浅析煤矿机电事故的原因分析与技术管理[J].中国科技博览,2011,12(12):230-232.
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2、青年安全素质不过硬。目前，从事井下作业的一般都是35岁的青工，他们是构成劳动者的主体部分，也是安全教育管理的重点对象，由于笔者所在煤矿近年招工范围的不同，青年职工在文化程度和素质，参差不齐，加之新工人参加工作时间较短、参与安全培训次数少，安全思想觉悟不高，侥幸心理在生产中占了上风，“三违”现象时有发生，这些都严重影响了煤矿的安全生产，使团组织在青年安全工作中的难度加大。
3、团组织对青年安全工作形式单一。目前，多数团组织在开展青年工作中仍然沿用传统的方式和方法，比如举行安全知识问卷或开展安全讨论会等手段，活动则多采用发放安全知识宣传传单或是一些安全知识问答等。但是现今社会知识更替平凡、信息量极度丰富，这些简单而信息量少的活动已经不能满足青年需求，青年对此积极性不高，参与率也较低，青年安全工作无法取得理想效果和实质性的进展。
二、青年安全工作中的几点措施
1、强抓安全宣传教育培训，提高青年安全素养。一是丰富宣传载体。紧贴矿井安全工作实际，充分发挥共青团组织优势，围绕矿各阶段安全工作重心，每季度组织一次安全宣传教育活动；每月定期组织青工开展集中检查活动；配合安全生产月等特殊时段开展安全演讲、安全知识竞赛、安全小卫士、安全事故展览等系列活动，做到安全宣传教育活动全年有主线、季季有主题、月月有活动、有内容。大力宣传安全生产方针政策、法律法规、矿井各项安全规章制度，帮助团员青年认清形势，明确责任，把青工安全教育工作全面铺开，提醒、启发、强化青工时时处处遵守安全规章的强烈意识，在企业中国营造出“遵章光荣，违章可耻”的良好氛围；二是加大培训力度。要注重加强对广大青工的日常安全教育工作，充分利用企业中各种学习时间组织团员青年认真学习党的安全生产方针及有关指令、法律法规，使他们及时了解上级指示精神，掌握有关安全知识，强化安全生产意识。要加强对新招工人的培训。通过学案例、学规程、学法规、老工人现身说法等形式，让他们入矿伊始就从思想上牢固树立起安全生产的观念。
2、完善青年安全运行机制，规范青年安全工作运作。充分发挥团的组织效能，发挥青年作用，建立青年自查、互查、监督机制。及时更新吸纳一批通晓煤矿安全标准化工作、事业心强的青年职工，加大检查力度，跟踪处理检查出的问题。要提高现场青年的安全监督水平，将安全标准化工作要求贯穿到每个岗位、每道工序、每个环节上。要围绕安全标准化工作开展形式多样的青工安全知识学习培训活动，提高青工安全意识和安全素质，营造安全生产的良好氛围。
3、坚持岗点创建竞赛，强化现场工作安全。一是加大青年安全示范岗创建力度。积极广泛的开展各类青年集中检查行动，通过各种检查活动，加大安全监督检查力度；严格青年安全监督检查的质量和效果，坚持“四不放过”原则，对于发现的问题要做到有汇报、有整改、有反馈，形成安全管理工作闭环；建立健全薄弱人物排查汇报，推行青年安全薄弱人员排查帮教档案化管理，实施青年安全薄弱人物预警机制，形成纵向到底、横向到边的监控网络；二是积极开展青年安全竞赛活动。围绕全年不同阶段的安全工作任务，有针对性的开展多种形式的安全生产竞赛活动，最大限度的调动青工主动性和积极性，确保现场工作安全生产。
4、突出安全文化引导，强化青安阵地建设。一是强化安全文化的引导。加强各种安全理念的宣传，深化安全形势任务、安全法制、
安全情感教育，发挥安全理念的导向、激励、凝聚、规范功能，引导青年干部职工加强安全品德修养，培育共同安全价值观；二是加强青年安全阵地建设。注重青年主观能动性的发挥，积极开展青年“五小”、QC等创新创效活动，努力发挥科学技术在安全生产中的积极作用。依托团支部，加强有形化，巩固阵地，完善平台，贴近安全管理实际，创新工作路径载体，进一步激发青年激情。
5、实施青年技能振兴计划，提高技能促安全。为青年发展提升提供平台，不断深化学习型团组织创建活动，深入实施青年技能振兴计划，确保青年技能水平有新提升。实施青年技能帮扶导行动，在青年中开展导师带徒活动，通过签订师徒合同的方式，帮助青工提高思想道德素质和业务技能素质，并认真抓好师徒合同的签订、师教徒学的过程管理、对师徒的考评与奖惩等方面工作。
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“五不伤害”理念;煤矿企业;安全管理
1我国煤矿安全管理的现状
随着各地区、各部门和煤炭企业针对煤矿安全普遍提高了认识、强化了管理，安全投入也有所增加，使得煤矿在产量大幅增长的情况下，实现了安全生产态势的不断改善，然而，煤矿仍然是我国企业中安全生产形势最严峻的工业部门，与国外的差距仍然存在。从煤矿的安全管理角度来讲，经过几十年的探索与总结，我们建立了很多行之有效的管理制度与措施，但从整体来看，仍然无法保证系统性与针对性，突出表现在对事故灾害的预控管理不到位，安全管理思路陈旧，仍然过度依靠行政手段推行管理措施。事前控制松弛，一旦发生事故，才针对事故本身去调查原因，追究责任，整改落实。这种事后的“亡羊补牢”，既治标不治本，又盲目被动，是一种典型的事后处理整治的安全管理模式，从长远来看很难从源头上杜绝安全事故的发生，也很难真正将安全生产责任落实到位，无法保证广大职工的生命安全。对我国煤矿企业安全管理现状进行分析，主要存在如下问题:①安全管理制度不全面，存在不小的漏洞，科学性、系统性、有效性都有待加强;②职工安全知识和技能培训不到位，人员安全素质亟待提高;③安全管理流程不规范，不闭合，未能做到有效的全程控制，主观随意性较强;④针对矿井危险源的辨识不充分，没有针对相应的风险制定合理准确的管理标准和管理流程，没有做到有效的风险超前控制;⑤矿井安全管理意识在安全生产周期延长的情况下有所松懈，存在着看惯了、干惯了的麻痹心理;⑥矿井安全生产责任制落实不到位，存在责任主体不明确，一旦出现事故容易出现相互推诿扯皮现象。
2“五不伤害”理念的概念及其内在联系
“五不伤害”理念是从你、我、他三个方面去阐述安全管理中人为因素致人伤害的普遍预防方法，如图1所示。从图1可以看出，“五不伤害”理念是以潞安集团“从零开始、向零奋斗”，“赢在标准、胜在执行”等安全理念作为理论基础和前提条件的，“五不伤害”理念与潞安集团安全理念是密不可分的，是与潞安集团“零安全事故”的目标相契合的。同时，“五不伤害”理念是一个完整而严密的理论体系，体系内部各要素之间联系紧密。其中，“不伤害自己”和“不伤害他人”是对职工提出的最基本要求，即保护自己的同时且不伤害他人;“不被他人伤害”是对职工提出的较高要求，即职工面临危险时，能够及时规避险境、准确判断隐患，防止自己受伤;“提醒他人不受伤害”和“保护他人不被伤害”是“五不伤害”理念的最高要求，也是职工掌握并熟练运用安全技能保护他人的表现。这五部分由低到高、由易到难，共同构成一个完备的理论体系。
2．1“不伤害自己”提高安全防护意识首先要提升自我保护意识，坚持正确的工作方法和态度，在井下作业过程中时刻保持注意力集中，要强化专业知识学习，熟练工作流程，掌握必要的安全防护技能和自救措施，不断提高自己的事故预防处置能力。同时，要做好潜在危险分析，主动避开危险。克服侥幸心理，严格按规程作业，避免发生事故从而伤害自己。
2．2“不伤害他人”不伤害他人是指不让同事、进入工作区域的其他人员受到伤害。在工作中要严格按规定操作，工作后要将收尾工作做好，不能留下事故隐患，不让任何人因为自己工作的不到位而遭受伤害。在与他人协作时，要注意沟通与配合，不盲目蛮干。如果在危险作业区域中有无关人员逗留，要及时提醒他们离开或做好相应的安全措施。
2．3“不被他人伤害”1)在作业中，如果他人行为存在违章，自己要及时对违章行为给予提醒、纠正。要预判他人行为是否可能对自己造成伤害，应及时做好防范措施。2)经识别、确认，如果被安排应由自己去实施的行为是不安全的，劳保用品和有关措施难以保障自身安全而涉嫌违章指挥的，应予以拒绝。3)对井下机器设备的安全状况进行检查，确认符合标准要求才可使用;不合人机适应性的机器设备要提请领导及时对其进行改造或更新。4)对于所在工作区域的建筑物要事先识别其安全状况，发现存在缺陷失修或倾倒危险的，不能在此作业。5)不擅自进入已经加以警示的，严禁任何人员入内的危险警戒区域。在作业时，要时刻保持与别人的信息沟通顺畅，一旦发现作业场地周围存在不安全因素，要及时加以报告。6)井下一旦发生险情，要确保自身安全并能逃生自救的前提下，再去协助其他人脱险。
2．4“提醒他人不受伤害”1)存在事故隐患的地点或行为，应尽快通知可能受到伤害的人员，提请注意;报告给有关领导，提请尽快消除事故隐患。2)提高个人安全道德修养，关注同事等他人的生理、心理、精神状态等异常变化，及时进行提醒和沟通。
2．5“保护他人不被伤害”1)认真做好交接班工作，与他人分享自己经验，进行安全技术交底，为团队贡献安全知识，帮助提高他人安全意识和安全防护技能。2)做好安全应急预案，进行必需的监督监护，帮助他人观察、检查、确认工作环境状况。3)设置必需的安全设施，安排必需的安全措施，确保现场与过程处于安全状态。4)出现险情，首先要保护好自己，同时要力所能及地帮助工友摆脱险境，但要掌握合适方法，不盲目施救。5)建立安全互保、联保、连坐机制，把不让他人受伤害当作自己的一种责任，达到“人人安全、本质安全”的最高境界。总之，“五不伤害”理念是一个严密而完整的理论体系，如果“我”、“你”、“他”都能做到“不伤害自己”和“不伤害他人”，切实提高自身的安全意识，掌握必备的安全技能，那么“五不伤害”理念就具备了可以落实的基本条件。其余几点都是在这一基础上加以引申的，它们共同构成一个完备的理论体系。
3“五不伤害”理念对煤矿安全管理的提升
在“五不伤害”理念的引导下，我们的安全理念得到了升华，安全做法得到了充实，安全系统得到了巩固。目前，“五不伤害”理念在安全管理实践中已得到广泛的应用，它增强了职工的安全意识，提升了矿井安全管理水平，有效减少了人员伤亡，降低了事故发生率，有力地促进了“本质安全型”矿井的建设。
3．1“五不伤害”理念增强了职工的自主安全意识职工的身心不受伤害是职工最基本的权益，也是最基础的以人为本。“五不伤害”理念，是从人身安全保障角度出发的安全管理方法，同时也是一种安全思想理念，一套安全经验和做法。它从“我”、“你”、“他”三种人为因素的角度，对职工在生产行为中可能遭遇的危险因素进行了分析，形成了一套防止职工受到人身伤害的严密理论体系。通过实施“五不伤害”理念，有助于职工养成严格按规章制度作业的良好习惯;有助于职工提升自我保安意识，进而掌握并运用好安全技能来保护自己及他人不受伤害;有助于提升职工的自我约束力，做到时时、处处、事事强化自我约束，杜绝“三违”行为;有助于提升职工的自我安保意识，实现从“要我安全”到“我要安全”的巨大转变，使每位职工真正成为安全行为和安全管理的参与者，切实将安全制度落到实处;有助于唤起职工珍爱生命、尊重生命的道德本能，从而激发人们保护自我不被伤害的潜能，进而唤醒人们帮助他人不受伤害的良知，将安全“正能量”传递下去。
3．2“五不伤害”理念丰富了煤矿安全理念的内涵思想是行动的先导，有什么样的思想，就会有什么样的行为，安全工作也不例外。随着社会的快速发展，生命安全健康已经成为了整个社会及人的第一位要求。国家对安全事故的处罚十分严重，舆论不会关注哪个企业曾经取得的辉煌业绩，只要发生事故，就是“零容忍”。职工作为安全生产的直接实施者，对作业环境的安全感触最深，对安全的要求也达到了最高程度;作为企业自身，企业面临的外部形势发生了变化，内部形势也在发生巨变，这些都促进了安全理念的与时俱进，而“五不伤害”理念的提出，是煤矿安全管理理念的进一步深化，是对诸如“安全先于一切、高于一切、重于一切、大于一切”，“安全是最大的政治、崇高的使命、最大的福利”，“安全远离红线，拒绝借口”，“安全工作想不到就是失职，做不到就要问责”，“只有发现不了的隐患，没有避免不了的事故”等安全理念的提升与丰富，体现了安全管理中“以人为本”的核心理念。
3．3“五不伤害”理念有益补充了矿井的安全管理制度安全管理要想有效实施，离不开完善健全的管理制度。同时，这些管理制度和措施还必须具有很强的针对性和可操作性，使得职工能够执行好这些制度与措施，管理人员便于进行有效考核，从而受到良好的效果。因此，规章制度不仅仅是纸上谈兵，关键在于严格执行。安全管理作为煤矿企业管理的重中之重，明确安全责任主体，落实安全生产责任，认真做好井下“一通三防”等安全保障措施是十分必要的。“五不伤害”理念从事故预防的角度出发，通过采用技术和管理手段预防事故的发生，对职工行为所可能产生的后果进行了预判。而煤矿安全管理制度的目的正在于预防和减少事故的发生，降低事故对职工生命健康的危害。从这个意义上说，“五不伤害”原则对煤矿安全管理制度做了有益的补充，有利于煤矿企业将“五不伤害”理念作为必须尽到的责任去弘扬、去激励，从而将“五不伤害”理念固化于制，以制度条文的形式加以规定，将没做到“五不伤害”理念视为违章行为去批评、去考核，从而有效督促井下一线职工肩负起各自的岗位安全生产责任，基层队组的科队级干部做好现场作业的安全监管责任，安监部门落实好整体的安全监督责任，形成人人压担子，个个抓安全的良好氛围，有利于安全管理系统的闭合与完善，从而达到减少伤害、减少事故的目的。
4如何更好地发挥“五不伤害”理念的作用
贯彻“五不伤害”的目的在于不让职工人身受到伤害，保障人身安全。系统化“五不伤害”的提出和实施，有效地促进了人的时时、处处、事事安全，从根本上促进了煤矿安全管理水平的提升，我们要继续发扬好的经验，确保“五不伤害”发挥高效的作用。就更好地发挥“五不伤害”理念的作用，需要从四个方面加以深刻把握。
4．1“五不伤害”理念要从整体上加以把握“五不伤害”理念是人身安全保障系统里的五个关键要素，要把各个要素都放在安全保障系统内加以把握，要从系统的全局性和有机性出发，管好整体、管好接口，关注它们之间的交叉与叠加效应，达到综合协调、总体优化的目的。要系统地考察这些过程的整体联系和相互依存的关系;要对识别的这些过程和活动进行动态的、连续的、有计划的控制和合适的管理，从组织、管理、技术、经济和信息沟通方面进行控制。将“五不伤害”理念从系统化的层面加以把握，从而更好地发挥其作用。
4．2“五不伤害”理念要从细节上加以落实实现“五不伤害”离不开任何一个环节，只要有一个环节、或者一个细节掉链子，都无法完成没有伤害的目标。所以落实“五不伤害”一方面要坚持不懈，不能时紧时松，不能有紧有松，必须一视同仁，坚持抓，一抓到底;另一方面要抓细节。不能因为一个细小的环节而放松，不能因为无关紧要而放弃，而是要时刻牢记小环节发挥大作用，注意小环节放松大环节就会失灵，真正做到全员、全方位、全过程抓，让“五不伤害”无懈可击。
4．3“五不伤害”理念要从安全监管的层面加以强化“五不伤害”理念同时也是一个温故知新、循序渐进的过程，可通过监视、测量、分析和评价“五不伤害”控制的各个要素、过程和活动，就发现的问题，对“五不伤害”人身安全保障系统进行改进—标准化—再改进—再标准化……，使“五不伤害”人身安全保障系统开放性发展，不断接收外界的信息和资源，保持系统的持续有效运行。
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张德江副总理在现场会上的重要讲话，从科学发展观的高度，深刻阐述了抓好煤矿安全生产和瓦斯治理工作的重大意义；明确指出了煤矿安全是安全生产工作的重中之重，瓦斯治理是煤矿安全生产的关键环节；充分肯定了近年来煤矿瓦斯治理攻坚战所取得的明显成效；深刻分析了煤矿瓦斯治理工作中存在的突出问题和薄弱环节，提出了认真落实瓦斯治理的经济政策、高度重视瓦斯隐患排查治理、切实加强瓦斯防控现场管理、加快建立瓦斯防治科技支撑体系和进一步做好安全监管监察工作等五个方面的工作要求。各地区及其各有关部门、各单位、各煤矿企业要认真组织学习，领会精神实质，尽快把会议精神特别是张德江副总理的重要讲话精神传达贯彻下去，进一步统一思想认识，克服盲目乐观情绪，认清面临的形势任务，不断深化对煤矿瓦斯治理工作重要性的认识，深化对构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系重要意义的认识，增强抓好煤矿安全生产和瓦斯治理工作的责任感、紧迫感，坚定不移地把瓦斯治理攻坚战扎实有效推向深入，力求取得更大的实效。
二、着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系
全国煤矿瓦斯治理现场会提出的构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，是煤矿瓦斯治理实践经验的概括总结，是对瓦斯治理规律认识的深化，是治理防范瓦斯灾害的基本要求，是把瓦斯治理工作推向新阶段的重要举措。“通风可靠”的基本要求是系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定；“抽采达标”的基本要求是多措并举、应抽尽抽、抽采平衡、效果达标；“监控有效”的基本要求是装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速；“管理到位”的基本要求是责任明确、制度完善、执行有力、监督严格。地方各级政府安委会要把瓦斯综合治理工作体系建设纳入安全生产工作的重要议事日程，作为制度建设的重要内容，在深入分析本地区煤矿瓦斯治理工作的现状及存在的突出问题，查找差距，分析原因的基础上，按照统筹规划、分步实施、总体推进的原则，研究制定构建瓦斯治理工作体系规划，并结合实际制定相应的考核标准，落实每个产煤市（地）、县（市）和煤矿企业完成规划目标的时限，分期分批组织实施，建设一批煤矿瓦斯治理示范县和示范矿井。各煤矿企业要紧紧抓住通风系统、抽采利用、监测监控、现场管理四个关键环节，逐矿查找差距，针对存在的问题，进一步加大安全投入、完善配套设施、落实相关责任，通过努力，尽快建立健全稳定可靠的矿井通风系统、科学合理的瓦斯抽采体系、有效管用的监测监控网络和严格规范的现场管理制度。
三、加强领导，明确责任，扎扎实实抓落实，全面提升煤矿瓦斯治理工作水平
当前，深化煤矿瓦斯治理工作的思路、目标、任务和要求已经明确，关键在落实，要抓紧、抓实、抓出成效。各地区要切实加强对煤矿瓦斯治理工作的组织领导，落实政府安全生产监管主体责任，实行政府行政首长负责制，地方各级政府主要领导同志要亲自抓煤矿安全生产，分管领导要负起责任，把瓦斯治理放在煤矿安全工作更加突出的位置，进一步强化对煤矿瓦斯治理工作的监管责任，加大政策扶持引导力度，支持煤矿搞好瓦斯治理和安全技术改造，加快建立瓦斯防治科技支撑体系，结合本地区煤层地质条件和瓦斯赋存特点，组织开发一批先进适用技术，推广一批技术成熟的装备。地方各级政府安委会要充分发挥综合协调作用，调动各方面积极性，按照现场会提出的五条具体要求，逐条进行细化分解，逐项落实责任单位和责任人，定期进行考核。督促有关部门深入实际调查研究，对瓦斯抽采利用各项政策没有落实到位的要分析原因，研究对策，排除障碍，尽快把政策落到实处。抓住本地区瓦斯治理工作存在的突出问题和薄弱环节，组织专家对瓦斯灾害严重的矿井逐矿进行“会诊”，一矿一策，逐矿突破。要深化瓦斯隐患排查治理，建立健全瓦斯隐患分级排查、上报、治理、监控机制，重大隐患实行政府部门挂牌督办。明确煤矿企业法定代表人是瓦斯治理的第一责任人，督促煤矿企业把瓦斯隐患排查治理责任落实到每个矿井、区队、班组，落实到每个环节、每道工序，确保瓦斯治理工作取得实效。
四、深入调研，摸清底数，尽快制定煤矿瓦斯治理和利用规划
按照“努力实现到2010年煤矿瓦斯事故死亡人数比*年下降20%以上，有效控制重特大瓦斯事故、坚决遏制百人以上事故的目标”、“力争到2010年煤层气抽采量达到100亿立方米以上”的要求，地方各级政府要组织有关部门，在深入调查研究、摸清底数、分析现状和问题的基础上，结合实施《煤矿安全生产“十一五”规划》、《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十一五”规划》，尽快研究制定煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划，明确本地区瓦斯治理工作的目标、任务、重点和保障措施，紧紧抓住关键环节，确定瓦斯治理和利用的重点工程，落实具体的项目和资金，提出分步骤达到的要求。各产煤市（地）、县（市）和重点煤矿企业也要按照上述要求，尽快制定本行政区域或本企业煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划。
五、进一步强化对瓦斯治理工作的监管监察
地方各级煤炭行业管理部门要切实加强煤矿安全管理，按规定组织开展煤矿瓦斯等级鉴定，严把审核批准关，严格按标准和规范确定矿井瓦斯等级；要严肃认真地搞好矿井生产能力核定工作，把构建瓦斯治理工作体系的要求特别是矿井通风、瓦斯抽采能力等作为生产能力核定的重要内容和约束指标；要积极推进煤矿企业瓦斯治理工作体系尽快建设到位。地方各级煤矿安全监管部门要进一步加大煤矿安全的日常监督检查，煤矿新建和改扩建项目，瓦斯治理工程不配套的，不得立项建设；存在重大瓦斯隐患难以治理的小煤矿，要予以关闭；要督促煤矿企业认真排查治理重大瓦斯隐患、落实瓦斯治理各项措施，切实做好从业人员安全教育培训，提高防范瓦斯灾害的技能。驻各地煤矿安全监察机构要依法履行国家监察职责，把煤矿瓦斯治理列入重点监察计划，组织开展对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的专项监察和定期监察；严格煤矿建设项目“三同时”，对通风系统、瓦斯抽采、安全监控等瓦斯治理工程不配套的矿井，不得通过安全设施设计审查和竣工验收；严把煤矿安全许可关，对存在重大瓦斯隐患没有整改的煤矿，不得换发安全生产许可证；对瓦斯隐患严重、排查治理不力的，要予以行政处罚或停产整改；对因工作不力酿成事故的，要依法严肃追究责任。地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要按照各自职责，齐心协力、密切配合，共同推进煤矿瓦斯治理工作。
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中国是煤炭生产、物流和消费大国，拥有着极其丰富的煤炭资源储存量。但是由于中国不同省市间的经济发展不平衡，各地的煤炭产量和市场需求量又存在着较大的差异，煤炭企业数量众多，规模、效益参差不齐，管理水平和经验与发达国家的煤炭企业相比还有着很大的差距。具体到煤炭项目管理方面，表现在项目成本管理、项目安全管理及项目创新管理三个方面。
1 煤炭企业的项目成本管理
1．1 煤炭企业成本管理现状及存在问题
（1）思想观念转变慢，对成本管理重视不够。多年来，煤炭企业不能正确处理投入与产出的关系，认为多投入是多产出的必要途径，却没有认识到成本管理在企业效益中所处的重要地位和作用，放任自流，任其发展，导致企业在成本管理上存在诸多弊病。同时，企业管理人员对成本管理重视不够，对影响成本的主要因素找不准，主要材耗控制不住，各项考核甚至流于形式。
（2）成本管理的部门单一，成本管理与技术管理脱节。技术管理不受目标成本的控制，特别是在技术设计上，既不受目标成本的限制，也很少有技术成本的分析对比，形成了技术设计就是成本需要的局面，缺乏“优化设计就是减少投入，降低成本，提高效益”的思想意识。
（3）成本管理手段、方法落后，创新能力差。成本分解和管理主要靠行政命令，而价值工程、网络优化等现代化管理方法很少运用，没有充分发挥科技进步在降低成本中的作用，传统成本管理在诸多方面仍存在一些弊端。
（4）技术上缺乏创新，成本管理的效果受到制约。目前我国的煤炭企业在技术上缺乏创新是制约其进行成本管理的瓶颈，煤炭企业技术上的落后，使其成本管理的效果受到了很大的制约，只有把技术创新提高到一个层次，成本管理才能真正发挥出其边际效益，才能真正提高煤炭企业的竞争力。
1．2 加强煤炭企业成本管理的对策
（1）要树立成本管理的效益观念。在市场经济环境下，经济效益始终是企业管理追求的首要目标，企业成本管理工作中也应该树立成本效益观念，实现由传统的节约、节省观念向现代效益观念转变。企业管理应以市场需求为导向，通过向市场提供质量尽可能高、功能尽可能完善的产品和服务，力求使企业获取尽可能多的利润。
（2）要加强生产过程成本的管理，努力降低生产成本。生产过程是成本管理的重要环节，要依靠先进的工艺流程，材料定额、设备管理等一系列的专业管理来消除因生产过程中的工废、设备故障所造成的生产费用上升。要采取多种措施加大废旧材料的复用力度，不断提高材料的使用率，降低材料成本。还应努力提高工程技术人员及生产现场操作人员的技术专业素质和操作水平，实现技术管理与成本管理的结合，以达到降低生产成本，提高企业经济效益的目的。
（3）要建立起现代化成本管理模式，构建成本管理长效机制，实现成本管理方法科学化。要总结我国成本管理的经验，引进国外现代化成本管理方法，相互融合，发展提高。主要有目标成本管理、责任成本管理、厂内经济核算、本量利分析、价值工程、成本与效益分析、成本预测、成本决策、成本控制、班组成本管理、作业成本管理等多种方法。
2 煤炭企业的项目安全管理
2．1 煤炭企业的项目安全管理存在的问题
煤矿生产作为一个特殊高危行业。不管是在生产中还是在管理上，都存在着一定的局限性，而这些局限恰恰是制约煤炭企业安全管理和发展的重要因素。当前煤炭行业安全形势大有好转，但井下伤亡事故仍较严重，重特大恶性事故时有发生。
（1）对煤炭安全工作的重要性认识不足。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，而加强安全工作，是政府履行社会管理职能的重要方面。作为对安全生产负有重要职责的煤炭管理部门，对此负有重大的责任。煤炭工作的好坏，煤炭工业发展状况如何，直接取决于煤炭安全工作的好坏。从当前情况看，不少地方对此没有正确和清醒的认识。讲“发展”津津乐道，但讲安全、讲管理却强调这样那样的客观。这样的思想认识，是对搞好煤炭安全工作重要性认识不足的具体表现，是没有摆正发展与安全关系的具体表现，长此下去将严重影响煤炭行业安全生产的稳定好转。
（2）不严格执行煤炭安全生产条件。以煤炭安全生产基本条件为主要内容的煤炭安全生产专项整治已经开展3年，对相关的内容中央、省、市均有明确要求。但是到目前为止，不少的煤矿离基本条件要求仍有较大差距，一些明令限时解决的问题久拖不能得到解决，更为严重的是该停产整顿没有停产整顿，该停产整改的没有停产整改，该处罚的没有坚决予以处罚。出现这种情况一方面是企业没有紧迫感、压力感，受利益的驱动重生产轻安全，停而不整，整而不改，做形式、走过场。更重要的是行业管理部门执行煤炭安全生产基本条件不严格，失之过宽，甚至放任有些问题长期存在，比如技术人员配置问题、规程、措施的编制、执行的问题、探放水设施的问题、周边水体调查探水红线划定问题、安全保证金收缴问题、“三专两闭锁”问题、“四位一体”防突措施问题、推行正规工作面采煤问题、煤层爆炸性和自燃倾向性鉴定等。
（3）安全责任制未彻底落实。一方面企业内部的安全生产管理在相当部分存在不规范、甚至无序的状态，流于形式的制度、规定普遍都有，但结合企业自身实际的不多，真正落实到各个环节、每个员工头上的不多，即使有也仅仅是对一般性的要求，对生产过程、安全管理没有明确具体的职责。另一方面部门责任制不落实，对下级、职工的工作状况、监管质量，上级方针政策、规定要求贯彻落实情况没有很好有效地监督，存在应付检查，检查不全面、不认真、不仔细问题。
（4）从业人员素质差问题仍较突出。煤矿从业人员的安全培训由于培训数量大，培训基础普遍较差。工人文化素质普遍不高，人员流动性大，从业人员的培训无论是量还是质都存在较大差距，特别是特殊工种送培人数严重不足，一些煤矿特种作业人员配置不足的现象时有发生。
2．2 煤炭企业安全管理的发展方向
建立健全地方煤矿安全生产监督管理长效机制，扭转地方煤矿安全生产被动局面，做好地方煤矿安全生产工作，加深对煤矿安全生产管理的认识，理顺工作思路，着眼于长效机制建设。
进一步深化煤矿安全生产专项整治。按照国家产业政策要求，对农村家庭生产生活用煤小煤矿进行清理和综合治理，建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的煤矿安全生产监督管理格局。充分调动各方面的积极性，不断增强安全生产的针对性和实效性。严格执行煤矿建设项目安全设施“三同时”，促力推进煤矿安全生产水平。为夯实煤矿安全生产管理打下坚实的后盾基础。
促进煤矿规模生产，大力推行先进正规采煤方法、采煤工作面单体液压支护技术、井巷锚喷支护技术、瓦斯监测监控建设、瓦斯抽放系统建设、煤矿矿区双回路供电网建设的管理和使用来提高煤矿安全生产管理水平及矿井抗灾能力。
关口前移，重心下移，超前防范，规范执法。强化对煤矿安全生产的监督管理，煤炭、煤监、安监等部门密切配合，形成煤矿安全监管的合力，依法严厉查处各种安全生产违法行为。并加强部门协调，确保执法到位，夯实“双基”推行“三全管理”（抓好基层管理，扎实做好基础工作，做到全方位、全过程、全员管理）。同时要落实“谁检查谁负责安全”、“谁督促整改谁负责安全”的安全生产监督管理责任，努力提高安全生产监督管理的质量。牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，着力于井下安全生产管理，确保人民生命产财产安全和煤矿安全生产。
严肃查处安全事故和安全隐患。对安全事故要严格按照“四不放过”的原则查处，对涉及的责任人要视情节依法严肃查处，以警示后人。要把安全隐患当成安全事故来对待，对涉及的煤矿和人员，要依法实施重处重罚。
抓好质量标准化和安全评估程度的必要性。在煤矿安全生产管理中，质量标准化和安全评估程度工作是安全的前提条件，为安全生产指明方向。通过标准化和安全评估程度，给煤矿安全管理创造便利条件及安全管理工作的进一步提高。
3 煤炭企业的项目创新管理
3．1 煤炭企业创新现状
（1）现状。从煤炭行业整体看，我国每百万t产量用人数为发达国家的10～20倍，事故死亡率则高达40～60倍，国有重点煤矿科技进步对经济增长的贡献率不足25％，科技成果转化为现实生产力的比率仅为20％左右。世界主要产煤国家的生产效率是我国国有重点煤炭工业企业生产效率的30～40倍。
（2）煤炭产品结构不合理，附加值低。目前，我国商品煤仍然以原煤为主，洗选比例只有22％，特别是地方国有煤矿和乡镇煤矿入洗比例分别只有15％和2％。发达国家动力煤，一般全部入洗。入洗后灰分为10％～15％，而我国动力煤入洗率只有6％，入洗后灰分仍高达18％～20％。而且，煤炭入洗率低带来了煤炭附加值低的问题。
（3）企业仍未摆脱出粗放型的经营方式。目前，我国煤炭企业仍然以粗放型的经济增长方式为主。由于煤炭企业底子薄，基础差，长期以来主要靠扩大投资规模、铺新摊子来实现煤炭产量的增长，因而形成了投入大、用人多、矿井规模小、资源浪费严重、经济效益差等经营粗放的局面。
3．2 建立煤炭企业项目创新管理机制的措施
（1）推动企业成为创新主体，并兼备模仿创新。为缓解创新能力薄弱等问题，必须建立起技术创新的主体地位。推动企业成为技术创新的主体，是建立健全企业技术创新体系、加速形成自主创新的科技进步机制的重要举措。煤炭企业，做好这方面的工作要着重抓住两点：首先在深化科技体制改革方面，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，形成布局及各方面科技力量配置合理、科技投入多元化、管理科学和富有活力的煤炭工业科技进步体系。在科研院所按照“稳住一头、放开一片”的方针，在开展结构调整、人才调整、人才分流的进程中积极推动煤炭研究院、所进入煤炭企业或与企业组成紧密的联合体；其次，企业要以引进国外先进技术为专有技术的起点，通过消化吸收，为我国所用，并有所突破，通过专有技术或专利许可等手段来推动创新的组织形式。
（2）创新煤炭企业财务管理制度。煤企将推行现代化的财务管理，注重效益核算。煤企要打破纯粹的核算工具传统理念，使财务管理成为企业管理的核心。在市场经济条件下，准确分析煤企在市场中的生存状况，通过财务活动来考核煤企的财务状况，从而确定企业效益并提出改进方案。
（3）加强人力资源管理创新。人力资源是企业核心能力与竞争优势的重要源泉，也必然成为支撑企业核心能力与竞争优势的重要力量。企业要强化人力资源管理，引进、培育和留住高水平的管理人才和技术人才，激发其工作的积极性和创造性，促进人力资源转化为人力资本。建立科学的干部选拔聘用制度，严格政绩考核，实行能上能下的用人制度。此外，注重技术人才的聘用、培养一些掌握有关键性高新技术的人才。实行绩效工资制等奖惩、激励制度把大多数员工的积极性调动起来，使职工明确自己的岗位、职责和权限，从而能主动、积极、创造性地完成自己的工作。
（4）加强经营管理，优化经营战略。在市场经济条件下，煤企要注重经营策略的研究和销售队伍的培养，了解市场，研究和预测市场，以市场信息为导向占领市场，保证把一定的骨干力量放在经营环节，放在企业和市场的衔接上，通过优化经营战略占领市场。 参考文献
1 郭秀华．煤炭企业管理模式创新探讨［J］．山西焦煤科技，2005（9）
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按照“安全、安定、提升企业素质，全力打造平安、和谐、精益毛郢”的工作思路，制定全年的安全目标管理规划。制定了安全管理精细化实施细则，分别就安全风险抵押金及联保责任、安全管理责任追究、安全质量标准化动态检查、安全质量考核、“三违”的定性和管理。停止作业牌管理等共七个方面作了具体规定，成为全年安全管理的纲领性文件。
强化制度化建设，进一步完善落实各项规章制度、科区联席会议制度、班前会责任确认制度、关于加强干部工作作风的管理规定、科(区)长、书记记分考核制度、质量标准化动态检查制度，作为五项制度并严格考核，提高全员的安全质量责任意识。不定期的对地面，井下单位进行抽查，并每月进行通报。真正从源头上确保“人人、事事、时时、处处”都有严谨、规范的制度来约束。相反，如果没有完善的管理制度，必将在安全管理中出现这样那样的漏洞和不足，定会给安全生产带来不利的影响。上半年，全矿井下消灭了重伤以上事故，轻伤1人次，安全形势较为稳定。
二、规范员工作业行为，提高矿井质量标准化水平，大力夯实安全基础工作
安全质量标准化工作是煤矿安全生产的基础，是建立煤矿安全长效机制的根本途径。搞好安全质量标准化工作，当然离不开有严格的检查验收标准、具体的目标管理、完善的考核办法等等。但是，加强员工业务技能培训，规范员工现场作业行为，增强员工质量标准化意识尤为重要。
坚持以人为本，努力使每个职工做到由“要我安全”向“我要安全”转变，由“他律”向“自律”转变。
加强安全技能培训，增强三个能力，即有计划地抓好文化知识培训，全面提高职工掌握安全知识和安全技术技能的能力；坚持课堂教育、现场教育相结合，抓好安全基础知识、三大规程、安全技术和典型经验的学习培训，使井下职工人人熟记安全知识，精通安全技术、做到准确判别和预测现场安全隐患，提高自我防护和互保能力；切实抓好质量标准、岗位作业标准、技术规范和技术标准的贯彻培训，做到上标准岗，干标准活，提高职工规范化管理和标准化操作的能力。真正把安全质量问题消灭在萌芽状态。
为了丰富培训内容，创新培训载体，在生产一、二线单位利用班前会、周六安全学习日时间，开展“每日一题”、“每周一案例”、“每月一考核”、“每季一评比”的“四个一”活动，严格考核，检查制度。对取得优胜的单位给予一定的奖励，提高了广大员工的安全技术素质和安全责任意识，为打造一支“精一、会二、通三”的员工队伍奠定基础。
强化现场安全质量管理，消除临时、突击达标观念，牢固树立“安全第一，质量为本”的思想，以井下环境治理为突破口，提高员工按章操作的自觉性。合理优化、量化施工工艺流程，在采掘区队现场悬挂作业流程图板，每一道工序都有具体的规定说明，每一道工序都有规定的时间段并可根据不同的地质条件进行调整，真正做到细化、量化、安全生产的全过程。精细到每一项工作、每一个岗位都有章可循、有量可计、有质可考。
在井下采煤、掘进、机电、运输、通风专业实施“亮点”工程培育，采煤可以是两巷、工作面车窝大棚管理等，掘进可以是头面七条线管理，斜巷设施等；机电、运输可以是系统、管线吊挂，硐室设施等；通风可以是风筒管理、通风设施等。通过实施，起到了以点带面的作用。有力地推动了我矿质量标准化水平。
相反，如果我们不重视提高职工操作水平，不重视规范职工作业行为，不重视增强职工安全质量责任意识，有的职工就会持有经验主义、侥幸心理，就会埋下安全隐患；将给安全生产带来各种不安定的因素，最终酿成各种事故。
三、强化现场监督检查，促进安全管理精细化工作深入实施
加强现场安全监督检查，及时发现并消除现场存在的各类安全隐患，是抓好安全生产的关键环节。进一步强化干部现场跟班，跟班的时间、汇报的地点均作了明确规定。跟班干部与工人同上同下、跟班到点，做到及时发现并处理现场出现的安全隐患，将事故消灭在萌芽状态。
加大动态检查力度，不定期对井下各生产系统、采掘头面进行动态抽查，查出的问题及时联系到责任单位限期进行整改。另一方面，安监处与劳动人事部门联合对干部现场跟班、特种作业人员上岗情况进行检查，与矿工会一起组织职工代表井下巡视安全。另外，安监处还充分利用休息日时间，组织大班安监人员对井下出煤系统进行突击检查，对“三违”行为给予严厉打击。使“三违”和事故均有了明显下降。
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在煤矿管理工作中，要加强区队自主培训能力，提高班组安全管理的针对性和实效性，使班组在生产实践中切实成为安全管理的第一道防线，夯实安全基础，进一步推动区队培训向规范化和多样化迈进。然而，区队人员众多，广泛开展教育培训有很大难度，要充分挖掘区队自主能力，利用班前会、班后会以及“每周集中学习1课时”等，使班组培训融入企业文化、安全教育以及安全措施及上级文件贯彻等，充分发挥班组自主培训的效能。
一、指导思想
以“强培训、提素质、促管理、保平安”为指导思想，开展引导式教育，达到循循善诱，触动心灵的目的。通过理性灌输、按需施教、师徒结对、超前教育、典型刺激、自我教育等方法，树立员工的安全生产认同感，增强自主保安意识，消除职工对安全管理的敌对情绪与逆反心理。真正达到“必知必会”，认真做到“我的责任我知道，我的责任我落实，我的安全我负责”的要求。在学习工作中不断深化安全教育，确保“班组课堂”每天都有新内容、每周都有新重点、每月都有新亮点，员工素质每天都有新提升。推动班组建设水平，促使员工做到学习自信、培训自觉、行为自律，打造具有特色的培训品牌。
二、培训形式
“班组课堂”是一套有特色、重实效的培训方法，坚持集中培训与自主培训相结合，突出班组自主培训特色，利用班前会、班后会以及“每周集中学习1课时”等，使班组培训融入企业文化、安全教育以及安全措施及上级文件贯彻等，充分利用直接、高效的特点，有效把领导、专业技术人员、外聘教师授课和自主学习、相互交流等相结合，从而提高班组培训质量。
三、培训内容
1.安全意识教育：加强对员工的安全意识教育，使每一位员工都深刻认识到安全工作的重要性，做到“人人懂安全、处处重安全”，实现由“要我安全”向“我要安全”的转变。要做到“四个杜绝”：杜绝各类人身事故，杜绝瓦斯超限，杜绝失爆，杜绝人为因素造成的重大隐患和重大事故。
2.安全形势教育：上级领导讲话、上级文件精神、企业文化、管理规章制度贯彻学习等。
3.安全技能培训：本着“干什么，学什么；缺什么，补什么”的原则，有针对性地制定学习内容，力争使每个班组员工通过集中学习，自主培训、相互交流等学习形式，提升安全管理水平，达到学以致用，学以致变，做到知行合一。
4.互动交流平台：区队或班组先进管理经验交流材料等。
5.安全措施学习：各区队专项安全技术措施的贯彻学习等。
6.自主创新培训：理念决定思路，思路决定出路，创新决定发展，要理清自主创新的工作思路，以解决问题为目的，针对问题提出解决思路。要找项目、列计划、定方案、真实施、严考核、细总结，理清发展总体思路。充分发挥广大员工的作用，攻克创新难题，用心探索创新工作，营造“人人可创新、时时可创新、事事可创新、处处可创新”的良好创新氛围，不断提高企业自主创新能力和核心竞争力。
四、责任划分
1.“班组课堂”是安全培训形式的补充和完善，该管理平台由企业培训机构和区队共同组织实施，培训机构负责监督指导。其中：安全意识教育、安全形势教育、安全技能培训、互动交流平台学习内容由培训机构负责提供。
2.安全措施学习与自主创新培训内容由区队自行建立开展。
3.各区队队长、支部书记为“班组课堂”负责人，负责本区队“班组课堂”的正常开展。各单位负责培训的人员为“班组课堂”管理人员，负责“班组课堂”的操作和实施。
4.“班组课堂”要根据不同时期安全重点，按照公司要求或培训需求对员工进行培训教育，各区队队长、支部书记是第一责任人，每月底之前将“自主培训”计划以书面形式报企业培训机构，由企业培训机构跟踪落实。
5.各区队要将学习内容妥善存档，在电脑上编制不同文件夹，分类存放，保证学习内容丰富全面。
6.成立专项小组，对“班组课堂”管理办法落实情况进行不定期跟踪督查，严格考核。
五、考核办法
1.为了鼓励广大员工积极创新，发挥各自优势，迅速形成具有特色的自主培训模式，企业对各区队在培训内容上有创意、实效好的做法，由专项小组进行考核评价，根据考核结果发放一定数额的奖金。
2.各区队学习计划安排要紧凑、合理，紧跟企业安全生产形势，区队不按计划组织培训的，对区队队长、支部书记进行罚款，通报批评。
3.培训内容要分类存档，区队要及时更新和充实培训内容，内容不全面的，由企业培训机构负责督办，限期整改。
