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篇1
1 概述
根据国网杭州供电公司电网总体发展规划，“十二五”期间富阳市电网建设将累计新建9座、扩建4座110千伏变电站，合计新增主变容量110万千伏安。
为了全面做好这些110千伏输变电工程项目的建设过程标准化管理工作，国网富阳市供电公司（简称县级供电公司，下同）近年来一直在积极配合国网杭州供电公司（简称地市供电公司，下同）推行工程属地化委托建设管理。县级供电公司在地市供电公司的指导下，依据现行的输变电工程建设管理标准要求，认真执行工程项目建设计划，确保项目能按期竣工投产，对富阳县域及整个杭州地区的经济发展提供强有力的支撑。
本文以现行的输变电工程项目建设管理流程为主线，对110千伏输变电工程属地化委托建设管理过程中县级供电公司所配合开展的相关工作进行全面梳理，总结经验，提出看法。
2 总体管理思路
对属地内的电网规划项目，县级供电公司认真配合上级单位开展项目前期工作，负责与属地发展、土地、规划、建设等行政主管单位的直接联系，完成可研支撑材料收集、站址路径方案报批、土地预审、环境评估等项目前期工作，然后由上级单位按照规范流程开展可研评审、核准申请等项目前期收口工作。
对属地内的220千伏及以上电压等级的输变电工程建设项目，县级供电公司的主要职责是配合开展政策处理工作，建设全过程管理仍然是由上级单位负责。
目前110千伏输变电项目投资主体一般为省公司，工程建设管理单位是地市供电公司。对属地内的110千伏输变电工程，地市供电公司通过“建设管理委托协议”，委托县级供电公司做好建设全过程管理。地市供电公司负责项目的全面管理工作，明确工程进度、安全、质量、造价等工作要求，重点做好造价内容的监督和控制，实现整个工程的规范管理。县级供电公司的主要工作就是按照上级单位明确的工程进度计划，负责工程前期、建设、总结评价等阶段的具体管理工作，做好工程标准化建设各项管理重点及要求的具体落实工作，确保工程按期投产。
这里需要说明的是，目前杭州地区各个县级供电公司属地内的110千伏输电线路、110千伏变电站内所有设备的运行管理、检修维护权限已下发至各个县级供电公司。
3 工程前期阶段
对属地内的110千伏输变电工程，县级供电公司依据上级单位下发的工程建设开工、投产任务计划，落实工程具体实施进度安排和策划管理，并按时间节点开展各项具体工作。依据工程前期阶段管理流程，对属地化委托建设管理中属地县级供电公司的相关工作汇总如下：
地市供电公司针对县级供电公司属地内的110千伏输变电工程年度计划项目，组建地市供电公司层面的业主项目部，负责整个项目的组织协调及与省公司之间的联络协调。县级供电公司组建属地化委托建设代管业主项目部（简称代管业主项目部，下同），确定项目经理、建设协调、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理等项目岗位人员，并向地市供电公司基建部报批。
3.2 项目策划管理
3.2.1 代管业主项目部根据省公司下达的电网建设进度计划，结合工程实际编制“项目进度实施计划”，落实合理工期要求，制定工程各阶段具体工作计划，并上报地市供电公司基建部审核。
3.2.2 代管业主项目部根据基建工程标准化管理要求，依据项目可研报告以及项目建设目标，编制项目“建设管理纲要”、“安全文明施工总体策划”、“建设标准强制性条文实施计划”、“项目创优规划”、“质量通病防治任务书”等项目管理策划文件。
3.2.3 设计、监理、施工单位确定后，属地县级供电公司负责审查各参建单位的项目管理组织、专业管理策划、重要施工技术方案、强条执行计划等工程管理资料。
3.3 设计、监理招标
该项工作可在项目可研评审后开展，一般在项目前期阶段由地市供电公司上报省公司组织完成。中标结果下发后，由地市供电公司基建部组织签订设计、监理合同。
3.4 初步设计及评审
地市供电公司基建部督促设计单位按计划完成初步设计编制。县级供电公司配合地市供电公司提供初设编制所需资料，并组织本企业调控、运检、通信等专业部门配合参加初步设计及概算评审工作。
3.5 物资招标
代管业主项目部负责完成建设管理层面的工作，上报物资招标申请，并组织本企业相关专业部门对采购技术规范书进行预审。地市供电公司物资部负责编制、汇总招标文件并统一上报，在物资中标结果下达后，负责签订物资供货合同，并督促物资供应商按计划供货。代管业主项目部根据施工单位意见、结合工程实际进度情况提供物资到货计划。县级供电企业物资部作为本企业和地市供电公司物资部之间的联络部门，协助做好工程物资管理工作。
3.6 施工招标
在取得初步设计评审意见后，代管业主项目部在地市供电公司基建部的协调下上报施工招标需求，参与招标文件、工程量清单和控制价的编审。变电站建筑工程的施工招标，一般由县级供电公司报地方公共招标平台开展，相关招标管理工作由县级供电公司负责。中标结果下发后，由地市供电公司基建部组织签订施工合同。代管业主项目部依据统一的合同范本，结合工程建设、安全、质量、技术、造价目标，组织编制完善其中的专用条款。
3.7 施工图设计
设计联络会由地市供电公司基建部组织召开。接下来的设计交底及施工图会检一般由代管业主项目部负责。设计变更（签证）由参建单位提出，代管业主项目部现场确认后，由地市供电公司层面的业主项目部按标准流程履行审批手续。
3.8 施工许可办理
属地县级供电公司负责办理建设用地规划许可证、土地征用、质量安全监督手续、消防部门手续、建设规划许可证、施工许可证等前期手续，做好施工现场四通一平。
4 工程建设阶段
工程建设阶段主要管理工作就是督促设计、监理、施工等参建单位根据合同约定完成工程建设各项工作，按照标准化开工、现场施工、验收及启动投运、工程移交等流程做好建设过程管理，实现关键环节有效管控，现场管理标准化，工程顺利竣工投产。工程建设阶段属地县级供电公司相关的主要工作如下所述。
4.1 协调管理
标准化开工、进度控制、物资供应、停电计划报送等方面的内容。
4.1.1 县级供电公司负责落实标准化开工条件，履行开工报审手续。
4.1.2 第一次工地例会由地市供电公司基建部负责组织召开。
4.1.3 县级供电公司及代管业主项目部定期组织召开工程进度协调会、月度例会及专题协调会议，宣贯、传达上级单位最新管理要求，协调工程建设及合同执行过程中出现的各种问题，掌控安全、质量、造价等管理标准现场落实和工程进度计划执行情况。
4.1.4 属地县级供电公司负责做好项目建设外部协调和政策处理工作。
4.1.5 代管业主项目部动态跟踪设备、材料供货情况，发现问题及时上报地市供电公司基建部和物资部。
4.1.6 代管业主项目部做好工程相关的停电方案初审，通过地市供电公司基建部上报计划管理部门，通过评审后，属地县级供电公司组织各参建单位执行。
4.1.7 代管业主项目部做好工程信息与档案资料的收集、整理，在基建管理信息系统中做好相关数据录入和维护工作。
4.2 安全管理
按照基建安全标准化管理要求，属地县级供电公司及代管业主项目部对施工现场的安全文明管理全面负责。代管业主项目部负责贯彻上级安全文明施工标准要求，督促各参建单位做好施工现场安全文明措施的落实。
项目安委会主任由地市供电公司分管领导担任，常务副主任由地市供电公司层面的业主项目部经理及代管业主项目部经理担任。第一次项目安委会会议由地市供电公司组织召开。
4.3 质量管理
属地县级供电公司及代管业主项目部代表地市供电公司执行国家、行业、企业的质量、工艺管理标准，全面负责工程的质量管理。
对变电站建筑工程，属地县级供电公司组织参建单位，除了需配合由地市供电公司质量监督机构组织开展的质量监督工作，还要认真配合地方质量监督机构组织开展的质量监督检查工作。
4.4 造价管理
按照施工进度要求，代管业主项目部根据各参建单位合同履约情况初步审核设计、监理合同款、工程预付款、进度款等费用支付申请，定期向地市供电公司上报项目用款计划和支付初审意见，由地市供电公司基建部发起报销流程，合同款支付由地市供电公司财务部负责。物资合同款支付申请由地市供电公司物资部负责审批和发起报销流程。
对项目法人管理、生产准备费等相关费用，由地市供电公司基建部根据“建设管理委托协议”按批复概算的一定比例向财务部申请专用资金，划拨给县级供电公司，供其结合工程实际情况使用。属地县级供电公司基建部及运检部在本企业财务部的监督下，报销项目法人管理（含政策处理）、生产准备等相关工作实际使用的资金。
4.5 竣工验收及启动投产
4.5.1 地市供电公司分管领导担任项目启动验收委员会主任委员，副主任委员由地市供电公司基建部主任和属地县级供电公司分管领导担任，项目启动验收委员会由地市供电公司发文成立。
4.5.2 按照项目实施进度计划，代管业主项目部组织运检、调控、物流等管理部门及工程施工、监理项目部召开工程启动协调预备会议，对工程实施过程中的各项工作进行梳理，初步排定后续工作计划，对工程验收和项目启动投产时间提出建议，形成工程启动预备会汇报材料上报地市供电公司。工程启动协调会议由地市供电公司基建部组织召开，会议中明确工程验收阶段及启动投产期间的具体工作安排。然后由县级供电公司组织召开工程启动落实会议，传达地市供电公司工程启动协调会议精神，对启动投产阶段的具体工作，包括配网配合、优质服务等工作要求进一步明确。
4.5.3 代管业主项目部督促施工单位完成三级自检和监理单位完成初检。属地县级供电公司组织竣工预验收。地市供电公司组织竣工验收。
4.5.4 启委会负责组织工程启动。工程启动具体操作人员主要来自属地县级供电公司运检中心。业主项目部、代管业主项目部配合做好协调工作。
4.5.5 试运行完成后，代管业主项目部协助地市供电公司基建部办理项目启动投产签证和工程移交手续，属地县级供电公司运检部代表地市供电公司运检部履行接收手续。
5 总结评价阶段
总结评价阶段主要包括项目管理综合评价、档案移交、工程结算、竣工决算、达标投产、优质工程评选等工作内容。属地化委托建设管理中，属地县级供电公司在工程总结评价阶段开展的相关工作如下：
5.1 项目管理综合评价
地市供电公司基建部对代管业主项目部进行综合评价，评价结果作为属地县级供电公司年度基建管理工作及企业综合绩效评价依据。代管业主项目部负责对设计单位、监理、施工项目部标准化工作开展情况及其取得的实际效果进行综合评价，评价结果按照工程合同相关条款，作为参建单位资信评价、工程结算的依据。
5.2 档案移交
按照“谁主导、谁负责，属地管理”的原则，依据设备管理权限划分原则，代管业主项目部负责做好工程实施阶段形成的管理资料收集，并督促各参建单位按照规范要求做好竣工资料的整理，移交属地县级供电公司。项目前期、招标采购、竣工结算、财务决算等方面的资料由地市供电公司主管部门负责归档，存地市供电公司。对变电站建筑工程，属地县级供电公司还应按照城市建设档案管理规定，向地方建设档案馆报送完整的项目竣工资料。
5.3 工程结算
工程竣工验收后，建筑、安装等施工承包人按要求编制相应的施工结算文件，提交代管业主项目部。代管业主项目部负责组织开展结算审价工作，施工结算审价报告提交地市供电公司基建部。地市供电公司基建部汇总建筑、安装、项目法人管理费、生产准备费和其他费用有关结算资料，编制竣工结算报告并报省公司基建部审核，定稿后的结算报告移交地市供电公司财务部。对其中的项目法人管理费、生产准备费及相关费用，在工程投产后，由县级供电公司财务部向地市供电公司财务部提交费用清单及相关票据，由地市供电公司基建部审核后完成清算工作。
5.4 竣工决算
地市供电公司财务部负责工程全部结算资料收集和财务竣工决算的编制，在规定时间里向省公司上报经审计的正式财务竣工决算报告。根据批复后的财务竣工决算报告，县级供电公司在地市供电公司基建部的指导下办理最终结算和付款手续。
5.5 达标投产、优质工程评选
结合工程实际进度情况，属地县级供电公司按照上级单位的要求组织做好工程达标投产考核和优质工程评选具体工作。组织参建单位开展达标投产自检、复检工作，做好优质工程评选迎检准备。
5.6 土地证、房产证办理
由属地县级供电公司代为开展。
篇2
（一）专业管理的理念或策略
（1）专业管理的理念。传统的设计质量管理模式过度依靠于对设计图纸质量管理。公司积极摸索设计质量过程管理方法，加强设计策划管理，加大设计问题协调力度，抓牢设计质量关键控制点，严格履行考核机制，把设计质量过程管理有机融入项目管理体系，实现设计全过程的可控、能控、在控。
（2）专业管理的策略。1）加强设计策划管理，督促设计单位提前开展设计策划，收集最新标准规范，制定标准工艺策划、强调计划、创优目标；加强审核设计人员资质和设计单位出图计划，做到策划管理有的放矢。2）加大设计问题协调力度，结合工程特点有效发挥设计联络会和设计技术方案论证的功能，结合运行需求有序推进设计与生产磨合提升，确保困难问题在图纸出版前提前解决。3）抓牢设计质量关键控制点，设计阶段抓质量内控，图纸审查阶段抓审查深度，施工阶段抓现场服务，通过管理设计过程控制设计质量。4）严格履行考核机制，在初步设计、施工图设计、现场服务、设计变更、竣工图设计阶段分别对设计质量进行评分，总评分结果与设计支付费用挂钩。
（二）专业管理的范围
本方法适用于35kV-220kV输变电工程地市公司设计质量管理，涵盖设计全过程，主要有以下五个侧重点：第一，设计策划管理。第二，设计过程管理。第三，图纸审核管控。第四，设计服务监督。第五，设计质量考核评价。
（三）专业管理的目标
通过明确管理要求，明确管控环节、加强管理执行，常态化考核奖惩，提升业主项目部的设计质量管控能力、提升工程设计质量、提升电网建设管理水平。
（四）专业管理的指标体系及目标值
指标体系及目标值（见表1）。
二、主要管理做法
（一）设计策划阶段
第一，公司成立业主项目部，编制策划文件，明确设计要求。第二，公司成立技术监督组，收集整理各运行部门最新要求，信息反馈至业主项目部或设计单位。第三，设计单位成立项目设计组，编制策划文件并报监理、业主审核。
（二）初步设计阶段
第一，设计单位依据项目核准或可研批复的建设规模编制初步设计文件。第二，建设部组织初设内审，协调市公司各部门意见，形成内审意见。第三，建设部将初设内审意见及初步设计文件提交评审单位参加初设审查。第四，设计评审单位在工程初步设计收口阶段完成初步设计质量评价。
（三）施工图设计阶段
第一，设计单位依据初设批复和设计联络会议意见，按照里程碑要求开展施工图设计，及时分阶段提供施工图。第二，重要技术问题协调由建设部组织设计联络会，明确重要技术细节。第三，重大设计技术方案由建设部组织方案审查会。第四，业主项目部根据出图情况分阶段组织施工图会检，参建单位及公司相关部门参加。第五，建设管理单位在收到全部施工图后20个工作日内完成施工图设计质量评价。
（四）工程建设阶段
第一，设计单位在工程施工高峰期派遣设计工代到现场服务，分阶段技术交底（可结合施工图会检完成），及时解答设计疑问、解决施工中的设计技术问题。第二，设计单位制作工程设计问题台账，记录图纸审查、施工及验收中发现的设计问题，注明设计责任人及整改情况，完工时作为《设计总结》附件。第三，建设部组织竣工验收，公司相关部门参加，验收内容包括工程是否存在设计质量问题。第四，现场服务、设计变更、竣工图设计质量评价由建设管理单位在工程施工过程中及时完成。并在收到工程竣工图后20个工作日内完成全部评价工作。
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1 PDCA循环管理的基本内容
PDCA是英语单词 Plan计划 ）、Do执行 ）、Check检查 ）和 Action（处理）的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行管理并且循环不止地进行下去的科学程序，PDCA循环划分为四个阶段：
1.1 计划阶段（P）
主要工作任务是制订管理目标、活动计划和管理项目的具体实施措施。
1.2 实施阶段（D）
主要工作任务是按照第一阶段制订的计划措施，组织各方面的力量分头去贯彻执行。
1.3 检查阶段（C）
主要工作任务是对实施效果与预期目标对比，检查执行的情况。
1.4 处理阶段（A）
主要工作任务是对检查结果进行总结和处理，把遗留问题转入下期PDCA循环直至预定目标的实现。
2 PDCA循环在电力基建项目管理中的应用
电力基建项目管理按照项目全寿命周期理论，主要是指项目实施阶段的管理，即从工程初步设计开始直至工程竣工投运。由于项目实施过程中主客观条件的变化是绝对的，不变则是相对的，在项目进展过程中平衡时暂时的，不平衡则是永恒的，因此，在项目实施过程中必须随着情况的变化进行项目目标的动态控制。在电力基建项目实施阶段，参建各方因为工作性质、工作任务和利益不尽相同，也就形成了代表不通利益方的项目管理。其中，业主方是工程实施过程的总集成者和总组织者，因此，业主方的项目管理往往成为了一个项目管理的核心。本文将从业主项目部的角度，详细阐述 PDCA全面质量管理循环理论在项目进度、安全等管理过程中的应用。
2.1 PDCA 循环在项目进度管理中的应用
2.1.1 Plan（计划）
在项目开始之初，编制切实可行的工程进度计划是必不可少的环节。 对于电力基建项目业主项目部控制的整体工程进度计划是以项目里程碑计划为基础，以不突破里程碑计划为原则，编制而成的项目实施过程中的内控进度计划。业主方将要求项目设计、施工、物流等单位按照项目内控计划的要求，编制各单位项目进度实施计划。并会同监理单位就各单位编制的实施计划进行审查，主要审查内容有：
（1）设计出图计划、物资需求计划是否与工程实体进度计划一致。 特别是审查关键节点的控制，如，变电工程中主变压器、组合电气设备到货时间是否与土建工作结束时间吻合。
（2）关键线路工期 、各单项工程建设进度安排是否合理 。例如，本体工程与其配套工程的建设进度是否合理，基建工程接入时间的安排是否结合电网整体安全、稳定运行等因素进行考虑。
（3）各分项工程的进度安排在逻辑上是否合理，是否和总进度计划协调一致。
业主项目部审定后的进度实施计划，将贯穿于工程实施阶段的全过程，并逐层分解成周计划和月计划，业主项目部将依据分解后的进度计划，对项目设计、施工以及物资供应进度进行动态的跟踪控制。
2.1.2 Do（实施）
项目进入实施阶段后，各设计、施工及物资等单位即开始按既定的计划、工序进行施工。 但是由于受外部协调、设计变更以及资源投入情况等因素的影响，实际的施工进度、施工工序难免会发生一定的变化，如何应对这些因素对工程进度的影响，加强对进度的控制，这就需要业主项目部、监理单位在过程中积极地发现问题，预防可能发生的变化，对已发生的影响进度的事件积极处理。具体的做法有：
（1）积极加强与地方政府的沟通，并发挥工程所在地供电局（公司）属地化优势，加大外部环境协调力度，营造和谐的建设外部环境，协助施工方排除外部事件的干扰，保证施工现场电力与资源的正常施工秩序。
（2）要求监理单位加大对施工现场的巡查监督力度，确保现场施工按既定的计划、工序进行。
（3）加大对甲供设备的协调。在业主项目部设置专人负责甲供设备供应的协调工作，督促设计单位严格按照工程进度计划结合南网集中招标批次时间提报甲供物资采购计划，并协助物资供应单位落实具体设备的供应时间。
（4）对各种延长工期的申请严把审批关。
（5）对各种合理的工程进度款支付凭证及时处理，保证施工单位的良性资金流动。
2.1.3 Check（检查）
通过对工程进展情况动态的跟踪和分析，业主项目部可以方便地检查进度计划的执行情况，并及时发现问题，以便采取有效的措施。
（1）要求设计按月上报设计进度 情况，形成 设计月报》，施工单位按周上报施工进度情况，形成《施工周报》，以便业主项目部及时掌握设计、施工实施过程出现的问题，并及时协调处理。
（2）有效地利用数码照片和现场视频摄像等资料，强化了对多个施工现场实际进度的掌控。例如：按周随机抽查某个施工现场的影像资料。
（3）掌握设计、施工单位资源投入情况，督促其按合同承诺的要求投入充足的人力、物力。例如：要求35kV以上的项目，设计单位应设置现场设计工代，以便设计能及时向施工单位解答现场设计疑问。
（4）跟踪检查工程物资需求情况，要求物资供应单位按月编制《物资供应月报》确保各种主要物资的供应。业主项目部在收集相关工程信息后， 通过与进度实施计划的对比，及时了解进度可能滞后项目，并分析其是否超过该项工作进度计划的允许范围，判断其在整个实施计划中对后续项目及总进度可能造成的影响。
2.1.4 Action（处理）
在工程项目施工期间，如果出现上述各种不确定因素导致工期变化，业主项目部应及时采取果断的处理措施，减少或消除各种不利因素对工程进度的影响。
（1）提早发现问题，预防不确定事件的发生。通过 Check（检查）阶段，如发现某一因素可能影响工程进度时，应果断采取措施，防止不利事件发生，或减小其影响。例如，由于某些原因造成铁塔确实无法按计划到现场，为防治由于该原因造成进度的拖延，业主项目部应提早要求施工单位调整施工方案以及人力、机械设备的配置，力争将影响降到最小。
（2）在施工过程中，如果出现对工程进度影响较大的设计变更，业主应协调设计单位及时发出设计修改通知，督促施工单位尽快提出相应的施工方案。如工期不可调整则可采取赶工措施，在合同范围内给予施工单位合理的经济补偿。
（3）形成例会制度。业主项目部以一个固定的时间段（周、月）为周期召开例会，协调处理工程进度在周计划和月度计划执行过程中出现的偏差。如：召开周会、项目月度分析会，通报进度滞后的施工单位，分析滞后原因，找到处理问题的办法，并将未解决的问题纳入下一个周、月 PDCA 循环进行控制。
2.2 PDCA 循环在项目安全管理中的应用
近年来，随着电网建设任务的增多，又因电力基建项目具有点多面广、参建人数多等特点，日益加大了基建项目安全管理的压力，传统方式下安全管理的弊端逐渐显现：①传统安全管理注重事后管理，轻视事前管理，一般在出现安全事故后，才加强安全作业、分析措施。 ②注重例行安全检查活动，轻视安全管理前期策划以及过程中的管理和控制，而利用 PDCA循环管理可以有效地消除上述问题。
2.2.1 Plan（计划）
工程安全计划管理就是要分析工程现状找出存在的问题的原因，分析产生安全问题的因素，寻找主要原因，制定解决问题的措施计划。
（1）结合各项工程 特点 进行 安全隐患 、风险评估，分析工程安全特点，并形成书面评估报告和安全管理整体策划文件。
（2）深入研究工程安全建设各阶段的控制要点。例如，线路基建施工、组塔放线阶段的安全管理的重点不同。
（3）要求施工、监理单位有针对性的编制现场安全实施细则和预控措施。
（4）制定某一时间段的安全控制重点，如结合工程进度和季节等因素，编制一季度、一个月安全管理重点和主题，集中有限的人力资源，努力做到有的放矢。
2.2.2 Do（实施）
业主项目部安全管理人员具体负责落实日常工程安全事中控制工作，贯彻执行安全管理工作计划和措施。
（1）严格执行工程安全技术交底工作。
（2）积极宣贯公司有关建设工程安全管理制度。
（3）组织审查施工组织设计中安全方面的内容以及有关特殊施工方案的安全控制内容。
（4）大力开展工程安全日常巡查工作，要求业主项目部相关人员只要到施工现场工作，必须同时检查工程安全文明施工状况。
（5）经常组织项目安全管理体系中的相关人员接受工程安全知识的再学习，不断提高实际工作能力。
2.2.3 Check（检查）
安全管理实施的检查即要把实际工作结果与预期目标分析对比，检查计划具体执行情况。这是PDCA 安全管理循环中
一个较为重要的阶段。
（1）严格检查安全控制点和工程建设标准强制性条文的执行情况。
（2）执行定期工程安全专项检查制度（季 、月 度检查），按计划每月检查一个安全控制方面的重点和主题。
（3）对于重要环节 、关键部位，督促监理单位实施工程安全旁站监理，并重点检查相关影像资料。
（4）业主项目部定期检查和不定期检查。 既有阶段性的总结分析，又要进行动态管理。 随时掌握安全管理计划的运行状况，及时发现问题，解决问题。检查通过量化式检查得出定性结论，以便准确的进行安全评价，找准薄弱点和工作漏洞。
2.2.4 Action（处理）
分阶段总结评估工程安全管理经验教训，巩固已有成绩，处理差错，把尚未解决的问题转入下一个管理循环，作为下一阶段循环的计划目标。业主项目部利用工程月度例会全面总结评估工程安全管理状况，通报各施工现场月度安全检查的结果，并及时提出整改意见。
3 结语
通过电力基建项目的管理工作中引入全面质量管理 PD-CA 循环理论，探讨了 PDCA 在项目进度 、安全管理中的应用和体会。PDCA 循环管理理论的使用，可以使项目安全、进度处于一种动态管理中，通过每一次循环不断发现问题、处理问题，提高了管理手段的科学性和有效性，确保了电力基建项目实施阶段各项目标始终处于受控状态。
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2.我国电网建设中业主项目管理现状
综上所述可知，我国电网建设正处于迅速发展阶段，国内以及跨国电网建设项目数量大幅度上升，对项目管理的要求也就更高，但是纵观我国电网建设中业主项目管理现状，其仍然存在一些问题，并不能完全满足我国电网建设的项目管理要求，具体表现如下：（1）忽视项目全过程管理在市场经济条件下，业主最关注的是电网建设项目的进度、投资、质量以及综合效益，尤其对于电网建设及运行业主为一体的央企国家电网公司来讲，其在电网建设项目管理的过程中，既要考虑建设行为诉求，亦要考虑电网运行安全以及对社会稳定及经济发展促进的诉求。而要完成这个目标的达成，需要对电网项目建设全过程进行统筹化、精细化管理，但由于电网建设专业链条长、细的特点，在一定程度上增加了业主项目管理的难度，使得业主在项目管理的过程中忽视了对电网建设项目的全过程管理。（2）岗位责任制落实不到位管理人员是电网建设过程中项目管理的主体，其管理素质直接关系着项目管理水平的高低。在电网工程建设的过程中，某些管理人员责任意识淡薄，不关心自己的管理职责，并抱有侥幸心理，且法律意识淡薄，使得岗位责任制度并没有落实到实处，埋下安全及质量隐患；同时，某些管理办法的实施不到位，亦会导致管理人员无法履行自己的管理职责；此外，业主对监理工作的认识不足、自身定位的不准确等亦会影响岗位责任制度的落实
二、解决电网建设中业主项目管理问题的有效策略
1.提高业主综合素质，打造强有力的业主项目部团队
业主素质的高低直接影响着电力建设过程中项目管理水平。因此，要加强对业主各项管理能力以及专业技能的培训，使业主具备高水平的业务能力，提高其综合素质，以便于其主动解决电网建设项目管理过程中施工、监理、物资、诚信等方面问题，建立起的业主项目部独有的团队精神和氛围，互相尊重，提高建管、施工、业主、监理等工程管理角色之间的互相配合以及协调沟通，打造强有力的业主项目部团队，为电网建设中的项目管理提供坚实的人才基础。
2.建立完善的管理及监督制度，提高业主项目管理质量
完善的管理及监督制度是电网建设过程中确保业主各项项目管理工作有序进行的重要保障。因此，在电网建设的项目管理过程中，要建立其完善的管理及监督制度，具体表现如下：一是遵循客观规律，完善电网建设各项管理制度，严格按照管理程序办事；二是认真总结现有管理体制存在的不足，尤其是总结现有制度在实施过程中与现场实际脱节的部分、制度需要依据现场情形进行外延拓展的部分，并进行大胆改革创新；三是从电网建设施工方案可行性研究阶段开始，加强对各个环节的质量管理与监督；四是建立起完善的管理人员约束制度，严把廉政关；五是积极推行有效的激励机制，提高业主项目管理中各级管理人员开展管理工作的积极主动性；六是建立起完善的项目竣工管理制度，确保工程竣工验收严格按照国家相关质检标准执行，并编写、归档保存所有验收记录、纪要及相关资料。
3.加强业主项目档案管理，为业主项目管理提供相关的资料信息支持
电网建设施工方案、各项机械设备施工说明、施工进度规划方案等都是电网建设项目档案的重要构成部分，是电网建设的项目管理的重要资料。因此，在电网建设项目管理的过程中，业主要对档案基本资料进行科学合理的归档管理，制定安全、技术、质量等专业专责的职责制度，坚决避免职责混淆，造成档案管理的混乱，以为业主项目管理提供相应的资料信息支持。
4.加强对工程全过程管理的规划，确定业主项目管理模板
在电网建设施工的过程中每个施工环节都直接关系着电力工程项目质量。因此，在业主项目管理的过程中，要根据项目建设规模及要求、施工流程、资金计划及拨付等相关因素，加强对工程全过程管理的规划，做好施工策划方案，确定业主项目管理模板，以保障现场管理刚性与计划的吻合以及计划的可执行性。
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中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）03-0237-02
近年来，随着我国电力体制和电力投融资体制改革的不断深化，加之我国电力需求的迅猛增长，供电缺口严重，引起我国新一轮电网建设的投资热潮。伴随着我国电力事业的飞速发展，电网建设项目工程量管理体系经过多年的研究与实践，在技术层面已有了较强的支撑，但对“量”的管理仍相对薄弱。[1]从精细化管理与基建标准化建设的角度来看，对工程量的管理对我国电网建设项目的发展乃至国民经济的发展起着至关重要的作用。
目前，对电网建设项目工程量管理已有一定的研究。文献[2]指出工程量清单计量管理模式将作为未来电网输变电工程项目管理的主要模式，并从工程量管理流程、工程量管理的功效方面对输变电项目工程量管理进行了探讨；文献[3]就农村配网改造升级项目工程量管理进行了一系列的研究与总结；唐晓辉结合多年的工作经验，主要就配电网建设项目中的工程量管理思想和方式进行了探讨。[4]但是，当前没有文献针对性就电网建设项目工程量管理体系假设问题展开研究。
鉴于此，本文首先分析电网建设项目工程量管理的基础理论，然后总结电网建设项目在施工图设计阶段、招投标阶段、施工阶段和结算与分析考核阶段中工程量管理体系存在的问题，在此基础上，提出电网建设项目工程量管理体系的改进与完善建议。
一、项目工程量管理相关理论
工程量，是以物理计量单位或是自然计量单位表示的各个分项工程和结构构件的数量，是根据有关的工程量计算规则、设计图纸规定的各个分部分项工程的具体尺寸、数量以及设备、材料明细表等进行计算的。工程量管理，不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是通过业主项目部对工程量的控制，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用。
建设工程的工程量管理，就是为了达到预期的效果（效益）而对建设工程的工程量进行计划、预测、组织、指挥、监控等系统活动。出于经济利益和工程质量的考量，业主项目部总是谋求以较低的工程量获得满足建设项目功能要求、质量要求、时间要求的产出物，这就要求必须对建设项目从项目前期策划直到项目竣工投产实施全过程的工程量管理和控制。工程量管理本质上属于投资管理。
在建设工程的全过程工程量管理工作中，业主项目部是项目实施各阶段工程量管理工作的第一责任主体，应对工程量管理工作的及时性、完整性、真实性、准确性负全责。在设计阶段，业主项目部应注意设计图纸的质量管理及其与工程量控制的结合，以及设计变更的管理；在招投标阶段，应注重对工程量通用格式的的管理；在施工阶段，应注重对现场签证、工程量变更以及进度款支付的管理；在竣工结算与分析考核阶段则应注重对工程量的审查和分析。
二、我国电网建设项目工程量管理体系存在的问题
目前我国电网工程项目管理体系对“量”的管理显得比较薄弱，由项目划分、工程量计算规则不统一引起的经济纠纷现象较为普遍，各阶段业主项目部的工程量管理工作也难以有效实施。本小节通过分析工程量清单在我国电网建设项目中的应用，总结目前在设计、招投标、施工和竣工阶段，我国电网建设项目工程量管理存在的问题。
1.施工图设计阶段工程量管理体系存在的问题
电网建设项目工程从筹建开始至竣工验收经历多个阶段和环节，工程设计作为整个建设过程中的一个重要阶段，反映了建设项目的技术构造状态，包括初步设计、施工图设计等几个阶段，其是项目工程量管理的重要依据。但在设计阶段，我国工程量管理体系的应用还存在着一些问题。针对电网建设项目，在实际工作中，因为工期等方面的因素，工程招投标之前的做法一般是在初步设计阶段就开始了，这是电力行业的特点，而在此阶段，工程设计的框架虽已基本定型，但工程的很多具体因素并没有经过细致的推敲和比较，工程特征还没有完全确定，工程量还不能准确计算，不确定因素还很多，这无疑给招标时的项目工程量管理造成了很多的难题。
2.招投标阶段工程量管理体系存在的问题
基于工程量清单模式下的电网建设项目工程量管理，工程量清单作为招标文件的重要组成部分，是编制招标标底、投标报价和工程实施阶段计量支付、变更、工程结算时的重要依据；合同条件和技术规范是业主项目部和承包人因工程建设而明确双方权利、义务、责任的协议，是业主项目部对工程项目实施监督管理和严格控制工程量的主要依据。但是在实际管理中还存在一些问题，如不重视清单编制的准确性和规范性、一些施工企业未建立施工定额从而加大了业主评标的难度。
3.施工阶段工程量管理体系存在的问题
目前，在施工阶段，业主项目部工程量管理体系存在的问题可总结如下：
（1）设计漏项和变更。当前，受国家宏观经济政策的影响，建筑市场整体上呈现一派繁荣景象，众多的设计机构任务繁重，再加上部分设计人员和单位缺少必要的职业谨慎，导致施工图设计深度不够。此外，各专业设计人员之间配合与沟通不够，设计深度不够，导致出图后经常发现各专业之间的构造做法相互冲突，在施工过程中不得不边修改设计边施工，导致索赔和变更事件的发生。
（2）一些施工现场管理混乱。在电网建设项目施工过程中，可能发生工程量变更、索赔等问题。此外，由于一些原因造成项目合同管理不力，合同纠纷不断，或合同本身的不完整性等，都会造成现场管理混乱。在电网建设项目工程量管理工作中，相关的一些专职人员素质不够高，知识面不够宽广，在应对相对复杂的电网建设项目工程量管理时就会力不从心。
三、我国电网建设项目工程量管理体系改进与完善建议
1.确立全过程工程量管理意识
由于电网建设项目工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以准确地确定一个科学合理的工程量。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而工程量的确定也愈加合理。因此，工程量的合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：[6]
（1）由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定工程量，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计量，即按建设程序合理确定不同阶段的工程量精度，以充分体现工程量的合理性。
（2）凡建设项目实施阶段实行监理和工程量控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国电网建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的工程量也会因为经验、水平或其他因素的影响而差别较大。因此，实行建设项目全过程监理和工程量控制制度是十分必要的。
2.培养高素质工程量管理人员
工程量管理人员除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等都有全面的了解。还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。在市场经济体制逐步完善、投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目造价和投资提供科学决策依据的工程量管理人员。而要满足上述要求，应该从以下几个方面着手：
（1）加强工程量资料的积累分析。建设项目工程量管理是一项实践性很强的工作。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程量清单的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。电网建设项目业主项目部应注重积累完整的相关工程量资料，将其归集、分析、整理成数据库，一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程。
（2）完善技术经济等工程量相关管理专责的再教育活动。由于工程量管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，应该根据市场对工程量管理人才的素质要求，开设工程量管理相关课程。并且其专业课程的设置，也应该完全根据市场需要和人才素质的要求来决定。
3.应用工程量清单进行科学管理
在我国建设项目中，工程量清单是有效实施工程量管理体系的关键工具。为了进一步完善和发挥工程量管理在电网建设项目中的应有作用，业主项目部应该不断加强和完善以下几个方面的工作：
（1）把握工程量清单编制的主动权。业主项目部应在设计阶段设置一个合理的工程量管理和控制目标，为工程量的合理确定和有效控制创造一个良好开端，严格控制技术设计和施工图设计在施工阶段中出现的不合理变更。
（2）完善工程量清单编制应用规范。在电网建设项目中应用工程量清单是完全以市场为导向的项目全过程管理，必须要有相应的法律规范来约束。因此，加强监管和规范工程项目工程量计量行为，完善工程量清单编制的规范，尽快制定相关政策文件，依法查处违反工程量清单规范强制性标准的行为。在电网建设项目工程量管理中，上述工作如不能得到重视，工程量管理体系的运行会受到严重影响。
四、结论
在电网建设项目中，业主项目部进行科学有效的工程量管理和控制工作，有利于实现电网建设项目投资、质量、进度控制的统一，工程索赔的控制与工程量变更的管理，完善电网建设项目招投标工作，准确计量工程量。本文通过分析工程量清单在我国电网建设项目中的应用，总结目前在设计、招投标、施工和竣工阶段我国电网建设项目工程量管理存在的问题，并提出相应的改进和完善建议，对我国电网建设项目的工程量管理具有一定的借鉴意义。
参考文献：
[1]王绵斌，黄毅臣，谭忠富，等.基于工程量管理的施工图管理预算[J].电力建设，20112，3（1）：99-104.
[2]廖晓红，曾灿.输变电项目工程量管理初探[J].湖北电力，2010，（S1）：79-81.
[3]王雅.农村配网改造升级项目工程量管理研究[J].科技致富向导，2012，（5）：115.
[4]唐晓辉.关于配电网建设项目中工程量管理的探究[J].价值工程，2012，（20）：46-47.
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中图分类号：F530文献标识码： A 文章编号：
第一部分南方电网安全生产风险体系简介
风险管理的概念来源于美国金融、保险业，在1990’S，大量的企业由于一些严重的事故导致重大损失、甚至破产的现象引起了极大的关注，进而将金融、银行系统的风险管理引入企业管理，风险管理的理念从美国进入英国、澳大利亚、南非等国。
2003年～2005年，南方电网公司开始引入安全生产风险管理理念，并确定了深圳、珠海、遵义等供电局作为试点，于2005年形成了《电力企业安健环综合风险管理体系指南（PCAP体系）》并在试点单位中进行使用，取得了一定效果，安全风险管理体系的雏形已经形成。经过不断的休整完善，2007年南方电网公司在深圳、珠海、遵义等供电局PCAP体系应用的基础上，进行了一定的修订，编印了出版了南方电网公司《安全生产风险管理体系》一书和配套的审核指南，制定了从“一钻”到“五钻”的等级标准，提出了考核办法，“安全生产风险管理体系”的理念正式形成了一套从理念到制度体系、从定量到考核的可量化、可执行的操作规程。最终颁布的安全生产风险管理体系制定了9个单元、49个管理要素，对生产过程中的各个方面可能涉及的风险提出了管控要求。基本形成了“风险辨识—管控措施—降低风险”的管理思路，为各生产运行单位提供了一套“大而全”的标准化、规范化的管理手段。
在安风体系确定的9个单元、49个管理要素框架内，开展体系建设的单位根据自身实际，按照PDCA循环的要求编制本单位管理标准，并按照《安全生产风险管理体系审核指南》所确定的打分标准，以各项标准在实际工作中的落实情况程度作为依据，根据最终综合得分率来判定本企业最终达到的“钻级”。
表一：安全生产风险管理体系单元及要素设置表
第二部分基建项目安风体系建设难点分析
安全生产风险管理体系作为企业内部的安全管控手段而言，其通过全面、规范化的管理标准体系，对生产管理的各个方面进行了规范，对提高安全生产基础管理水平有较大的促进作用。但是对基建项目来讲，面临着与生产系统有较大区别：
1、基建项目参建单位多，人员复杂。为保证基建项目的顺利推进，业主单位、设计单位、建设单位、监理单位分别作为不同的参与方参与工程建设，且均担负着重要角色。每一个参建单位都是一个独立的个体，有着本企业的规章制度，对安风体系的各个要素有着不同的定义。
2、基建单位各方在安风体系建设中的管理职责难以界定：对每一个在现场施工的人员而言，必须有单位对其安全负责，则首先各参建方所雇佣的人员是其必须保障的对象。但是业主单位、监理单位的职责定位如果仅关注己方人员，则可能因为施工单位的管理水平差、人员素质低等原因，导致安全事故。所以必须重新规划基建项目各参建单位的安风体系职责。
基于以上两个难点，结合超高压项目管理实际，提出了一个“标准木桶理论”，可形象的表述各参建方在体系建设中的管理职责：
标准木桶理论：以工程项目总体建设任务作为一个标准水池，各家施工单位的管理手段视作每家企业制作的木桶，通过各家企业的共同努力，将标准水池装满。安全风险管理体系的49个管理要素即木桶的每一块木板，为确保最快的速度将标准水池装满，项目建设方（业主单位、监理单位）有权利要求各单位将本单位的水桶进行完善，改善管理，改善短板。假设每家单位都能够对49块木板有着相同的标准，则不会出现木桶漏水现象，标准水池也能最快装满。
所以施工单位作为项目建设安全管理的执行方，负责施工现场的基础安全管理，包括人员、机具、设备及相关的保障措施的具体落实；业主单位、监理单位则作为整个施工现场安全管理的监督者、执法者，对每一个单位的管理短板进行监控，一旦发现短板立即督促施工单位进行改进完善。
第三部分 安风体系在“两渡”工程建设中的应用
基于标准木桶理论，南方电网超高压公司对所辖的糯扎渡送电广东±800kV直流输电工程、溪洛渡右岸电站送电广东±500kV同塔双回直流工程（以下简称“两渡”工程）进行了深入调研，制定了在该两个基建项目开展安全生产风险管理体系的总体思路：从业主项目部“六个管理”职能出发，以“两渡”工程施工现场为边界，防范业主项目部各项管理职能实施不到位带来的风险，规范参建单位管理行为，督促施工单位加强对施工风险的管控，实现安全生产风险管理体系各项要素在施工过程中的有效管控，全面完成“两渡”工程建设目标。
该思路能够最大限度地实现业主项目部安风体系同监理单位安风体系、施工单位安风体系的融合，不会产生矛盾，各参建方在做好自己本职工作的同时，即符合了“两渡”业主项目部安全生产风险管理体系的要求。目前完成工作如下：
1、编印了超高压公司《业主项目部安全生产风险管理体系管理手册》：根据南方电网公司《安全生产风险管理体系》要求，对目前基建管理各项业务进行了全面梳理，选取了安全风险管理体系9个单元中的44个要素，编制了52项管理工作指引。管理工作指引严格按照PDCA循环的要求，明确了各方在基建工程安全生产风险管理体系建设中的职责，同时将南方电网公司的A类管理制度、规程规范要求融入工作指引，将目前在用的《监理典型表式》、《基建工程安全文明施工检查评价标准表式》等相关表格作为体系执行表单。
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工程造价的控制关键应是在施工前的投资决策（立项）和初步设计阶段，之所谓万事开头难,在这一阶段如果各项工作做的不够细致不够清楚，可能导致巨大的投资浪费而达不到预期，或者项目后续实施困难重重。
目前，各区局配网工程立项由区局负责，报市局和上级审批。可研和设计都是委托有资质的勘察设计院来做(设计招标)，这样的程序无可非议，但建设单位也不能把造价控制的事情完全依靠设计方来进行，应从以下几方面加强此阶段的造价管理与控制工作。
一、前期立项阶段
首先，积极配合勘察设计单位做好项目前期准备摸底工作，认真搜集资料，客观、准确地编制可行性研究报告，编制切实可行的技术方案,对关系到造价的因素，如选设备材料、建设线路走廊及规模的确定等要进行方案比较选择技术上可行，经济上最优的切实可行的建设方案。
其次，要细致、全面地编制投资估算和概算。既要充分考虑到项目实施中可能出现的各种情况，特别是城中村和市政道路开挖等项目要考虑必要的前期补偿费用,又要与同时期类似工程造价相比较，避免高估冒算漏算。
二、 设计阶段预算阶段
以前，在10千伏配网工程设计过程中,建设方只注重对设计技术方案的审查,不注重工程造价部分的审查,各区局缺少有经验的懂预算的专业人员,施工图预算完全依赖设计院,只审查方案不审查预概算只要总预概算不超标就行,没有注重审查预算与施工图是否匹配,有没有重复和漏项,设计出的预算基本没有审核。在施工图预算中经常会有如下的一些情况：盲目套用一些所谓的典型的设计预算清单，错计漏记工程量,套错定额的情况时有发生,设备、材料价格不准确,有些设计的安全系数超过设计规范要求，由此而造成许多投资浪费。所以，设计工作必须坚持实事求是的原则，把工作做深做细，业主建设方要配备专业的技经人员实时跟踪和管控，严把设计质量和造价关。
因此，认真审核概预算这一环节，这也是确保工程顺利实施完成的关键一个环节。设计阶段概算及施工图预算都要求全面准确，不漏项，不留缺口，并要考虑各种价格浮动因素，确保设计阶段概预算和施工图预算科学、准确。 这对合理控制工程造价,缩短工期,保证施工质量和工程的顺利实施有非常大的作用.
所以，在设计阶段工程造价控制除保证技术方案经济合理外，还有一个方面关键应该是：计建部（或业主项目部）设专业计经预概算审核人员严格把控，保证方案设计阶段要把方案估算打足；初步设计阶段要把概算做全；施工图设计阶段要把预算做准。严把造价审核关，才能有效控制工程造价。
三、在施工阶段,严格控制工程施工成本及设计变更的发生
根据南网对基建工程实施“一体化管理”要求，业主项目部对施工过程造价管理全权负责，是动态控制过程。目前采取施工招标的方式确定10千伏配网工程的施工单位，本人认为招标时，确保合理的中标价是造价控制的首要措施。现行的办法是在招标前，选择并委托有资质的专业造价公司对各批次10千伏配网工程，根据施工图要求编制最高限价，投标单位的投标价不能超限价。
确定好施工单位，在施工进行过程中随时都有工程变更，建设方不能一包了事，要发挥好监理工程师的作用，同时要实时跟踪。 在施工阶段，应从以下几个方面做好造价控制管理：
（1）加强施工现场管理业主项目部应该配备专业的现场管理人员，按施工完成进度清楚掌握现场的第一情况，严格控制工程变更。发生工程变更时，业主和相关单位都要严格按照相关要求和程序操作，任何变更都要有设计单位的通知单，并由监理工程师及业主项目部现场管理人员确认并签发才能生效，杜绝变更的随意性和主观性。
（2）结算时:监理首先对承包商上报的工程量进行审核，再由业主复审，业主要结合相应的合同条款、监理审核的工程量、设计单位或有咨询单位编制工程预算、承包商的资金使用计划等具体资料来进行结算。还应对各种变更费用进行严格审查，加大签证等资料的审核力度。有效杜绝出现计划外项目、重复多计工程价款、高套定额、高标准取费等现象，控制固定资产投资规模，有效的降低造价。业主项目部技经人员和项目经理在这一环节要起到应有的作用。
另外做好城市中电缆敷设、设备材料等的的防盗和看护工作，避免出现敷设的电缆在投运前被盗而造成损失。
在施工阶段,科学地组织施工,正确地处理造价和工期、安全质量之间的关系,是电力工程造价控制的重要环节。并将实际支出值与造价控制目标值进行比较,然后做出分析及预测,对各种干扰因素加强控制,并及时采取措施,以保证电力工程造价控制目标的实现,达到提高电力工程建设综合经济效益的目的。
四、工程结算阶段的造价管理与控制
工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，它直接关系到甲乙双方的经济利益。建设单位应选择并委托有资质的专业造价公司，从以下几个方面加强管理，控制造价。
（1）严格审核工程量。根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量，不能多算或不按规则计算，如乙方对工程变更只计调增量，却不计调减量，明明没有实施的工程，乙方仍计价等现象，这就要求建设单位要全面了解和掌握施工图纸和现场情况，严格把关，提高现场管理水平。
（2）审查定额套用。要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。例如，挖土方本是普通土，套用定额就不能套用三类土；定额中已包含的工作内容，不能再次重复套用定额等。
（3）严格审核各种数据、票据和变更签证。有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中却列入许多机械费用；有些工程根本不需要抢时间进度，但竣工结算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费、重复工地运输等。这些情况如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。
（4）审核材料价差。由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，施工企业通常都会在编制决算时虚报材料价格和材料用量。如施工单位开具的发票价格与当时市场价格不吻合；施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格；因此应加强对材料价差和用量及价格的审核，根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准、市场实际情况以及招标文件的约定，结算材料价差。
此外，建设单位还应在工程决算后，认真对工程管理和造价控制进行分析和总结。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而方言，为了追求经济效益，通常多报结算，以增加工程造价。因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，预算人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。在工作之余，要努力学习新技术、新知识，提高自身的素质，以适应新形势下工程造价管理的需要。在实际的工作中积累审核经验，建立配网工程的影响造价的各阶段因素的知识库。并定期完善和上升为各阶段的控制和审核操作指南。
综上所述，建设单位的业主项目部在基建工程造价控制中起着重要的、不可替代的把关作用，其整个控制过程也是一个系统工程。尽管这几年业主项目部的形成和组建运行还处于探索阶段，但只要基层的造价人员认识到位，结合项目管理的推进，合理确定目标，采用科学方法，就一定能做好10千伏配网工程造价全过程的控制工作。
6、参考文献：
[1] 现代项目管理 白思俊 机械工业出版社
[2]高级项目管理师杨爱华 人社部培训教材
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工程量清单计价方法（简称清单法）：是指建设工程招标投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。
3“清单法”在配网工程建设中的应用
3.1在设计阶段应用可有效地控制工程造价严格要求各设计单位在施工图预算编制时采用“清单法”模式，各设计单位造价人员在经过一段时间的使用和工程数据积累后，可以通过清单工程量与图纸设备材料清册的对比、同类型的分部分项工程量清单综合单价的对比，进行数量上的核查，审查综合单价有无异常，真正做到从源头控制工程造价。
3.2在招投标阶段应用可择优选取中标单位严格按工程量清单计价模式开展招标、投标工作，努力为投标单位提供平等的竞争平台。如果采用原来的定额计价方法招标，很容易出现由于设计图纸的缺陷，不同投标单位的人员理解不一，计算出的工程量很难完全相同，定额报价容易形成“估价不当”，有可能造成报价相差甚远；定额报价的工程标的也不具备可比性，容易造成各方自持己见产生纠纷。但是现在我们采用“清单法”法招标后，就为投标单位提供了一个具有同等量化可比的竞争平台，在相同的工程量基础上，完全由企业根据自身的各个方面的综合实力来填写不同的投标单价，使企业的优势完全在招标和投标中得到体现，真正体现了公开、公平、公正的原则。
3.3在实施阶段应用可降低工程风险在工程实施阶段，我们对“清单法”的应用主要体现在两个方面：
3.3.1在施工中的应用：采用后“清单法”，中标价即为合同价，投标清单上的单价就成了拨付工程款的依据，建设单位根据业主项目部和监理人员确认的施工企业实际完成的工程量进行进度款拨付，避免对已完成工程量重复进行计价，减轻了业主项目部中的造价工程师和施工企业造价人员的工作量，提高了效率，也避免了纠纷。同时，业主项目部相关人员可以根据招标的工程量清单对施工完成情况进行全面掌握，从而能够对工程的进度进行有效的控制；在施工过程中，施工企业也可以根据工程量清单进行材料定货、施工进度安排、工程关键控制点的确定、自身质量管理和后勤保障等，在很大程度上有助于工程保质、保量、按时完成，减少了业主单位和施工企业的风险。
3.3.2在工程变更中的应用：供电局多个管理部门都对投资规模有非常严格的要求，特别是对投资超过立项批复的情况更是原则上不许出现，但是在过去采用定额计价方法时，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感或对造价知识掌握的不够透彻，往往等到竣工结算时才知道这些设计变更对项目投资的影响有多大，这个时候已经为时已晚。但是在采用了“清单法”后则可以对投资变化一目了然，在准备进行设计变更时，能立刻知道这个变更签证对工程造价的影响，业主项目部相关人员就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法；同时也减轻了业主项目部中的造价工程师和施工企业造价人员的工作量，提高了效率，避免了纠纷。
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一、基建工作回顾
（一）统筹运作改善环境，梯形网架全面建成
创新思路，营造良好建设环境。抢抓全省决战二季度的战略机遇，促请省委、省政府出面组织实施“1811”电网发展提速工程，一些外部环境复杂、长期受到制约的工程得以集中核准、集中开工。强化战略合作，公司与9个市级政府签署了共同推进电网发展框架协议，在电缆入地、线路走廊、站址保护、征地拆迁等方面取得政策突破、赢得政府支持。落实属地化责任，在各基层单位大力协助下，电网建设外部环境得到较大改善，公司全面完成三门峡灵宝背靠背换流站及配套工程的建设协调任务；在最短时间内，取得了焦作猕猴保护区、黄河湿地两个国家级保护区走径协议等审批手续，为特高压工程顺利通过国家竣工验收扫清了障碍，得到了国家电网公司充分肯定。
协调推进，重大工程亮点纷呈。建成代表公司最新发展水平、规划容量最大的郑州东变电站，投运首次采用三相一体主变的周口变电站、首座采用120万千伏安主变的嵩山变、首次全线采用q460高强钢的焦塔线，电网解环为5大区运行，500千伏“两纵四横”梯形网架全面建成，电网装备水平显著提升。克服工期变更不利影响，先后完成了孟津电厂送出等4项电厂送出工程，投运郑西、京九、焦柳等电气化铁路供电工程，有力服务了全省保增长工作大局，公司荣获省政府重点项目建设先进单位称号。
（二）精益管理落实责任，安全质量全国领先
（三）强化“三节约”载体作用，造价管控成效显著
工程造价管控力度加大。充分利用造价分析软件，高效完成全年造价分析工作。编制印发《电网工程控制造价措施》和《基本建设工程结算管理办法》，强化了“分级控制、限额签证”的设计变更和签证管理制度。发挥初步设计对造价管控的引领作用，严格贯彻通用造价，共组织开展80项220千伏及配套送出项目评审，初设概算较可研估算降低3.3亿元。作为结算软件4个试点单位之一，公司500千伏、220千伏工程全部按照结算软件要求进行结算，结算标准实现统一。所有在建工程均实现erp系统在线管理，工程概算、预算、结算管理的可控性、资金拨付的规范性进一步增强。
“三节约”活动扎实推进。按照公司总体部署，基建系统全面深入地开展了“三节约”活动。基建部紧密结合工程造价管理实际，制定活动实施方案；精细分解指标，层层落实到项目；严格管理结算完成率，进度落实到每个月份。借助“三节约”活动载体，建立了工程设计收费与设计质量挂钩的奖惩机制。工程概算下降率达到8.86%、投资控制率达到7.02%，结算按期
完成率达到100%，工程造价可控、在控水平进一步提升。线路和变电站工程单位造价同比分别下降4%、6.6%，在国家电网公司“三节约”活动考评中，公司基建板块获得满分。
（四）创新设计深化管理，标准化建设深入推进
变电工程全部成立业主项目部，“三横五纵”管理体系全面建立，郑州腾飞220千伏输变电工程业主项目部成为国家电网公司示范业主项目部。加大基建管控模块推广力度，省公司层面全面上线，电网建设公司、新乡公司实现试点上线，总体上线进度在国家电网公司系统领先。
加强创新和成果应用。全面应用“三通一标”成果，深入贯彻“两型一化”、“两型三新”建设要求，所有在建工程全部实行标准化设计、标准化管理、标准化施工。500千伏主网进入百万千伏安级主变容量阶段，百万千伏安变电站投运3座，开工4座。完成国家电网公司委托的500千伏典型线路低噪声节能金具挂网及测试工作。q460高强钢角钢塔、复合螺旋锚技术、500千伏三柱换位塔等新技术进入实用化阶段。碳纤维复合导线在新乡220千伏北卫线挂网运行，输送容量提升两倍。基建科技创新和新技术应用取得实效。
（五）同心协力争创金牌，同业对标再夺标杆
奋勇争先再创佳绩。基建系统以深化“责任铸金牌”主题系列活动为载体，组织开展导地线压接工艺、建筑焊接工艺、造价管理等多种技能知识竞赛。广大干部员工以工程现场为赛场，振奋精神，昂扬斗志，一批技术能手、业务尖子脱颖而出，争金夺标氛围日益浓厚，为优质高效完成全年任务提供了不竭动力。特别是在去年三大战役攻坚的紧要时刻，各单位调集精干力量，坚守工程一线，夏迎风雨，冬战冰雪，放弃假日，无私奉献，出色完成了各项急难险重任务，充分体现了电建铁军勇挑重担、敢于胜利的风采。在公司总计50个“十佳”金牌评比中，基建系统夺得两个“十佳”金牌工程称号，11个集体和个人荣获“十佳”金牌称号。
精益管理连夺标杆。完善基层对标体系，增设综合管理指标，形成全员参与、自我加压、持续改进的良好局面，郑州、南阳、焦作、商丘公司获得公司基建标杆单位称号。在各部门通力协作下，基建系统以精益管理年主题活动为载体，深入总结分析，精细查找差距，科学制定指标提升计划，明确工作整改措施，统筹协调电网消缺检修和基建工程停送电计划，着力提高投产第一年可靠性指标；采用“打捆上报、分项实施、集中验收”的办法，一次性完成57个工程的环保验收，简化了程序，提高了效率。电网建设蝉联国家电网公司系统同业对标第三名。
（六）打造三支一流队伍，整体实力不断提升
三支队伍建设成绩突出。建设管理队伍以管理流程标准化、增强组织协调能力为重点，落实业主管理责任，加强工程建设全过程管控，项目管理水平显著提高。各施工队伍以安全文明施工、工艺创新、工程创优为重点，出色完成了所承担的电网工程建设任务。送变电公司基本掌握了特高压工程建设运维技术，3项工程获得国家银质奖。各设计单位以提高标准化设计能力、创优设计能力为重点，强化新技术研究应用，积极参加设计竞赛；省设计院在国家电网公司500千伏智能变电站工程设计竞赛中获得第二名，在全寿命周期输电线路工程设计竞赛中荣获一等奖。
同志们，过去的一年，是公司基建任务最重、夺标压力最大的一年，是基建任务完成最为出色，电网发展再上新台阶的一年，是基建队伍争金夺标、河南电建品牌实力和影响力明显提升的一年。过去的一年，广大干部员工弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能胜利”的铁军精神，舍小家顾大家，战严寒斗酷暑，全面超额完成电网建设任务，为公司发展做出了突出贡献。过去的一年，我们深切体会到：始终坚决贯彻党组科学决策和战略部署，是我们战胜挑战、连创佳绩的基本前提；始终坚持敢于争先的决心、每战必胜的信心是我们把握机遇、破解难题的力量源泉；始终坚持以人为本、着力打造一流队伍，是我们建设坚强电网的根本保证。借此机会，我代表公司，向长期奋战在基建战线上的广大干部职工表示诚挚的慰问和崇高的敬意！向作出突出成绩、获得表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
在充分肯定去年成绩的同时，必须清醒认识到电网建设还存在一些问题和困难。不同电压等级的工程质量还存在一定差别。不同环节的建设管理力度还不够均衡。电网建设外部环境仍然有诸多课题亟待解决。工程造价、可靠性指标仍需大力提升。我们必须高度重视，认真研究，不断加以改进。
二、强化态势把握主线，实现三常态四突破
“十一五”以来，特别是明确“再上新台阶”目标两年来，基建工作始终贯彻科学发展观，统筹把握安全、质量、工期、造价，不断改进管理模式，不断推进技术创新，仅用4年时间就实现了主网架由220千伏向500千伏的跨越升级。电网进入以特高压为引领、以500千伏主网架为标志、电网装备水平快速提升、河南电建品牌实力显著增强的新阶段。基建工作保持了一种持续提升的趋势、亮点纷呈的形势、奋勇争先的气势。这种好的趋势、好的形势、好的气势，我把它归结为一种争先的态势。这是基建广大干部员工历经创纪录基建任务磨练，特别是急难险重任务考验，而形成的力量蓄积和精神沉淀，是我们适应新形势、战胜新挑战、再创新佳绩的力量源泉，必须倍加珍惜、倍加维护。
新的一年，既是“十一五”收官之年，也是“十二五”奠基之始，任务艰巨，责任重大。我们必须持续强化争先态势，认清两个形势，紧扣两条主线，保持三个常态，实现四个突破。即，认清电网建设新形势、基建管理新模式，紧扣年度建设任务和标准化建设两条主线，保持基建安全文明施工常态化、项目创优策划常态化、基建管理集团运作常态化，实现标准化成果应用新突
破、工程创新创优新突破、工程造价管控新突破、基建信息建设新突破，加快推动河南电网建设再上新水平。
（一）强化争先态势，必须认清当前两个形势
准确把握电网建设新形势。长期看，我省人均gdp处于较低水平，经济发展潜力仍然较大；如果近期装机速度保持不变，“十二五”初期我省将出现电力短缺；电网长期快速发展的趋势没有变，我们必须坚定发展信心不动摇，不断做强做优电网。智能化成为电网长期发展方向，去年实施了第一批智能电网试点项目，今年第二批试点项目覆盖面更广，涵盖环节更全；我省500千伏巩义变、220千伏鄢陵变列入试点计划，我们必须坚持创新突破不懈怠，全力打造先进示范工程。当前，国家电网公司年度电网投资额度大幅下调，省公司投资力度也进行了调整，基建工作需要更加重质求效，我们必须坚持精益创优不松劲，着力争创国优工程。今年，我省“两会”提出“转型升级双千工程”（约1000个重大产业升级项目、约1000个重大基础设施项目）、“三铁工程”（电气化铁路、城际铁路、地铁项目）等一系列重大举措，必然有力拉动电力需求增长，我们必须保持建设力度不含糊，优质、高效地完成各项建设任务。
深刻理解基建管理新模式。国家电网公司基建工作会议指出：大建设体系的基本内涵是，变革组织架构，创新管理方式，优化业务流程，建立国家电网公司为决策主体、网省公司为项目法人主体、业主项目部为项目执行主体的三级电网建设体系，按照统一的建设标准、统一的技术规范、统一的管理流程进行建设管理，全面提高发展的质量和效率，实现国有资产的保值增值。大建设体系是“三横五纵”管理体系在更大管理领域的延伸，是“三通一标”建设成果在更多电压等级、更深工作层面的深化应用，是基建标准化建设向集团化、集中化、专业化、扁平化管理的全面深化。目前，国家电网公司刚刚提出大建设体系的构想，年内将提出更具操作性的实施方案。当前，我们要以深化标准化建设为核心，着重抓好“四个集中管理”，即加强基建队伍选择及资信的集中管理，加强初步设计评审的集中管理，加强工程竣工结算监督的集中管理，加强依托工程新技术研究应用的集中管理。各单位、各部门要积极开展相关研究，不断优化工作机制，为构建大建设体系打好基础、做好准备。
（二）强化争先态势，必须紧扣两条工作主线
建设任务是承载各项工作的主线，必须一抓到底。今年，电网投资力度虽然有所调整，但仍然保持高位运行，并有追加投资规模的可能。我们必须克服轻敌思想，围绕年度基建任务这条主线，聚精会神搞建设，一心一意创精品，优质高效完成各级电网建设任务。同时，今年宏观经济形势最为复杂。我们必须进一步加强项目管理，既要有效满足经济发展需要，又要着力规避投资风险。要充分发挥里程碑计划调控电网发展节奏的抓手作用，突出质量控制，突出均衡投产，科学编制各工程节点进度计划。要精确执行里程碑计划，各单位、各部门必须严格执行在建项目每个节点计划，求准不求快。要进一步严把工程开工关，严格履行项目开工批复程序。要密切关注经济趋势、政策导向，紧密跟踪重大用户项目进展，及时优化调整项目建设的时机、落点和规模，最大限度提升投资效益。
标准化是基建工作创优提效的主线，必须一以贯之。近年来，基建战线率先推进标准化，在任务倍增、人员不增的情况下，优质高效地完成了日益繁重的基建任务。在加快推进两个转变的新形势下，我们也只有打牢标准化这一基础，才能更好地构建大建设体系，不断提升基建工作的质量和效率。在落实国家电网公司近期大建设体系三方面任务时，只有严格落实业主项目部标准化管理实施细则，按照统一的标准建设业主项目部，才能真正优化组织架构，建设好三级管理模式；只有强化“三通一标”等标准化成果的推广应用，并建立标准统一的招标管理机制、结算管理机制、新技术研究机制，才能有效推进集中管理，优化资源配置；只有横向建立起跨专业、跨部门的全寿命周期管理标准化流程，纵向建立起基建项目、安全、质量、造价、技术五个专业标准化管理流程，才能有效优化业务流程，实现精益管理。
（三）强化争先态势，必须实现三常态四突破
保持三个常态，是强化争先态势的前提条件。安全是基建第一责任，抓好现场安全文明施工则是提高作业环境安全水平、保障从业人员安全健康、落实基建安全“四不发生”目标的关键；必须不断健全现场作业警示教育机制、风险防控机制、安全监督机制，切实实现安全文明施工的常态化。质量是工程的生命，创优策划是建设精品工程的纲领。要坚决摒弃“走着说着”的盲目创优和“事后整改”的被动创优观念，牢固树立“优质工程是培育出来的”创优理念，以创优策划指导工程创优，不断提高施工人员的创优意识和技术水平，全力推进创优策划的常态化。集团化运作是我们在实践中获得的基本共识和宝贵经验，是发挥整体优势、凝聚最大合力、圆满完成各项目标任务的根本保证；我们要始终坚持电网发展一盘棋的理念，借助大建设体系契机，进一步构建纵向层层落实责任、横向统筹各专业力量的大基建格局，始终坚持基建管理集团运作的常态化。
实现四个突破，是强化争先态势的必然要求。当前，强化基建工作争先态势，推动各项工作再进一步，就必须实现标准化成果应用的新突破，进一步提升“三通一标”、“两型一化”、“两型三新”成果应用的广度和深度，将标准化成果贯穿到可研至施工图的各个设计阶段，应用到各个电压等级工程。就必须实现工程创新创优的新突破，结合省情网情，充分发挥新技术研究应用省级集中管理平台的作用，积极开展国家电网公司成果的首台、首套、首次应用，积极研发先进、高效、适用的新技术、新工艺、新机具，不断提升电网发展和基建工作的科技含量。就必须实现工程造价管控的新突破，积极改进造价管控薄弱环节，在工程估算、概算、预算、结算、决算各环节规范流程，统一标准，实施全电压等级、全方位、全过程的监督管理，有效防范经营风险，科学控制工程造价。就必须实现基建信息建设新突破，按照“任务到人，时间到点，考核到事”的原则，周密制定、加快实施sg186
工程基建管控模块的建设计划，尽早建成贯通业主项目部、省公司、国家电网公司的基建业务信息系统，固化基建标准化体系建设成果，实现基建管理信息的互通共享，进一步提升基建工作效率和规范管理水平。
三、创新创优，全面完成2012年基建工作任务
根据电网建设的内外形势，今年公司基建工作的总体要求是：全面贯彻公司工作会议和国家电网公司基建会议精神，以“标准化建设管理年”和深化“责任铸金牌”主题活动为载体，紧扣“全面完成年度建设任务、深入推进标准化建设”两条主线，强化“同业对标”和综合管理评价的抓手作用，持续保持创优争先的良好态势，注重创新突破，注重管理效能，安全、优质、高效地完成全年各项目标任务。
2012年基建工作的主要目标是：
——基建安全方面：不发生人身死亡事故，不发生因基建原因造成的电网停电事故，不发生较大设备（施工机械）损坏事故，不发生较大垮（坍）塌事故，实现基建连续安全生产18年目标，继续保持基建长周期安全稳定局面。
完成上述目标，今年要重点做好八个方面的工作。
（一）加强建设计划管理，高效完成全年建设任务
以合理工期、负荷需求和电网运行需求为基础，以项目均衡投产为目标，科学安排年度里程碑计划，加强计划执行的协调、监督和考核，全面完成全年开工、投产计划。一要确保夏季高峰负荷前投运所有25项迎峰度夏工程。500千伏平南变一次投运240万千伏安主变，焦西扩、塔铺扩关系度夏全局，安鹤濮开环等工程直接涉及度夏期间电网运行方式，各单位要守土有责，确保按期投运。二要按照技术全国领先、质量争创国优的目标，举全公司之智，创新智能电网项目设计和工程建设各环节工作，确保500千伏巩义变、220千伏鄢陵变工程顺利开工，高效推进，并在设计优化及智能化设计方面实现重大突破。三要协调推进各级电网建设，投运500千伏济源变、祥庄二回、庄永降压线路等工程，开工500千伏许昌变扩建、安阳西扩建等工程，继续补强220千伏电网。“转型升级双千工程”、“三铁”工程、南水北调工程、拉动内需农网工程关系全省振经济、保民生大局，要切实做好供电工程建设和迁建配合等工作。四要加强内外协调。充分发挥重点工程建设协调会的作用，统一认识，协同作战。充分发挥公司整体优势和基层单位属地优势，统筹运作，积极推动政府出台支持政策，不断改善电网建设外部环境。
（二）加强基建安全管控，确保长周期安全稳定局面
以连续实现基建安全生产18周年为目标，紧紧围绕“四不发生”目标，以有效防控人身事故为重点，深入开展“三个不发生”百日安全活动、“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动，确保基建安全稳定局面。一要健全安全责任体系，形成省公司基建部业主项目部监理项目部施工项目部的基建安全管理体系，进一步明确安全责任、管理标准和管理流程，严格落实各级安全责任。二要积极开展安全问效考评。建立季度基建安全管理专题会议机制，动态分析安全工作成效。在基建安全管理综合评价办法的基础上，量化评价指标，出台评价细则。以《基建安全简报》和文件等形式，通报问效考评情况。三要强化安全文明施工管理。深化开展现场飞行检查、交叉互查、安全流动红旗竞赛活动，加大现场安全“反违章”和隐患排查治理力度，加强省外工程、施工分包工程和项目集中投运期间的安全检查，强化监理的现场安全控制作用，提高施工一线的安全风险控制水平。四要加强安全风险预防预控。编制安全风险管理制度，全面应用国家电网公司安全风险研究成果，结合现场特点，建设“河南公司基建安全风险预警预控信息系统”，推动基建安全从缺陷管理模式向风险管理模式的转变。五要加强火电施工安全管理。全面落实国家电网公司《关于加强火电施工企业安全管理的重点措施》，积极开展省内、省外火电工程，及大型施工机械专项“反违章”和“隐患排查治理”活动。
（三）加强基建管理标准化，持续提升基建管控水平
积极贯彻国家电网公司关于当前大建设体系的工作要求，全面深化基建管理标准化建设，推动三级体系规范建设，高效运转，为全面推进大建设体系打好基础。一要积极推进业主、施工、监理三个项目部的建设。严格落实业主项目部管理办法，以及即将出台的施工、监理项目部管理办法。在工程建设全过程中，落实业主项目部的责任，规范监理项目部和施工项目部的运作，同步推进信息化建设，固化体系建设成果，全面推动项目管理的标准化运作。二要深化完善基建管理综合评价工作。在总结分析综合评价工作的基础上，改进完善指标体系，科学制定评价目标，更好引导管理方向、规范管理行为、评判管理绩效。同时，利用综合评价成熟的指标体系，丰富并逐步覆盖基建同业对标、企业负责人基建方面的考评内容，逐步建立起基建综合评价机制。三要深入开展工程领域专项治理活动。各单位、各部门要切实提高认识，按照公司的统一部署，在开工建设、初设管理、项目变更、结算监督、安全管理、质量通病等方面，重点开展专项治理，积极做好配合工作，严格落实整改措施，更好促进基建标准化建设，更快提升规范化管理水平。
（四）加强成果转化应用，大力推动科技和管理创新
充分利用由国网总部、网省公司
构成的新技术研究应用两级集中管理平台，依托工程统筹安排好科研资源和力量，着力解决智能电网建设的重大关键技术问题，着力推进标准化建设等创新成果的推广应用，切实提升基建创新能力，切实提升电网装备水平。一要加强成果应用的计划管理，基建部、发展部要会同有关部门，研究制定科技成果储备、研究、试用、推广的年度计划。挂网示范的科技成果，要明确依托工程；全面推广的科技成果，要严把设计评审关和工程验收关，确保科技成果纳入项目设计方案，并在工程建设中落实到位。二要统筹组织坚强智能电网技术的研究应用。加快研究智能变电站关键技术、线路异名相故障识别技术、工程降噪节能技术、在线监测智能单元、环保施工工艺等新技术，不断提炼各工程管理和技术亮点，及时纳入标准化成果序列，迅速开展试点应用。三要积极开展设计竞赛，建立竞赛成绩与工程竞标的联动机制，充分调动各单位科技创新的积极性，充分发挥设计在工程建设中的龙头和引领作用。各基建单位要踊跃参加上级组织的各类竞赛，加强交流，全面练兵，达到以竞促学、以赛促研、不断提升基建系统整体创新能力的目的。四要建立健全成果共享机制。无论是竞赛中形成的先进成果，还是相关单位领衔研发的科技成果，公司都将有效补偿知识产权、适度调整设计费用，以充分保护和调动相关单位的积极性。
（五）加强全过程管控，提高工程造价管理水平
当前，国家不断加强国企规范经营的监督力度。各单位、各部门要认真学习相关法律、法规，进一步规范合同管理和造价管理流程，建立健全覆盖设计、施工、监理各环节的激励约束机制，不断提高工程造价控制能力。一要以500千伏工程项目为试点，大力推行工程量清单招标。设计单位在施工图设计完成后，要按规定时间内提交工程量手册，作为业主项目部实施工程量管理的基础；业主项目部作为管理主体，组织监理、施工等单位，做好实施过程中工程量的管理，实现“工完量清”。二要加大通用造价、通用设备的应用力度，从设计源头降低工程造价。以通用造价为抓手，加大初设概算的审查力度，加强超规模建设的管控力度，提升工程概算下降率、工程投资控制率指标，确保今年新开工项目的初步设计全部通过国家电网公司审查或复核。三要加大施工图预算及工程结算的过程管控，细化工程结算，规范费用计列，实现量准价实；加大设计变更和签证管理力度，强化资金支付审核，确保资金支付规范。在建设委托合同中，明确工程结算管理办法，促进工程结算编制的程序化、规范化。四要推进工程结算集中监督。按照国网总部、网省公司两级结算监督管理体系的要求，统一结算编制原则和管理流程，推进工程结算的常态化检查，提高结算管理水平，提高电网投资效益。今年，国家电网公司将加强220千伏以上工程结算的监督管理，省公司将加强220千伏以下工程结算的集中监督管理。
（六）加强工程质量创优策划，努力打造精品工程
以“所有工程实现达标投产，优质工程率再夺国网三甲，500千伏郑州东变电站创建国家级优质工程”为目标，深入总结近年来质量管理经验，强化质量管理制度的执行力，深化、细化工程创优标准和方法，推动工程质量再上新水平。一要深化质量创优策划。各单位要以省公司质量管理策划为指导，拓展基建质量管理和项目创优策划的广度和深度，针对项目不同特点、不同难点，做到目标上准确定位、方案上因地制宜、措施上有的放矢，不断提高质量意识和创优能力。二要全面推广标准工艺。归纳整合标准工艺成果，加强标准工艺培训，开展标准工艺示范工程创建活动，将标准工艺成果纳入项目创优策划内容，推广应用至工程设计环节，提高标准工艺成果的普及应用水平。三要深化质量的过程管控。深入贯彻《输变电工程质量通病防治要点和技术措施》，加大设备制造质量和安装调试质量的管理力度，规范开展“三级检查、四级验收”工作，认真进行中间验收、竣工预检和竣工验收，有效防治质量通病，确保工程质量“零缺陷”移交。四要加强质量监督。各级质监机构必须履行好职责，强化参建各方质量行为和实物质量监督，要敢抓敢管，抓出成效，不断提高监检水平，促进全省电力建设工程水平稳步提升。五要加强现场质量督查。加大定期巡检、随机抽检、交叉互查力度，及时通报、点评工程质量情况，督促各单位应用质量管理先进经验、纠正质量管理缺陷，缩小质量管理差距。
（七）加强基建信息化建设，促进管理规范化、高效化
以推广实施基建管控模块为契机，进一步健全“三横五纵”基建标准化管理体系，优化管理流程，规范管理行为、提升管理标准，促进管理体系高效运转，推动工程建设的全程管控。一要加快推广应用进度。在总结去年试点经验的基础上，加快推进基建管控模块向建设管理单位（业主项目部）、各参建单位的延伸工作，将所有110千伏及以上在建工程纳入管控范围。二要把基建管控模块融入基建日常工作。建设管理单位要切实负起责任，组织督促设计、施工、监理等参建单位按照工程进度，及时更新工程信息，做到工程实际情况与模块内容相一致，如实反映工程情况，充分发挥管控模块的作用。三要加强模块应用情况的检查、评比和考核。今年，公司将把基建管控模块的应用进度、应用范围、信息更新等应用、维护工作列入年终考核指标。各单位要落实每个节点的管控责任，确保6月底之前完成基建管控模块的推广实施，实现110千伏及以上在建项目上线运行。
（八）加强能力素质建设，深入开展同业对标活动
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0引言
作为直流特高压工程建设项目，监理单位应高度重视工程的监理工作，首先要组建强有力的监理项目部，配备完善的资源。工程建设过程中，监理项目部成员在总监理工程师的带领下，围绕监理工作目标，从监理项目部内部和对工程现场管控等方面卓有成效地开展一系列标准化建设与管理工作，从而顺利实现工程的建设目标。本文将对此做一介绍，旨在抛砖引玉，以便在今后能进一步提高监理项目部标准化建设与管理水平，更好地服务于工程建设。
1监理项目部资源配置标准化建设与管理
监理单位受建设单位委托，根据委托监理合同约定的服务内容和期限实施监理服务工作，监理项目部是监理单位派驻现场的监理机构。监理单位根据委托监理合同要求和工程实际情况，结合国家和行业监理规范的要求建立监理项目部，监理项目部成立之后，在资源配置标准化建设与管理方面重点做好了如下三点工作：
1.1 监理项目部人员配置与管理
决定现场监理服务质量的第一核心要素就是监理人员，其数量、素质直接影响到现场监理服务水平。在本工程的监理工作中，本着“机构简捷、层次分明、目标明确、职责到位、搭配合理”的原则，首先组建了强有力的监理项目部组织机构。监理项目部人员组成具体情况如下：
（1）总监理工程师：根据监理投标承诺，监理单位及时正式发文任命了总监理工程师，并报建设管理单位备案。
（2）副总监理工程师：监理项目部配置了土建、电气专业副总监理工程师各1名，以便更好地满足特高压工程现场监理的需要。
（3）安全监理工程师：监理项目部配置了1名安全监理工程师，满足任职条件，并且具有丰富的安全监理工作经验。
（4）专业监理工程师：监理项目部配置了土建监理工程师3名、电气监理工程师3名，他们都为年富力强，具有大型工程项目监理经验的人员，作为现场开展监理工作的中坚力量。
（5）造价工程师：监理项目部按照要求配置了1名造价人员。
（6）监理员：针对本工程建设点多、线长、面广的特点，监理项目部配置了安全监理员1名，土建、电气专业监理员各2名。
（7）信息资料人员：监理项目部按照A\B角的理念，配置了2名信息资料管理人员，以便做到工作的无缝隙衔接。
监理项目部在满足工程对监理人员数量需求的基础之上，更加关注监理人员的素质。为此，监理项目部把强化对监理人员的培训放在了重要位置，并主要从进场培训和过程培训两方面进行。
（1）重视进场培训：监理项目部的岗位培训按照“分层次、按批次”的步骤和“有重点、有针对”的要求进行。总监主持对全体新进场人员进行监理职业道德、监理合同、监理规划、监理主要工作制度及施工合同等相关内容的技术交底；组织开展针对直流特高压工程的专项技术培训，强化监理人员对直流特高压工程建设重要性的认识。安全监理工程师结合工程建设的实际情况，做好对全体人员的安全知识技术交底和培训。各专业监理工程师做好对本专业内监理员做好监理实施细则、工程建设标准强制性条文及质量通病防治措施等专项培训。
（2）强化过程培训：工程建设过程中，监理项目部要密切上级下发的文件以及最新行业规范等内容，及时组织监理人员学习，并做好学习培训记录。
通过进场和过程培训可明确监理工作目标，强化监理人员责任，熟悉监理工作流程，掌握监理工作方法，为出色高效地开展监理工作奠定基础。事实证明，这种数量上的合理搭配和素质上的强化提升，为出色地完成监理工作提供了坚实的人力资源保障。
1.2 监理项目部设备配置与管理
监理项目部应该根据工程项目类别、规模、技术复杂程度、工程项目所在地的环境条件以及工程建设实际进展情况，按照委托监理合同的约定，配备满足监理工作需要的常规检测设备工具、办公设备以及交通工具。监理项目部设备配置的数量、型号应根据实际情况在监理规划中明确。配备的常规检测设备工具要在有效期内，并且应该按照规定时间进行定期检测。另外，监理项目部设备要有内部管理台帐，指定专人进行管理，做到动态化、标准化管理。
1.3 监理项目部技术标准配置与管理
技术标准是监理项目部开展现场监理工作的重要依据。为此，监理项目部应该在工程实施前根据电压等级、工程实际情况以及委托监理合同的要求等，配备满足工程需要的规范和标准，建立监理项目部技术标准目录清单，并配备相应的纸质版或电子版文件。监理项目部配置的技术标准应主要包括国家法律法规、国家现行标准及文件、建设单位规定及文件等三大部分。
监理项目部配置的技术标准必须有对应的管理台帐，明确注明文件的来源，规范借阅使用流程。另外，还要跟踪做好动态管理，以保证使用最新版本。
2监理项目部制度标准化建设
“工欲善其事，必先利其器。”监理项目部制度标准化建设是确保监理工作顺利有效开展的关键。为确保监理项目部各项管理目标的顺利实现，认真履行监理合同中所约定的义务和职责，规范、明确各专业监理人员的行为，营造和谐融洽的监理工作氛围，监理项目部着重做好了内部管理和工作两方面制度的标准化建设。
2.1监理项目部内部管理制度标准化建设
监理项目部内部管理工作制度直接影响到监理人员的日常生活工作。在此过程中，监理项目部充分调动监理人员的积极性，发挥监理人员的主动性，并高度重视与山东诚信监理公司的企业文化有机统一地结合。监理项目部建立起了宿舍管理、伙食管理、休假管理、考勤管理以及车辆管理等内部管理制度。以上制度的建设既规范了监理人员的日常生活秩序又增强了他们的主人翁意识，营造出了一种和谐融洽的工作生活氛围，这对监理工作的开展大有裨益。
2.2 监理项目部工作制度标准化建设
为确保监理人员认真遵守国家的有关法律法规，认真履行监理工作的职责，承担合同中所约定的义务和职责，规范、明确监理工作中的职责、标准工作内容、要求，尽职尽责地完成本监理任务，必须要建立健全监理工作制度。监理工作制度标准化建设包括项目管理制度、安全管理制度、质量管理制度、造价管理制度以及技术管理制度5个方面。
（1）项目管理制度主要有：监理项目部策划文件编制审批管理、监理项目部人员培训管理、项目管理实施规划审查、工程开工暂停及复工监理管理、监理工程师通知单签发及复验、单位工程动工条件审查、进度控制监理工作、工地例会及纪要签发、项目监理文件资料管理以及工程监理档案管理实施细则共10项制度。
（2）安全管理制度主要有：工程分包审查管理、安全监理工作责任及考核奖惩、安全监理交底、安全工地例会、安全监理检查签证、安全巡视及旁站监理、安全施工措施方案审查及备案、测量计量器具和施工机械及安全用具审查监理工作、施工管理人员及特殊工作人员审查监理工作、安全健康环境管理自评价、安全\质量事故处理监理管理、交通安全管理共12项制度。
（3）质量管理制度主要有：施工单位质量保证体系检查、施工项目部选择的试验室资质认可、设备材料及构配件质量检验监理工作、见证取样及平行检验监理工作、施工质量验收监理工作、调试质量验收监理工作、以及重点部位旁站监理工作共7项制度。
（4）造价管理制度主要有：投资（造价）控制监理工作、工程结算审核监理工作2项制度。
（5）技术管理制度1个：施工图会检监理工作制度。
3监理项目部现场管控的标准化
“四控两管一协调”是监理的主要职责，监理项目部标准化建设的最终目的是为了实现监理现场管控的标准化。监理项目部在现场管控方面应着重从如下几点开展:
3.1安全控制
监理项目部应把安全控制工作摆在重中之重的位置，时刻绷紧安全弦，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的管理方针，严格按照安全文明施工“六化”要求，做好现场安全控制工作。
（1）明确安全控制工作目标：监理项目部根据监理合同、建设单位建设管理大纲的内容，明确监理项目部的安全控制工作目标。
（2）编制审核安全技术文件:安全技术文件是指导监理项目部开展好安全工作的关键。监理项目部既要精心编制好安全监理工作方案、安全监理实施细则等监理安全文件，还要认真审查施工项目的专项安全技术文件。监理项目部在审查施工项目部安全技术文件过程中发现的问题，要及时以监理文件审查记录表的形式反馈，并做好跟踪监督。
（3）安全文明施工管理：监理项目部应按照安全文明施工标准和审核通过的安全文明施工实施细则的内容，结合现场实际情况适时开展监理随机检查工作，重点督查施工项目部开展的“六化”管理，对存在的问题督促施工项目部闭环整改。
（4）强化安全过程控制：监理项目部的安全过程控制手段主要包安全技术交底、安全检查签证、安全巡视、安全旁站、安全检查、安全会议以及组织开展应急演练安全专题活动等。监理项目部在进行安全过程控制的过程中，要注重留有记录，实现“痕迹管理”。
3.2质量控制
“百年大计，质量为本！”监理项目部要牢固树立起质量精品意识，做好“事前精心策划、事中用心控制、事后专心总结”3 个环节的监理控制，根据“4M1E”质量管理法做好对“人、机、料、法、环”5大质量影响因素的控制，履行监理职责，实现监理质量控制目标。
（1）明确工程质量管理目标：监理项目部应根据监理合同相关内容及建设管理大纲有关要求，在监理规划中明确本工程的监理质量控制目标。
（2）编制审核质量技术文件：监理项目部应由总监主持编制监理规划和工程创优监理实施细则；专业监理工程师负责编制专业监理实施细则和旁站监理方案等技术文件。监理项目部要做好对施工项目部项目管理实施规划、施工创优实施细则、强制性条文执行计划、质量通病防治措施以及各施工方案、作业指导书的审核工作，及时把监理审查意见以监理文件审查记录的形式下发，并做好跟踪监督完善。
（3）做好质量过程控制：强化质量过程控制是实现监理质量控制目标的关键所在。质量过程控制中，监理项目部应严把图纸会检关，认真测量复核放线成果，做好进场原材料的见证取样及送检，严格履行设备开箱验收程序，全过程旁站关键重点部位，加强日常巡视，认真按照程序做好工程质量验收，检查强制性条文的执行、质量通病防治及标准工艺的应用落实情况。质量控制过程中，发现的问题要及时督促施工项目部整改闭环。
（4）做好质监配合工作：监理项目部要根据质监大纲，配合质量监督站完成各阶段质监工作和有关质量问题的整改闭环。
3.3进度控制
在确保工程安全、质量的前提下，监理项目部在进度控制工作中，重点抓好如下4点：
（1）监理项目部要严格按照工程里程碑计划编制一级网络进度计划，认真审核施工单位报送的二级网络进度计划。
（2）工程开工前及工程建设过程中，要积极与设计单位沟通协调，确保关键路径上的图纸按期或提前交付。如有必要则及时向建设管理单位汇报协调解决。
（3）在工期紧、任务重的形势下，监理项目部组织排定了专项进度计划，按照“日协调、周平衡、月攻坚”的原则，将施工进度直接控制到天，控制到施工班组，控制到每台施工机械，随时掌握工程进展，及时协调解决存在的困难和问题。
（4）强化过程控制，监理项目部要监督协助施工项目部合理安排施工工序，优化现场资源配置。检查施工项目部现场人力、物力的投入情况，发现问题及时指出。
3.4造价控制
监理项目部造价管理的职责范围主要涉及施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段和总结评价阶段，主要工作是进行工程计量、工程款支付审核、工程变更费用与索赔费用审查、工程结算审核和造价管理总结等内容。
（1）造价策划工作：监理项目部要在监理规划中明确造价管理的内容；收集造价管理方面的基础资料；审查施工项目部编制的工程资金使用计划报审表，并报业主审批。
（2）工程计量与工程款支付审核：监理项目部要认真审核施工项目部工程预付款报审表，并报业主审批；根据清单报价和设计图纸对已验收合格的工程实施工程计量；审批施工项目部工程进度款报审表，报业主项目部审批，并对工程付款情况接近性汇总登记；依据有关合同规定审核其他费用付款申请。
（3）工程变更费用审查：依据施工合同及在建设单位授权范围内，在工程变更实施前审查变更费用预算，支付前审查变更费用结算联系单；依据工程变更文件对工程量实施计量，并共同会签工程量签证单；审查施工项目部填报的工程变更、签证汇总表。
（4）工程索赔费用审查：依据施工合同审核费用索赔申请，提出监理书面意见和建议，报送业主项目部。
（5）工程结算审核：依据施工合同审核施工项目部提交的工程竣工结算审核表，提出监理书面意见和建议，报送业主项目部。
（6）工程竣工结算配合：协助业主项目部整理工程竣工结算资料及完成竣工结算报告。
（7）造价管理总结：在监理工作总结中对造价控制工作进行总结，并整理归档造价管理的相关资料，配合业主项目部进行造价分析并提供基础资料。
3.5合同及信息档案管理
（1）合同管理:监理项目部要秉着公平、公正的原则，以有关合同为依据，在充分尊重客观事实的基础之上，做好合同管理工作。
（2）信息档案管理：监理项目部严格按照档案归档率100%，资料准确率100%，案卷合格率100%的要求认真做好了信息档案管理工作，做到了工作程序化，资料标准化，操作规范化，档案数字化。以更高的标准，更细致的要求，更规范的管理，为直流工程保存一套齐全、准确、系统的工程档案资料。
3.6工程组织协调
工程组织协调涉及到方方面面的内容，监理项目部要始终秉持公平、公正的原则，在充分了解掌握客观事实的基础之上，以有关合同和相关规定为依据，从工程建设大局出发，以理服人，有理、有据、有节准确恰当地做好组织协调工作。
4 结语
当前，监理项目部标准化建设方兴未艾，监理项目部实施标准化管理是大势所趋。当然，在监理项目部标准化建设与管理过程中肯定会遇到各种各样的问题和困难，更深层次的认识与理解、执行与落实还需要不断地总结提炼、努力实践。今后，我们要在实际工作中不断创新学习，锐意进取，持续改进，进一步丰富完善监理项目部标准化建设体系，进一步提升监理项目部标准化管理水平。
5 参考文献
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电气安装工程工序复杂，工艺标准要求较高，从整个项目的安装到最后的验收都需要严格的施工管理来保证工程的顺利进行。施工管理包括项目管理、安全管理、质量管理、造价管理和技术管理等几个方面。以下将从这几方面简要的介绍管理的内容。
一、项目管理
项目管理是除了安全、质量、造价和技术四项独立的专业化管理业务之外的施工管理内容，其内容包括项目管理实施策划、进度管理、工作计划管理、合同管理、组织协调管理、施工人员管理、信息与档案管理、综合评价等。
项目管理实施策划是指开工前，项目部应编制项目管理实施规划等前期策划文件，并报监理与业主项目部审批，工程施工阶段，认真执行经过审批的策划文件，及时填写施工日志。工程进度方面开工前应当编制施工进度计划，并报监理项目部审核，并根据业主要求及时调整进度计划。按时编制施工月报，每周、每月检查进度计划执行情况，分析产生偏差的原因，及时纠偏，对进度计划进行动态管理，如工期需要发生变化，提出变更工期申请，报监理和业主审批。编制设备、材料及施工机具供应计划，制订施工项目部的人员使用计划。配合业主负责的工程协调工作，确保工程顺利进行，协调解决影响施工的相关问题。报审施工项目部管理人员资格、特种作业人员资质，把控施工人员的到位情况，确保施工力量满足工程施工的需要，对人员进行教育培训。整理、保管工程档案，工程完工后进行移交归档工作。编制工程总结，按照综合评价的相关标准进行自评。
二、安全管理
施工项目部安全管理范围主要包括安全策划管理、安全风险管理、安全文明施工管理、安全性评价管理、分包安全管理、安全应急管理、安全检查管理等。
1.规章制度的建立
（一）完善监理机构自身建设。 为确保工程施工的安全，我们在监理机构“三控制一协调”的职权范围内，又增加了一条“安全控制”。 为此，特别增加了一名安全监理，并授予他可以在施工现场发口头停工令的权力， 并由其负责协调承包商按照国家水利部、安全监察部联合出版的《水利施工企业安全性评价》的内容进行相关的安全评价。
（二）加强安全生产法规建设。 从承包商一进场，我们就督促其建立各项安全生产工作制度， 以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化；并尽力帮助承包商完善其安全生产监督管理制度，目标管理工作制度，培训考核工作制度；安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。 凡属重大施工项目， 承包商的施工措施和安全措施必须报工程师审批后方可实施。
2.良好的施工环境
首先，要做好水利工程项目施工的功能分区，做好清理场地工作，从材料的堆放，设备的运输，和正式的施工都做出严格的场地划分，做到井然有序的施工，避免混乱，其次，水利施工安全生产在任何时闻、季节和条件下施工，都必须给施工人员创造良好的环境和作业场所，改变脏、乱、差的而貌。生产作业环境中，湿度、温度、照明、振动、噪音、粉尘、有毒有害物质等，都会影响人的工作情绪。作业环境的优劣，直接关系到整个水利工程安全管理的效率。
3.抓好材料的质量管理
一是掌握材料的相关信息。选择优秀的供货厂家。
二是合理组织材料的供应，保证施工的正常进行。
三是合理地组织材料使用，降低材料的损失。
四是加强材料的检查和验收。严把材料质量关，对用于工程的主要材料，进场时必须要有正式的出厂合格证的材质化验单。
三、质量管理
1.施工前的质量监控
电气安装工程系统设备先进，工艺复杂，施工前还应当仔细分析影响电气安装工程质量的各个因素，制定出相应的管理措施，编制质量通病防治措施，并报审。针对具体的施工项目，要在开工前编制对应的施工方案，采用合理的的施工工艺，选用合格的工器具，保证工程高质量的完成。
2. 施工过程中的质量监控
材料的质量和性能对施工质量起着至关重要的作用，对进场的材料和设备要严格检验，不符合要求时，向监理单位报告缺陷。施工过程中，必须严格按图施工，按照标准施工工艺和施工方案施工，如果在现场施工过程中发现不能按图纸要求施工时，应及时联系设计单位和监理单位更改图纸设计。加强工程重点环节、工序的质量控制，如管母线焊接、变压器安装、GIS安装、断路器安装等。质检员按月开展质量活动，认真填写记录。定期进行质量检查，汇总质量问题及时整改。
3. 施工后期的质量监控
按照工程验评范围划分，执行三级自检，做好隐蔽验收签证记录、工程验评记录及质量问题管理台账，要求内容真实、数据准确并应与工程进度保持同步，按规定进行报审。三级自检通过后，及时向监理项目部申请中间验收、初检，对存在的问题进行整改，积极配合工程各阶段验收工作，完成项目的闭环管理，配合竣工后启动试运行工作。工程投入使用后，按合同约定实施质量回访及保修。
四、造价管理
1、价值分析方法控制电气工程造价。
价值工程就是通过对产品功能的分析,用最低的总成本实现客户所需要的功能,达到提高 经济 效益的目的。价值工程虽然在我国刚刚起步,但实践证明它在电气工程设计中对于控制工程投资,提高工程价值大有用武之地。
2、工阶段,严格控制工程施工成本。
在施工阶段,科学地组织施工,正确地处理造价和工期、质量之间的关系,是电气工程造价控制的重要环节。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价,所以,在施工过程中要采取各种有效措施,严格控制支出,并将实际支出值与造价控制目标值进行比较,然后做出分析及预测,对各种干扰因素加强控制,并及时采取措施,以保证电气工程造价控制目标的实现,达到提高电气工程建设综合经济效益的目的。
3、工结算阶段,要坚持不懈地做好最后的结算工作。
竣工结算是根据工程建设全过程所收集的资料,对工程投资情况的汇总,涉及设备费、建安费、管理费、财务费用、其他费用等为工程投入的一切费用,是全面反映项目实际造价和投资效果的文件,是在建工程转为固定资产的财务依据。电气工程项目现场技术管理人员与技经人员、中介审计机构的配合要求紧密,以杜绝不合理费用的发生,从而有效地控制电气工程造价。
五、技术管理
项目总工是技术管理的主要负责人，组织施工项目部施工图预审，参加设计交底和施工图会检，编制施工技术方案，并报监理项目部审批。重大施工技术方案还需报业主项目部审批。严格审查专业分包商的组织措施、技术措施，并备案。对专业分包商的培训工作进行监督，对劳务分包人员进行必要的技术培训。在开工前和各分部工程开始前，项目总工组织对施工人员进行技术交底，并履行签字手续。需进行工程变更时，填写工程变更单报监理项目部、业主项目部审批，工程变更单执行完毕后，填写工程变更执行报验单报监理项目部。组织检查项目管理实施规划、技术方案的执行情况。负责施工技术资料的整理、审核工作。竣工后编制技术管理总结。
总之，电气安装工程工期长，工艺复杂，施工管理包括多方面的内容，并且各个方面相互影响，如质量问题会引发安全事故，技术疏忽也会引发质量问题，因此每个方面对顺利完工都是至关重要的，不仅需要项目经理抓好各个方面，也需要各方面的管理人员相互协作，互相配合。这就要求电气安装施工管理人员必须认真执行各项技术规范、制度，认真完成各项管理目标，及时沟通，相互协调，才能优质顺利的完工。
参考文献：
篇12
“百年大计，质量第一”，电力工程建设与国民经济的发展和人民生活的改善息息相关。其质量的好坏，直接关系到国民经济的健康发展，关系到人民生命财产的安全，关系到供电企业的社会形象和经济效益。
1.1.2 坚持以预防为主
预防为主是指对影响工程建设质量的各个环节进行预控制，尽量把各项影响质量的因素排除。首先严格控制人的工作质量，通过人对施工工序质量和过程严格检查，这是确保工程质量的有效途径。
1.1.3 坚持质量标准
质量标准是评价产品质量的尺度，数据是质量控制的基础。工程质量是否符合规定的质量标准，必须通过严格检查，以数据为依据。
1.2 变电站工程项目建设过程质量控制范围及目标：
工程质量管理的内容主要体现在工程质量行为和工程主要技术管理上，包括了从工程开工、原材料采购、设备管理、施工控制、验收移交等多方面的全过程管理。
工程项目建设过程质量控制的目标就是在现有的工程质量标准下，规范工程质量管理程序、明确质量管理内容，实现工程质量管理精益化、标准化、系统化和规范化管理，预防质量通病、消除质量隐患，提高工程质量水平。
2 变电站工程项目建设过程质量控制管理主要做法
2.1 制定变电站工程项目建设过程质量控制流程
工程项目质量管理流程是按照法律、法规和国家、行业、上级的相关规程、规范、标准及有关规章制度，为明确工程参建各方质量责任，各司其职，而制定的有效工作流程，具有较强的规范性、严肃性和可操作性。按照工程建设的时间顺序可以将工程建设过程质量控制分为准备阶段、实施阶段和验收总结评价阶段三部分，质量控制管理流程依据此三个阶段建立。
2.2 实施工程建设过程质量控制
2.2.1 工程施工准备阶段
（1）建立工程质量管理网络
按照项目承包合同中业主、设计、施工、监理等各单位的质量责任，建立工程质量管理网络，明确各参建单位项目质量管理各级人员的质量责任和具体分工负责范围，做到责任落实到人，避免职责不清，管理职能重复，对其工作质量进行考核，体现“凡事有人负责，凡事有人监督”的原则。
（2）建立工程质量标准管理制度
建设管理单位（业主项目部）明确工程项目需要执行的工程质量标准，工程质量标准有效版本清单，作为参建各方施工、检查验收的依据。各参建单位依此建立工程质量标准跟踪管理制度并及时更新，确保工程中使用的质量标准为现行有效版本。
（3）开展施工组织设计（质量计划）编审
根据确定的项目质量管理目标，各参建单位开展质量管理策划，施工项目部负责按照质量管理的基本原理编制形成施工组织设计（质量计划），报经监理项目部审核后由业主项目部完成审批执行。施工组织设计包括计划、实施、检查及处理（即PDCA循环）四个环节的相关内容，包含质量控制目标及目标体系分解，达成质量目标的质量措施、资源配置和活动程序等。
（4）严格进行设计交底及施工图纸会审
工程设计是决定工程质量的关键环节，设计质量决定着项目建成后的使用功能和使用寿命，设计图纸是施工和验收的重要依据。
（5）严格审查施工质量管理体系
质量管理体系包括项目质量管理组织机构、管理职责、各项质量管理制度、管理人员及专职质检员、兼职质检员、取样员、测量员的上岗资格等。由监理项目部负责对施工项目部建立的质量管理体系的完善性和符合性进行审核，以确定其能否满足工程质量管理的需要，并对人员到岗情况进行核查。
（6）做好工程分包质量管理
在施工承包合同允许分包的范围内，总承包单位在选择分包单位时，负责审查分包单位的基本情况，包括企业资质、技术实力、以往工程业绩、财务状况、施工人员的技术素质和条件等。
（7）严格执行计量器具管理、施工机械管理、特殊作业人员资格审查制度
施工项目部负责建立计量器具管理、施工机械管理、特殊作业人员资格审查等制度并严格执行，监理项目部负责监督。
2.2.2 工程建设实施阶段
（1）编制作业指导书
在施工过程中，由施工单位针对不同的分部、分项工作，编制作业指导书，在施工图交底的同时一并进行审查，未经审查不得进行施工。在施工单位施工准备完成后，向公司提出经监理工程师签证的开工报告，公司按基建管理程序进行审查后批准开工。
（2）严格执行施工技术交底
技术交底须具有针对性、指导性和可操作性的特点。由项目技术负责人根据施工项目的特点、环境条件、季节变化等情况确定具体办法和方式，向承担施工的负责人或分包人进行书面技术交底，并履行交底人和被交底人全员签字手续。在每一分项或关键工程开始前，必须进行技术交底，未经技术交底不得施工。
（3）规范设计变更管理
设计变更的管理是施工过程质量管理的一项重要内容。经批准的设计文件是施工及验收的主要依据，施工单位按图施工，建设管理单位和监理单位按图验收，才能有效确保施工质量。
（4）严格旁站、巡视监理制度
在施工阶段，制定严格的旁站、巡视监理制度，通过监理人员对施工关键节点的旁站和现场的日常巡视，及时发现违章操作和不按设计要求、不按施工图纸或施工规范、规程或质量标准施工的现象，提高了工程质量问题的检查与控制能力，有效地避免返工重做和加固补修，达到了防患于未然的目的。
（5）开展工序质量交接验收管理
施工过程中，上道工序应满足下道工序的施工条件和要求。各相关专业工序交接前，严格按照过程检验和试验的规定进行工序的检验和试验，对查出的质量缺陷及时处置。上道工序不合格，严禁进入下道工序施工。
（6）见证取样送检管理制度
实施见证取样时，由具备见证员资格的监理人员和具备取样员资格的取样人员共同到场，按相关规范要求，完成材料、试块、试件的取样过程，并将样品装入送样箱或贴上专用加封标志，然后送往试验室。
2.2.3 工程质量验收及总结评价阶段
（1）建立工程质量检验及验收管理制度
按照检验项目、检验批、分项、分布、单位工程的顺序进行工程质量的逐级检查验收。在工程质量验收制度中明确工程检验批、分项、分部、单位工程的划分；检验项目的性能特征及重要性级别；检验方法和手段；各级质量检验的程度和抽检方案、比例；检验所依据的工程质量标准和评价标准； 验收应具备的条件、程序和组织方式等内容。
（2）工程档案资料管理制度
工程档案资料随工程进展同步形成，各参建单位安排专人负责收集整理工作。按照竣工资料的要求，编制工程竣工文件，进行工程移交。
（3）严格做好工程中间验收、竣工验收管理
对于工程建设的重要节点和环节严格实施中间验收管理工作，例如电土交接、构架安装、电气安装等，对验收结果及时进行闭环整改，完成后方可进入下道工序。
单位工程竣工后，制定并执行严格的竣工验收的程序，包括施工单位的质量三级检验、监理单位的竣工初验制度、启动验收的组织方式及验收程序，缺陷按不合格程序按期完成闭环处理。
2.2.4 严抓质量问题和质量事故处理
（1）执行质量事故报告制度
篇13
首先由项目部技术人员对图纸进行会审，发现不足和问题及时提出意见。同时根据本工程施工过程的特点并结合现场情况，编制科学合理的各工序施工方案和作业指导书，并制定完善的质量安全等相关控制措施。在各工序开工前，对所有参加施工的人员进行安全质量技术交底，使施工人员熟悉施工操作的内容、操作方法和安全规范、质量标准、工艺美观。为确保施工方案的可行性，基础、组立工程首基施工和首次导地线展放，相关技术、管理、施工人员均到现场按照预定方案进行试验性作业，以对原方案进行补充、完善，确保工程安全及质量标准。对本工程拟选用的新材料、新工艺、新技术必须在公司总工程师的领导下，完成规定的试验和验证，并符合预期的各项要求后，才可用于本工程。对新材料、新工艺、新设备要先进行试验，确认符合规定后才可使用。对工程项目设计变更，均应由设计单位以正式设计变更通知及附件等文件提交监理审核签认，再组织实施。
3质量管理
现场施工质量好坏直接关系到后期电力系统的运行稳定，也就是关系到每位用电用户的电能质量。因此在现场质量管理是第一位，施工质量并不单单是现场管理质量人员的责任，而是现场每个施工人员必须齐抓共管，只有这样才能保证工程质量符合规范要求；对于控制现场质量必须从以下几方面控制。
3.1物资控制
制订本工程物资质量管理工作细则和工作流程。配合监理或政府有关部门的质监工作，并做好规定的记录和检验状态标识。严把进厂关，参与工程项目的质量策划、质量分析和预测，参与对不合格品的评审，具体督促纠正和预防措施的实施，并验证其有效性。对各类材料、设备的进货检验并在监理工程师见证下送检，负责设备的开箱检验或配合商检，并作好原始检验记录，收集产品合格证书、使用说明书及实验报告等相关资料，并分类归档移交给项目部质检工程师。在施工作业中组织落实自检工作，并做好规定记录。做好自检时不合格品的评审、处置工作。参与班组对工程项目的质量分析和预测，积极参与推动QC小组活动。
3.2施工过程控制
3.2.1基础工程控制。建立健全原材料跟踪制度，记录每一批材料用到何部位，使每一批材料都有可追朔性。严格按照计量器具检测规定对在工程中使用的计量器具进行周期性检验，保证工程计量的准确性。隐蔽工程在施工单位自检合格的基础上，由监理组织检验，对桩基按规程要求进行大、小应变检测；隐蔽工程检验不合格不得进行下一道工序。三级质量检验即施工班组自检、项目部复检、公司质量管理部专检。每级检验相互独立，做到层层检验层层把关。
3.2.2杆塔工程控制。塔材运输中加强管理，防止野蛮装、卸。运到现场的塔材，底部用木方垫起，防止泥水污染塔材。吊装时钢丝绳绑扎部位用麻布、方木等软物包扎；严禁在塔材上乱涂乱画。铁塔部件组装有困难时，查明原因，不强行组装。杆塔组立阶段必须严格控制吊重，防止主材受力点出现扭曲。
3.2.3架线工程控制。装卸和运输导线线轴时应使用与线轴配套的专用吊架吊装，轻装轻放，不得碰撞、损坏轴套、轴辐。线轴的护板应保持完整。导线展放应选用与导线规格相匹配的放线设备。同时要保证导线距跨越物安全距离的前提下尽量减小放线张力值。注意张力机的导线出口处与临塔导线悬挂点的高差不宜超过15°，必要时可适当降低放线滑车的悬挂高度。同时注意放线次序，宜采取先地线后导线的展放次序，在牵张场、交叉跨越处，应注意理顺线条，防止交叉磨损。合理选择牵张场位置，尽量减少导线落地距离和导线余线长度。紧线完毕后，应尽快进行附件安装，避免导线因在滑车中受振和在线档（档距）中的相互鞭击而损伤。为此，应按放线和紧线施工速度确定附件安装工序的施工组织，保证能及时完成附件安装工作。
4安全管理
依据有关规定和业主项目部的安全管理目标，制订施工项目部安全目标。按规定健全安全管理制度，建立安全管理台帐。编制输电线路工程施工安全管理及风险控制方案、工程施工强制性条文执行计划、安全文明施工措施补助费使用计划等文件，开展风险识别、评价工作，制订预控措施，并在施工中贯彻落实。加强风险策划，针对现场实际，做到“建管区段、施工标段、作业班组、逐基逐档”风险点辨识，实现“单基预控”。高度重视施工准备、转序验收、交通运输、生活取暖、林区火灾、山洪、泥石流等地质性灾害等非主要施工环节的风险防控，杜绝风险防控盲区，覆盖全部作业点、全部作业人和作业全过程。加强安全责任细化分解，按作业项目、作业点、作业工序明确安全责任，落实到人。严格现场安全风险防控四级管控程序。施工单位完成编制，经技术、安全等职能部门审核，分管领导审批后，报监理项目部审查，完善后报业主项目部审定，业主项目部按规定审定后报建设管理单位备案。严格按照“单基防控”要求，落实施工项目部和施工班组三级以上现场管控，细化预控措施，明确三级以上管控要求和责任，杜绝管控盲区。落实工程单基风险辨识、评估、预控要求，对超深基础、组塔、大跨越工程、大截面导线架线、跨越电力线路、跨越高铁、电气化铁路、高速公路、通航河流及特殊临近带电体和高危作业等重要和四级以上风险“挂牌督查”。工程领导小组安质办应进行现场监督。杜绝策划和实施“两张皮”现场。树立“大安全”理念，依法合规建设工程，促进和谐稳定，不发生因工程款支付、地方关系处理等影响稳定的。各工序及工作事项要分级进行安全风险分析，查找危险源和风险因素，有针对性地制定防范措施，控制重大风险，实施各项作业措施时要同时实施安全风险和防范措施，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。
5环境管理
在施工前，严格按照地方环保部门和林业部门（植被、草场保护）的相关要求，针对性地对施工沿线的环境保护工作进行详细的安排，对地方环境保护的方针、政策加大宣传。环保方案、保护措施严格按地方、业主、监理的相关要求进行制定，并经审核和批准后实施。对施工遗弃物、废弃土石、临时工程设置加强管理，对水土保持措施、现有植被保护等方案进行详细的规定。开工前，对所有的员工进行环保方案、保护措施交底，并严格执行强化全体施工人员的环保意识。各施工场地周围将设置施工围栏进行隔离，界定了作业区和活动范围，防止施工人员和施工机械、车辆随意进入施工场地以外的区域；营地和施工便道尽量选取在无植被或植被较差的地方；在施工过程中，首先界定施工范围并对范围内的草场进行移植、养护；在施工过程中，严格按照设计要求施工，确保地下水流向基础外。在对无人的堤防周围设置临时驻地时，生活垃圾要采用专用容器定期集中回收、分类处理，对含油废水要在不影响环境的地段深埋处理。坚持保护型施工、绿色施工的原则。土石方和进场道路施工时尽量减少对原状土层的破坏，合理堆放处理余土，恢复原来地貌，并最大限度地减少对现有植被（草场）的破坏，必须损坏时要按地方林业部门的要求，进行恢复种植处理。施工完工后要及时清理施工弃物，尽量恢复地面的天然状态，使沿线景观和植被保持原貌。
