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1.对履行“一岗双责”的意义理解不深、不透。在工作中，对自己分管的营业部业务发展要求比较多，党风廉政教育开展比较薄弱。
2.勤俭节约意思不够强，艰苦奋斗精神有所弱化。好面子思想没有完全消除，受人情世故影响对自己要求不严。
3.满于现状，进取意识不强。满足自己的经验和知识，存在小富即安思想。
二、产生问题的原因
1.在工作中对于生产和营业部收入关注度大大的超过了党建学习。
2.在批评与自我批评上不严肃，不认真，对自身问题反省警醒不够导致上述问题产生没有及时整改。
3，平时党员互相监督义务履行不够，在日常工作中有自扫门前雪的懈怠情绪。
三、整改措施和努力方向
针对上述问题，我通过对照检查发现自已从学习上、思想上、工作上、责任意识上还有差距，具体做到以下几个方面。
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(一)积极做好征求意见和交心谈心工作
征求意见工作在各乡镇扶贫工作站、扶贫联系点间进行。征求意见的内容主要包括部门贯彻落实科学发展观的自觉性，扶贫开发总体思路是否符合科学发展要求，扶贫开发工作的计划安排是否科学合理，政治意识、大局意识、责任意识、机关工作作风、制度建设和和依法行政等方面的情况;领导班子团结协作、服务意识和促进发展等方面的情况;干部职工遵章守纪和勤政廉政方面的情况。发放征求意见表32份，征求到意见建议2条。交心谈心活动在班子成员和职工之间进行，班子成员根据交心谈心对象的不同特点和实际情况，采取“一对多”、“多对多”的不同方法，开展交心谈心活动。通过相互坦诚地交心谈心活动，达到了沟通思想、化解矛盾、增进团结的目的，为今后工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
(二)认真开展分析检查工作
根据征求到的意见建议和交心谈心提到的问题和不足，对照树立和落实科学发展观的要求，结合部门近年来思想、学习、工作、作风和勤政廉政等方面的情况查找问题。针对查找出的问题，领导干部从权力观、地位观、利益观、科学发展观、正确政绩观和群众观等方面，认真查找问题，深挖思想根源，干部职工从世界观、价值观和宗旨意识上深刻剖析思想根源，从思想、作风、工作等方面，深挖和剖析存在问题的根源，剖析问题有深度，触及思想灵魂。并把存在问题与实际工作相结合，从思想、学习、工作、纪律、勤政廉政等方面，提出了切合实际的具体可行的整改措施，边学边改，边改边查，落实到位，并形成了4000多字的班子分析检查报告。班子成员在查找问题、剖析思想根源的基础上，从存在问题及其原因和今后努力的方向等三个方面提出了整改措施。
(三)严肃认真地开好民主生活会
在了解干部职工思想、作风、工作状况的基础上，召开了班子民主生活会。班子成员对照“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的“三个一”要求，进行“三检查、三分析”，检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性，检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性，检查现行不符合科学发展的体制机制，分析科学发展的局限性。根据征求意见和交心谈心中党员群众提出的意见建议，结合分析检查情况，班子成员就如何加强部门自身建设、增强贫困地区发展后劲，树立部门形象等方面的内容各抒己见，分别采取自己找、相互提等形式，多角度、全方位地查找自身存在的问题，着重查找在理想信念、宗旨意识、组织纪律、思想作风和工作作风等方面存在的问题，尽量把问题找准找实，认真剖析原因，深挖思想根源，严肃认真、推心置腹地进行批评和自我批评。班子民主生活会的召开，达到了找准问题、剖析原因、理清思路的目的，为今后的工作明确了方向。
(四)认真组织群众评议
我办在制定群众评议工作方案的基础上，于6月19日下午进行了群众评议工作，评议工作在全办职工和各乡镇扶贫工作站站长之间展开，以座谈和发放评议表的方式对领导班子分析检查报告进行了评议。评议内容着重围绕对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。共有18人参加此次评议工作，其中基层单位工作人员8人，发出测评表18张，收回18张，都为满意票，满意率达100%。
在分析检查阶段中，我办集中学习7次，发放征求意见表32份，征求到2条意见建议;交心谈心22次;查找出部门影响和制约科学发展的突出问题5个，提出了3个方面的整改措施;填写群众评议表18份，评议结果满意率达100%;撰写和完善了分析检查报告，推荐先进典型案例1个，上报各种材料20份。已圆满完成了各个环节的工作。
二、存在的问题和下一步的整改方向
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存在的主要问题
(一)在贫困户脱贫退出方面
我镇个别脱贫户脱贫退出不牢，如XX村20XX年脱贫的X户X人，大部分只享受到扶贫优惠政策，无享受到户增收、企业带贫等产业类项目扶持，脱贫户收入来源主要靠家庭成员外出打零工来实现，增收渠道单一，存在脱贫不牢现象。
(二)在漏评、错退方面
脱贫攻坚开展到今天，贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。但在扶贫对象精准识别方面，还存在一些问题：一是个别班子成员存在“谋事不实”的现象，还没有真正沉下身子去研究指导解决精准识别问题。例如，在入户更新《贫困户信息对照采集表》和核对建档立卡App信息时，对一些盯不准的问题存在畏难情绪，不能吃透相关政策去解决问题。二是个别班子成员不能带头入户，主动深入调查走访，习惯于安排，安排驻村队员、村两委干部开展工作，以至于对部分贫困户家庭情况不太了解。
(三)在群众认可度方面
非贫困户认可度不高。一是个别班子成员思想重视不够，认为脱贫攻坚只是一项针对贫困群众的工作，没有真正把脱贫攻坚工作当成一项政治任务来抓，没有把脱贫攻坚工作当成引领一切工作来做。二是个别班子成员在解决非贫困群众发映问题上，采取的方式方法不得当，没有真正做到“晓之以情、动之以理”。三是镇“十大暖心工程”开展不深入，个别村存在“走过场”现象，个别班子成员没有真正做到亲力亲为，俯下身子为群众办实事、解难题。
(四)在村容村貌、户容户貌方面
虽然镇里在改善农村人居环境方面下大力气，但是没有形成长效机制，集中整改时环境优美，整改后又变成垃圾遍地，造成部分村村容村貌较差、部分贫困户户容户貌较差的问题仍然存在。
(五)贫困户各项扶贫政策落实方面
一是对扶贫政策学习不够深入。个别班子成员不注重自身学习，对扶贫政策不能深入领会，未将脱贫政策宣传到位，对群众咨询的事情答复不到位。二是理解存在偏差。在走访贫困户后，针对致贫原因，不能切实制定行之有效的帮扶措施。例如，在因学致贫的贫困户家提出一条“帮助贫困学子申请‘两免一补’，缓解其家庭经济压力”的帮扶措施，贫困户问起如何申请“两免一补”，就解答不上来了。认为给贫困户送了些慰问金、米面等就开展了扶贫工作。三是个别班子成员未从思想上对贫困户进行帮扶。没有正确引导贫困户树立起自立自强、勤劳致富、脱贫光荣的思想，没有充分认识到“扶贫先扶智”，致使部分贫困户还停留在等、靠、要的思想层面，在测算收入时，贫困户尽可能隐瞒其家庭收入，脱贫的主动意识不强，久而久之，影响了脱贫致富的内生动力。
(六)贫困户识别、退出程序方面
一是工作作风不实。在开展贫困户建档立卡工作时，个别班子成员对扶贫政策掌握不全面，存在上级布置什么就干什么的问题，没有深入细致研究政策，真正投入到建档立卡工作中。二是个别班子成员在指导方面存在不到位现象，盲目指导开展贫困户档卡资料整理工作，造成贫困户档卡资料整理不规范，走了很多弯路，增加了许多不必要的工作量。三是工作还不深入、不细致，个别班子成员每次到分包村及贫困户，没有深入进去，发现更多问题，总认为驻村队员和帮扶责任人动起来了，就没有什么大问题，甚至存在盲目乐观思想。
(七)贫困户和边缘户户说明方面
户说明编制质量不高，作证资料不扎实。一是个别驻村队员疲于应付，存在只重数量、不重质量现象，没有真正按照高质量户说明标准来制作;二是个别村两委干部在户说明佐证材料收集方面存在应付现象，导致户说明质量差，说明不了问题，且个别户说明起到发作用;三是个别脱贫攻坚责任组长重视不够，在户说明审核工作中只“走过场”，没有深入进去。
在“四个不摘”方面
不摘责任上，一些班子成员对脱贫攻坚存在明显应付思想，工作推进缓慢，资料缺失，责任体系落实不到位;不摘政策上，在工作推进中虽然发现了一些行业部门对政策落实不研究、不安排，贫困群众应该享受的政策没有及时落实到位，但驻村工作队、包村领导在随后的跟进上不彻底，没有完全解决每一户的政策落实问题;不摘帮扶上，新调整的驻村队员仅仅是对接了，工作开展不深入，情况不熟悉，有些帮扶单位、帮扶责任人在摘帽后很少再开展实质性工作;不摘监管上，在2019年度全市核查中，产业项目带贫效果不佳，资金管理使用问题较多，有些村的脱贫资料严重缺失。
(九)在疫情期间工作落实方面
贫困家庭有三分之二的收入来自务工收入，受疫情影响，劳动力出不去，特别是县外就业困难，短期内收入就会减少。但是我们的干部大多停留在关心疫情防控工作上，对怎么帮助贫困户在疫情期间增收上思考不够、方法不多，直接影响了部分贫困户的年收入状况。
二、产生问题的原因剖析
(一)政治站位不高，指导思想不端正。一是政治站位不高。对脱贫攻坚是全面建成小康社会补短板的重要举措、也是一项政治任务认识不深刻。没有深切体会到中央、省、市、县全力以赴、决战决胜脱贫攻坚工作的强烈信号，没有意识到脱贫攻坚工作是各项工作的中心，没有真正把脱贫攻坚工作放到第一位来谋划、来细抓，以致于形不成强大合力，给脱贫攻坚工作造成被动。二是政治学习不够，理论功底薄弱。班子成员忙于分管口工作，疏于对中央、省、市、县脱贫攻坚相关政策的钻研领会，使自己在从事脱贫攻坚工作时显得方法不多，常常是为了学习而学习，不能准确把握形势。
(二)工作作风不扎实，担当精神欠缺。在扶贫开发工作中，一定程度上还欠缺以较真促认真，以碰硬求过硬，没有认真对标省、市、县脱贫攻坚推进会精神去沉下身心通过以上率下促进自身作风转变。此外，个别班子成员还在一定程度上存在畏难情绪、厌战情绪、麻痹情绪、侥幸心理，看见问题绕着走，发现矛盾就回避，“说得多、干得少”，工作停在嘴上，责任落在纸上，规划挂在墙上。在困难面前缺乏担当。
(三)压力传导不到位，主动作为意识不强。在传达上级会议精神、安排部署工作时，未能将上级精神传达到机关干部和村组干部中，导致工作开展过程中走弯道情况时有发生。在开展具体工作时，面对脱贫攻坚进程中出现的困难和矛盾，主动作为意识不强，未能抓住主要矛盾想办法解决。与贫困户帮扶对接不能主动作为，而是等待上级统一安排，走访调查不能形成机制，贫困户动态无法第一时间掌握。
三、今后努力方向和整改措施
针对查摆出来的问题，对照省、市、县脱贫攻坚推进会精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化及我镇实际，镇党委、政府认真梳理总结，深入研究，明确了各项问题的整改措施。
(一)提高政治站位，端正指导思想。一是深入学习，增强理论功底。今后，在镇村干部中，要全面学习贯彻中央、省、市、县关于脱贫攻坚的一系列决策部署，深入领会扶贫开发重要战略思想，为全镇做好脱贫攻坚工作注入强大的思想动力，提供行动指南和根本遵循。二是对标脱贫攻坚“六个一”、“三个零差错”、“三个明显提高”，为脱贫攻坚工作提供制度保障。
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二、总体要求
坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，对脱贫攻坚工作进行全面“回头看”，准确掌握贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况和参与脱贫攻坚项目情况等，及时发现和解决问题，补齐工作短板，提升脱贫成果，为高质量完成脱贫攻坚普查工作打好坚实基础。
三、主要任务
(一)开展重点内容排查。
各村要聚焦“两不愁三保障”及饮水安全问题，组织人员对所有建档立卡贫困户和边缘户开展全覆盖排查，确保户户到、人人过、项项查。重点排查以下六项内容：一是家庭收入情况。排查贫困户2019年度家庭年人均可支配收入是否稳定超过国家扶贫标准，重点关注是否受肺炎疫情或其他原因影响导致今年收入可能不达标的风险。二是基本生活保障情况。排查米、面、粮油是否能满足基本生活需要，肉类、蛋类、奶制品或豆制品等是否想吃随时能吃，一年四季是否都有应季的衣物，重点关注特殊人群（比如鳏寡、残疾高龄老人等）是否落实相应的服务保障措施。三是义务教育保障情况。排查义务教育阶段入学和教育资助发放情况，重点关注学籍在外地的贫困家庭学生义务教育补助政策是否发放到位。四是基本医疗保障情况。排查贫困人口城乡居民基本医疗保险（含大病保险）参保情况，重点关注新增人口是否及时代缴、稳定脱贫人口参保情况。在外地参保和就业单位代缴的是否有证据资料。五是住房安全保障情况。排查贫困群众住房是否安全，是否满足居住需求，危房改造政策是否落实到位，重点关注今年实施的53户危房改造户是否竣工并入住，疑似危房户是否进行安全鉴定。六是饮水安全情况。排查水量、水质、用水方便程度、供水保证率是否达标，重点关注是否存在饮用露天塘水情况，老弱病残贫困户的饮水是否方便。
要强化督查督导，由镇纪委、镇扶贫工作站组成督导组，对各村排查情况进行实时督促指导，确保排查工作全面开展。
责任单位：镇国土所、镇水保站、镇纪委、镇扶贫工作站、各村。
（二）全面开展帮扶走访。
专项集中行动期间，全镇所有结对帮扶责任人要围绕“四个一”要求对所结对帮扶户（包括2014年、2015年脱贫户、稳定脱贫户）开展1次帮扶走访，并将走访中发现的问题及时反馈给贫困户所在村。一是与贫困群众谈一次心。与贫困户面对面谈心交流,了解结对帮扶户“两不愁三保障”实现情况，引导结对帮扶户掌握建档立卡以来家庭收入的变化和生产生活的改善情况，切实用心用情拉近与贫困户的距离。二是梳理一遍帮扶措施。帮助结对帮扶户梳理建档立卡以来在教育扶贫、健康扶贫、危房改造、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态保护扶贫等方面获得的帮扶情况，确保结对帮扶户（或明白人）对相关情况说得清道得明。三是核实一遍基础数据。核准《扶贫手册》基础信息及贫困户家庭各项收入、支出数据，确保各项基础信息真实准确。四是整治一次人居环境。动员并帮助贫困户整治家庭人居环境，确保贫困户以积极向上的精神面貌和干干净净的人居环境迎接国家脱贫攻坚普查。
责任单位：镇党建办、镇扶贫工作站。
（三）整治农村人居环境。
各村要充分发挥公益岗和公益性事业劳务人员作用，对所有村域内的垃圾包括杂物、渣土、柴草和废弃物等进行一次拉网式全面彻底清理，确保常态化达到“十净”（即房前屋后净、庭院净、禽舍净、道路净、沟渠净、绿化地林带净、公共环境净、水边净、场院净、地头净）要求。结对帮扶责任人要结合帮扶走访，帮助结对帮扶户对家庭人居环境进行细致整理，促其达到“五净一有一整齐”（即门窗净、卧室净、厨房净、个人卫生净、宅前宅后净，每个贫困户家中要有简单必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗橱、餐桌、椅子、电视机〉，家庭院内摆设整齐有序）。
责任单位：镇农综中心、镇城乡一体化办公室、各村。
（四）抓好问题整改落实。
要坚持问题导向，聚焦重点难点，切实抓好全面排查和帮扶走访发现问题的整改工作，确保所有问题6月底前整改到位。针对发现的问题，要逐项建立问题台账，逐项研究具体整改措施，严格时间节点，逐人逐户对账销号。对能及时整改的问题要坚持立行立改，对不能立即整改的要加强会商与研判。联系村班子成员要深入到村进行督导，全面压实工作责任。镇国土所、镇水保站、镇人社所等涉及“两不愁三保障”及饮水安全的部门，要对照工作职能加强对各村的业务指导和工作督查。各村要找准问题症结和问题阻点，深入剖析原因，既要“点对点”整改，做到改到位、改彻底，又要做到举一反三，建立长效机制。
要坚持精准帮扶，聚焦“五个一批”，加快推进各项政策措施落实。要紧紧围绕“两不愁三保障”及饮水安全，对照年度工作计划和夏季攻势要求，全面排查工作落实进度。产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、危房改造、生态保护扶贫等凡是贫困村贫困户应享受的政策和该兑现的资金必须在规定时间内落实到村到户。
要坚持扶贫项目实施半月调度机制，压紧压实项目责任人责任，加快各类扶贫项目实施进度，确保扶贫项目6月底基本完成，并按照要求及时做好项目验收和资金拨付工作。
责任单位：镇国土所、镇水保站、镇人社所、镇财政所、各村。
（五）完善基础信息工作。
要全面核查全国扶贫开发信息系统数据，镇扶贫工作站对发现的疑点数据要组织实地核查，及时修正完善，确保数据真实准确。
要围绕普点内容，全面梳理、规范整理村级档案和贫困户档案资料。各村完善的重点要求：（1）检查每户建档立卡贫困户《扶贫手册》内容必须与家庭真实情况、扶贫信息系统相一致、帮扶措施与帮扶成效必须相统一。（2）《扶贫手册》必须存放在家，户袋资料与村存放的户档资料必须完全一致。（3）所有建档立卡贫困户的识别、帮扶和退出资料务必完整、支撑材料必须齐全。（4）边缘户和监测户的佐证资料务必准备并且充分有力。（5）所有建档立卡贫困户的政策措施务必落实到位，排查表中的各项帮扶措施必须填写齐全。（6）有关证件（如残疾证、慢性病证等）务必办理并存放户袋。（7）对特殊情况户（如不能正常回答问题的农户等）务必准备情况说明、张贴告示或相关证明材料以及“明白人”。（8）所有村“两委”主要负责人、驻村扶贫工作队和扶贫专干对所在村脱贫攻坚基本情况、扶贫政策措施落实和项目实施情况以及程序环节、取得的成效等必须做到清楚明白、熟知在心。
责任单位：镇扶贫工作站、各村。
四、工作要求
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着重从落实驻村工作队、工作人员“三个落实“的开展情况入手，为驻村工作全面开展夯实基础。
积极开展了各项驻村工作。及时向县脱贫攻坚领导小组报送驻村工作工作信息。在“两节”期间对全体扶贫开发中心工作人员签订节日期间党风廉政承诺书，确保风清气正、廉洁守纪过好节日。
二、存在问题
1.僵化保守
工作中，脑子里条条框框多，犹豫不决，不去创新，不去突破，面对问题畏难情绪严重。
2.因循守旧
工作过程中认为现阶段工作不必要求过高过严，犯了因循守旧的毛病，墨守成规，固步自封。
3.封闭狭隘
工作中，总是以经验指导工作，觉得现在掌握的知识范围就可以满足工作需要，不能与时俱进，容易造成工作思路的陈旧。
4.资源依赖
工作中认为领导安排好再去做，一切工作思路多是以领导的行政命令出发点，有依赖思想，大大制约了工作更好的开展。
5.随遇而安
工作中存在随遇而安的工作状态，总认为标准定得过高不切实际，无形之中就养成了得过且过、自我满足的心态，有此种思想往往造成了工作标杆不高，工作没有勇往直前的动力和开拓创新的思路。
6.慵懒散漫
工作标准要求不高，逐渐养成了慵懒散漫的工作作风，以检查应对检查，总认为通过形式上的检查和宣传就可以完成监管工作，实质上没有起到监督到位的作用。
三、问题产生思想根源
根据上述查摆问题，我个人认为产生诸多问题的思想根源是政治学习不到位，工作作风不实，创新思维不足，改革意识不浓，扩大开放不够，工作标杆不高。
四、整改措施
1.坚持以改革破解发展难题
工作中善于根据实际开展工作，具体情况。冲破条条框框多，克服犹豫不决，勇于攻坚克难。
2.坚持以创新激发动力活力
工作过程中努力破除因循守旧的毛病，工作到位，促进帮扶工作的顺利开展。
3.坚持以改革促改革促发展
克服以经验指导工作的习惯，努力促进驻村帮扶工作跨越发展。
4.坚持以一流标准创造一流业绩
工作中坚决杜绝随遇而安的工作状态，要有勇往直前的动力和开拓创新的思路。
5.坚持以过硬作风彰显担当作为
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二、基本原则
（一）坚持应扶尽扶、应退则退的原则。坚持实事求是一，认真了解不同贫困群体收入情况，制定符合本县实际扶贫对象人均收入标准，划出客观的、便于操作的扶贫对象识别标准，努力做到应扶尽扶，并强化动态管理，做到应退则退。
（二）坚持属地管理、分级负责原则。强化各乡镇人民政府的主体责任，健全政府引导、扶贫和民政部门主管，相关部门配合、乡村落实的扶贫对象建档立卡工作机制。
（三）坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。坚持与医疗救助等社会救助措施相配套；坚持与临时救助、促进就业以及其他农村社会保障政策相衔接。
（四）坚持规范操作、阳光作业原则。坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。
三、总体目标
建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制和动态管理机制，健全完善农村贫困户档案，建立制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的扶贫对象建档立卡工作机制，不断提高农村扶贫开发水平，实现动态管理下的应扶尽扶，从根本上稳定解决农村贫困人口的温饱问题。
四、实施步骤
（一）开展试点调研、摸清贫困底子。各乡镇抽取一个村进行试点，以准确识别扶贫对象为核心，按照农村扶贫开发对象2300元的识别标准，摸清贫困人口底子，了解不同贫困群体收入情况，剖析贫困原因，提出对象识别指标和识别程序，为以后测算各乡镇、村的不同政策对象比例提供参考依据。
（二）测算扶贫比例，完善实施方案。省扶贫对象总体规模确定后，县里根据各乡镇调研结果，将扶贫对象比例测算到各乡镇、村。各乡镇在审核时要根据扶贫标准和测算比例，严格控制规模。同时，根据调研结果进一步完善扶贫对象建档立卡工作实施方案。在识别对象时要进行“五比、五看”，即比家庭收入，看经济来源；比家庭资产，看消费水平；比家庭劳力，看致贫原因。在评定贫困人口时要做到，“三优先三不评”，即残疾子女的劳人优先，独生子女的老人优先，纯女户劳人优先；不进行土地流转造成土地荒芜的原因不评，2000年以来危房计划生育政策的原则不评，经常进行赌博、吸毒等违法犯罪活动的原则不评，五保户、低保户不在本次扶贫对象建档立卡工作的范围之内。
（三）召开专门会议，进行宣传活动。县里召开扶贫对象建档立卡工作动员大会，部署全县扶贫对象建档立卡工作。各乡镇召开村干部和村民会议，并利用电视、报刊、村务公开栏等，广泛宣传相关政策，做到农村扶贫对象建档立卡政策家喻户晓，人人皆知。
（四）严格操作规程，搞好对象识别。严格坚持个人申请、村小组评议、村级评议、乡镇审核、县级审批的工作程序，做好“三级复审，三榜公示”。先由识别对象提出申请，村小组初评后，村委会按照量化的识别指标进行调查核实，集中进行民主评议，经公示7天后由驻村干部签字报乡镇审核；公示7天后由乡（镇）长签字并加盖公章后报县审批；县级由扶贫和移民办审批，并对审批情况进行15天公示，公示后件个结果再返回各村张榜公示。为确保对象识别工作公平、公正，确保社会和谐稳定，在对象识别过程中要始终坚持两个公认原则，即群众公认和社会公认。
（五）根据不同对象，落实帮扶措施。对扶贫对象，分类分档实施扶助，区别不同情况分类实施扶贫。对贫困人口有劳动能力而咩有致富产业的，着力支持贫困人口发展生产；对贫困人口素质较低、外出务工收入低的，加大劳动转移培训力度，提高劳动力外出就业的技能和适应性；对贫困人口生产生活条件较差的，加大基础设施建设力度，努力改善其基本生产生活条件，或者根据农户自愿实施搬迁扶贫。
（六）完善档案资料，实行动态管理。在扶贫部门原贫困户建档立卡的基础上，将登记的扶贫对象信息录入到电脑，进一步完善扶贫开发对象资料，做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县里有电子档案，一户一档，资料齐全。各乡镇也要建立电子档案，对全县扶贫开发对象档案进行网络化管理，实现县、乡镇联网，资源共享。同时，按照“应扶尽扶、应退则退”的动态管理要求，对扶贫对象半年审核调整一次。通过不定期抽查、明察暗访等形式，了解扶贫对象家庭状况，做到扶贫对象有进有出，既保证扶贫对象“应扶尽扶”，又防止“养懒汉”的现象。
（七）认真进行回顾，做好总结汇报。扶贫对象建档立卡工作完成后，对工作情况认真进行回顾总结，及时撰写总结材料。
五、工作进度安排
（一）前期准备阶段（从4月底到5月底）。做好试点调研、测算扶贫比例，完善实施方案和宣传发动工作。
（二）识别对象阶段（从6月1日到6月15日）。按照实施方案和对象识别操作规程进行对象识别。
（三）建立完善资料和落实帮扶措施阶段（6月15日到6月30日）。搞好信息录入，完善档案资料，同时根据不同对象，落实帮扶措施。
（四）回顾总结阶段（7月1日到7月15日）。做好回顾总结和汇报工作，全面完成扶贫对象建档立卡工作。
六、保障措施
（一）成立组织机构。县里成立扶贫对象建档立卡工作领导小组，由县政府县长任组长、县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县委办、县政府办、县纪检、县财政局、县扶贫和移民办、县民政局、县残联、县统计局有关负责人为成员，领导小组下设办公室，由县扶贫和移民办主任兼任办公室主任，各成员单位抽调骨干人员为办公室工作人员，具体负责工作调研和工作实施组织工作，指导各乡镇按照要求搞好对象识别，并负责督促落实帮扶措施，搞好信息收入，完善档案资料。各乡镇也要成立组织机构，由乡镇长任组长，乡镇分管扶贫和移民的副乡镇长和扶贫移民专干为成员，具体负责辖区内扶贫对象建档立卡工作的宣传、识别对象的调查和审核，实施扶贫项目等。
（二）成立扶贫志愿者服务队。从机关在职干部、企事业人员、大学生村官、农业技术人员、工商企业老板和热心扶贫人士中挑选人员组建扶贫志愿者服务队，进村联户开展“一帮一”、“二帮一”结对帮扶行动，帮助和指导贫困农户选择发展项目，落实帮扶资金、辅导生产技术，做到扶贫帮扶“三到户三到人”即脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户、帮扶责任到人、项目落实到人、工作联系到人。
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办党组对学习教育、听取意见环节征求意见情况进行认真梳理，找出领导班子和领导干部在“”方面的突出问题和具体表现。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及办党组班子成员个人的，由办党组主要负责人向本人反馈。
（二）认真查摆问题。
聚焦“”，开展“六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。重点对照、中央、省委、市委、市委列举的“”表现查找问题。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》及我市实施办法进行对照检查，重点聚焦庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。对于征求到的群众意见，要及时召开专题会议进行“会诊”，注意从群众反映的切身利益问题中透视“”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“”问题，从积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思班子和领导干部的问题，从班子集体征求到的意见中，分析个人存在的作风问题。同时，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和提出的好干部“五条标准”，认真查找班子和个人在选人用人上的不正之风等问题。
（三）深入开展谈心交心。
要认真开展谈心交心活动，坚持党组书记与班子成员必谈，班子成员与党员干部必谈，相互帮助查找问题。主要负责人要带头查摆自己存在的“”问题，又要对班子成员及其他党员干部存在的问题及时指出，党员干部相互间既要主动谈自己存在的“”问题，也要诚恳地指出对方存在的“”问题，提出改进作风的具体建议。专题民主生活会召开前，领导班子成员相互间就准备在会上指出的问题、提出的批评意见，再次开展谈心交心，进一步沟通思想、交换意见，相互谅解、增进共识，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。
二、认真撰写对照检查材料。（6月中旬）
办党组领导班子和党员干部要撰写对照检查材料。对照检查材料要写得实、画得像。要紧密联系思想、工作和生活实际，联系成长进步经历，找准问题、剖析根源、对症下药，重点查找“”方面突出问题，注重从关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题中查找“”问题，把撰写对照检查材料的过程变成自我反思、自我警醒、自我净化、自我提高的过程。
（一）上报领导班子和成员“”突出问题“清单”。撰写对照检查材料前，根据征求到的意见建议，分别列出班子集体和个人“”方面存在的问题“清单”。同时，列出关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题“清单”，报主要领导审阅。各领导班子和党员干部对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账，逐一检查，不避重就轻，不遮遮掩掩，不上推下卸，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，要引以为鉴，有则改之、无则加勉。
（二）领导班子撰写对照检查材料。领导班子的对照检查材料由主要负责人亲自主持起草、集体讨论，重在剖析班子“”方面的问题及其具体表现，同时，要对整治选人用人上的不正之风情况进行对照检查，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析，研究提出整改落实、建章立制的思路和措施。各领导班子的对照检查材料要提交领导班子集体会议审议通过，并在一定范围内进行通报和征求意见。
（三）党员领导干部撰写个人对照检查材料。对照检查材料一般应包括四部分：一是遵守党的政治纪律，贯彻中央八项规定、省委六条意见、市委二十四条意见和市委四项具体规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》及我市实施办法，转变作风方面的基本情况；二是“”方面存在的突出问题；三是产生问题的原因分析；四是今后的努力方向和改进措施。重点放在后三个部分。对照检查材料要逐项列出“”问题的具体表现、典型事例，对群众提出的意见和办纪检监察室点明的问题要明确做出回应。
（四）按规定程序严格审核对照检查材料。领导班子的对照检查材料，经主要负责人审阅后，报市督导组审阅，然后报市委教育实践活动办公室审阅备案。
三、以精神开好专题民主生活会和专题组织生活会。（6月中下旬）
（一）做好会前准备。
以紧紧围绕为民务实清廉主题，以反对“”、服务群众为重点，办党组认真制定专题民主生活会和组织民主生活会方案。方案的内容主要包括：专题民主生活会主题，征求意见、查摆问题、谈心谈话等相关情况和前期准备工作情况、会议的程序、基本要求、召开时间等。做到“五个不开”，即谈心交心不到位的不开，班子和个人问题找得不准不实的不开，对照检查材料不符合要求的不开，思想认识不统一的不开，会议准备工作不充分的不开。
（二）开好专题民主生活会。
采取“个人对照检查、自我批评，其他同志批评帮助”的方式，办党组召开专题民主生活会，开展严肃的批评和自我批评。党组书记首先代表班子进行对照检查；随后，其他党组成员依次逐个进行个人对照检查、自我批评，其他同志进行批评帮助。要以树立标杆、向我看齐的态度，带头揭短亮丑，严肃认真地开展批评和自我批评。自我批评要明确摆出“”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和开展整治选人用人不正之风工作的情况，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，并从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要聚焦“”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议。批评和自我批评要坚持开门见山、直奔主题，既敢于正视问题、动真碰硬，又坚持实事求是、出以公心，做到“五个不搞”，不搞先表扬后建议，不搞避实就虚、言之无物，不搞只摆现象、不讲本质，不搞一团和气、你好我好，不搞穿靴戴帽、虚晃一枪，使领导干部受到一次严格的党内生活锻炼，心灵受触动、思想受教育，红脸出汗、加油鼓劲，达到“团结—批评—团结”的目的。
（四）召开专题组织生活会。
6月底以前，组织召开专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。召开党员大会，通报支部对照检查情况，听取党员意见建议，研究提出加强支部建设的意见，并开展民主评议党员工作。民主评议党员要依据，采取切合实际、简便易行的方法进行。对各党员，重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照和党内有关规定作出组织处理。
（五）及时总结汇报。
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二、采取多种形式，广泛征求意见
为了广泛征求领导班子及班子成员的意见建议，我们采取多种形式进行。一是发放意见征求表，发出意见征询函。镇政府为了解决宇村街道晴天一身土、雨天两脚泥及如何富民强镇的好建议、好意见，发出的意见征询表（函）共征集建议、意见132条，分类整理出5类问题、55条不同意见建议，现已得到整改的31条，其他24条正在制定方案，将着手出台，优化最佳方案。二是开通举报电话和热线电话。镇领导干部作风建设年活动领导小组要求，各支部书记电话号码一律向社会公开，作为举报专号，各单位办公室电话为热线电话，全镇共开通举报电话15部，热线电话15部。三是设立意见箱。把群众想说又一时说不清的问题通过意见箱征集回来,共征集意见、建议18条；四是各单位根据行业属性和特点采取了不同形式的意见、建议征询活动，共征求各类意见65条，查摆问题65条，已落实整改39条。其中，学区、宇村初中征求到关于实施素质教育，师德师风建设方面的意见（建议）23条，已落实整改13条，卫生院征求到关于医德医风、解决群众“治病难、看病贵”等方面的意见（建议）26条，已落实整改15条；财政所、信用社征求到关于党员意识、服务意识和服务本领方面的意见（建议）16条，已落实整改11条。各单位对征求到的意见（建议）进行了如实的反馈，并落实了整改措施。
三、认真开展谈心交心活动
我镇各支部结合反馈的意见、建议，都开展了相互谈心交心活动，采取领导班子成员之间互谈，领导与一般职工，老职工与年轻职工，尤其是党员与群众的谈心交心活动，做到了知无不言、言无不尽、坦诚相见。通过广泛地谈心交心，达到了沟通思想，增进了解，团结一致的目的。
四、认真撰写剖析材料
全镇各村、各单位结合各自工作实际和领导干部作风建设年活动具体要求，都认真总结了自己在学习、思想、作风、工作等方面存在的问题，找准了差距,达到了“严、准、实、深、透”五字要求。党员领导干部还从权力观、地位观、利益观方面进行了深刻剖析、努力做到了“五查”。一查思想。查思想信念是否坚定，查党性观念是否牢固，查思想观念是否解放；二查风气。查学风、查会风、查作风；三查工作。查工作思路是否科学，是否切合实际，查工作是否落实，查工作效率是否提高；四查是否违反纪律，查是否违反机关管理制度；五查制度，查以前制定的制度是否遵守，是否执行到位。通过“五查”，明确了努力方向。
五、按期召开民主生活会和民主测评大会
我镇领导干部作风建设年活动第二阶段，各村、各单位按照“自己找、互相查”的原则和“一人讲、众人评、逐一进行”的方式，都召开了班子成员参加的民主生活会，积极开展了批评与自我批评，每个人都站在帮助同志，增强班子活力，增进了解，提高班子凝聚力和战斗力的立场上，通过民主评议，使各单位正气有人扶，歪风有人刹。团结、友爱、互帮互助、友好和谐的风气已经形成。7月23日下午4：00在镇政府三楼会议室召开了由全体干部职工、各村各单位负责人、群众代表和县委督查组参加的民主测评大会，大会由镇党委书记张鹏飞同志主持，县委督查组组长做了动员讲话，班子成员都进行了深刻地自我剖析，县委督查组发放了民主测评表。通过测评汇总，班子成员的满意率都达到85%以上。
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1、对贫困户的情况掌握不够全面，家庭情况和家庭收入了解不彻底，贫困户收入底数不够清晰，比如粮食直补多少、部分占地补偿多少、贫困户的隐性收入调查不彻底。有部分劳动能力的贫困户的打工收入，缺少必要的佐证材料。
2、与包村部门联动机制不够健全，沟通还不到位，针对贫困户中普通劳动力8人，弱劳动力或半劳42人、丧失劳动力2人、无劳动力10人的状况，没有认真的坐下来一起研究下步贫困户的增收或如何兜底的问题，存在配合不密切的情况。
3、对包保xx村的镇机关干部要求不够严格，一定程度上影响联合村的扶贫工作。
4、迎检能力有待提高，经验不足，对所能发生的情况缺少预判。在工作安排上，不够细致，没有面面俱到。整体工作统筹不到位。
二、原因剖析
1、在思想上还存在麻痹大意，没有引起足够的重视，自认为做的已经到位了。缺少精益求精的精神。满足于现状。认为自己贫困户都多次走遍，软件材料也看过多次，不会存在问题。
2、存在懈怠心理。以自己平时忙为借口，导致过分依赖包保部门，对于贫困户增收缺乏和包保部门的有效沟通。
3、指导监督不到位。对镇机关干部要求不严，认为机关干部本身工作任务都很重，对他们下村入户的质量没有进行量化，只停留在布置阶段，并没有进行进一步的跟踪和监督。
4、准备不够充分。通过xx村实地迎检，发现我们各方面的准备都不够充分，导致乱还效果不好，对可能出现的各种情况预判不够，对可能出现的突发状况应对不及时。
三、整改措施
针对目前工作中存在的短板和不足，归纳起来从以下几个方面进行整改：
1、马上入村入户，要站在全镇、全县的高度考虑问题。立即对xx村的档案材料进行彻底的清查，基础数据比对，村三委、驻村工作队和镇机关干部要坐在一起，逐户逐人了解家庭成员情况、家庭收入，尤其是贫困户的收入台账，前后逻辑、收入来源、佐证依据，全部要理顺清楚，并得到贫困户的认同。
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2.坚持每月安全隐患大检查，填写物品登记，确保物防、技防措施到位；
3.作息时间对外公布，坚持学生路队放学，集体离校，及时更换警示语、牌；
4.上好每周的安全课，认真完成每学期的四次演练，继续做好防溺水安全专项工作。
二、教育教学工作
1.完成下期工作总结，制定本期工作计划，坚持每周升旗仪式，坚持纪律、卫生、学习检查，制定听课、评课日程表和评分标准，坚持每期两轮听课，教师15节，校长，主任24节课；
2.新课改工作丰富黑板报内容，标语，制定教研工作计划，教研组完成研讨记录；
3.教案检查记录、作业批改检查记录、听课记录检查记录，每月一次，全期四次；老师制定学科教学计划、教学进度表，每次考试写好学科卷面分析，规范填写作业批改记录。
三、均衡发展及体卫艺工作
1、粉刷教学楼，粉刷了学校院墙，重新油漆了教室门，新增标语几十幅，学校面貌发生很大改变；
2、开设校园广播站，开展国学经典等文化活动；
3、加强校园环境的治理，坚持每天两操活动，开展丰富多彩的体育活动，积极参与中心校组织的运动会。
四、电教设备及图书管理和使用
1、确保新配电脑一体机设备安装到位、运行正常，电脑一体机责任到人层层签订有责任书，有台账，设备整洁、“四防”措施到位；
2、图书装柜、进教室、摆放整洁规范，图书分类编号登记上册、制度健全、借阅记录详实，学生有读书笔记。
五、教师师德、师风建设工作
1、完善师德档案工作，有师德考核领导组，教师一人一个档案袋；
2、做好每期师德师风考核、评价工作，认真填写师德鉴定表；
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（二）查找突出问题，确定活动主题。乡党委对征集到的意见和建议进行梳理和剖析，找准了影响和制约全乡发展的两个突出问题。一是基础设施建设和基础产业不发达。全乡基础设施薄弱，生态恶化，经济结构单一，贫困人口比例达30%以上，农民人均纯收入仅为1405元。二是群众存在“等、靠、要”懒惰思想和落后观念。围绕这两大突出问题，乡党委研究确定了以“推动科学发展、走出贫穷困境、建设富民之乡”作为全乡学习实践活动的主题，以“少喝酒、多流汗、抓机遇、拼命干”作为全乡学习实践活动的总载体。
二、坚持分类指导，因材施教学习
（一）机关党员结合工作职责职能采取“集中学”和“辅导学”。针对乡干部主要精力是扑在农村生产一线干具体工作的特殊性，乡党委主要利用召开工作会议的时机，由班子成员组织进行“集中学”和请专家、领导进行“辅导学”，将学习融入工作，学习与工作两不误。
（二）学校党员围绕提高教育教学水平“引导学”。为了增强教师的责任感、提高教学质量和学校管理水平，乡党委引导教育支部制定了学习计划，结合学校的教学安排，由学校采取分组讨论学习、互动学习、远程教育学习等，将科学发展观融入教学计划。
（三）农村党员围绕发展经济实地参观“讨论学”。针对农村党员文化素质低，部分少数民族党员群众听不懂汉语，以及农村党员不便集中和“坐不住”、“静不下”、“听不懂”、“学不进”、“不会写”的实际，乡党委除了组织一次动员大会集中学习外，没有要求支部制定学习计划、集中学习和写笔记，主要以实地参观学习讨论的方式进行。一是组织党员到本村的早熟蔬菜基地和种养殖基地参观学习、集中讨论，请致富能手、“土专家”谈经历、谈体会；二是组织党员到其它村的种养殖示范基地考察学习，让党员们认识差距和贫穷的根源，激发他们抓生产促发展的信心。三是将科学发展观学习内容编成群众喜闻乐见“山歌调”和“布依小调”，组织党员群众采取汉语与布依语相结合的“双语”形式进村入户去传唱。四是利用“村村广播”和手机短信等方式向群众广泛宣传科学发展观知识。通过这些方式提高了学习的效果，使党员想学、愿学，学得懂、记得住。
（四）举办“两赛一考”检验学习成效。乡机关和教育支部联合举办演讲赛、知识竞赛，并组织乡机关和教育支部党员参加全县科学发展观知识考试，既营造了学习实践活动的氛围，又检验了学习成效。
三、结合实际调研,集中民智讨论
将调研和解放思想大讨论相结合，寓调研中开展大讨论，在讨论中开展调研。
（一）乡机关支部：明确调研课题后，由乡班子成员领题深入村组围绕“三着力三抓好”进行调研，即着力于找准和解决影响制约全乡科学发展的突出问题，抓好专题调研；着力于找准和解决群众反映强烈的突出问题，抓好问计调研；着力于构建有利于科学发展的体制机制，抓好案例调研。
（二）教育支部：针对学校教学质量不高，群众文化素质低的问题，以各中心学校为单位，由乡分管领导组织召开教师座谈会，征求如何提高教育教学质量；学校校长组织召开学生家长代表座谈会，征求如何抓好扫盲，提高农民文化素质等并进行大讨论。讨论结果报乡党委作为调研的依据。
（三）孔明村支部：针对农村党员文化低、不会写、口头表达能力差的实际，乡党委明确班子成员和驻村指导员组织党员群众、典型示范户、县乡两代表等，以自然村寨为单位召开座谈会，与群众沟通交流、听取呼声，帮助转变发展观念、理清发展思路，并将座谈内容整理为村级调研材料，对于有价值的内容由乡驻村指导员形成调研报告。
四、注重边学边改，突出实践特色
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随着国家和社会对民族地区发展的日益重视,南方少数民族的生活水平有了很大的提高,但大部分南方少数民族有着世居高原山地和偏远山区的传统，生存条件差，贫困程度深，脱贫难度大。如贵州黔东南苗族侗族自治州全州16个县市中有14个国家级贫困县，2007年人均生产总值4390元，仅相当于全国平均水平的23.31%，尚有绝对贫困人口34.26万人，低收入人口60.92万人，基本处于整体贫困状态[2]。在各种致贫因素叠加影响下的南方少数民族地区自然就成为贫困面最广、贫困程度最深的一类地区。正确认识南放少数民族地区的贫困现状，科学分析原因，从而因地制宜的制定可持续发展扶贫措施，已成当务之急。
一、历史原因造成先天基础薄弱
由于南方少数民族历史上一直分布于远离中央王朝政权的区域，地理位置偏远，交通不便，基础设施不健全，与外界交流闭塞，信息匮乏，经济发展一直缓慢。建国以来民族地区大都以发展农业为主，不重视工业的发展。多年来，宏观产业与微观产业的配比不协调，基础产业和经济结构单一，造成农民增收困难，财源后劲差，工业企业很少，产业比例不协调，历史形成工业落后、农业又不发达的贫困地区。这些地区普遍存在“三低一小”（即工业化水平低、城镇化水平低、城乡居民收入低、经济总量小）的问题。以贵州的黔西南布依族苗族自治州2008年和2009年的经济数据为例，可以看出南方少数民族地区经济社会与全省、全国的发展状况相比，仍处在低发展水平上。（如表一所示）
注：数据来源于贵州实地调研收集材料
二、地理条件恶劣引发生态环境脆弱
南方少数民族分布地域辽阔，有些生活在自然资源充足的山区或海边，拥有良好的发展基础；有些居住在山区半山区，自然条件恶劣,山高坡陡,干旱缺水,资源匮乏,生存条件艰苦。在地理因素致贫的这些山区中有的是喀斯特地貌,岩石成堆,可耕地少；有的是荒山荒坡,土地贫瘠,水土流失、荒(石)漠化现象比较严重，自然灾害频发。这几年，贵州山体滑坡、云南持续干旱、海南洪涝灾害，几次大的自然灾害，都发生在南方民族地区，造成了极大损失。
以贵州为例，全省17.6万平方公里的国土面积上，喀斯特面积占73.79%。全省86个县（市）中有82个县（市）都有喀斯特分布。其中喀斯特分布面积占所在地区土地面积70%以上的共42个；分布面积50%-70%的县（市）26个；30%-50%的县（市）共7个。由于水土流失严重，给贵州民族地区生态环境造成严重影响，并引发一系列地质灾害（如滑坡、泥石流等）的发生，给民族地区工农业生产的发展和人民的政策生活造成严重的危害[3]。
三、区位劣势阻碍经济社会发展
南方少数民族地区多位于边远山区，自然环境较为封闭，交通不便，客观地形成了该地区对外经济、技术、文化交流的时空障碍。区位劣势使得农业社会化服务体系不健全，商业网点稀少，农民求医、求学、购置农药农具、出售农副产品极不方便。对外交流缺失使得山区农民在思想观念上更加保守和不合时宜，不适应时展和现代文明的要求。这对地区经济发展造成很大的障碍。
由于居住在远离集镇和交通沿线的边远地区，生态环境脆弱，生存条件恶劣，饮水难、行路难、住房难、用电难、就医难、上学难、生活难，形成了诸多的贫困县市。以贵州为例，2006年贵州民族地区有36个国家扶贫开发工作重点县，占全省50个重点县的72%，占民族地区46个县的78%；有708个扶贫开发工作重点乡镇，占全省934个重点乡镇的76%，占民族地区982个乡（镇）的72.5% [4]。
四、思想观念落后导致贫困代际传递
（一）满足现状，不愿进行再生产。
贫困山区少数民族普遍存在着安于认命,满足现状,墨守成规，小富则安的小农意识,缺乏忧患意识和危机感。在在消费观念上,吃光喝光,不注重积累和扩大再产生，有的贫困户甚至把扶贫款、 扶贫粮种吃喝殆尽，没有财富积累，没有持续发展规划。
（二）惰性心理造成扶贫效果的缺失
政府的扶贫方式也对民族地区的人民的心理形成了陈旧思想的延续和惰性的依赖心理。这种心理与国家和政府和扶贫大计形成了强烈的反差。一方面，由于这种惰性心理的存在，扶贫工作事实上成了社会外界单方面的职责，解除贫困似乎与贫困者自身无关，扶贫只是国家和政府官员捞政绩，完成任务式的“要我脱贫”，而不是贫困者出自内心的“我要脱贫”的迫切需要和理性向往。于是，扶贫工作就会表现为贫困者在外力的支持下，连自己的双腿也懒得迈开，一旦这种扶持的外力消失，贫困者依然如旧的贫困。
五、人才缺乏造成后劲不足
（一）教育基础落后
民族地区多数县“普九”基础脆弱，巩固提高的任务还很艰巨。一些地区教师严重短缺，特别是中等职业教育严重滞后，基本办学条件较差；人口的文化程度整体较低，受教育年限短，文盲、半文盲比例高于全国平均水平，且少数民族人力资源中大专以上文化程度比例和专业技术人员的比例偏低。
据贵州省第五次人口普查资料显示，贵州少数民族地区粗文盲率为15.37‰，高于全省1.48个千分点，高于非少数民族地区2.5个千分点，少数民族地区一般文盲率为24.92‰，高于全省4.15个千分点，高于非少数民族地区6.65个千分点。教育发展滞后，人口文化素质较低已成为制约各民族地区经济发展的重要因素[5]。
（二）人才缺失严重
从地区总数来看，教师人数并不少，但其中城镇教师资源丰富且饱和，而乡镇教师缺乏，特别是英语老师匮乏，有些学校因为没有英语老师而取消英语课。教师师资配置极不合理，这使得农村基础教育愈发落后。
职业教育发展面临困难，职业学校办学条件差，实验、实习设备得不到更新，不能满足新形势下职业教育发展的需要，无法满足产业发展的人才需求。以广东的连山壮族瑶族自治县为例，近年来发展农产品绿色物流，需要大量的现代物流人才。由于连山地处偏远山区，经济不发达，物流人才奇缺，本土物流人才极少，据调查，具备高级物流师资格的人没有，具备物流师资格或助理物流师资格的人不足0.05‰。
六、金融环境不够完善
（一）民族地区金融贷款发展速度较慢
由于历史和地域等多种原因，民族地区金融发展速度远慢于东部发达地区，其主要表现在近十年的金融贷款占存款的比重和贷款增长速度两个方面。从2002年到2007年间，民族地区平均贷存比只有32.2%，和东部地区225.1%的贷存比有很大的差距[6]。与此同时，民族地区贷款占存款的比重呈下降趋势，内在源动力严重不足，这在全国的五大民族自治区等民族地区都有一定共性表现。
（二）民族地区金融信贷渠道狭窄
民族地区金融信贷供给渠道主要有国有商业银行、政策性银行、农村信用社、邮政储蓄银行和村镇银行等。然而，由于金融机构的政策调整，国有商业银行业务网点陆续撤并，虽然国有商业银行和政策性银行承担了“老、少、边、穷”专项贷款、扶贫专项贴息贷款和西部大开发、农业发展相应的政策性贷款，向民族地区投入了大量资金，但是近年来，随着金融机构的政策调整，国有商业信贷投向更倾向于高收益行业和优先满足大中城市客户需求；政策性银行的商业化经营把信贷资金重点投入到大企业、大项目。这种集中化投向使得民族地区金融信贷的渠道狭窄化。
（三）民族地区金融机构信贷资产质量不高
长期以来，民族地区处于计划经济的体制下，在缺少完善的市场机制和现代企业制度支持下的民族地区企业，经营效益普遍不佳，欠款欠息严重，这也使得民族地区金融机构亏损问题严重，突出表现为民族地区银行、信用社大多面临不良贷款居高不下、呆坏账损失日趋严重、经营效益持续下降和信贷资产质量不断下降等。企业业绩不佳，千方百计逃废银行债务，银行为了规避风险，产生“惧贷”、“慎贷”的心理，抑制了地方金融机构发放贷款的积极性。
（四）民族地区金融资源外流现象明显
当今市场经济社会，信息高度发达，各种生产要素都打破地域限制，遵循市场规律迅速流向效益更高的区域。对于民族地区这样一个市场经济发展缓慢的经济区域来说，表现为用于经济发展的金融资源不足，而自身积累的金融资源又流向本区域外的东部和中部地区，这主要是通过民族地区金融机构吸纳的居民储蓄存款以及派生存款大量通过资金上存、对外投资等渠道不断外流，资金流动的路径依赖一旦形成,民族地区的资金和资源就源源不断地被虹吸到发达地区。金融资源的外流使得原本资金实力不足的民族地区不但得不到信贷支持，信贷资金反而不断由落后地区流向发达地区，由小县市流向大城市，出现分贫济富现象，严重制约了民族地区经济的发展。
（五）财政收支失衡
由于民族地区财政收入规模小，主要收入来源于上级财政转移支付，工资社保性支出比重高，财政供养负担重，属于“吃补贴财政”，无力对上级财政专项资金进行配套，无法投入更多的资金用于建设，很多具有明显优势的资源依然没有得到有效开发。据统计，海南省在乡镇一级，自取消农业“两税”后，基本没有了税源，多数的乡镇税费收入只有20万元左右，有的甚至是零税费收入，而支出都在200万元左右，收入远大于支出，有的乡镇几乎全部本级支出都依赖上级政府财政转移支付。
2006年，贵州省民族地区地方财政收入37.38亿元，地方财政支出157.34亿元，支出与收入差距119.69亿元。其中，黔西南州、黔东南州、黔南州地方财政收入为10.01亿元、8.94亿元、11.33亿元，地方财政支出31.17亿元、46.01亿元、44.20亿元，支出比收入分别高21.16亿元、37.07亿元、32.87亿元。11个自治县的财政支出均大于财政收入，靠财政补贴过日子。（如图一所示）
注：数据来源于贵州调研收集材料
七、政策机制不够完善引起矛盾延伸
（一）生态保护政策引发民族地区开发与保护之间矛盾
南方少数民族地区是我国生态环境建设的核心地区之一，具有水源涵养、防风固沙、洪水调蓄、生物多样性保护、水土保持等重要生态功能，但生态保护区的建立，退耕还林成为不能逾越的红线，国家出台了一系列生态保护政策所产生的缺陷使得民族地区人们的发展权受到挑战,生态建设与群众脱贫致富矛盾尖锐。而一年每亩地几百元的补偿对农民来说只是杯水车薪，没能体现生态系统服务功能的真实价值。
（二）扶贫机制不完善，扶贫措施落实不够
一是扶贫理念没有与时俱进。扶贫需要用科学发展观来统筹规划，但在制定扶贫规划时，常会出现为了急于求成而无法达到扶贫的效果。为了发展经济而破坏环境，短期内取得好的经济收益，长远来看却只是饮鸩止渴，重新陷入贫困。
二是资金规划混乱。近年来中央、省、市各级财政投入对民族地区的支持资金也不少，但这些资金各有各的主管部门，各有各的投向，各有各的管理方式，造成项目规划、实施、效应三者脱节，没有做到很好的统筹协调，造成项目规划、实施、验收不好统筹协调。
三是扶贫的机构、力量有待加强。扶贫工作要求多方支持，多部门协作，但当前的协调问题主要体现在资源动员上有所成效，在资金和项目的管理上部门间协作明显不足，形成职能部门单打独斗的局面，没有很好地将部门的资源、资金整合运用，形不成合力。
参考文献：
[1] 刘亚虎.中国南方少数民族文学文化的特质及其与汉族文学的关系[J]. 社会科学战线, 1999(04) .
[2][3][4][5][8]来源于贵州调研资料
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三、结合全年工作任务，狠抓工作落实。年为全县老年人办理省老年优待证5500本，及时足额地为全县百岁老人发放长寿生活补助费，并及时为新增百岁老人申办各种手续结合工作任务及时准确耐心细致地为老年人办理好优待证，百岁老人全年的长寿补助金已提前足额发放到位，对特别困难的百岁老人，我们派人送到他们手上。1—11月份组织了4次老年人门球赛、老年人书法赛，3—5月份利用两个月时间配合县人大对《老年法》进行督查和检查，收到了很好的效果为进一步维护老年人的正当合法权益夯实了基础，5—7月份我办联合伊丽莎婚纱集团为全县60岁月以上老人免费照相达7万多人，始无前例，受到全县农村老年人高度赞扬。
四、配合全县中心工作方面我办是积极支持和参入。我办现有工作人员6人，抽调出3名工作人员，分别参加油麻乡的建整扶贫、全县实践科学发展观活动的督导、全县的煤矿关闭整合等工作。
五、年度我办的特色工作主要有：1、配合县人大对全县的协老单位执行《老年法》的工作情况，进行督查和检查，2、为全县60岁月以上老人免费照相等工作。我们主要措施：领导重视、分工负责、责任到人、全体参入、奖罚分明。
年工作安排：年围绕县委、县政府工作目标切实加强基层老龄工作，抓重点、重落实、促进老龄事业健康发展。
（1）认真落实和全面实现老龄事业“十二五”计划目标，促进经济社会和谐发展。老龄工作就是做老年人的工作，其工作职责和任务就是为老年人办实事、谋利益。树立以人为本的思想，构思工作思路，谋划工作格局，开展各项工作作出各种决策，把始终坚持以“为老年人服务”作为我们的工作重心。
（2）积极推进新时期基层老龄工作的开展。我们将协调配合有关部门，切实加大老龄工作力度，努力解决老龄机构存在的突出问题，认真总结老龄工作经验。
