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1、进一步减轻乡镇财政负担。税费改革之后，为了切实减轻农民负担，国家对农业税征收政策作了重大调整，乡镇财政收入明显减少。为确保税改后农民负担不反弹，按照“财力下倾，缺口上移”的原则，大幅度调减乡镇财政收入基数，增强乡镇自身发展能力。
2、完善乡镇完成任务奖和超收奖励办法。在乡镇全面完成任务的前提下，以**年当年认可项目开始，对乡镇新建税源超收的县得部分从纳税年度起连续三年奖励乡镇：第一年按80%奖励乡镇，第二年按60%奖励乡镇，第三年按40%奖励乡镇，提高乡镇培植财源，发展地方经济的积极性。（奖励具体方案另行制定）
3、建立乡镇保工资、保稳定、保运转和保证社会保障资金的奖励办法。今年，县财政拿出50万元奖励发展快的乡镇，对年内乡镇实现了“五个确保”的，参照省财政奖励办法予以奖励，促进乡镇建立财政发展长效机制，确保各项事业的健康发展。（奖励办法另行制定）
二、进一步加强税收征管，确保财政收入稳定增长
继续贯彻执行“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”方针，加大向征管要税收，向稽查要税收的力度，切实做到应收尽收。
1、财政部门要开展对各类用地的核查，严格耕地占用税征管，切实执行最严格的耕地保护政策，杜绝乱占滥用耕地。对已审批占用的耕地，要及时足额征缴耕地占用税，县财政根据各乡镇征收情况实行奖励。同时，加大契税征管力度，开展土地、房屋的转让、买卖的专项检查，确保契税收入随着城镇建设力度加大稳步增长。
2、国税部门要改进钨砂及有色金属业税收征管，加强对矿产品采掘业税款征收；对消耗电能的建筑材料等制造业税收征管要逐步到位；对木竹加工业木材销售实行全县统一征税；对招商引资企业(包括外商投资企业和内引外联企业)做好税收调查、政策宣传和税款征收工作。
3、地税部门要加强税收优惠政策的清理，开展对招商引资企业、建筑、房地产行业的税收政策清理，规范行业税负管理，做到应收尽收。同时，加强地税征管网络建设，抓住省市地税部门推进信息化建设的契机，健全我县地税征管信息网络，建好各类税源档案资料，减少税收“跑、冒、滴、漏”。
三、进一步筹集资金办大事，提高财政资金使用效益
1、加大对行政事业性收费、罚没收入的调控力度。对各单位、部门缴入预算外专户的行政性收费，县财政根据其收入规模和支出水平，适当提高各单位、部门的预算外收入调控比例，增强县财政宏观调控能力。
2、加强政府性基金和专项资金管理。对政府性基金和专项收入，全额纳入预算管理。要求部门年初对资金做好项目计划，经县财政审核后报政府批准备案，实行资金跟项目走，严格按项目计划支出。必须确保收入的70%以上用于事业发展支出，每年做好1至2件大事、实事。对专项资金的管理，要严格执行《财政专项资金管理暂行办法》，实行法人负责制，切实做到专款专用。
3、充分发挥再就业资金作用。高度重视下岗职工就业工作，充分发挥再就业资金效益，公益性事业单位、行政单位录用的非正式工作人员，一律聘用下岗职工，对录用下岗职工的，县财政将用再就业资金补助录用下岗职工工资，以减轻单位负担。扩大下岗职工再就业担保基金规模，增加对下岗职工再就业小额贷款的投入，对可行性程度高的项目，加大放贷额度和财政贴息力度，支持、引导具有再就业技能的下岗职工实现再就业，维护社会稳定。对于企业录用下岗职工的社会保险，县财政给予相当补贴。
4、做活经营城市文章。善于用经营城市的理念，引导社会资金参与基础设施和公用事业建设，推进“城市化”建设进程。对经营城市土地的总收入，集中1%用于社会保障支出，解决困难群众生活问题。
5、进一步盘活国有资产。创新国有资产管理机制，加大企、事业单位改制力度，促进国有资产保值增值。按照十六届三中全会精神，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，促进各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济的发展，使股份制成为公有制的主要实现形式。组建县国有资产监督管理委员会、县国有资产经营公司和若干个分公司，将国有集体企业资产、商标，市政建设、道路的冠名权、广告权等有形和无形资产，境内资源性资产，县直行政事业单位的经营性资产、非经营性资产，工业园的厂房、土地等资产，统一纳入国有资产监管和运营体系。建立严格的国有资产管理制度。对行政事业单位资产的数量增减、使用性质的改变、报废、报损和出售等，实施严格、统一的审批和操作程序，防止利益部门化。
四、进一步健全财政激励机制，创新财政支持经济发展方式
1、建立财源建设基金。对钨砂、服装、食品主导产业，电子、制药等新兴产业，甜玉米、花卉等农产品及加工销售企业，实行财政贴息贷款，切实做到壮大支柱财源，培植新兴财源。
2、建立重点税源企业和纳税大户奖励基金。县财政每年从工商税收县得部分中提取1%，作为重点税源企业和纳税大户奖励基金，采取以奖、以奖代补的方式，对重点税源企业和纳税大户予以重奖。
3、建立高新技术发展和创新基金。重点扶持一些科技含量高的高新技术产业的持续发展，支持科研成果推广，鼓励企业技术创新，提高企业的创新能力。县财政在预算内安排一定的专项资金，专项用于企事业单位对高新技术人才的引进。
五、进一步深化财政改革，逐步建立公共财政框架体系
1、推进国库制度改革，逐步实行国库集中收付。以建立公共财政支出框架为目标，积极建立和完善以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理体制。**年起对政府采购和财政基建资金试行国库集中支付；**年6月以前，完成机构设置和人员配置；**年下半年争取列入省“金财工程”试点县，稳步推进国库集中收付改革，从而提高资金的使用效益。
2、推进预算编制改革，完善部门预算编制。为了确保国库集中收付改革的进行，县财政应进一步完善部门预算编制。要进一步完善我县部门预算实施办法，扩大编制部门预算的范围，**年实行部门预算编制的单位至少要达到全县行政事业单位的1/3以上，并争取2005年全部实现部门预算。在编制部门预算过程中，将本着需要与可能的原则，优先安排人员经费，合理安排公用经费，适当安排生产建设与事业发展经费。
3、扩大政府采购规模，完善政府采购制度。要深入贯彻《政府采购法》，扩大政府采购成果。把小车保险、汽车修理和汽车燃油统一纳入政府统一采购，扩大采购范围；建立统一的政府采购信息管理体系，把采购信息通过网络广泛；建立健全政府采购专业人员库，切实加强采购人、供应商、管理人（采购办）的监督约束机制，保证政府采购的公开、公平和公正；实行政府采购预算制，预算内采购按政府采购制度办理，超预算报县政府审批后进行采购。
4、继续推进农村税费改革，巩固农村税费改革成果。**年，在去年将除烟叶外的农业特产税全面改征农业税的基础上，继续对水果、茶叶、水产品、原木征收农业税，其它品目既不征农业特产税，也不征农业税；对亩平农业税高于全省平均64元水平的，一律降到64元以下；将农业税税率降低三个百分点；实行粮食收购保护价，通过粮食风险基金对种粮农民实行直接补贴。因降低亩平农业税和农业税税率影响的收入，届时将核减乡镇农业税收入任务。各乡镇要在抓好农村税费改革的同时，进一步加强和规范农业税征收管理，严格做到“六不准”和文明征管，确保征收任务的全面完成和农村社会的长期稳定。
5、实行村干部工资乡镇财政统发制度。为巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹，从**年元月起对村干部工资实行乡镇财政统一发放办法。在乡镇财政所设立“村干部工资专户”，用于村干部工资的农业税附加和税改补助资金封闭运行，按照“工资直达、一人一卡”原则，确保村干部工资的及时足额发放。
六、进一步强化财政监督，发挥财政职能作用
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（一）奖励对象：全镇所有工业企业，包括个体私营业主。
（二）奖励办法：对于2014年上缴税收(一般预算收入)同比增长的，奖励增长部分的10%；上缴税收(一般预算收入)50万元以上的，再奖励税收一般预算收入的1%。对于2014年上缴税收（一般预算收入）同比下降的，不予奖励。
（三）奖励认定：纳税数额和增幅以税务部门提供的数据为准。
二、加大奖励，鼓励税务部门严格征管
加大对国税、地税等税收征管部门的奖励，鼓励加强征管，确保税收应征尽收。
（一）奖励对象：国税六分局、地税五分局
（二）工作目标：国税部门确保完成国税征收1380万元(财政一般预算收入)；地税部门确保完成地税征收3120万元(财政一般预算收入)。
（三）奖励办法：年中实现双过半的，奖励20000元；完成年初目标任务的，再奖励人民币80000元，超额完成任务的，按超额部分的1%加奖。
（三）奖励认定：国税六分局工作成绩认定以财政部门确定的数据为准,地税五分局工作成绩为财政部门认定的地税收入扣除地税一分局门临征收部分为准。
三、广泛动员，发动干部职工协税护税
下达任务，严格考核，加大奖励，广泛发动全镇广大干部职工共同参与，积极支持和协助征管部门工作，最大程度地防止税源流失，确保应征尽收。
（一）考核对象：镇三套班子成员，各村（居）、各单位、党政各部门（以下统称单位）。
（二）确定任务：镇三套班子成员、村（居）、各单位协护税任务数（财政一般预算）详见附表。
（三）考核办法：
1、严格实行一票否决制，年内完不成协护税任务的个人和单位取消所有评先评优资格。
2、镇财政按工作成绩的10%安排工作经费。
3、完成全年协护税任务的奖励基础奖3000元；每提前一个季度完成全年协税任务的加奖进度奖1000元；实现“双过半”的给予预奖；超额完成任务的，按超额部分的10%给予奖励，超额部分结转下年度。奖金的50%奖励协税单位主要负责人。
4、完成协税任务的单位和个人（单位负责人）在年终评优评先及提拔晋升中优先考虑。
四、协护税工作有关事项
1、镇成立协护税工作领导小组，负责对全镇协护税工作的领导、协调、考核等。镇主要领导任组长，各位分管领导为成员，领导小组办公室设于镇财政所，黄中飞任办公室主任，钱永宝任常务副主任。
2、各责任单位和责任人将有关票据（纳税发票和完税证明复印件）交镇财政所，经分管领导审核后认定成绩。部分无法提供直接证明材料的，必须提前向镇协护税工作领导小组作出说明，经领导小组确认后镇协护税办公室予以认定成绩。
3、镇财政按核定的成绩安排工作经费，分阶段兑付。每当完成全年工作任务的四分之一时，各责任单位或责任人即可申请领取工作经费。不足全年工作任务四分之一的部分，镇财政不予安排工作经费。工作经费专款专用，任何单位和个人不得再以协护税名义列支费用。
4、以引进物流公司、广告公司、销售公司、软件公司等形式协税的，镇财政承担前期费用，并按税收贡献折算协税工作成绩。
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领导小组组长由市人民银行行长担任，领导小组副组长由市财政局、市国税局、市地税局、市人行、各商业银行（以下简称联网单位）的分管领导担任。
二、各联网单位的主要职责
（一）人民银行
1．牵头研究、协调、解决TIPS系统相关业务和技术问题，提供TIPS系统接口规范及说明。
2．定期或不定期召开联网单位会议，解决国税、地税、财政收入电子交易、信息共享、网络维护等问题。
3．会同相关部门负责软件、网络、硬件的日常维护等工作。
4．负责向财政、国税、地税部门按时发送国库收入日报、月报、年报以及库款报表信息。
5．负责每日向财政、国税、地税部门发送电子交易信息。
（二）国税、地税部门
1．负责TIPS系统接口软件的开发工作。
2．负责与纳税人、商业银行签订扣款三方协议。
3．负责每日定时发送纳税人基础信息（包括纳税人的申报信息、纳税信息、退库信息、免抵调库信息、税务登记信息、户籍信息等）、电子交易等信息。
（三）财政部门
1．负责开发纳税人基础信息、电子交易信息（国税、地税、人行提供）转换平台软件的开发工作。
2．负责财政收入、统计、查询、分析软件的开发工作。
3．负责人行金库报表接口软件的开发工作。
4．负责TIPS系统非税收入缴库接口软件开发的工作。
5．协调指导市相关部门（工商、供电、经信委、发改委等部门）税源信息共享平台的建设工作，为税务部门加强税收征管提供税源信息支撑。
（四）商业银行
1．负责TIPS系统接口软件的开发工作。
2．配合国税、地税、财政部门和纳税人签订扣款三方协议。
3．负责网络系统的按时签到和日常维护保障线路畅通，确保国税、地税、财政部门按时征收财政收入，及时解缴入库。
三、其他事项
（一）各联网部门在TIPS系统上线工作中反映和需要解决的内部问题问题，由各部门向其上级主管部门反映，由其上级主管部门负责指导或牵头解决。
（二）市国税局的出口退税业务、市地税局的行政事业单位通过零余额账户缴纳社保费业务、市财政局的非税收入缴库业务等仍可通过原有财税库行横向联网系统办理。
（三）各联网部门通过TIPS系统，按规定程序自动交换信息，实现对电子缴库信息、国库报表信息以及其他信息的共享。各部门应积极创造条件，实现相互之间的直接联网，完善信息共享方式，扩大信息共享内容，提高收入分析水平。
四、实施步骤及时间
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二、工作目标
（1）完成市人代会指标，全市地方财政收入实现7.0%以上的增长，并力争增长达到7.5%左右；
（2）摘掉全市地方财政收入增幅全省排名向前进位。并进入地税绩效管理考核全省前列。
三、工作要求
1.统一思想。全市各级财税干部要把思想和认识迅速统一到市党代会、市“两会”和全市干部大会精神上来，深刻认识开展“两个目标”行动的必要性和重要性，切实增强开展“两个目标”行动的责任感和使命感。要从讲政治、讲大局的角度，把完成全年收入指标任务当作一项硬任务，以翻篇归零的心态，抖擞精神，积极投身到“两个目标”行动中去，主动加压，全力以赴大干、实干、巧干。
2.明确职责。围绕全年工作目标任务，市局各处（室、局、单位）要根据职责职能，敢于担当，在工作目标上主动拉高标杆。其中，预算局负责统筹收入，确保地方财政收入增长7%以上，实现全年收入工作目标；计财处负责地税税收收入，全市增长7.0%以上，并同步完成预算指标；综合处负责非税收入,确保完成预算指标安排；规费局负责规费收入,全市增长7.5%以上；征管处负责欠税追缴，在欠税不新增的基础上，存量压缩50%左右。其他处（室、局、单位）要围绕“一个主题、三条底线、五项工作”要求，把工作指标高定一层、难度系数再加一码，把握整体，重点突破，对标争先，协同做好各条线的组织收入工作和本部门职责工作，争取单项工作多出经验、多创先进、多拿冠军。各处（室、局、单位）要增强服务大局意识，站在部门为全局，积极为党委政府在改革谋划、工作部署、经济运行等方面当好参谋。
3.强化举措。市局各处（室、局、单位）在“两个目标”行动具体实施中，一是要坚持“培育财源、挖掘潜力”两手抓。充分发挥职能优势，既要完成全年指标任务，又要为今后收入的健康持续增长培育优质财源。二是要加快补上“短板”。主动对接“三大历史任务”，注重和全省兄弟市地横向比对，深入查找收入工作“短板”，明确工作抓手，及时制定工作计划和专项行动方案，按条线分解指标、落实责任，逐级传导压力。三是要深化“四个联动”。服从财政收入指标统筹安排，逐月逐季排指标、抓进度，尤其是要创新举措，重点开展“营改增”行业税收清理、企业所得税征管、非税管理、欠税欠费追缴、国地税合作和地方十税普查辅导以及以查促管等工作，确保分行业、分税种、分管理事项逐一抓好收入。四是要加大宣传力度。围绕“两个目标”，利用信息宣传平台，精心策划，大力宣传“两个目标”行动过程中的好经验、好做法，供各地相互借鉴。
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二、目标任务
2012年，完成财政总收入14900万元，比2009年增长20％，其中：国税部门3200万元，比2009年增长6.4％；地税部门7800万元，比2009年增长26.5%；财政部门3900万元，比2009年增长22.2％。完成地方财政收入10410万元，比2009年增长15％，其中：国税部门586万元，比2009年增长8.9％；地税部门6300万元，比2009年增长15.76%；财政部门3524万元，比2009年增长8.1％。
三、工作措施
（一）积极培植财源，打牢财政增收基础。
1、加快经济发展，增强财政增收后劲。认真贯彻落实积极的财政政策，充分运用财税杠杆，发挥财政资金的引导作用，多渠道筹集资金，增强财政增收后劲。注重经济运行质量，完善经济增长考核办法，不断提高经济增长对财政的贡献率。
2、加快财源培植，打牢财政增收基础。继续巩固和发展支柱财源，下大力培植新兴财源，切实提高收入质量和效益，增加税收。积极支持各类企业发展，增强企业技术创新和竞争能力，扶持以旅游业为龙头的第三产业、矿产资源开发和特色农业发展。强化国有资产管理，提高国有资产营运质量和效益。加大项目争取和招商引资工作力度，力争更多的项目和资金落户我县，带动财政增长。
（二）加强税收征管，确保应收尽收。
1、加强税源管理。对全县纳税户进行全面、细致摸底，按照纳税户经营规模、年纳税额大小，划分重点税源和一般税源。财税部门要紧扣今年财税工作任务，合理分配人力资源，采取不同管理办法，牢牢抓住重点税源，全面覆盖零散税源。
2、加大税收征管力度。坚持依法征税、应收尽收，杜绝收过头税、人情税、关系税等行为，提高税收征管质量和效益。加强行业税赋核查，开展纳税评估工作。对投资、营业额与纳税差距明显的企业进行核查，对定额征收的纳税户进一步核实，对明显征缴税收不足的行业加强征管。
3、强化税收稽查。加强税务稽查，严厉查处偷、逃、骗、抗税行为。加大清欠工作力度，依法清理和收缴欠税，从严控制新欠行为的发生。
4、提高纳税服务质量。改进工作作风，提高工作效率，积极推进依法治税，营造和谐征税环境。在税费征缴过程中，先税后费，扩大税基，促进财政收入稳定增长。
（三）强化财税管理，依法治税理财。
1、严格税收减免权限。各级各部门不得超越权限制定、更改、调整、变通执行税收政策法规。各部门起草的文件，凡涉及减免财税收入内容，必须先征求财税部门意见，并报县委、县政府审批，以确保依法执行收入预算。
2、深化预算管理改革，完善预算管理制度。按照财权与事权相统一、相协调的原则，改革预算编制和管理办法。一是强化预算编制，进一步深化部门预算，实施综合财政预算，提高部门预算编制的准确性、规范性、合理性和科学性。二是进一步加强行政事业经营性国有资产的管理和非税收入的管理，适度集中单位部分资金用于发放津补贴和绩效工资。三是严格执行部门预算，从严控制新增支出。四是进一步完善国库集中支付制度，规范财政资金拨付程序。
3、优化支出结构，强化公共财政体系建设。严格按照政府职能界定财政支出范围，着力保障公共支出，重点保障全县干部职工工资按时足额发放、县乡村机构正常运转以及三农、社保、教育、卫生、科技、文化、扶贫等公共事业支出。优化支出结构，切实提高公共财政保障能力，集中财力抓好公共服务设施建设。加大财政资金整合力度，着力扶持重点产业发展。
4、加强支出管理，提高资金使用效益。厉行节约，把有限资金用在“刀刃”上，使有限的财力发挥最大的作用。一是加强行政事业经费管理。从严控制“人、车、会、话”支出，严格控制财政供养人数，清理辞退超编和临时人员，控制人员经费过快增长。运用财税政策，促进事业布局调整，严格控制低水平重复建设，杜绝铺张浪费。二是加强专项资金管理，实行项目资金县领导审批制度，做到专款专用。加大项目资金整合力度，对项目资金运行情况开展绩效评价考核，确保资金安全和效益最大化。三是全面推行政府采购制度。认真落实政府采购有关规定，不断扩大采购规模，逐步实现增收节支目标。强化政府采购采管分离，严格采购程序，规范采购行为，接受社会监督。财政、审计、监察等部门要加强监督检查，对违反规定擅自采购，要按有关规定予以处罚，对采购工作中发生的违法违纪行为，要严格依纪依法处理。四是认真推行村帐乡。继续完善和规范“村帐乡”工作，进一步加强村级财务管理和监督。
5、加强预算外资金管理，积极推行综合财政预算。行政事业性收费和罚没收入必须按规定全部上缴同级财政，严格实行“收支两条线”管理，严禁坐收坐支，彻底清理“小金库”。积极推进和完善财政综合预算管理改革，对行政事业性收费等预算外收入，逐步从财政专户管理过渡到纳入国库集中收付，建立综合财政预算制度，实行预算内外资金统筹安排使用。
6、继续实行县对乡镇分税制财政管理体制，理顺县乡财政分配关系。严格执行《自治县人民政府办公室转发县财政局关于调整县对乡镇分税制财政管理体制意见的通知》（印府办发〔2008〕22号），继续实行全县工资统发，推进乡财县管工作。加大对困难乡镇的扶持力度，缩小乡镇之间财力差距，实行乡镇最低财力保障，保障基本运转。加大财源建设资金投入，制定激励乡镇机制，狠抓后续财源建设，扩张县域经济总量，促进财政增收。
7、加强政府债务监管，防范和化解财政风险。政府债务实行统一归口管理，严格审批权限和程序。各乡镇必须认真清偿2009年欠债，并对2009年前发生的欠债拟定还款计划，尽快清偿。今后各乡镇、各部门举债必须报经县委、县人民政府批准，不得自行举债。经批准产生的政府性外债，坚持“谁举债、谁负责，谁使用、谁归还”的原则，到期不能归还的，由县财政通过预算或银行强制扣还。同时，各级各部门不得擅自用政府性资产为其他借款提供担保。
（四）加强领导，强化完成财税工作任务的措施。
1、加强领导。各级各有关部门要切实加强对财税工作的领导，积极支持财税部门依法理财、依法治税，及时研究解决财税工作中遇到的新情况、新问题，确保财税工作顺利开展。建立财税工作目标考核责任制，将财税工作纳入对领导班子和领导干部考核的重要内容。
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二、明确奖励政策
（一）镇级财政贡献奖
1．完成任务奖。对完成当年财政收入且完成一般预算收入任务的镇，予以奖励。其中，财政收入在2000万元以下的镇，奖励10万元;财政收入在2001－5000万元的镇，奖励15万元;财政收入在5001－10000万元的镇，奖励20万元;财政收入在10000万元以上的镇，奖励30万元。
2．超收奖。对超额完成当年财政收入任务，超收额按县当年实得财力全额奖励给镇。
（二）园区财政贡献奖
1．对县经济开发区、澳洋工业园完成当年财政总收入且完成一般预算收入任务的，县财政奖励35万元。超额完成当年财政收入任务的，每超收500万元，县财政增加奖励10万元。开发区实现财政收入达40000万元的，县财政一次性奖励30万元;澳洋工业园实现财政收入达13000万元的，县财政一次性奖励30万元。
2．对东益经济区（东沟、益林两镇）完成财政总收入且完成一般预算收入任务的，县财政奖励东益经济区管委会15万元。
以上奖励，完成任务奖的40%奖励给相关镇区党政主要负责人（党政主要负责人只有一人的按20%奖励）。
三、建立激励机制
建立和完善财政激励机制，对收入进度达到序时要求的镇区，县财政按季结算财力;对未能完成序时任务的镇区，县财政暂停拨付相关预算往来资金。设立财政特殊贡献奖，对为完成全年财政收入任务作出特殊贡献的镇区主要负责人，由县委、县政府研究具体奖励办法，奖金由县财政列支。
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1.1编制机电设备、物资采购供应计划
在项目投标阶段编制工程施工组织设计过程中,应根据工程施工方案、工艺、手段等,对设备系统进行详细的组织设计,即系统地、科学地确定设备,尤其是主要的、大型的设备的种类,同一种类下对应一定生产能力的设备的数量,以及这些设备的大致的产地范围,做到设备系统配套,在技术和经济上科学合理。设备的施工组织设计,兼有技术和经济两个层面,具体应确定以下内容：
根据工程特点、工程所采用的设计和施工技术规范以及业主和工程师的特别要求（必要时应和业主和工程师提前沟通）,确定施工方案、施工工艺和施工手段,再根据施工方案、施工工艺和施工手段确定设备的种类和各个种类中设备的具体名称。
例如,混凝土浇筑设备中,有高架门座式起重机、混凝土输送泵、混凝土泵车、胎带机等,应考虑混凝土浇筑方式,根据浇筑方式确定浇筑设备。国内常用的施工工艺和手段,可能与项目所采用的设计和施工技术规范以及业主和工程师的一些特殊要求发生冲突。因此,单纯按照国内一般的施工工艺和手段确定设备是远远不够的,很可能出现设备到场后不被业主和工程师认可,造成浪费和延误生产。
设备种类以及某个种类中具体名称的设备确定后,再从技术和经济两个层面综合地系统地确定设备的主要技术指标、产地范围（品牌范围）和数量。
主要技术指标包括设备的生产能力、环境适应性、环保性能（满足项目所在国环保要求的能力）等。
产地范围（品牌范围）是根据设备运行可靠性、价格等要求,确定是购买进口设备还是购买国产设备。如确定购买进口设备,还需确定产地范围或者品牌范围。一般来说,日、韩的设备价格接近,欧、美设备价格接近,而日、韩设备价格明显低于欧、美设备。
数量主要是根据工程量来确定的,但应该充分考虑施工气候环境、配件供应、项目地质特点等因素对设备完好率和产能的影响,考虑一定的裕度。以下是某国外项目部根据月填筑量计算所需要的自卸车数量的过程:
已知条件:土石方月填筑量:50万m3/月;每台车每天两个班,共拉30趟;自卸车额定载方量:17～21m3,实际计算按14m3考虑;车辆每月平均作业天数(此天数已考虑设备的完好率):25。
计算实际所需配置车辆数N:N=500000/(30×25×14)=47.6(辆).实际采购配置50辆车。
在确定设备的产能和数量时,应把设备作为一个系统综合考虑,做到设备配套合理,避免“大马拉小车”和“小马拉大车”的现象。
当以上内容分析确定后,设备的系统设计即基本完成。虽然由于设备采购招标尚未开始,还不能确定具体的品牌,但由于设备的产能、产地范围和数量都明确了,工程投标价中设备部分的投入也就基本确定了。
在投标书编写阶段,对专业性很强的工程(如地质钻探、灌浆等)所需要的设备的选型,可咨询或委托专业人员或单位协助。
应充分了解项目所在国或所在地的制作和加工能力。如对于金属加工类设备,在了解了项目所在国或所在地的加工能力后,方可确定是否自行配备这类设备。
在对设备的种类进行设计时,应考虑是否购买用于项目所在国内陆运输的运输设备。这需要对项目所在国的运输市场进行详尽的考察了解。
对项目所在国运输市场的了解,就是了解项目所在国到货港至项目所在地的内陆运输能力和价格,包括铁路和公路运输能力和价格。公路运输能力包括港口至施工现场的公路距离、路况、当地运输车辆的供应情况等。
如项目所在国的运输能力有限,就必须考虑自购运输设备.如运价高,需要进行经济分析比较后确定是否自购运输设备。自购的运输设备一般是载重汽车、拖车以及水泥罐车、油罐车等专用运输车辆。如拟自购运输设备,需提前了解项目所在国是否允许承包商自带运输设备。由于承包方只是运输自己的物资,不对外运营,可以争取免除营运税。
应充分考察了解项目所在国有关设备进出口的一般性政策法规以及对招标项目的特殊规定。比如:①关于旧设备进口的规定。对于二手设备,工程所在国可能有限制。如盲目购入,可能导致所购设备无法入关。②关于第三国设备禁入的规定。如购买进口设备,又是从第三国购买,则应注意第三国生产的设备是否是工程所在国所容许进口的。否则,也可能导致所购设备无法入关。③关于进口关税的规定,即设备进入工程所在国是否免税。
在性能有保证的情况下,尽量选择国产设备。国产设备价格低廉,后期投入的配件费用低,设备和配件采购周期短,且采购运输等各个环节容易控制。所以,对于性能有保证的或者非关键设备,一般应从国内采购,即使数量适当增加,有一定的富裕,和进口设备比较,在设备及其配件投入、组织周期方面,仍具有一定的优势。
设备种类、型号的选择,必要时除考虑本项目施工要求外,还应考虑本项目完工后,该设备处理的可行性、经济性问题。
对于可能在公路上行驶的运输类设备,有些国家不认可车辆标注的载重量,而是按车辆的“轴数”计算载重量。编制这类设备的采购计划,必要时应要求对车辆进行改装加轴,否则,车辆被允许的装载量可能达不到标定的载重量。
设备选型时,应考虑环保问题方面的技术指标,如尾气排放、粉尘、噪声等。
应考虑环保、消防安全方面的设备,如垃圾车、洒水车、消防车等。
1.2材料的施工组织设计
在项目投标阶段编制工程施工组织设计过程中,应根据工程施工工艺和手段,对材料进行认真的组织设计,即确定材料尤其是大宗材料（主要是主体工程需要的大宗材料、施工周转性大宗材料等）的型号、规格以及计算材料用量和确定供应渠道等。
材料的组织设计应充分考虑新材料、新工艺的应用。比如模板,应注意选择目前流行的组合式大模板（如PE-RI模板）。比如脚手架,应注意选择组合式钢桁架,这样可以大大提高工作效率。
材料的供应市场包括货源的保证性、价格等。
运输市场包括运输方式、周期、能力和费用等。
在运费方面,材料的运费总价远远高于设备和配件的运费总价。所以,在材料的施工组织设计中,更应重视材料供应地到项目所在地的运费问题。
国内材料市场一般具有价格优势,从国内采购出口，还可以办理出口退税。另外,一般情况下,从国内采购材料,运费比从项目所在国或所在国周边国家和地区采购要高出很多。
1.3配件成本的预算
配件成本的预算,应充分考虑项目所在地的气候条件。如沙漠地区气候炎热,粉尘大,空气滤芯的消耗量可能是国内正常情况的数倍。另外,各种设备的皮带、胶带机的胶带等化工材质的配件、耗材都容易老化,寿命周期低于国内平均情况。
1.4设备操作人力成本的预算
应充分考察了解项目所在国及其周边国家和地区设备操作人员人力资源市场,包括人员技术水平、劳动力价格等。
1.5设备、配件和材料管理人员成本的预算
由于设备、配件和材料管理人员属于专业技术人员,其成本可按项目一般人员预算工资的1.5倍左右预算。
2设备、配件和材料采购计划的编制
2.1采购计划编制工作的目标要求
设备、配件和材料采购计划的编制要求具有时间上的提前量以及技术和数量上的准确性,这就是采购计划编制工作的目标。
目前,我们所承建的水电工程,主要是在经济相对落后的地区和国家,工程所需的设备、材料在工程所在国较难组织,加之国内设备和材料市场有较大的价格优势,所以从国内采购设备和材料比较普遍。一旦延误,则可能直接影响施工生产。
另一方面,对于配件或材料,如果技术上出现差错或数量上不准确,很可能直接影响生产,或者造成所到的货物不能使用,或者数量超过工程需要而造成浪费。
可见,对于国际工程,采购计划的编制对项目的供应工作至关重要。事实证明,采购计划的编制工作是项目供应工作的重点。
2.2采购计划编制工作的部门分工和人员要求
采购计划的编写应明确分工,应落实到具体部门和人员。
一般情况下,施工机械设备由施工部负责编制需求计划。配件由修理厂或者供应保障部编写采购计划。施工周转性材料和设备、工器具,各种修理、加工和制作用的小型设备,由施工部负责编制采购计划。
首批进厂设备和材料、工器具等采购计划,由于人员尚未进场,部门尚未成立,一般由项目的国内工作组组织专业人员编制。
采购计划的编写应安排有高度责任心的、有丰富实际经验的技术人员负责。
配件采购计划的编写,应安排熟悉设备并有实际维修经验的技术人员。材料采购计划的编写,应安排熟悉材料、熟悉一般土建工程施工工艺的有材料管理经验的技术人员。这样,采购计划才能达到技术和数量上的预见性,既避免供应不足和不及时影响生产,又避免造成库存积压。
采购计划的编写人员应熟悉工程合同,了解工程进度安排,并应加强和其他部门技术人员的沟通交流。
编制配件采购计划时,对设有现场服务工程师的设备,应充分借助现场服务工程师的技术力量。
当承包方缺少熟悉设备结构和配件消耗规律、能够胜任配件计划编制工作的技术人员时,可以考虑从设备生产厂或面向社会招聘。
2.3设备和配件采购计划编制器要特别注意的几个具体问题
（1）对专业性很强的工程,如地质钻探、灌浆等,编制这些工程所需要的设备的采购计划时,应考虑这些工程是否分包。如分包,则可以由分包商自行采购。
（2）设备外观颜色的选择,应考虑当地的风俗禁忌。
（3）设备驾驶室玻璃的选择,应考虑当地气温。例如,对沙漠地区炎热气候,驾驶室装有空调,驾驶室内外温差大,应选用适应温差变化的玻璃,并应考虑粘贴抗紫外线和具有保温性能的贴膜。
（4）应根据不同阶段施工需要,分批采购设备进场,减少前期设备投入。
（5）为保证施工,首批进场设备应相对有富裕,避免前期设备紧张,影响工期。
（6）编制设备采购计划时,必须随机购买足够半年以上时间使用的配件,尤其是易损件和消耗性配件,如滤芯,轮胎、推土机的刀角刀片、挖掘机、装载机的斗齿、液压钻机的钻具、起重设备的钢丝绳等常规消耗备件,数量应有富余。
（7）编制配件采购计划,应充分考虑项目所在地的气候条件,如沙漠地区炎热气候情况下,一些配件的消耗量可能远高于国内环境下的平均值。
（8）编制配件采购计划,应根据设备在所考虑的时间内将要运行的时间、里程数、产量等,按照设备的运转规律和以往经验,进行认真的科学的计算。尤其像破碎机、制砂机、推土机、挖掘机、装载机、液压钻机等设备的耐磨件的消耗,可按配件寿命周期和将要完成的生产量计算。
（9）轮胎式工程机械,如装载机、压路机等,可考虑购买轮胎保护链,以降低轮胎消耗。
（10）化工类材质的配件的采购计划,应考虑运输和贮存周期以及气温等环境因素对质量保证期的影响。
2.4材料采购计划编制需要特别注意的几个具体问题
（1）化工类材料的采购计划,应考虑运输和贮存周期以及气温等环境因素对质量保证期的影响。
（2）油、液压油的选择,除考虑设备本身外,应充分考虑当地的气温等环境条件。
（3）如果分包队伍施工需要的周转性材料、小型设备、工器具由承包方提供,在分包队伍总人数一定的情况下,分包队伍数量增加时,所需要的这类物资的总数量也相应增加。
（4）对于主体工程用材料,一般需要现场试验后报工程师批准。由于样品运输和试验均需要时间,故样品采购计划的编制,应有足够的时间提前量,以便给将来的采购留下充裕的时间。
（5）小型设备、工器具一般从国内采购。但如果当地市场容易购买,且价格适宜,可以考虑从当地购买。也可以项目前期小批量从当地购买,以后大批量再从国内购买。
（6）采购小型设备和工器具时必须配备足够的耗材,如电焊机的焊把、焊把线、面罩、电钻的钻头、金属加工设备的刀具、刃具等。
3设备、配件和材料采购的实施
（1）采用招标采购的方法,保证采购到质优价廉的产品。
（2）尽量组织新设备。新设备质量相对有保证,旧设备出口不能办理出口退税,而且工程所在国对旧设备进入可能有限制。
（3）对进口设备配件,如破碎设备的衬板等耐磨件、挖装设备斗齿、推土机刀片、履带式设备的履带和液压钻机钻具等,尽量选用国产件代用,以节省配件费用和缩短供应周期。
（4）对批量大、价值高的设备可以考虑由供方在现场设立配件寄售库。
（5）临建用的材料要求不高,如对钢材的屈服强度没有特别要求,水泥用一般普通标号的水泥即可,而且量也相对较小,所以,即使较为落后的国家一般也可以保证供应。主体工程用的材料,很可能需要从国内或第三国进口。
（6）材料尤其是大宗材料,由于量大,采购批次多,持续时间长,在确定是从国内采购还是从项目所在国或第三国采购时,要综合考虑采购价（需充分考虑国际市场的价格波动）、运输成本、运输周期
、合同执行的可控制性等因素,进行详尽的经济和可行性分析。
（7）氧气、乙炔属于易燃易爆物品,而且当地市场一般均有供应,一般是从当地租瓶罐装。如从当地租瓶,应从当地购买氧气表和乙炔表,以保证气瓶、表计和充气站管路接头尺寸制式和大小相互配套。如从国内购买气瓶和表计,可能由于接头规格不同,不能从当地加气站罐气。
4 设备的使用和保养管理
4.1设备的使用管理
（1）为降低轮胎消耗以及减少交通事故,应注重路面包括公共路段和开挖作业面道路的维护。最好成立专门的养路队,负责道路修整和落石清除,同时配置洒水车负责道路洒水,减少灰尘,做到文明施工。
（2）对高温环境,为对轮胎进行冷却,降低磨损消耗,可考虑在车辆经过的路面修建冷却水池。
（3）设备水箱用水必须进行水质分析,尽量使用纯净水,避免使用硬度高的水而形成水垢堵塞水箱和水管路。
4.2设备的保养管理
（1）应设立专业的保养队伍,使设备保养作业及时到位。
（2）保养作业应安排在两个班间隔时间进行,以保证设备作业时间。
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文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）02-074-02
我国是社会主义国家，经济发展处于社会主义的初级阶段。因此，我国最重要的任务是解放生产力与发展生产力，这就需要加大改革财政税收工作的力度，发挥出财政税收对于促进经济增长的作用。为此，我国应当认识现阶段财政税收工作中面临的问题，完善财政税收政策，避免出现如偷税、漏税等违法行为，保障财政税收工作的顺利进行，推动与促进我国的经济建设健康、快速、稳定发展。
一、开展财政税收工作的重要意义
通过开展财政税收工作，对于促进经济发展、提升社会发展水平等具有重要作用。财政资金为国家落实制定的各项方针政策奠定坚实的物质基础，通过财政拨款，能够有效的解决重大自然灾害给人们造成的损失。因此，在社会主义社会建设与国民经济发展中，财政发挥着巨大的作用。
财政税收在财政资金的构成中，占据较大的比重。税收是补充财政资金的重要方式，既是财政资金的重要来源，也是国家管理人民的重要方式，保障国家权利的使用。财政税收是关乎每一个人的重大问题，个人既是纳税人，也是受益者，将对国家与个人的发展产生重大影响。为此，作为社会中的个体，应当合理地、客观地认识财政税收，同时，政府更需要全面的财政税收，加强对财政税收工作的管理，不断的提高税收的能力，为财政税收工作的效率提供重要保障，为社会提供更加优质的服务。
二、现阶段我国的财政税收工作中面临的主要问题
在我国经济建设发展过程中，财政税收占据重要地位，对我国的经济建设具有直接影响。近些年，财政税收改革进程不断的向前推进，逐渐的暴露出财政税后模式中存在的问题，给财政税收工作的开展产生不利影响，不利于我国经济建设健康、快速的发展。因此，应当及时地查明财政税后改革过程中面临的问题，具体而言，主要存在以下几点问题：
（一）财政税收制度有待完善
当前，我国拥有数量众多的财政税收项目，然而，就目前我国的财政税收制度来看，各方面还有待于完善，尤其是对于各个项目未建立起财政税收准则。此类状况的存在，加大了财政税收部门税收工作的难度。工作人员在开展财政税收工作的过程中，未能够严格地按照统一财政标准进行，直接降低财政工作部门的工作质量与效率。此外，目前所使用的财政税收制度中，依旧存在不合理税收的问题，导致难以充分地发挥出财政税收的调节功能，阻碍着财政税收工作的顺利进行，不利于企业的长远发展。
（二）管理体制的缺陷
近些年，财政税收改革不断的向前推进，逐渐的暴露出财政税收管理体制方面的问题。在以往财政税收管理模式的影响下，在管理制度方面，财政部门不能够保障财政税收工作的顺利进行。在开展实际工作的过程中，财政税收工作人员受到新旧管理模式的影响，导致工作人员难以有效的管理与控制好财政税收工作。此外，部分财政税收工作人员的个人素质较低，出现违背法律与原则开展财政税收工作的问题，对待自己的工作态度不端正，缺乏责任感与紧迫感，使得违法乱纪的行为时常发生。
（三）缺乏有效的监管
现阶段，我国企业中存在严重的偷税、漏税等行为。比如，在税收缴纳时，一部分的企业超出规定时间，另一部分的企业直接偷税，加大财政税收部门的工作难度。除此之外，部分的企业甚至通过制作虚假财务信息，减少财政税收支出，以达到偷税、漏税的目的，出现此类现象给国家的财政税收造成损失。不仅如此，不少企业通过不开发票等形式，以此获得更多的经济效益。然而，不开发票的行为将会给财政税收带来巨大损失。
（四）缺乏科学的预算体系
财政税收工作的开展离不开完善的财政预算体系，然而，就现阶段我国的财政预算体系来看，许多方面还有待于完善，究其原因主要是受到以下两个因素的影响：一是财政税收部门缺乏对财政预算的足够重视，在开展税收工作^程中，仅仅是按时收取各企业的税款，而后进行统计；二是虽然开展财政税收的预算，但也局限于小范围内，不能够从整体上开展财政税收预算，缺乏对资金转移状况的综合性考虑，影响着宏观经济的调控政策。
（五）工作人员素质有待提升
目前，财政税收部门中“掏红包”与“走后门”等现象时有发生，财政部门中的部分工作人员无论是专业水平，还是实践能力等方面都有待提升，不能够处理好繁杂的工作任务，直接影响财政税收工作的质量与效率。然而，由于个别领导不重视财政税收工作人员的工作，使得不少的工作人员对待工作态度散漫，缺乏责任感，给工作质量带来严重影响，甚至部分工作人员违背规章制度开展工作，直接影响工作氛围。
（六）政府权责问题
现阶段，就各级政府事权划分问题，我国相关法律法规未进行具体的责任划分，而仅仅是做出原则性的规定，导致在执行过程中，由于中央以及地方的责任划分不够明确，致使时常出现缺位与越位等问题，极易造成地方与中央财政的相互排挤问题。
三、财政税收深化改革的具体措施
（一）完善财政税收制度
在开展实际的财政税收工作过程中，财政税收部门应当严格遵循行为准则。为此，应当重视完善财政税收制度，弥补财政税收政策中的不足，从实际情况出发，完善各项财政税收政策。近些年，我国社会经济快速的发展，国家的经济实力不断提高，社会经济结构发生巨大变化。因此，随着时代的变化与发展，相应的要调整财政税收政策，符合国家经济发展状况，以促进企业的发展为目标。除此之外，应当适当调整国家财政税收政策，减少企业的负担，避免出现重复性收税的问题，推动与促进经济建设又好又快的发展。
（二）提升工作人员的素质
现阶段，财政税收部门的部分工作人员存在工作态度不端正、工作不积极等问题，影响着财政税收工作的质量与效率。因此，财政税收部门在深化改革的过程中，应当加强对工作人员的培养，提高工作人员的责任意识，促使工作人员的工作态度发生改变。此外，财政税收部门的各个领导，应当提高对税收工作的重视，加强对工作人员的培训，全面提升工作人员专业素养，为财政税收的工作效率提供重要保障。
（三）强化财政税收的监管
现阶段，我国财政税收工作中存在严重的偷税、漏税等问题。因此，国家应当重视管理好财政税收工作，采取有效的措施以防止出现各种非法行为。具体而言，包括以下几点内容：一是建立健全监督制度。由专业监督工作人员，严格的监督财政税收工作，及时地发现与遏制企业的偷税、漏税等行为。二是国家应当严厉的处置企业的偷税、漏税等行为，完善税收监管制度，为国家财政税收工作的顺利进行提供重要保障，避免发生偷税、漏税等行为。三是税收征管部门应当核查与监控企业制造虚假账目信息的问题，最大程度地减少国家财政税收的经济损失，切实的维护好国家经济效益。
（四）改革财政税收预算机制
财政预算机制是保障财政工作顺利进行的重要内容，为此，国家应当重视深化改革财政税收的预算机制，具体而言，包括以下几点内容：一是将财政税收的预算范围扩大，确保财政预算部门合理的进行各企业的预算；二是针对于我国的财政税收工作，制定出长远的规划，建立起政税收的预算机制，保障我国财政税收工作的顺利进行，进一步提升我国的财政税收工作效率。
（五）加强税收审计与征管工作
在财政税收工作中，征管与审计属于重要内容。因此，应当重视完善税收审计与征管两个方面工作，进一步的提升财政税收工作的质量与效率，其中，就审查征收方式来看，针对于项目健全的纳税户，应当将其作为定额户，而后进行审查工作。针对于部分账目有所出入的部门与单位，应当对其实施延伸制度，而后展开深入的调查，查看其是否与财政税收部门存在照顾关系，一旦存在此类关系，将会造成少征税款的问题，则有必要采用通审软件方式，进行纳税辅助。同时，应用排序法定出纳税户名单，正确的开展纳税工作。
（六）完善支付方式与支付体系
应当对一般性与专项转移支付两者之间的比例进行合理的分配与调整，可以将一般性转移支付方式适当提升。同时，既要改革税收返还制度，也要改革增值税制度，从而达到资金来源稳定的效果。与此同时，应当推进分配方式的改革，建立健全分配制度。在确定测算方式时，需要充分考虑如下几点重要因素，如地域差异性、人均收入以及人均占地面积等，构建完善的支付方式体系。
结语
作为国民经济的重要内容，财政税收将对我国经济建设产生直接影响。近些年，我国的社会经济建设深入发展，财政税收工作也有很大的提高。然而，在财政税收改革中也面临许多的问题。因此，国家应当建立健全财政税收体制，完善财政制度，加强对工作人员的培训，强化对财政税收工作的监督与管理，避免发生企业偷税、漏税等问题，为我国社会经济建设的发展提供重要保障。
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一、我国财政税收工作中存在的问题
（一）财政税收结构不够健全合理
财政税收在政府调节市场经济时充当着主要的经济手段，但是目前我国的财政税收在调节市场经济中有着一些不足与矛盾，对调节效果会产生一定的反面作用。现在我国的人均生活水平依然有着很大的上升空间，因此财政税收在调节过程中也会出现一些社会矛盾，阻碍着调节工作的有序进行。分析这些不足与矛盾，其主要原因在于我国的财政税收结构不够健全、合理，导致税制结构不够合理，财政支出结构出现问题，诸如增值税与营业税在征收时会出现重复征收的情况，财政支出在转移性支出中有着不合理之处等，这些情况都需要采取相应的措施加以解决。
（二）财政税收预算有着诸多不足
在进行财政税收预算管理时，缺少比较全面、合理、完善的预算管理体系，导致许多税收工作在实施时都缺少相对明确的目标。我国在进入市场经济以来，有许多工作都刚刚起步，同时财政税收方面的很多法规、制度都有所转变，相关税收部门在进行税收预算时，都没有科学合理的掌控范围，从而致使预算范围过小，无法全面有效地作出税收管理决策。
（三）财政税收工作人员整体素质有待提高
在财政税收部门作为我国经济建设的后盾力量，其工作是否能够有序开展在很大程度上决定着我国的社会经济建设。而我国财政税收部门有很多工作人员由于自身专业素养低下，缺乏足够的实践能力，因此无法有效完成财政税收中各项繁琐的工作，严重降低了我国财政税收的工作质量与效率。同时由于财政部门管理者对于工作人员重视程度不够，监管不严，使得财政税收部门很多工作人员在工作中散漫、随意，工作态度极其不认真，严重影响到税收工作效率。如果工作人员不按照相应的规定进行工作，那么这种工作氛围必然会影响到周围的同事，在部门中形成一种消极的气氛，非常不利于财政税收工作的健康发展。
二、推动财政税收工作深化改革的相应建议
（一）合理调节财政税收支出的结构体系
在财政税收工作中，财政支出结构不够科学合理是拉低税收工作质量的主要因素，所以必须要完善财政支出结构，健全政府支付体系。政府需要更加完善转移支付所占比例与结构，要根据不同地方的发展水平来合理分配转移支付资金比重，使得转移支付尽可能地合理。同时，政府还需要优化转移支付，让转移支付资金来源尽量稳定，提高其利用效率，增大一般性转移支付所占的比重。在财政支出方面，政府要加大在民生建设方面的资金投入力度，加大对于农村经济、教育、卫生、社会保障方面的扶持力度，提高政府税收工作效率。
（二）建立起完善的财政预算机制
在我国，财政税收改革工作正处于关键时期，因此建立起一套科学合理的财政预算体系是极其重要的，甚至会关系到税收改革工作的成败。在建立科学合理的财政预算体系时，主要可以从以下两个方面入手：第一，适当增加财政预算范围，确保财政税收部门可以对于所有企业的财政都预算到；第二，政府需要就我国财政税收工作制定出长远的计划，为财政税收工作深化改革奠定扎实的基础。
（三）提高财政税收工作人员的整体素质
在财政税收工作深化改革进程中，税收工作人员是主体，因此要提高工作人员的整体素质。一是财政部门在招聘员工时要严格依照相关标准进行招聘，保证招聘到的工作人员具备扎实的专业知识与职业素养；二是要对财政税收部门的工作人员定期进行培训，以提高他们的专业知识水平，培养起良好的职业道德观与责任感，使其在工作中能够做到恪尽职守、精神饱满。
三、结束语
总而言之，推动我国财政税收工作深化改革有着极其重要的现实意义，同时也是加强我国国民经济建设、提高人民生活水平的重要举措，因此对于其在深化改革历程中出现的问题一定要认真分析并加以解决。我们需要健全财政税收制度、完善财政预算体系、提高财政工作人员的整体素质，而这些措施也要真正落到实处，保证我国财政税收工作质量能够从根本上得到提升。
参考文献：
[1]]常红.深化财政税收体制改革的具体措施[J].经济技术协作信息，2016
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对财务管理的认识通俗的讲概括为三句话：一是财务资源是单位最基本的资源，没有资源，“巧妇难为无米之炊”；二是财务风险是单位经营活动最致命的风险，钱没了，大家只能喝西北风；三是财务控制是单位最有效的控制，控制了资金，就控制了单位的血液。单位在抓经营管理中抓住了财务管理这个“纲”，就能收到“纲举目张”的效果。搞好了财务管理，就能准确把握单位经营状况和各类资产价值状况，最大限度地用好、用活、用足国家赋予的财权，提高资金利用率，从而增强单位在市场竞争中的实力。财务本身的性质和特点以及监狱自身发展的要求决定了财务管理在监狱经营管理体系中的中心地位。概括为五点：一是财务为监狱各项工作的开展提供财力支撑。二是财务目标与监狱发展目标保持一致。经济发展的目标是获得利润并实现价值最大化，财务资源在配置的过程中所遵循的基本原则是花钱少，收益大。三是从管理对象看，财务管理的对象是监狱经济活动和资金流动。资金的问题是经营活动的核心问题，抓住了资金，就等于抓住了财务管理的“牛鼻子”。四是从管理内容看，财务管理贯穿经营活动的各个环节，包括融资、投资、产权、收益、分配等，承担监狱内部各单位资金核实、分配、结算、考核的职责，凡是牵涉到资金或将会引起资金运动的所有业务活动，都是财务管理的内容。五是从管理的职能看，监狱企业财务管理的主要职能是决策、计划和控制，财务管理不仅在决策过程中发挥重要作用，在执行决策上更是有着举足轻重的地位。
二、锐意改革、构建科学有效的财务运作体系
监狱企业财务运作有自身的特点：一是资本控制性。监狱对各基层单位的财务控制从资本控制的角度入手，通过健全资本控制机制来控制财务风险以获取投资回报。二是目标的一致性。各基层单位的财务运作目标与企业整体目标必须是一致的，并受之约束和影响，通过财务运作促进整体经济利益和价值的最大化。三是资源的共享性。资源的聚集与整合带来了基层单位间经济往来的增多和经济关系的联系。合理鉴定基层单位的各项经济资源，理顺相互之间的经济关系，加强内部财务资源和其他非财务资源的聚合与共享，是企业财务运作的首要目的。四是运作的协同性。监狱企业通过构建科学、有效的财务运作体系，一方面加强了对基层单位财务的宏观指导和控制，规避整体的财务风险，另一方面在财务政策、财务计划等方面实现统一战略规划，从而协同获得整体和各基层单位个体财务收益。
基于以上特点，结合财务活动的点、线、面来构建一套科学、有效的财务运作体系。就是财务活动要以资金运动为主线来开展，首先表现的是筹资活动，筹资活动产生“现金流”；其次是投资活动，投资活动形成“资产”；最后是核算与监督活动，核算与监督活动构成了企业的财务活动流程。所以说，资金运动过程是一条线，资产形态是点，会计核算是面，资金、资产和会计构成了点、线、面的关系。即建立以现金流量为核心的资金运作系统、以盘活资产为核心的资本运营系统、以电算化为核心的会计信息系统三大财务运作体系。同时需要注意几个问题：一要理顺财务管理体制。财务管理体制不理顺，基层单位财务责权利配置不对等，财务运作体系就很难有效运行。二要系统化实施。财务运作体系涵盖了多方面的内容，并形成内在的逻辑联系，应将财务、审计、人事等最重要的职能管理部门联系在一起，相互配套，一体联动，避免单打一和不协调的现象，从而形成管理合力。三要把握财务运作体系的核心。从管理角度看，对资金和主要人力资源的控制是企业对下属单位有效控制和管理的核心。监狱要结合实际情况，遵循相对集权与适度分权有机结合的原则，创建与监狱管理体制相适应、新型高效的资金集中管理系统。四要确定资本运营的中心。资金一经投入，形成的是资产，资产构成了监狱的财务资源。俗话说：“投资不控制，资产必流失”。五要加强信息化建设，即利用信息技术来实现财务运作体系的优化。
三、开拓创新、塑造财务文化和财务品牌
监狱企业财务管理方式包括制度管理和文化管理，由此形成财务制度和财务文化。制度管理是通过对资源的配置方式和对业务的处理程序作出的一系列制度性安排来规范职工的行为，更多地强调外在的监督与控制，是我们倡导的“文化底线”。文化管理是通过职工对单位理念的认同，自觉地服从单位的利益，并按照某种与单位利益一致的方式行事，更多地强调价值观、理想信念和道德力量及内在的自觉与自律，是“文化高境界”。对监狱企业而言，如果说管理制度是想让犯罪的人员没有机会犯罪，那么企业文化就是让有机会犯罪的人员不愿意犯罪。
塑造财务文化、财务品牌，主要从以下几方面着手：一是抓好制度文化建设。制定一系列的财务管理制度，规范各项财务工作程序。即：以内部控制制度为核心的资金、投资、成本、债权、担保等制度体系，发挥内部控制制度的“防火墙”作用，建立有效的财务风险防范机制；其次，抓好制度学习和落实，即不仅在财务部门内部，而且在企业整体，从严抓好制度落实；此外还要制定财务人员必须遵守的行为准则；依法经营、依法纳税、依法建账、依法理财。以此塑造财务队伍的职业道德和职业操守。二是强化财务管理工作的“服务”意识。企业的财务管理就是要服从和服务于经营管理的需要，一切工作要以有利于提高工作效率和经济利益为目的。三是促使财务人员树立发展型管理理念。发展型管理理念强调的是人的作用和人的发展，强调个人、单位和社会的和谐。因此，在财务管理中树立开放、合作、诚信、服务、创新、奉献、竞争与和谐的观念，使财务人员具备高度的责任感和对监狱整体利益的忠诚度。四是重视财务控制，规避财务风险，即培养一批具有经营风险意识的高素质财务管理人才，使之具有先进的理财观念和内部控制观念，根据职业判断能力及时、准确发现和估计潜在的风险并有效处理。更重要的是在财务管理中建立科学有效的财务监控机制，通过财务联查、内部审计、财务信息报告等对企业整体的经营和财务活动实施全过程控制，对财务风险进行预测、预警和有效控制，并及时进行信息反馈，对可能发生或已经发生的与预期不符的变化进行反映，并采取相应措施，将财务风险消灭于萌芽状态。现代财务管理的本质就是要处理好有关方面的经济利益关系，这种处理贯穿于日常的财务管理工作之中。处理好了，理财就有了成效，共同利益得到增长，作为企业品牌重要方面的财务品牌也就树立起来了。这也是和谐财会追求的理想目标。
四、依法理财、树立财务经营理念
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作为全市规范化管理先行推广单位之一,xx市地税局稽查局在市局的统一安排部署下，根据规范化管理工作要求，及时将iso9000质量管理体系引入稽查执法工作中，按照《省局规范化管理体系文本》关于税务稽查工作的要求，从规范案源管理、稽查实施、稽查审理、稽查执行、稽查人力资源管理等工作入手，建立健全稽查质量管理体系，有效提升了稽查工作质量和效率。
一、规范稽查选案，提高选案准确度。
选案作为案源管理的重要内容，决定了稽查案源管理工作的质量，同时也决定了整个稽查工作的效果。在选案环节，案源管理岗充分利用计算机技术，对前期选案分析形成的疑点纳税人库，通过进一步指标分析，提高选案的准确度，确定重点稽查对象。一是建立多元化的税收信息采集机制。动态收集整合数据资源、采集归纳征管及其他部门管理信息、整理以往稽查案件信息，合理确定稽点。二是运用指标分析筛选法。通过对纳税人纳税资料的分析、比对，建立登记底册，从中发现重点问题户，特别是一些多年未检查户、每次检查均出问题户及纳税浮动较大业户等，率先列为稽点；同时，依托税收管理软件平台、征管资料对待查纳税人进行科学的分析，进一步完善与税务征管部门衔接机制，加强了查前摸底和案头分析准备工作，在进一步提高选案准确率。三是加强与相关部门沟通，变等案上门为主动找案。经常与各部门沟通，互传信息，及时发现稽查线索，增强上门查案、办案意识，通过深入征管第一线查找案源，增强了选案的主动性。
二、规范检查行为，提高稽查实施成效
1、实行统一的表证单书。所有的税务文书，稽查工作底稿和稽查报告都严格按规范化管理的要求规范格式进行操作。税务文书按照国家税务总局稽查局统一规范的法律文书；稽查工作底稿根据所查税种确定必查项目，再将必查项目进行规范的格式化操作，通过采集相关数据，反映有关指标是否异常，以确定问题所在；稽查报告的内容能全面地反映纳税人的基本情况、检查人员的检查情况和处理意见以及工作建议。
2、建立“查前准备制度”，增强专项检查的针对性。一是召开查前准备会，实行查前预案，确定查前重点和主攻方向，以达到事半功倍的效果；二是对所查行业涉及的相关政策、法规、文件进行汇总并整理成册，以便各检查组参阅；三是利用现有各种征管资料及征管信息系统，对被查单位的基本情况和相关数据报表搞深搞透；对遇到同行业的同类问题，善于总结经验，制定一套科学化、精细化、规范化的检查方案。做到查处一个行业，吃透一个行业，总结一个行业。
3、规范操作程序，确保稽查质量。一是按照规程操作流程图，规范操作，各司其责，严格不合格事项的记录与跟踪，把纠正措施与实际结果分别详细记录，防止违规操作的发生。二是重视案件分析和证据提取，通过规范统一的稽查取证办法，为定案提供准确、合法有效证据，提高取证工作水平；三是限时完成稽查，对各类检查严格按文本规定的限时检查的要求实施稽查，使查处过程中做到“短，平，快”，从而体现稽查的力度。
三、规范稽查审理，确保案件审理质量
审理工作质量的高低不单纯是评议审理部门工作的好坏，还直接影响到地税局的整体执法形象。按照《稽查工作规程》及《税务稽查审理作业指导书》、《重大税务案件审理作业指导书》等相关规定的要求，稽查审理部门从规范稽查案件的审理工作入手，在“严”、“细”、“准”三个字上下功夫，坚持从细、从实、从严抓，确保审理工作的全面规范和审理质量的不断提高。
1、严。就是执行文本严格。在日常的审理工作中，审理部门始终坚持一个“严”字，对稽查卷宗达不到审理要求的该补则补、该退则退，做到审核成熟一户，提请审理一户。无论案值大小，都坚持一个标准、一个尺度。
2、细。就是对案件的各方面、各环节的工作程序审理细致。无论是违法事实认定还是执法程序操作、证据收集，无论是大要案还是一般案件，无论是新送卷宗还是退补卷宗，审理部门都严格按照《稽查工作规程》及相关要求开展工作。同时审理部门既严格按照初复审的制度规定审理卷宗，又定期或不定期地组织有关人员开展卷宗回头看。细，重点体现在把好“五关”上，即：一是把好事实认定关，事实不清不处理。即主要是把握好事实的“三性”：⑴事实的确凿性。对违法违章案件的事实，要求必须提供原始证据的复印件，并由纳税人签字盖章；⑵事实的时效性。按照法律法规所规定的追溯时限，对违法事实进行审核认定，确保行政处罚的有效性；⑶事实的合理性。二是把好取证关，证据不充分不处理。主要是做到“三个坚持”：⑴坚持连续性。对违法违章案件，注重证据的收集、整理、筛选的关联性，使取得的证据，既相互印证，又相互补充，形成一个有机联系的整体，充分证明违法事实确凿无误；⑵坚持客观性。在审理工作中注意审核相关股室在证据提取过程中的客观性，坚持完整、准确、充分，对每起税务案件的证据提取，既充分掌握当事人的基本情况，又保证证据完备，同时，进行科学的分析，确保客观、公正；⑶坚持合法性。三是把好程序关，程序违法不处理。主要是保持“三个注重”：⑴注重次序。无论是稽查案件，还是强制执行措施，都严格遵循法律位阶，按照法定程序开展工作，以防止层次颠倒和环节缺少；⑵注重权限。按照法律规定的要求，审核执法主体权限，该报批的必须报批，该告知的必须告知，确保每个程序和每一环节都到位；⑶注重规范。案件审理工作中，要严格把握每一种不同类型的行政处罚措施，使处罚种类与处罚执行程序完全吻合，坚决杜绝程序混用现象，确保执法规范。四是把好定性关，法律、法规引用有疑问的不处理。主要是做到“三个把握”：⑴把握税收法律、法规、规章效力，严格遵守效力产生的时间阶段；⑵把握税收法律、法规、规章适用阶段；⑶把握引用的税收法律、法规、规章作为依据的准确性和全面性。
3．准。就是各种数据计算要准。数据是从量的方面来认识客观事物的，每起税务案件的违法事实都需要通过大量的原始数据来反映，所以采集、计算数据必须准确无误。工作中，无论是查补税额还是滞纳金、涉税调整额，我局审理部门都对卷宗中的每一个数字进行计算、复核，对计税依据、适用税率准确把握，使计算结果准确无误。
四、规范稽查执行，提高执行工作刚性
当前，税务稽查执行困难具有一定的普遍性，为着力解决执行难的问题，在加大税收宣传和违法案件曝光力度的同时，通过规范操作，加大强制执行力度，充分利用税收保全和强制手段，做到查一户、清一户、结一户。在开展税款执行工作中，进一步完善了执行制度和措施，探索实现执行工作事前调查的工作模式，充分掌握被执行人的资产等具体情况，做到执行工作有的放矢，增强执行意识和工作预见性，力争用足执法手段、实现入库率百分之百。同时，严格按照规范化管理工作的要求，加强了执行业务的教育培训，增强与被执行人的协调沟通能力，提高了工作效率。
五、规范稽查人员管理，优化稽查人力资源配置
稽查人员的素质和能力，对发挥稽查工作整体效能有着十分重要的影响。通过建立健全相关制度，进一步规范稽查人力资源管理，为打造高效稽查奠定基础。
一是建立稽查人员资格准入制度。结合总局的执法资格认证制度，在严格考试的基础上，明确了稽查人员资格标准。按照税务工作基本能力的要求和税务稽查执法必备的专业化知识，对自愿从事税务稽查工作的人员进行严格的考试。对成绩合格的，确认其取得稽查上岗准入资格。并强调以后必须坚持凡进必考（考试、考核）的原则，通过严格的资格认定，确保素质高能力强干部从事税务稽查工作。
二是建立稽查人员更新淘汰机制。即建立可持续的培训、考核体系，进行全体稽查人员制式培训，确定在一定时期内完成全员轮训的目标，通过考试、考核检验稽查人员的能力，对不适应要求的人员进行降级或不允许再从事稽查工作，从而不断更新对稽查工作的要求，增强稽查干部的危机感和学习意识。
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房产税是以房产为征税对象，按照房产的计税余值或出租房产取得的租金收入，向产权所有人征收的一种税，现行的房产税是第二步利改税以后开征的，1986年9月15日，国务院正式《中华人民共和国房产税暂行条例》，并于当年10月1日开始实施，
物业税，主要是针对土地、房屋等不动产，要求其承租人或所有者每年都要缴纳一定税款，而应缴纳的税值会随着不动产市场价值的升高而提高，
同样作为房产保有环节的税种，一般认为，房产税是物业税的折中，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军指出，房产税跟物业税还是有差别的，在我国，土地不能自由转让，但土地所有权上派生出的土地使用权在一定期限内可以转让，由此物业税便包括了两部分：一是土地使用权还剩下的年限；二是在这个年限内的土地上的建筑物，而1986年出台的房产税并不包括土地使用权，因为当时尚无土地使用权的概念，直到现在房产税是否包括土地使用权在内也并不清晰，它与物业税界限模糊，
房产税的调控作用
对住宅类房产的保有环节征税，被视为调控高房价的最有效手段之一，在今年以来的新一轮房地产调控中，房产税改革的预期逐渐强化，中国社科院财贸所税收室主任张斌指出，目前社会上对房产税改革的预期主要是强调了房产税抑制投机、遏制房价过快上涨的功能，而恰恰忽略了其最重要的两项功能：一是调节居民收入分配，二是完善地方税收体系，
短期来看，开征房产税对市场无疑是利空，它将增加住房持有成本，一部分炒房者将会被迫抛售房源，这将增加市场供应，并给价格带来更犬的下行压力；长期来看，房产税将会减少楼市的投机和非理性成分，逐渐挤出房地产市场的价格泡沫，使市场更多地回归由自主性需求、改善性需求决定的轨道上来，
财政部财科所副所长白景明认为，房产税改革是一个渐进的过程，下一步改革：一方面是根据市场经济的发展变化完善房产税税制，另一方面，要随着财税制度改革的深化不断健全房产税税制，并针对收入分配变化格局调整房产税体制，
开征房产税的条件
根据我国现行的房产税暂行条例，房产税主要针对经营性用房的收入部分征税，如果扩征至住宅领域，必然会针对房屋余值征税，以体现保有税的本意，但是，房产税扩征至住宅领域要变成现实，还面临区分“房产”与“地产”、改革房产会计评估制度以及有效甄别征税对象等问题，而解决这些具体操作问题尚需时日，
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2、工作安排得早，动手得早。已经召开了三级干部会，下发了全年的党建工作意见和2010年工作要点，从两条线把全年的工作任务明确。在具体的项目建设服务、财政税收及城镇建设上，落实了责任主体，明确了工作进度，工作盘子已定。具体操作上，围绕市里重大项目建设，同步推进，现在亚泥五、六期、工业城基础设施项目及安置区建设同步启动，征地拆迁工作全面铺开，这是工作有底气有信心的表现。
3、工作措施得力，富有创新。围绕项目建设抓党建，以党建工作上水平促项目建设推进，在党建上实行支部帮带，互相促进，同时实施党员登记计划，目的唤醒党员的意识，在思想上重新进行一次洗礼，使党员在新时期、在项目建设推进中充分发挥党员应有的作用。在经济工作中，把财税任务分配到下级单位，压担子，增加村级收入，实行财税奖励办法，提高财税工作的全民参与度。在干部管理上，编印了《民情日记》，等等都是工作上的创新，而且都有得力措施作保障，很有系统性。
二、对镇的工作提三点要求：
1、把决战工业作为重中之重的一项工作。在思想上要认识到位，抓工业、抓项目是实行沿江大开发，迅速发展经济最有效的措施，全镇上下务必要尽全力，做好目前几个项目落户的征地、拆迁工作，不能因为我们的工作延误了项目的落户开工。
