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根据会议安排，我就我镇土地资源利用有关情况向各位作简要汇报：
一、我镇土地资源利用现状
我镇土地总面积**亩，经过多年的开发建设，已经开发利用的土地达到**亩（其中居民点用地**亩、工矿用地**亩、道路、水利等用地**亩），占行政区总积的42，是全市用地规模突破4：4：2用地比例的18个镇区之一。2008年全镇土地总消耗将近**亩，全年完成国内生产总值**亿元，同比增长21；税收总额**亿元，同比增长25；用电总量**亿千瓦时，同比增长18；引进项目**，引进资金**万美元，同比增长14。
近几年来，国家对土地市场秩序加大治理整顿工作力度，实行“严而又严”的国土管理政策，并在2004年对农地转用冻结了半年时间，市委市政府也出台了相关配套措施和政策，进一步规范我市国土资源管理，正确引导从粗放型经济向集约型经济转型，提倡节约集约用地，促进经济社会可持续发展。我镇及时适应了这一形势，镇、村、组三级集体转变用地观念，依法依规用地，集约高效利用土地资源，努力提高土地效益和产出率。
二、目前我镇土地利用存在的主要问题
1、农保区面积过大，总量达到**亩，实际上我镇可用耕地只有**多亩，为了保持达到市下达的农保区指标，我们只有将一些不具备耕作条件的园地和林地划为农保区。再加上水资源污染和环境污染等方面的影响，这些农用地耕作质量差，农业产出效益低，农民得到的实惠极少。
2、建设用地日趋紧张。2002、2003年是我镇用地高峰期，年新开工总面积达到**方，随着土地利用年度计划指标的控制和项目投资规模的控制，我镇近几年用地数量大为减少，年建设规模只有**万方左右，尽管如此，建设用地供需矛盾还是日益凸现，按照我镇**—2010土地利用总体规划，全镇**个村（居）委会在建设用地区内实际可利用的土地只剩下**多亩，目前我镇**、某某、**、**和**村等村委会已经没有建设用地可用。而且**、**、**、**、**、*6个村占全镇农保区总面积的65.67。
3、闲置土地有待盘活消化。全镇闲置土地大约有500多亩，一方面是有项目无地用，另一方面是有地无项目，要充分利用全市开展的闲置土地专项处置工作为契机，对闲置土地加大力度盘活消化利用，解决用地结构性失调矛盾。
三、我镇集约用地的经验做法
1、走“城镇进圈、工业进园、住宅进区”的集约化发展道路。我镇最早开发了**工业区，在取得试点的成功经验后，陆续开发了**、**和**工业区，这三个工业区远离镇中心区，总面积达到**多亩，其中**7000多亩，属于开放式的工业区；**3000多亩，**1000多亩，属于封闭式的工业区，成为农村新城区，形成了较大的产业聚集效应。目前，**、**工业区工业用地地价不包括“三通一平”达到**元/平方米。
2、大力提倡自主置办物业，发展壮大集体经济。2004、2008年，镇委、镇政府根据本镇实际情况，确定了“**年”和“**年”的工作思路，大力提倡和鼓励各级集体经济组织自办物业，发展集体经济。2008年全镇已建成的和在建集体厂房面积达到**万平方米，厂房租金大约**元/平方米，厂房租出率达到90以上。自建厂房出租不仅产出效益高于卖地，而且把土地支配权掌握在集体手中。
3、规划、国土部门积极为招商引资当好用地参谋。在引进项目洽谈过程中，要求镇规划、国土部门派出工作人员参加，保障项目选址符合城市建设总体规划和土地利用总体规划，从而避免出现用地选址在非建设用地区内以及不符合产业结构布局等方面的情况，改变以往规划跟着项目走为项目跟着规划走。
4、村委会收回集体土地，统筹安排使用。目前，为加强对土地资源的调控力度，防范村民小组滥用集体土地，我镇**等部分村委会将村民小组的集体土地收回，由村委会统一管理、集中使用，促进集约利用土地资源。
四、推进集约用地，提高土地效益的对策建议
推进集约用地，提高土地效益，关键要抓好规划、利用和执法三个环节。科学规划用地是实现集约用地的前提，提高项目引进门槛是实现集约用地的手段，依法依规使用土地是实现集约用地的保障。
1、提高项目引进门槛。引进项目时，要充分考虑到项目的投资强度、产出效益、科技含量、是否“绿色”产业等方面的因素，严把项目审批关，对一些粗放型经济、技术含量低的末端加工业和有严重污染的项目要予以拒签，保障节约集约用地。
2、继续走“工业进园”的集约化发展道路。进一步完善**、**、**工业区的功能布局，做好**工业园、**工业园等园区的开发建设工作。
3、抓好土地规划修编，推进集约用地。以科学发展观为指导，认真贯彻落实“四整四聚”工作要求，合理安排用地布局，通过腾挪整合土地资源，促进资源高效集约利用，珍惜和爱护好每一寸土地资源。
4、按照“管理住、用得好”的目标，强化土地执法监察，严格执行土地管理法律法规，坚决杜绝乱占滥用现象，切实保护好基本农田和耕地，努力实现保护资源与保护发展的“双赢”。
5、树立正确的政绩观，经济增长要与土地消耗挂钩，不能受短期利益的驱动，土地资源利用要充分照顾到长远利益、群众利益和全局利益，绝不能“食祖先饭，断子孙根”。
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一、发展现状
轴承企业研发机构逐步增多。我县轴承企业有市级以上科技企业研发中心9家，分别为县轴承有限公司研发中心、轴承有限公司滚动轴承研发中心、轴承科技开发有限公司研发中心、轴承制造有限公司研发中心、轴承有限公司研发中心、轴承有限公司研发中心、轴承有限公司研发中心、轴承制造有限公司研发中心、轴承制造有限公司研发中心。
轴承产业技术研究院与市科协加强联系，拟建立高端精密轴承协同创新中心。发挥省轴承研究院平台作用，延伸企业服务范围，利用与科技大学、轴研科技股份有限公司、轴承有限公司合作优势，开展“产、学、研、用”综合服务，推动轴承产业上档升级。轴承研究院组织科技大学和高级技工学校部分教授、实习研究生及轴研院员工对8家企业进行了生产技术指导，提升了10家企业的工艺图纸设计，对15家企业进行标准件的周期检测，为20家企业的轴承磨工工艺和装配检查工工艺进行了提升培训，;为县城40多家轴承企业进行了计量检查培训，培训技术人员523名。定期聘请中国轴承工业协会何加群教授组织开展系列技术讲座，邀请讲师举办了专题技术讲座。
科技创新力量日趋强大。轴承、轴承获得中国机械工业科学技术二、三等奖，诚为轴承引进100多台智能机床进行技术改造。省轴承产业技术研究院“耐磨损超高速精密圆柱滚子轴承研制”项目获得2019年度中国机械工业科学技术奖三等奖。部分轴承企业通过引进先进适用的新技术、新工艺、新装备，研制和开发了一些市场对路且附加值高的新产品。少数产品技术水平处于国内领先地位，但没有通过省级认定。
二、存在的问题
1、科技创新意识有待于进一步增强。许多轴承企业负责人对企业技术创新必要性认识不够，存在轻技术创新的现象。
2、创新性人才缺乏。人才总数偏少，高层次研发人员更少,对企业技术创新难以支撑。本来县级就很难吸引人才，加上我县大多数轴承企业规模小、实力弱，难以提供优厚待遇和先进科研设备及研发环境，缺乏有效的创新激励机制，导致引进人才难。
三、推进轴承企业科技创新的对策
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最近指出：“我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领。”作为一名从事劳动保障监察行政执法的青年干部，我各方面特别是工作经历和工作经验存在欠缺，这次参加调研工作，是一次最好的学习、实践机会。我按照的要求，增强责任心和紧迫感，深入基层和走访服务单位，学到了许多从书本和坐办公室学不到的知识，丰富了自己的实践经验，对自己的成长十分有利。
二、参加调研工作增强了自己做好劳动保障监察行政执法工作的责任感
确保不拖欠农民工工资，是维护农民工合法权益和切身利益的重要举措，对维护社会稳定、建设和谐社会具有积极意义。我是劳动保障监察行政执法干部，要增强责任感，从维护农民工合法权益和切身利益、确保社会稳定和谐出发，通过深入细致的调研，了解农民工对我们劳动保障监察行政执法工作的要求和期望，掌握拖欠农民工工资对农民工造成的实际损害，认识拖欠农民工工资严重影响社会的稳定和谐，从而提出当前形势下破解我省拖欠农民工工资问题的对策，供上级党委和政府参考，作出正确的决策，妥然解决拖欠农民工工资问题。
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（一）***历史文化悠久。***是古九州之一，传说大禹治水后，把全国划分为“青州、***、徐州、扬州、荆州、豫州、雍州、梁州、冀州”九州，所以***现在很多建筑、道路命名都带有这些文化符号。如，327国道北环城路通往市中心的路口，树立着大禹定州雕塑；城区东西向主干道之一命名为“九州路”，新城区的主干道路命名为“大禹路”，九州路和中御桥路交汇处的广场命名为“九州广场”。***有“五古桥”，即，明代鲁王在***城建了三座桥，横跨府河之上，分别为中、东、西御桥；诗仙李白寓居***（沙丘）达二十余年，出于对酒仙的热爱与纪念，后人遂称李白故居东鲁门的一座石桥为“酒仙桥”；旧***城西一里许，有一座横跨府河的砖石拱桥，传说是赵匡胤为报答河龙（桥）庇护搭救之恩，下旨重建并赐名的 “飞龙桥”。 除此之外，***还有着众多的人文景观，如杜甫登临赋诗的少陵台，李白畅游览胜的青莲阁，“峥嵘塔与白云齐”的兴隆塔，王因、西吴寺、桑园等古文化遗址及柳下惠墓、贾凫西墓、石马石刻、泗河桥、天主教堂、金口秋波、嵫山八景等。
（二）道路命名凸显***特色。2009年，我区对91条新建和延修道路实施命名更名工作。工作中，遵循“照顾习俗、体现规划，立足现实、着眼未来，尊重历史、反映特色、一路一名、好找好记”的原则，精心制定各辖区道路命名方案，召开了由文化界、社会知名人士及相关部门负责人参加的座谈会，进行专门研究论证。道路命名草案出台后，积极向人大、政协征求意见，最终，经区长办公会通过，形成了《道路命名更名方案》。全区道路命名更名框架为，老城区南北五条主干道以“五古桥”命名，***作为古九州之一，新城区道路以九州城市命名，并使路的位置与城市位置顺序相统一；经济开发区道路从全国县级以上城市包含“安”字的名称中选用；新兖镇道路从全国县级以上城市包含“安”字的名称中选用，或使用含“新”字的吉祥词语；农高园道路以植物命名。全区新老城区200多条路段纵横相连的道路名称体系，既凸显了***悠久的历史和深厚的文化底蕴，同时展现了我区改革发展成果，实现以地名彰显历史、当代、未来的完美统一。
（三）推进镇驻地和村名地名标准化管理。***有王因、小孟、颜店等千年古镇，有古城、诸天寺、旧关、刘胡、南阁、朱袁庄、屯头、高吴桥、顿村、唐家营、夏家庙等千年古村落，历史悠久，底蕴深厚。我区把农村地名标志设置作为农村面貌改造提升、弘扬***历史文化的重要内容之一，使之成为展示农村新貌的一张“名片”。根据各镇的历史文化和新时期发展特点，对镇政府驻地路街进行了标准化命名，设置了标准地名标志。加强村名和村碑管理工作，做到全区范围内镇、村名不重名，每村设立村名地名碑，为保证村碑不易损坏，在原来的基础上，提高标准，加强对农村地名村碑的维修保护，并做好宣传工作，号召群众爱护、保护地名碑这一文化资源。我区农村地名标志设置基本实现了全覆盖，成为农村建设的一道景观，一种文化。
（四）地名公共服务宣传***文化。地名公共服务工程在为群众提供方便、打造一流服务平台的同时，注重宣传***历史文化,使地名公共服务真正成为“面向大众、宣传***、服务企业、便利百姓”的优质媒体平台。一是建立地名网站。地名网站包含地名、地图、自然地理实体、便民服务等项目，同时加入了地名文化、名胜古迹、风土人情等内容，实现了地名信息资源在线共享,成为***地名信息、文化传播的一扇窗口；二是设立地名触摸屏。在触摸屏上轻轻一点，便可轻松获得地名、旅游、公交、便民等信息服务，同时具备缩放、测距等功能，操作直观、简便、易懂，可为来往***的八方游客提供便捷的地名服务。三是开通地名服务热线。地名服务热线可为公众提供完善的地名信息、地名文化咨询服务，使公众能够快速、便捷、及时地获取准确的地名信息，发挥地名服务社会、传播文化的功能。
二、地名管理工作实现新突破
（一）积极稳妥做好行政区划调整。紧抓济宁市新型乡镇试点的重大机遇，在认真调研的基础上，对部分镇街行政区划进行了调整，将原有的8镇2街道办事处，调整合并为7镇3街道办事处。调整中，坚持五项原则，一是掌握适度的镇街规模，二是科学规划经济区域，三是充分考虑水系、电网、道路交通、历史沿革、风土人情和传统习惯等因素，四是镇、街驻地尽量居中，五是坚持整建合并。通过调整，解决了原镇街规模过小、财政负担过重和城中村管理问题，实现了资源优化配置，推动小城镇和社区服务快速发展，促进了区域经济中心形成。
（二）高标准完成地名标志设置工作。我区高度重视地名标志设置工作，立足***实际，采取政府监管与市场化运作相结合的形式，参照先进地区的成功做法，多层次多渠道筹集资金，城区主要干道、主要路口的路名牌，采取地名标志与广告位相结合的办法，由广告商负责建设维护，区民政局进行设计及工程监督，协议期满，由民政局无偿收回。在工作中，严把四关，即“设计关”、“招标关”、质量关”和“验收关”，切实将好事办好，实事办实。设标工作实现 “三化”：道路名称经过区政府正式命名，实现地名标准化；路牌按照国家标准设计、制作和安装，实现技术标准化；安装地点经一一实地勘察，达到方便交通、方便群众的目的，实现布局合理化。
（三）扎实开展平安边界创建。把创建平安边界工作列入社会治安综合治理目标管理考核内容，完善界线管理相关政策，建立健全依法治界、依法管界的长效机制；落实界线管理经费，自2008年起，按每公里300元将行政区域界线管理经费拨付到位。按照省民政厅和济宁市民政局边界年检计划，积极主动完成边界联合检查；区民政局会同镇、街，对界线管理责任人、联络员和界管员进行专项培训，使之熟练掌握界线管理法律、法规和有关界线管理规定，增强做好界线巡查和界桩维护的责任感，并积极宣传政策；按标准安装界碑宣传碑，营造依法管界、依法治界、创建平安边界的良好社会氛围。
（四）加强地名档案管理。设立了独立的档案室，落实专人管理档案。完善硬件设施，配置了地图档案柜、存放电子资料的防磁柜等。加强档案管理制度建设，规范建档，按照“缺什么补什么”的原则，确保建档资料完整准确。推进行政区划、边界管理和地名服务三位一体的地名数据库管理系统的建设应用，将档案资料录入数据库保存，促进地名档案管理科学化、制度化、规范化、信息化。虚心请教专家和知名人士，根据我区城市建设中长期发展规划，高标准完成地名规划编制任务。
（五）完成新地图出版任务。出版了新的《***区地图》和《***区城区图》，新地图采用最新航拍资料，村庄全部使用标准名称，城区新修扩修的道路全部标注，边界线走向细致准确，城市驻地、镇村实地建筑面积和图形标注一致，突出高速公路、国道、省道及我区主要道路，镇村道路修订全面准确，超前标注了将要开工建设的重点工程项目。新地图资料新、要素全、标注准、版面美，满足了市民和各界人士了解***道路情况的需要，为社会提供了更加便利的服务。
三、存在的主要问题和工作建议
我区区划地名管理工作中，还存在以下问题：一是地名标志损坏严重。目前，因车辆碰撞、人为破坏、被盗或乱贴乱画等造成的地名标志损坏现象突出，每年地名标志维修、清理费用达10余万元。二是新建农村社区命名问题。目前，通过多村合并等建设的新型农村社区，多数命名不规范，随意性较强，缺乏统一的原则。三是新建住宅区和建筑物命名存在问题。有先建后命名的，有边建边命名的，也有谁建谁命名的，有的违反了地名管理法规。针对以上问题，我们提出如下建议：
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十八届三中全会指出：城乡二元结构是制约城乡发展的主要障碍。现行的城乡二元结构，在制度层面把城镇居民和农村居民从身份上分为截然不同的社会群体，公共资源配置和基本公共服务等向城镇和城镇居民倾斜，农村得到的公共资源和公共服务明显滞后于城市居民，城乡发展不均衡。2012年,全市城镇户籍人口占到总人口的35.7%，同时还存在移民这个特殊群体结构，移民总人口占到农村总人口的29.8%。城乡二元结构的存在,是制约城乡发展一体化的主要障碍因素和瓶颈。主要表现在:一是户籍制度方面：目前七个县市区均实行农业户口和非农业户口二元化管理。在这种户籍制度下，大量进城务工农民，虽然已不再从事农业，大部分时间也不在农村居住，但并不能能真正获得市民身份，无法在城市安家落户和融入城市，无法在就业、医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受同城镇居民相同的待遇。二是基本公共服务有差距：财政对农村公共基础设施建设、义务教育、公共文化服、社会保障的投入力度明显低于城镇，农村低保、合作医疗补助、社会养老保险水平明显低于城镇。城乡二元结构的存在，导致城乡公共资源严重不均衡，城乡基本公共服务不均等，城乡差距发展拉大。三是居民收入有差距：2012年，农民人均纯收入(9645元)只相当于城镇居民可支配收入（20062元）的48%，从农民收入的四大构成结构看，家庭经营性收入、工资性收入增收难度逐步加大，农民的转移性收入增长缓慢，财产性收入所占比重低，增长乏力，一直是农民增收的薄弱环节。总体上看，近年来农民人均纯收入增长幅度高于城市居民，但从绝对数看，农村和城市居民人均收入差距较大,城乡居民收入比为2.1:1。另外,占全市农业人口比重29.8 %的移民收入,2012年达到3010元，只占到农民收入的三分之一。四是在城镇化发展有差距： 2012年，全市城镇化率按常住人口计算是52.2%，低于全国平均水平52.6% 0.4个百分点，按户籍人口计算，城镇化率为仅为33.7%，低于全国城镇化率35.3% 1.6个百分点。
二、 加快推进城乡发展一体化的总体思路和重点任务
十八届三中全会指出：必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这是对城乡一体化发展体制机制作出的顶层设计，为当前和今后一个时期推进城乡发展一体化确立了指导思想和行动指南。
经过调研分析，初步提出加快推进全市城乡发展一体化的总体思路是：以规划为统领、以产业为支撑，以体制机制创新为突破口，以缩小城乡差距为目标，着力推进“三大集中”（工业向园区、农民向城镇、土地向规模经营集中），建立和完善四项制度（户籍管理制度、公共财政制度、土地流转制度、城乡社会保障制度，实施“五个加快”（加快公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，公共服务向农村侧重，城市文明向农村辐射），推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、民生保障、社会管理六个一体化。重点在五个方面下功夫。
一是科学编制统筹城乡发展规划。以***市总体规划为龙头，以县市区为支撑，以小城镇建设为依托，农村新型社区（中心村）为节点，统筹考虑城乡产业布局、社会发展、基础设施、公共服务和社会保障等方面现状，分县市区编制城乡一体化发展总体规划，建立新型城乡空间布局体系。分领域编制并实施层次分明、覆盖城乡、互联互通、有机融合的产业发展、基础设施、国土利用、社会事业、生态环境保护等城乡专项规划。
二是加快推进现代农业发展进程。要加快农业经营方式创新，构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。要加快土地流转步伐，鼓励承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模经营。充分发挥肃州区国家级现代农业示范区和敦煌省级现代农业示范区的引领作用，大力发展精耕细作农业、精品珍品农业和精深加工农业，不断提升现代农业发展水平，提升农业对城乡发展一体化的基础支撑能力。同时加快工业和服务业发展，不断增强统筹城乡发展的反哺带动和融合提升能力。通过建设全国重要的特色农产品生产加工基地、新能源示范基地、新能源装备制造基地、资源综合利用利用基地和区域性商贸物流中心，增强就业和吸纳能力，为农村劳动力转移和现代农业发展创造更大空间。
三是推进城乡基本服务均等化。要统筹城乡基础设施建设和社区建设，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度，统筹城乡义务教育资源均衡配置，健全农村三级医疗卫生服务体系，实施农村重点文化惠民工程，健全新型农村社会养老保险政策体系，加快农村社会养老服务体系建设，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，努力缩小城乡发展差距。加快户籍制度改革，形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移的基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度，使户籍制度同农业转移人口市民化相适应，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，在户籍身份上成为完整的城镇居民。
四是协调推进城镇化和新农村建设。大力发展中心城市，重点发展县城，择优发展小城镇，形成以市区为龙头，6县市为支撑，15个建制镇为节点的城镇发展体系。加快二三产业发展，加快人口向集镇和农村社区集中，培育建设一批特色集镇。以建设美丽乡村为主题，加大农村环境集中整治，切实改善人居环境，大力推进新农村建设。真正实现城市和农村在发展空间上同谋划、基础设施上同建设、资源要素上同配置发展成果上同分享，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
五是大力推进扶贫攻坚。推进双联行动与扶贫攻坚的深度融合，深入调查研究，理清发展思路，制定发展规划，找准移民增收路子。全面落实农民收入倍增计划，扶持发展特色种植业、设施养殖业和农副产品加工业等特色产业。着眼于改善移民乡村生产生活条件，加强基础设施建设，夯实移民增收基础。整合各类培训资源，加大移民乡村劳动力职业技术教育和就业技能培训，增强移民乡村自我发展能力。
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公益性岗位主要有：（1）社区管理岗位，包括社区劳动保障协管员、交通执勤、市场管理、环境管理、物业管理等。（2）社区服务岗位，包括社区保安、卫生保洁、环境绿化、停车场管理、公用设施维护、报刊亭、保健、扶老、托幼服务等。（3）社区单位后勤岗位，包括机关事业单位门卫、收发，后勤服务等。从摸底情况看，县的公益性岗位涵盖了上述公益性岗位三种类型的70%以上。公益性岗位安置对象主要是：就业困难人员（包括国有、集体企业下岗失业人员中的大龄困难就业人员、夫妻双下岗失业人员、零就业家庭有劳动能力的人员单亲（丧偶）人员、享受城市居民低保一年以上登记失业人员、符合条件的残疾人、高校毕业生、复转军人及进行失业登记的其他失业人员。
（二）公益性岗位的人员构成
目前，全县公益性岗位安置人员共计人，其中：1、县公安局协警员人，保安人；2、交警部门交通协警130人；3、法院、检察院等书记员、驾驶等人；4、城建部门卫生保洁员人；5、县人社局协理员人；6、城市管理局城市协管人；7、林业消防警人；8、社区服务岗位服务人员人。
（三）公益性岗位的待遇
我县目前公益性岗位人员的待遇由三块构成：一是岗位补贴，多数用人单位按我县的最低工资标准执行，由的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分单位执行900－1200元。二是社会保险（养老、失业、医疗、工伤）补贴，符合就业困难人员的由财政给予补贴（养老、失业、医疗），其他人员由用人单位解决。三是各用人单位发放的奖励、补贴等。
（四）公益性岗位的管理模式
主要是采取业务 主管部门集中管理和逐级管理相结合的方法。公益性岗位的申报，首先由业务主管部门提出，经县人社、财政部门审核同意，业务主管部门自主进行公开招聘。本着“谁用人，谁管理”的原则，各业务主管部门分别建立公益性岗位人员的基础台账和人事管理系统，实行动态管理。公益性岗位人员的变更，必须由业务主管部门报县人社部门和县财政部门审批。
二、公益性岗位管理及措施
县至今先后挖掘开发公益性岗位多个。主要分布在19个乡镇及住建局、教育局、卫生局、公安局、林业、地税、法院等单位，岗位有劳动保障协管员、社区管理工作人员、保洁、保安、协警等。为确保弱势群体的基本生活和社会的稳定，还先后安置了名就业困难人员到力所能及的岗位做一些有益的工作。上岗初期，针对公益性岗位工作人员年龄偏大，文化程度不同的特点，我们开展经常性的思想教育，切实提高公益性岗位人员的社会责任、自身素质和劳动技能。各用人单位在加强管理同时结合公益性岗位的实际，有针对性的对上岗人员进行职业技能、社会公德和责任意识的培训和教育，并针对所从事的岗位进行中长期业务知识与相关知识的培训，切实加强了公益性岗位日常工作的考核和管理,这些公益性岗位工作人员十分珍惜来之不易的工作机会，充分认识自己工作的重要性，在各自的岗位上辛勤工作，任劳任怨，得到各使用单位很好的评价，个别表现突出和有特长的公益性岗位人员，由于突出的表现和踏实诚恳的工作态度已经被吸纳到社区业务管理和社区党支部班子等岗位工作。他们用自己的智慧和辛勤的汗水为沂水的建设添彩助力，社区居民生活环境也在他们的手中发生着变化。
按照上级部门的有关要求,结合沂水的实际，制定了《公益性岗位管理办法》。明确了公益性岗位管理的各项制度：
（一）坚持“谁用人、谁管理”原则，用人单位统一掌握本单位公益性岗位人员的基本情况。负责岗位设置、岗位责任制制定、工作绩效考核，充分发挥公益性岗位的社会效益。
（二）严格用人管理，用人单位应遵守国家有关法律、法规和政策，保障公益性岗位就业人员的基本权益。公益性岗位必须优先安排持有《再就业优惠证》的“4050”人员、夫妻双方上岗人员、扶养未成年子女家庭人员、享受城市居民最低生活保障且失业一年以上就业困难的人员、随军家属、复转军人、城镇退役士兵、未就业的高校毕业生。
新增公益性岗位人员招聘时，应面向社会，自愿报名，坚持“公开、公正、公平”的原则择优录用。招聘工作由沂水人社局负责，各镇、街道协办，相关部门配合，对录用的公益性岗位人员需签订劳动合同并持人管理录用手续到用工单位报到。
（三）建立公益性岗位信息档案，对公益性岗位的数量、岗位类型等发生变化的，进行相应调整，对空岗的公益性岗位及时调剂。人社局不定期对公益性岗位进行检查，并列入对各镇劳动保障工作年度综合考评的重要内容。
（四）从实际出发，处理两个关系。一是劳动关系问题，由于公益性岗位用工单位主体管理不适宜直接与下岗失业人员签订劳动合同，以至于不少单位提出，如果和用工单位签劳动合同，我们就不能使用了。其次由于公益性岗位安置的一部分是大龄人员，不少人难免有这病那病。还有可能遇到意外事故，职工和用人单位都对此表示担忧，不少用工单位表示，解决不了工伤、医疗问题，不敢使用下岗失业人员。对此，县政府把公益性岗位就业的困难群体社保补贴由原来的养老、失业扩大到养老、失业、医疗和工伤等补贴，从而顺利地解决了这一难题。另外按照社平工资的40%扣除单位享受的社保补贴，剩余部分作为岗位补贴补给用人单位，补充了单位经费。实现用人单位和困难群体双满意。
（五）对在岗的公益性岗位人员，建立定期检查制度严肃处理违法违规行为。对虚报冒领、骗取岗位、社保补贴的单位和个人，除追回所有补贴资金外，还要按照有关规定进行处理，情节严重，构成犯罪的，依法追究有关人员法律责任。
（六）坚持专款专用的原则，发挥专项经费的最大效益。
二、存在的问题
（一）各用人单位之间的公益性岗位待遇不均衡。由于政出多门，各行其是，同样是公益性岗位，地税协税员、城市协管、保安、林业消防和公安协警员的工资收入不同，差别较大，造成部分工作人员相互攀比，情绪不稳定、工作积极性受挫。
（二）政府与部门之间脱节。政府下属的机关事业单位对开发公益性岗位重视不够，认识不足，没有形成合力。主要原因一方面机关事业单位认为下岗失业人员素质低下，无技能、无专长，开发岗位后，不愿用下岗职工。另一面不愿意掏钱为下岗失业人员出资付酬。政策上的补助只是下岗失业人员工资报酬的一部分，大部分资金需要用工单位支付，但是，在开发公益性岗位过程中，有的用工单位以占用自己财政经费为由，拒绝安置下岗失业人员。从我们调查情况看全县开发公益性岗位安置就业困难人员不足10%。
（三）岗位待遇不能满足下岗失业人员需求。公益性岗位开发后，一般单位只发给最低工资标准的工资待遇，还达不到企业最低工资指导线的标准。成为下岗失业人员不愿在公益性岗位工作的主要原因。另一方面，下岗失业人员的养老保险不能接续，有的用人单位根本不给职工缴保险，职工保险补贴享受期满，继续工作后的各项保险难以得到落实。
（四）岗位安置与就业观念脱节。在下岗失业人员就业中存在三方面的观念问题。一是社会对下岗失业人员存在观念问题。长期以来，社会各界对就业的理解存在歧意，把有稳定职业、稳定收入视为就业，对下岗失业人员的不稳定就业或者无稳定收入的就业视同没有就业，造成下岗失业人员心理压力。二是下岗失业人员自身观念问题。特别是下岗失业人员拿自己原有的工作经历做资本，在选择工种时，既要待遇高，又要工作轻松，高不成，低不就，就业平台难以建立。三是在非公有制经济组织、个体户的闲置岗位视同公益性岗位开发中，配套了税收优惠、岗位补贴等相关政策，但是非公有制经济组织、个体户在使用下岗职工时，在利益驱动下，存在违背《劳动法》的行为，如延长工作时间，拖欠工资等。
三、建议
篇7
城镇化发展和人口流动化促使大量的农村农民演变成了农民工，他们的工作不稳定，一旦失业生存就成了问题。因此农民工换工作频率很高，其原因大致有五种：工作太累、收入太低、工作太危险、工作环境太差、受到不公正待遇，其中又以工作太累和收入太低为最。从表面看，变换工作不是单位的原因而主要是个人原因，其实根本原因是企业不与农民工签订劳动合同，没有与农民工建立规范的劳动关系。尽管我局也做了大量工作，但效果不是太好，目前，我县大约有半数以上用人单位没有与农民工签订劳动合同。没签订劳动合同的农民工，在企业被认为是临时工，临时工的工资、福利待遇与所谓的正式工有很大差别。有的单位把没签订劳动合同的农民工的工资待遇压得很低，工作脏、苦、累但收入维持不了自己和家庭的生活必须，只好辞职另找工作。
对于不签订劳动合同的农民工，单位当临时人员看，农民工本人也没有长远打算，因此在技能培训方面，单位不愿意给他们更多的投入，本人也没有积极性。因此在城市就业中处于劣势。
2、社会保险不落实，公共服务难享受
目前，工业园区企业农民工参保率不超过20%，而且这个比率不是指办理了全部社会保险而是办理了一项保险就计算在其中，按办理全部保险计比率应更低。因此农民工更多地感到城市生活有危机感。而工伤保险参保率相对较高，是由于农民工多从事采矿、建筑等带有一定风险性的行业。企业不为农民工办理基本社会保险的原因主要是降低成本。也有农民工不愿办理的情况，这主要是农民工怕交了钱以后在异地无法转接，个人缴纳的钱打了水漂。其实农民工的顾虑完全可以打消，主要原因还是企业不愿缴纳。
3、维权制度不完善，合法权益没保障
一些企业长期不执行劳动法、劳动合同法的有关规定，比如不签订劳动合同、不为农民工办理有关社会保险、拖欠工资、让农民工长期在不符合安全卫生标准的条件下工作等。而人保部门由于工作力量有限，只能受理一些典型案件，大量的争议只能由劳动关系双方协商解决。
综上农民工遇到的就业问题、社会保险和权益保障问题，是影响农民工顺利融入城市的障碍。在诸多因素中，最重要的影响因素是工作问题，第二位是必需的社会保障，第三位是农民工权益维护。工作和社会保障问题直接影响农民工的生存，而权益维护是关乎这一群体如何能活得更有尊严、更有幸福感。
二、对策
1、实施积极的就业政策
一是强化就业再就业服务。加大免费职业介绍力度。创新工作方法，进一步完善机制，深入开展职业介绍，努力提高职介成功率。经常性派出征集岗位小分队，主动登门上户组织用工信息岗位，千方百计搜集各类用工信息，提供更多就业岗位供求职者选择就业；经常性联络参加了就业部门组织的相关技能培训后推荐就业和自主创业的学员，介绍同社区、同乡、同村人员来企业或自留就业；经常性开展求职者与企业用工对接活动，加强企业特别是工业园区企业用工需求调查，广泛收集和用工信息，建立完善企业用工需求、求职者就业需求信息互动机制，搞好供求对接，做到哪里有用工需求，哪里就有人保部门对求职者就业的对接服务。深入企业现场办公，为求职者就业牵线搭桥，取得企业与求职者双满意效果。2012年1—3月，全县免费提供职业介绍750人次，其中农村籍人员570人次。做好劳务输出工作。按照“培训、就业、保障”一体化劳务派遣模式，广泛收集就业岗位信息，加强与发达地区的劳务合作，加大输出、输入地对接合作力度，广泛联系上级人社部门建立的劳务基地，争取各基地企业更多用工订单。2012年1—3月，全县免费提供劳务输出服务输出人员19700人次。深入开展就业援助活动。集中时间、集中力量大力开展“春风行动暨就业援助月”、“送岗下乡”、“民营企业招聘周”就业援助活动，集中为求职者提供有针对性的就业服务，帮助更多求职者实现就业。2012年1—3月，全县先后开展系列专场就业招聘活动14次，搜集各类用工信息39多条，提供就业岗位1771多个，达成就业意向1023多人。
二是强化技能和创业培训。加大工业园区定向技能培训力度。按照“招工、培训、就业”三位一体培训模式，针对县工业园区企业招用的新员工，在六个月内开展为期1—6个月的短期培训，使新招用的员工达到初级技能，并与企业签订一年以上劳动合同。定向技能培训采取理论与实训相结合，重点以实际操作为主。2012年1—3月，全县免费培训县工业园区新招员工60人，其中农民工60人。强化创业培训力度。创业培训对象为有创业愿望的人员，实行SYB培训模式，使他们在创业前掌握创业的基本知识，提高创业成功率，2012年1—3月，全县免费培训创业人员120人。
三是强化创业扶持促进就业。进一步落实好创业人员小额担保贷款政策，扩大政策受惠面，把创业农民纳入小额贷款放贷对象。对符合条件的创业人员，在防范风险的前提下，做到应贷尽贷、按需放贷，尽量使更多创业人员在政策范围内得到最大的政策扶助；进一步减化创业人员小额贷款审批流程，缩短审批时限；不断降低办贷门槛，创业农民享受与下岗失业人员一样的贷款政策，符合条件的全部给予贴息；进一步加大创业人员小额贷款扶持力度。放宽贷款项目，种植、养殖业创业项目纳入放贷项目；提高放贷额度，符合条件创业者每人申请小额贷款一般在5万元，对项目好、信誉好的放宽到10万元，妇女创业可提高到8万元；合伙经营创业项目，根据合伙人数、经营项目和还款能力，符合条件者可享受20万元以内的小额贷款扶助；已通过小额担保贷款初次扶持，实现成功创业，规模得到扩大，带动就业人数5人以上的，信誉良好符合条件者可享受30万元以内的第二次小额担保贷款扶助；再就业基地、非正规就业组织、劳动密集型企业和有发展前景的农业龙头企业，视其安置人数、经营状况、还贷能力等情况，符合条件者可享受200万元以内的小额贷款资金扶持。2012年1—3月，全县发放小额担保贷款500万元，直接扶持100多人创业，带动就业300多人次。
2、建立适合不同类型农民工的社会保障制度
篇8
一是服务业的经济总量不断提高，增长速度明显加快。，我县服务业增加值达到22.5亿元，比增长13.2%；比的7.6亿元增加14.9亿元，增长2.9倍，年均增长12.8%；实现社会消费品零售总额达37亿元，比上年增长18%；国内生产总值中三次产业构成比35.1：37.0：27.9。表现出强劲增长势头。
二是服务业内部结构不断优化，新兴服务业不断涌现。近年来，随着人民生活水平的不断提高，消费结构不断升级，批发零售贸易、餐饮住宿、交通运输邮电等传统服务业在利用现代技术进行提升改造方面取得一定进展；连锁经营、电子信息、房地产开发等新型服务业态得到了初步推广；金融保险、社区服务等新兴服务业快速发展的潜力逐步显现。，从服务业的增加值行业构成来看，交通运输、仓储及邮政业实现增加值2.21亿元，占服务业增加值9.8%；批发零售业实现增加值4.83亿元，占服务业增加值21.5%；金融业实现增加值1.14亿元，占服务业增加值5.1%；房地产业实现增加值4.73亿元，占服务业增加值21.0%；住宿餐饮业实现增加值2.43亿元，占服务业增加值10.8%；教育实现增加值2.33亿元，占服务业增加值10.4%；公共管理和社会组织实现增加值2.23亿元，占服务业增加值9.9%。以上七大行业占服务业增加值的88.5%。
三是服务业比重进一步加大，对经济发展的贡献率不断提高。全县服务业规模不断扩大，产业服务功能不断增强，对经济增长的贡献率进一步提高，已成为经济和社会发展的重要推动力量。统计资料显示，我县实现服务业增加值22.5亿元，服务业对gdp增长的贡献率为27.9%；实现税收（缴地方财政）1.51亿元，占全年财政收入的66.72%。服务业成为地方税收的重要来源，对税收收入的贡献日益增加。
四是服务业成为增加就业、解决民生问题的重要渠道。随着产业结构的不断调整，服务业的从业人数不断增加，逐渐成为扩大就业的主要渠道，成为吸纳劳动者的新的增长点。不仅吸纳了新增就业人口，而且承接了从一、二产业转移出来的就业需求。据统计资料，全县单位数332个，在岗职工31082人，而服务业单位数235个，占全部单位数的70.8%，从业人员为19367人，占全部从业人员的比重为62.3%，比提高3.1个百分点。根据调查，从事服务业的企业和个体工商户有2504个，从业人员26580人，服务业已成为全县经济发展的重要支柱。
2、服务业内部产业结构状况
一是商贸服务业稳步增长。全县商贸企业法人单位共218家，其中批发零售业186家，住宿餐饮业32家；实现社会销售收入58.7亿元，实现增加值7.26亿元，增加值占服务业增加值的32.3%。
经过多年发展，商贸流通体系逐步健全，商业设施日趋完善，全县逐步构建起县乡村三级服务网络。宏盛购物广场、如海超市、家家福超市已初具规模，银桥小商品批发市场辐射能力逐步提高，以金桥家具为代表的商中路北部家具市场、东方汽车商贸城为代表的银河路汽车、摩托车市场、富东蔬菜批发市场、赵奎元棉花市场、白桥大蒜市场、商南农贸市场、展旺蔬菜市场形成全县市场体系基本构架。
二是交通运输业发展迅速。交通运输企业29家，从业人员325人，营业收入5.27亿元，实现增加值2.21亿元；年底全县机动车达到66701辆，比增长了48.1%，其中从事客、货营运的车辆分别是206部、2508部，比增长了219%和337%；道路运输行业完成的客运量、客运周转量，货运量、货运周转量分别为125万人、1.3亿人公里，290万吨、3.01亿吨公里分别为的1.6倍、2.6倍、1.4倍、1.4倍；在客运线路中，跨区线路已达24条（其中跨省线路5条、跨区线路8条、跨县线路11条），高级车55辆，从事农村公交线路13条，中型普通客运车辆86部，营运里程334公里，日发送668个班次，覆盖全县962个行政村。新增城区公交车3部，安排2条经营线路，运营里程1 9.8公里。
三是房地产业发展突飞猛进。全县房地产开发企业共17家，从业人员563人，房地产开发企业主营业务收入15.9亿元，实现增加值4.73亿元，上缴税金4139.33万元。以来，完成房地产投资额为10亿元，开发面积50.01万平方米，销售面积41.34万平方米，入住面积23.91万平方米，上缴税金8631.4万元；进行土地招拍挂11宗，拍出面积1244亩，土地出让金收益4.02亿元。总之，三年来，房地产业为财政贡献4.883亿元，年均1.63亿元，不仅如此，对我县的建筑建材、交通运输等行业也起到很大的拉动作用，推动了全县经济的快速发展。
四、金融业稳健发展。，全县金融保险业48家企业，从业人员405人，实现增加值1.14亿元，税收1212万元。现有金融机构6家，包括农行、建行、信用社、邮政储蓄银行、农发行，齐鲁银行入驻商河，下设1个营业部；中国银行、工商银行分别于1999年、撤并至济南。目前在机构网点、从业人数、业务发展等方面具有相对优势的是农村信用社，拥有城区网点30个，在各个乡镇驻地均有营业机构；邮政储蓄银行设有2个物理网点，21个乡镇邮政所均为其代办金融业务。截止末，县各项存款余额459849万元，较上年增加80420万元，增幅21.20%；各项贷款余额264803万元，较上年增加73594万元，增幅38.49%。
保险机构9家，其中人寿保险5家，主要包括中国人寿、中保人寿、太平洋人寿、新华人寿、平安人寿，财产保险4家，包括中保财险、大地财险、中华联合财险、安邦财险。保险业务收入12500万元，业务支出6562万元。
五是新兴服务业快速推进。随着城乡居民收入水平的提高、消费理念的更新以及信息技术的发展，一些新的产业比如文化产业、科技服务业、信息产业、中介服务业等迅速兴起。据统计，信息传输、计算机服务业企业单位达11家，从业人员增加24人，主营业务收入达207万元；租赁和商务服务业达50家，从业人员增加257人，主营业务收入达5031万元；居民服务和其他服务业企业14家，从业人员157人，主营业务收入达7.9亿元；文化、广播电视等企业13家，从业人员95人，主营业务收入达4.36亿元。
六是非盈利业职能不断完善。社会保障、医疗卫生、教育、市政公用、环境保护、社会治安、社区服务等得到了重点发展，政府公共服务职能进一步强化，人民生活质量得到提高。据统计，非盈利性的卫生、社会保障和社会福利业达297家，从业人员增加1780人；非盈利性的教育行业达133家，从业人员增加6058人；公共管理和社会组织行业单位数达1548家，从业人员达13314人。全县非盈利业增加值为5.29亿元，占全部增加值比重23.5%。
二、主要做法和工作措施
1、编制并实施服务业及专项规划，发挥规划引导作用。
我县编制并实施《县“十一五”服务业发展规划》，之后完成《县教育事业发展规划（-20__）》、《县区域卫生发展规划（—2020年）》，近期初步编制完成商业网点规划、镇村体系规划、温泉服务业基地修建性详细规划等专项规划，规划的引领作用进一步增强，保持了政策的连续性。
2、实施城镇化战略，构筑服务业发展平台。抓住济南市“北跨”战略实施的有利时机，以环境建设为总抓手，制定加快小城镇发展等一系列措施，加大投资力度，发挥重点小城镇的示范和带动作用，使我县城镇人口快速增长，城镇基础设施逐步完善，服务水平明显提高，投资环境极大改善，逐步形成了“县城—中心镇—一般镇”三级城镇网络。怀仁、玉皇庙、龙桑寺、郑路等小城镇进一步完善，贾庄镇“城镇建设行动”试点工作初见成效。
3、开展环境建设年活动，改善服务业发展环境和条件。
加强城乡基础设施和公共服务设施建设，不断修建县乡及城区道路，逐步完善城乡交通网络体系，打通商东路，改建田园路，完成鑫源路、青年路、兴隆街、富民路、商中路北段等城区道路整治，完成文昌河景观整治和滨河公园建设，新增绿化面积68.8万平方米，城市容貌景观显著提升；新型出租车投入运营，弘德街及弘德片区、田园路装饰建材特色产业街项目开始启动，铺设雨水、污水、供热和煤气管线20.3公里，新安装路灯607杆，城市功能有新的提高。科学开发利用地热资源，地热研发中心建成投入使用，规划建设温泉服务业基地，升级改造城区公交出租车辆，城市功能进一步完善，市容市貌发生明显变化。加强公共交通体系建设，龙怀路、商胡路、白玉路西段竣工通车，新建行政村内主干道90.7公里，完成危桥改造9座，城乡交通环境有了新的改善。为服务业的快速发展创造了条件。
4、制定优惠政策，加大招商力度，加快房地产业发展。
城区环境的改善及市民房产消费观念的不断更新，促进了我县房地产业的快速发展。近年来，随着我县社会经济的不断发展，城区环境的改造，招商力度的加大，一大批有实力的房地产开发企业相继进驻我县，给我县房地产业带来新的理念、注入新的活力，提升了我县楼盘开发的品质和档次，推动了全县房地产业的有序竞争和良性发展。
5、实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡”政策，做大商贸服务业。
一是扎实推进“万村千乡市场工程”，健全农村现代商品流通体系。按照科学规划、合理布局、严格标准、整体推进的思路，进行实地调研和考察，认真开展布局选点，着重抓好规范，全面推进农家店的建设工作。截止底，建设乡镇直营超市一家，新建和改造日用品农家店798家，农资店145家，全县行政村农家店覆盖率达到了89%，农村现代商品流通体系进一步完善，承办企业的经营范围不断扩大，对农村地区的辐射带动作用不断增强。
二是全面落实“家电下乡”、“家电以旧换新”等惠民惠农政策，积极开拓农村市场。严格工作流程，规范运作，把好网点备案审核关，加快补贴审核进度，及时兑现优惠政策。截止到6月，全县家电下乡备案销售网点有41家，录入系统的家电下乡产品销售量达到54333台，累计销售额突破亿元大关，达10279万元。家电以旧换新销售备案网点15家，录入系统的以旧换新产品销售量575台，实现销售额229.97万元。
三是狠抓农村市场项目建设，带动服务业档次提升。立足引进大商场、大市场等大项目，引进和培育大品牌，同时培育自己的品牌把重点企业做大做强。
6、落实国家扩大内需任务，加大投入，推进社会服务业。加强教育基础设施建设，文昌实验学校、实验中学西校区建成投入使 用，新建改造农村中小学校舍3万平方米；加快推进三级卫生服务体系建设，县医院病房楼交付使用，村卫生室标准化建设基本完成，县中医院病房楼建设顺利推进，六个乡镇卫生院扩建工程全部竣工；推进公共文化服务体系建设，城市展馆投入使用并对外开放，改造建设文化大院10个、农家书屋110个，12个乡镇文化站通过市级验收；五保供养基本实现应保尽保，新建和改建了12处敬老院，几年来，累计投入敬老院建设资金2100万元，各类房屋共计1156间，建筑面积达3.4万平方米，其中院民宿舍956间，容纳床位1912张，可满足全县90%集中供养率需要。
篇9
风华曾经因风华冰箱而名扬一时，为了重振风华的辉煌，在风华乡村旅游开发已列入议程。与此同时，风华镇下属的各个村也在积极引进、筹划建设具有品味的乡村旅游点，如位于风华村集垂钓、度假、体育健身等各项文化、休闲、娱乐设施于一体的鱼子孔乡村旅游示范点；位于莲丰村融山水、观光、休闲、生活为一体的双门峡（中国诗歌谷）旅游景区。风华的佛教——铜锣寺文化由来已久，香火一直旺盛。风华也有着悠久的三线历史文化底蕴从而在贵州吹开了一股清新的自然风。
二、当前风华镇旅游业发展存在的不足
（一）旅游业的体制与机制存在问题
风华镇旅游业起步晚。风华旅游，近几年才开始被重视起来，逐步增加了投入，他的自然资源、人文景观还没用被很好的开发利用起来，正处于不成熟开发的初级阶段。在这种状况下，要实现旅游业的大开发、大发展、实现旅游业投资结构的多元化，就必须强化政府在旅游业发展中的主导作用，客观上需要建立一个适应市场经济条件下促进旅游业发展的管理体制和经营机制。而我镇目前的旅游业管理机制与经营远不适应加快发展旅游业的需要。
管理体制不顺。风华镇目前的旅游景点管理属于经发办部门管理，基本上无专人负责，表面上看这几年风华旅游发展有进步，但从长远的观点和利益看，从产业发展的角度看，这种无专人管理的体制对整合旅游资源、打造旅游品牌、整体包装促销、防止重复建设、盘活存量资产是非常不利的。
（二）旅游资源的开发与利用问题
风华镇以休闲娱乐为核心的旅游产业的发展，取得了一定的成效，但也存在很多不足，这为风华镇旅游业的发展制造了不少障碍。
1、风华镇的开发步伐不快。风华的开发早已列入议事日程，但直到现在，风华老街依旧维持了他的旧貌，没有明显的改变。风华老街上的商业没有特色，就是规模很小的一个集市，这些商品随处可见，没有令人耳目一新的感觉。风华镇的基础设施已基本建成，但由于周围环境的配套的设施还不到位，风华镇的招商引资并不顺畅，离既定的投资计划尚有差距。风华老镇的建设都需要靠政府产业的积极引导才能顺利发展，但是由于宏观经济环境的不良影响，建设的步伐都不同程度有所滞后。
2、自然资源少而开发利用差。我镇旅游资源主要是历史遗存和现代创造的人文资源，既没有名山大川，又没有天然原始森林，也没有大的江河湖泊，更没有辽阔的草原等自然资源。现已开发的鱼子孔等都没有等到充分的利用，常年游客不足。
3、历史文化底蕴深而挖掘整理差。风华镇的历史文化悠久，人文荟萃，曾经经济发达，但是到了现在住、吃、行、游、娱、购都离一个发达的城镇的标准有着太大的差距。对于风华的挖掘整理、包装提升、宣传促销现在远不能适应新时期消费者的要求，还没有从真正意义上使风华的特色文化与旅游业融为一体并未旅游业所利用。
4、风华镇旅游业相关服务缺乏。一是交通工具仍不很发达，风华有31个自然村，地域分布广泛、各景点分散，通行能力差，在风华旅游耗时费力，极不方便。二是居住条件不佳，除了风华度假村新建的酒店之外（价格不是一般人可以接受的），风华仅有几家小的小店客房和旅社，规模小，日接待能力小，且在居住环境卫生等方面都存在着较大差距。
（三）旅游服务人员的素质与服务质量不高
旅游服务人员的综合素质和服务水平的高低直接关系到旅游业的声誉和效益。我镇旅游服务从业人员中，管理才十分缺乏，宾馆饭店服务人员多数聘用的外来人员，文化水平比较低，受其自身文化、素质、涵养、见识等诸多因素的制约，且没有经过专业的培训，导致在形象礼仪、经营理念、创新意识、服务水平等方面存在缺陷。景区的导游讲解员更是量少而质弱，目前各景点的思想认识和工作水平仍然停留在一般的接待阶段，与发展旅游业的要求相比极不适应。
（四）旅游产品的包装与促销不到位
旅游资源不等于旅游产品旅游产品不等于旅游商品。根据国家旅游局统计，以休闲、感受自然风光为主的旅游者占74.5%，文物古迹占5%左右，并有逐年下降的趋势。现在流行的是崇尚自然的健康游，而我镇以农业休闲为核心的旅游符合当今的潮流，但我镇旅游业恰恰在旅游资源变为产品上没有形成规模，产品变为商品上没有形成市场效应，特别是在宣传、包装和促销方面没有适应现代旅游消费需求的过硬的手段和措施，更谈不上听觉上的吸引力和视觉上的冲击力。这些问题的根本原因。一是管理、体制与机制不顺的问题，二是资金投入不足的问题，更重要的是思想认识不到位的问题。
三、发展风华旅游业的建议
（一）牢固树立“旅游兴镇”的战略思想
在全面建设小康社会的进程中，人们对提高生活质量的欲望越来越高，集休闲、健康、揽胜、娱乐为主题的旅游将成为人们生活中不可缺少的精神食粮。旅游业是第三产业中涉及领域最广、带动牵引力量最大的行业，旅游业的发展要素基本包含了第三产业的所有领域，旅游业包含的吃、住、行、游、购、娱六大要素都与消费有关，消费拉动是发展经济增长见效最快的一种手段。我镇的旅游业要牢固树立“旅游兴镇”的战略思想，树立抓大旅游的思想。毕竟旅游产业是全社会的产业，抓旅游不仅要抓旅游产品的开发，而且要抓旅游商品的生产，不仅要抓基础设施的更新改造，而且要抓服务功能的完善配套，只有这样，我镇旅游业的发展才能更好的开创出一片天地，带动经济的发展。
（二）政府组织，统一规划
为全面推进我镇旅游开发，由风华镇政府出面组织，为旅游开发创造条件、营造良好环境，牵头引导解决重点和难点问题。对旅游项目，政府主要做好四个方面的工作，一是做好规划，明确重点；二是建立规范，明确要求；三是适当投资，建好基础；四是抓好宣传，开发市场；五是搭建平台，引导开发。
我镇的旅游业处于开发的初级阶段，农业观光与农庄休闲要整体开发，力求做到布局科学合理，更好的呈现农家特色，可以借鉴其他地方的农庄特色，由游客承包，景点园区帮忙管理的模式。风华旅游要提高其知名度，以旅游带动周边经济的发展。
1.深度挖掘，以专业精神研究每一处资源，如鱼子孔田园农家文化、三线文化等特色和内涵，并配套引进符合本景点旅游景区内在要求的相关服务体系，以第三产业带动就业、发展经济。
2.特色串联，将风华现有旅游资源汇编成册，将旅游市场细分，从专业角度推出风华一日游、农家游、度假游、会议休闲游等系列套餐，将老人、中年、青年、少年、妇女、参加会议人员、情侣周末休闲、家庭短期度假等各类需求主体区分开，同时做好配套。
做到以上两点，就能够保证“来者畅其游，舒心满载归”。
（三）加大对旅游服务人员的培训力度
风华镇旅游服务人员特别是导游讲解员量少质弱的问题非常明显。政府要通过鼓励自学报考、培训提高、引进人才、公开招考等多种形式加强与充实导游讲解员队伍。采取集中培训，上门指导，统一考核、举办全镇旅游服务技能大赛等形式，重点对旅游服务从业人员进行质量、营销、导游讲解等业务的全面培训，提升旅游服务水平。建立旅游服务人员持证上岗制度。不管是哪类性质的企业，只要从事旅游服务活动，其服务人员就必须经过正规培训才准许上岗，以切实提高旅游服务质量和水平。
篇10
农业产业结构进一步优化。蔬菜生产稳步提高。充分利用“碧水、蓝天、净土”这一生态优势，大力发展无公害、绿色蔬菜产业。林业发展取得新突破。以金丝柳种植、牡丹核桃间作为重点，进一步优化林业种植结构和布局，全县春季造林面积达到3.8万亩。水产养殖业势头良好。千亩休闲渔业观光基地、“xxxx黄河鲤鱼”良种繁育基地、现代农业发展资金优质鱼产业项目有序建设。
农业产业化规模不断扩大。全县规模以上龙头企业达到81家，其中省级3家；大力实施农业“品牌战略”，全县“三品”认证个数达到88个，拥有国家级地理标志认证3个（xxxx黄河鲤鱼、xxxx鱼山大米、xxxx黑毛驴），1个国家地理商标（xxxx小麦）。新增农民专业合作社154家，达755家；新增农村土地流转面积3.81万亩，达到8.28万亩；完成土地承包经营权确权登记颁证面积31.95万亩;大田托管服务面积达到13万亩；发展家庭农场39个。
农业综合生产能力进一步增强。打好农田水利建设三年会战，投资540万元，完成8条县级排涝河道的清淤治理，长56公里，动土90.3万方；投资121万元，完成107条乡村田间沟渠应急排涝工程，长97公里。农村饮水安全工程进展顺利，小型农田水利重点县建设项目通过省级验收，黄河防洪工程有序推进，扶贫开发成效显著。
二、抢抓新机遇，在发展特色农业上开辟新途径
开展高产创建，促进粮食增产。2014年我县粮食总产实现了“十一连增”，粮食总产首次突破10亿斤，达到10.21亿斤。全县共设立粮食高产创建示范方15个，面积近38万亩。其中，在全市率先实施省级粮食高产创建十万亩示范方1个、三万亩示范方1个；实施国家级小麦万亩示范方5个、玉米万亩示范方4个。经省级验收，小麦十万亩示范片平均亩产593.7公斤，最高亩产达789.7公斤；玉米十万亩示范片平均亩产617.13公斤，最高亩产达905公斤。
立足优势产业，发展特色农业。我县独辟蹊径、深度融合、高点定位，确立了“2261”的现代农业发展蓝图，努力打造油用牡丹和阿胶产业两个千亿产业，走出了一条独特的现代农业发展之路。一是大力发展林下经济，打造千亿牡丹产业。我县森林覆盖率达48%，为此，我们用5年的时间探索出了以林下油用牡丹种植为主的立体种养、循环经济新模式。2014年7月，全国油用牡丹产业发展座谈会在我县召开，被授予“中国油用牡丹之乡”，全县油用牡丹种植面积达到9.6万亩，“xxxx黄河艾山万亩牡丹园”成为全国单体面积最大的牡丹种植示范园。为扩大牡丹的种植基础，我们积极组建油用牡丹产业专业合作社，目前，已经带动起了100多户牡丹种植户，全县500亩以上牡丹种植基地达到7处。随着油用牡丹面积的不断扩大，目前全县已有十余家公司做起了油用牡丹的前期资源培育和相关系列产品的研发，牡丹籽油、牡丹花蕊茶、牡丹花粉等产品远销韩国、日本、迪拜等国家和地区。二是大力发展现代畜牧业，打造千亿阿胶产业。2014年以来，我县围绕打造中国黑毛驴产业第一县这一目标，全力培植黑毛驴特色养殖、活体开发、屠宰加工、生物制药等全产业链，通过“公司+合作社（基地）+农户”模式，实现了企业、农民、政府的共赢。2014年7月份“xxxx黑毛驴”获得农业部农产品地理标志登记证书，世界唯一以驴文化为主题的单体博物馆——毛驴文化博物馆正在建设。国内唯一的黑毛驴种质繁育中心——xxxx天龙牧业有限公司国家黑毛驴繁殖基地正在扩建。为打造原料基地优势，我们出台了相关扶持政策，重点破解了“地从哪里来、钱从哪里来、驴舍怎么建、驴从哪里来、肉驴怎么养、驴到哪里去、手续怎么办”七大难题。2014年底，我县新发展规模化养驴专业合作社40个，实现养殖肉驴2万头。
巩固品牌提升，打造地方特色。我县依托良好的生态环境和优质水资源，做大沿黄优势，大力发展现代渔业示范建设项目。2013年，我县被国家农业部命名为“中国黄河鲤鱼之乡”，是唯一获此殊荣的沿黄县，为好好把握这一产业发展优势，2014年到2020年，我县计划投资50亿元建设2万亩沿黄渔业区，3万亩生态饲草和果蔬，逐步实现年生产加工无公害“xxxx黄河鲤鱼”500万公斤，其他鱼类100万公斤，无公害果蔬300万公斤的现代生态农业发展目标，打造服务京津地区市场的有机生态、特色农产品供应基地。在完善“一带、三业、七大支撑体系”发展规划下，我县“黄河鲤鱼苗种繁育供应基地”、“黄河鲤鱼健康养殖标准化示范基地”和“黄河鲤鱼文化休闲观光基地”初具规模，形成了以优质黄河鲤鱼为核心的集原种保护、繁育、养殖、科研、流通、餐饮、休闲及文化为一体的产业体系。
三、适应新常态，在转变农业发展方式上寻求新突破
解决好“三农”这个重中之重，紧紧围绕“2261”发展规划，加快走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。
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2、经济结构不合理。XX县是典型的农业大县，第一产业的比重与二三产业比重几乎平分秋色，全县拥有农业人口105万人，耕地面积113万亩（根据《县志》材料），以粮为主的结构未能实现根本调整，农业产业化的进展缓慢，湘莲、肉食、竹木产业、粮食制品根本未形成规模生产，工业、乡镇企业多为劳动密集型企业，产品结构老化，企业布局也极为分散，存在着严重不合理性，如全县大大小小的水泥厂12家分布在全县的四面八方。
3、依赖于本地资源较多，而真正外引内联、借船出海、引鸡下蛋的较少，XX县煤碳、锰业、建材等是主体税源，如谭家山镇的煤炭、茶恩寺的竹业、响塘的锰矿、花石的湘莲等。
4、企业经营不适应市场经济的发展，XX县的众多企业缺乏有效的市场竞争机制，企业的经营仍以小打小闹为主，难以赢得更多更大的市场，离集约化、规模化的道路尚有一段距离。
5、发展后劲相对不足。科技是第一生力，未来市场竞争是人才的竞争、科技的竞争，这方面XX县明显不足，科技含量高的企业过少，同时还存在机制不灵活的问题，从劳动用工方面看，大多数企业缺乏科技人才，以技术粗糙和手工为主，从分配上看，劳动成果与劳动付出并不成正比，收入差距过大的现象比较严重，分配未按劳动的数量和质量拉开差距，挫伤了劳动者的积极性；有的企业缺乏较宽松的外部环境；有的起步较晚，承受风险的能力较弱，创新意识较差等。
此外，企业负担过重也是影响经济发展的重要原因：一是各职能部门的收费过多过滥，且项目繁多，标准很高；二是税负不均，因为受国家税收政策的制约，有些以采掘为主的企业进项较少，税负偏重，如煤炭和石膏行业，税负达到9-10%，甚至更高，XX矿业有限公司欠税至2004年底已达到1800多万元。（根据XX县国税局办税大厅的统计）
二、充分利用自身优势，发展具有县域特色的经济。
“主攻工业，提升农业，大力发展第三产业”是XX县委、县政府提出的战略口号，下决心与时俱进，开拓进取，重振天下第一壮县的雄风，在经济发展的过程中，也找准了切入点：一是将新县城各条道路进行了硬化、亮化、美化，提升了新县城的品位；二是加强农业产业化进程，建立了一批以响水青竹村为示范基地的果木基地、牲猪基地，古城的香茹基地，花石的湘莲基地和茶恩寺护湘村的竹艺基地，农村经济呈现出勃勃生机；三是发展和利用品牌文化，大力发展第三产业。如乌石镇以故居大做文章，依此建立纪念馆、陵园、陈列馆、开发乌石峰；白石乡大打“白石文化旗”，带动第三产业的发展；排头乡正在开发“隐山文化”，挖掘湖湘文化的源头；四是大力招商引资，发展县城经济。吴家巷工业园内40余户各类型企业已全部启动，而且发展势头极好，一批大手笔，大投入企业，如胖哥槟榔基地、小龙王槟榔基地和以五洲通、一笑堂为代表的医药企业，以振云塑胶为代表的外资企业都在近几年来得到了长足的发展；四是企业改制工作已初步完成，政企分开更有利于企业在市场经济的大潮中自由博击，并初步得到锻炼进而成熟。如县化工厂，花石水泵厂等。作为地方政府，一定要以引导的方式，扶持企业、帮助企业，使之在市场经济中更好地发展。具体来讲要在以下几个方面着手。
1、有效控制资源，合理利用资源。对于XX县城内以资源优势而创办的企业，如谭家山煤炭行业、响塘的猛业、花石的湘莲和茶恩的竹艺，要加强引导，按照国家产业政策，合理布局，充分利用，杜绝浪费和掠夺性开采，确保资源性物资的经济效益取得最大化。具体讲，可以对小煤窑和小猛矿实行限井压产，禁止非法开采和掠夺性，浪费性开采等，有计划的种植湘莲和轮伐竹木，使之后续资源绵绵不断。
2、保护老字号招牌和知名品牌，充分发挥其潜在的价值，使之在新的市场经济中发挥出更多更大的作用。
XX县的具有知识产权的老字号招牌和知名品牌并非没有，而是没有很好的利用，如今只有“湘莲”品牌仍然在市场上有名，但是围绕“湘莲”所做的文章却不多。花石的湘莲生产仍然是上百年来的传统产品，处于初加工阶段，深加工的产品仍然没有很好的发展。也没有占领市场，“湘莲汁”系列饮品没有开发成功，“莲邦”实业的莲心茶和莲仁含片还没有更大的市场。“芙蓉”酱油，“白石”文化、“德怀”品牌没有很好的利用，在今后的政府的招商引资活动中，要将这些品牌文化市场化、价值化，使无形资产变成有形资产。
3、政府牵头，将龙头行业成立协会，使之自我调节，共同发展，做到社会信息共享，减少同行业内耗，防止企业的两极化。
我县的龙头行业较多，如建材行业（水泥）、湘莲行业、竹艺行业和阳极板行业等，这些已基本形成了规模，在市场上有一定的知名度，但如何更好地发展龙头行业，保持这种强劲的势头，我们政府各部门应以保护和扶植的态度助其发展。如响水的阳极板行业，六个企业生产的阳极板占领了全国市场的80%以上，而且产品价格坚挺，极有发展势头，为了争取市场，各厂之间相互拆台拉客户，竞相降价，几成两败俱伤的局面。对于出现的这种情况，政府应当出面协调，成立行业性协会，互相通气，公平竞争、合理竞争，以质量和服务来赢得客户，而不是靠牺牲既得利益来挤跨同行，防止“窝里斗”现象的发生。
4、利用政府的权力，为企业的发展保驾护航。版权所有
整顿企业周边环境，是需要坚持不懈的长期的工作，对于那些故意找企业麻烦、偷盗企业财物、以非法手段对企业进行敲诈勒索的违法分子要从重从快处理，同时也要砍断伸向企业的打着“合理合法”牌子的乱收费、乱摊派、乱集资、乱推销的黑手，笔者到企业去调查和走访，不止一次的听到上述的抱怨：各种各样名目繁多的收费、赞助、摊派、集资，甚至整套整套的政论性书籍和无关企业的读本，几千上万元一套，都是以权推销，“面子”摊销。政府职能部门、（纪检部门）要给企业印制负担卡，逐一登记，真正做到为企业拒绝各种不合理不合法的上交而撑腰。
5、要牢固树立为经济服务的思想，正确处理发展经济与完成税收任务的关系。
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一、城乡一体化发展情况
（一） 工业经济发展的现状。以全区“项目建设年”
为契机，坚持以保优势、抓招商、上项目为重点，大力发展新型环保工业，加大财政收入，扩大劳动就业。目前，全镇共有各类企业65家（其中投资过千万的规模企业共6 家），共安置劳动力3000余人。山东万乔集团、岳氏玻璃公司、业盛玻璃公司等三家企业为全镇的支柱企业。一是重点企业平稳、健康发展。08年山东万乔集团投资20__万元，新上长180米的硅砖全煤气隧道窑自动化生产线和新建1000平方米仓库，实现了当年扩建、投产、使用、达效；淄博业盛玻璃制品有限公司投资1000万元，新上6套自动化生产线和新建7000平方米标准化仓库投入使用；淄博岳氏玻璃制品有限公司投资1000万元新建玻璃生产线一条。二是09年将抓好工业重点项目。重点抓好投资1000万元的万乔集团生活服务区项目、投资1300万元的康瑞图橡塑制品项目、投资1000万元的博山润丰机械厂改扩建项目、投资20__万元的业盛玻璃制品公司技改项目、投资20__万元的金晶磨料磨具公司资产盘活项目、投资1000万元的朱家庄机械加工项目建设，以及洪山口砖场盘活项目、纺织品项目和天然气管路进北博山项目建设。三是安全生产工作常抓不懈。建立健全安全生产长效机制，全面落实政府监管责任和企业主体责任，全面落实安全生产责任制，为全镇经济社会营造一个安全的发展环境。
（二）农业发展的现状。紧紧围绕全区“一核二区三片”的总体工作要求和全镇实际，努力建设现代农业片。一是农业基地建设成效显著。规划建设镇东片“蔬菜生产”、西片“蔬菜制种”、北片“小杂粮生产”等三大基地。蔬菜生产方面，全镇有机蔬菜面积现已达到1.2 万亩，20__年成功申报了市级万亩无公害蔬菜生产基地项目。积极实施有机农产品品牌战略，成功注册了“郭庄”牌长茄、“凤池”牌大白菜、“盆泉”牌马铃薯和“福峪”牌红薯四个绿色蔬菜品牌商标，拥有中国绿色食品发展中心颁发的郭庄长茄、大白菜、马铃薯和红薯四个绿色食品生产证书。蔬菜制种方面，坚持以淄博盆泉蔬菜繁育场有限公司为依托，抓好蔬菜良种繁育。二是养殖业效益凸现。目前，扶持猪存栏量50头以上的大户56户，鸡存栏量500只以上的大户42户，牛存栏量10头以上的养殖大户13户，蓝狐养殖大户2户，蛋鸭养殖600只以上大户1户。三是积极成立农业专业合作社。积极引导农民成立了蔬菜、制种、桂花、养殖、农机等16家农民专业合作社。大力扶持龙头企业发展，形成了淄博盆泉蔬菜繁育场有限公司、淄博博山红叶散养鸡农民专业合作社、淄博郭庄蔬菜专业合作社等龙头企业。
（三）城镇建设发展的现状。紧紧围绕全区“一城六镇个二十个农村社区”的工作要求，抓规划，抓落实，推动全镇中心城镇建设步伐。一是实施科学规划，为加快发展奠定基础。聘请淄博天泽建筑设计研究院重新进行了规划编制，明确了城镇发展战略与目标。20__年，按照区政府要求，编制了朱家庄、盆泉、邀兔、郭庄四个中心村的建设规划，五福峪村作为基层村进行了规划。二是按照建设山水城镇的思路，加强城镇建设和管理，生态环境和人居环境明显改善。投资200万元对淄河流域谢家店段河道进行治理，共治理河道2.3公里,新建拦水坝2座,新修河堤600米。深入开展环境卫生综合整治，先后投入资金100余万元，共组织4000多人次参加环境综合整治，清运垃圾3000多吨，拆除乱搭乱建86处，新建垃圾池62个，规划垃圾填埋点5处，粉刷立面16万多平方米，城镇环境面貌焕然一新。大力实施旅游带动战略，从今年开始，利用三年时间，累计投资3000万元对金牛山景区进行开发，形成集人文景观、自然生态景观为一体的特色旅游风景区，打造全区特色生态旅游品牌。三是优化布局，提升小城镇建设标准。重点抓好北博山瑞景苑小区建设，目前已完成1号、2号楼并已投入使用，新增住宅面积6000平方米；实施畅通工程和便民工程，抓 好道路交通基础设施建设。先后共投资700余万元，对镇内主干道口南路、北石路和洪崮路进行了维修改造，极大的方便了群众的生产生活。四是抓好教育园区建设。积极筹措资金抓好总投资260万元左右的镇中学综合楼续建工程建设；积极争取淄博市广电总局支持，对郭庄中学进行了维修改造，更名为淄博广电希望学校，全镇教育教学环境有了较大程度的改善；加强农村文化网络建设，大力实施农村“五个一”工程，建成文化大院 4个，不断丰富农民业余文化生活。
二、存在的突出问题
一是工业经济的发展后劲不足。目前，全镇投资过千万的企业、支柱企业数量少，山东万乔集团、业盛公司、岳氏公司等三家企业税收占全镇税收的80%以上，加之这两年受金融危机的影响，全镇三大支柱产业中，玻璃制品、耐火材料行业订单大幅减少，其他企业也都受到一定程度的冲击。尽管党委、政府时刻把招商引资工作抓在手上，努力营造良好发展环境，但仍缺乏大型龙头企业，致使全镇工业经济发展后劲不足、步伐较慢。
二是农民增收渠道少。全镇农民多数靠种菜、养殖、进厂打工等方式增加收入，受山区条件限制很难从事其他行业，致使农民致富步伐缓慢。
三是中心城镇的优势不足。由于受地方财政的制约，对中心城镇的建设投入不足，城镇建设步伐较慢，中心城镇的优势得不到有效发挥。
四是农村规划相对滞后。目前，全镇大部分村新建房屋因路而建、因水而建，向村的边缘扩张，形成了“空壳村”，造成村布局散乱，缺乏长远的规划。
五是部分干部群众统筹观念薄弱，统筹力度不大，有观念意识较淡薄，对统筹城乡发展的重要性认识不够。
三、几点意见和建议
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3、管理体制严重影响司法行政工作的进一步开展。司法所2005年9月和2008年1月,县委两次下文,任命了6名司法所长(副科级行政编)。但在对司法所的管理问题上，我县存在“老任老办法，新任新办法”的现状（即2005年任命的三位所长，人事和工资关系都在局里，以局里的管理为主。配合乡镇做好基层司法行政工作；而2008年新任的三位所长，后来由于都是乡镇干部提拔或调任，目前专职司法所长只有4名，兼职司法所长1名。并且由于司法所经费紧张，工作举步为艰，坚决不同意把人事和工资关系开到局里，宁愿作兼职所长。这样使得这些所长以乡镇中心工作为主，兼做基层司法行政工作，这样极不利于司法行政工作的开展。
三、几点建议和意见
