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参与医院经营管理,财务管理是医院经济工作的核心。医院的一切经营决策必须以财务预测和详细的财务分析及医院财务会计的核算数据作为基础和依据。任何经营决策实施过程中都离不开合理的财务控制,因此医院财务管理必须从核算型向管理核算型转变,做好这种转变不是一句空话,要切实地抓好和完善以下三种职能。
（一）财务的参与职能
医院的财务管理不能只在办公室算账,而应走出去,到医院的基层去,注意对医院重大经济活动的研究和分析,提高工作的科学性、前瞻性、预测性和可操作性,促进财务工作由核算型向管理型转变,在项目投资可行性研究阶段,要为领导的决策提供效益分析和可行性科学数据,及时提出建议和修改方案,总结财务管理过程中的经验及教训。合理安排使用资金,建立医院大型项目。设备购置的可行性论证和审批程序,切实保障医院各项经济活动的合法性、合理性和经济性。
（二）财务的控制职能
财务控制是按照一定计划指标对医院的经济活动进行可行性的调节、监督、检查、纠正,以确保医院财务计划工作的实现。财务控制是财务管理的一个重要方面和一种手段,贯穿于医院经济活动的整个过程,建立健全财务的内部控制职能,是保证医院资金使用的规模化、制度化、合理化的有力保障。
（三）财务的服务职能
现代医院财务管理必需改变服务模式,要建立以增强服务意识、提高服务质量、强化管理、规范行为、改进服务、提高服务质量为目标的内部建设理念,这就要求财务人员主动为病人、职工、领导排忧解难,让病人满意、职工满意、让领导放心,要处理好财务与各部门的关系,用真心和热情换取工作的和谐与舒畅,用优良的服务做好医院财务管理工作。
二、做好内部财务预算
建立资金管理体系,通过全面预算,充分考虑货币资金的时间价值,实现对资金流量的严格控制。实现审批一支笔,严控收支两条线,提高医院经济效益,各部门、各渠道的资金收入全部纳入财务预算统一管理,统一调配,统一使用,所有经济实体都要接受财务部门的监督检查,所有资金由财务部门集中收入,调剂使用,以确保医疗、药剂、基建,后勤资金的需求。内部财务预算是医院对有计划的经济往来实施财务监督的基础和依据,单位内部预算不仅仅是医院财务管理工作的具体表现形式,而且在一定程度上也体现了单位对整体工作的安排。正确编制预算和财务预算管理是医院进行各项财务活动的前提和依据,是医院在年度内所要完成的事业计划工作任务的货币表现,是医院组织收入和控制支出的依据。
三、正确预测各项收入
及时了解医疗市场动态,正确预测各项收入。收入是支出的保证“,量入为出”是预算的基本原则。要想把预算作得科学、准确、切合实际,就要对医疗市场行情、动态进行充分的了解、预测。特别是对国家的方针、政策精神要吃透、弄清,正确估计市场形势,除国家方针政策对医院的影响外,市场动态、行情、过去的经验、医院开展的新项目、新技术、设备增加带来的效益等,都要记入财务预测中,进行预测、分析,尽量把各项收入算准、算细。只有可靠稳定的收入来源,才能保证支出的落实,否则,所谓的预算将成为一纸空文,毫无价值,不切实际的预算及预算的失误会影响医院整个经济计划的落实,因此,高质、合理的做好预算,准确预测资金收入,对合理运用、安排有效资金的实施、运用,具有非常重要的意义。
全面了解医院工作,尽可能把预算做到项目上,按照医院年度工作计划对一些大项支出做精心安排,确实无法得到落实的要向领导说明资金的筹措方式或建议不安排。非安排不可的建议减少其他项目开支。预算的制定者要对医院需办的事情做到心中有数。编制预算的目的是控制支出,随着预算指标的下达,各部门必须严格执行预算,改变不顾资金供给情况,随意向财务部门伸手要钱的局面。在编制 预算前,各科室要根据年度的工作任务、人员编制的增减、开支标准,以及年度的门诊、住院部预算工作量,新开展的医疗项目,根据国家政策调整因素、医疗收费标准以及药品价格变动的情况,编制收入与支出的概算。最后由财务部门汇总测算,编制总的收入支出预算。并按两个层次划分:①医院正常运行费用;即人员经费、药品、卫生材料及其他材料费用、水电费、电话费、办公费、差旅费等;②专用费用:即有关的医疗器械,设备的购置及基础设施等公用经费。对不合理的支出结构要进行调整,实现医疗资源的科学配置,促进医院健康有序的发展。
四、加强和完善医院内控制度
建立完善的内部会计管理体系,界定会计人员的职责、权限,确定会计部门与其他职能部门的关系,财会核算的组织形式等,建立内部牵制制度。根据岗位分工,界定各岗位的职责,利用内部分工而产生相互关系,相互制约,从而形成一个严密的内部控制机制,内部控制机制作为现代化管理的精髓,是医院减少差错、预防舞弊现象的有效手段。财务管理涉及医院经营活动的各个环节,内部控制则应贯穿于每项经济活动之中。通过科学、严密、有效的内部控制制度建设,可大大加强会计人员之间的相互制约和监督。提高会计核算工作的质量,避免和防止会计事务处理中发生差错及舞弊行为,遏制单位内部人员的经济犯罪,对促进医院经济的健康发展,具有十分重要的意义。
五、建立固定资产管理体系
针对医院实际,制定切实可行的固定资产管理制度,和资产报废制度。财务部门与相关部门密切配合,协助物资设备部门建立健全资产管理制度,定期清查,防止物资的浪费和积压,加强验收和入库计量工作,确保物资出入库的质和数量真实,完整。建立盘点清查制度,做到账账相符,账卡相符,账实相符,保证资产的安全完整,堵塞漏洞,有效防止国有资产的流失。
六、加强医院成本管理与控制
随着医疗体制的改革,医院在国家拨款补助相对下降、人员工资、管理费用和医用材料价格不断上涨的情况下发展,医院的经营面临着资金短缺、效率平平、效益低下等问题。另外,随着国家药品收入机制的改革,药品价格不断下调,也直接影响到医院的收入。医院的积累来自收支差额,即收支后的净结余。因此在医院经营管理中,必须高度重视开源节流、增加收入,严格控制各项支出,不断降低成本,以尽可能少的投入取得尽可能多的效益产出,以获得最好的经济效益。有了资金积累,才能谈医院的建设和发展。只有医院的不断发展,职工的收入才能逐步增加。
有效降低医院成本费用,是医院发展的一个有效渠道,目前,整个社会对医疗服务质量的要求越来越高,医疗服务质量直接影响到医疗服务成本。建立健全医疗成本控制制度。实行全过程全方位医疗成本的管理和控制。①人员费用的控制:根据医院发展的需要,定岗、定编。降低人员费用。②各种卫生材料、一次性医疗用品等耗材的控制:医院要遵照合理用药、合理用材料,因病施治的方法,做好收入的控制,从而降低病人费用,减轻病人负担,吸引更多病人,提高医院效益。③水、电、气及日常消耗品控制:医院各科室要加强管理,树立节约意识,并要落实到人,责任到人,制订细则管理办法。④加强对管理费用的控制:管理费用是各核算科室的一种隐形支出,要有严格的控制比例和措施。只有强化医院成本管理,才能在新形势下求得生存和发展,增强医院员工的成本意识,实现医疗服务成本最低,服务质量和工作效率最高的目标,走低成本,高效率、优质、低耗的可持续发展道路。
七、作好财务分析
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在市场经济环境中，企业要进行有序的财务管理活动，自主开展投资、筹资及利润分配活动，并进行相关的财务预测、决策、计划、控制、分析等。财务管理水平的高低在很大程度上影响着企业的发展水平，财务管理已成为企业管理的一个重要部分。市场需要高校财会专业培养能参与财务管理工作的高质量人才，这对财会专业核心课程——财务管理的教学提出了更高的要求。财务管理课程除了应教授一些具体的技术方法、提高实务操作能力外，更应注重对学生财务思想、风险意识、职业判断能力、适应商业环境的应变能力和综合素质的培养。使学生将来走上工作岗位，能将所学的财务管理知识与企业的实际情况结合，学以致用，以此作为财务管理课程教学的最终目标。
一、财务管理课程的特点
（一）知识具有综合性
财务管理是一门跨学科跨专业的边缘科学，内容涉及了经济管理、金融、证券、会计、税法、经济法规、数学、统计等相关学科的知识。财务管理是一种价值管理。它既是企业管理的一个独立方面，又是一项综合性的管理工作。
（二）信息量大，系统性强
财务管理的对象是资金及其运动，资金运动过程涵盖了企业生产经营活动的各个环节，它包含着有机联系的三个基本内容：资金筹集；资金投放和使用；资金收入和分配。财务管理内容特点决定了财务管理具有很强的系统性。
（三）理论性与务实性强
财务管理作为一门跨学科课程，不仅理论性强，同时也具有较强的务实性。财务管理的务实性主要表现在该学科属于应用学科，用以解决具体的财务问题、金融问题。如：如何进行筹资，如何进行投资等。财务管理学产生至今一百多年来教育学论文，其理论总是伴随这企业理财实践的需要而产生。因此，财务管理的教学必须与实践相结合。
从财务管理课程的特点可以看出，财务管理是财会专业学生较难掌握的一门重要的专业核心课程。因此，教师应该以学生为主体，认真分析在教学中存在的各种问题，用适当的方法解决问题，达到该课程的教学目标。
二、目前财务管理课程教学存在的问题
（一）教学内容
1．偏重理论教学，忽视实践教学
财务管理是一门实践性很强的学科，传统的教学模式重理论、轻实践，无法达到预期的教学目的。财务管理课程的实践性教学方式往往需要通过校内和校外相结合。校内实践主要包括课堂的案例、讨论、习题以及校内实验课，校外则主要采取校企结合的方式论文开题报告。由于建设条件的限制，校内模拟实验室在硬件上很难仿真企业的理财环境，因此，大多数学校财务管理实验课开课率不足或者根本没有校内实验课；与企业结合也不紧密，让学生动手实践，参与企业具体管理的机会更少。对企业的生产经营过程没有感性的认知和了解，更无法对企业的财务活动有深刻的认识，从而不能真正了解学习财务管理课程的重要性，更无法了解财务管理在实践中的具体应用。
2．财务管理课程内容与其他相关课程内容重复
财务管理课程内容中经常涉及经济学、会计学、管理学和统计学等相关学科的知识，教学中容易出现教师仅重视本课程的教材、教案以及本课程的讲授，而忽视本课程与其它相关学科的联系。例如，在实际教学中，财务管理和管理会计是两门课程，其内容却有许多重复的现象，如财务管理和管理会计中的财务预测方法、投资决策方法、存货控制方法等。这样浪费不少时间，同时由于时间有限，对两门课程都不能进行全面系统的学习和实践。
（二）教学手段、教学方法
1．先进的教学手段利用不足
目前的财务管理教学大多数还是以传统的课堂讲授为主，部分使用多媒体教学手段。传统的课堂讲授采取板书的方式，形式呆板，很难提起学生的学习兴趣。传统教学传达的信息量也十分有限，不利于学生快速有效掌握知识，也不利于教师拓宽学生的知识面。使用多媒体教学手段的教师，由于技术手段的限制，多数也把ppt课件制作成教案的电子版，没有真正发挥多媒体课件的优势。甚至由于多媒体课件的信息传输量大，课件制作水平不高，反而导致学生在课堂上无法及时消化吸收课程知识，致使多媒体课堂的教学效果大打折扣。。
2．教学方法单一
目前在财务管理的教学方式上通常都采用以教师课堂教学为主、辅以学生练习来展开，教师通过讲授将大量的理论知识“填鸭式”地灌输给学生。虽然注重内容上的完整性和系统性教育学论文，但教学方法呆板、单一、枯燥。学生按照教师的思维和意图被动地理解和接受，不易形成系统、连贯的知识体系。教师布置的复习思考题和习题，往往只能巩固课堂所学理论知识，虽有一定的思考作用，但难以有效培养学生分析问题能力和实际应用能力。这样容易导致学生对课程逐渐失去兴趣，学习缺乏主动性和积极性，思维没有个性和创造性，动手能力很弱，综合素质难以提高，进入社会，难以学以致用，不能适应岗位需求。
（三）考核方法单一
课程考核是教学的重要环节，也是检验课程教学目标是否实现的重要手段。目前，大多数高校财会专业财务管理课程考核仍然以期末闭卷考试为关键词解释题、简答题、选择题、判断题、计算题、案例题等，大部分题目学生只能考记忆解决，题型死板僵化。学生平时不认真学习，只要考前背笔记、恶补专业知识就可以过关。这种单一的考试方式容易助长学生的惰性，抑制学生个性和创新能力的培养；不能准确客观的反映学生的真实水平和能力，更不能公正评价和衡量学生的综合素质。
三、改进该课程教学的建议
（一）转变教学观念，构建师生互动平台
转变教学观念主要是财务管理教学要从“以教师为主体”过渡到“以学生为主体”。 “以教师为主体”即以教师讲授为主，学生听、记、练为辅。学生被动参与到教学中，不利于调动学生学习的主动性和积极性。“以学生为主体”即在明确学习目标的前提下，采用灵活多样的教学方法和手段，启发学生主动思考、探索，掌握所学知识。在这一过程中，教师的作用主要是引导、解疑和总结。“以学生为主体”的教学模式，有利于培养学生的解决问题、分析问题的能力，以达到培养应用型人才的目标。“以学生为主体”不应当把学习过程局限在课堂上，而是应该构建多样化的师生互动平台。教师可以通过大多数学生习惯使用的网络工具，建立课程博客、开设空间、聊天群等等方式，一方面可以将课程的相关知识更好的呈现给学生，另一方面也可以及时为学生答疑解惑。利用学生惯用的方式进行交流，也利于增加学生对教师的亲切感和信任感，最终达到更好的学习效果。
（二）制定科学的授课计划，协调与相关课程关系
财会专业的三门核心专业课——财务管理、管理会计与成本会计——存在交叉重复的现象，诸多研究者为此一直争论不休。在实际的教学中，如何避免课程教学内容重复所导致的教学资源浪费，教学效率低下等情况？在每学期授课前，财务管理教师应该根据教学计划中各门专业课的开课顺序教育学论文，了解学生掌握专业知识的程度，合理安排本学期的教学内容。例如，部分高校财务管理课程开课学期在管理会计之前，就可以将财务管理和管理会计课程当中的相同内容，包括财务预测方法、投资决策方法、存货控制方法、财务预算方法等放在财务管理课程的学习中，同时增加财务管理课程的课时。如果管理会计开课学期在财务管理之前，就可以根据由易入难的规律，在管理会计中讲授基本理论和方法，在财务管理课程中在适当增加知识的难度和深度。同时，各课程授课教师应通过专题讨论、座谈等方式加强沟通，及时交流学生掌握知识的情况，对课程重复之处进行分配，制定科学的授课计划。
（三）合理利用多媒体教学手段
财务管理课程信息量大、应用性强，传统的“黑板＋粉笔”的课堂授课方式远远不能满足教学的要求，因此财务管理课程一般采用多媒体教学手段。采用多媒体教学手段可以节省教师板书实践，提高教学效率；多媒体教学通过多样化的展示方式也让学生更直观的了解所学知识，教学效果良好。采用多媒体教学手段要求教师不仅要熟悉课程知识，还要掌握多媒体课件制作的方法。在多媒体课件制作过程中，应力求满足教学内容、教学理念、教学目标、教学方法。在课件的总体设计上力求美观、简洁、图文并茂，以增加学生的直观理解，对于抽象的概念、复杂的公式及难点采用图解说明，对于容易混淆的概念采用表格对比分析的方法进行讲解。突出该课程的重点和难点问题，增强学生分析问题和解决问题能力论文开题报告。在课件制作上还应该增加教学案例分析内容，增加例题和习题的讲解，便于学生对授课内容的理解和记忆。
（四）采用灵活多样的教学方法
教学方法是一系列工具和方法的集成，各种工具和方法的每一种新的组合，就是教学方法的一种创新。目前提出的教学方法包括：案例教学法、复案教学法、情景教学法等等。教师不应该拘泥于某一种教学方法，而是应该根据不同的教学摘要求。
（五）加强实践教学环节
财务管理是一门应用性很强的课程，在教学过程中，应加强实践教学环节，培养学生实践能力。首先，在课堂教学中通过习题、案例和讨论等方式，使学生深刻理解理论知识，并能够解决一些简单的具有共性的问题。其次，建立财务管理仿真实验室，进行模拟实习。财务管理各章节内容衔接紧密，系统性强，在学习过程中，学生往往不能整体把握课程内容。通过模拟实习教育学论文，一方面可以将企业财务管理过程完整的呈现在学生面前，加强学生对知识的总体掌握能力；另一方面可以进一步培养学生的应用能力和实际操作能力。最后，加强实习实践基地建设，安排学生到企业实习。学生深入企业了解企业的实际情况，运用所掌握的财务管理理论知识，分析企业存在的问题并提出解决的措施，真正做到理论与实践相结合。
（六）改革课程考核体系
为充分发挥考试的激励作用，应根据财务管理课程内容和特点选择多样化的考试方式。首先，课程总成绩可以由笔试成绩、平时成绩和实践成绩两部分组成。笔试成绩重点考察学生对于理论知识的掌握情况，平时成绩侧重于学生的课堂表现及与教师的互动情况，实践成绩取决于实验课、实习调查报告等。其次，学期内可以根据课程内容选择考核方式。财务管理课程内容大致可分为基本理论、财务决策、财务专题三个部分。基本理论可主要采取闭卷加笔试方式，财务决策可采取开放式的考核方式，如面试、案例分析等，财务专题则可通过调研报告考察学生对知识的掌握情况。最后，学期内可以分阶段测试。分阶段测试可以与课程内容进程结合起来进行，例如将总学时划分为三个阶段，第一阶段的学习与基本理论内容结合，基本理论部分按百分制占课程内容总分值的20－30％（可由教师灵活掌握），在学时进行到第一阶段末时进行一次测验，期末将其换算到总成绩中即可。这种考核方法一方面可以巩固已学知识，避免学生边学边忘；另一方面也可以将考核工作分散到学期内进行，减轻了学生期末复习压力和教师期末出卷改卷的工作量。
参考文献：
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1、2 财务基础理论。这是财务本体理论最基础的部分，讨论财务的具有“实质性”的问题。笔者的看法是，如果把财务理解为“一种有目的性的行为”，则财务理论的基础部分就应当从特定的财务环境出发，研究这种行为的主体与范围、本质与职能、动机与目的、前提与条件、原则与规则、方式与方法、过程与结果等行为要素。也就是说，财务基础理论的构成内容应当包括财务主体（包括法人主体与人主体）、财务活动范围、财务基础性和基本假设、财务本质与职能、财务基本目标、财务一般过程或环节、财务基本原则、财务一般规则（包括制度性规则、技术性规则和道德性规则）、财务基本方法、财务效果评价十个部分。
1、3 财务战略理论和财务治理权配置理论。这两个都是全新的财务学研究领域，尤其是财务治理权配置理论。关于财务战略，国内已有一些研究成果，至于财务治理权的配置，目前还难以发现专门的、较为具体的研究文献。对于公司财务治理权，我的看法它是公司法人财产权的核心，人们常说的法人财产权，其主要内容就是法人财务治理权，包括财务决策权、财务执行权和财务监控权，《公司法》的规定就是较好的体现。财务治理结构是公司法人治理结构的重要部分，财务治理权配置又是财务管理体制和财务运行机制的核心内容，从目前情况看，配置的合理与否还是影响财务资源配置效率的关键性因素。如此重要的问题，至今却未能引起理论界的重视，不能不说是财务学研究的一大缺憾。围绕财务治理权的配置，需要研究的问题很多，比如财务治理权的内容与结构、财务治理机构的设置与运作、财务治理权的配置范围与层次、配置模式与结构、运作机制与方式、企业集团财务治理权配置的特殊性、财务治理权配置模式的国际比较、文化差异与财务治理模式的选择、政治制度对公司财务治理模式的影响、股权结构等经济因素差异与财务治理模式选择等。
2、财务基础理论的若干基本要素
2、1 关于财务本质。财务本质理论的讨论由来已久，主要有货币收支活动论、货币关系论、分配关系论、价值运动论、资金活动论、现金流转论、本金投入和收益论、财权论、资本要素配置论等几种观点，它们在不同程度上反映了财务的某些特性，也推进了财务理论的建设和。不过，这些观点是难以将财务学与学和政治经济学相区别的。实际上，财务的本质与会计的本质一样都不是一成不变的，传统计划经济体制下的财务解释为“分配关系”尚可理解，而在市场经济条件下，再将财务的本质与职能仅仅理解为某种关系或某种资金或现金的活动，就显得有点过于狭隘了。现代财务作为公司管理系统中最重要的组成部分，其最本质的职能就是有效培育与配置财务资源。处理分配关系、或组织现金流转、或安排资金或资本、或财权合理配置等，不过是“有效培育与配置财务资源”系统的一个侧面或一个组成部分。这里所说的财务资源，在现代社会和现代企业中，应当既包括“硬财务资源”如资金和自然资源等，也包括“软财务资源”如市场资源、人力资源、知识产权和组织管理资源等。所谓财务，其实质就是通过合理的财务制度安排、财务战略的设计和财务策略的运作，有效地培育和配置财务硬资源和财务软资源，以求利益相关者的利益最大化和协调化，维持理财主体的可持续发展。
2、2 关于财务假设。这方面的研究成果已有一些，诸如财务主体、货币时间价值等几乎一致被作为财务基本假设来看待。在科学研究和学科建设领域，假设的存在具有普遍性，任何一门学科都有与之相适应的假设体系。然而问题是，财务学假设的客观基础是什么？有无必要将财务学假设作为一个体系来看待并进行层次划分？财务主体、货币时间、价值等假设是否就是财务学的基础性假设？我的看法：①任何假设的客观基础都是环境不确定性。比如会计上的持续经营假设，就是源于会计主体的生存寿命的不确定性。②不确定的财务环境因素是一个体系；有些财务环境因素如财务资源是否稀缺、理财人的行为动机和行为方式等，对财务行为和财务学体系的构建具有全局性和重大性影响；而有些财务环境如产品寿命周期、物价变动、税率调整等，只对财务行为具有局部性的影响。据此，可以把财务学的假设体系分为基础性假设、基本假设和技术性假定三个层次。③财务学的基础性假设对财务行为具有全局性影响，构成财务学的基础性理论，主要包括财务资源稀缺性假设、理性理财人假设、理财者为经济人假设、理财信息完备性和对称性假设、财务利益最大化假设等。④财务学的基本假设对财务行为具有重大性和直接性的影响，构成财务学的基本概念和基本原理，主要包括财务主体、货币时间价值、现金流转、风险与报酬对等假设等。⑤）财务学的技术性假定对具体的财务行为具有局部性和直接性的影响，构成财务学的操作方法论部分。如在投资决策中，不考虑通货膨胀或紧缩时的币值不变假设，或考虑通货膨胀或紧缩时的币值有规则变动假设等。财务学的技术性假定是多种多样的，可以说，每一种财务方法都有一个或几个假定前提。
2、3 关于财务目标。这是财务学领域中研究较为热烈的一个问题，目前较为流行的是股东财富最大化的观点和企业价值最大化的观点。
至于企业价值最大化的目标假说，理论上还不能说是比较成熟的。主要问题有两个：一是企业价值的含义模糊，与利润和股东财富的关系尚未理清。西方经济学自诞生以来就一直认为企业的价值在于追求利润的最大化，因此，作为出资人的股东最关心的是企业的利润及产生利润的载体———企业的资产和净资产。然而，信息技术和知识经济的发展，使得像微软公司这类的企业的市场价值与其利润或净资产严重背离。于是，人们便思考用股票市值来解释企业价值，并将企业价值等同于股东财富。美国麦肯锡公司的汤姆科普兰、蒂姆科勒和杰克默林三位学者在《价值评估———公司价值的衡量和管理》一书中，还将企业价值解释为“产生现金流量和基于现金流量的投资回报能力”，并认为这就是全新的价值观念。二是企业价值难于计量。在所接触到的文献资料中，人们已经提出的企业价值的计量方法有每股收益法、股票市价法、净资产收益率法、经济利润法（公司价值现值：投资资本+相当于每年创造价值的溢价即预计经济利润）和未来现金流量折现法等多种，尤以股票市价法和现金流量折现法最为流行。股票市价法只能在上市公司使用，并且最好是该公司的股票市价与其价值高度相关，而这样的公司，不说在中国，就是在市场经济发达的西方国家，为数也是不多的。至于未来现金流量的折现，用这个具有高度不确定性的数值来计量公司的价值，其可靠性是很难保证的。
关于的财务目标，我的看法是有效增加值最大化和利益分配协调化。增加值是对企业创造的新财富的价值衡量，增加值的多少体现企业为创造的新财富的实际水平；同时它也是企业股东、债权人、经营者、政府、员工等利益相关者的利益源泉，用增加值作为财务的目标，能够兼容所有利益相关者的利益需求。对单个企业而言，增值有有效增值与无效增值之分，区分的标志就是增值能否给企业实际带来利益的流入，因为增值的实质就是未来经济利益的流入。无效增值的形成原因是信用风险和上的权责发生制。有效的增值需要按照经济的和社会的规则在各利益相关者之间进行分配，基于利益相关者各自对自身财务利益最大化的追求，企业管理当局还必须把有效地协调利益关系作为其理财目标的重要组成部分。
2、4 关于财务基本原则。学术界的看法不尽相同，可以罗列出至少十几种观点，有三原则、四原则、五原则、六原则的归纳，更有上的千差万别。从知识经济和可持续财务的角度出发，本文提出的财务基本原则是：资本保全原则；硬财务资源适度耗费与有效利用原则；积极培育软资源原则；利益相关者配置与共同治理原则；公平分配与利益协调原则；人本财务与物本财务相结合原则；权责利效相结合原则。这些原则强调了对稀缺硬资源的有效利用和对软资源的有效培育，突出了利益相关者共同参与企业的财务治理和财务利益的分配以及利益分配中的公平性，体现了与人们倡导的可持续发展战略相适应的可持续发展财务的基本特征与要求，所以称为基本原则。
3、财务治理权配置的几个
3、1 财务治理权的配置层次。90年代末学者明确提出财务三层次论（所有者财务、经营者财务和财务经理财务），并认为经营者财务处于财务管理的核心地位。这个观点的创新意义及对国内财务学的积极是有目共睹的，问题是，还有无必要与可能进一步发展。笔者的看法是，至少有两个问题还需要进一步探讨：
3 1 1 处在第一层次上的是否只有出资人或所有者。财权的基础是产权，产权制度安排决定财务治理权的配置。从上看，以小规模为主要业态的古典企业是体现“财务资本至上”逻辑的“财务资本所有者拥有企业产权制”或“业主产权制”，相应的财务治理结构为“一元主体（业主）治理结构”，即业主拥有绝对的财务治理权。现代公司制的出现以及“经理革命”使公司财务资本“所有权与经营权分离”，相应的财务治理权配置模式也演化为“二元主体（所有者与经营者）共同治理结构”，所有者与经营者共同分割公司的主要财务治理权。公司的产权功归谁的理论，直到20世纪80年代以前，经济学家们还一直维护“（财务）资本雇佣劳动”的逻辑，维护“业主产权论”的观点。但是80年代以后，业主产权论的逻辑开始受到经济学家们越来越多的怀疑，体现“财务资本与人力资本并重”逻辑的“财务资本所有者与人力资本所有者合作产权论”越来越受到人们的重视。最值得一提的是“利益相关者共同产权论”，该理论把企业视为利益相关者缔结的一组合约，每个利益相关者都对“企业剩余”作出贡献并享有剩余索取权。因此，经理们要为企业的利益相关者而不仅是股东的利益服务。从现实来看，政府、投资者、债权人、经营者、员工乃至社会公众，这些利益相关者均对企业有财务利益要求，也均对企业有财务权利。这就是说，处在财务治理权配置第一层次的，应当不仅仅是企业外部的股东，还有企业外部的其他利益相关者。换句话说，外部利益相关者是公司理财的第一层次。
3、2 员工是否构成一个独立的理财层次。外部的利益相关者、内部的经营者和财务经理，他们都是企业财务治理权的分享主体，也是企业财务利益的分享主体，那么员工呢？从理论上说，员工是企业直接的利益相关者，在“从业员主权理论”下还是最重要的利益相关者，当然应参与企业的财务治理。我们一贯提倡的民主理财，也是把员工作为企业内部的一个独立的理财层次来看待。这样说来，企业财务治理的层次，实际上就是四个层次，即外部利益相关者、经营者、财务经理和员工。不同的人参与财务治理的程度和方式也是不同的，这正是我们结合国情需要认真研究的。
财务治理权的配置模式。面向知识经济、可持续发展的现代财务治理模式的基本特征和框架可归纳为4个方面：利益相关者共同参与财务治理；人力资本最大者拥有最重要的财务治理权；财务相机治理；知识和信息专家参与财务治理。这4个方面是现代财务治理模式的一般特征，其具体结构和表现形态因时因地而异。研究我国企业财务治理模式，必须广泛、深入地联系我国特殊的经济、和文化基础。
3、3 财务治理权的配置结构。财务治理权的配置，应以权利性质、公司类型、法人治理结构、管理人员素质、环境影响和配置效果等因素为基础。在“一长（董事长）四会制（股东会、董事会、监事会和经理会）”的公司，财务决策权配置的一般情形是：财务战略决策权归属股东会和董事会，财务日常决策权被授予经理会。不过，财务决策权的安排也具有明显的相对性和环境适应性。其次，财务决策权的配置还具有动态调整性，财务相机治理机制所揭示的就是这个道理。一般的理解，相机治理是指：内部人或经营者主导财务治理权的条件是公司财务生存能力，当公司偿债出现困难时，银行就会出面干预公司财务与经营。财务决策权在公司内部人与银行之间的变换与转移，是现代企业治理制度的重要组成部分。
相对于财务决策权，财务监控权的配置要分散得多。主要有四大分享主体体系：一是财务监控权的市场分享体系，主要是通过会计市场来实现的；二是财务监控权的政府分享体系，包括财政机关、税务机关、审计机关和证券监管部门等；三是财务监控权的出资人分享体系，包括投资者和债权人两大类；四是财务监控权的内部人分享体系，这个体系又可以分为纵向财务监控体系和横向财务监控体系两个分支体系。纵向监控体系是在公司内部的各层级之间，享有监控权的上级组织或个人对下级组织或个人的监控；横向监控体系是在地位平行的组织或个人之间展开的。公司内部的财务牵制制度应按纵横结合的立体方式设计方能奏效。
[]
[1] 汤谷良经营者财务论
[2] 论市场经济条件下财务微观性
[3] 价值评估一公司价值的衡量和管理“评介
[4] 再论财务管理目标
[5] 知识经济与财务创新
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人们经常喜欢说的一句话是，太阳每天都是新的，不错，每一天的生活都可以从不同侧面、不同角度向人们展示生活的真谛。或大或小；或浓或淡，学生接触生活，体味生活自然会产生许多主观想法，而在拮取生活中最精彩、有趣的值得回顾的场景时，他们会更深刻的思考。很多美好的心愿、大胆的设想、疑惑不解的问题会通过语言文字泉涌而出。使学生的思维得到最大限度的激活，为他们的写作开辟宽泛的材路。
（二）指导生活、提炼生活
叶圣陶曾经指出："文章必须从真实的生活里产生出来，把真实生活所不曾经验的事勉强拉到笔下来，那是必然失败的勾当。人固然为写文章而留心自己的生活，但是做了人就得担负人的责任，就得留心自己的生活，有了充实的生活，才有好文章"。他在论及好文章与生活材料的关系时，特别强调从"留心自己的生活"中获得真实的材料，也就是"有所为而作"，"留心自己的生活"主要指留心自己从事的学习、工作、活动、自己的生活实践，当然留心周围的人和事；"有所为而作"就是要求学生热爱生活，做生活的小主人，而不做生活的袖手旁观者。因此，指导生活就是指导学生多做、多练、多"玩"，小学生既要踏踏实实的学习，又要学会痛痛快快的"玩"。在玩中"玩"、玩中"思"、玩中"悟"：做家务活、养花、喂养动物、做小创作、弹奏乐器、唱歌跳舞、进行体育锻炼、做小试验，一个人"玩"在小组里"玩"一边做，一边想，一边讨论，用心灵去实践、去体会、去感受、去创造。在痛快淋漓的"玩"中获得丰富多彩的素材。在不知不觉中你会有一种欣慰在心头，你会发现生活原本是这样妙趣盎然。大千世界芸芸众生，是你取之不尽、用之不竭的写作源泉。你还发愁没内容、没材料可写吗？
诚然，没有材料，或者材料不够用，固然写不出好文章；有了材料，如果不加选择，或选材不当，仍然写不出好文章。材料，是准备写进文章里的各种事件和事理根据，能够从多方面获得材料及收集材料的能力，材料是作文的基础，即是中心思想的来源和基础，有时表现中心思想的根据。人们常常把中心思想比作灵魂，结构比作骨骼，材料比作血肉，语言比作细胞，由此可见，材料是文章的根基。收集材料的能力，是作文的基础能力，小学生收集材料的能力，主要表现为：对自己的生活、学习、劳动、游戏等内容的理解力和感受力，以及对周围事物的观察力和感受力。
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二、例文不规范应用文写什么，怎样写，教材中的例文对学生的学习有着至关重要的影响。无论在内容形式上，例文都应当具有规范性和典型性。但是，教材中有些应用文的例文并不规范。民事诉状的例文（三年制语文第323页，四年制语文第268页）就是其中一例：
示例：
民事状原告人：刘男85岁汉族现住街号。
人：张女44岁汉族系省局工人现住：同上。
被告人：刘女50岁系区厂退休工人现住：区六条委组。
被告人：刘女47岁系区厂工人现住不详。
案由：赡养
事实及理由（省略）
诉讼请求
要求二被告依法尽其赡养义务给付赡养费。
此致
市中级人民法院
原告人：刘
年月日
（一）就管辖级别而言，该诉状所涉及的是一件很普通的赡养问题的民事案件，应由基层人民法院审理。因此，该诉状所提交的人民法院名称以“市人民法院”或“市区人民法院”为宜，不应有“中级”二字。
（二）行款格式不正确：
1．民事诉状不同于刑事诉状，原告、被告可以是公民（自然人），也可以是组织（法人），原告就写“原告”，被告就写“被告”，后面通常不带“人”字。
2．“人”前面应注明类型，或“法定”，或“委托”，或“指定”。
3．“诉讼请求”通常放在“事实及理由”之前，目的明确，纲举目张。另外，该项具体内容的开头宜空两格。
4．诉讼所提交的人民法院名称应顶格。
5．署名应是“具状人”，而不是“原告人”；署名之后还应有“（签章）”的字样。
6．缺少附项，应当注明副本几份、物证几件、书证几种等。
（三）忽略了标点符号。首部是原告、被告的基本情况，包括姓名、性别、年龄、民族、藉贯、职业、工作单位、住址等。每小项之间均应用逗号。例文有时用了，有时又没有用。严格地说，仅首部就漏标了16个逗号，多用了2个冒号（中间两个“现妆后面）。
除上述例子外，还有不规范的，如感谢信、表扬信、唁函、计划后面都缺少写信或制定的日期等。
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该社新编高级中学语文实验课本的编辑指导思想如下：
1.语文教学改革的根本目标，是适应现代化建设的需要，全面提高语文教学质量和效率，坚持走民族化和科学化统一的道路，为建立具有中国特色的现代化的语文教学新体系而奋斗。2.语文教学改革的基本要求，是既要适当提高程度，又要适当缩短学程；既要适当加大容量，又要适当减轻负担。3.高中语文教学改革的起点，是现代语文读与训练已经初步“过关”。4.高中语文教学的基本任务，是在初中的基础上，继续进行严格的语文训练，全面提高学生的语文能力。5.语文教材改革的主攻方向，是改革旧的教材体系。
英国是属于教科书自由制度的国家，“1988年教育改革法”颁行以后，出现了标有“国家课程”字样的教材，《牛津英语教程》、《英语》、《新阶梯》三套教材体现了以下编辑指导思想：
1.突出英语基础知识，注重听、说、读、写基本技能和语言与思维的关系。2.强调学生主体的言语实践活动。3.密切联系学生的现实和日常生活。
通过对以上中英语文教材的编辑指导思想的陈述，我们尝试着作以下的比较。
一、我国语文教材的编辑重视意识形态的作用。从总体上说，各国语文教材的编辑均受社会政治、经济文化的变革影响，它是一定民族、一定的社会发展阶段，在社会经济政治文化等方面发展的最基本、最集中、最系统的反映，具体体现该时期对人才诸方面的要求，是教育目标的具体体现和课程计划的物化形态，也是社会化的人所具备的基本素质。在建设中国特色的社会主义现代化的进程中，强调以建设有中国特色的社会主义理论为指导，强调“三个面向”的精神，是我国基础教育阶段教材编辑的总思想，它能给教材建设以及教学过程方向性的指导，使我国的语文教育能更好地为社会主义建设服务，相比之下，英国长期以来奉行教科书自由制度，没有国家层面上的总的课程标准，更没有严格意义上的意识形态控制下的教材，但由于整个社会意识形态的潜移默化的作用，其意识形态在语文教材中的渗透也是必然的，同时，随着国家对基础教育课程改革的干预的加强，这方面也有加强的趋势。由于意识形态的作用，我国的教材建设在一定程度上限制了教材编辑的灵活性，另外意识形态在教材中的体现并不意味着它在具体的语文教育中的成功，如何在教材编辑中更好地体现这方面的指导思想，以更有利于语文教育的具体实施，还需要进一步探讨。
二、从两者的比较中可以发现，我国的语文教材的编辑无论是宏观还是微观都重视教材编辑的可操作性，而英国的教材编辑则具有效高的灵活性。我国的教材编辑思想是基于编辑和教学的实际的可行性，从知识、能力到智力和习惯，从学习规律到要处理的各种关系，从方法到兴趣和学习的积极性，从阶段目标到长期目标，从教材改革到教学改革，都有比较细化的规定，这种规定具有实际的可操作性。英国的编辑思想则显得空泛一些，语文方面的知识和技能，语言和思维，言语实践活动，现实和日常生活等等，更注重宏观的把握，它往往不易操作，这正是其奉行教科书自由制度的影响所在。这种可操作与不可操作，导致了两个国家在教材编辑中，一个较为拘泥于框框，一个则较为灵活，这同样给实际的语文教学以相类似的影响。
三、我国语文教材的编辑思想强调一个循序渐进的体系。“有序”、“梯度合理”、“在初中的基础上”等随时在强调构建一个语文教材的体系，可以说，这个体系是与我国长期以来基础教育统一的课程标准相适应的，整个基础教育阶段的这一体系是在长期的教材编辑和教学实践的基础上形成的，它给我国的基础教育阶段的语文教育以积极的影响，同时也与我国的传统的循序渐进的思想密不可分。英国的教科书自由制度使得其在教材建设上缺乏系统性和一致性，就是在国家课程标准颁布的今天，也缺乏类似的体系，使得知识技能等方面的衔接以及发展缺乏相应的循序渐进性。即使在教科书建设走向多元的今天，我们也应继承这一传统，使得我们的教材更加科学，更加有利于学生的语文学习。
篇7
1．保险合同是附和合同理论保险合同所列明的条款一般都是由保险人预先拟定的格式合同，投保人在通常情形对保险单的内容仅能表示接受或不接受，并无讨价还价的余地，故保险合同为附和合同。若保险人在拟定合同时，能立于公平正义的立场，不仅考虑自身，也兼顾他人利益，则保险合同的附和性并非无可取之处。然而作为“经济人”的保险人，不一定能够保持超然的地位，他们可能会利用其丰富经验制定出只保护自己的条款。在此情形下，所谓的合同公平则流于形式而非实质，被保险人对于合同内容的发言权完全被剥夺。因此，当保险合同的条款用语有疑义时，应当作不利于条款拟定人的解释。
2．保险合同具有专有技术性理论
保险业经过几个世纪的发展，已经成为一个具有高度技术性的行业。保险是把可能遭受同样危险事故的多数人组织起来，结成团体，测定事故发生的概率，按照此比例分摊风险。根据概率论的科学方法，算定分担责任要有特殊技术，这种特殊技术就是人身保险和财产保险的共同特征。保险条款中所涉及术语的专门化和技术性，并非一般投保人所能完全理解，这在客观上有利于保险人。若保险人科学地运作保险技术，合理地使用保险术语，则没有干涉或解释条款的必要性。但保险人可能从自己的利益出发滥用保险技术，在保险条款中使用晦涩或模糊之文字，以减轻或避免其所承担的义务和责任。因此，应作不利于保险人的解释。
3．弱者保护理论
该理论认为，在保险交易中，投保人或被保险人相对于保险人而言往往处于弱势地位，主要表现为“交易能力不对等”，具体表现为：首先是交易力量悬殊。保险人一般是具有很强的资金、技术、法律等方面的实力，而一般的被保险人尤其是作为个人的被保险人很难有对等的谈判实力。其次是交易信息不对称。保险合同是复杂的法律文件，非业内人士很难理解其中的文字，保险人拥有保险的专门技术、丰富的知识和经验，而一般普通投保大众对此则不了解。因此，出于保护弱势地位的被保险人，当对保险条款发生歧义时，应作不利于保险人的解释。
4．理性预期理论
该理论起源于2()世纪60年代英美法系国家，是在“附和合同”理论基础上发展起来的“保险合同是一个附和合同，换言之，在这种合同中，没有提出标准合同形式的当事人绝对没有机会对合同讨价还价。在承认这一点后，牢固确立了‘满足被保险人的理性期待’和‘不允许被保险人的任何不合理利益’的原则”。因此，该理论的主张者坚持应该根据一个未经法律训练的人的理性预期来解释保单。该理论的倡导者从两个方面阐述了其理由：其一，从保险业的历史变迁视角看，保险业发展初期，保险契约当事人有相对的对等谈判力量，双方谈判时间充足，且当时交易类型简单，因此，要保人与保险人对于保险契约所产生的权利义务，容易有相同的了解。但随着保险交易类型的繁杂化，以有限的保险契约类型承保Et新月异的保险事故，本来就形相见拙，况且保险契约的订立过程，在省时省钱的要求下，事实上不能详细讨论契约内容，更不可能针对具体危险状况，增删修改。故保险人对保险契约的内容固然具有信息、经验、专业知识等优势，而社会大众则只凭直觉产生期待。所以法院应遵循“理性预期的原则”，作有利于被保险人一方的解释和处理。其二，被保险人被视为是拥有“深口袋”，一些法院有时候会过分地忽视合同文字而使保单持有人行为的受害者获得赔偿。
二、“不利解释”原则在财产保险领域中的司法实践现状
1．把不利解释原则误解为争议利益解释原则
这混淆了争议与疑义，把疑义利益解释原则奉为一旦争议就自动首先适用的“优先原则”。其实，争议并不等于疑义，争议是解释的必要前提，“无争议则无解释”，没有争议就无需任何的解释活动。但是，这并不表明争议就是不利解释原则的充分条件。当事人之间产生的争议，有的是可以从这个合同条款的语言文字中得到一定的合理支持的合理争议，而有的则可能是在任何一个不偏不倚的中立者阅读都不会产生疑问的情况下仍然存在的争议。在后一种情况下，虽然有争议，但是并没有疑义!所以，争议的存在仅仅表明疑义存在的可能性而不是必然性!那种没有任何合理根据的无理取闹式争议，根本不应该适用不利解释原则作出对其有利的解释。否则，就无异于法律对投保人承诺“一争即胜，一争即有利”，等于是鼓励投保人不管有理无理都“不闹白不闹，不争白不争”。正因为如此，绝大多数保险立法或者判例法，都以“有疑义”而非“有争议”作为适用该原则的不可或缺的前提。
2．把疑义利益解释原则误解为“有疑必有利”的无条件原则
这忽视了该原则的适用条件而把它推广到了不适用的领域。当要保人就保险合同产生疑义时，我们要看是谁造成了这种疑义。造成保险合同疑义的原因众多，有法律法规的原因，有保险人的原因，也可能是被保险人自己的原因。而保险人只能对由于其自身原因造成的保险条款疑义承担责任。因此，在有疑义时，作出对投保方“有利”的解释，这个“有利”离不开特定的前提条件，在这些条件不具备时就不能适用，如果适用就将违背客观的经济规律和该原则最根本的价值目的。换言之，在保险合同的解释方面，并非有疑义则必须作有利于投保方的解释，而是要看造成疑义的责任承担者是否是保险人。
3．司法实践中的误操作及影响
目前，由于对“不利解释原则”存在误解，因此在司法实践中出现一些误操作，具体表现为：一是保险合同的解释不够规范统一。由于我国《保险法》的规定过于原则、简单、缺乏操作性，最高人民法院也尚未出台相关的司法解释，加上法院的一些审判人员对《保险法》和相关的业务知识比较生疏，不能很好地处理保险合同与其它商事合同之间的共性和个性的关系，用审理普通民商事案件的思维对待保险纠纷，使保险合同的解释不够规范。二是不恰当地任意引用“不利解释”原则。一些法官片面强调“保护弱势群体”，认为只要被保险人对保险合同的内容有争议，就首先引用保险合同的“不利解释”原则，作有利于被保险人的解释，对保险公司的要求过于严苛。三是解释保险合同时，拘泥于字面意思而忽略了当事人的真实意思，不注重合同的整体性，断章取义。以上情形导致了法律适用错误、责任认定不当、审判尺度不统一等问题，损害了保险人的利益。保险纠纷案件的处理，往往会影响到一批保险合同的理赔，易助长被保险人的侥幸心理，不利于防范道德风险，同时也损害了其他被保险人的利益，给保险市场的健康发展带来了一定的负面影响。
三、“不利解释原则”理论与财产保险现实的偏差
1．就合同的附和性而言
人身保险因具有很强的技术性和规律性，保险人拟定的条款和约定一般都是经过精确计算的结果，条款内容弹性很小，一般不会因人而发生变动。要保人只能同意购买或不购买，或者在不同的保险产品中作选择，但并不具备与保险人讨价还价的技术能力和总体实力。财产保险则不同，财产保险主要面对的是各行各业的企事业单位，企事业单位在投保时常处于有利的主动地位，可以根据自己行业和企业的特点，就保险合同所涉及的条款、约定、费率等进行讨价还价，而且大多数企事业单位或者其经纪人具备与保险人对抗的技术能力和总体实力。因此，人身保险合同是一种严格的附和合同，而财产保险合同在很多情形下，已经逐步发展为了一种非要式合同。
2．就专有技术而言
人身保险对危险几率的计算较为精密，危险事故的发生也比较规则稳定，在保险专业人士的不断探索中已经形成了一套成熟的专门技术，人身保险中保险人对技术形成了垄断之势。而财产保险事故的发生并不规则，也缺乏稳定性，对技术的探索基本上是建立在以往的经验的基础之上，没有很强的专业技术。同时，保险业经过几个世纪的发展，人身保险产品层出不穷，产品创新日新月异；但财产保险不论是理论还是条款的发展都没有太大的跨度，经过长期的交易，企业和其保险经纪人对条款、约定等都有较深刻的理解和认识。因此，在财产保险领域，就技术能力而言，保险人的优势地位在不断削弱，而要保人在不断增强。
3．就保险合同当事人双方的力量对比而言
因人身保险几乎全部适用于个人保险，个人保险涉及的每笔保费金额较小，保费的计算也较准确，竞争的余地很小，因而要保人处于绝对的弱势地位。而财产保险则不同，我国财产保险公司大部分的保费收入均来自一小部分规模较大的企业。况且，这些规模较大的企业要么有自己专门负责保险事务的专业人士，要么有保险经纪人相助，不论是保险技术，还是总体实力，保险人并不处于强势地位。相反，因保险公司之间的竞争，这些企业还处于有利的优势地位。
4．就“理性预期”而言
在财产保险领域中，部分企业及其经纪人在经验、专业知识等方面并不处于劣势地位。相反，很多保险合同均是在双方谈判的基础上形成。再者，随着保险业的不断开放和市场竞争的加剧，与一般企业相比，保险企业在资金实力方面的优势在不断消融。相反，越来越多的企业成为了保险企业的投资者，拥有保险公司的股份。因此，在财产保险领域，理性预期理论赖以发展的基础已经发生了深刻的变化。
四、不利解释原则在财产保险领域的适用条件
笔者认为随着保险市场的发展和变化，鉴于人身保险和财产保险呈现出越来越大的差异，“不利解释”原则在财产保险领域的适用；应受到以下几个条件的约束。
1．存在疑义的保险条款确实模糊不清
适用不利解释原则的实质要件，是保险合同的条款“模糊不清”。模糊不清这一用语的本来含义指“一个词语具有两个完全不同的含义，以致于在同一时间，对这一词语的理解既有可能是正确的也有可能是不正确的”，这一用语适用于保险合同的解释中，则通常被界定为保险合同的条款和用语拥有一个以上的合理解释。按照英美法院的主流观点，只有在保单条款模糊不清，并且这种模糊不清无法借助外部证据予以解决的情况下，不利解释原则方可适用。在长期的审判实践中，英美法院就此确立了许多可供我们参考的判断规则，归纳起来主要有：其一，在考察保险合同的条款是否模糊不清时，法院所使用的方法应当是能够“找到模糊不清”而非“制造模糊不清”的方法；其二，保险合同条款是否模糊不清，其考虑因素主要不是合同的用语或措辞，而是不同的合同阅读者在阅读该份合同时，是否会产生不同的含义。至于何谓“合同阅读者”，英美法院的确认标准各有不同。美国法院主要将其确定为正常的，具有合理理解能力的人；英国法院则一般将其确定为正常的律师。其三，英美法院除从正面对“模糊不清”的含义加以界定以外，还从个案中归结出了许多不属“模糊不清”的例外情况。这主要包括：保险合同条款不因其用语可以在字典中找到不同的定义而模糊不清；保险合同的用语不因法院在先前的案件中对其持不同的见解而必然模糊不清；保险合同的条款也不会仅因其难以解释、十分复杂以及保险纠纷的当事人对该用语持不同的观点而模糊不清；即便在保险合同难以辨认的情况下，如果审理案件的法院能够阅读并理解该合同，该合同条款也不能被认为是模糊不清。其四，不利解释原则要得到适用，被保险人须对保险合同中“模糊不清”之处的产生不承担责任。
2．被保险人是否为弱势群体
不利解释原则的创立，一个重要的原因是建立在对保险人和被保险人之间不平等的交易地位进行司法调整的基础之上。但是在保险实践中，除了存在大量的由拥有优势谈判地位的保险人拟定，并在“取舍听便”的基础上销售给被保险人的格式个人保单以外，还存在着为数众多的、由经验老到的保险经纪人、风险管理人及律师，代表被保险人与保险人经谈判达成的商业保险合同。这就产生了一个与不利解释原则的适用范围有关的问题，即在保险人与被保险人的交易地位相等的情况下，他们之间签订的格式商业保险合同是否仍然能够适用该原则?审判实践中，美国法院就此发展了不同的判断标准，归纳起来主要有以下七种：
第一个判断标准是被保险人的规模。被保险人的规模越大，其拥有的谈判实力越强，不利解释原则适用的必要性和可能性就越小。第二个判断标准是律师的参与。如果在产生争议的保险合同签订之时，被保险人的事务由经验丰富的律师，不利解释原则将无法适用。第三个判断标准是保险经纪人的参与。基于保险经纪人所拥有的强劲交易实力和专业技术，一些美国法院拒绝将不利解释原则适用于由独立保险经纪人代表被保险人签订的保险合同。第四个判断标准是手写保单的使用。由于商业风险通常十分复杂和专业，因此许多商业保险单常常采用个人之间反复谈判并最终达成协议的方式签署，这种保单被称为“手写保单”。与格式保单一方拟订、另一方接受的“附和合同”的特点不同，经由个别谈判达成的手写保单较为充分地反映了被保险人的真实意愿。手写保单的这一性质使得一些美国法院拒绝将不利解释原则适用于该种保单的解释。第五个判断标准是被保险人对保险的熟悉程度。不利解释原则创立的原因，是为了保护缺乏经验的被保险人，因此，按照一些美国法院的观点，在被保险人拥有与保险人相当的保险经验的情况下，不利解释原则将无法适用。第六个判断标准是有关的争执是否是保险人之间的争执。不利解释原则适用的基石，是被保险人缺乏经验，因此在两个保险公司就保险合同条款发生争执的情况下，只有依照合同条款本身进行解释才是公平的。第七个判断标准是被保险人拥有的总体谈判实力。鉴于商业保险的被保险人通常拥有在公平的基础上与保险人进行谈判的市场能力，因此一些美国法院认为，由拥有相同谈判实力的当事人签订的保险合同，应当被当作普通合同并按照适用于普通合同的解释方法加以解释。
3．用于附加条款而非基本条款
在我国，关于不利解释原则是否用于基本条款，学术界则多有争议，笔者认为不利解释规则不能适用于基本保险条款。因为，基本保险条款不同于保险人事先拟订的其他保险条款，不论保险人是否将其用于保险合同，保险人均不得修改或变更基本保险条款。同时，在我国由于保监会制订的商业保险主要险种的基本条款具有部门规章的性质，而我国法院尚不具备对法律规范进行审查的司法权。因此，保险人使用有保监会所制定的合法条款，即使是格式条款，即使可能存在疑义，也不能只考虑被保险人的利益而作出对其有利的解释，而是按照一般的解释原则进行解释。因为，此时的保险合同条款本质上并没有体现多少保险人的自由意志，而是附和法律的产物、徒有格式条款之形而已无格式条款之实。投保人又附和保险人的条款，双方都没有自由地站在自己的立场制定该所谓的格式条款。所以，已经失去格式条款的本来含义。此时，如果还是不加变通地坚持所谓对被保险人有利的解释原则，无异于刻舟求剑，必然损害保险制度的基础。
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（二）政府固定资产核算缺乏完整性
根据我国会计预算的规章要求，企业单位和事业单位都需要将自身拥有的固定资产准确无误地记录到单位的账本中。然而，行政事业单位与企业单位有一个不同点，那就是根据制度规定，行政事业单位的计量只需要对单位固定资产的原值进行记录，不需要对固定资产进行折旧计算，进而会导致在行政事业单位的预算报表上不能查阅到单位固定资产的流动情况、实际价值、使用情况等信息，使得账面上的固定资产与单位的固定资产的实际价值不相符，存在较大的出入，无法准确的反映出在行政事业单位的正常运营成本，进一步造成单位在提高服务的时不能准确的体现其消耗的资金情况。产生这种现象的原因，在于行政事业单位在核算自身固定资产的时候，并没有将单位资产平均分摊到每一期的资产支出中去，而且相关的会计核算缺乏科学性，进而导致单位固定资产核算时出现问题，影响了财政会计的监管力度。
（三）收付实现存在局限性
大多数行政事业单位采用收付实现制的会计预算方式。根据收付实现制的内容，会计预算主要把单位本期发生的各种实际的收入和支出情况记录到账面上，没有核算单位本期应该承担的支出和本期应该纳入的收入，这样就会导致行政事业单位的资产以及负债的情况没有被准确的记录和反映出来，会使得在做决策时形成错误的判断，从而极易产生财政风险，如果发生，也很难得到控制。例如，在会计做预算时，由于没有把单位本期的财政支出和收入准确地记录到账面中，没有将财政负债情况显现出来，这样会导致行政事业单位的财政可支配的收入超出了实际情况，使得政府预算管理的能力减弱。与此同时，由于没有将债务信息完全、完整地披露，造成单位财政收支不平衡，由于账面上并没有反映单位资产的真实情况，造成财政风险没有被及时地反映出来，使得行政事业单位的管理人员不能对当前的财政风险做出及时、准确地判断。并且，这种收付实现在会计每一期中造成财政资产收入与支出不具有配比性，影响了收支结余评价的真实性，从而使得会计预算信息真实性的缺乏。
（四）会计预算管理范围存在局限性
通常，财政机构会计预算的范围相对较小，往往只对政府直接拨款进行会计预算的核对，这样便导致会计预算无法完整、准确地显示政府财政资金的运作信息。但是，对着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，这样单一、缺乏完整性的政府会计预算已经远远满足不要体制的要求。同时，政府的投资形式也出现了多样化发展的趋势，产生许多新形式的投资方式，针对于这种现象，原有的会计预算管理也无法满足新形势的需求。
二、强化财政局会计预算管理的对策
（一）树立会计监督新观念
财政部门应充分行使法律赋予其对会计工作的监督权、管理权等，这对于财政部门来说，应该清楚的认识到，这既是法律赋予其权利也是义不容辞的责任和义务，财政部门应该依照法律法规履行自己的职责，做好会计的管理工作。如果财政部门滥用法律赋予的权利，忽视对于会计的管理和监督，这种做法是会受到法律的制裁。同时财政部门还要合理、科学地做好财政支出和收入的预算工作，这样会对国家宏观经济的调节产生有利的影响。财政部门在做好财政收入等主要任务之外，不能忽略对会计工作的监督和管理，切实履行自己的义务。财政部门还需强化对会计监管的力度，不仅仅要加强定期检查工作的质量，还应该在日常工作时进行经常性的管理和监督。不断的完善各单位对于内部的调控机制，与会计的监督和管理相结合，形成良好的监管体系。
（二）明确会计监督工作的内容
财政部门对会计开展监督和管理工作时，首先要明确监管工作是否与法定要求相符合。主要查看以下几方面：各单位会计核算的内容是否完整，是否真实；各
单位的记账本位币、会计年度、会计记录文字等是否符合国家的法律法规以及会计制度；各单位是否有与会计制度规定的资产、记录、收入、支出、所有者权益以及计量等内容。
（三）保证预算编制质量
预算编制是预算管理的前提，同时也是会计预算的重要内容。所以，建立健全和不断完善预算编制对于提高会计预算工作质量有着十分重要的影响。针对不断朝着多元化发展的新形势，财政局的工作人员需要加强相关法律法规的学习，联系实际，在收支目标的计划中加入收入、财务经营活动，根据数据工作的需求，预算编制人员通过加强学习，合理的提出针对各种问题的意见和建议，如实记录财务经营活动中的数据信息和会计报表，提高预算编制的准确性和可靠性。
（四）完善会计预算管理制度
财政部门要不断发展和完善预算管理制度，实现全面核算，这样做的目的是加强财政局执行力度，强化预算管理制度。这是我国财政部门的重要工作内容之一。随着经济体制的改革，财政核算会计方式也应该改变原来单一的模式，使用多样化的模式进行会计预算管理。并且，通过提高执行预算管理力度的有效性可以使预算管理得到强化，在预算体制得到完善后，财政部门需要对其进行有效的落实，并严格的监督整个预算管理的执行过程。通过各方面的不断努力，使得财政资金的流动情况逐步透明化，明确了资金的支出和收入情况，减少了资金浪费现象的发生。
（五）强化预算监管力度
不断加强财政部门的监督检查和管理力度，可以有效的提高财务管理的能力。针对财政预算超出预期的现象，首先要向相关人员指出问题，让其认真分析问题，找出原因，总结经验，为接下来的工作提供参考，同时也要加强对于报账工作的管理。对于没有依据相关法律法规财政预算工作的情况，财政监管部门必须要依据法律进行责任追究，使其受到法律的制裁。对于会计预算没有差错的行政事业单位，可是进行适当的奖励，起到模范带头作用，同时也加强会计预算管理人员对工作积极的态度。
（六）加强会计的素质培养
根据会计预算工作的要求，会计在填报数据时一定要保证数据的真实、完整，这就要求会计具有极高的职业道德素质。规范会计行为，加强会计自身的素质是保证会计信息质量的关键，同时对提高财政局会计预算管理有着积极的作用。因此，财政部门首先需要强化会计自身的职业道德的学习，加强其专业技能的培训，同时也要建立其终身学习的意识，依照不同的工作需求规划自己的学习内容和方向，树立其正确的价值观、人生观，有正确的人生目标，实事求是，忠于职守。并且财政部门可以通过会计考核和诚信机制等措施，进一步完善单位内部会计的控制制度，杜绝违规现象的发生。
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1.2完善预算观念
市场经济的不断发展推动了学校体制的改革，在预算管理上，《学校财务制度》对学校财务预算工作的概念以及内涵应进行明确，提出统一预算编制原则以及相应的编制方法，将学校收支情况与预算管理相统一，由预算相关部门统一管理。从新预算法的内容来看，学校预算如果通过审核，必须要通过各种方式自求平衡，不可以出现赤字预算，进而提升资金的整体使用效率。
1.3提升预算编制质量
学校财务管理工作会涉及到学校各部门的权力以及职责安排，是经济活动的前提，可以通过科学的手段分析预算的可执行情况，将财务预算管理工作的实效性充分发挥出来。学校的经济成分近年来逐渐呈现出复杂化的趋势，预算工作所需要涉及的项目也越来越多，所以预算编制方式也需要进行一定的更改。要按照财政部门要求采用“零基预算法”编制预算，彻底打破传统模式下基数只增不减的预算编制方式，对学校各个部门的全年经济计划进行全方位的调查，综合利用各种编制方法，提升预算工作的规范性与科学性。将编制预算的全过程变成上下级相互联合决策的过程。学校各部门在向财务部门申请预算经费时，上报的情况必须的真实可靠，保证预算工作的准确性及合理性。
1.4建立责任制，完善预算监督
具有一定科学性的内部控制体系可以帮助学校改善财务管理状况，减少乱收乱支情况的发生几率。建立各级经济责任制，明确各级人员的责任，对负责范围进行划分，不论是学校的领导还是财务工作人员，都需要切实的融入到责任制中，逐级防范。从传统的重视预算、轻视管理模式中走出来，完善预算监督工作，建立检查制度与评估制度，预算明确后要保证项目的后期执行。对项目经费实际使用情况进行检查，对结果进行评估，如果发现问题，要在之后的一段时间内反复对项目进行复查，保证资金的正确使用，同时也可以找出既定目标与学校实际工作过程中的差距，评判业绩的优劣，提升经费使用的有效性，合理开支，提升财务管理工作的实效性。
1.5完善内部审计
学校内部审计、监察部门需要切实参与到预算制定过程中，明确学校未来发展方向与战略方针，以预算为中心，进行单项审计，加强对执行情况的检查与审计。如果在检查过程中发现违规行为，可以通过网上公示或者通报批评等方式给与提醒，情节恶劣者，可以移交相关政府机构来处理。审计监察部门需要加大对重大项目、大型设备采购方面的监察力度，对比较重要的经济合同实行预算审计，未通过审计的合同，财务部门可以拒绝付款，减少资金流失漏洞，保证财务预算正常进行。
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工会经费预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，是工会财务管理的重要内容之一。根据中央“八项规定”要求，各级工会预算编制要实行科学化、精细化管理，压缩行政支出，特别是“三公经费”支出。
1.推行部门预算，提高经费使用的透明度。
各部门应根据下一年度工作安排，对每一项经费支出列出详尽的预算说明，并明确地分配到具体项目上。在工会经费预算安排上，要面向基层，重点向服务职工群众、维护权益、推动发展等方面倾斜，对职工群众最关心、最直接、最现实的一些突出问题，要加大工会经费投入予以解决。要优化支出结构，保证工会重点工作的资金需求，分管领导要对每一项预算的合理性、准确性把关确认，最后形成详细的预算支出明细，并在今后工作中按照“支出明细”严把支出关。
2.做好规范、科学的预算编报，提高预算的管理水平，强化预算约束。
工会各部门在经费支出报销时，应提供年初该项业务的预算支出明细，在预算范围内报销。要建立预算执行进度检查制度，根据各部门年初工作安排，及时督促各项业务经费报销，严禁年底集中报销。对年初无预算或超预算的费用一律不报，因上级机关、政府临时工作安排发生的费用，要有纪委巡视组参与的主席办公会研究同意，并附上级机关、政府的相关通知或文件才能报销。要加强各部门预算管理，使各部门在具体工作中有目标可寻，有制度可依，减少资金支出的随意性，形成有效的内部控制。
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(二)做好医院的财务内部控制工作
1、实施成本管理与核算根据国家所颁布的相关会计工作制度以及财务制度来对各项医疗活动中产生的费用进行分配以及归集，从而达到规范、统一、便于对医院各项经营业绩以及财务成果进行考核以及量化。通过各种会计工作软件以及工作方法形成一套专门的会计账目、会计科目以及会计报表来对医院各个科室的单病种成本以及项目成本进行进行反映、记录以及揭示，通过各种统计以及会计软件和方法做好相应的经济信息以及财务指标分析，从根本上完善各项经济管理工作，从而提升医院所开展的业务水平以及档次。
2、做好实物管理工作要从根本上转变经济管理思想，做好相应的实物计价挂账相关工作，建立并完善物资出入库的各项规章制度，并结合医院发展实际状况制定不同物资的实际消耗定额，从根本上杜绝物品随意领取以及无计划领取等现象，避免由于盲目采购而造成的资金浪费以及物资积压现象。还要提升残渣物资以及报废物资的处理意识，从根本上提升设备的投资回报率以及利用率。
(三)提升财务工作人员的综合素质
随着经济社会的不断发展，财务管理工作难度逐渐增大。财务工作人员在实际工作中面临着更复杂和全新的挑战，转变了传统的工作方向，通过对各项网络技术、会计电算化技术、法律以及外语等现代化技术对获取、搜集所得的信息进行提炼和分析，并对医院的发展前景进行预测、判断以及规划，能够从根本上对医院的经济管理工作进行基本决策。财务管理工作人员还要不断提升自我管理能力，从算账、记账以及报账等工作方向转变到利用财务管理手段对资金进行预算，从而对医院各项业务的收入结构进行调账，从而控制医疗卫生活动的成本，对成本核算工作进行规划，提升财务资金的实际利用率，做好相应的风险控制工作。
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(三)全面预算管理有助于企业完善内部管理机制在竞争激烈的当下，企业能够在商海中始终立于不败之地，除了过硬的产品质量，还应当具有能够高效运转的内部管理机制。全面预算管理是企业组建内部管理机制的主要组成部分。全面预算可以将企业的经营目标具体量化，对企业的操作流程进行规范和分解，使具体工作更趋于标准化和精细化，使管理过程更加具有目的性，运转自然变得更加高效。另外，预算管理还是对日常管理机制的一种有效补充，使原有的各内部管理机制进行无缝衔接。所以，全面预算管理有助于企业更好的完善内部管理机制。
二、企业实行全面预算管理的现状分析
现如今，越来越多的企业开始接触和实行全面预算管理，预算在企业管理中的作用也开始慢慢显现。全面预算管理对于企业战略目标的实现起着重要的预测和规划作用，它可以根据市场行情调整相应的数据目标。不过，如今企业在实行全面预算管理过程中依然存在着诸多的问题需要解决，这些都影响着企业经营管理的高效运转。
(一)对市场行情缺乏洞察和调整部分企业在实行全面预算管理时缺乏一定的战略眼光，在编制预算指标过程中，一味的考虑自身企业的内部环境和发展，而对企业外部的市场因素考虑甚少，更没有进行一定的市场调研。导致很多企业的预算指标并不与当下的市场形势相吻合，指标存在一定的局限性。全面预算包含企业的投融资、生产、销售等各个环节，每一个环节都离不开市场因素的影响。如果将企业与外界割裂开来考虑，企业将很难准确的把握商机，也会遭遇很多潜在的市场风险。
(二)缺乏完善的预算管理机制企业的经营管理中需要良好的内部管理机制保驾护航，如果机制不完善，那么企业的发展也将受到影响。如今，很多企业的内部管理机制并不健全，很多职能部门的责任和权力没有明确的加以规定，机构设置也不够完善，导致企业内部管理效率低下，企业的各种资源无法得到良好的整合和调配，资源利用效率较差。而全面预算管理是一项需要企业全员参与、全方位管理的活动，它涉及到企业生产经营的各个方面，需要各部门通力协作、密切配合。管理机制的欠缺使全面预算的开展受到羁绊。
(三)预算执行力度不强越来越多的企业开始认识到全面预算管理对于自身所起到的正面推动作用，能够建立完善各项制度，并在预算编制过程中认真考量、谨慎对待。但在实际执行过程中，企业并没有设立专门人员对预算执行进行监督，对于执行情况也没有进行及时的反馈和考评，导致预算指标没有得到切实的贯彻和落实，预算指标只停留于数据表面，没有达到预期的预算管理效果，预算的参与度也会逐步下降，全面预算管理流于形式。
(四)欠缺健全的考核机制部分企业在实施全面预算管理的考核评价时，并没有建立完备的考核机制，使得员工参与预算执行时缺乏足够的热情和参与度，执行的结果也不被人重视，导致预算管理效率低下，企业的战略目标难以实现。部分企业在考核预算执行结果时，考核手段相对落后，方法不够科学，或者考核过程不够公开透明，导致员工对预算管理抱有较大的抵触情绪。这样的预算管理根本无法调动员工参与的积极性，造成事倍功半的效果。
三、改善企业全面预算管理的相关措施
(一)提高企业领导对预算管理的重视任何一项管理政策的推行都需要公司领导的支持和推动，全面预算管理也不例外。企业的高层管理者若想使预算管理真正起到作用，首先应当加强自身对于预算管理的学习和认识，带头参与，率先垂范，做好领导表率作用；其次，要提高预算管理的宣传力度，在企业中营造开展预算管理的良好氛围，让更多的职工了解到全面预算管理的意义，提高预算执行的参与度；再次，组建预算管理委员会，对预算的编制、执行、监督和评价专门负责，保证将预算管理中出现的问题及时报送企业高层。
(二)预算管理需要全员参与过去，人们一直以为，预算管理是企业财务部门负责的一种管理手段，其他部门只是被动的完成一定的指标。而全面预算管理并不只是财务部门的事，它关系到企业整体战略目标的实现，关系到整个企业资源的梳理与分配。从管理层到基层，数据指标层层下发，整体战略目标分解成各个部门的部门指标；而从基层到管理层，则是员工预算执行情况的汇总与反馈，每一个员工的完成情况都影响着整体目标的实现。从这个角度来看，全面预算管理需要企业全员参与，预算管理的效果才会显现。
(三)做好预算的执行监督预算在各部门执行过程中难免会出现出入，企业应针对执行情况进行及时的分析和评价，这就需要预算管理委员会对企业的预算执行情况进行时时的跟踪和监督，以便掌握到预算执行的第一手资料。预算执行中出现偏差的原因有两个：第一，企业缺乏预算管理的经验，所以在编制预算指标时可能制定的部分数据缺乏合理性，所以需要企业在预算执行过程中进行跟踪管理，发现问题及时反馈，以便对下一步的预算指标进行及时调整；第二，市场行情变化莫测，很多市场因素都无法准确预判，企业在执行预算过程中可能会由于市场形势的变化而使数据执行出现偏差，这就需要专人根据这种情况加以反馈，使预算评价的结果更加公平公正。
(四)提高预算管理流程的科学性和严谨性企业在设计自身预算管理流程时一定不要照本宣科，而应当根据自身企业或者行业的特点来设计。因为每家企业的生产和管理流程都是不同的，其经营特点和经营目标也不尽相同，所以，企业在制度预算流程时，首先应明确企业各部门的责任权利、每个部门在企业实现战略目标的过程中所扮演的角色，才可以制定相应的流程，设计合理的评价方法，以便要求企业严格按照预算流程来开展工作。
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1.对全面预算管理的认识不到位
就目前而言，由于受到以往计划体制和垄断经营思想的影响，很多采油厂的管理者仍然认为全面预算管理就是财务预算。一方面，在这种理解下，全面预算管理不能得到管理人的重视，无法在企业的管理中的到根本的落实。另一方面，企业管理者往往弄不清楚全面预算管理的基本预算管理内容。在进行预算编制时，这些管理人不进行公司财务状况和现金流等方面的预算管理工作，也不以企业的战略目标为指导进行预算管理工作，使得全面预算管理没有在现实工作中得到落实。
2.全面预算管理的预算指标不合理
就目前而言，我国的采油厂的成本预算及分配方法主要是由上而下的切块分解方法的延伸。在采用这种预算方法的管理下，采油厂会进行以往的油气产量和成本情况的逐级分解。但是由于成本预算与经济产量之间没有必要的联系，采用这种方法不能使成本和产量真正的被统一起来。也有一些采油厂将基期指标值和历史油气数据作为参考依据，在此基础上加上一定比例的增长，从而确定预算目标。这样的预算指标不仅缺乏客观性，而且用这种指标作为考核和评价员工的基准也存在着缺乏公正性的问题。在这种情况下，采油厂各部门和各级单位的指标分配将不均衡，甚至有些部门的指标会和实际状况相差甚远，这些都使得全面预算管理的指标制定存在着不合理的问题[2]。
3.采油厂的全面预算管理体系不健全
现有的很多采油厂还没有建立专门进行全面预算管理的企业机构，使得全面预算管理体系存在着不健全的问题。一般情况下，大多数采油厂都是让财务部门来进行企业的预算管理。这使得财务管理部门在预算管理方面缺乏权威性，难以调整好各部门间的关系，无法在规定时间内达成预算目标。另外，预算管理专业人才的缺乏也使得采油厂的预算管理缺乏权威性和科学性，削弱了全面预算管理的资源配置和控制作用，导致了采油厂的全面预算管理工作无法得到落实。
4.缺乏有效的预算激励约束机制
采油厂现阶段的激励约束机制主要是通过控制各部门的奖金数量来进行部门及员工的激励工作。但是由于企业一般都在年底实行预算指标的考核，所以很难在长时间内对员工起到激励作用。也有一些采油厂采取了承包合同实行风险抵押金的制度，对完成指标较好的部门和个人进行奖励。但是由于预算指标的不合理，使得风险抵押变成了象征性的扣罚，没有真正的起到激励的作用[3]。
三、实采油厂全面预算管理工作的方法
1.提高管理者对全面预算管理的认识
想要落实采油厂的全面预算管理工作，首先要提高采油厂的领导者对全面预算管理的认识。一方面，采油厂的领导者只有重视全面预算管理工作，才能够保证预算管理工作的全面开展，使得预算管理人员做好采油厂各个方面的预算管理工作。另一方面，企业领导者本身严格遵守全面预算管理的各种规则和制度，才能保证全面预算管理在下级单位和部门得以有效的实施，从而为全面预算管理工作的开展提供保障。再者，要对各部门的管理者进行全面预算管理知识的培训，从而使各部门管理者明确自身的责任，提高对预算管理工作的重视。
2.制定科学的预算指标
预算指标的制定必须以采油厂的战略目标为指导。采油厂的预算目标主要有两个，一个是油气产量目标，一个是成本控制目标。所以在制定油气产量指标和成本控制指标时，要参考采油厂的战略目标进行科学且合理的研究。具体来说，采油厂应该根据从各个阶层采集的以往的汽油产量和成本金额数据，科学的制定采油厂的预算指标。并且，在进行预算指标制定时，要考虑到采油厂内外部经营环境的变换等多方面的因素，合理的将预算指标分解给下属各基层单位，从而完成预算指标的科学制定。
3.构建完整的全面预算管理体系
采油厂应该构建出较为完整的全面预算管理体系，从而落实采油厂的全面预算管理工作。一方面，全面预算管理机构应由预算管理委员会、预算责任网络及预算部构成。其中预算管理委员会主要负责对预算编制进行调整和考核，预算责任网络负责对企业下属单位进行预算管理，而预算部是负责处理日常预算事务的部门。所以，想要构建完整的全面预算管理体系，采油厂先要建立起全面预算管理的机构。另一方面，采油厂要使用由预算管理部门提供的规范的流程和方法，进行各部门的预算管理和控制，从而达成预算管理部门提供的预算指标。再者，采油厂要进行预算管理人才的培养，做好预算管理的队伍建设，从而使采油厂的全面预算管理具有一定的科学性和权威性[4]。
4.完善预算激励约束机制
采油厂要对现有的预算激励约束机制进行完善，从而保证各部门和员工能够配合全面预算管理工作的落实。一方面，采油厂要将预算管理目标纳入到考核考评机制当中，从而督促各部门和员工为达成预算指标而努力。另一方面，采油厂要在预算管理实施的各个环节制定奖惩措施，从而保证各部门和员工在日常工作中得到激励和约束。另外，为了保证预算管理的全面落实，要设立阶段性的预算指标和考核制度，形成科学且合理的激励约束机制。总之，完善预算激励约束机制，可以更好帮助采油厂落实全面预算管理工作。
