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二、开展交通执法技能比武
运管处、综合所、公路站、海事处、航道站五个行政执法单位要认真组织开展以岗位知识培训、行政执法知识竞赛和队列训练比武为主要内容的岗位练兵活动，确保参加省厅大比武取得好成绩。
三、完善交通行政决策机制
严格执行《交通运输重大行政决策制度》，完善决策程序，科学合理界定交通运输行政决策权限，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定相结合的行政决策机制。建立决策评估机制，及时跟踪了解、适时评估重大交通运输行政决策实施情况。加强责任追究，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格执行交通运输行政决策错案责任追究制度。
四、严格规范性文件制定备案审查程序
根据交通运输发展和行政管理的需要，及时研究起草以政府名义出台的规范性文件，认真制定和实施局规范性文件。严格规范性文件备案审查制度，确保规范性文件的报备率、及时率、规范率均达100％。同时，认真做好法律、法规、规章和规范性文件征求意见工作，进一步规范文件制定备案审查程序和质量。
五、积极推进乡镇交通运输综合执法工作
根据《全省乡镇交通运输综合执法实施意见》，完善相关管理制度，理清综合执法关系，规范交通执法行为，全面推进乡镇交通运输综合执法工作顺利实施和“四个统一”。
六、加强交通运输执法证件和服装管理
严格按照苏交法[2012]3号《关于规范全省交通运输行政执法着装管理工作的通知》的要求，严格着装资格审批工作，建立着装档案，交通运输执法着装的对象主要为在一线从事交通运输行政执法的人员。加强对执法人员着装的日常管理，严格着装规范，法规科、监察室将通过执法检查、明查暗访等形式加强执法人员着装情况的监督检查。
七、认真做好行政权力网上公开透明运行工作
深入推进交通运输系统行政权力网上公开透明运行工作，深化政务公开，加快职能转变，打造“效能交通”品牌，建设人民满意的服务型交通。对交通运输系统运管、综合、公路、航道、海事行政权力网上公开透明运行的办件上网率、办件实时率，督办件反馈率、办件及时率进行检查，考核结果将纳入年度考核，检查情况将在全系统范围内通报。
八、严格规范交通行政执法行为
一是以“规范执法、提升服务”为主题。深入开展岗位大培训、全员大练兵、技能大比武、效力大提升活动，全面提升交通运输执法队伍整体素质。
二是各行政执法单位要紧紧围绕依法行政、文明执法，以“我市一名交通运输执法人”、“执法为民”、“执法就是服务”等为主题，开展全员文明执法大讨论。
三是切实加强交通行政执法工作，积极开展交通运输行政执法热点、难点、群众关注的焦点问题的研究。
四是认真梳理非许可类行政事项的办理条件和时限，进一步规范交通运输行政许可事项的办理程序。
五是严格执行交通行政处罚自由裁量标准，进一步规范行政处罚行为。
六是树立“执法为民”的理念，在创新交通运输行政执法模式等方面积极探索，推行执法告知、说理式文书等柔性执法模式，做到管理与服务并重、处罚与教育相结合。
七是高度重视新版IC卡交通行政执法证件的保管使用工作。
八是认真做好“96196”交通服务热线的运行工作，做到有机衔接、上下联动，及时办理热线投诉举报事宜，确保件件有回音，事事有结果，服务对象满意率100%。
九、强化交通行政执法监督管理力度
篇2
县委、县政府6月份决定成立XX综合行政执法队，8月17日执法队全部到岗。27名全额事业编制执法人员的加入极大加强了水上执法力量，已成为我省内陆县级最大的一只水上专业执法队伍。
（二）队伍设置情况
目前，XX综合行政执法队共计20名队员，设队长1名、副队长1名。执法队将XX分成6个区域，下设6个中队，其中XX3个、XX1个、XX1个、XX1个；每个中队由3人组成，设1名中队长负责管理；同时逐步建立完善了各项管理规章制度，明确了工作任务和职责分工。
（三）工作制度建立情况
11月18日制定了《XX综合行政执法队工作管理制度》，从学习、廉洁、考勤、请销假、值班、档案等方面规范了XX执法队执法队员的各项工作职责，并将此制度上报交通运输局审核备案。
9月28日制定了《XX调度中心办公室工作制度》，确保今后能够全面掌握旅游船舶航行动态，加强码头、游船安全管理，维护游船航行秩序，保障旅客生命财产安全。
（四）培训学习情况
做好水上综合行政执法工作，“人防”是基础。为了提升XX执法队执法能力，强化执法队伍建设，进一步提高执法人员的综合素质和依法行政水平，规范行政执法行为，XX执法队开展了一系列培训活动。
一是船员适任证培训及考试工作。8月18-21日邀请省海事局和XX专家，进行业务知识和执法实操两方面培训；从8月24日开始进行为期10天的船员适任证书培训，9月28日进行考试，10月14日全员取得船员适任证书。
二是执法证的培训及考试工作。11月4日，邀请县司法局副局长XX对全体队员进行司法培训，11月6日进行司法考试，11月19日执法队全员取得行政执法证。
三是船舶内业档案及安全培训工作。11月2日，邀请XX队长，为队员进行了内业档案及安全培训。
四是行政处罚裁量基准学习工作。11月19日，全体队员在二楼会议室集中学习了行政处罚裁量基准及行政处罚流程。通过学习，大家对职权法定、依法履职有了更清晰的思路，为建设一支作风硬、素质高、能力强的执法队伍提供了理论依据。
（五）执法装备情况
一是执法车辆配备不足。XX执法队现有3辆执法车，其中2辆执法车是从县政府借用。由于XX综合行政执法队为新成立的执法队伍，受车辆编制制约，导致执法队无法新购执法车辆。在制定日常巡查计划时，执法工作受到严重制约。
二是执法船配备不足。XX水域范围广，情况复杂，目前，执法队仅拥有1艘执法船，停靠在XX水域，负责XX水域水上执法巡查。而XX、XX、XX区域则无法开展水上执法巡查。且XX、XX水域“三无”船舶较多，存在安全隐患。
三执法队员的基础执法装备配备不足。户外作业工具如无人机、强光探照手电、车载喊话器、望远镜、拖运、拆解船舶工具等相关设备不足，无法保证日常巡查执法任务。
二、打击三无船舶情况
根据交通运输部《关于实施清理、取缔“三无”船舶通告有关问题的通知》、《XX满族自治县露天码头、XX及浑江河道水上安全综合整治方案》的规定，从8月建队以来，XX执法队共出动执法人员986人次、出动执法车辆223台次，执法船舶32艘次。现场拆解“三无”木船55艘；清理出江面沿线船舶52艘；没收铁皮“三无”船只10艘。于11月11日开展了“三无”船舶集中销毁活动。通过开展集中整治行动，采取各种措施对“三无”船舶进行严厉打击，始终保持对“三无”船舶整治高压态势，在一定程度上消除了水上交通安全隐患，保障了人民群众安全出行。
三、切实解决群众“出行难”问题
（一）新增渡船建造情况
按照桓委办发[2020]43号《关于解决XX县XX水域群众生产生活“出行难”实施方案》工作要求，交通运输局先后与XX远航船业有限公司订制2艘渡船，其中沙尖子1艘，向阳1艘；与宜兴市太湖船舶有限公司订制10艘渡船，其中二棚甸子7艘，黑沟3艘。目前，12艘渡船已全部交付并投入使用。
(二)新增渡口建设情况
交通运输局于6月份相继完成了新增10处渡口的选址、航线及停靠点现场勘验，县政府于7月6日对新增渡口进行了正式批复。针对新增渡口修建工作，交通运输局于7月2日专门下发了《关于规范全县新增渡口修建工作的通知》，对涉关乡镇明确要求渡口修建要安装监控设施、防护设施；设立统一标准的渡口警示牌和标识牌；因地制宜修建护栏、水泥平台、台阶等安全防护硬件和便民设施，确保群众乘船安全。通过三个多月的建设，监控已全部完成。据初步统计，涉关乡镇累计投入资金40余万元。
（三）渡工情况
针对新增渡船需要增加渡工问题，交通运输局早动手早安排，逐个乡镇落实。目前新建渡船船员已培训完毕，船员培训学校考试全部合格适任证书已下发，已经全部上岗工作。同时，XX执法队分别对设有渡口的五个乡镇的渡工进行了船员安全培训，反馈效果良好。
四、制定出台制度情况
一是《XX县水上交通安全管理条例》制定工作。按照县人大的编制要求和时间节点，已于7月7日将涉关交通运输局内容（草案）提交到县人大审议。
二是《XX县回龙湖航道规划》制定工作。交通运输局邀请辽宁省交通规划设计院有限责任公司为规划单位，从6月16日开始，先后经过3次实地考察、2次前期材料报送、2次征求意见，规划单位于9月25日完成回龙湖旅游承载力规划制定。
三是《XX满族自治县渡口渡船管理办法》（试行）制定工作。针对“出行难”问题，交通运输局于6月份重新制定了《XX满族自治县渡口渡船管理办法》。
四是《游船安全航行管理办法》（试行）制定工作。该文件审核完毕，于9月21日下发至各水运企业。
五是《XX县新增渡口规范化建设方案》制定工作。该文件下发后，指导各乡镇对原渡口和新建渡口进行了规范化建设，现已实施并全部完成。
六是《XX满族自治县乡镇船舶及渡口渡船安全管理办法》制定工作。为了切实加强乡镇船舶的安全管理，维护水路运输秩序，保障人民群众生命财产安全。根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《内河渡口渡船安全管理规定》《辽宁省乡镇船舶安全管理办法》《辽宁省渡口渡船安全管理办法》等相关法律法规，结合我县实际，拟定此方案，此方案12月25日已提交交通运输局，待审核后上报县政府审议通过。
五、考察学习情况
按照9月16日县委书记xx组织召开水上交通安全专题会议精神，完善XX综合行政执法队职责，“走出去”学习外地先进经验，落实好人防、物防、技防措施工作要求。今年由交通局牵头组织了两次考察活动，分别于9月20日由交通局主管局长xx带队到丹东海事局xx海事处进行考察学习；10月20日由县委书记XX带队，县委办主任XX、交通局局长XX、环保局局长XX、XX综合行政执法队队长XX、副队长XX一行6人，赴XX进行考察学习。
通过考察学，XX执法队充分学习了外地兄弟部门在水路运政、地方海事行政、船舶检验监督等方面的创新做法与成功经验，进一步拓宽了视野，增长了见识，达到了“走出去”学习外地先进经验的目的。
六、主要工作方法及经验
（一）在XX建立船舶调度中心
十一期间，XX综合行政执法队根据“十一”黄金周期间的开航船舶多、航行密度大的特点，结合水位变化情况，制定了《XX旅游船舶安全航行管理办法》《2020年“十一”黄金周水上交通安全工作方案》《“十一”XX水上交通安全应急预案》及具体的航道航标维护工作计划。同时，认真贯彻上级有关文件精神和要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全、谁管理，谁负责”的总体要求，针对回龙湖水域旅游船舶通行的具体要求在回龙湖游客中心成立调度指挥中心，各水运企业专职调度人员与调度中心对接。船舶调度中心的建立，为顺利完成辖区“十一”黄金周期间水上交通安全监管各项工作任务提供了保障，维护了辖区水上交通安全形势稳定。
（二）冬季冰上安全监督管理工作
冬季气温下降，江面逐渐冰封。江面行车、行人的情况屡禁不止，存在重大安全隐患。针对这一情况，XX执法队提早做好准备。一方面，于11月2日、11月25日向各涉水乡镇送达了《致各涉水乡镇的一封信》《关于做好2020年冬季冰上安全工作指导意见的通知》，文件明确乡镇关于冰面安全的管理责任与工作意见。建议各涉水乡镇要加强冬季冰上安全宣传教育工作，提高村民安全意识，防止水上安全突发事件发生。另一方面，按照农村赶集部分村民可能在冰面通行的实际情况，制定出冰面入口排查、检查、巡查计划，各中队对辖区可能下车、通行的出入口进行初步统计，对各出入口的封堵、警示牌是否完好等情况进行检查，对各出入口每星期至少进行一次巡查。随身携带《现场检查报告》，对发现的问题及时与相关责任乡镇联系处理，并对后续整改情况进行跟踪，形成闭环。针对入口摸底排查工作，于12月末向各涉水乡镇送达了《关于冬季冰面入口摸底排查的通知》，文件要求各涉水乡镇要对冰面入口进行摸底排查，对已排查出的入口应采取相对应的管理措施并做好下一步工作计划，形成动态、长效管理机制，一旦发现问题需及时解决。未采取管理措施的冰面入口需说明未采取措施的具体原因。
（三）积极争取上级政策资金
为确保执法装备及时到位，执法队能够如期正常开展工作，交通运输局不等不靠，积极同省、市交通海事部门沟通联系，争取上级在相关政策和资金上予以支持，以期解决我县在执法装备投入困难的问题。从6月份开始，交通运输局先后两次安排人员到省海事局汇报沟通，并先后两次邀请省海事局领导来桓，专门研究国家相关政策资金的投入方向和支持项目，制定了《XX县水上监管和救助一体化队伍建设》工作方案，为争取项目资金和执法装备明确了目标方向。特别是7月23日，XX县长亲自到省厅开展工作，引起省厅高度重视，曲向进副厅长专门组织会议听取了《XX县水上交通安全监管执法与救助建设》的工作汇报，充分肯定XX做法并给予高度评价，认为XX认识到位，队伍组建给力，令人振奋，明确表示予以大力支持，并形成了会议纪要，责成安质处牵头，由海事局制定具体方案。省海事局于7月30日完成了《关于加强XX县地方海事建设的实施方案》，明确了我县实施水上执法“四基四化”建设，在国家、省级层面我们能够享受到的政策资金情况。目前该方案正待厅长办公会议通过。如该方案通过实施，执法装备资金、信息化执法平台建设资金等问题将得以解决。
（四）强化信息化执法平台建设
做好水上综合行政执法工作，“技防”是手段。加强信息化执法工作平台建设，交通运输局计划建立水上执法监管与救助指挥调度中心，集监管、调度、救援功能为一体，建立信息数据库，建立每日电子巡查制度等。实行电子巡查和现场巡查相结合的执法方式，可以实现水上执法事半功倍的效果。具体工作开展情况：
一是交通运输局于5月26日与本溪铁塔公司对接，于6月6日完成了在横道川水域的高清监控系统安装工作。目前该系统已投入正常使用，效果很好。
二是XX水域监控全覆盖工作。从7月7日开始进行XX水域现场定点工作。先后组织县环保局、联通公司、XX之窗融媒体三家单位，10次深入XX水域现场进行定点工作。由于XX水域面积大，安装监控受电力、光缆、施工、交通等条件限制，为保证监控效果，监控设置方案已经过多次修改完善。目前XX之窗融媒体的方案已完成，计划在XX水域安装监控26处,方案预算已上报县财政，待资金到位后开始实施。
（五）积极开展宣传工作
一是加强涉水乡镇中小学生水上交通安全意识和防范能力宣传工作。11月13日至17日，XX执法队分别到XX学校，开展了以“水上平安交通，安全伴我成长”为主题的水上交通安全知识进校园宣传活动，听课学生150余人。此次活动广受好评，达到了预期宣传效果。
二是加强水上、冰上交通安全宣传工作。11月3日，XX执法队陆续向各涉水乡镇发送了《致各涉水乡镇的一封信》，提醒各涉水乡镇落实水上、冰上交通安全管理责任，维护水上交通秩序，保障人民群众生命财产安全。
七、存在的主要问题
XX综合行政执法队严格依法行政、履职尽责，开展水上交通安全监督管理工作，部分依靠“人防”工作取得了初步成效。但是，我县水上交通安全管理隐患依然存在，形势依然严峻。由于“物防”和“技防”投入不到位，XX综合行政执法队执法作用无法全部发挥出来，执法装备等相关硬件设施配备的短缺，已经严重影响日常执法工作的开展。
（一）执法硬件装备严重不足
执法车辆配备不足。现有执法车辆3辆，其中1辆为原海事处所有，1辆为县机关事务管理中心借用，1辆为政府办借用。还缺少3辆执法车。
执法船舶配备不足。现有执法船1艘（原海事执法船），用于回龙湖水域巡查和保障旅游船舶有序通航。还缺少5艘执法船，其中凤鸣湖1艘、金龙湖1艘，桓龙湖3艘。
基础执法设备如无人机、拖车等没有配备。无法进行高效巡查；对于没收的“三无”铁皮船只，现场无法拆解，因为没有拖车，只能靠人力用石头、锤子砸，拆解不彻底，队员人身安全也无法保障。由于缺少必备的执法车、船等硬件设施，当前水上执法工作已受到严重制约。导致日常执法巡查计划无法正常实施，水上巡逻任务难以正常开展，无法实现对XX水域的及时、高效巡查，只能以点带面，必将出现执法盲区，安全隐患得不到及时排除和处置。
（二）水上应急搜救体系缺失
10月份考察发现，千岛湖地区拥有完善的水上搜救体系机制，一旦发生水上安全事故，应急搜救体系立刻启动，各救援部门按照既定方案各司其职，能够最大限度地预防和减少水上交通事故和船舶水污染事故的发生。而我县现有水上救援体系基本为空白，需要加快建立健全我县安全事故应急救援体系，完善水上突发事件应急预案及游客紧急疏散和救援预案，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的水上交通安全工作应急机制。
（三）危废管理制度不健全
目前XX综合行政执法队要求各个水运企业所属旅游船舶在运行中产生的危废品一律上岸处理，禁止在湖面随意排放。但是上岸之后缺少专门的危废处理部门，危废品难以集中解决处理。
（四）电子巡查监管空白
我县目前仅有XX景区一处电子信息化调度中心，只能监测旅游船舶航行轨迹与位置，船舶调度仍旧依靠人力完成，由于缺少硬件设施，无人机电子巡查无法进行。更加无法对全县重点
水域、渡口、渡船等进行监控监管。目前关于电子巡查设备申请相关材料已经上报，但是一直没有审批。
（五）“四基四化”建设推行困难
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2.健全交通运输法治建设工作机制。各单位党政主要负责同志要切实担负起推进法治建设第一责任人的职责，及时研究部署解决法治交通建设中的重大问题。推动落实法治政府部门建设领导责任制，完善党政主要负责人年度法治述职制度，建立领导班子和领导干部推进法治建设评价和法治谈话制度。各单位法制工作机构要发挥参谋助手作用，牵头组织协调推动法治交通建设各项任务落实。
3.积极为疫情防控和复工复产提供法治保障。全面贯彻省人大常委会《关于依法全力做好当前病毒肺炎疫情防控工作的决定》《关于依法做好多元化解疫情防控和复工复产中矛盾纠纷工作的意见》和《交通运输部关于进一步依法加强野生动物运输管理工作的通知》等，完善疫情防控相关制度规定，加强交通运输疫情防控和野生动物运输的执法监管力度，全面提高依法防控、依法治理能力，积极做好统筹推进疫情防控和复工复产中的法治保障工作。
4.提升行政决策水平。健全科学、民主、依法决策机制，全面履行政府部门职能。严格执行重大行政决策程序规定，事关交通发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项，应当经过广泛征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查等必经程序。进一步提高参与度，切实发挥好法律顾问和公职律师队伍的积极作用。
5.基本建成法治政府部门。全面落实省委省政府关于依法治省、依法行政等各项任务要求，建立法治政府建设任务、责任清单，实行销号管理，确保2020年基本建成法治政府部门。坚持以创建促提升，积极开展行业法治政府建设示范创建活动，力争更多交通运输部门创建成为示范单位。
二、完善交通运输法规制度体系
6.加快重点领域立法。根据省人大常委会立法工作计划，配合做好《省港口条例》和《省道路运输管理条例》修订及宣贯实施工作，开展《省航道条例》等立法调研论证。做好《省公路安全保护条例》实施情况检查和立法后评估工作。
7.加强规范性文件管理。严格规范性文件制定程序，推进规范性文件合法性审查全覆盖，实行“三统一”管理，加强文件备案监督。定期开展规范性文件清理，实行目录动态化管理，根据立改废情况及时作出调整并向社会公布。
三、全面深化“放管服”改革。
8.健全权责清单调整机制。构建权责清单制度体系，健全动态调整机制，及时完善交通运输部门权力运行监管细则。按照国办审核印发的《交通运输综合行政执法事项指导目录》，全面梳理、规范和精简综合行政执法事项，最大限度减少不必要的行政执法事项。
9.深入推进简政放权。以全面贯彻《优化营商环境条例》和省实施办法为契机，持续开展创优营商环境提升行动，持续压减行政审批事项。深化“一网、一门、一次”改革，全面推进交通运输审批事项告知承诺制，积极推进交通运输道路和水运领域电子证照场景应用，加强省政务服务中心交通窗口建设，提升服务效能。
10.强化事中事后监管。做好“互联网＋监管”平台数据对接，提高监管效率。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，巩固省事中事后监管平台应用成效，制定年度抽查工作计划，健全抽查工作细则和工作指引，深化部门联合抽查监管。扎实推进“信用交通省”创建，完善信用评价考核机制。加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。
11.加强对民营经济的平等保护。严格落实公平竞争审查制度，积极开展不利于民营经济发展的交通运输地方性规章和规范性文件清理，通过开展执法检查和案件评查，服务民营经济改革发展。
四、坚持严格规范公正文明执法
12.加快推进交通运输综合执法改革。继续深化省级改革，推进交通工程质量监督执法职能整合和省高速公路路政支队转隶尽快到位。督促指导市县加快推进改革，确保6月底前完成综合执法机构挂牌，9月底前完成综合执法队伍组建。加快建立适应综合执法需要的业务协作、信息共享、案件移送、沟通协调等运行机制和制度体系，适时启动统一执法服装和执法标志、执法证件换证以及执法系统调整等工作，夯实基层执法工作基础。
13.持续推进执法规范化建设。全面推行行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度，严格落实《交通运输行政执法程序规定》。开展综合行政执法队伍素质能力形象提升三年行动，积极推进交通运输行政执法“四基四化”建设。创新执法案卷评查方式，实行行政执法案例指导制度。建立行政执法与刑事司法衔接制度，做好交通运输行政执法涉嫌犯罪案件的移送工作。
14.全面推进执法信息化建设。制定《省治理货运车辆超限运输非现场执法程序规定》，规范非现场执法行为。开展部省共建行政执法综合管理信息系统省级项目二期建设，完善拓展系统功能，积极推动部省执法数据信息交换共享，不断提升综合执法和人员管理信息化水平。
五、继续组织开展“七五”法治宣传教育
15.深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略。坚持将全面依法治国新理念新思想新战略与交通运输改革发展稳定的实践紧密结合起来，贯彻落实到子行业、全过程、各环节。把深入学习全面依法治国新理念新思想新战略作为重大政治任务，通过党委（党组）理论学习中心组集中学习、专题讲座等方式，抓好各级领导干部和全体执法人员的学习培训，做到学懂弄通做实。
16.深入推进普法宣传工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，实现普法责任制清单全覆盖，抓好宪法法律和新颁行业法律法规规章的宣传贯彻。打造交通运输法治宣传品牌，创新普法宣传新机制新方法，利用信息化、网络化推进“交通运输法治宣传+”，培育行业法治文化，让法治成为全体交通运输从业者的思维方式和行为习惯。
17.扎实开展法治培训工作。认真落实党组（党委）中心组集体学法和公务员学法用法制度，办好法治专题培训班。以交通大讲堂为阵地，举办法治专题讲座，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
六、不断完善法治监督保障体系
18.强化行政权力监督制约。认真履行全面从严治党主体责任，深化廉政风险防控。严格执行重大事项报告制度，认真做好人大代表建议、政协提案的办理工作。强化内部监督，重视社会监督、舆论监督，重视网络舆情、网络问政，及时依法处理群众举报投诉和新闻媒体反映的问题，形成对权力行使的监督合力。
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组织全体执法人员认真学习交通运输部行政执法五个规范，加大监督检查力度。组织内业人员学习法律文书规范化作业知识，实施法律文书规范化作业，做到法律文书案结档清。
二、做好“三夏”期间安全生产工作
一是做好“三夏”期间公路安全保畅宣传工作。确定重点路段，悬挂横幅，出动宣传车，加大宣传力度。二是集中力量开展“三夏”公路环境集中整治工作。扎实开展以维护路权路产为重点的“三夏”公路环境治理工作，对公路上随意打场晒粮和公路控制区内乱堆乱放及时清理，确保公路安全畅通。
三、加大公路安全保畅巡查工作
一是做好路面安全保畅工作。对影响通行安全的路面堆积物进行全面清理，确保道路安全畅通。二是做好桥梁安全
保畅工作。加大桥梁安全巡查力度，落实桥梁安全管理措施，对存在安全隐患的桥梁进行检查封堵，落实限行措施。三是做好公路环境管理工作。对县乡道公路两侧10米以内乱搭乱建、乱堆乱放进行全面整治。
四、加强公路建筑红线管理工作
春节后，各项工程开工，公路两侧违章建筑事案比较集中，组织执法力量，开展集中整治活动，切实保护公路建筑红线。
五、做好二级网化和国省干线迎国检工作
协助局协调办开展西户路、康永路二级网化协调拆迁工作，确保工程顺利进行。在市局指导下，配合超限站开展国省干线迎国检公路环境整治工作。
六、做好超限运输治理工作
进入二季度，开展强化集中治超活动，制定活动实施方案，整合执法力量，开展强化集中整治活动。一是做好宣传工作。出动宣传车，深入施工单位、运输经营户，广泛宣传治超工作法律法规，营造良好治超氛围。二是加大超限运输查处力度。加大巡查力度、巡查时间和巡查频率，摸清超限运输车辆运输规律和运输集中路段，及时调整管控线路，对超限运输车辆进行集中治理，切实保护路权路产，维护良好的交通运输秩序。三是与施工企业、运输经营户签订合法装载协议，加强源头监管。
七、做好半年公路管理养护检查工作
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二是形成联合执法机制，提高执法效果。通过纵向和横向与相关执法部门沟通，提高执法质量和执法效果。
三是改变多头执法局面，避免重复执法，减轻企业负担。
四是依法行政。按计划进行安全生产监督检查。
五是解决尽职免责需要。全面实行安全监督检查制度化，安全生产监管检查起到生产单位安全保障。
二、工作目标任务
1、直接监管
①非煤矿业；
②石油行业、化工、医药、生产经营单位；
③危险化学品，烟花爆竹生产经营零售单位；
④冶金、有色金属、建材、机械、轻工、烟草商贸行业。
2、综合监管
①交通运输、公路桥梁、水上交通；
②建筑、施工、工程建设；
③农林、水利、电力；
④邮政、电信、移动、网络；
⑤旅游、卫生、教育、文化行业；
⑥企业（三来一加）、生产单位。
三、监督检查执法工作日的确定
（一）规定监督检查工作日。2016年1-12月，每月15日定位生产单位自查排查安全隐患整改上报。
（二）执法检查工作日：2016年1-12月，每月20日之前集中排查各单位生产安全隐患，整改情况并上报备案存档。
（三）法定假日期间，执法工作日（时间以通知为准）：
2016年1月1日至3日，元旦假日期间检查；
2月7日至13日，春节假日期间检查；
4月2日至4日，清明节假日期间检查；
5月1日至2日，劳动节假日期间检查；
6月9日至11日，端午节假日期间检查；
9月15日至17日，中秋节假日期间检查；
10月1日至7日，国庆节假日期间检查。
假日期间，由值班领导组织检查。
（四）、其他执法工作日：根据各生产单位生产情况确定检查工作日。
四、安全生产执法检查单位人员确定
1、各单位安全生产负责人，安全员检查本单位安全生产情况。
2、各村（居、场、园区）负责人、安全员检查本单位安全生产情况。
3、各安全生产工作职能组检查分管单位安全生产情况。
4、安全生产监管部门检查安全生产情况。
五、监督检查工作保障
1、执法监管监察人员在规定检查日在岗在位。
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专业市场方面，在上半年的肉菜市场升级改造、永福国际汽车用品配件专业市场的园区化改造和流花—矿泉服装专业市场的园区化改造过程中，都将安全生产放在了重中之重的位置上。为保证各市场在升级改造过程中的生产安全，局领导多次亲自召集各市场的开办方和经营方开会，强调安全生产的重要性，并将安全生产列为市场升级改造的原则之一。要求各市场在升级改造过程中充分考虑安全生产的问题，在工程召标、制定施工方案和施工过程中，不但要考虑施工人员的安全，还要充分考虑到其他人员的安全。确保安全生产工作万无一失。
交通口方面，同时注重抓好源头管理，强化辖区交通运输企业安全工作主体责任。年初组织辖区交通运输企业召开了度安全生产总结大会，表彰了49家交通运输行业安全生产管理先进企业。与辖区专业运输企业、维修企业、驾培企业以及停车场企业全部签订了2011年度的安全生产目标管理责任书，督促企业与下属各级管理人员、驾驶员签订本企业的管理目标责任书，确保安全生产责任制层级落实。
二、抓好安全检查，扎实排查安全隐患。
交通局综合执法分局对辖区交通运输企业的安全生产工作检查、考评工作进行细化分解，明确了管理责任。坚持日常监管与专项检查相结合，切实加强安全生产隐患排查。上半年共检查运输企业110家次、维修企业163家次、驾培总部企业12家次，停车场460家次，并全部建立了规范的安全检查台帐。在安全生产工作中，将运输车队的安全生产工作摆在重中之重，同时认真落实关于道路运输车辆卫星定位监控平台应用管理相关工作，建立和完善运输企业安全平台监管人员资料库，并督促企业监管人员统一参加市营运车辆安全监管平台培训。现我区重型货车和汽车列车共有486辆，已安装使用卫星定位监控平台车辆267辆。
专业市场管理科加强了对各市场的安全生产工作的宣传和检查，我局在对各类市场升级改造，特别是室内肉菜市场的验收过程中，一方面着重检查了企业的安全生产工作，另一方面，积极宣传和引导，使其分意识到企业是安全生产工作的主体，要对本企业的安全生产工作负责。督促其积极主动地制定和贯彻落实各项安全生产制度，加强对员工的安全生产培训教育工作，通过安全知识、法律法规讲座、案例分析会等多种活动进行宣传，使安全生产工作深入人心。
三、做好综治维稳及工作。
我局注重做好综治维稳和工作，力求将矛盾化解在第一线，及时协调各方利益，为群众排忧解难。
2月20日，针对中非商贸城售假严重的问题，根据市、区政府的要求，由越秀区打假办牵头，组织工商、公安、质监、物价、知识产权等部门和属地洪桥街道办事处，对该市场及其相邻的顺兆商贸城连夜进行了联合执法检查，当天共查扣侵权香水、手表、手机、服装等商品6039件，立案17宗，并于21日拆除了中非商贸城内外墙体上的涉非招牌等标识。越秀区“双打”办2月25日牵头成立由工商、公安、质监、物价、知识产权等部门及街道派员参加的联合工作组开始全天进驻中非商贸城，分批督促陶瓷大厦及顺兆商贸城内的所有经营业户返回配合，对拒不开门接受检查的，在公安、物管、街道等人员见证下，强行开门检查，发现有侵权或“三无”等违法行为商品的一律扣押，立案查处。并于23日对该市场开办方进行立案调查。至26日陶瓷大厦内的所有店铺全部清空关门，绝大部分为业户自行清空搬离。3月9日，越秀区政府宣布中非商贸城关闭，中非商贸城市场登记证被市工商局越秀分局注销。
2月24日，参加我区府学西街庙会的商户22人到我局上访，提出要求解决府学西街庙会（7天）经营亏损问题，要求退回展位费。2月24日-25日，我局会同区局、区司法局、黄花岗街道办事处、黄花岗派出所等有关部门的不懈努力，协调省老字号协会、巨处展览策划有限公司、醴盛贸易有限公司与来我局的22位上访商户最终达成了一致意见，巨处展览策划有限公司承诺在今年5月份的美食展会中免费为上访商户们提供展位，商户表示接受，双方握手言和，全部上访户表示不再上访，矛盾完全化解，事件得到妥善处理。
今年上半年，专业市场管理科针对个别肉菜市场开办方与承租档主之间的矛盾，及时派员去现场做好稳控和协调工作，耐心做好解释工作，成功化解2起上访事件，保障了区内肉菜市场供应安全有序。
交通局综合执法分局针对3月中旬道路运输行业因油价上涨、交通限行的影响存在不稳定的隐患情况，按照市、区部署，做好了维稳特别防护期的各项工作，认真履行区道路运输行业维稳工作领导小组办公室职责，制定了《越秀区交通运输行业不稳定隐患排查化解工作方案》，做好值班及信息通报工作。重点做好了运输行业稳控工作，迅速组织对辖区出租车及货运企业开展摸查，并将摸查到的企业情况制表并通报给各相关单位，以此提高维稳工作的针对性和有效性，确保了我区道路运输行业健康稳定发展。同时，切实抓好维稳工作；高度重视对人大、政协提案件的办理。上半年办理局、城管网、交委网转办以及群众来电来访各类投诉100余件，办理人大、政协提案件共计11件。做到责任到人，限期办结，保证件件有答复，件件有落实。
四、抓好行业监管，确保交通运输市场安全有序。
完成了度机动车维修企业、驾驶培训机构和运输企业质量信誉考评工作，在企业自评的基础上，交通主管部门与区道协、维协驾培协会及专家人员一道深入到企业进行现场考核评定工作。通过质量信誉考核，促进企业按质量信誉考核项目要求从安全指标、经营行为、服务质量、社会责任等多个方面进行一次详细的疏理，找出本企业存在的问题和管理上的漏洞，及时健全完善各项管理制度或措施，有力地保障了我区道路交通行业安全运行。实行停车场网格化管理，落实街道属地管理责任，将停车场管理工作与“人屋车场”综合治理结合起来，切实加强停车场行业日常监管。全面整治停车场行业，规范停车行业经营秩序。重点针对媒体曝光违法停车场，牵头组织区公安、交警、市政、物价等相关职能部门进行查处及回头查。开展了“两会”前、后停车场行业专项整治，对路内临时停车场、重点商业区停车场、投诉热点难点停车场全面开展执法检查和回头查。开展了城市道路占道停车泊位清理整治工作，对路内临时停车场非法经营、超范围经营、不按核定标准收费等各类非法违规经营行为进行查处。上半年，共出动199人次，检查停车场105家，占道停车泊位路段120个，有效整顿了停车场行业经营秩序。
五、抓好安全生产宣传教育，营造安全工作人人抓的良好氛围。
积极开展“安全生产月”宣传咨询日活动、交通运输行业“文明交通行动计划”活动，并通过安全学习例会加大对驾驶员的安全行车和文明行车教育培训，营造安全生产人人参与的良好氛围。同时，利用qq群网建立运输企业安全生产宣传教育新平台。3月份我局开通了运输企业安全教育qq群网，至今已有50多个运输企业加入。通过qq群网，我局及时将有关安全管理文件及信息传递给企业，并以此作为交流平台，多方听取企业对安全生产管理工作的意见和建议，以此不断促进运输企业安全生产管理水平进一步提高。
六、存在问题及下半年工作计划
在总结工作的同时，我们也认识到在交通管理工作中还存在一些问题。主要是：
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今年正值我县建县55周年，按照县委、县政府安排部署，我局承担了密涿支线高速公路大厂连接线工程、省道大香线（含铁道桥）养护改造工程、大通路（县电视台至李大线）拓宽改造工程、祁陈路大修等多项工程建设任务。面对建设项目多、施工周期紧、协调难度大等不利因素，我局领导班子和全体员工，克服为难怵头思想倾向，发扬交通人“敢打硬仗”的优良传统，迅速统一思想、判研形式，采取有力措施，确保各项工程任务如期完成。
一是缜密安排，抓落实。创新思路，超前谋划，成立了交通重点工程领导小组，对工程项目实行责任分包，对工作人员实行定岗定责，明确工作职责与任务完成期限，形成“任务有人领、工作有人抓”的工作氛围；根据各重点工程的不同特点，倒排时间表，制定详细的施工计划和组织方案。同时，还坚持每周一调度、每月一小节，解决施工中存在的突出问题，确保各项工程的有序开展。
二是跑省进京，抓项目。为做好省道大香线养护改造工程及其下穿京秦铁路立交桥建设项目争列工作，面对项目审批条件多，程序复杂，立项难度较大的情况，我们充分利用现有人脉关系，跑省进京，多方协调，加大跑办公关力度，仅历时2个月变完成了大香线公铁立交桥的审批立项。同时，还先后多次赴市局，五次到省厅汇报省道大香线养护改造工程对我县的重大意义和现实需要，表达了县委、县政府实施该项目的信心和决心，得到了省市交通部门主要领导的充分肯定和极大帮助，在最短时间内完成立项，并开工建设。
三是精益求精，抓质量。积极主动协调上级业务单位和施工单位，采取切实有效措施，加快工程进度，加强监督监理，在质量上分步检验，层层把关。注重工程施工质量和施工安全，注重工程衔接段、交叉段的技术对接和质量保证，确保县庆工程真正成为放心工程、争光工程、满意工程。
四是呕心沥血，抓工程。施工中，我们克服施工力量不足，资金紧张等不利因素，采取倒排工期、重点突破、分路段、同施工的办法，全力以赴，大干苦干；局主要领导深入一线、靠前指挥，放弃节假日休息，与施工人员奋战在一线，充分调动了广大建设者的积极性和主动性。同时，增加夜间照明设备和夜间施工安全防护设施，加班加点，昼夜施工，抢抓施工进度。目前，各项工程均已达到年度目标要求。
1、大香线养护改造工程。工程全长9公里，主路宽23.6米，总投资约1.3亿元。工程于6月20日进场，目前，大香线立交桥引道工程已于11月7日完成主路沥青面层铺筑，目前正在进行辅路路基处理，计划11月底完成；排水泵站工程正在进行泵房施工；市政排水工程全长9公里，于7月4日开工，截至目前，市政排水工程共计完成东、西侧排水管铺设8.6公里
2、密涿支线高速公路大厂连接线工程。工程自六合庄路口至县城南，全长4.89公里，主路宽23.6米，总投资约4500万元。工程于2010年2月复工，于10月16日竣工通车。
3、大通路（县电视台—李大线）拓宽改造工程。工程自县电视台至县道李大线，全长2.7公里，总投资1500万元。工程于4月26日进场施工，10月28日竣工通车。
4、祁陈路大修改造工程。该工程西起省道大香线，东至县道侯谭线，全长7公里，总投资629.3万元。工程于6月20日进场施工，11月2日竣工通车。
5、陈吴路挖补罩面工程。工程全长2.4公里，总投资65万元。工程于9月20日开工，已于10月14日竣工。
6、农村公路改造工程。今年下达我县农村公路改造计划6条（南王庄—李大线、大马庄—大厂二村、六合庄—韩家府、牛万屯—县界、辛杜庄北路、侯谭线—半边店）9.7公里，工程于9月11日进场施工，于11月8日全部竣工。
严格执法，标本兼治，治超工作效果显著
根据省市治理车辆超限超载工作会议精神，依据《省治超规定》，按照县委、县政府安排部署，县交通运输局自4月10日开始，本着“治超护路，服务企业，优化软硬环境，发展县域经济”的原则，按照“依法办事，严格程序，标本兼治，务求实效”的总体要求，先后开展了治理车辆超限超载“百日会战”和治超成果巩固战。
一是高度重视，周密部署。我局作为治理车辆超限超载工作的主要单位，牢固树立勇担重任、敢打必胜的信心，把彻底治理车辆超限超载作为交通系统履行路政管理职责的一项重大任务抓紧、抓实、抓好。研究制定了具有可操作性的实施方案和工作制度，坚持领导干部深入一线，并抽调35名整体素质高、业务能力强的路政、运政执法人员，迅速展开行动，严厉打击以车货总重超过55吨为重点的非法超限超载车辆，以保护我县公路基础设施完好和交通畅通。
二是严管重罚，标本兼治。工作中，我们加大工作力度，强化工作措施，落实管理职责，取得了明显成效。通过“严把三个关口”，目前全县境内车辆超限超载率已明显下降。源头治，严把货物装载关。对全县所有的重点企业、配货站、砂石料场等进行逐一调查摸底，通过摸底调查，发现7家源头超限超载企业，已分别上报至县政府、市运管处进行公示，并向有关企业下发《源头治理车辆超限超载通告》。从源头上控制超限超载运输。做到“单车限装、单票限开、票吨相符”，对拒不服从管理的企业，将依法处罚，必要时责令其停产整顿；路上罚，严把路面执法关。根据市百日会战要求，按照县政府的安排部署，我局在102国道设立了流动治超点，实行“5+2、白+黑、昼夜连班倒”，24小时不间断执法，坚持检测、卸载、处罚、放行的程序，对严重超限超载车辆，加大处罚力度，实施上限处罚，让非法经营者付出代价，引导道路运输经营者合法装载、守法经营、公平竞争。勤巡查，严把车辆出入关。扩大稽查范围，成立三个执法巡逻队，在县乡主要道路实行全天候巡查，重点查处绕道、闯卡、躲避检查的超限超载车辆，发现后严管重罚，禁止通行，将超限超载车辆“拒之门外”。同时，对重点源头企业进行每天不少于5次的巡视检查，将超限超载车辆“留在门内”。
三是严肃纪律，规范执法。为防止“公路三乱”现象的发生，我们强化组织纪律，加强队伍管理，坚持严格执法、文明执法、规范执法、公正执法。树立了交通执法工作的良好形象。
1、强化培训，提高素质。组织相关执法人员认真学习掌握有关法律、法规和各项规章制度，熟知界定超限超载的法律依据、交通行政处罚操作程序和交通路政强制措施执行程序，培养了一支素质合格，敢打硬仗的执法队伍。
2、加强督导，及时调度。坚持每周召开一次全体执法人员工作调度会，总结梳理工作，查找存在不足，限期予以改正。局分管领导不定期深入临时治超点进行明察暗访，及时解决现场执法中存在的问题。同时，组建了交通执法站，负责违章车辆处理和接受社会监督，并实行报告制度，每天对执法情况进行上报，使执法工作有条不紊开展。
3、严肃纪律，强化责任。制定严格的“十要十不准”上路执法工作纪律和违反规定的惩戒措施，局分管领导与局属有关站长和所有上路执法人员逐一签订了《治理车辆超限超载工作责任状》，以转变工作作风，严肃工作纪律，规范执法行为，确保不出现公路“三乱”现象。
加强管理，力促和谐，交通系统整体素质和水平进一步提升
按照全县“创优争先”活动总体要求，我局以规范规章制度，加强队伍管理为抓手，努力打造一支素质强、作风硬、觉悟高、纪律严、肯奉献的干部职工队伍，营造“人人思上、个个争先”的工作氛围，为各项工作开展奠定了基础。
一是加强思想教育，提高政治素养。精心安排集中学习的内容和时间，向系统干部职工印发了学习培训计划。通过深入学习党的路线、方针、政策和县委、政府有关文件精神，坚定了干部职工的理想信念，树立了正确的世界观、人生观、价值观，提高了干部职工的政治素养。同时，为了进一步将集中学习内容融入思想，付之于行动，我们还专门布置干部职工将集中学习内容，在工作之余，抓住点滴时间认真开展自学，切实做到了工作学习“两不误、两促进”。
二是严肃工作纪律，转变工作作风。一方面严肃工作纪律。责成专人做好考勤记录，每月将考勤结果进行汇总、登记，把考勤结果作为年终考核的依据。并明确专人不定期对各科室工作情况进行督导检查，对在工作期间玩电脑游戏、上网聊天、打牌、下棋及进行与工作无关的活动，进行严肃查处;一方面明确岗位责任制。每项工作都做到“四定”，定人员、定责任、定时间、定进度，确保每项工作有人抓、有人管、有人落实、有人负责。在全局上下推行工作人员身份牌制度，实行挂牌上岗，进一步完善和明确了各股、室的工作制度和岗位职责，切实纠正“干好干坏一个样，干与不干一个样”的不良风气。通过制定一系列规章制度，在全系统形成用制度管人，用制度管事，用制度约束工作行为的良性循环，提升交通行业的整体素质和水平。
三是确保职工待遇，力促和谐稳定。交通部门是政府的职能部门，我们坚持抓行风、促政风、转作风的思路，振奋精神状态，激发内在动力，克服燃油税改革，交通多项行政收费取消等不利因素，多方争取和筹措资金，确保了全系统人员工资正常发放和“三险一金”的及时缴纳，维护了干部职工队伍的稳定。同时，设立“功者奖、过者罚、劣者处”的奖惩机制，较好地激发交通系统干部职工的工作积极性和创造性，在全局上下形成了人心思上，自我加压，团结拼搏，奋力争先的良好工作氛围，有力地促进了交通系统各项工作的开展。
2011年工作设想
2011年，县交通运输局将紧紧围绕县委、县政府整体工作部署，发挥职能，跨越争先，服务全县经济发展，重点做好以下几方面工作：
1、全力服务密涿高速公路建设项目：密涿高速公路大厂段全长约8.5公里。该项目由市交通运输局作为建设单位，准备于2011年-2013年实施，计划近期启动拆迁征地工作，我局将全力配合做好援建工作，确保工程顺利实施。同时，结合密涿高速公路北三县段的建设，我局向上申报3条连接线建设项目并获得批准，于2011—2013年内适时启动实施。
（1）密涿高速公路南连接线北起密涿支线高速大厂连接线，转向西南经西马各庄村西穿越乡道祁陈路，向南至香河县梁家务村西，通过梁家务互通接密涿高速公路主线，我县境内全长3.3公里。
（2）密涿高速公路东连接线起点为大厂回族自治县东外环，向东经大厂镇小务村接密涿高速公路大厂县互通出口，全长2.5公里。
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二、全面落实今年安全生产工作任务
2012年全市安全生产工作的总体要求是：以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，按照上级的安排部署和工作要求，落实安全责任，加强隐患排查，加大监管力度，确保全市安全生产形势根本好转，为促进我市经济社会又好又快发展提供安全保障。
总体目标是：压事故、减伤亡，确保不突破市下达的安全生产控制指标；确保全市各类事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续“零增长”，并力争有所下降；确保亿元GDP事故死亡率、生产经营单位十万从业人员事故死亡率、万车事故死亡率稳步下降。围绕上述目标任务，今年我们必须着力抓好以下五方面工作：
（一）继续加强安全生产教育培训。要继续抓好以“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“安全生产示范岗”建设为载体的安全生产宣传活动，通过正面宣传和典型案例曝光，促使企业经营者、操作工人增强安全意识，防止事故发生。要深入开展安全生产法制教育，继续加强对企业负责人、安全员、特种作业人员的培训工作，提高持证上岗率，特别是要加强企业全员培训和外来务工人员培训，努力提高安全生产的法制意识、责任意识、事故防范意识和自我保护意识。
（二）继续深化落实安全生产责任。要强化政府安全生产监管。各乡镇（街道）和市有关部门主要负责人是本地区、本部门安全生产的第一责任人，要切实承担起安全生产的领导责任。要严格执行安全生产问责制和“一票否决制”，建立有效的激励和约束机制，狠抓安全生产责任、工作措施和监管网络的落实。要落实企业安全生产的主体责任。企业是生产经营的主体，也是安全生产的责任主体。要继续加强对企业的安全评估和分级管理工作，促进企业安全生产主体责任真正落实到位，提高企业安全生产基础管理水平。要督促和引导企业建立安全生产公示制度，保障公众对企业安全生产有关情况的知情权，形成社会对企业安全生产的舆论监督和行为制约。
（三）继续抓好隐患排查与专项整治。开展隐患排查与专项整治，是及时消除事故隐患、有效防范事故发生的重要抓手和关键举措。要严格执行安全生产事故隐患排查治理的规定要求，落实隐患登记和销号制度，督促企业加强常态性的隐患排查治理，逐渐形成排查一批、整治一批、消除一批的良性工作机制，有效预防和减少各类事故。要按照上级的部署和“谁主管，谁负责”的原则，深入开展矿山、造纸、危险化学品、道路交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备等安全整治工作，防范较大事故的发生。
（四）继续加大安全生产执法检查。要继续加大联合执法力度，建立健全安监、公安、交通、建设、工商、质监、国土资源等行业主管部门共同参与的联合执法机制，严厉打击非法违法生产经营和建设等行为。市安监局要按照有关规定，制订年度安全生产执法工作计划，落实职责任务，促进安全执法常态化、制度化和规范化。要继续推进安全生产依法行政工作，规范和完善安全生产行政许可、行政处罚、监督检查、事故查处及责任追究的程序和制度，切实做到执法严格、执法公开、执法公正。这里再强调一下交通运输安全，随着经济的发展，现在机动车越来越多，但严重超载运输等行为也越来越多，公路管理部门要切实加强监管。
（五）继续加强安监队伍建设。各乡镇（街道）要按照市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》要求，健全机构，配足配强安监人员，确保每项工作有人抓、有人管，确保各项工作都落到实处。同时要以提高素质、规范执法为目标，加强监管队伍自身建设，强化业务培训和考核，规范行政执法行为，强化行政执法责任，着力建设一支业务精通、执法公正、作风优良、服务热情、廉洁高效的安全监管队伍。
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目前，全市11个镇（街道）均单设了安全（生产）监督管理所，专门负责辖区内的安全生产工作，在编人员总计30人，其中中层干部11人，其他干部19人。基层监管执法机构办公条件、装备、经费等基本到位。年初，制定下发了《市安全生产委托行政执法实施暂行办法》，对委托的权限、委托的条件及相关要求进行了规定，委托的行政处罚权限为：实施适用简易程序的行政处罚。实施对个人处以5千元以下罚款，对生产经营单位处以3万元以下罚款适用一般程序的行政处罚；将执法所需的法律法规、程序规定、案卷整理规则、执法文书等汇编成册（《市安全生产委托行政执法资料汇编》）；制定委托书，并由各镇（街道）安监所与安监局局长签署委托书。专门组织了安全生产委托行政执法专题培训会议。同时，建立专门的行政执法工作群，各镇（街道）安监所落实一名工作人员，专门负责行政执法工作上传下达，确保行政执法工作有效开展。
（二）建全网络，加强责任落实创新
1、推进网格化管理体系建设。通过基础调研工作，了解辖区内企业数量、行业特点，以行政村、社区、开发区等行政区域为单位划分安全生产管理责任区，以联村干部、大学生村官为责任人，做到“定区域、定人员、定责任”。目前，正在岳林街道试点调研。
2、探索安全生产“元素化”管理模式。去年，亭下水库实施安全生产元素化管理以来，亭下水库把安全职责划分为9大块、615个安全元素，每个安全元素都有相应的责任人。目前元素化管理系统已经成为亭下水库安全管理的工作平台和业务培训的平台，真正建立了安全生产管理长效机制。去年该项目获得市委工作创新三等奖。为此，今年借鉴亭下水库做法，在市交通运输系统和市安监系统试点推行安全生产“元素化”管理模式，明确责任、分解责任、落实责任，做到安全生产监管“无缝隙”、全覆盖。
3、完善安全生产“一岗双责”，层层落实安全生产责任制。严格安全生产目标管理，将安全生产控制指标进行分解下达，市政府与各镇政府及安委会相关部门签订《安全生产目标管理责任书》，明确了全年的安全生产工作重点、目标和任务，使全市安全生产监管工作目标明确、责任落实、重点突出。
（三）转变观念，加强管理服务创新
一是按照主动上门去出诊，重特企业走急诊，疑难问题搞会诊，日常受理看门诊的“四诊工作法”，积极开展“进村入企”服务创优活动，主动为基层排忧解难。二是开展了“领导干部上讲台”活动。年初充分利用各地各部门会议之机，走上讲台，积极开展安全生产形势政策宣传教育。三是扎实推进安全生产培训、委托执法培训，当好指导员。将培训工作做为年度考核工作之一，提出了“新目标、新形式、新内容、新标准”的四新要求。截至目前，共组织培训基层安监工作人员50人次，从业人员（特种作业人员、外来务工人员）2072人次，安管员2427人次，有效提高了基层安监所执法水平及企业安全生产管理水平，夯实了安全生产基础。四是推进企业安全生产标准化工作。按照“典型示范、以点带面、分类指导、整体推进”要求，通过行业示范点创建，以“树一批，创一批，带一批”的形式，梯度推进企业安全生产标准化建设。目前，已有危化、矿山、规模以上等94家企业通过安全生产标准化验收。2012年计划新增标准化达标企业200家。五是创建了“安全生产动态宣传阵地”。在市劳动力市场招聘现场，创办图文并茂安全生产动态宣传阵地，主要对交通安全、消防安全、起重机械（含电梯）、锅炉、压力容器和企业内机动车驾驶等危险性作业进行动态图版宣传。六是强化重点行业领域的安全监管。非煤矿山方面，完成了全市经营性矿山80%视频监视系统安装任务，对2家矿山进行暂时停产停业，并处罚款共计3.9万元。部署矿山应急预案演练，已委托专业人员正在制订演练方案，预计在5-6月实施。危险化学品方面，组织做好春节烟花爆竹安全监管工作，会同公安局治安大队在1月19日-1月22日进行专项联合检查。对查获的非法烟花爆竹，先行保存700余箱，收缴100余箱，其中松岙汪忠伟案查获非法烟花爆竹587箱，为我市近年来查获数量最多的一次。一季度共开展烟花爆竹专项检查21次，严厉打击了烟花爆竹非法经营行为；对使用剧毒危险化学品的有关单位开展了清查登记工作，加强了对危化生产企业生产、运输的安全监管，督促企业办理安全生产许可证。
二、下步工作计划
一是推进网格化管理示范、元素化管理示范、信息化管理示范、规范化乡镇示范和化工企业示范、矿山企业示范、机械行业示范等“7个示范”创建工作。
二是深入开展“打非治违”专项行动。利用5个月时间，突出道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、渔船捕捞等重点行业领域，采用拉网式办法，扎实开展。
三是进一步推进基层安监所规范化建设。今年已通过委托执法培训、星期五大课堂等提高执法队伍的整体素质和业务水平，计划在下半年继续开展各类针对性培训，进一步提升基层公共安全监管水平。
四是扎实推进“网格化管理、组团式服务”体系。积极探索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的服务网络体系，提高安全生产工作的管理和服务效能。（见附件）
三、问题和建议
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通过安全生产监督检查工作任务的落实，规范安全生产监督检查行为，推动生产经营单位认真落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制度和管理体系，促进企业本质安全；通过指导、协调和监督乡镇街、行业主管部门依法履行安全生产监督管理职能，有效遏制各类生产安全事故；通过加大安全生产监督检查力度，严厉打击非法、违法生产经营行为，促进全区安全生产形势持续稳定向好。
（二）主要任务
1．进一步推进企业主体责任落实。重点打击整治安全隐患不整改、安全责任不落实、安全措施不到位、安全培训不及时或未开展安全培训等违法违规行为，采取法律手段，集中整治一批生产安全事故隐患、严厉打击一批突出违法违规行为、停产整顿一批拒不整改隐患的企业、关闭取缔一批不符合生产安全条件的企业、依法惩治一批非法违法相关责任人，切实发挥监督检查的作用，倒逼企业和相关责任人落实安全生产主体责任。
2．进一步改进监督检查方式。以督促企业严格落实安全生产主体责任为出发点和落脚点，改进监督检查方式，突出监督检点，抓住监督检查关键，继续采取“四不两直”“双随机一公开”明查暗访等方式，有效提高检查成效，做到查一次收效一次、查一次提高一次，促进企业克服麻痹思想、等靠思想，减少隐患常查常改、常改常犯现象，激发企业主动抓安全生产的内生动力。
3．进一步加大监督检查力度。督促企业落实事故隐患分级分类建档管理及安全风险分级管控，并落实事故隐患自查、自报、自改的闭环管理；凡未按照有关法律法规履行安全生产主体责任的企业，将严格实行关闭取缔、上限处罚、停产整顿，追究法律责任“四个一律”的打击治理措施，保持安全生产“打非治违”的高压态势，发挥监督检查的警示震慑作用。
4．进一步提升监督检查的工作效能。科学组织开展监督检查，一是加强安全生产标准化企业的检查指导，充分发挥标准化企业引领带头作用；二是监督检查专家管理，发挥安全生产专家的智力支持和技术支撑作用，形成专家积极参与监督检查活动的良性循环，保证专家检查的责任和效果，全面客观准确地查找问题隐患，提高监督检查工作的专业性和有效性。
5．进一步促进队伍规范化建设。以建设规范化、专业化监督检查队伍为目标，以人员、装备、保障等能力建设为重点，推进实现监督检查工作的信息化、规范化。
二、重点监督检查执法对象
根据我区“三定”方案的规定，我局依照职业范围重点检查生产经营单位18家（其中危险化学品生产企业1家，其他经营单位3家；烟花爆竹批发企业1家，零售经营单位12家；金属制造企业1家），实施重点监督检查对象，原则上每年不少于一次。
三、一般监督检查对象
区应急管理局将依法履行综合监督职能，实施抽查等方式，加强对全区其他企业的一般检查，一般检查的企业为12家（其中粉尘涉爆4家，有限空间4家，使用危化品企业4家），实施一般监督检查对象，原则上每年至少执法检查一次。
四、综合监管事项
充分发挥区安委办的综合协调作用，妥善处理综合监管和行业监管的工作关系，从实际工作需要，适时联系发改、科技经信局、交通运输、市场监管、城管、商务、公安、住建、文旅、交警大队、消防大队等部门，组织开展对城镇燃气、人员密集场所、建筑施工、特种设备及危险货物运输等行业（领域）的监督检查，原则上由行业（领域）主管部门牵头，应急管理部门参与配合。严格按照“三个必须”的原则，形成齐抓共管的合力，着力解决行业领域内存在的源头性、基础性、瓶颈性问题，适时对重大危险源和重大风险隐患进行会诊，进一步健全完善风险管控和安全隐患排查治理制度，努力解决有关行业领域安全生产突出问题。
五、完成区政府和上级安全监管部门规定的监督检查内容
（一）积极开展全区“打非治违”专项行动。
（二）参与区安委办组织开展的综合督查行动。比如全区安全生产大检查、重大节日、重点时期、重要时段，对全区各乡镇街、区直有关各部门、有关重点行业和领域的安全生产工作情况进行专项督查。
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在交通基础设施建设快速发展，交通变化日新月异的新形势下，加强交通行政执法工作，确保公路无“三乱”，从而造就一支作风过硬、业务精通、责任心强的执法队伍尤其重要。一直以来，治理公路“三乱”工作得到各级领导的高度重视，更加要求我们交通系统全体行政执法人员要提高对公路“三乱”危害性的认识，深刻领会治理公路“三乱”的重大现实意义。结合交通工作实际，我局采取各种形式或利用各种机会对全体行政执法人员进行以会代训或理论与业务、体质培训学习，加强法律法规和治理公路“三乱”文件精神学习，引导全体执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，要求大家决不能仅仅停留在文件上，写在纸上，说在嘴上，而是落实到具体行动上。通过全体行政执法人员的共同努力，2009年我县未出现“三乱”违规现象，既维护了交通运输正常秩序，优化了县域经济的发展环境，又展示了交通行政执法队伍的良好形象，为建设法治交通奠定了坚实的基础。
二、落实责任，强化监督，注重执法质量
1、加强组织领导。成立治理公路“三乱”领导小组，由肖美惠副局长任组长，白加祥、叶贵华任副组长，刘学文、刀加寿、林海、陈德云、王有芳为成员，领导小组下设办公室，办公室设在公路路政管理所，由叶贵华兼任办公室主任，负责日常事务工作安排。
2、制定了《××县交通局2009年治理公路“三乱”工作方案》，明确提出了指导思想、组织领导、工作目标和主要工作措施。
3、强化监督检查，严查违纪违规行为。一是加大执法力度，定期组织执法人员进行清理检查工作，尽早发现苗头，及时帮助处理。二是高度重视工作，做到及时调查、依法查处，对涉关责任人给予处理。
三、加强队伍建议，提高执法水平
加强执法队伍管理的基础工作，是增强执法透明度的有效途径。我局在规范行为，注重文明的基础上，进一步加大执法队伍建设和管理，为建设法治交通，廉政交通强基固本。
1、加强“交通行政执法素质形象工程”建设，大力开展“群众满意”活动，努力提高执法人员素质，防止“把经念歪”。
2、严格执行交通行政执法人员“十条禁令”、“五不准”等职业道德，遏制消极腐败现象的滋生，强化行政执法人员的廉洁自律、抵御诱惑的能力和水平。
3、严格执行相关法律法规，规范执法程序和执法行为，认真落实行政执法责任制、行政执法过错和错案责任追究制，强化执法人员的服务意识，真正服务于执法中，服务于管理中。
4、严格实行“收支两条线”，防止以收抵支或座支挪用现象，确保执法公正，坚决制止执法趋利，徇私枉法的事件发生。
四、存在问题和不足
一年年，在各级领导的关心与支持下，在全体行政执法人员的齐心协力下，交通系统治理公路“三乱”工作取得了一定的成绩，但距上级的要求还有一定的差距，主要表现在：一是部分交通执法人员素质不够高，不适应建设“法治交通”的素质要求。二是治理超限超载运输难度大，“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的治理工作机制尚待进一步完善。
五、下步工作计划
1、进一步提高对治理公路“三乱”工作的认识，保障公路、水路畅通与安全，维护正常的交通秩序，促进全县经济发展和社会稳定。
2、进一步建立健全领导责任制，按照“谁主管，谁负责”的方针，建立和完善治理公路“三乱”的责任机制和工作机制，把治理公路“三乱”工作纳入党风廉政建设责任制的重要内容，纳入行政监察工作的重要考核指标，细化责任分解，严格责任考核，强化责任追究。
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（一）加快推进敞口运输车辆密闭改装。对我市现有从事建筑垃圾运输的大吨位车辆进行详细调查摸底，引导和组织运输单位和个体运输车主尽快实施车辆改装，确保基建工地施工残土及散装物料拉运的需要。加强车辆改装质量监督，依据车辆改装技术标准，组织专家和有关人员充分论证，选择改装质量可靠和售后服务优良的企业进行改装，保证改装车辆经济实用、安装方便和使用安全。督促车辆改装厂对已改装的车辆搞好售后服务，对存在质量问题的，要进行及时维修，达到标准后方可使用（此项工作由市城市管理局、市交通局和市质量技术监督局负责）。
（二）加强建筑和拆迁企业管理。规范建筑和拆迁工程发包行为，禁止将施工土方和拆迁弃土运输项目层层转包，随意压低价格，损害运输单位和车主利益，保证运价公平合理。在建筑拆迁工程发包合同中，必须明确规定施工方使用密闭车辆拉运建筑垃圾，并严格要求车主不得超高、超载。对违反规定的，要追究责任，并依法予以处罚。实行建设施工土方和拆迁弃土运输备案制度，所有建设和拆迁单位都要在土方施工和拆迁施工开工前，将运输时间、期限和运量等报主管部门备案，签订“文明运输承诺书”，从源头上遏制野蛮拉运行为发生（此项工作由市建委和市房产住宅局负责）。
（三）加大执法监管力度。公安、交通等有关部门要严格执行道路交通、交通运输和市容环卫等方面的法律法规，加强对建筑垃圾运输的监管，依法严厉查处无牌照无许可证等违章运输建筑垃圾及其他散装物车辆，严格查处不具备车辆运输手续的非法营运行为，集中整顿不使用密闭车辆及超高、超载、沿街撒落等问题，保证建筑垃圾运输达到平厢装载、盖严运输和遵章行驶，杜绝超高、超载及密闭装置关闭不严造成撒落的问题（此项工作由市交通局、市交警支队和市城市管理行政执法局负责）。
（四）对建筑垃圾运输进行跟踪管理。认真贯彻执行建设部下发的《城市建筑垃圾管理规定》，对从事建筑垃圾运输的单位和个人严格实行建筑垃圾运输许可证管理，并严格要求拉运车辆按指定运输路线和场地倾卸（此项工作由市城市管理局负责）。
（五）逐步扩大密闭运输散装物体范围。制定和完善我市建筑垃圾等散装物运输管理办法，将砂石、煤炭、煤灰、泥浆、散装水泥、白灰和生活垃圾等散体、流体物料纳入密闭运输范围，最大限度地减少散装物运输沿街撒落问题，提高城市环境质量（此项工作由市城市管理局和市政府法制办负责）。
三、实施步骤
（一）起动阶段（200*年2月底前）。完成运输车辆调查摸底、推进敞口车辆密闭改装、对现有密闭改装车辆进行维修和审定改装厂家工作。起草散装物密闭运输管理办法和制定工程发包合同管理办法。有关部门联合通告，召开市、区有关部门及建设开发单位、施工单位、拆迁单位、运输单位参加的动员大会，广泛开展宣传发动，营造良好工作氛围。
（二）实施阶段（200*年6月）。加强对建筑和拆迁企业管理，查处不使用密闭车辆运输和超高、超载、沿街撒落以及无牌照、建筑垃圾运输许可证等违章行为，加强建筑垃圾运输跟踪管理，全面推进建筑垃圾密闭运输。
（三）巩固提高阶段（200*年11月）。加强执法监管，治理非法营运行为，巩固整治工作成果，不断提高治理水平，实现长效管理；在建筑垃圾全部达到密闭运输的基础上，逐步将密闭运输范围扩大到其他散装物。
（四）总结收尾阶段（200*年12月）。认真总结此项工作取得的成果和经验，评比、表彰取得突出成绩的单位和个人，研究制定下年度工作计划。
四、保证措施
（一）加强领导，精心组织。成立市政府散装物密闭运输推进工作办公室，主任由市城市管理局局长马彬担任，常务副主任由市城市管理行政执法局局长马柏成担任，副主任由市建委副主任华文润、市交通局副局长郭冀平、市质量技术监督局副局长刘俊生、市房产住宅局副局长张同海、市交警支队副支队长战伟、市城市管理行政执法局副局长冯岩担任，工作人员从各部门抽调，负责建筑垃圾等散装物密闭运输工作的组织协调、情况综合、督办检查和行政执法工作，保证建筑垃圾密闭运输工作有效开展。
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2、动物源性食品安全监测
（1）、在主城区13个屠宰厂（场）开展了“瘦肉精”监测
（2）、对规模养殖场开展拉网式检测
（3）、开展了牛奶、鸡蛋三聚氰胺及苏丹红检测
（6）、牛奶的β-内酰胺酶的检测
根据《全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治近期工作重点及要求》（卫监督发[2009]21号）的要求，**市动物卫生监督所按照方案推荐方法《乳及乳制品中舒巴坦敏感β-内酰胺酶类药物检验方法》进行了试剂准备及方法摸索，对县（市）区送检的牛奶进行了检测，未检出β-内酰胺酶残留。
3、市场及流通领域的检疫监管
为确保上市销售的动物产品安全，全市大力依法开展市场及流通领域监管。组织全市执法人员定期或不定期对343个肉类农贸市场开展检疫监督执法工作，并对超市、冷冻贮藏、交易场所等进行监督检查。市动物卫生监督所每天派出30名检疫监督执法人员对**主城区45个农贸市场销售的肉类进行巡回监督检查，严格查物验证。固定专人对贮存动物产品的冷库及分割肉加工场所进行监督检查，对**冷冻场，**肉联厂冷库等大中型冷库及生产加工猪、牛、羊分割肉的场所检查了108次，对检查中发现的问题及时指出并作相应处理。市动监所在“六一”儿童节前夕，对5个幼儿园食堂的动物产品进行了检查，未发现加工贮藏不合格动物产品的现象。
4、交通运输动物产品的监管
5、开展杜绝病死猪肉流入市场专项整治行动工作
二、重大动物疫病防控
1、开展产地检疫工作
全市现有14个县（市）区118个乡镇1307个村委会。在重点村社和交通道口设立了产地检疫报检服务点，县、乡、村三级产地检疫报检服务网络建设得到了巩固和加强。开展产地检疫工作情况如下：
（2）、牛的产地检疫。全市在8个县（市）区55个乡镇442个村委会的32个规模化养牛场中24个场开展了牛的产地检疫工作，上半年检疫牛2.02万头,未检出病牛。
（3）、羊的产地检疫。全市在8个县（市）区55个乡镇442个村委会的543个规模化养殖场中478个场开展了羊的产地检疫工作，上半年检疫羊2.59万只,检出病羊1只。
3、开展活禽经营市场专项整治工作
4、开展了防控甲型h1n1流感的工作
5、奶牛“两病”检疫净化工作
6、动物标识及可追溯体系建设工作稳步推进
2009年初，省监督所为安宁、东川、寻甸等11个县（市）区配备了动物卫生监督专用执法车及部分化验室检测设备和办案取证设备，全面增强了全市动物卫生监督执法力量，提高了快速反应与调查取证能力，为进一步规范行政执法行为起到了积极的作用。
三、工作体会
1、各级领导重视
中央、省、市各级党委、政府及业务主管部门高度重视动物卫生监督执法体系建设工作，**市的14个县（市）区均被列为农业部的县级动物检疫监督设施建设项目县，增加经费投入，省、市业务部门领导还经常到**市动物卫生监督所及各县（市）区工作一线给予帮助和指导，有效促进了全市动物卫生监督执法工作顺利开展。
2、大力开展动物卫生监督法律法规宣传及培训
3、以各项专项检查为契机，努力提高动物卫生监督执法水平
结合“全国动物检疫、动物疫病（诊断）和追溯体系建设工作”考核检查，农业部检查组对**市动物卫生监督工作进行专项检查。通过听取汇报，查阅资料，识读器实作、对检疫员现场抽题问答、现场查看农贸市场、产地检疫报检点、规模饲养场、散养户等方式，对**市、县两级的工作进行详细的考核检查。检查组对**市2008年动物检疫、动物疫病（诊断）和追溯体系建设工作给予了肯定，同时，对文件的痕迹管理、队伍建设、统计报表工作、动物标识及可追溯体系建设等存在问题提出了要求，有力地促进全市动物卫生监督执法水平的不断提高。
4、加强动物卫生监督执法力度，规范经营者依法经营行为
5、扎实开展深入学习实践科学发展观活动
根据局党委要求，我所结合实际，认真开展了开展深入学习实践科学发展观活动，党支部制定了相应的实施方案，并为每个党员购买了一本《党员学习笔记本》，加强了政治思想教育，改进工作作风，提高行政效能，进一步增强了为人民服务的意识。
6、建章立制，强化内部管理
修订了《组织纪律管理办法》及16个管理规章制度，学习借鉴上海市动物卫生监督所的先进经验，开展管理制度创新。将**市农业信息网的信息报送、问责制度等纳入考核范围，逐步建立起一整套的内部管理体系，进一步提高全体职工的工作责任心。
四、存在的问题
1、部分县（市）区人员编制较少，执法力量薄弱。
2、产地检疫工作滞后，动物标识及疫病可追溯体系建设须进一步加强。应调整理顺屠宰管理体制，加强流通环节监管。
3、个别县区对奶牛“两病”检疫净化工作重视不够；
4、兽医体制改革滞后，全市动物卫生监督部门的性质迟迟未定。
五、2009年下半年工作计划
（1）、加强对肉、奶、蛋等动物源性食品质量安全监管及重大动物疫病防控工作。
（2）、积极落实奶牛“两病”扑杀经费，迅速将检出的阳性病牛进行扑杀。继续的探索建立奶牛结核病及布鲁氏菌病的pcr诊断方法，进一步改进和提高结核病检疫技术水平。
