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篇1
一是要坚持依法办事的原则，以消防法规作为判别是非、检查正误的唯一标准，使监督与被监督双方达成依法治火的共识；二是坚持以理服人的原则，运用广博的知识、通俗的语言、典型的火灾案例将具有强制性的消防法律法规谈清说透，增强被监督者的消防法制观念，引导其换位思考，从而消除心理上的抵情绪；三是要坚持与人为善的原则，克服简单、粗暴的工作作风，讲究谈话过程中的语言技巧，做到深入浅出，将依法治火的道理寓于消防执法之中，使被监督对象在火灾隐患整改上变被动为主动；四是要坚持的原则，在消防监督过程中要善于运用“表情能热不冷、态度能柔不刚、隐患整改期限能紧不松”的策略，突出问题的根源所在，倾听各方面的不同意见，集思广益，既要坚持原则性，又要掌握灵活性，避免给人造成武断专行、刚愎自用的印象。
二、热情服务要促进消防执法，应注重用“三类形式”加强双方的思想沟通
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即日起对辖区所有非煤矿山及相关行业集中教训安全生产大检查
三、主要内容
1、贯彻落实上级关于加强安全生产工作会议、指示精神，以及专家会诊查出的隐患是否进行整改。。
2、企业安全生产主体责任落实情况。建立健全安全生产机构，配备安全管理人员，作业规程是否完善、安全检查、隐患治理、领导带班制度、教育培训等各类安全生产规章制度是否健全，隐患排查整改是否落实，隐患整改措施、责任、资金、人员时限、预案是否到位。
3、矿山是否按设计采取自上而下分层开采，是否严格控制采场作业人数，小型露天矿作业人员不得超过9人，严禁无关人员通过，页岩矿山是否实行无爆破作业方式的机械挖掘、铲装作业，排土场等安全管理措施是否落实到位。
4、深刻吸取事故教训，按照“四不放过”的原则，认真查处事故、严格责任追究，举一反三，落实整改措施等情况。
5、作业规程不完善，缺少针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的。
6、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的。
7、重大火灾隐患整治情况企业是否开展重大火灾隐患专项整治行动，是否针对重大火灾隐患整改的难易程度、危害等级，分类制订整治计划，明确整改措施和时限，是否建立制订火灾隐患排查整治台账和档案，
8、其他违反安全生产法律法规和规程标准的生产经营建设行为；
四、方法步骤
（一）自查整改阶段。非煤矿山行业企业要立即对照重点整治内容及要求逐条进行检查。对自查中发现的问题，要立即整改；对一时难以整改的，要制定整改方案，做到责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”。企业的自查整改情况要形成书面报告。
（二）集中整治阶段。在企业自查和整改的基础上，按照分级管理和属地管理原则，乡安办组织力量对非煤矿山及相关行业企业进行集中检查。对检查中发现的问题，要依法采取责令整改、挂牌督办、停产整顿等措施，确保专项整治取得实效。
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（二）工作目标：杜绝较大以上事故，控制和减少零星事故，确保实现省、市下达的安全生产控制考核指标以内。
二、建立健全隐患排查治理责任制
（一）突出隐患排查治理的主体责任。煤矿企业是隐患排查治理的责任主体，其主要负责人对本企业事故隐患的排查、治理和防控负全面责任，企业法定代表人是隐患排查治理的主要负责人。煤矿企业每月要组织开展一次全面排查，覆盖率要达到100%。
（二）落实隐患排查治理的监管责任。县（区）煤炭管理局是辖区内地方煤矿安全隐患排查治理工作的监管主体，应加强领导和组织协调；针对薄弱环节和重大隐患，研究制定和实施深化隐患排查治理的具体工作方案；加大安全投入，保障隐患排查治理和体系建设的需要；要认真组织开展定期检查、专项检查和重点抽查，每月至少开展一次全面隐患排查，实现安全监管和隐患排查治理无缝化管理。
（三）严格隐患的闭合管理制度。排查出的所有隐患必须按“五定”（定整改及验收人员、定整改和验收时间、定整改标准、定整改措施、定整改资金）原则落实整改责任，重大隐患实行挂牌督办，做到“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”，扎实有效地推动隐患排查治理工作。
三、突出隐患排查治理工作重点
（一）“一通三防”与瓦斯治理。矿井是否按照《省煤矿瓦斯综合治理与利用办法》要求，建立健全了“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系；矿井严格矿井通风管理，是否做到矿井通风系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定；矿井监测监控系统是否做到装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速；矿井综合防尘系统和综合防灭火系统是否健全；火工品贮存、管理、领退、使用和销毁是否符合《煤矿安全规程》规定；是否认真落实“十条禁令”的要求，严格落实区域和局部“两个四位一体”综合防突措施，实现防突效果达标。
（二）防治水。矿井是否按照《煤矿防治水规定》等文件规定设立专门防治水机构，配备专职人员和物资设备，制定完善的防治水管理规章制度；主要管理人员和各职能部门防治水责任制是否落实，是否坚持“有疑必探、先探后掘、有水必治、先治后采”的防治水原则。水文地质条件复杂以及杨庄矿周边矿井，是否建立和科研院所合作关系，是否制定针对性的防治水方案，并认真落实。
（三）安全供电与顶板管理。矿井供电系统是否合理，是否符合《煤矿安全规程》规定具备可靠的双电源，井下中央变电所、主排水泵房及地面主要车间等是否具备供电双回路；是否按期淘汰国家明令淘汰的机电设备、产品及工艺；是否制定并严格执行电气设备定期检查、维修、保养制度；是否落实了顶板管理的各项措施等。
（四）技术管理。作业规程、措施的编制是否严格执行“一工程，一措施”的原则，作业规程、措施是否具有指导性，能够围绕现场定措施，围绕措施抓落实；审批是否符合规定。
（五）依法开采。矿井是否存在无证或证照不全生产、建设；是否存在超层越界或擅自提高上限开采行为；是否违反建设项目安全设施“三同时”规定进行项目建设的；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产行为；是否存在重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；是否存在拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的；设计、措施是否按规定进行了审批以及是否存在其他非法违法生产、经营、建设行为。
（六）管理及培训。矿井是否按照《关于加强地方煤矿安全基础管理深化整顿关闭工作的规定》（皖经信煤炭〔2010〕174号）要求配齐安全生产管理人员和工程技术人员；特殊工种是否经煤炭管理部门三级安全培训机构培训并经考试合格持证上岗；新进从业人员是否按规定参加四级安全培训，获得煤矿安全生产有关知识并经考试合格后上岗；矿井是否按核定劳动定员数严格控制入井人员。
（七）制度完善。是否建立隐患排查治理制度；企业是否建立安全资金使用专项制度，是否保证隐患排查治理所需的资金；企业是否与员工依法签订劳动合同，是否按规定配备劳动防护用品；是否健全岗位安全生产责任制；是否落实领导干部下井带班制度；企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员是否持证上岗；职业卫生管理是否成立相应机构，建立职工健康档案；是否严格执行入井人员检身制度和出入井人员清点制度。
（八）应急救援。各矿是否成立应急救援机构、队伍是否健全；是否按规定配置应急救援物资、设备；是否制定有事故应急救援预案并按规定组织演练；煤矿负责人和调度值班人员是否熟悉应急救援措施；井下作业人员是否熟悉避灾路线。
四、完善隐患排查治理制度
（一）建立隐患排查治理公告制度。对排查出的各类隐患，煤矿企业在进行登记建档的同时，要采取适当形式，向全体职工进行公告，接受监督。市、县（区）煤炭管理局对查出重大隐患的矿井，要依法进行停产整顿并在主要媒体上公告。
（二）建立重大隐患挂牌督办制度。对查出的重大隐患各县（区）煤炭局负责挂牌督办。对突出的重大隐患由市煤炭局进行挂牌督办。督办要实现档案化管理，安排专人负责，按“五落实”（整改措施、责任、资金、时限和预案）原则督促企业落实整改，严格落实督办责任，直至隐患消除。
（三）完善隐患排查治理报告制度。各煤矿企业必须建立隐患排查治理报告制度。一是建立隐患分级排查工作机制，矿井主要负责人或总工程师必须每月组织各部门对全矿井生产全面排查，并对排查情况进行统计分析，对隐患进行确认，制定治理措施，按隐患级别、类别登记造册。并于每月3日前将隐患排查及治理整改情况以书面形式上报县（区）煤炭管理部门。二是按规定报告。煤矿企业必须于每季度第一周将上季度重大隐患排查及治理整改情况以书面的形式上报煤炭管理部门、煤矿安全监察机构，其中，市直管煤矿向市煤炭局报告，其他煤矿向县（区）煤炭局报告。报告须经煤矿企业主要负责人签字。三是完善整改制度。煤矿企业要按照“五定”原则制定隐患治理方案和隐患治理保障措施，隐患治理必须做到及时有效、先急后缓、先安全后生产，不安全不生产，不得冒险作业和施工。四是完善督查和验收制度。一般隐患由煤矿主要负责人指定隐患整改责任人，责成立即整改或限期整改。重大隐患整改结束后，煤矿企业应当按照重大隐患整改验收标准，由煤矿主要负责人组织自检。煤矿企业在重大隐患整改后，必须按照《省煤矿重大安全隐患排查治理和监管监察办法》规定向上级煤炭管理部门提出验收书面申请报告，上级煤炭管理部门收到煤矿验收申请报告后，应当在10个工作日内进行现场验收。验收合格的，对事故隐患进行核销，验收不合格的，隐患不得消除。
（四）建立专家“把脉”制度。各县（区）煤炭局应聘请“一通三防”、采掘、机电、运输、地测防治水等煤矿专家，对煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井、受水害威胁矿井开展安全开采技术“会审”和检查，进一步完善安全隐患治理和监控防范措施，严密防范较大以上事故发生。县（区）煤炭管理部门对辖区水害、瓦斯等灾害严重矿井每季度必须组织专家开展至少一次隐患排查。
（五）建立安全生产约谈制度。对存在以下行为的，市煤炭局将对县（区）煤炭管理部门、煤矿企业主要负责人进行约谈：1、违规违法生产、建设的；2、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、安全隐患治理不到位的；3、安全质量标准化建设开展不力，安全质量标准化未实现动态达标的；4、不按规定淘汰国家明令淘汰机电设备、产品、工艺的；5、“一通三防”、瓦斯治理、水害防治措施落实不到位的；6、谎报瞒报和拖延不报事故的；7、拒不执行安全监管指令的。凡年度内三次或三次以上约谈的矿井，将取消评先评优资格，并提请免去主要负责人任职资格。
（六）完善管理干部考核制度。市煤炭局将按照《关于印发煤矿管理人员任职考核办法的通知》要求，进一步完善我市地方煤矿法人、矿长、煤矿安全生产管理干部考核制度，对考核不合格的不得在安全生产岗位任职。
（七）建立隐患排查责任追究制度。对隐患排查工作不力、隐患不能限期整改销号的，将依法严肃追究有关责任人的责任。情节严重的，对矿井实施停产整顿，并依法实施处罚。
五、落实隐患排查治理的保障措施
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将全街道各类职工公寓（宿舍）以及商场、网吧、歌舞厅、影院、校舍等人员密集场所的安全管理列为此次大检查的重点范围。
二、检查时间安排
自年10月10日开始至11月10日结束。
三、隐患排点内容
此次安全生产大检查活动，突出以消防火灾事故隐患为重点，对全街道各类职工公寓（宿舍）以及商场、网吧、歌舞厅、影院、校舍等人员密集场所的用电、用煤、用气等安全管理情况进行全面的检查排查。重点包括以下内容：
1、建筑构件是否符合建筑防火设计规范要求；
2、用电、配电是否符合国家低压配电用电安全技术规范要求，现场用电管理是否符合消防等安全技术要求；
3、消防设施、设备配备是否齐全、符合要求，并定期维护保养、安全可靠；
4、是否制定了事故应急救援预案制定并开展演练；
5、是否安装火灾自动报警系统或独立式点型感烟探测器；
6、安全出口及紧急疏散通道的设置是否符合消防安全技术要求；
7、安全法律法规规定的其他事项。
四、职能分工
此次大检查工作坚持“属地管理”、“行业监管”的原则，按照网格化监管工作要求，采取全面拉网的形式，由各社区、相关部门、相关单位按职能实施安全检查和隐患治理工作，具体分工如下：
（一）各社区按照“属地管理”的原则，组织对本辖区内的职工公寓（宿舍）以及各类人员密集场所实施全面检查，重点对单独设立、社会经营以及公民个人或其他组织自行对外出租的职工公寓（宿舍）进行全面的隐患排查整治。
（二）按照“行业监管”的原则，派出所对洗浴中心、酒吧、KTV、旅馆等“九小场所”；城建办对全街道建筑工地职工宿舍；企管办对商场和超市；科技旅游环保办对酒店和旅游景点；文化体育中心对网吧和歌舞厅；交管所对物流仓库及客运车站；教委办对全街道幼儿园和中小学校校舍等进行重点检查，全面排查消除各类事故隐患。
（三）街道安全生产领导小组组织安监、派出所等部门组成联合检查组，采取重点抽查的形式，对设立职工公寓（宿舍）的企业以及重点人员密集场所中抽选部分点位进行重点检查。
五、工作要求
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深入学习实践科学发展观，坚持“以人为本”的科学发展观和安全发展的理念，牢固树立“隐患就是事故，消除隐患就是保护生命”的观念，深入开展以“生命工程”为载体的专项治理行动，着力深化和推进隐患排查治理各项工作；强化安全生产责任意识，落实各项工作措施，着力整治各类事故隐患，为街道经济“保增长、抓转型、重民生、促稳定”提供良好的安全保障。
三、排查治理对象
深化安全生产隐患排查治理的对象和范围主要是：危化品、烟花爆竹、机械制造(船舶修造)、建筑施工、冷冻制冰、电力等企业；道路交通、水上交通等交通运输企业和设施；农机、水利等单位；医院、学校、宗教、人员密集场所、“三合一”场所、出租房以及其他有关行业和领域。
四、工作分工
按照“谁主管谁负责”的原则，在街道办事处的统一领导下，各有关部门分工负责，密切配合，认真组织实施“安全生产年”深化隐患排查治理活动。
(一)农机、水利由李欠方副组长组织实施。
(二)宗教场所由叶秋娟副组长组织实施。
(三)烟花爆竹、文化娱乐场所、“三合一”场所、出租房由陈永斌副组长组织实施。
(四)建筑、道路交通由应普才副组长组织实施。
(五)医院、学校、文化娱乐场所由洪昌直副组长组织实施。
(六)危化企业、冷冻制冰、电力、船舶、机械制造由虞哲贤副组长组织实施。
五、工作内容
(一)进一步落实隐患排查治理主体责任
生产经营单位是隐患排查治理和事故防控的责任主体，必须认真组织开展隐患排查治理，消除事故隐患，确保生产安全。
1、各生产经营单位要成立有主要负责人领导的隐患排查治理专门机构，制定活动方案，动员全体员工，深入开展隐患排查工作；组织专业人员全面排点部门、重点环节和重点岗位存在的安全隐患；加大对本单位重点部位日常巡查的力度，确保做到动态管理。
2、各生产经营单位要将隐患治理作为落实安全生产主体责任的一项重要内容，纳入生产经营活动的日常管理，要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）的要求，落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理责任，建立健全隐患排查治理制度和重大事故隐患报告制度。
3、各生产经营单位要依法加大对安全生产的投入，拨出专项资金用于开展隐患排查和整改工作，并确保资金落实到位，对排查出来的隐患要立即进行监控和整改。对一般隐患应做到立即整改；对重大隐患，由主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。
4、各生产经营单位应当每季对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析并于下一季度3日前向街道安监中队和有关部门报送书面统计分析表。对重大事故隐患，一经发现，必须立即上报至街道安监中队和主管部门。
(二)进一步落实隐患排查治理监管责任
街道各相关部门是隐患排查治理的监督指导主体。在街道办事处的统一领导下，按照“谁主管谁负责”的原则，各相关部门分工负责，密切配合，切实组织、监督、指导隐患排查治理工作。
1、街道安委会要结合责任制考核工作，认真查找安全监管工作中存在的问题和薄弱环节，并采取积极有效的措施认真整改，切实提高安全生产监管水平；要及时加强沟通和联系，建立和完善“五个一”为主要内容的基层安全管理体系；同时，要将隐患排查治理工作作为安全生产责任制考核的一项重要内容，确保各项措施落到实处。
2、街道根据工作实际，成立相应的组织机构，负责深化隐患排查治理的领导、协调、信息报送、数据统计等相关工作。进一步强化政府及相关部门行政首长负责制，建立健全隐患排查治理机制，明确职责分工，狠抓工作落实；定期召开会议，协调解决工作中遇到的困难和问题，齐抓共管、攻坚克难、形成合力。
3、街道安委会严格落实事故处理责任追究制度，配合上级职能部门加强对事故责任人和责任单位处理决定落实情况的检查，建立健全事故调查和责任人处理落实情况档案。
(三)进一步加大隐患整改督办力度
街道安委会要督促生产经营单位立即整改一般隐患；对重大隐患应发出整改通知书，督促生产经营单位做到治理目标、治理经费、治理机构、治理时间、安全措施“五落实”，加强对隐患整改的过程监管，实行跟踪问效、问责，并根据情况责令企业全部或局部停产进行整改；对整改无望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生产经营单位，要依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，提请区人民政府依法予以关闭。要加强对未建立隐患排查治理制度、未按规定上报隐患排查治理统计分析表以及未制定隐患治理方案生产经营单位的督促检查，检查发现存在重大隐患的，要依法给予处理。
街道安委会要建立完善生产经营单位隐患排查治理工作台帐，记录规模上企业开展隐患排查治理、重大隐患“五落实”和整改销号情况；完善对生产经营单位监督检查、行政处罚等台帐建设。街道要建立公共设施事故隐患档案，并按照“五落实”的要求，加大投入，督促相关主管部门落实隐患治理工作。
(四)进一步加大打“三非”、反“三违”工作力度
街道各有关部门要按照安全生产法律法规的要求，组织相关部门积极开展联合执法，严厉查处非法建设、非法生产、非法经营的“三非”行为，对发现的“三非”行为，必须立即取缔，并依法追究相关人员的责任；要督促和引导企业开展纠正违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”现象，消除事故隐患滋生根源。对存在“三违”行为的生产经营单位，必须立即责令其整改，并依法进行处罚。
(五)进一步完善隐患排查治理长效机制
街道各有关部门要以深化隐患排查治理工作为契机，认真总结工作经验，探索建立隐患排查治理长效机制，实现隐患排查治理制度化、经常化；要督促生产经营单位建立健全隐患排查治理制度，既要治标，着力解决当前安全生产工作中存在的突出问题，更要注重治本，完善安全措施，强化制度建设，建立安全生产的长效机制，坚决防止产生新的事故隐患；要健全和完善隐患排查治理认定、验收标准，建立隐患登记和销号制度，健全完善隐患排查治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，确保隐患排查治理工作得到深化、取得实效。
六、实施步骤
(一)动员部署阶段（2009年4月）。在去年开展“隐患排查治理年”的基础上，街道各有关部门对深化隐患排查治理工作进行再动员、再部署、再排查、再治理。
(二)全面实施阶段（2009年5月至10月底）。各生产经营单位要组织本单位进行隐患排查。街道各有关部门要组织、督促、指导各生产经营单位进行全面排查，重点排查安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和落实情况、安全管理机构和人员落实情况、安全设施设备运行情况、安全投入情况、安全教育培训情况、应急预案制订及演练情况等。通过排查，建立完善隐患排查治理台帐，并对安全隐患进行认定、分类、梳理和建档。
在全面排查的基础上，各有关单位应按照安全生产法律法规的要求，对安全隐患坚持边查边改，对能立即整改的，要及时予以整改；对一时难以整改的，要排出整治计划，落实整改资金和整治责任，限期整改，并制定应急预案，加强隐患监控，严防各类安全生产事故的发生。街道、各有关部门要加强对安全隐患排查治理工作的监督检查，充分运用经济、行政和法律手段，加大行政执法力度，严肃查处隐患排查整改不力或拒不整改的单位。对存在重大隐患的单位，要实行分级挂牌督办，加大整改力度，并向社会公开，接受群众监督。
(三)督察验收阶段（2009年11月至12月）
街道安委会应组织由安全监管和其他有关部门参加的督察组，对本行政区域内深化隐患排查治理工作情况进行督促检查，主要内容包括企业安全生产主体责任落实情况、企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况、隐患排查治理和应急措施制订情况、已发生的事故按照“四不放过”的原则处理情况等。
七、工作措施
(一)加强领导，落实责任。为加强对深化隐患排查治理工作的领导，办事处成立主任任组长的“*街道安全生产年”深化隐患排查治理活动领导小组（具体名单附后）。街道分管领导要精心组织，及时研究和解决隐患排查治理工作中存在的问题。要根据活动的总体目标和活动内容，按照职责分工，把深化隐患排查治理的每一项工作落实到村居、社区，分解到各行业直属部门，确保工作任务落到实处。
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二、排点
消防安全重点排查治理高层建筑和人员密集场所的火灾隐患，重点查处集生产、加工、销售、储存、居住等为一体的"三合一"、"多合一"建筑安全隐患；特种设备重点排查治理电梯、锅炉、压力容器、压力管道方面的安全隐患，重点查看是否取得使用许可证，是否按规定实行定期检查并建立档案，安全附件是否齐全完好并定期校验和检修；机器设备重点排查治理电器、电机、电路、仪表方面的安全隐患，重点查看设备的选型是否与生产要求相适应，电气设备和线路安装是否按规定标准，易燃、有毒气体可能泄漏扩散区域是否设置报警器；安全生产现场管理重点检查岗位操作人员是否熟练掌握和熟悉本岗位职责、工艺流程、危险及有害因素、工艺技术指标、操作规程、设备仪表的使用、应急处置方法的情况。在全面排查治理隐患的同时，要结合实际突出抓好重点行业、重点区域、重点环节的隐患排查治理工作。
三、工作要求
（一）提高认识，认真组织。这次隐患排查及挂牌治理工作时间长、范围广、要求高，各工业指导站和企业要克服工作中可能产生的麻痹厌烦心理，充分认识隐患排查治理工作作为事故预防基础工作和有力手段的重要性和必要性，加强领导，明确责任，周密部署。严格督促整改，确保隐患排查治理工作不走过场，真正收到实效。
（二）突出重点，加强督导。各工业指导站和企业要认真吸取近年来我市发生的事故教训，在全面排查的基础上，根据本地区、本行业安全生产工作特点，突出重点行业、重点环节、重点部位、重点岗位、重点时段等，彻底治理对安全生产构成重大威胁的重大隐患。
（三）强化整改，务求实效。对排查出的重大隐患由市、镇实行分级管理，挂牌督办。对所有挂牌督办的重大事故隐患，要高度重视，明确整治标准，落实整改责任、整改措施、整改资金，确保隐患按期整改到位。对拒不执行整改指令、经复查整改不合格的，应责令继续整改，并依法从重处罚，直至达到整改要求。对经停产整顿，仍达不到安全要求的，提请政府部门依法予以关闭。
（四）发动群众，群防群治。在排查治理工作中，要充分发挥广大员工的积极性和创造性，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，全面细致地查找各种事故隐患，积极主动地参加隐患整改。
（五）广泛宣传，社会监督。要充分利用各种新闻媒体工具，宣传隐患排查治理工作。利用媒体及时披露有关重大隐患，对隐患较多且排查治理工作不积极、不彻底的单位要予以曝光。对举报的事故隐患要认真检查，通过社会公众监督，落实整改。
四、方法步骤
本次隐患排查治理工作从5月初到11月底，分六个阶段进行：
（一）动员部署阶段（5月15日前）。各工业指导站要及时进行动员部署，加强宣传，切实营造专项行动氛围。要结合实际，制定切实可行的专项行动实施方案，明确专项行动重点范围和内容并组织实施。
（二）全面排查阶段（5月16日至6月15日）。各工业企业要结合实际制定隐患排查治理具体方案，组织安全管理和专业技术人员认真开展自查，全面做好事故隐患登记和治理工作。一般隐患要及时消除，重大隐患整治要做到“七个一”：一张检查登记表、一个整改指令、一套整改方案、一份整改责任书、一个挂牌督办单位、一个整改验收结果、一件治理档案。
（三）挂牌督办阶段（6月15日至6月30日）。各工业指导站对辖区内重大安全隐患进行分级挂牌督办，并按时完成挂牌督办的重大隐患整改销号工作。
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同志们:
一是政府主导，责任到位。重大火灾隐患是引发恶性火灾事故的主要祸根，是衡量消防安全环境的重要指标。新《消防法》明确规定，各级政府必须责无旁待地发挥主导作用，大力推进重大火灾隐患的整改消除，可以说，推动15家火灾隐患的整治工作，既是各级政府和有关部门的法定职责，也是关注民生、保障民生的根本举措，任何时候、任何情况之下，都迟疑不得，耽搁不得。各县、区政府主要领导要亲自过问，分管领导要深入一线，抓好落实，抓好整改，力争6月底前全部整改完毕。消防安全管必有果，防必有效。要严格落实消防安全责任制，切实完善重大火灾隐患公示、立案、挂牌、整改、销案等各项制度，建立健全重大火灾隐患整改责任目标体系，把整改成效与各级各部门绩效考核相挂钩，对不重视、不主动，延误时机，在规定期限内不能整改完毕的，市政府将在全市通报批评；对因履职不到位、工作不扎实、责任不落实，在整改期内引发火灾事故的，从严追究有关责任人党纪、政纪乃致刑事责任。
二是整体联动，综合整治。重大火灾隐患成因复杂、整改困难，整治工作期限长、易反复。重大火灾隐患整治工作必须整体联动，合力推进。要进一步完善重大火灾隐患整治联动机制，建设、规划、工商、法院等部门要加强协调配合，与公安消防部门一道做好隐患排查整治工作。有关行业、系统行政主管部门要切实负起监管责任，适时召开专家论证会、火灾隐患整治联席会，深入分析本单位、本地区影响火灾隐患整改的各种因素，制订切实可行的整改方案，督促整改工作的落实。消防部门要主动上门跟踪服务，组织技术骨干深入隐患单位，实地指导整改工作，并协调解决有关问题；对拒不执行消防行政处罚的单位，依法申请法院强制执行，对不能按期完成整改任务的责任人，给予严肃处理，对严重影响公共安全的隐患单位，不许多大后台，贡献多大，都要坚决予以关停。
三是严密防范，确保安全。按照“谁主管、谁负责”的原则和企业单位内部“安全自查、隐患自除、责任自负”的指导思想，行政首长、法人代表负责本单位重大火灾隐患整改工作。市政府挂牌督办的15家重大火灾隐患单位负责人，要彻底摒弃侥幸心理，做到整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，定人、定责、定时间消除隐患。在整改期间，各单位要制定隐患监控措施，明确内部职责分工，加强值班巡查，实行严看死守，杜绝火灾事故发生。要完善单位消防安全管理措施，明确防火检查、巡查内容，定期开展灭火和应急疏散预案演练，加强建筑消防设施及重点部位标识化建设，确保一旦发生火灾，群众和单位员工能够快速撤离、成功自救。
四是曝光典型，舆论督导。此次重大火灾隐患整治工作实行公示制，对久拖不改的单位，由新闻媒体公开曝光、追踪报道。宣传、广电等部门，要组织广播、电视、报刊、网络等媒体全方位、多视角、深层次地开展消防宣传教育，充分曝光重大火灾隐患和典型火灾案例，宣传消防法律法规和防火灭火常识，营造人人重视、关心、支持火灾隐患整治工作的良好氛围。各地要整合宣传资源，以消防“五进”示范点创建、“火灾零死亡”县区创建工作为抓手，结合法制宣传、文明创建、平安创建宣传等活动，开展针对性、实用性强的消防宣传工作。要加大对进城务工人员和老幼病残幼等弱势群体的消防宣传教育，提高他们的消防安全意识和逃生自救能力。要强化消防安全培训工作，对单位法定代表人、消防安全责任人以及其他特殊工种人员，认真开展消防安全培训，落实持证上岗制度，切实增强社会单位的消防安全责任主体意识和火灾防控能力。
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全面落实各级各部门和各生产经营单位安全生产隐患排查整改责任制。按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，对全区各地尚未整改的安全生产危险点和事故隐患进行认真梳理，全面摸清各行业（领域）存在事故隐患的情况。对排查出来的事故隐患，要按照整改措施、责任、资金、时限、安全保障、应急预案“六落实”的要求，及时整改，彻底消除事故隐患，坚决遏制和防范各类重特大安全事故的发生。
二、职责分工
按照生产经营单位全面负责，各级人民政府属地管理，分级监管、督办的原则，层层建立健全事故隐患排查整改责任制，全面落实事故隐患排查整改各项工作。
（一）生产经营单位全面负责。生产经营单位是事故隐患排查、整改和监控的责任主体，应当逐级建立并落实从企业法人代表到每个从业人员的事故隐患排查整改和监控责任制，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出来的一般事故隐患，要立即整改；对重大事故隐患，要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位，并及时向当地政府及主管部门报告；对一时难以整改且严重影响生产安全的事故隐患，要采取停产整顿、关停等措施。要进一步加大安全生产投入，加快安全技术改造，提高企业的安全生产水平。
（二）各级人民政府对本行政区域内事故隐患排查整改监督管理全面负责。各级人民政府主要负责人是事故隐患排查整改监督管理的第一责任人，应当加强本级人民政府对事故隐患排查整改的统一领导，建立工作机制，明确职责分工，组织有关部门和生产经营单位对可能发生事故的隐患进行排查整改，加强对下级人民政府事故隐患排查整改工作的监督检查，确保事故隐患排查整改责任到位、措施到位、工作到位，全面推动本地事故隐患排查整改工作的顺利开展，防范各类重特大事故的发生。
（三）各级人民政府负有安全生产监管责任的部门，对本行业（领域）内事故隐患排查整改监督管理负责。各级人民政府负有安全生产监管责任的部门主要负责人是事故隐患排查整改监督管理的第一责任人,要主动负责组织相关生产经营单位对可能发生事故的隐患进行排查、登记、建档和整改。
（四）各级安全生产监管部门对本行政区域事故隐患排查整改实施综合监督管理。要加强对事故隐患排查整改的检查、指导、协调,对本级人民政府重点督办整改和挂牌督办整改的重大隐患，要盯住不放、跟踪检查、督促按期整改到位。
三、工作要求
（一）全面加强和改进事故隐患排查整改的登记建档工作。
各级各部门和各生产经营单位要认真组织开展事故隐患排查工作，对本地、本行业（领域）、本单位存在的事故隐患务必做到底数清、情况明。要建立事故隐患信息档案，将排查出来的事故隐患按照事故隐患等级进行分类登记和分级报送。其中，各生产经营单位要认真填写隐患状况、整改内容、整改验收等情况，按照职责分工实施监控治理，并报所在地的县级安全生产监管部门和相关行业管理部门；县级安全生产监管部门要建立县级事故隐患信息档案，并报市级安全生产监管部门；市级安全生产监管部门要建立市级事故隐患信息档案，并报自治区安全生产监管局。对属于重大事故隐患的，要及时报当地人民政府、自治区行业管理部门和自治区安全生产监管局备查。
（二）建立重大事故隐患公告、挂牌督办、跟踪整改和逐项整改核销制度。凡是由自治区、市、县重点督办整改和挂牌督办整改的各类重大事故隐患，必须在当地主要媒体上公告。对经整改仍达不到安全生产条件且难以整改到位的企业，必须依法予以关闭取缔；对事故隐患排查整改工作不认真、走过场的单位要予以公开曝光；对因事故隐患排查整改工作不力而引发事故的，要依法查处，严肃追究相关单位及有关人员的责任。
（三）切实做好事故隐患整改工作。对今年以来排查出来的事故隐患，凡没有完成整改任务的，要加大力度抓紧整改，力争在自治区成立50周年大庆前整改核销。对尚待整改的重大事故隐患，按照分级监管的原则，实行分级挂牌督办，必须做到整改措施、责任、资金、时限、安全保障、应急预案“六落实”；同时，要加强监控监测，严防在整改期间发生事故。对严重威胁生产安全的，要坚决停产停业、停止使用；对整改无望的，要坚决退出或关闭。
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一、指导思想
深入学习实践科学发展观，围绕降事故、控指标、保平安的目标，坚持预防为主、标本兼治、安全发展的方针，牢固树立“科学发展首先要安全发展”的理念，牢固树立“宁可事前挨人骂，不可事后千人指”的理念，牢固树立“保安全才能快发展”的理念，强化安全生产责任意识，落实各项工作措施，着力深化和推进隐患排查治理各项工作，有效整治各类事故隐患，为我区经济建设提供良好的安全保障。
二、排查治理的对象和范围
深入开展安全生产隐患排查治理的对象和范围主要是：危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、大型工程建设等工商贸行业和领域；道路交通等交通运输企业和设施；农机、水利、旅游等单位；医院、学校、人员密集场所、“三合一”场所、出租房以及其他有关行业和领域。
三、职责分工
按照“属地为主，条块结合”的原则，各街道、镇、科技园区负责辖区内安全生产隐患排查治理工作。区各牵头部门负责对本行业或领域的隐患排查治理工作提出指导意见，加强业务指导。具体分工如下：
（一）涉及危险化学品、烟花爆竹及一般工业企业的安全隐患排查治理工作由区安全监管局牵头组织实施；
（二）道路交通事故多发点段及工程运输车、电动自行车隐患排查治理工作由*交警大队牵头组织实施；
（三）建筑施工领域隐患排查治理工作由区建建设局牵头组织实施；
（四）市政公用设施隐患排查治理工作由区城管办牵头组织实施；
（五）宾馆饭店、商贸旅游场所安全隐患排查治理工作由区商贸旅游局牵头组织实施；
（六）人员密集场所、“三合一”场所、出租房消防安全隐患排查治理工作由*消防大队牵头组织实施；
（七）特种设备安全隐患排查治理工作由*质量技术监督分局牵头组织实施；
（八）水利工程建设、山林、及农机、渔业安全隐患排查治理工作由区农业局牵头组织实施；
（九）学校安全隐患排查治理工作由区教育局牵头组织实施；
（十）医院安全隐患排查治理工作由区卫生局牵头组织实施。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（20*年3月23日前）。在总结去年“隐患排查治理年”活动的基础上，各街道、镇、科技园区及有关单位要对深入开展隐患排查治理工作进行再动员、再部署、再落实。区各牵头单位负责制订本行业（领域）深化隐患排查治理工作的具体指导意见；各街道、镇要按照区安委会的统一部署和要求，结合本单位实际，研究制定具体的、可操作的工作方案，明确工作责任，广泛动员，统一认识，周密部署，落实隐患排查治理措施。各牵头单位制订的指导意见，各街道、镇深化隐患排查治理工作方案请于3月23日前报区安委会办公室。
（二）组织实施阶段(20*年3月下旬至10月底)。各生产经营单位要组织本单位进行隐患排查。各街道、镇及区有关部门要组织、督促、指导各生产经营单位进行全面排查，重点排查安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和落实情况、安全管理机构和人员落实情况、安全设施设备运行情况、安全投入情况、安全教育培训情况、应急预案制订及演练情况和现场安全管理情况等。通过排查，建立完善隐患排查治理台账，并对安全隐患进行认定、分类、梳理和建档。在全面排查的基础上，各有关单位应按照安全生产法律法规和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的要求，对排查出的安全隐患，能立即整改的，要及时予以整改，做到边查边改，不留死角；短时难以整改的事故隐患，要排出整治计划，落实责任、落实资金、落实措施，限期整改，并制订应急预案，加强隐患监控，严防各类安全生产事故的发生。对存在重大隐患的单位，继续实行省、市、区、街（镇）分级挂牌督办，加大整改力度。区政府将于近期公布一批区级以上重大隐患挂牌督办名单，各街道、镇也要确定一批重大隐患挂牌督办单位，并向社会公开，接受群众监督。要加强对安全隐患排查治理工作的监督检查，充分运用经济、行政和法律手段，加大行政执法力度，按照边排查边整改的要求，发现一起，整改一起；整改一起，消除一起。对隐患排查整改不力和拒不整改隐患的单位严厉查处。期间，区安委办将适时组织人员进行督促检查和暗访抽查，对事故多发、不及时上报隐患排查治理情况，不主动排查和整改隐患或隐患排查治理工作进展缓慢的单位予以通报。
（三）督查验收阶段（20*年11月份）。各街道、镇、科技园区和各主管部门要组成由分管领导、安全监管人员和有关部门参加的督查组，对本辖区、本行业和领域深入开展安全生产隐患排查治理工作情况和整改结果进行督促检查，并于11月10日前将隐患排查治理督查验收情况报区安委会办公室。区安委会将组织由区有关部门参加的联合督查组，于11月中旬开始对各街道、镇和各主管部门深入开展隐患排查治理工作情况和重大隐患整改落实销案情况进行督查，并将督查情况通报全区。
五、做好信息报送工作。各单位要落实专人，做好隐患排查治理信息报送工作，保证信息渠道的畅通。各生产经营单位对本单位事故隐患排查治理情况要及时进行统计分析，并于每季度末向所在地安监站和有关部门报送本季度书面统计分析表（附件1），对重大事故隐患，一经发现，必须立即上报。各街道、镇、科技园区及区各牵头单位于每季度末前将本辖区、本部门隐患排查治理统计分析汇总（附件2、3、4）相关内容以电子报表和书面报表加盖公章与文字说明报区安委会办公室。同时，将挂牌督办的重大隐患明细表（附件5）首次于4月15日前报区安委会办公室，以后若有增加再续报；挂牌督办的重大隐患治理动态情况汇总表（附件6）于每季度末报区安委会办公室。隐患排查治理情况统计报表中，“一般隐患”是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；“重大隐患”是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停业停产，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患；“列入治理计划的重大隐患”是指在排查出的重大隐患中，对一时难以整改，需要全部或者局部停业停产治理，且已经列入治理计划的隐患（原则上排查出的重大隐患与列入治理计划的重大隐患数要相一致）；“行业和领域”中包括中央在杭及省部属企业。文字说明主要包括以下内容：隐患排查治理工作责任落实和制度建立情况；隐患排查治理工作组织推动和进展情况；隐患排查治理工作中的经验、有效做法和存在问题；下一步工作安排以及有关建议等。
六、工作要求及保障措施
（一）全面落实隐患排查治理主体责任。按照《安全生产法》和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）的要求，生产经营单位必须全面落实隐患排查治理和事故防控的主体责任，认真组织开展隐患排查治理，消除事故隐患，确保生产安全。各生产经营单位都要建立由主要负责人领导的隐患排查治理专门机构，制定隐患排查治理制度和重大事故隐患报告制度，将隐患治理作为落实安全生产主体责任的一项重要内容，作为日常安全管理及事故追究的重点内容和依据，动员全体员工，全面开展隐患排查治理，组织专业人员全面排查和整改工艺技术、基础设施、技术装备、作业环境、事故防控等方面存在的事故隐患以及在安全管理组织体系、培训教育、制度建设、责任落实、现场管理、事故查处等方面存在的问题和薄弱环节。对排查出来的隐患要立即进行监控和整改，一般隐患应做到边查边改，重大隐患，应由主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案，该停产停业整治的必须停产停业；要确保隐患排查整改资金落实到位,所有隐患必须在规定期限内完成整改。
（二）进一步落实隐患排查治理监管责任。各街道、镇、科技园区及各相关部门是隐患排查治理的监督指导主体。要结合责任制考核工作，将隐患排查治理作为安全生产责任制考核的一项重要内容，进一步强化行政首长负责制，建立健全隐患排查治理机制；要成立相应的组织机构，负责深化隐患排查治理的领导、协调、信息报送、数据统计等相关工作，明确职责分工，狠抓工作落实。要严格落实事故处理责任追究制度，对发生生产安全事故的单位，首先要查隐患排查治理制度的建立和落实情况，对发生人员死亡等责任事故的单位主要负责人采取约谈告诫和强制培训，对发生较大事故或因隐患排查疏漏或隐患整治不力而发生事故的，采取责任倒查，严厉问责，直至追究刑事责任。
（三）突出重点，全面抓好重点行业、重点领域、重点工程和重大基础设施建设项目的隐患排查治理。各街道、镇、科技园区及区各有关部门要结合本辖区、本部门实际，切实加大力度对重点行业（领域）、重点工程和重大基础设施建设项目隐患的排查整治，严密防范重特大事故的发生，切实保障人民生命财产安全。危化、建筑施工、烟花爆竹、工程运输等行业（领域）要以开展非事故违法行为查处为重点，加大力度，排查治理各类事故隐患，严厉打击各类非法、违法生产经营行为。
（四）进一步加大隐患整改督办力度。各街道、镇、科技园区及各相关部门要督促生产经营单位立即整改一般隐患；对重大隐患应发出整改通知书，督促生产经营单位做到治理目标、治理经费、治理机构、治理时间、安全措施“五落实”，加强对隐患整改的过程监管，实行跟踪问效、问责，确保各类事故隐患能及时发现并整改到位。各街道、镇、科技园区对隐患分布和治理情况要进行登记建档，明确治理重点，实施分级管理、分级督办、分级验收销案，加大治理力度，提高治理效率。对挂牌督办的重大事故隐患原则上都要实施停产或局部停产整治，确实难以停产整治的，整改责任主体单位必须作出书面安全承诺，严格落实治理期间的安全防范措施，各类重大隐患的按期整改率要达到100%，确保重大隐患不演变为事故。重大隐患治理工作结束后，负责治理的责任主体单位应组织有关专家、技术人员或委托具备相应资质的安全评价机构对重大隐患的治理情况进行评估，经治理后符合安全生产条件的，要及时向当地安全生产监管部门和有关主管部门提出摘牌的书面申请，经审查合格的，对事故隐患按规定程序进行核销；对整改无望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生产经营单位，要依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，提请区人民政府依法予以关闭。对未建立隐患排查治理制度、未按规定上报隐患排查治理统计分析表以及未制定隐患治理方案的生产经营单位要加强督促检查，发现存在重大隐患的，要依法给予处理。各街道、镇、科技园区要按照“五落实”的要求，加大投入，督促相关主管部门落实隐患治理工作；要完善对生产经营单位监督检查、行政处罚等台帐建设，并督促生产经营单位建立完善隐患排查治理工作台账，记录每个生产经营单位开展隐患排查治理、重大隐患“五落实”和整改销号情况。
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（二）注重实效原则。安全检查要深入生产一线、作业现场、监控平台、车站、码头、危险品运输等重点部位、重点场所、重点单位进行抽查、拉网式排查事故隐患，督促限期整改。
（三）谁检查、谁签字、谁负责原则。
安全检查的内容
（一）查思想：主要查各级领导对安全生产管理是否高度重视，安全教育和安全责任是否落实，是否真正关心职工的安全与健康，是否认真执行上级关于相关行业的指示要求和工作部署，是否认真贯彻党和国家关于对安全生产工作的方针、政策和法律法规。
（二）查制度：主要查安全生产管理机构是否按要求建立健全，各项安全生产管理制度是否建立健全并得到贯彻落实；对特种作业和交通运输从业人员是否进行安全培训并持证上岗。
（三）查现场：主要是深入生产现场，检查单位（企业）的经营资质、劳动条件、作业环境、车辆、船舶安全技术状况、消防器材的配备等是否符合安全管理规定，检查从业人员的资格证书是否符合行业要求。
（四）查隐患：主要是查找可能导致人身伤害（伤亡）或者造成经济损失的安全生产事故隐患，下达整改意见通知书，明确整改要求和时限。
（五）查整改：在边检查边整改的同时，重点检查以往查出的事故隐患和存在问题是否按照当时记录项目、整改措施和完成期限进行了整改，对整改的情况要进行复查和验收。
（六）查事故处理：主要是检查各类事故是否按规定及时报告、认真调查、严肃处理，落实“四不放过”原则。
安全检查的方法
（一）“听”：就是听取有关单位（企业）负责人关于安全工作情况汇报；
（二）“看”：就是检查人员到作业现场、车（船）、码头实地检查安全生产管理情况和各种安全隐患。
（三）“问”：就是询问被检查单位有关人员安全制度、安全职责、安全常识、安全活动和教育培训情况。
（四）“查”：就是查看被检查单位的安全生产目标责任书和安全生产会议记录、检查记录、处罚措施、企业自查自纠、监控平台、教育培训以及各类台帐等档案资料，查安全设施设备配备和使用情况。
（五）“评”：就是对被检查单位的安全工作进行评价，并向被检单位主要领导反馈意见。
（六）明查与暗访相结合。
安全检查时段安排
（一）第一季度安全检查主要包括单位新年度安全制度建立、安全责任落实、年初工作部署、元旦春节安全运输、春季及“两会”期间的安全生产管理等情况进行检查。
（二）第二季度安全检查主要包括“全国安全生产月”各项安全竞赛活动、集中整治行动、“五一”小长假期间及夏季安全生产管理情况进行检查。
（三）第三季度安全检查主要包括汛期安全生产管理，“十一”黄金周及秋季的安全生产管理等情况进行检查。
（四）第四季度安全检查主要包括“安全警示月”、“百日安全生产”活动及冬季安全生产管理等情况进行检查。
（五）专项行动安全检查按照上级部署的专项内容进行。
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四、突出重点行业领域，开展专项整治。在道路交通、气瓶、消防、渔业、化工、建筑施工、职业卫生、烟花爆竹等8个重点行业（领域）开展专项整治，进一步排查治理安全隐患。道路交通方面，突出抓好新、改建道路安全隐患的整治，整改了新建国、省道事故隐患59处；消防方面，开展了“清剿火患”专项行动，实行“网格化”排查整改火灾隐患2700余处，整治了329家非法经营施工单位；化工方面，推动涉及光气、氯化、硝化等15种高危工艺生产装置的148家企业完成了自动控制的技术改造；建筑施工方面，检查项目576项次，查出安全隐患1362条，下达隐患整改通知书211份，局部停工通知书67份；气瓶专项整治方面，实施“自动连锁控制”和信息化管理，排查整改安全隐患26个，立案查处28起，罚款36.6万元；烟花爆竹方面，发现并整改事故隐患2500个，取缔烟花爆竹零售点108个，收缴非法销售烟花爆竹制品近万箱（件），行政拘留15人；渔业方面，拆解“三无”船舶76艘，转产或核销的208艘；职业卫生方面，对化工、皮革制造、冶炼等职业危害重点企业300多家进行监督检查，整改职业危害隐患483条，落实整改资金644万元，责令限期整改4家企业。
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二、森林防火和林业安全生产隐患整改情况
针对集中排查发现的森林防火和林业安全生产隐患，县林业局坚持以宣传发动为前提，以落实责任为重点，以消除隐患为目的，不放过一个细节，不留存一处盲区，实行拉网式排查、搜索式整改，“边排查、边整改”，对排查出的每一处隐患，采取“明确时限、明确责任、明确专人、明确要求”的办法，以确保整改落到实处。
（一）完善措施，强化宣传，扎实抓好森林防火和林业安全生产工作。一是继续开展森林防火和林业安全生产知识进企业、进林区、进校园、进场镇、进院户等“五进”活动，努力提高广大群众、青少年学生和林区干部职工的森林防火和林业安全事故防范意识；二是书写和悬挂宣传标语，并督促护林员规范填写《巡山日志》；三是在林区入口树立永久性的防火警示牌，在紧、急、险、阻的林区路段设置醒目的标识、标牌。
（二）落实责任，加强整改，全力消除林区的森林防火和安全隐患。一是由森林公安局负责，对各场站和局属事业单位的森林防火和林业安全生产隐患进行再排查，并督促其制定整改措施，落实整改责任，明确专门的领导和人员对辖区内的森林防火和安全生产隐患进行整改。二是由林业局主要领导挂帅，包片领导带队分组分片区对各单位隐患整改情况进行督查。
（三）健全制度，严格问责，全力确保森林防火和林业安全生产工作取得实效。一是本着科学、实用的原则，进一步健全林业安全管理制度和应急预案；二是进一步完善分级包保责任制、责任追究制和协调配合机制、隐患排查督办机制及例会制度、监督员制度、群众举报奖励制度等，努力形成人人参与、人人监督的森林防火和林业安全生产的良好局面。
三、坚持深入检查，工作开展有序
（一）检查安全生产责任制落实情况。林业生产经营单位和企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。
（二）检查安全生产法律法规、标准规程执行情况。安全生产管理机构设立和专（兼）职安全管理人员配备情况；技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况；作业现场安全监督检查情况；新建、改建、扩建项目工程设计中的安全专篇制订执行情况，以及依法履行安全设施“三同时”制度情况；外来施工队伍安全监管情况等。
（三）检查森林防火。一是检查管护员、巡山护林员是否上岗到位，扑火队员是否保持待命状态，确实做到拉得出，用得上，打得赢。二是检点林区，重点地段，重要交通路口等分片分段落实管护人员，签订森林防火责任书，明确责任等情况。三是检查对痴、呆、傻人员、边远吊角户是否落实了专人看管，做到定员、定位、死守硬看。四是检查必需的生产用火是否报经县护林防火指挥部审批，是否落实了全程监督其用火。五是检查林区施工单位的管理，监督其严格遵守森林防火规章制度，严管施工人员，杜绝施工过程中引发森林火情。
（四）检查安全基础工作及宣传教育培训情况。林业生产经营单位和企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及安全宣传、劳动组织、用工等情况。。
四、坚持强化措施，任务落实有效
（一）狠抓全民安全意识教育。一是统一部署。各站、场要把安全生产工作与林业“三大工程”建设同部署、同安排、同考核。强化安全生产“一票否决制”，全面建设“以人为本”的安全文化。
二是加强警示教育。一方面组织认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》（明电[]35号）要求、《巴中市人民政府办公室关于立即开展安全生产大检查大整治行动的紧急通知》（巴府办发[]7号）文件精神，绷紧安全生产这根弦，确保林业安全生产各项制度、措施落到实处。要把安全工作作为一项政治任务，尽职尽责，扎扎实实抓好。另一方面组织广大职工收看以“安全、生命、责任”为题的四川省典型重特大生产安全事故警示教育片，认真吸取教训，提高从业人员的安全素质，提高全民自我保护和识灾防灾的能力，加强自我保护意识。
（二）抓好森林防火。按照总理关于森林防火行政领导负责制“五条标准”的指示精神，切实加强对森林防火工作的领导。把森林防火工作作为当前的第一件大事、第一位任务、第一项职责抓紧抓好。一是采取超常规措施，开展森林防火。二是以站为单位、区分层次、分类办班、集中培训《森林法》、《四川省天然林保护条例》、《森林防火条例》等法律法规。以深入学校为突破口，开展森林防火讲座，提高中小学生的森林防火意识。三是深入重点林区村、组开展座谈，召开评议会，畅谈森林防火，在林区形成人人防火的森林防火氛围。
五、坚持在岗值班，确保信息畅通。
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（一）危害性
重大火灾隐患的危害性显然比一般火灾隐患更大，一旦发生火灾极易造成人员的群死群伤和财产的巨大损失，《重大火灾隐患判定方法》已作了具体的定性表述，即“可能导致火灾发生或火灾危害增大，并由此可能造成重大或特大重大火灾事故的各类潜在不安全因素”。
（二）不确定性
重大火灾隐患会随时间、空间变化而变化，它的产生、存在和消除是个动态的过程。主要表现在三种现象，一是技术规范修订后，防火要求提高；二是随着场所规模的逐步扩大，要求增设自动喷水灭火系统等设施而未及时配套；三是改变场所的使用功能，降低火灾危险等级，火灾隐患有时可随之消除。
（三）复杂性
主要是指形成的过程比较复杂，整改的涉及面广，产权多家，协调工作大，需要投入大量的经费，甚至有重大火灾隐患一旦形成就很难整改到位。
三、重大火灾隐患的成因
火灾隐患的形成有主观的因素，也有客观的因素；有先天的因素，也有后天的因素，剖析每一处重大火灾隐患的成因，“对症下药”才是有效整改隐患的根本途径。
（一）部分建筑消防安全“先天不足”，存在火灾隐患硬伤。随着社会经济建设迅猛发展，城市化进程不断扩大，高层建筑、地下工程大量增多，加上区域发展不均衡等现状，使得部分老式建筑仍在继续使用。“老建筑”由于建设年代早，设计存在缺陷等原因，与现行规范技术标准存在一定差距，常表现为耐火极限、防火间距、防火分区、安全疏散等不能达到要求。上世纪90年代前后，出现的边设计、边施工、边营业的“三边工程”建筑，此外有部分地区招商引资过程的时候，由于考虑不周和措施不力，致使建筑及场所在消防安全方面“先天不足”。同时，随着部分建筑在使用过程中的转租，原有非经营性质发生改变，被用作公众聚集场所，而安全设施却没有相应增设，平时聚集的人员较多，增加了致灾因素。
（二）部分单位责任意识不强，存在酿成大灾的风险。一些单位的领导不能正确看待安全与生产的关系，过度追求经济利益，没有给与消防安全工作足够的重视，消防设施投入不足，多种形式的消防队伍组建等方面存在较大差距。与此同时，为了获得利益最大化，很多地方在出现明显的火灾隐患后，仍旧不能引起足够重视，不积极采取有效措施整改，致使隐患进一步发展扩大，加上公众消防安全意识普遍不高，宣传面相对狭窄，加之社会消防教育、培训机制不健全，公益宣传载体有限等多方面原因，致使一些场所极易发生群死群伤火灾。
（三）消防监督人员水平参差不齐，存在隐患督促整改难问题。目前在工作中，消防警力严重不足，派出所民警日常工作繁杂，消防业务水平有限，易在消防执法中出现查不全隐患现象。同时，“停产停业、停止施工、停止使用”等消防行政处罚难，当事人拒不执行后强制执行难，社会影响广，执法压力大，使隐患整改一拖再拖。
（四）消防设施建设达不到规范要求，存在防火灭火功能缺陷。自《消防法》颁布实施后，城市消防规划逐年完善，但无论东南沿海经济发达地区还是西部地区，公共消防设施的建设普遍滞后于经济发展，特别是城乡结合部地区的规划更为滞后。而城市中的违反规划、违法建设等大量存在，设计施工人员在激烈的市场竞争下，为抢夺业务而妥协于建设单位的“无理要求”，往规范最低标准靠，导致工程建设时自动灭火系统、自动报警系统等固定消防设施存在缺陷。建设单位、使用单位在后期维护不足，建筑出现防灭火功能丧失问题；加上消防产品市场无序竞争，假冒消防产品进入市场，对火灾事故的防范也增加了风险。
（五）现行法律法规体系惩治操作性不强，存在强制执行难问题。重大火灾隐患因其一旦发生火灾容易造成的重大财产损失、人员伤亡或重大政治影响，区别于一般火灾隐患。在消防监督检查实际工作中，大多数重大火灾隐患需要综合判定，定性需要一定的检查、调查和集体讨论时间。其次，对同一种火灾隐患，由于存在的环境、场所不同，最终定性也不同，即使定性为重大火灾隐患，它的产生、存在和消除是一个动态的过程。还有许多重大火灾隐患存在于多产权建筑，整改涉及面广，协调工作量大，经费分摊难度大，整改责任不落实，如果强制执行关停，社会影响大，实际操作存在较大的困难。
四、火灾隐患整治措施
（一）火灾隐患整改的法律措施
公安消防机构的监督执法既是其职责也是消除火灾隐患的法律手段。强化隐患整改的法律手段，首先要坚持“有法必依，执法必严，违法必究”的原则，严格行政执法程序，认真履行法律职责，同时应对法律规定的处罚种类、处罚程序等方面加以改进，使之成为固定的、长期有效、便于操作的隐患治理手段。
（二）采用消防安全评价机制
采用消防安全评价机制，解决社会单位消防责任制不落实的问题。多年来，单位的消防意识薄弱是火灾隐患大量存在一个主要方面。借鉴易燃易爆单位的安全评价机制的经验，我们可以将消防安全评价机制纳入到重大火灾隐患单位整改程序中来。这样一是可以实现隐患判定客观准确；二是可以使隐患整改有效及时；三是有助于实施责任追究机制。
（三）拓宽资金筹集渠道
资金是能否落实隐患整改最主要因素。整改火灾隐患的资金投入是一项隐性投资，无直接经济效益可言，造成一些需要大额投入和经济效益较差单位的火灾隐患长期得不到解决。因此必须在遵循市场经济规律的基础上，采取法律、行政等多种手段，通过各种专项基金、单位自筹、银行贷款等多种方式解决资金问题。目前，最具操作性的方法还是由各业主单位按使用面积进行平均筹集。
（四）加强督导、落实责任